農業園區規劃建設方案范文

導語：如何才能寫好一篇農業園區規劃建設方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

這次全市高效農業園區規劃建設推進會是繼全市重點工（產）業園區規劃建設推進會之后，召開的又一次十分重要的會議，對于推進全市現代高效農業園區的加快發展，對于促進農業與工業、服務業規劃的有機銜接都具有極其重要的意義。前期市農林局、農開局、*鎮等相關部門和鎮進行了調研論證，拿出了一個初步的規劃建設方案。剛才，大家實地察看了現場，袁中飛副市長作了情況介紹，相關部門和*鎮進行了交流發言，丁一市長、劉惠鵬副主任發表了很好的意見，我表示贊同。下面，我再講三個方面的意見：

一、明確指導思想

加快重點園區規劃建設、大力發展現代高效農業是提高農村生產力水平、推動農村經濟發展、增加農民收入、建設社會主義新農村的有效載體和重要舉措。我們今天看的現代萬畝花木園區，區域范圍主要是328國道以南、*高速以北、京滬高速以東、宜陵鎮西湖大堤以西，總面積約10平方公里，是我市從丁伙鎮、邵伯鎮到*鎮、大橋鎮花木產業帶的核心區和主要生產基地，這個園區區域位置特殊，產業有特色，布局有特點，無論是對城市建設、發展現代服務業，還是對新農村建設、區域協調發展都具有十分重要的意義。所以，我們一定要充分認識規劃建設好萬畝現代花木園區的重要性和必要性，把這個園區作為我市生態園林城市的主要窗口，城東產業園的重要組成部分，海峽兩岸農業合作的試驗區，高效農業的示范基地，扎扎實實規劃好、建設好、發展好。

二、突出工作重點

推進現代高效農業園區規劃建設，要統籌安排、分步實施，明確目標、突出重點，精心組織、狠抓落實。當前及今后一段時間，現代萬畝花木園區要著力抓好“十大工程”。

一是農業結構調整工程。主要分兩步實施：第一步是今冬明春，328國道、雅典娜路、花木大道等現有主要干道沿線視線范圍內的土地要全部調整到位；第二步是從明年開始用2年左右的時間，整個區域內所有土地調整到位。

二是基礎設施建設工程。主要是區域內的花木大道、橋梁、排水系統、供電設施等工程的建設，年內首先要完成花木大道的建設任務。

三是花木市場擴建工程。阿波羅花木市場要按計劃加快建設步伐，三期工程10月底基本建成，元旦前正式對外開放。同時，要注重市場內部設施的完善和質態的提升，充分展示對外形象。花木市場西側預留空地要實施與花木相配套的項目，其他項目原則上不予考慮。

四是環境綜合整治工程。除保留少數重點骨干企業外，區域內不得再建新的工業企業，現有中小工業企業實行有計劃的搬遷，個別化工企業今年內必須關?；虬徇w。農民住房原則上要遷移到雅典娜路以西整體規劃建設。從現在起到元旦前要按照規劃對雅典娜路、花木大道等沿線進行拆遷改造，對區內農民住房要進行有計劃的置換。

五是花卉園藝整合工程。要充分發揮雅典娜園藝和龍川盆景園的帶動作用，同時加強資源整合，與鮮切花生產基地、阿波羅花木市場形成一個有機整體，發揮優勢，互為補充，全面提升。

六是農民康居工程。農民住房要按照“三集中”的要求，統一規劃、統一設計、統一配套、統一管理，力爭打造某第一、蘇中一流的農民集中居住區，建成新農村建設的示范點。同時，對莊臺的改造也要逐步實施到位。

七是便民服務工程。高標準、規范化建設園區內的便民服務中心，其中*村的便民服務中心要以村部為中心，統一規劃設計、完善服務功能、提升對外形象。其他村的便民服務中心建設也要以此為樣板，抓緊規劃，盡快實施。

八是旅游綜合開發工程。按照“生態、旅游、休閑、觀光”的總體目標，既要突出高效農業的生產，又要體現觀光旅游的服務效應。要注冊成立旅游公司，研究旅游觀光線路，搞好交通工具配備，加強公交線路規劃設計，將阿波羅花木市場、龍川盆景園、雅典娜園藝等景點串點成線。

九是休閑娛樂配套工程。主要包括餐飲、娛樂、休閑等內容，要有計劃地組織實施，能夠讓游客停留下來進行消費。在具體場所的建設上，可以通過置換農民的住房進行改造等方法進行。

十是特色文化工程。要運用市場化的方法，加強調研論證，把高效農業與觀光旅游、文化產業有機結合起來，形成自己的特色文化，為廣大市民群眾和游客服務。

對以上“十大工程”，要進一步細化實施方案，逐項提出要求，明確責任單位，列出序時進度，狠抓組織落實。

三、精心組織實施

指導思想已經明確，工作重點已經突出，現在關鍵是抓好落實。

一是強化組織領導。成立現代萬畝花木園區規劃建設領導小組，由*同志任組長，市人大劉主任、市政府袁市長等任副組長，相關部門和*鎮負責人為成員，并下設辦公室。*鎮和相關部門都要明確專人，具體負責。區域范圍內的*、*、*、*等四個行政村，要按照整體規劃建設要求，在領導小組和辦公室的統一指揮下有序推進。

二是制定實施方案。會后，領導小組要認真研究實施意見。圍繞10月底、元旦前以及明年4月18日等重要時間節點，制定相應的工作目標，按序時推進，力爭今冬明春取得一些實實在在的效果，其中旅游項目明年4月要正式對外開放。

篇2

關鍵詞：黑龍江省；農產品；物流園區

中圖分類號：F304.3文獻標識碼：A

文章編號：1002-3100(2008)09-0076-03

Abstract:HeilongjiangProvinceisamajoragriculturalprovince,exploringtheplanningandbuildingoflogisticsparkofagriculturalproductsforthedevelopmentofagricultureandtheCountyeconomicofHeilongjiangProvinceisofgreatpracticalsignificance.ThispaperdeeplydiscussesthefeasibilityofbuildingagriculturalproductslogisticsparkinHeilongjiangProvince,Specificallyanalyzestheproblemwhichshouldbeavoidedandpresentssomemeasures,toprovideafewusefulreferencesforHeilongjiangProvince.

Keywords:Heilongjiangprovince;agriculturalproducts;logisticspark

農產品物流園區是指由分布相對集中的多個農產品物流組織和物流設施，以及服務功能不同的專業化農產品物流及加工企業等構成的，能實現農產品物流規?；⒐δ芑霓r產品物流組織區域。隨著黑龍江省經濟的發展，農產品物流需求不斷增加，加強農產品物流園區建設，對于黑龍江省現代農業的發展具有重要的促進作用。

1建設農產品物流園區必要性分析

1.1有利于實現集約化管理和規模經濟效益

農產品物流園區利用現代化的信息手段可對現有農業物流資源進行有效整合，如統一利用倉庫、配送中心及車輛等設施、設備，通過將各類農產品匯集，進行必要的分揀、流通加工后，按用戶要求實行配送，從而提供低成本高水平的物流服務，實現集約化管理和規模經濟效益。

1.2有利于提高農產品物流服務水平

農產品物流園區從實質上來講，是通過集中投資，依靠完善的農業基礎設施、先進的信息技術手段和管理方法等對入駐企業和服務機構、部門的統一協調、管理，來實現其服務方式的互補，將農產品快速、高效的送到消費終端，提高整體服務水平，最終達到物流、商流、資金流、信息流的結合和統一。

1.3有利于改善社會環境

農產品物流園區由于匯聚了多個農產品物流中心、企業等物流結點，并且多位于公路、鐵路、航空、水路等運輸方式的銜接處，可以有效地改善交通環境，同時減輕散亂的物流設施的建設對城市的負外部效應，有利于城市及周邊地區的規劃建設。

1.4有利于促進縣域經濟的發展

農產品物流園區由于具備優越的交通位置，因此便于農產品運輸方式的轉換，促進聯合運輸、共同配送的發展。此外，園區通過優惠的扶持政策和配套的基礎設施，還可以創造良好的投資環境，吸引企業和資金入園，所產生的聚集效應又可擴大商圈，增加交易機會，從而帶動區域經濟的發展。

2黑龍江省建設農產品物流園區的可行性

2.1農業發展較快，商品率較高

黑龍江省農產品資源豐富，見表1。其中除少部分用于自給，其余都將進入流通領域，農產品的商品率較高。大量的農產品為物流發展提供了需求，也為農產品物流園區的集約效用提供了可能。

2.2基礎設施建設水平不斷提高

目前黑龍江省鐵路里程5503公里，公路里程139335公里，內河航運里程5528公里、民用航空總里程138845公里，初步形成了以哈爾濱市為中心，輻射全省，聯結全國及東北亞主要國家的，以鐵路、公路、水運、航空等構成的綜合交通運輸網絡。此外，全省通信、廣電、計算機網絡等信息網初具規模，基本構建了以國家公用網為主體、專用網為輔助的信息化網絡結構。發達的交通運輸網絡和不斷完善的通信設施，為黑龍江省農產品物流園區的建設奠定了基礎。

2.3政策上的支持

國家振興東北老工業基地的戰略為東北經濟發展帶來了歷史性機遇，更為物流業快速發展創造了條件?！逗邶埥‖F代物流“十一五”發展規劃》詳細描繪了全省現代物流區域布局和主要建設內容，《哈爾濱市“十一五”規劃》中也明確提出要以構建“物流園區—物流中心—物流配送網點”為支撐，以物流網絡和物流信息平臺、交通信息平臺為依托的城市物流體系。政府的大力倡導和支持將加快黑龍江省農產品物流園區建設的步伐。

2.4農產品市場流通體系穩步發展

目前，黑龍江省已建農副產品批發市場142個，交易額達億元以上的農產品批發市場34個，全省擁有城鄉集貿市場1744個。黑龍江省還建成了以哈爾濱哈達果品批發市場、齊齊哈爾農產品中心批發市場、黑河果蔬出易中心、北安對俄農產品批發市場等為載體的黑龍江省農產品出口市場網絡，穩步發展的農產品市場流通體系，一定程度上為農產品物流園區的實施運營創造了條件。

3黑龍江省建設農產品物流園區應規避的問題

3.1避免缺乏規劃，盲目建設

目前，很多地區在園區規劃建設過程中大多是從行政區域而非經濟區域出發，沒有充分考慮園區的輻射作用，容易導致重復建設。另外，同一區域內各個物流節點在覆蓋半徑和區域效應等方面也缺乏相互協調，出現與城市總體規劃等脫節的現象。如果缺乏對物流需求和整體協調性的分析、盲目建設，將會導致園區戰略定位不準、重復建設、資源浪費等后果。

3.2避免政府過多干預

農產品物流園區的建設和運作離不開政府的參與，受傳統體制的影響，政府極易扮演雙重角色，即“所有者”和“經營者”，干預過多，缺乏對自身的準確定位，使得企業性質的物流園區不能充分發揮自主性，市場導向作用不明顯，因此，要避免政府過多干預，以促進農產品物流園區的市場化發展。

3.3避免園區概念和功能不明晰

黑龍江省農產品物流發展起步較晚，對物流園區的概念和功能還不是很明確，表現為將物流園區和物流中心等節點混為一談。物流園區是通過對物流中心進行資源、管理、技術等方面的集成，是高于物流中心的集成化、綜合化的節點。功能不明晰將會導致園區在規劃建設中出現布局不合理、運作不規范、服務不全面的現象。這也是黑龍江省在農產品物流園區建設過程中應注意的一個問題。

3.4避免低水平物流服務

目前，黑龍江省農產品物流還局限于倉儲、運輸和簡單的流通加工，自營物流企業“重生產、輕流通”，第三方物流企業又處于起步階段，發展水平參差不齊。通用倉庫較多，適合農產品的低溫庫、冷藏庫等卻嚴重短缺；叉車、托盤等裝卸設備數量有限，大多還依靠人力手工勞動，機械化、自動化水平低。此外，電子商務發展緩慢，網絡寬帶尚未普及，與現代物流快速、準確的要求還有很大差距。另外，黑龍江省在流通加工、包裝等方面對農產品的增值能力也比較弱，因此，農產品物流園區建設的重點應向規范化、信息化、標準化、全面化發展。

