重大事項管理制度范文

導語：如何才能寫好一篇重大事項管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了進一步加強和規范緊急重大事項的管理工作，確保主管領導及時準確地掌握并妥善處置緊急重大事項，避免工作失誤，特建立重大事項報告制度，使人人明確責任，保證文秘部落安全、和諧、全面地發展。

一、報告內容

1、上級領導、機關交辦的重要事項及完成情況；

2、總經理交辦的重要工作任務完成情況；

3、下級請示、報告的重要事項；

4、突發性事件、事故、問題；

5、每月主要工作安排及完成情況；

6、領導干部發生違法違紀行為或工作中出現重大失誤情況；

7、需要報告的其他重大事項。

二、重大事項報告程序和要求

1、*全體員工要執行每項工作報告回音制度，做到事前有請示，事后又報告，保證領導對工作進展情況做到心中有數；

2、實行逐級報告制度。請示報告要堅持分級負責，逐級報告的原則，凡屬職權范圍的工作，要各負其責，認真落實，凡重大問題本級無權決定的，要逐級報告，不得超越權限；

3、凡需要報告的重大事項由報告部門或個人用書面或其他形式報告，能事前報告的事宜要事前報告，事前無法報告的，事后應及時報告；

4、重大突發事件或事故應緊急報告，無論什么時間，必須在第一時間（1小時內）報告主管領導，一般事故要及時（4小時內）報告；可先用電話口頭報告，然后再補報文字報告，來不及報送詳細情況的，可先進行初報，然后根據事態進展和處理情況，隨時進行續報；

5、凡領導交辦的事情，都必須堅決執行，認真落實，不打折扣，確實遇到困難應及時報告，不能有抵觸行為；

6、報告事項由受理人審批或請示有關領導后審批。急事及時批復，其它事項三天內批復。特殊情況或按規定需要上報事項由總經理會議研究確定。

三、紀律與監督

1、上級負責人對下級報告的重要事項，屬自身職責范圍的要及時答復或處理，自身難以決斷的，要及時上報，因自身答復不及時或處理不當或應上報而沒上報的，造成后果必須追究當事人責任。

2、報告對象必須及時按要求如實報告，并嚴格按批復意見辦理，辦結后將辦理情況向受理人寫出書面匯報或口頭匯報。未按要求報告或未按批復意見辦理的，視情節輕重給予紀律處分。

3、對一些影響*全局的突發事件，本部門或當事人無論什么原因，沒有及時上報而造成嚴重后果的，必須追究當事人和部門負責人的責任。

4、重大事項報告情況，由質檢部負責督辦。并按有關要求，該上報的要及時上報。每半年檢查一次執行情況，并寫出書面報告。

篇2

一、評估范圍

全局范圍（含局屬單位）涉及人、財、物的管理制度。重點是財政政策的制定、財政資金使用的管理監督辦法。開展制度廉潔性評估重要決策事項包括：

（一）社會關注、關系廣大人民群眾切身利益的重大財政專項資金立項；

（二）涉及改善民生和支持發展的各類資金管理使用辦法；

（三）機構改革、人員調整、獎勵與懲戒等重大事項；

（四）中長期規劃、年度計劃編審；

（五）重大財政支出政策出臺；

（六）特殊用途資金的審定；

（七）其他涉及群眾利益的重大決策事項。

二、評估內容

（一）評估廉潔性?？词欠穹现醒搿⑹?、市關于反腐倡廉各項工作部署的要求,是否將預防腐敗貫穿于制度建設之中,是否遵循了公開、公平、公正的原則,是否存在容易滋生腐敗的漏洞;

（二）評估合法性?？词欠穹宵h的方針政策和法律、法規、規章，是否符合上級制定的規范性文件，政策調整、利益調節的法律政策依據是否充分，決策過程是否符合有關程序。

（三）評估科學性?？礄嗔ε渲谩⒙殭鄤澐?、程序設計是否科學,監督制約措施是否有效,涉及群眾利益的重大事項是否經過了必要的論證和聽取群眾意見,責任追究機制是否健全等。