3.5避免缺乏整體觀念

目前，很多園區在規劃和建設過程中，只注重規模和設施的投入，而忽視了園區內的管理工作，入駐企業主要是倉儲、運輸等物流企業，沒有考慮到與保險、金融等部門的協作，同時內部缺乏整體協作觀念，企業受各自利益的驅使，往往忽視園區的整體利益，造成服務效率低下、服務功能欠缺、服務標準無法統一、總體水平不高的局面，一定程度上抑制了黑龍江省農產品物流園區的建設速度。

3.6避免專業人才匱乏

物流專業人才缺乏是造成物流園區和企業服務水平不高的重要原因。目前，黑龍江省的物流人才非常少，層次也偏低，在全省范圍內只有哈爾濱工業大學、哈爾濱商業大學、黑龍江八一農墾大學、黑龍江工程學院等幾所院校開設了物流管理專業，而培養出來的人才也只是單純側重于工業方面的產品物流，缺乏既掌握農產品物流運作流程又懂得農產品物流園區建設、電子商務及信息管理的相關知識的復合型人才；加之很難從外省吸引相關人才，這都造成了黑龍江省農產品物流園區發展緩慢。

4黑龍江省建設農產品物流園區的對策

4.1明確園區定位

物流園區在規劃前必須展開科學的市場調研，對其存在的基礎條件進行分析，根據供需實際進行園區選址、功能定位以及運營模式的確定。黑龍江省在進行農產品物流園區功能定位時，應從經濟發展水平的實際出發，具體分析農產品物流園區的服務增值能力、空間布局和交通安排，為經濟發展預留一定的空間，使規劃建成后的農產品物流園區真正發揮其應有的作用，為農業及物流產業的發展提供有力的支撐。

4.2與實際緊密結合，科學選址、合理布局

物流園區的建設是一項復雜且龐大的工程，其中選址和布局最值得重視，要遵循因地制宜的原則，在規劃時，應先擬定實施方案，循序漸進，有計劃、分步驟、分層次地進行開發，確定規劃的階段性目標，建立階段性評估審查制度，以保證規劃的最終實現，符合黑龍江省現代農業的發展需要。

4.3明確戰略規劃

黑龍江省可以選擇在哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶等城市邊緣地帶設立農產品物流園區。從時間上看，1～5年內，擬規劃建設1～2個農產品物流園區，引入一定量的物流企業、農業加工企業和商貿集團，主要功能以倉儲、運輸、配送為主，逐步形成縣域物流規模；5～10年內，擬規劃建設3～4個大型的現代化、多功能的農產品物流園區，逐步引入多種類型企業和服務機構，加強與金融、交通、海關、工商、稅務等部門的緊密合作，發展成集包裝、流通加工、集散等功能為一體的現代農產品物流園區。

4.4堅持市場化運作

省政府要按照市場經濟要求，轉變職能，強化服務，使物流園區這一基地成為物流企業公開、公平、公正競爭的舞臺。在物流園區的建設運營過程中，堅持以企業為運作主體，明確政府的引導功能，按照“政府搭臺、企業唱戲、統一規劃、分步實施、完善配套、搞好服務、市場運作”的企業主導型市場化運作模式進行規劃建設。

4.5加強軟、硬環境建設，提高服務水平

首先，要完善農產品物流園區內儲運設施的建設，加強保溫庫、冷藏庫的建設，增加溫控設備和防潮設備，提高機械化和標準化程度，以降低農產品在各環節的流通成本。其次，在建設過程中要打破物流節點傳統的封閉狀態，建立現代管理制度，強化服務理念，建立相應的準入機制和創新的業務模式，進一步規范、提升標準化運作；此外，要加強園區內信息平臺建設，實現內部聯網，以對物流各環節進行實時跟蹤和全程管理，搭建電子交易平臺，節省交易成本，提高物流服務水平。

4.6注重人才培養和引進

物流人才是園區建設和規劃的重要支撐，因此，黑龍江省應加強物流戰略人才的培養力度，提高物流園區規劃人員的能力，壯大物流人才隊伍?？赏ㄟ^政府、院校、企業三方共同努力來實現，培養掌握農產品物流、園區規劃、電子商務及信息管理等方面綜合知識的人才，同時，鼓勵多層次、多方面的園區規劃教育和培訓，建立一系列引進優秀人才的制度，以滿足黑龍江省經濟發展近期和遠期對人才的需求。

4.7加大政府扶持力度

農產品物流園區建設周期長，投資額度大，政府應在土地、融資、稅費等方面提供必要的政策支持，為園區的發展和招商引資創造良好的環境。政府應出臺具體的物流園區土地出讓金標準及有效年限、分期支付用地的價款辦法，并給予一定的優惠政策；可為園區建設提供貸款貼息和貸款擔保；實施“適度稅負”政策，對入駐園區的企業在一定時期內減免稅費，可比照“兩減三免”優惠措施，在園區投入使用前兩年內免收，后三年減收等辦法，支援黑龍江省農產品物流園區的建設。

4.8注意風險防范

由于投資建設規模巨大，使用期限較長（一般為30～50年左右），物流園區存在投資回收期較長，短期利益不易估算等問題，導致運營風險相對較大。因此，在整個建設運營過程中，要注意物流需求預測、長期發展規劃、園區內資源整合等關鍵問題，建立預警制度和風險防范制度，將物流園區的風險降到最低。

參考文獻：

[1]鄔文兵，龍煒.我國農產品物流園區發展定位研究[J].物流技術，2006(5):3-5.

[2]陳代芬，鄭.我國農產品物流園區發展模式與對策研究[J].廣東農業科學，2007(6):91-94.

[3]陸昱博，魏方.物流園區科學規劃建設思路探討[J].商業經濟，2008(10):16-17.

篇3

【關鍵詞】農村水利；十年規劃；水務發展

中圖分類號：文獻標識碼：文獻編號：

1 現狀

寶坻區有大型灌區1處，中型灌區5處。截止2013年，全區耕地面積110.72萬畝，灌溉面積共98.82萬畝，其中農田有效灌溉面積為98.67萬畝，農田有效灌溉面積占耕地面積的比重（以下簡稱耕地灌溉率）89%，高出全市灌溉率19個百分點。

“十二五”以來，寶坻區農村水利建 設取得了重大進展。堅持以人為本，把解決農村民生問題放在更加突出的位置，全面加快農村飲水安全、大型灌區和泵站改造等工程建設步伐，農田水利基本建設實現穩固增長[ ]。

2 問題分析

（1）飲水安全隱患依然存在

地下水是寶坻區農村生活的主要水源，經過管網入戶和飲水安全建設，農村供水狀況得到了明顯改善，但各村鎮供水廠均沒有水處理設施，也無檢測手段。既使是對水質進行檢測，其頻率也大大低于標準要求。據分析，全縣765個行政村， 38%的村莊氟超標，部分村莊存在細菌總數、總大腸菌群超標等問題。同時，絕大部分的村鎮采用定時供水方式。個別農村居民生活飲用水仍輔以使用壓把井取水，水源為自家的淺井水，飲水不便，水質也沒有保障。另外，隨著小城鎮規劃建設的啟動，農村生活居住狀況將會產生巨大的變化，與之配套的供水設施也需要隨時進行規劃建設。

（2）農業供排水體系仍需完善

基礎設施依然不足。寶坻區是農業大區，也是農業用水大戶，特別是高耗水的水稻、魚池面積一直得不到有效的控制，供水壓力大，只能依靠引調上游地區水源來解決，供水保障率低。目前，全區耕地灌溉率為88%，部分耕地仍是“望天田”，缺少基本灌溉條件。

設施老化嚴重。農業供水設施大部分建成運用時間長，淤積、老化、失修、損壞嚴重，供水設施配套不健全現象普遍存在，特別是蓄水水庫的缺水已成燃眉之急。而現有的灌排設施大多建于上世紀50年代至70年代，由于長期缺乏有效維修養護，有的運行時間已超過使用壽命，工程壞損率高，效益降低，排灌泵站老化損化率達46%，橋閘涵老化損化率達40%。

現有排水渠系不配套，淤積嚴重，部分渠道破壞，田間排水不暢，工業園區的建設也在一定程度上破壞了原有排水體系。

3 總體思路和目標

以服務寶坻經濟社會發展的大局為出發點，立足水務管理職能，以人才隊伍建設為支撐，以現代治水思路為導向著力構筑農村水利安全保障體系。加快農村水利建設，以服務農村居住社區、示范工業園區和農業產業園區為重點，以農村用水節水化、農業灌排現代化、農村供水城市化和保障農村飲水安全為目標，加快農村水務基礎設施建設，進一步深化農村水利工程運行管理機制改革[ ]。

4 十年規劃

2015～2024時期，農村水利建設以服務農村居住社區、示范工業園區和農業產業園區為重點，以農村用水節水化、農業灌排現代化、農村供水城市化和保障農村飲水安全為目標[2]，加快農村水務基礎設施建設，進一步深化農村水利工程運行管理機制改革，構筑農村水利安全保障體系。

1、中小型水源工程

規劃改造中小型雨水攔蓄、集蓄工程，努力增加農業灌溉水源，以緩解全區農業灌溉缺水的緊張局面。

主要建設內容包括：更新機井537眼，維修機井264眼，新打淺井678眼。

2、農村渠道治理工程

針對農村渠道淤積嚴重、蓄水過水能力不足的現狀，加大疏浚和整治力度，通過清淤等工程措施，溝通水系，保證水體流通和水體質量，恢復渠道排澇功能。

規劃治理田間支渠812公里，斗渠1351公里，毛渠3916公里；清淤方量共計5022萬立方米。

3、節水灌溉及相關配套設施工程

結合《國家農業節水綱要（2012～2020年）》[ ]的實施，寶坻區應以轉變灌溉用水方式、提高灌溉水利用效率為核心，大力推進節水灌溉工作，大幅度提高節水灌溉率特別是高效節水灌溉率，優先推進糧食產區、蔬菜產區、嚴重缺水地區的節水灌溉發展。

應因地制宜發展和推廣噴微灌、低壓管道輸水等高效節水灌溉技術，對原有建成多年運行老化失修的防滲渠道和低壓輸水管道實施維修改造，對無灌溉水源及節水灌溉工程的設施農業全部實施節水配套，提高設施農業水平和都市型現代農業品位。同時以小型農田水利重點縣建設為重點，加大以節水灌溉工程為主的小型農田水利設施建設力度，積極整合農業綜合開發等各項涉農資金，形成合力，集中連片，規模治理，全力提高利用農業水資源的效率，將節水高效的現代農業打造到位。

規劃2015～2024期間全區新增節水灌溉面積29.78萬畝，其中防滲渠道、管灌、微灌面積分別為11.14萬畝， 18.54萬畝、0.10萬畝；改造節水灌溉工程控制面積19.78萬畝，其中防滲渠道面積11.08萬畝，管灌面積8.70萬畝。到2018年，全區節水灌溉工程控制面積達到98.82萬畝，全區節水灌溉率達100%，高效節水管概率達到50%。全市灌溉水利用系數由2013年的0.67提高到0.77。

4、農村飲水安全工程

繼續實施農村飲水安全及管網入戶改造工程，保障農村供水安全，改善農村居民生活質量[ ]。規劃2017年末，解決寶坻區新安鎮、王卜莊鎮、林亭口鎮、大鐘莊鎮、黃莊鎮、八門城鎮、牛道口鎮和方家莊鎮剩余169個村的農村飲水安全問題，惠及8.1萬人。