（四）評估可控性。看是否存在謀取不正當利益,或者與公共利益或不同利益群體之間發生沖突的情況,設置的自由裁量事項是否合理和必要,自由裁量幅度是否適當。

三、評估責任主體

制度制定實行：誰主管，誰負責；誰決策，誰評估。責任主體為：局機關各科室（局），局屬各單位。

四、評估程序

（一）確定評估事項，制定評估方案。凡涉及到有較大廉政風險的事項，應當將其確定為需要評估事項。對需要評估事項在做出決策前，按照“不評估不決策”的原則，組織好風險評估工作。重大事項的風險評估，要制訂詳細的評估方案。

（二）廣泛研究論證，準確識別風險。要根據實際情況，采取公告公示、走訪群眾、問卷調查、座談會、聽證會等多種形式，廣泛征求群眾和社會各界的意見建議，準確掌握社情民意。對爭議較大、專業性較強的評估事項，要組織有關專家和群眾代表進行聽證和論證。

（三）確定風險等級，實行分級管理。按照高、中、低三個等級對財政系統制度的廉政風險進行分級管理。對有一定廉政風險的重大事項，列入重度風險等級管理。

（四）形成評估報告，做出評估結論。承辦部門將評估報告連同重大事項報告以及預警辦法一并上報審批。

（五）及時跟蹤反饋，加強風險調控。責任主體要對已經評估審查、批準實施的事項進行全程跟蹤，密切監控運行情況，及時發現可能產生的廉政問題，并采取有力有效措施控制風險。

五、實行長效管理

（一）加強組織領導。對制度的廉潔性評估，在局黨組的領導下進行，局領導、各科室（局）和局屬各單位主要負責人相應對照職權進行監管。擬出臺的制度做到未評估不上會、不決策。

篇3

關鍵詞：管理模式科學的管控體系管控體系的特點

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：

為克服母子公司管控的管理失控、管理過度及管理放任自流種種弊端，建立一種既能適應體制要求，又能充分發揮母子公司管理體制活力的管控方式，筆者通過深入研究公司管理實際，參照房地產行業龍頭企業萬科、中海等全國性開發公司管控模式，從規避管理風險角度，建立子公司管理制度體系。

一、子公司管理模式簡介

房地產子公司管控體系的建立遵循合法合規、整體價值最大化，集分有度，激勵和約束相結合、風險控制和子公司為法人實體、利潤中心等原則。管控體系內容主要包括管控體系模型、管控措施、管控制度等三部分。

1．清晰定位，設計管控體系模型

圍繞建立子公司管理體系的原則，結合公司實際，將母公司定位于保障母公司作為投資者的“投資收益權、重大事項決策權、人事管理權”三項權利，強化對子公司的“戰略管理、人力資源管理、財務管理、資產管理”四項管理，母公司對子公司實施“經濟運行監控、經營績效監控、風險監控、審計監控、效能監察”五項監控，為子公司提供“經營服務、資源服務、技術服務、信息服務、體系服務”五項服務。

子公司作為法人實體、利潤中心，定位于自主經營、自我發展、自我約束等。其中自主經營主要包括總額控制的人事薪酬管理、統一制度下的財務管理、營銷（招商、營運）管理、工程管理及供方管理；自我發展主要包括獨立核算、把控項目開發節奏、區域市場新增投資建議等，自我約束包括經濟責任考核、經濟運行監控、質量安全管理與控制、目標成本控制及全面預算管理。

2．劃分權責，明確按業務性質分別實施管控

管控措施一方面給各種性質的子公司經理層充分放權，另一方面通過母子公司的權責劃分明確母公司管控范圍。

基礎管理：母公司制定子公司薪酬框架方案，對子公司實行工資總額控制，負責子公司中長期員工招聘、任用及解聘事宜。子公司按照母公司下發的薪酬框架方案實施工資分配并報母公司備案，負責短期員工招聘、任用、解聘事宜，和日常行政事務及績效考核工作。