主要建設內容為：更新機井37眼；購買除氟設備40臺，消毒設施80套等。

5、 農田排水、灌溉泵站工程

加大對農田排水、灌溉泵站更新改造。規劃更新、維修、新建灌溉泵站分別為202座、110座和170座，規劃更新、維修、新建村管灌排泵站分別為20座、14座和57座。

6、農用橋閘涵維修改造工程

農用橋閘涵中的部分橋梁已成為危橋甚至坍塌，部分閘涵破損嚴重、運行使用困難，直接影響農業灌溉排澇、農村居民生產生活及出行往來。2015～2024期間，將擴大維修改造范圍，農用橋閘涵維修改造工程在其他區縣全面展開。

規劃2015～2024年，完成2621座農用橋閘涵維修改造工程建設任務，其中干支渠上橋閘涵橋571座，田間橋閘涵2050座[ ]。

5 投資保障措施

充分發揮政府對水務工程建設投資的主渠道作用，按照中央、地方、社會共同負擔的原則，完善多元化、多渠道、多層次的投資體系，共同籌集水務工程項目建設所需資金，保證規劃目標的實現。積極探索水務工程建設社會化投入機制，充分發揮市場作用，調動社會各方面積極性，多渠道籌集建設資金，建立健全以公共財政為主渠道的投融資體制，保持投入的穩定增長。

6 結語

篇4

為加快全區都市農業園區建設步伐，帶動農業結構調整，促進城鄉統籌發展，拓展農業功能，持續增加農民收入，根據全市《關于抓好一批重點都市農業園區建設的實施意見》，制定本實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以加快“兩型”農業發展為目標，深入實施現代都市農業五年發展規劃，大力推進農村土地承包經營權流轉，創新投入機制，強化科技支撐，加快品牌創建，著力建設一批產業基礎強、建設標準高、綜合效益好、輻射能力強的現代化都市農業示范園區，促進農業生產、生活、生態功能融合發展，全面提升農業整體素質和效益，實現農民、市民“兩高興、兩滿意”。

二、目標任務

根據《區農業發展“十二五”規劃》，力爭“十二五”末建成區級都市農業園區60個，培育市級以上園區30個以上，打造省級示范園區2-3個。年新建標準化蔬菜示范園、葡萄莊園等20個區級農業園區，著力提升草莓采摘園、風情園等十大農業園區。

三、建設重點

根據市農業局《關于抓好一批重點都市農業園區建設的實施意見》和全區農業品牌創建工作要求，新建園區和提升園區要分別抓好以下建設重點。

（一）新建園區。從各街鎮推薦的年新建園區中擇優選取20個園區納入項目庫，年終根據考核結果選擇10個園區進行扶持。在建設模式上，特色精品型園區要突出高端、高質、高效和生態安全；體驗參與型園區要突出鄉土風情、體驗休閑和文化教育；高科技設施型園區要突出工程技術、生物技術、信息技術、裝備技術和農藝技術的綜合利用；生態景觀型園區要突出生態平衡、循環利用、節能節水和環境優美；旅游度假型園區要突出田園風光、觀光娛樂和特色農藝。在建設內容上，突出抓好“十個一”：

一是做實一個主體。園區要以具有獨立法人資格的農業龍頭企業或農民專業合作社為建設主體，有明確的資金來源和充足的資金投入。園區主體要向農業龍頭企業發展，依法在工商部門登記注冊。企業應以農產品生產、加工、銷售、農業觀光等為主業，建立完善的企業化運行機制，并以園區為核心帶動周邊發展壯大主導產業，發展訂單農業和物流配送，逐步發展壯大為市級、省級乃至國家級農業龍頭企業。

二是做好一個規劃。各街鎮要在全區現代都市農業五年規劃的基礎上，制定完善街鎮現代都市農業發展規劃，把農業園區、旅游景點、名勝古跡、農家樂貫穿起來，打造都市農業觀光旅游專線或專帶。園區要聘請專業設計院所或有關專家策劃好產業定位、市場定位和運行機制，制定高標準的園區建設三年規劃。園區規劃總投資要在500萬元以上，年度投資200萬元以上。園區年度實施方案是市、區兩級園區競爭立項和考核的主要依據。各園區要高度重視，要按照“先發展生產生態，再發展生活休閑”順序，合理分解年度建設內容，做到年度建設內容指標明確，建設進度安排科學合理，確保園區建設有力、有序推進。

三是流轉一片土地。為確保園區長遠穩定發展，要求納入監管考核范圍的農業園區，規劃總面積不低于500畝，核心區成方連片土地流轉面積不低于350畝，流轉時限不低于5年。各街鎮要指導園區和農民按照“平等、自愿、互利”的原則，積極穩妥地加快流轉土地，為園區建設提供發展空間。

四是突出一個主導產業。園區要根據市場需求，以蔬菜、花卉苗木、林果等高效特色經濟作物種植和畜牧、水產等特色養殖為主，培植一個特色鮮明的主導產業。主導產業生產面積要占園區核心區面積的80%以上。同時，要大力引進新品種、新技術，建設現代化連棟溫室、日光溫室、鋼架大拱棚、噴滴灌等高效設施，高標準配套水、電、路、林和加工、包裝、冷儲配送等基礎設施，打造成高科技、現代化農業生產典范。

五是做響一個品牌。品牌是園區發展的生命力，各園區要高度重視品牌注冊和打造。

一要立足園區主導產業特色和優勢，立即注冊自有商標；已有商標的園區主體要在一定范圍內增加注冊類別，擴大商標范圍和影響力，同時做好到期商標的續期工作。

二要加大“三品一標”和名牌產品認證力度，提高園區標準化生產水平和產品質量，提升產品的社會信譽和知名度。

三要根據園區形象定位設計一系列觀賞性高、沖擊力強、方便實用的精美包裝，提升園區產品形象和檔次。

四要建立網絡宣傳平臺，結合舉辦推介展覽會、廣告等方式強化宣傳推介，努力打造成省市知名品牌。

六是建立一套科技支撐體系。園區要大力引進專業人才，每個園區必須有一名首席專家，配備一批與園區發展相適應的專業技術人員，并與科研院所建立合作關系，盡快建立起一套涵蓋產前物資供應、產中技術指導、產后質量檢測及加工、包裝、銷售全過程的科技支撐體系，為建設高標準園區提供強有力的科技支撐。年內每個園區都要選擇3-5項新技術，建設不低于100畝的科技示范田。

七是完善一套質量安全管理體系。園區是展示農業標準化生產和產品質量安全的窗口，要突出抓好質量安全管理體系建設。

一要推行標準化生產，嚴格按照產品認證標準和技術規范組織生產，實行統一投入品供應、統一生產技術指導、統一病蟲害防治、統一加工包裝銷售。

二要實現質量可追溯。完善農產品質量安全檢測手段，健全產品生產檔案，全面推行農產品產地準出制度、質量可追溯制度全面推行。對近年內在質量安全抽檢中有農殘超標的園區，不得申報市區兩級農業園區；在當年抽檢中有農殘超標的，取消園區資金扶持，整改后仍不能達標的取消園區資格。

八是創建一個美麗生態環境。園區要創建循環農業的典范。

一要創建循環農業示范園區。以沼氣、沼渣、沼液綜合利用為重點，突出大中型沼氣池和生物有機肥應用，建立“畜沼果”、“畜沼菜”、“畜沼漁”等高效生態模式。

二要進一步優化園區生態環境。搞好園區綠化、美化，基本要求是園區內綠化工程要美觀大方，達到園林式綠化；園區內水、電、路、房要工藝性設置，打造景觀式設施；園區內種養要精準化管理，實現盆景式栽培。

九是構建一個觀光休閑場所。

一要豐富休閑觀光內容。增強市民參與性，發展生產參與、觀光休閑、科技展示、節慶會展、學生實踐和素質教育等，積極開發原生態民俗文化。

二要提高配套設施檔次。搞好科普服務中心以及停車場、餐飲店、廁所等設施配套。

三要規范休閑觀光管理。建立健全各項規章制度，生產、營銷和觀光實現專業化服務及協調發展。與旅游、教育等部門有機銜接，按照旅游景點的標準提高服務水平，實現多功能多產業有機融合，使園區成為農業旅游的亮點。

四要舉辦豐富多彩的農業節慶活動。充分挖掘和依托優勢產業、產品和鄉土文化，大力舉辦內容豐富、特色鮮明的農業節慶、觀光采摘、游園垂釣、新聞、觀光旅游、園區推介等活動，提高園區影響力和吸引力，不斷提高園區觀光率。

十是激發一個好的創意。把園區打造成創意農業的典范。

一要挖掘園區文化。對園區所在區域歷史、景觀、產品和美麗傳說等進行深度挖掘和發展，形成園區特色文化，賦予產品文化內涵，提高產品附加值。

二要創意園區特色。對園區產品、設施、景觀和經營活動等進行高層次策劃和創意，發展創意農產品、農業文化、農業活動、農業節慶和農業景觀等，形成園區特色。三要凸現園區個性。找準市場定位，立足本地資源，創建各具特色的都市農業園區，體現個性魅力。

（二）提升園區。從全區市區兩級園區中，選擇10個主導產品突出、產業基礎強、園區規模大、品牌知名度高、帶動農民增收能力強的園區進行提升。建設重點要在落實好“十個一”的基礎上，突出抓好“做實主體、做優產品、做大規模、做響品牌、做亮觀光休閑活動、做細產品質量安全管理”等方面，進一步完善園區建設規劃，提高規劃建設標準，細化年度建設實施方案，加快落實各項建設任務，力爭盡快建成全市乃至全省一流的示范性園區。

四、工作措施

（一）加強組織領導。區現代都市農業建設工作領導小組負責全區都市農業園區建設工作的組織發動、工作協調、預算安排和考核獎評等工作。區現代都市農業建設工作領導小組辦公室（以下簡稱領導小組辦公室）負責做好市、區兩級都市農業園區的考查推薦、建設督導、技術服務和考核評比等工作。區發改委做好農業園區項目的立項工作；區農辦、水務、林業、畜牧、旅游、蔬菜技術服務中心等部門負責做好園區相關項目的對上爭取和整合實施；各街鎮也要切實加強對園區建設工作的組織領導，健全完善分管領導包園區制度，靠前指揮，加快建設。

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【關鍵詞】城鄉一體化問題建議對策

中圖分類號：F252.23 文獻標識碼：A 文章編號：

2011年10月，綏陽縣第十二次黨代會報告明確提出：必須“堅定不移地實施城鄉一體化戰略，以潮涌般的推力增投入、促發展”。全力推進“五個一體化”，以城帶鄉，實現由城鎮化帶動城鄉一體化延伸，促進城鄉互動發展、共同繁榮。因此，加強對我縣城鄉一體化建設的研究，探索一條符合我縣實際的城鄉一體化建設之路顯得尤為迫切和重要。

一、我縣城鄉一體化建設存在的問題

（一）規劃建設滯后，統籌發展的科學性不高

1、原有城市規劃建設滯后

縣城中心區分原老城區和南部新區，城區面積小，到2011年，縣城中心區建成面積才拓展到5.5平方公里。由于受時展的限制和約束，以前的城市建設理念滯后，缺乏前瞻性，使得現有城區規劃建設的定位模糊，縣城規劃建設隨意強，缺乏科學性、系統性、長遠性；規模小、可容納性小，城區基礎設施落后，功能不完善；城市公共管理服務落后，已不適應城市化建設發展的需要，已不能滿足人民群眾日益增長的物質、精神文化的需要，城市的品質和形象有待進一步提升。

2、小城鎮規劃建設滯后

全縣共轄12鎮3鄉，區域條件以高山、梯坡為主。各鎮鄉一直以來對小城鎮建設重視力度不夠，缺乏科學的集鎮發展規劃和建設推進計劃。小城鎮人口總量小，除洋川、旺草兩鎮總人口超過5萬人以外，具有代表性的鄭場、風華、蒲場3鎮總人口也還不到5萬人。鄉鎮建成區面積小，除洋川外沒有一個超過3平方公里。城鎮建設面臨著較大的困難。