工程建設：母公司負責金額在200萬以上工程招投標及50萬以上材料或設備招投標工作，子公司負責金額在200萬以下工程招投標及50萬以下材料或設備招投標工作。母公司負責子公司建設資金調撥、財務審計和結算審計工作，子公司負責工程施工過程管理、分部分項驗收及綜合驗收備案工作。

營銷：母公司負責待售項目商品房定價工作，子公司負責商品房現場銷售工作，并制定商品房銷售模式、營銷方案報母公司備案。

物業服務：子公司全權負責項目前期物業服務工作，項目開發后期可根據交付情況酌情組建物業公司。

3．制定制度，落實管控措施

管控制度主要落實相關管控原則，形成程序化、規范化的管控機制。一方面子公司在母公司管控體系的基礎上，逐步建立和完善系統的內部管理制度，工作規范和業務流程，報母公司備案。另一方面母公司各職能部門應依據子公司管理制度修訂相關管理制度，以施行對子公司的管理。

二、建立科學的管控體系，促進持續健康發展

(一)保障母公司的三項權利

根據現代企業制度相關規定，為確保的根本利益，防止子公司在與母公司目標不一致的情況下出現的母公司利益行為，母子公司管控體系中強化作為出資人依法享有的投資收益權、重大事項決策權和人事管理權。

1.投資收益權

投資收益權是母公司依法享有子公司盈余的權利，獲取投資利潤，是股東投資的主要目的。在投資收益權方面，確立母公司享有子公司利潤分配權等。

2.重大事項決策權

在母子公司管理體制下，要發揮母子公司的協同效應，子公司的發展必須統一在總體戰略下，整合企業資源，達到資源的優化配置，同時降低子公司經營風險。在重大決策權方面，明確母公司對子公司重大事項擁有決策權，子公司負責重大事項（信息）的上報。

3.人事管理權

對人的管理是母公司最實質的管理子公司的權利。母公司并不直接參與子公司的具體經營管理，而是通過委派經理層（高管），進而獲得對子公司業務的控制權。

(二)強化四項管理

在管控體系中，戰略管理居首要地位，是母子公司管控的最高層次，人力資源管理、財務管理、資產管理是母子公司管控的重要支柱，緊密結合戰略管理以實現公司的整體戰略目標。戰略管理、人力資源管理、財務管理、資產管理構成了母子公司管控的四大核心管理。

(三)實施五項監控

為促進子公司健康發展，對各類子公司運營過程和經營績效進行五個方面的重點監控，主要包括：經濟運行監控、經營績效監控、審計監控、風險監控、效能監察管理等。

(四)提供五項服務

管控體系中強調在母公司打造一支業務精湛、協調組織能力強的參謀隊伍和業務指導隊伍，為子公司的生產經營管理提供指導和服務，重點在經營服務、資源服務、技術服務、信息服務和體系服務。

三、管控體系的特點

1.量體裁衣、度身定做

在探索子公司管理模式過程中，先后對地產開發行業龍頭企業“中海”、“保利”等公司進行了管理調研，充分借鑒此類全國性大型開發公司的成功經驗，結合公司自身國有企業的特點，自行建立一套具有特色的管控體系。

2.體現現代企業制度核心理念

現代企業制度的核心是產權制度，管控體系明確了作為出資人享有終極所有權，其核心是“三項權利”，即投資收益權、重大事項決策權、人事管理權，各子公司為法人實體，享有法人財產的占有、使用權。

3.體現子公司自我經營、自我發展、自我約束的原則

管控體系中對戰略管理、人力資源管理、財務管理、資產管理等四項管理的決策權集中于母公司，以利于的整體協同作戰，對子公司具體的生產經營管理活動由子公司自主管理，母公司提供服務，以促進子公司自主經營、自我發展、自我約束能力的形成。

篇4

【關鍵詞】遵化市;農村財務管理;調查報

目前農村財務管理面臨新的形勢和問題。為推進農村財務管理規范化,我市農經部門對全市農村財務管理情況進行了調查,這次調查,我們采取與群眾代表座談、查看賬冊、實地盤點等方法,重點調查了村級資金管理、村級民主理財和財務公開、重大事項堅持民主程序、有關財務制度執行等情況?？偟恼f,我市當前農村財務管理水平有了較大提高,但也暴露出了一些問題。