3、農村規劃建設滯后

全縣約41萬農村人口分布在12鎮3鄉自然村中，人口居住分散，形成村居錯落雜亂的現象，有幾十上百戶大聚居、有十幾戶小聚居、有幾戶零星分散在高山地區的。農村基礎設施建設落后，居住環境功能不全，受區域條件的制約，路成為全縣農村基礎設施中最突出的問題，其他水、電、通訊等同樣制約著農村的發展。

（二）工業基礎薄弱，統籌發展的支撐力不強

目前，以“貴州綏陽經濟開發區”、“風華工業園”、“蒲場煤電化工業園”、“高新技術產業園”為主的“一區三園”工業經濟發展格局將逐漸形成。但總體來看，我縣處于工業化發展初期，工業園區建設起步較晚，集聚效應尚不明顯，產業發展水平較低，傳統工業多，產業鏈短，縣域工業特色不明顯。工業經濟總量較小，企業規模小，缺乏支柱性企業、高興科技企業、地方龍頭企業、未形成有自主品牌和一定競爭力的特色規模企業，使統籌城鄉發展的支撐力大大削弱。

（三）農業發展緩慢，統籌發展的基礎薄弱

農業是工業發展的基礎，為工業發展提供物質保障和基本條件。但綏陽作為典型的農業大縣，農業經濟卻主要以小農經濟為主，農民意識普遍落后，農業生產技術落后，農業基礎設施建設滯后，土地流轉成效不明顯，還未能建成農業園區，農業科技創新力度不夠，具有特色的朝天椒等地方特色產品未形成一定的規?；a業和自己的特色品牌，離現代化農業還有相當大的距離，在發展中遠不能發揮其基礎性作用。

（四）城鄉差距較大，統籌發展的任務艱巨

全縣城鄉差距主要表現在：收入差距、基礎設施差距、教育差距、就業差距、醫療差距、城鄉生活差距、消費差距、政府公共投入差距等，這些差距的存在，將勢必影響到全縣的經濟平穩、持續發展；影響到社會公平公正，導致城鄉關系緊張；導致貧富懸殊，影響社會穩定；與社會主義發展道路和目標不一致。

二、對我縣推進城鄉一體化建設的思考與建議

（一）抓規劃、增強城鄉一體化建設的科學性

1、抓好四大定位，構建現代化城市

緊緊依托綏陽實際，圍繞“山水田園、詩意棲居”的特色定位，圍繞“遵義市副中心、新型工業城市、旅游休閑城市”的目標定位，“空港新城、遵義新都、重慶南苑”的功能定位，以及建設25萬以上人口中等城市的目標定位，按照縣城建設總規和詳規，全面加快城市建設步伐。

一是對擬建新城區按照新型工業化城市定位，進行科學規劃，完成城區“工業區”、“商貿區”、“生活居住區”、“休閑娛樂區”等整體規劃和詳細建設方案，融入現代城市建設理念，完善城市功能體系建設、做好配套設施建設。大力加快綏陽綠洲農產品商貿城建設，打造遵義農產品交易中心，積極發展現代物流業和商貿流通服務業，積極推動縣城廣播旅游大樓、五星級賓館、多功能詩鄉大劇院、城市規劃展覽館、檔案館等項目在新城區落地開工建設。把新城區建設成為融高尖端商業物流、高品質人居環境、現代文化娛樂休閑等為一體的現代工業城市。

二是對現有城區要按照詩鄉特色文化城市定位，加強基礎設施建設。完善城市道路體系，合理規劃路網密度，大力發展公共交通，加快啟動縣城公交系統建設，盡快完成縣城白改黑工程和詩鄉廣場二期建設前期工作，加快排水、供氣、污水處理和生活垃圾處理等市政基礎設施建設。完善城市服務管理體系，加強創新城市管理辦法，對城區現有的餐飲、副食、建材、物流等各行業要實施“規行劃市”，按照城區各街道特點，打造建材物流一條街、餐飲服務一條街、休閑娛樂一條街、日用消費一條街，加強對中小商場、超市、連鎖經營店的有效分布和管理，使生活區、休閑娛樂區、商業區合理布局，井然有序。切實規范各街道的命名，加強對城市死角、城鄉結合部的改造和治理。

三是對舊城區要切實加快改造步伐，穩步推進老體育場、洋川鎮政府、詩鄉大道西段、紅旗東路等舊城改造，全面推進縣城綠化工程。加強市政基礎設施的改造建設，完善水、電、路、通訊等設施改建和升級。

四是按照“一主三輔”“南延西擴、發展新區”的建設思路，大力實施城市倍增計劃，加快推進以洋川為核心，風華、蒲場、鄭場為組團的縣城建設新框架的規劃實施，加強基礎設施建設，提升公路等級和公路沿線的綠化建設、村居改造。大力實施同城化發展戰略，加快綏陽撤縣建區的步伐。

2、挖掘地域文化元素，打造特色小城鎮

各鄉鎮要根據本地地域特點，挖掘本地文化元素，結合生態、旅游、產業特點，以“山水田園，詩意棲居”的特色定位，制定本鎮建設發展規劃。突出地域特點，全力打造融文化、生態、旅游、產業為一體的特色小城鎮。同時以“四在農家”為載體，著力抓好新農村建設，堅持點、面結合，把新農村建設延伸到偏遠的農村，把改革開放的成果更大程度地惠及農民。

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指導思想

以科學發展觀為指導，進一步解放思想、搶抓機遇，堅持新型工業化、新型城鎮化和農業現代化同步發展，協調共進，扎實推進各項工作，促使我鎮工業化、城鎮化和農業現代化實現新突破，取得新成就，加快實現城鄉經濟社會發展一體化的新格局。

主要任務

1、現代農業發展實現新突破。全面實施“六個一”工程，高效設施農業快速發展，高效農業面積達到14.5萬畝，占70%，其中設施農業面積達到1萬畝。發展新型休閑觀光農業，以任樓煤礦塌陷區為基地，建設“農夫莊園”生態濕地農業園區。農業經營模式不斷創新，大力發展各類農民專業合作社，推動土地流轉上規模。

2、農業改革實現新突破。加快農民居住區新型社區集中，農村工業企業向工業園區集中，農村土地向適度規模經營集中。

3、農民收入增長實現新突破。農民收入由2011年的5950元，到2015年實現人均收入1萬元。

4、村級經濟發展實現新突破。村級可支配收入從2011年的100萬元，到2015年實現6000萬元。

主要措施

1、領導重視，提高認識，建立組織。鎮成立推動“三化”同步、協調發展工作指揮部，鎮委書記、鎮人大主席劉金光任總政委；鎮長鄧鵬任總指揮，下涉四個指揮片，制定工作方案，明確工作任務，建立經常化工作機制，把發展現代農業，推進“三化”同步作為重點工作考核。要求各村也要成立相應的組織，作為統攬農村工作的全局，高度重視此項工作。

2、發展現代農業。提升農業現代化水平。注重堅持用工業的理念來謀劃農業發展，用工業的方式組織農業生產經營，一是大力發展高效農業，積極推廣農業科技良種良法，不斷提升農產品產量和質量。發展優質玉米18萬畝，優質小麥20萬畝，蔬菜1萬畝。二是大力發展農產品加工業，依托農產品資源優勢，以華強面粉、天成油脂、華豐新食面等龍頭企業為支撐，以糧食、油脂、飼料、果蔬等優勢行業為重點，突破性發展農產品加工業。三是大力發展標準化農業。鼓勵農民、龍頭企業和合作組織采取出租、入股、轉讓和互換等方式，推進土地流轉，促進農業生產向適度規模經營流轉，年內實現土地規模經營流轉超過1萬畝，支持任集村、朱口村加大土地流轉工作力度，實現大規模土地流轉。

3、加快社區建設，提升城鎮化水平

一是加強規劃管理，發揮規劃的統領作用，高標準、高起點制定

規劃。按照“三化”同步發展的新要求，對現有規劃進行修編。總體規劃要以推進城鄉一體化和提高城鎮化水平為著力點，統籌考慮基礎設施和公共服務設施的配置，適應農村人口和村莊數量逐年減少的趨勢。

二是加快建設居民集居住區，采取遷村騰地，集中還遷，公司開發等模式，建設南坪、任集、街西三個高水平的農民新型社區，南坪集中區完善已建成小區的功能，加快新區建設。700畝的任集集中居住區按照規劃逐年實施，科學規劃。街西集中居住區，結合壓煤村莊搬遷，力爭盡快開工建設，并完善基礎配套設施。

三是建設一批精品小區。先從國有土地做起，對原閑置的老鎮政府、小鄉政府等國有土地進行普查登記，制定統一的安置措施，開發一批精品商品住宅小區，引導居住小區建設，擬在原南坪計生委、原鎮政府、原機械廠舊址，開發3個精品住宅小區，輻射帶動小區開發建設。

四是加大大城鎮建設和管理力度。積極呼應南坪鎮為縣域副中心，南部中心城鎮的定位，做好城鎮的規劃管理，不斷改善人居環境，增強人口集中，產業聚集功能，改善鎮容鎮貌，建設供排水、路燈等基礎設施。對主干街道硬化、綠化、亮化，年內鎮區花園街、農貿街、東環路等主干街道安裝路燈，新建農貿街北段糧油等街道的水泥路面，實現鎮區街道100%硬化。

4、發揮資源優勢，建設糧油、木材物流市場

我鎮及周邊從事糧油購銷、木材販運的經紀人超過2000人，他們連結著全國各地的糧油及木材市場，具有優越的人才、資源優勢，加上優越的地理位置，交通運輸條件，建設糧油、木材物流市場十分必要，規劃建設皖北最大的糧油木材物流市場，必將極大推動“三化”同步發展的進程。年內完成糧油、木材、物流產業的總體規劃。

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工業始終是我們的主戰場，是縣域經濟發展的主旋律。一是抓好項目促轉型。實施投資5000萬元以上工業轉型升級項目30個，年度投資40.5億元。抓好順成、利源焦爐煤氣制液化天然氣、寶舜20萬噸精細化工、豫龍干熄焦余熱發電等13個項目，非焦收入比重提高到60%。積極爭取永通工業園年內開工建設，打造國內先進的球墨鑄鐵管件產業基地。中聯水泥再上2條750萬噸骨料生產線，爭取上半年投產。新上沙鋼永興綜合利用節能改造項目，加快向生產服務型企業轉型。升級改造華誠鋼鐵，推進博盛鋼鐵搬遷。進一步提高匯豐管業終端產品比重，向先進制造業企業升級。促進安際達達產達效，帶動鐵合金產業轉型。加快新興產業培育，重點支持?；输X業、遠大可建發展高端鋁型材、鋼結構等市場需求大的終端產品；推動馬家光伏電站、磊口光伏發電項目；新建世博科技軋輥項目，加快塑化公司整體搬遷，完成中小企業孵化園引進項目入駐，形成新的工業經濟增長點。二是支持企業創新促轉型。支持企業科技創新、商業模式創新、經營管理創新。繼續實施好質量興縣、商標興縣戰略。抓好高新技術企業的申報和培育，年內爭取成功申報高新技術企業1—2家。新建省級工程技術研究中心或重點實驗室1家，市級工程技術研究中心2家。重點建設曲溝鐵合金交易中心，打造在全國有一定影響的電商交易平臺。支持企業上市融資。三是抓服務促進環境優化。落實好支持民營企業發展有關政策。實施扶持企業發展“420”計劃，即積極推進20個年度投資億元以上重大工業項目，重點扶持20家高成長性中小企業發展，新培育20家規模以上工業企業，培訓20名優秀青年企業家。堅決落實服務企業“三個不允許”承諾，嚴肅查處不作為、亂作為、懶政怠政、“吃拿卡要”等行為，進一步優化發展環境。深入開展銀企對接、銀政對接等工作。

（二）堅持開放招商

開放招商是一舉求多效、一招應多變的戰略舉措。一要更加注重環境招商。持續打造軟硬環境，形成投資“洼地”。二要更加突出本土企業招商。堅持以商招商、以企招商、親情招商，鼓勵企業強強聯合，引進資金、技術、人才、品牌。三要更加注重全面招商。不僅要招工業，更要招農業、基礎設施、城鎮化、文化旅游、商貿、物流、金融、證券等項目，以及新興業態項目，按照非禁即入的原則，全面招商。四要更加注重集群招商。推進產業鏈招商，注重引進家居、服飾、五金、鎖具等有成長潛力、有消費市場、有集聚特點的企業，形成“小企業、大產業，小園區、大集聚”的新格局。五要更加注重精準招商。充分發揮招商小分隊作用，精準招商，專人、專業、專區、專項目去招商，形成氛圍。六要更加注重向園區招商。每個鄉鎮至少引進1個工業項目，入駐產業集聚區或專業園區。七要更加注重招商實效。不搞“大轟大隆”，不搞“數字游戲”，做到實實在在。

（三）著力抓好“三農”工作

圍繞建設現代農業大縣，按照“三區兩環一帶”布局，集中建設以東部6個鄉鎮為核心的國家現代農業示范區、永和鎮國家生態農業創新示范區、河南省高標準糧田示范區，持續提升環小南海庫區現代農業綜合示范區、環市北部都市生態農業示范區，著力打造東部橫跨永和、呂村、辛村、北郭的農業大道現代農業示范帶。一是提升高標準糧田建設。鞏固提升瓦店5萬畝高標準糧田示范區。整合涉農資金1.53億元，建設辛村、北郭10萬畝高標準糧田示范區。其中，實施土地整治第三年度工程，整治土地5.6萬畝；實施北郭農業綜合開發和國家千億斤糧食生產項目，整理土地3.4萬畝。二是加快都市生態農業發展。依托區位優勢、農業基礎，規劃建設洪河屯睿祥都市農業產業園、崔家橋正德現代農業園、北郭臺灣高效農業園；實施曲溝納川三農擴建項目，建成年產3萬噸珍稀食用菌基地。依托永和鎮全國現代生態農業創新示范基地，新建大中型沼氣工程5座；規劃建設現代農業大棚蔬菜聚集區，分期建設200棟蔬菜溫棚；加快市農科院科研基地整體搬遷項目建設。在辛村、呂村、瓦店建成5000畝名優苗木供應基地，總面積力爭達到1—2萬畝，形成新的產業。三是重點培育農業產業化集群。著力發展糧食面品、瓜菌菜、肉食動物三大農業產業化集群，走深加工、高端化、延鏈條的路子，提高產品檔次和質量，增強冷鏈物流配套能力，積極培育自主品牌，確保食品安全。農業、畜牧業產業化龍頭企業。新建、擴建大中型規模養殖場30家。四是大力培育新型農業經營主體。加快農村土地承包經營權確權登記頒證工作，年內完成60%以上行政村的土地確權任務。進一步規范土地流轉程序，鼓勵支持適度規模經營，提升種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體發展水平。新增土地流轉面積2萬畝，新建家庭農場50家，打造20家農民合作社示范社、30家達標社。五是大力推進水利建設。年度總投資1.37億元，實施國家水保重點治理項目，治理水土流失面積30平方公里；實施全國小農水重點縣建設項目，改善灌溉面積3.2萬畝；實施洹南、洹東灌區節水配套技改項目，改造6條干支渠，受益面積達到7.5萬畝；積極爭取躍進渠灌區續建配套與節水改造項目。再解決8.99萬人飲水安全問題。六是加快生態建設。實施省道219、農業大道、曹操高陵旅游專線等通道綠化46公里；完成營造林1.7萬畝。逐步實施西部礦區生態修復工程。七是深入實施精準扶貧。完成8個村的扶貧開發整村推進項目。實施好善應庫區移民避險解困扶貧項目。

（四）持續三產突破

一是拓展提升服務業層次。認真研究國家確定的養老健康、信息、旅游、住房、教育文化體育、綠色消費等6大工程，有重點地發展相關服務業。依托縣行政中心、水冶特色商業區、柏莊國際商貿城，培育發展樓宇經濟、總部經濟，積極引進發展廣告、創意、設計、會計、審計等現代服務業。二是大力發展現代物流業。爭取安西物流園有實質性進展，支持睿祥、利源物流園進一步做大做強，加快湖波、沙鋼永興、安化等物流園建設進度，鼓勵支持有實力的大企業成立商貿物流公司。三是加速發展現代金融業。加快國家“兩權”抵押試點工作。完善縣政府與市建行、工行等定期聯席會議機制，加強政策銜接和項目對接。加大證券、保險機構引進力度，再引進一批金融機構在我縣布點。新設助農取款點500個左右，不斷改善和優化農村金融服務。持續優化金融生態環境，深入持久創建金融生態縣，打造“誠信縣”。四是加大文化旅游產業開發力度。加快曹操高陵文化旅游園區、西南文化旅游園區規劃建設，加大宣傳推介和融資力度。完成曹操高陵本體保護展示工程規劃設計，爭取開工建設；加快長春觀五進院落建設進度，建成西門豹祠復建主體工程，加快漳河國家濕地公園、馬鞍山森林公園開發，著力打造以曹操高陵、馬氏莊園、西門豹祠為代表的歷史文化游，以漳河國家濕地公園和馬鞍山、塔山森林公園為代表的山水風光游，以長春觀、靈泉寺、定國寺為代表的宗教文化游三大品牌。五是持續推進商貿流通、交通運輸和建筑服務業發展。重點培育擁有300輛車以上的大型運輸企業。再新回歸建筑企業12家，支持本土建筑企業資質晉升。

（五）大力推進新型城鎮化

新型城鎮化“牽一發而動全身”。要重點打造水冶、柏莊兩個城市組團。一是精心打造水冶。首先要明確定位和目標。圍繞建設“產城融合、城鄉一體、充滿活力、生態宜居”新水冶，按照”一年打基礎，三年出形象，五年立新城”的時間表，精心打造產城融合示范區。第二要搞好頂層設計。按照先急后緩的原則，抓緊編制大水冶控制性詳規和專項規劃，按照“凈、綠、亮、美、暢”的標準打造。第三要加快推進項目建設。實施城建項目19個，總投資29.87億元。啟動人民路、鐵東路、輔巖路、姬蔣路改造工程。特色商業區一期開疆時代廣場“五一”節前開業，開工建設特色商業區二期中央公園、城市休閑廣場；實施棚戶區茶棚片區改造工程。東博鳳凰城、隆之廣場等6個續建項目要盡快完工。第四要探索便民利民新舉措。創新建設綜合便民利民服務平臺，年內建成“百姓之家”。第五要加快經濟轉型。大力推進“退城進園”，水冶主鎮區域內的工業企業，要爭取在年底前全部簽約入駐產業集聚區、專業園區或“退二進三”。第六要簡政放權。按照能放盡放的原則，加大權力下放力度，創新推進相對集中行政處罰權工作。二是著力打造柏莊特色城市組團。國際商貿城要在“五一”節前開業。重點實施青春大道、平原路等工程，形成骨干框架路網；建設中華路、萬金大道配套管網5公里；推進綜合信息、供水、燃氣等公用設施建設，融入中心城區基礎設施網絡，打造國內重要紡織服裝產業基地。三是支持中心城鎮特色化發展。善應鎮要圍繞建成全省區域性養老健康產業發展示范區，按照祥和小鎮規劃推進項目建設。銅冶鎮要順應人民群眾的期待，從修復生態、改善人居環境入手，規劃建設生態宜居新銅冶。曲溝鎮要盡快貫通世紀大道，加快完成曲溝新城商務區、世紀新城等片區改造任務，提升形象和作用。永和、呂村、瓦店等鄉鎮要發揮交通優勢、區位優勢，科學規劃產業布局，重點建設專業市場，合理配置要素資源，促進功能互補融合，打造東部城鎮化中心板塊。倫掌、韓陵、辛村、北郭、都里、安豐、馬家、崔家橋等中心鄉鎮都要統籌安排好城鎮規劃建設。支持許家溝、洪河屯、瓦店撤鄉建鎮。搞好銅冶、倫掌、辛村總體規劃修編。

（六）狠抓項目建設

謀劃推動一批大項目、好項目，筑牢發展的基礎和支撐。一是大力推進項目建設。以縣產業聚集區、特色商業區、各專業園區為載體，重點在先進制造業、高成長業、高效農業、重大基礎設施、新型城鎮化、民生改善等六個方面，推進100個左右重大項目，爭取完成年度投資90億元。實施好9個省重點項目、21個市重點項目。二是提升載體平臺功能。以完善功能為重點，突出加強產業集聚區基礎設施建設。完成長寧大道、園一路等13個道路續建項目，對路網進行高標準綠化、亮化。適時開工建設中小企業孵化園二期工程。啟動雙泉水庫引水工程，建設聚集區水廠。新開工建設集聚區、水冶組團雨污管網10公里。建成集聚區綜合服務中心、省級質檢中心。進一步完善全縣電網，建成產業集聚區110千伏變電站和高壓走廊，新建安豐110千伏變電站，改造35千伏呂村、北郭變電站，改造農村電網116公里。三是加快完善全縣路網。全縣要新建、續建道路139公里。著力改善群眾出行，總投資2.43億元，實施“一橋十三路”工程，新建道路42.3公里，重點開工建設馬氏莊園大道、善應祥和大道兩條旅游快速通道。卡住時間節點，確保產業集聚區中軸線、省道301改線年底建成。適時實施安姚路改造工程。服務好西北繞城高速、安內快速通道、新東北外環、安李鐵路連接線等重大工程。四是提升要素保障水平。完善和落實好人才引進政策，重點引進金融、現代物流、技術研發等領域高層次人才。發揮職業教育優勢，推進校企、校鄉、校村對接，培養新型高素質農民，滿足企業對技能勞動者的需求。加強土地優化配置，著力解決土地批而未供、征而未供、供而未用的問題，提高用地效率。盤活水冶、柏莊、縣行政中心等地的存量土地資產，加快處置昌泰公司總部地塊。五是加大項目資金爭取力度。強化爭取意識，做好做足功課，緊盯重點部門、重點項目，積極向上爭取項目和資金。發改、工信、水務、林業、交通、住建、國土、礦管等部門，以及水冶、柏莊等鄉鎮，要專人負責、大員上陣，研究政策、掌握信息，確保今年項目資金爭取有大的突破。

（七）持續發展大民生

重點推進“三大工程”。一是“藍天工程”。壯士斷腕、自斷后路，把“藍天工程”進行到底，還人民群眾藍天白云。堅持大氣污染防治常態化，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，堅持標本兼治，加強“兩鎮三路”重點區域整治，鞏固治理成果，長期堅守，久久為功；完成石料企業整合，全部淘汰5噸以下沖天爐，全面推進石灰豎爐企業整合，進一步優化鐵合金、耐火材料、印染、鑄造等小企業群治理方案；強化落實企業主體責任、鄉鎮屬地責任，建立“網格化”監管體系。取締企業堅決不準死灰復燃，停產企業不達標排放堅決不準復工，復工企業堅決不準偷排漏排。同時，要繼續加強河、珠泉河、御路溝治理，持續改善水環境質量。二是農村“清潔工程”。持續改善農村人居環境，健全長效機制，做到有錢辦事、有人管事、有人干事、有章理事?？h財政每年列入預算1000萬元，用于改善農村人居環境工作。年內全縣所有村莊實現保潔常態化，構建安楚路、安林路等8條改善農村人居環境示范帶，每個鄉鎮都要高標準打造自己的示范村。三是“天眼工程”。總投資6000萬元，在全縣所有村莊、重點部位安裝視頻監控探頭3856個，在進出我縣的主要交通路口建設49個智能卡口，新建縣、鄉兩級監控平臺，實現“縣、鄉、村”三級聯網，始終保持對犯罪分子高壓態勢，讓老百姓安居樂業。