一、基本情況:

(一)村級貨幣資金管理情況。

全市有648個村,按“雙代管”要求,將資金全部存入鄉鎮會計委托中心。經查,由于村干部認識不足及基金會轉制期間各級政府占用的村集體資金不能及時歸還,有的市級歸還了仍被鄉鎮占用,造成了部分村集體不愿將集體資金再交鄉鎮會計委托中心管理等原因,有30個村只代管帳目,未代管資金;經盤點庫存現金,51個村有遺留票據頂庫現象,165個村有坐收坐支、現金超限額問題,其余402個村現金管理較好。

(二)民主理財和財務公開情況。

我市648個村均已建立民主理財小組,有539個村民理財小組每月至少組織一次活動,審核村集體當月發生的票據,并將審核結果形成活動記錄,發揮了監督作用。由于村干部有認識誤區、理財小組成員素質差等原因,有109個村民理財小組活動不規范,發揮監督作用差。在財務公開方面有640個村實行財務公開,并有固定公開欄,612個村按月公開,公開內容真實、規范;28個村按季或半年公開,實行逐筆公開的有594個村,按科目公開的有46個村;由于村班子癱瘓,無法正常運轉,不能進行財務公開的村有8個。

(三)重大事項堅持民主程序情況

全市503個村處理村集體重大事項前召開村民代表會,重大事項經充分討論后,代表們表決通過,并將會議決議形成記錄存檔,堅持了民主程序;但由于村班子軟弱或村干部不團結,不能組織召開村民代表會、村干部不重視、素質差等原因,145個村在處置資產等村集體重大事項上有未堅持民主程序現象。

(四)財務制度執行情況

經抽查全市216個村級財務帳簿及票據,202個村存在財務制度執行不嚴問題、票據使用不規范問題,有14個較小村無問題。

二、農村財務管理調查中發現的問題

(一)資金代管不到位。少數鄉鎮名義上實行“雙代管”,實際上未代管或未全部代管村集體資金,一些村將集體資金以個人名義存入銀行、當地郵局、農村信用站等,致使一些村干部無節制開支,白條頂庫,坐收坐支,私設小金庫,庫存現金超限額現象時有發生。

(二)村級民主理財不到位。一些村的村民會議、村民代表會議、村民主理財小組的職責、活動制度不完善,或有名無實,或形同虛設,甚至有的村的民主理財小組沒有專用章,有的民主理財小組不敢監督或不會監督,沒有真正把民主理財制度落到實處。

(三)堅持民主程序不到位。有的村少數干部說了算,村無錢就借款,修路等工程不發包,想給誰就給誰,重大事項獨斷專行。

(四)執行財務制度不到位。一是入帳憑證不真實合法。有的白條入帳,有的用現金支領單作購物憑證,有的違紀開支出租車費、待客費,還有的虛假票據入帳。二是帳帳、帳實不符問題突出,主要表現為村往來登記薄與鄉鎮農經站帳薄金額不符,村內部往來混亂;村固定資產帳與實存資產數額不符。三是接受捐贈資產不入帳。四是錯用會計科目現象時有發生。

(五)農財管理人員不到位。一些鄉鎮農經人員配備少,且兼職包村工作,使得他們精力不足,積極性不高。這就導致一些村違反財經紀律現象難以遏制。再加上村會計更換頻繁,“一屆班子,一茬會計”,村會計人心不穩,對會計業務只是應付差使,致使會計核算不規范、不準確。

三、產生上述問題的原因

(一)認識不足。一是少數村干部對農村集體財務管理工作的認識不足,他們擔心把資金存入會計委托中心用款不方便,實行民主理財和財務公開,怕暴露問題,怕引發群眾上訪。二是少數鄉鎮領導不重視農村財務管理工作,農經人員配備不齊

(二)監督不力。一些村財務人員素質差,不能秉公辦事,為了維護村干部,對不合理開支或不符合規定事項順水推舟,不能把好監督關;鄉鎮會計委托中心人員責任心不強,不按規范的會計業務流程辦事和履行審核監督職責,導致手續不完備、違規開支、公款私存等問題沒能及時發現和得到糾正,為違紀舞弊開了綠燈。