（八）加快發展社會事業

進一步深化醫療衛生體制改革，加快實施縣級公立醫院改革，積極推進縣域醫療聯合試點工作。加快總醫院建設及搬遷進度，建成縣公共衛生服務中心、精神病醫院，開工建設辛村、倫掌衛生院，完善提升100所村衛生室標準化建設，積極謀劃縣中心醫院擴建工程。統籌推動衛生信息化工程，使居民健康卡發放爭創全省先進行列。積極爭創全省人口均衡型社會示范縣。實施農村初中校舍改造工程，改造19所學校教學設施。深入實施第二期學前教育三年行動計劃，新建、改擴建11所幼兒園。全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，實施城鎮教育擴容五年規劃。大力實施職教攻堅二期工程。建成縣綜合社會福利中心。實施有線電視數字化整體轉換，完成鄉鎮“小片網”整合任務。千方百計保持就業穩定，新增城鎮就業再就業1.14萬人。進一步擴大城鄉居民養老、醫療等社會保險覆蓋面。加強社會養老服務體系建設。全面實施臨時救助制度。做好保障性住房租售分配管理工作。新改造農村危房300戶。

篇8

針對我縣城市與農村之間、片區與片區之間、鄉鎮與鄉鎮之間發展不平衡問題，縣委統籌考慮全縣地理區位、發展基礎、資源稟賦、自然條件等因素，提出加快構建“五路共進、全域振興”發展新格局，重塑全縣區域經濟版圖，明確了每一路的區域劃分、功能定位和重點產業，致力于推動各路優勢互補、錯位發展、同頻共振?？h委作出部署以來，縣五路共進全域振興領導小組充分發揮作用，縣級有關部門和各鄉鎮（街道）積極行動，全縣各區域發展呈現出協同推進、相互促進的良好局面。然而由于地理位置、交通條件、自然資源、歷史文化、產業結構、思想觀念等多方面因素影響，我縣各鄉鎮（街道）在經濟規模、經濟實力、發展質量等方面的差異仍然較大，而且短期之內無法徹底消除，因此必須繼續深入推動“五路共進、全域振興”發展新格局建設。在推進過程中必須要抓好鄉村振興、區域協調發展、新型城鎮化三個重要發力點，多點突破、系統推進全縣各區域協調平衡發展。

推動“五路共進、全域振興”，首先要解決好城鄉發展不平衡的突出矛盾，把實施鄉村振興戰略作為新時代做好“三農”工作的總抓手，著力破除城鄉二元結構，走城鄉融合發展道路。要統籌推進產業、人才、文化、生態、組織“五大振興”，積極爭創市級鄉村振興先進縣和一批省級、市級鄉村振興先進鄉鎮、示范村。要注重城鄉融合、多規合一，堅持規劃先行，科學合理編制完成鄉村振興戰略規劃和試點規劃，加快推進土地整理助推鄉村振興試點。要加強鄉村人才隊伍建設和鄉村平安建設，積極培育文明鄉風。要立足資源稟賦，依托麥冬、藤椒、生豬等農業基礎優勢，加快現代農業園區建設，不斷延伸生產、加工、流通和銷售環節價值鏈，提升農產品附加值，提高經濟綜合效益，自覺對標省級現代農業園區標準，積極爭創省級園區。要認真學習推廣浙江省“千萬工程”先進經驗，深入開展農村人居環境整治三年行動，以垃圾、污水、廁所“三大革命”為主攻方向，完善新村聚居點公共場所配套設施，積極打造幸福美麗新村升級版，大力建設美麗宜居鄉村。要持續深化農業農村改革，堅定推進農業供給側結構性改革，不斷提高農業供給體系質量和效率，縱深推進“三變”改革，深入開展城鄉融合發展綜合改革試點，認真抓好綿陽國家級農業科技園區、省農村改革綜合試驗區建設和經濟發達鎮行政管理體制改革、擴強權鎮等各項改革試點任務。

區域協調發展，是新時代解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的重要途徑。在推進區域協調發展過程中，要深入貫徹落實《關于“全面構建‘五路共進、全域振興’區域發展新格局”工作方案》，優化拓展中路50萬人口、50平方公里的現代化中等城市，推動北路平壩河谷區率先突破，重點發展東路鄉村振興試驗區，持續深化南路丘區脫貧攻堅示范區建設，整合提升西路農業供給側結構性改革綜合示范區?？h五路共進全域振興領導小組要積極落實戰略研究、總體策劃、政策制定、統籌協調、督促檢查等職責，按照“統籌規劃、分步實施、試點先行、動態調整”原則，及時制定落實各路發展規劃和年度行動計劃，分區域制定差異化支持政策，加強縣級層面資金、項目統籌力度，打破行政區劃限制，促進土地、人才等要素在各路各鄉鎮（街道）間有序流動，加快形成城鄉統籌、區域協調、全域振興的發展新格局。

新型城鎮化是現代化的必由之路，是最大的內需潛力所在，是經濟發展的重要動力，也是一項重要的民生工程。xx是農業大縣，城鄉發展差異明顯，區域發展不平衡不協調，推進城鎮化更是解決“三農”問題的重要途徑，是推動城鄉、區域協調發展的有力支撐，對實施“11331”發展戰略，推進高質量超常規發展，加快建設四川三產融合示范縣和深度參與川渝合作示范區、打造綿陽南向東出戰略支點具有十分重要的現實意義。在推進新型城鎮化過程中，要著力補齊發展短板，加快構建現代城鎮體系，嚴格執行城市控制詳規和鄉鎮總體規劃，促進城鎮空間布局優化升級。要深入推進宜居縣城建設，全面提升城市規劃建設運營管理水平，加快完善城市基礎設施。要持續推進全國重點鎮和“百鎮建設行動”試點鎮建設，因地制宜發展特色小鎮。

篇9

（一）指導思想。以十八屆五中全會精神和系列講話精神為指導，以京津冀協同發展為引領，以推進新型城鎮化與城鄉統籌為主線，以“雜技之鄉、綠色__”為科學定位，以打造“世界雜技之都”為目標，以創建國家級園林縣城和“五城”建設為抓手，堅持城市建設、城市管理、城市經營“三城統籌”，以產業為基礎、規劃為龍頭、重點建設項目為突破、精細化管理為保障，推動人口向城鎮、產業向園區、居住向社區、土地向規模經營集中，努力實現產業就業、規劃設計、基礎設施、公共服務、生態環境、文化體系的城鄉統籌一體化發展，為建設“綠色、生態、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，建成富有文化內涵生態宜居舒緩型的雜技文化旅游名城，全力打造__科學發展、綠色崛起升級版。

（二）基本原則

堅持協同發展、科學規劃。以京津冀協同發展為契機，充分發揮近京津、環渤海區位優勢，利用土地、人力和產業園區積極吸引京津資源，以高水平的城鄉規劃引領縣城擴容提質。

堅持以人為本、生態文明。加強公共服務設施和民生項目建設，強化環境保護和生態修復，努力提高生態文明程度，著力提升縣城宜居宜業水平。

堅持文化引領、特色發展。將運河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入縣城建設，突顯縣城特色品位和氣質，提升旅游產業層次和規模，達到人口集聚的目的。

堅持產城教融合、統籌協調。在縣城建設中科學布局產業園區、教育園區，統籌基礎設施和公共服務功能，形成資源共享、設施配套、功能互補、融合發展、良性互動的發展局面。

堅持創新驅動、改革引領。把深入重點領域改革作為推動縣城建設的突破口，積極推進體制、機制和管理創新，充分調動各方資源，為縣城建設注入活力。

（一）強化規劃引領

1.科學定位縣城功能。立足京津冀協同發展，按照__市環渤海地區重要沿海開放城市和京津冀城市群重要產業支撐基地的功能定位，以及新型城鎮化與城鄉統籌示范區的戰略要求，2016年對《__縣城鄉總體規劃》進行回頭看，準確把握__城市定位和功能布局，把服從承接北京非首都功能疏解的需要放在首位，積極融入新型城鎮化與城鄉統籌示范區建設大格局，科學確定縣城在區域中的地位作用和主要功能，增強規劃的前瞻性和可操作性。對不適應__發展需要的，進一步調整完善、優化提升。對“中國生態型雜技文化旅游名城、冀魯兩省交界處的機械加工制造業基地”的城市定位進行再評估、再確定。

2.推進“多規合一”。2016年完成覆蓋縣域的《__縣城鄉總體規劃（__—2030年）》編制、審批和備案，遵循__主體功能區規劃要求，依托城鄉總體規劃，統籌協調國民經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃等，理順“多規”在規劃內容、信息平臺、協調機制和行政管理等方面的關系，實現發展目標、城鄉建設、土地利用和生態保護等內容的有機統一，逐步形成一個規劃、一張藍圖。2017年建成“多規合一”的信息聯動體系。

3.完善控制性詳細規劃、各類專項規劃。2016年全面完成縣城規劃建設用地范圍控制性詳細規劃的編制、審批和備案?？刂菩栽敿氁巹澗幹埔獓栏衤鋵嵖傮w規劃確定的強制性內容，對新能源汽車充電設施、文化、醫療衛生、體育健身、養老服務等公共服務設施提出控制要求。2017年全面完成道路交通、防災減災等各類專項規劃的編制、審批和備案。特別是在實施城市地下空間開發利用專項規劃時，對涉及地下空間開發的地塊，應當在控制性詳細規劃中明確地下空間開發利用的具體建設控制要求。

4.推行全過程城市設計。按照全過程城市設計的要求，在總體規劃階段，重點做好縣城整體形態的設計。在控制性詳細規劃階段，將公共空間的形態與控制要求具體落實到建設指標和項目管理中，提升空間形態的藝術性。提出城市形態控制、天際線保護措施，合理確定建筑高度和容積率，縣城居住用地容積率不超過2.0。重點區域要在控制性詳細規劃編制前，先行開展

城市設計研究。切實做好縣城出入口、重要街區、主干道沿線、濱水地段、商貿區、廣場等重要地段和節點的詳細城市設計，積極開展園林綠化、城市夜景等景觀設計，著力打造雜技特色風貌和建筑精品。2016至2018年每年編制完成重要地段的詳細城市設計2項以上。5.傳承地域文化特色。將__特有的雜技文化融入到縣城規劃建設中，注重城市色彩、外觀形態和格局風貌的協調，積極塑造尺度親切、形象優雅，具有鮮明時代氣息和雜技特色的縣城風貌，彰顯“美麗__”獨特魅力。加強歷史文化遺產保護，做好歷史傳統村落、文物保護單位、歷史建筑及古樹名木的保護工作，重視雜技文化的傳承、發展和展示，提升縣城文化內涵，彰顯地域文化魅力。打造特色街區和風貌建筑，2016年完成104國道、黃河路雜技特色街區設計及改造，讓本地居民和外地游客全方位體驗雜技之鄉特有的文化氣息。

（二）加強功能建設

1.推進產城教融合發展。把園區發展與縣城建設統籌謀劃、同步推進，產業向園區聚集，園區和縣城資源共享、設施配套、功能互補、融合發展。重點實施好“三區”（主城區、開發區和宋門工業園區、雜技大世界景區）、“兩個走廊”（104國道和運河之間以雜技旅游為核心的第三產業經濟走廊、冀魯連接線經濟走廊）、“對接德州的兩個綜合開發區”（對接德州天衢工業園的宋門工業園區、對接德州高鐵的楊家寺經濟綜合開發區）等幾個組團的開發建設。合理確定園區布局，2016年制定出符合城鎮化發展實際和產業發展規律的園區發展規劃，建立“一區多園”格局，在疏解北京非首都功能、承接京津產業轉移和全面對接山東過程中，吸引更多要素資源加速向__流動，推動__生產力布局調整和經濟結構優化升級，吸引重大項目、重大產業向__轉移。實現縣城開發區優化升級，培育高新技術產業、戰略性新興產業，大力發展綜合運輸、現代物流、信息服務、研發設計等生產業，發展就業容量大、吸納能力強的生活業，培育一批產業集群龍頭企業和區域品牌。實現宋門工業園區擴容升級，與德州天衢工業園無縫對接，形成協調配套、優勢互補的產業集群。推動教育資源向縣城集聚，逐步將初中教育集中到縣城，小學教育集中到鄉鎮駐地。