(三)班子不強。一些村班子軟弱,村干部之間不團結,工作上各持己見,財務票據互不簽字,無法入帳,造成財務混亂;有的村歷史遺留問題多,群眾意見大。

四、解決對策及建議

(一)完善“雙代管”制度,強化落實資金代管。農村集體資金在保證所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下,由鄉鎮會計委托中心監督管理,任何單位和個人都不得無償占用、平調和挪用村集體資金。鄉鎮會計委托中心應制定完善的資金管理制度,嚴格監督管理村集體資金。對未代管村集體資金的鄉鎮,應查明原因,采取措施,及時代管,防止村干部違紀現象。

(二)提高理財水平,規范財務公開,強化村級財務的民主監督。民主理財小組要嚴格依法定程序產生,真正將那些辦事公道、關心集體、懂財務業務的人員選到民主理財小組中來,并加強對理財小組的政策法規和財會業務的培訓,為他們履行職責提供方便。同時要求他們每月定期召開理財會議,履行民主理財職責,并在召開村民代表會議時專項匯報民主理財工作情況。

(三)提高認識,規范農村集體財務管理。一方面提高鄉鎮領導對農村財務管理工作的重視程度,多支持,少干預。另一方面縣、鄉兩級定期舉辦村干部農村財務管理知識培訓班,提高村干部素質,使村干部懂得進行重大事項決策時必須堅持民主程序,防止獨斷專行現象,從源頭上預防村干部違紀問題,維護廣大農民群眾利益。

篇5

公司章程，是指公司依法制定的、規定公司名稱、住所、經營范圍、經營管理制度等重大事項的基本文件，也是公司必備的規定公司組織及活動基本規則的書面文件。

公司章程的內容包括：

公司名稱和住所，公司經營范圍；公司設立方式，公司股份總數、每股金額和注冊資本；發起人的姓名或名稱和認購的股份數，股東的權利和義務；董事會的組成、職權、任期和議事規則；公司法定代表人；監事會的組成、職權、任期和議事規則；公司利潤分配辦法，公司的解散事由與清算辦法；公司的通知和公告辦法；股東大會認為需要記載的其他事項。

（來源：文章屋網 ）

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金華市綜合交通樞紐建設管理中心

督查工作實施方案

為深入貫徹落實全市“對標比拼勇趕超”活動部署，根據《金華市綜合交通樞紐建設“雙勇雙創”活動實施方案》精神，為促進建設全國性綜合交通樞紐，力爭各條線工作有力、有序推進，特制定本方案。

一、指導思想

為強化內部監督、檢查和雙向溝通，促進團隊協作，不斷提升干部職工的工作激情和執行力，確保當前工作適應新形勢、新任務的要求，轉變職能、改進作風、提高效率，促進工作的規范化、制度化、科學化。

三、督查對象

市樞紐辦、市建管中心在崗在編及全體集中辦公人員。

三、督查內容

1. 上級重要會議、重要文件、重要政策法規執行情況；

2. 上級和本單位領導批示或交辦的重要事項；

3．年度工作要點中涉及的重大事項及工作計劃（包括年計劃、季目標、月任務、日安排）執行情況；

4．對工作例會、專項協調會明確的事項落實情況；

5．管理制度落實、團隊協作及工作效率情況；

6. 對于上級收文有明確辦理時限的，公文流轉時一并進入督查臺賬，對完成情況進行督查；

7．上下班遲到、早退現象，上班期間計算機使用情況及其他與工作無關的敏感行為；

8. 其他需要督辦的事項。

三、督查方式

1．日督查。每天上下班時間對全體干部職工上下班情況進行檢查，記錄在案；下班時對當天微信群布置需要完成任務的工作組或責任人進行提醒。

2．周督查。各部門對照自身已排定的月度目標任務，于每周五排定下周工作計劃并報至督查組，要求細化到每半天，督查組不定期對每周目標任務完成情況進行督查。

3．月督查。每月底對當月工作完成情況進行匯總，與年度目標任務中細化的月任務目標進行比對，并出具督查通報。同時，將月度工作例會上明確的決策事項進行登記并交辦。

4．季督查。按季度對督查臺賬作全面梳理，如有未按照要求截止時間完成任務的，要進行重大事項專項督查，承辦部門須書面說明該項任務未按時完成的原因、解決辦法及下步措施。同時，將季度工作例會上明確的決策事項進行登記并交辦。