2.提高住房保障能力。加強保障性住房建設和管理，發揮市場作用，促進保障性住房建設、管理、運營可持續發展。把外來務工人員、新就業高校畢業生和城鎮中等偏下收入住房困難常住人口納入城鎮住房保障體系，保障性住房覆蓋范圍拓展至鄉鎮教師、醫護人員、鄉鎮政府及事業單位公職人員，對符合保障條件的人員，2016年解決20%，2017年解決45%，2018年解決60%。通過合作共建、共有產權、先租后售等方式，促進居民自建與政府保障相結合。鼓勵和支持城郊村、弱小村和偏遠村村民，向縣城和小城鎮轉移。對縣城建成區范圍內的棚戶區，2016年改造15%，2017年改造30%，2018年改造50%。

3.大力推進“三改一拆”。加大舊住宅區、舊廠區、城中村改造和違法建筑拆除力度，優化土地開發利用，改善居民人居環境。推進城中村改造，強化政府主導作用，堅持高標準規劃設計、嚴格控制開發強度，統籌安排城市基礎設施、公共設施和空間環境設施。加快舊小區改善，結合既有建筑節能改造，積極籌措舊小區改善資金，因地制宜確定改善內容。

4.加強園林綠化建設。以國家級園林縣城創建和“綠色生態之城”建設為抓手，2016年完成《__縣城綠地系統專項規劃》編制。以美麗鄉村片區建設為契機，充分利用好上級建設資金，在主要道路邊角增加常綠樹種，整出微地形，擺放景石或雜技雕塑，以突出雜技特色，提升縣城檔次。啟動東湖公園、清馨園續建等公園游園建設；實施太行道北延綠化工程；實施長江路（桑興河橋東至宣惠河段）、黃山道（黃河路至長江路段）、華山道南段（錢塘江路至金沙江路）、金沙江路北側各10米綠化景觀帶建設；將淮河路中段兩側綠化方格打通，連成綠帶?？h城單位庭院綠化美化，省級園林式單位、園林式小區各占40％以上，主干道沿街90%以上單位實施“拆墻透綠”。新增占地面積10公頃以上公園一座，人均公園綠地面積達到13.4平方米，綠道綠廊建成24公里。2017年結合美麗鄉村片區建設，實施人民銀行對過水面及泰山道南段東側王莊水面改造綠化；實施開發區補植完善,增加花灌木種植，逐步實現14萬平方米草坪新植，改造邊角綠化，提升開發區綠化檔次；完成嘉陵江路中段南側綠化工程，將西段兩側綠化方格打通，連接成綠帶。各類綠地布局合理，功能齊全，喬、灌、花、草有機配置，形成平面綠化與立體綠化、人文景觀與自然景觀、城區和郊區相結合的城鄉一體的綠化體系，達到“300米見綠、500米見園”的標準，人均公園綠地面積達到13.8平方米，省級園林式單位、園林式小區各占60％以上，成功創建國家級園林縣城。

5.加強綜合交通設施建設。完善交通路網，打通斷頭路，完善路（門）牌設置，形成級配、結構合理的路網系統，科學配置自行車、步行等慢行通道，加快構建等級分明、系統明晰、密度合理、快慢有效的城市道路交通體系。加強無障礙環境建設，與新建建筑、市政、道路、公園、廣場等實施同步建設。加快縣域交通投資建設進度，擴大公交化運行范圍。實現縣城農村客運班線公交化運行率2016年達到40%，2017年達到50%以上。

6.改善基礎設施供給能力。健全基礎設施配套標準，完善配套設施專項規劃。加快供水、供熱、燃氣、電力、通訊等基礎設施建設，加強維護管理，形成適應人口和產業集聚需求、完備高效的設施體系。2016年底前，完成縣城區供水管網鋪設，實現地表水廠正式運行，集中供熱面積達到130萬平方米。2018年燃氣普及率達到87%。實施城市老舊地下管網改造工程。推進綜合管廊建設。加強用水管理和監測，確保飲用水安全。

7.完善排水防澇和污水垃圾處理設施。加快推進“海綿城市”建設，將雨水年經流總量控制率，作為縣城規劃建設的剛性控制指標。加大合流控制管網更新改造，實現雨污分流，2016年完成合流制管網分流改造率達到80%，2017年達到90%，2018年達到100%。推進城鄉垃圾一體化處理，縣城生活垃圾無害化處理率達到100%，垃圾處理場穩定達到二級以上標準。加強城鎮污水處理及再生利用設施建設，推進雨污分流改造和污泥無害化處置。2016年所有污水處理廠完成升級改造，達到一級A排放標準。2018年污泥處理處置設施完

成達標改造，污水處理率達到98%以上。8.完善縣城公共服務設施。制定公共服務設施配置和建設標準，新建和完善文化館、體育館、綜合醫院、養老院等大型設施，合理配置小型文化、體育設施和場地。優化學校布局和建設規模，合理配置中小學和幼兒園資源。完善教育、醫療衛生、文化、體育等公共服務設施和服務體系，增強縣城整體功能。2017年完成國家評估定級最低標準的圖書館、公共體育場和中小型全民健身活動中心、展覽館、文化館、文化廣場、醫院、學校、商貿中心等設施。

（三）提升管理水平

1.嚴格規劃實施管理。堅持“一張藍圖干到底”，嚴格執行城鄉規劃修改程序，保持規劃連續性。健全縣城規劃管理機制，深入實施“陽光規劃”，加快規劃展館建設，將規劃展館作為公開公示的平臺。建立健全城鄉規劃委員會，實施重大規劃、重大建設項目規委會審查制度。牢固樹立“規劃即法”意識，依法管理規劃、執行規劃，保持規劃權威性、嚴肅性和連續性。強化規劃實施的行政監督與公眾監督，嚴格查處違法建設。

2.著力改善縣城容貌。從市容市貌和環境衛生“臟亂差”問題入手，大力開展“潔凈城市”活動。推進縣城市容管理和環衛設施建設等規劃的編制和實施，推行道路機械化清掃作業和垃圾落地限時制，促進市容環衛工作上水平。加大環衛設施、設備投入力度，逐步提高縣城道路機械化清掃率，2016年達到60%，2017年達到65%，2018年達到70%以上。加強施工揚塵和道路揚塵治理，推進文明施工、綠色施工。加強空氣環境、飲水水源質量監控，拆除城區燃煤鍋爐，2017年分散燃煤小鍋爐淘汰率達到100%。

3.提升智慧管理水平。建設智慧城市，完善公共信息平臺和基礎數據庫，重點建設人口、法人、建筑物、地理信息、宏觀經濟數據平臺。推進城市管理規范化、精細化和智慧化建設，加強縣城信息基礎設施建設，完善并整合城市管理、地理信息、交通管理、社會治安、環境保護、自然災害應急處理等智慧化信息系統，提高文化、教育、醫療衛生、社會保障、食品藥品等公共服務領域智慧化應用水平。2016年底前建成數字規劃和數字化城管平臺。

4.加強建筑質量管理。打造精品工程，對重要區域、重要節點的建筑工程質量嚴格把關，將體育場、博物館、展覽館等建筑工程及道路、橋梁等重要的市政工程打造成精品工程。加強工程質量管理，嚴格落實工程質量終身負責制和施工現場量化計分制度，強化監督檢查和工程實體質量常見問題治理，以創建結構優質工程為契機，不斷提升我縣建筑工程質量水平。

5.推進建筑節能管理。新建建筑嚴格執行強制性節能標準，制定既有建筑節能改造規劃和年度計劃，提高縣城建筑節能綜合改造比重，項目竣工后進行建筑能效測評。開展被動式低能綠色建筑示范，推廣建筑保溫與結構一體化技術。強化建筑材料、機械設備信用檔案和使用備案管理，推廣應用綠色、節能、環保類新型建材產品與設備，支持新型墻材技術向農村推廣。完成老舊住宅節能改造2016年35%、2017年50%、2018年60%。綠色建筑占縣城新建建筑比例2018年達到35%。

（四）加快體制創新

1.推進農業轉移人口落戶縣城。消除農業轉移人口向縣城轉移的政策性、體制，消除農業轉移人口享受縣城公共服務的阻礙，拓寬農民進城的通道，讓穩定就業的農民在縣城安居落戶，平等享受城市居民的公共服務權益，完善社會保險關系轉移接續手續，增強人口集聚能力。建立健全城鄉一體的人力資源市場體系，進一步完善縣城社會保障體系和基本公共服務體系，提高社會保障、醫療衛生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力。走“小縣大縣城”的路子，通過政策和市場化運作，吸引農民進城，以縣城周邊、開發區周邊及雜技大世界周邊村為重點，圈點出多個區域，結合美麗鄉村建設，整體規劃，開發建設新民居項目，讓農民進得來、住得下、能就業、可創業。將土地經營權向農業園區和新型農業生產經營主體集中，推進農業規?；⒓s化，把農村勞動力從土地上解放出來。

2.強化用地管理。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，完善土地產權、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設，提高土地對城鄉化發展的保障能力。優化建設用地布局，高效利用工業用地，適當增加生活用地，嚴格保護生態用地。全面開展閑置土地清

理，對閑置兩年的土地依法予以收回，推動存量建設用地的二次開發利用。強化對項目土地容積率、工業用地投資強度和畝均稅收額等指標的考核，鼓勵建設多層廠房、下沉式廠房，統籌地上地下有序開發，提高土地集約利用水平。3.引導資金向縣城聚集。建立健全政府主導、社會參與、市場化運作、多元可持續的縣城建設投融資體制。積極擴大與金融機構合作，爭取更多信貸支持。建立動態平衡的政府償債保障機制，防范債務風險。大力推廣PPP融資模式，利用特許經營、投資補助、發行企業債券、政府購買服務等方式，吸引社會投資參與縣城公共服務、市政公用、棚戶區改造等領域的建設與運營。2016年推進縣建司市場化轉型發展，逐步將平臺公司發展成為城市資產運營管理、城市綜合開發、具備現金流的多業態實體公司，基本建立適應新型城鎮化和縣城建設要求的投融資體制機制。

4.創新城市管理機制。建立城市管理工作協調機制，探索構建管理、執法、服務“三位一體”的“大城管”格局。2017年將城市管理事件和部件納入數字化城管平臺系統，實行網格化管理，量化管理目標，細化管理標準，加強監管考核。建立完善城市管理工作聯席會議制度，研究解決城市管理工作中的突出問題，建立起齊抓共管、分工明確、責任到位、溝通便捷、反應快速、處置及時的城市綜合管理機制，結案率達到95%以上。建管并重，下移管理重心，堅持依法行政、文明執法，理順城管執法體制，健全完善相對集中行政處罰權。加大資金投入，購置指揮監控、執法車輛、取證、通信、服裝及防護用具等裝備，確保城管執法需要。建立公安城管聯合執法隊伍，解決城市管理工作中遇到的熱點、難點問題。城管執法嚴格法律程序，建立健全城管執法監督機構，搞好執法培訓，對城管執法過程中隊員儀表、工作態度、執法方式予以糾查，強化內部監督。

5.深化行政管理體制改革。大力簡化環保、土地、規劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為縣城建設提供良好的發展環境。拓展縣城發展空間，積極穩妥地推進縣改市步伐，大力實施縣城鎮改街、村改居，在城中村改造中同步推進村民轉為市民、村委會轉為居委會，依法推進集體土地轉為國有土地、村集體資產轉為股份制的改革。

6.實施財稅扶持政策。因縣城建設實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關城鎮房屋征收管理辦法規定的標準取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因實施縣城規劃、縣城建設的需要而被縣政府批準征用的房產或收回的土地使用權，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮土地使用稅。財政全額撥付經費的事業單位自用地，免繳城鎮土地使用稅。

7.開展對標晉級。依據自身發展條件，2016年確定__省外1個先進縣作為標桿，制定對標學習先進地區的目標體系，明確具體任務、時限和措施。采取“走出去”和“請進來”的辦法，與對標的先進縣（市）建立良好的合作關系。

（一）加強組織領導。進一步完善__縣推進新型城鎮化建設工作領導小組，成立“__縣推進新型城鎮化工作領導小組辦公室”（簡稱“城鎮化辦”），配備必要的人員編制、給予經費保障，或從相關職能部門、單位中抽調人員，與各部門建立聯動機制，負責協調、督導、調度等日常工作。按照C類縣城建設目標體系，明確各相關部門主體責任、任務目標、發展指標、責任人、完成時限和考核辦法。

（二）強化督導調度。建立縣城建設三年攻堅調度、督導、通報制度，實行月通報、季調度、半年總結、年終考核的督導調度機制，將各部門工作情況進行排隊，報縣領導小組辦公室備案。縣城鎮化辦要加大調度力度，加大對重點工作的督促檢查?？h委、縣政府督查機構要建立定期督查制度，適時開展專項督查，督查結果在全縣通報，對工作做的好的部門通報表揚，對工作落后的單位通報批評。

篇10

2015年全鄉將重點圍繞實施“五大戰略”、爭創“五個第一”、實現“三大變化”、打造陽光政治，結合全市“千項基礎性工作”建設，緊扣“創新務實促和諧，實干為民謀發展”的主題，加快推進園區和項目建設、全力推進小城鎮建設、打造精品307國道、持續進行美麗鄉村打造、發展生態旅游業、推進生態農業發展，創新鄉鎮干部工作模式，建設靚麗、繁榮、宜居、和諧__。

園區是經濟發展的增長極，項目建設的集聚地，城鄉統籌發展的結合部，抓住了園區經濟，就抓住了全鄉經濟社會發展的主脈搏。__鄉將結合企業發展趨勢、特點和內外部環境變化的實際，著力調整園區布局，狠抓園區基礎設施建設，堅持短期與長遠發展相結合，新老園區發展并重，立足構筑新平臺、營造新環境、創造新機遇、謀求新發展。將把握__市汽車產業迅速發展的良好時機，以其為依托，把強力推進__市汽車零部件產業園、城西工業園以及__新產業園功能建設做為當前工作的重中之重，集中人力、物力、財力、智力強力推進。

1、煥發老園區新生機。做好__鄉汽車零部件產業園的改善提升，力促老工業園煥發新的生機動力。一方面把____路分家與工業園區的規劃設計結合起來，從園區土地、道路、機井等硬件基礎設施上加大力度，確保改善提升。另一方面從政策和企業服務上做好支持，利用好白莊老園區現有的4000畝未利用地，調整規劃，整合未利用地資源，真正實現園區的招商擴容。

2、聚集大鎮區小產業。加快鎮區產業聚集，利用鎮區__廟北側土地，引進一批投資小、投產快、效益明顯、能夠聚集勞動力的小微項目，形成產業聚集。以產業聚集財氣，以財氣吸引人氣，以小城鎮的人口聚集和經濟繁榮促進鎮區范圍的逐步擴大。

3、打造新園區新起點。充分利用中王曼片區500畝土地資源，以韓國__為龍頭，帶動周邊汽車相關產業發展，引進現代汽車配套商落戶我鄉。充分發揮我鄉的近城優勢，打造商貿綜合體，積極促成深圳海吉星城市物流項目和浙江渤海五金商城項目的早日落地。同時，借助__線開工建設的良好時機，解放沿線土地資源，規劃建設一個占地4000余畝，與北汽、現代汽車相配套的中型企業新興產業園區。

按照“城鄉互動、以鎮帶村、重點突破、整體推進”的原則和“四鎮同創”相關要求，加大小城鎮建設力度，加快城鎮發展步伐，完善功能，強化管理，努力提高城鎮品位，在推進在建工程的同時，優化小城鎮布局，努力實現小城鎮集中連片發展。

1、確保在建項目收尾完工。完成2014年小城鎮建設規劃的收尾工作，抓好商住小區的開工和建設，保證建設質量和進度，確保2016年實現入住條件。做好鎮區小學、幼兒園建設的按時完工和配套建設，確保2015年9月份具備入學條件并實現招生。同步做好商貿街的規劃建設、__衛生院的改善提升和“西大門”標識物的設計建設。

2、確保鎮區范圍不斷擴大。充分利用供銷社存量土地，靈活運用基礎設施建設資金，拓展小城鎮建設空間，擴大鎮區范圍，把小城鎮做成大文章。

3、確保小城鎮建設連線擴面。利用__莊老政府開發商住小區，做好前期土地出讓、拆遷改造和商住小區的規劃設計，力爭早日開工建設。把__莊做為我鄉小城鎮建設的一個亮點工程，實現小城鎮建設的連線擴面。

4、確保醫療條件改善提升。促進__衛生院和__莊衛生院的改造提升，積極爭取資金，實現人才引進和醫療器械的升級更新，提升我鄉衛生院的服務水平，進一步改善附近居民的醫療條件，打造成我鄉小城鎮建設又一亮點工程。

美麗鄉村建設是一場改變農村落后面貌，提高農民生活質量，改善農民生活方式，轉變農民生活觀念的一場革命。要通過基礎設施的改善，讓百姓感悟到美麗鄉村帶來的好處，喚起農民觀念意識的轉變。更要通過后期的制度建設和長效運行，保障來之不易的建設成果，實現農村環境的根治和改觀。

1、探索長效機制。做好2014年__、__莊、__莊等9個美麗鄉村示范村的持續改善和長效運行。根據各村實際情況，因地制宜的培育各村特色和探索長效運行機制，保障美麗鄉村建設成果，做到精益求精、特色鮮明。同時推動鄉村環衛一體化工作的不斷完善，引領村民衛生意識轉變，豐富環衛資金籌集來源，優化垃圾最終處理方式，并適時引入市場機制，確保環衛一體化的長效運行。

2、擴大覆蓋范圍。按照三年做完全部鄉村的標準，按照沿線分布、連點擴面的標準，新增__、__莊、__、__4個美麗鄉村示范村，追“凈”逐“綠”，實現人居環境的改變和文明村風、民風的培育。根據各村實際，統一設計具有特色的村莊標識，同時做好307道路沿線的綠化、凈化以及違章違建處理，做好沿線村莊的綠化、美化、凈化的縱深發展。

3、組織文化活動。把探索美麗鄉

村長效機制同農村文化建設聯系起來，通過各類文化組織活動的開展帶動村民文化素質的不斷提高，引領村民自覺摒棄落后的生產生活方式，提高建設美麗鄉村的積極性和主動性，從根本上實現美麗鄉村的長效運行。4、制定村規民約。結合美麗鄉村建設，推動農村打黑除惡滅霸掃痞行動的深入開展，促進農村社會的和諧穩定。并通過包村干部幫助各村建立村規民約，倡導農村形成積極、健康、和諧的核心價值觀念。

__鄉是農業發展強鄉，一直在冬棗種植、經濟樹木種植、生態養殖等特色農業方面走在全市前列。將不斷在抓農業發展上幫農民想點子、出路子，在加強交通、水利等基礎設施建設的同時，做實土地流轉、做精特色農業、做強農業合作社，確保農業生產持續增收。

（1）做實土地流轉。認真做好土地流轉這篇大文章。對所有已流轉、可供流轉耕地逐一進行調查核實，并按照高起點、高品質、適度超前的理念，合理流轉農、林用地，有效實現農業規模化經營和促進土地集約化利用，力爭促成一批大規模的土地流轉項目。

（2）做精特色農業。以轄區內種養殖和冬棗為示范點，大力發展特色農業和規模養殖種植業。以__冬棗種植為重點，通過電子商務運營方式，以銷促產，創新經營模式，不斷擴大經營范圍。一是繼續增加面積，將__冬棗種植技術與__莊萬畝土地結合起來，通過與科研單位的對接，建成一個無公害有機冬棗精品園，帶動周邊2萬畝冬棗園向無公害有機冬棗的轉型。二是拉長產業鏈，在冬棗深加工上下功夫。三是規范__冬棗市場，提升__冬棗市場的影響力，增加我市冬棗的交易量，真正使冬棗成為全鄉乃至全市農業經濟的亮點。

（3）做強農業合作社。進一步規范專業合作社，增強服務職能。并充分發揮農業合作社的積極作用，探索如何提高耕地復種指數、引進農業經營項目、推進土地規模經營的措施和辦法。以劉七莊經濟林種植為試點，發揮農業合作社的經營優勢，探索土地流轉運作方法，把特色農業做大、做精、做強。

2015年是村級兩委換屆的關鍵之年，要科學謀劃、提前準備、規范程序，確保村兩委換屆順利、平穩進行。

1、提前摸底，打牢換屆基礎。做好換屆前的摸底工作。進行村兩委換屆前的調研活動，走村入戶了解現任兩委班子成員和村民的思想動態，宣傳關于村兩委換屆的相關法律法規，為換屆工作打牢基礎。

2、規范操作，選出優秀隊伍。堅持原則，規范程序，嚴格操作，加強監督，認真做好換屆工作，選出公道正派、為人正直、懂政策、有威望、能力強，能夠帶領村民致富的優秀兩委班子成員。

3、加強培訓，提升村官水平。做好換屆后的干部培訓工作，定期舉辦兩委班子培訓會，聘請相關政策和技術專家來講課，提高兩委班子的政策水平和能力素質，打造更加團結、有力的村級兩委班子。

4、維護穩定，創建平安鄉鎮。繼續做好農村維穩工作，構筑“三位一體”的維穩長效機制，將調解工作做在矛盾糾紛激化前，切實做到“小事不出門，大事不出村，矛盾不上交”；同時以促進社會和諧為出發點和落腳點，創建一個維穩典型示范村，以點帶面，爭創平安鄉鎮。堅持好周二“政務陽光日”和周四“接待日”活動的開展，通過主要領導的親自“坐診”，最大限度地解決好群眾的急難盼怨問題。

1、筑牢安全生產防火墻。繼續推進“安全生產大檢查”活動，加大安全隱患排查力度，重點包括涉油化工、彩印廠、磚窯廠、家具廠、煙花爆竹以及建筑工地，排查隱患，監督整改。同時，切實做好食品安全工作，建立健全食品安全監管網絡，定期對餐飲、超市、集市、流動餐車等進行檢查，查處整改無證經營企業，取締不合格、過期食品，確保人民群眾的身體健康。

2、打贏環境整治攻堅戰。堅持以打擊“十五小”為工作重心，重點查處非法企業，將對全鄉范圍內尤其是破舊房屋、田間地頭采取全方位無死角排查，并積極接受群眾舉報，繼續查處關停以小電鍍為主的無手續、高污染小企業，對其進行斷水斷電、設備拆除和加大后期督查力度，防止反彈，確保環境整治取得實效。

探索一種新的鄉鎮干部工作模式，提高鄉鎮干部的政治敏銳性，延長鄉鎮干部的政治觸角，使其達到與群眾急難盼怨的無縫對接。

1、訂制度。嚴格按照《__鄉重項工作分包責任制》明確任務、強化責任，確保重項工作有效落實。在《__鄉機關干部包村責任制》的基礎上改進包村制度，從鄉鎮干部中挑選了解村情、能力突出的26名干部進行包村，負責所包村的一切事務。通過包村干部的專人專村制度，縮短鄉黨委政府同人民群眾之間的距離，達到無縫對接的程度。

2、強監督。充分發揮督導和監督的作用，制定切實可行的督導落實方案，及時督促并公開各重項工作進展。把工作實效與個人考核掛鉤，記入干部干事檔案。