四、督查原則

1.圍繞緊扣中心工作，政令暢通的原則。督查工作必須緊緊圍繞每一時期綜合交通樞紐建設中心工作，積極、主動地開展督促檢查，對單位的重大決策、領導關注的重大事項，要加強跟蹤督辦，狠抓落實，維護決策權威，提高辦事效率，做到事事有著落，件件有回音。

2.實事求是，互相配合的原則。督查組要要堅持實事求是，嚴肅、科學、客觀、公正的工作態度；各部門要提高對督查工作重要性的認識，積極配合督查工作，如實向督查組提供相關材料。

3.認真辦理，及時報告的原則。對已立項的督辦事項，承辦部門必須認真抓緊辦理，按交辦通知的要求報告辦理結果。在規定時限內不能辦結的，要說明原因，同時按時限要求分段報送辦理進展情況。辦理結束后，及時報告辦理結果。

五、督查程序

1．立項登記。由督查組根據督辦內容涉及的工作任務進行分解立項，明確牽頭部門、協辦部門、責任人和完成時限。

2．督辦通知。督辦事項登記后，督查組要立即通知承辦部門，明確督辦事項內容及時限要求。對文件、會議已明確承辦部門和辦結時限事項，不另發通知。

3．督促檢查。督查組要督促各承辦部門在規定的時限內按要求完成所承辦的工作任務。過程中對決策實施和工作部署落實中落實有難度的問題，可采取實地督查的方式進行跟蹤落實。

4．綜合反饋。承辦各項督辦工作任務的牽頭部門，負責起草反饋意見或報告，報督查組審核。對符合辦理要求的，由督查組向領導報告落實情況；對不符合辦理要求的，退回原部門重新辦理后上報。

5．立卷歸檔。對督辦事項的相關材料，督查組按照檔案管理規定進行收集整理，及時立卷歸檔。

六、工作要求

1．明確督查和承辦主體。督查組為督辦工作牽頭部門，負責督辦工作的組織、協調、監督、檢查和通報；各部門負責人是落實督辦工作的第一責任人，對承辦工作的落實負總責；各承辦部門是督辦工作的具體落實部門，對所負責的事項，要按規定要求認真抓好落實，在反饋承辦情況時，要力求做到快速、準確、精煉、規范。

篇7

一、作風建設情況

2014年，我局認真抓好黨風廉政建設情況，按照中央和省市縣相關要求，堅定不移的貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的工作方針，認真抓好作風建設。一是抓好了制度建設。今年以來，我局出臺了黨風廉政建設責任制實施細則、服務承諾、行政執法、會議工作、機關后勤等三十多項管理制度，按照從源頭上預防和控制腐敗的要求，形成用制度管人、用制度管事、用制度管物的管理體系；二是結合省市安監局開展的“安全生產年”活動和黨的群眾路線教育實踐活動，把黨風廉政建設與安全生產和教育實踐活動工作一同部署、一同落實，相互促進、相互考核，充分發揮管理制度的作用；三是嚴格執行了黨風廉政建設有關規定，自覺遵守黨風廉政相關紀律。重點抓好重大事項集體討論制度、重要處罰集中商議制度、主要領導不直接分管財務制度等。認真執行好中央八項規定和國務院“約法三章”精神，2014年全局“三公”經費同比下降30%以上，沒有出現公車私用現象；四是主動接受干部群眾的監督，每月通報局重大事項結果和財務開支情況。

二、履行主體責任情況

我作為局主要領導，主動承擔黨風廉政建設“第一責任人”職責。認真學習黨風廉政建設政策文件，吃透上級精神，帶頭遵守廉潔從政各項規定，以身作則，率先垂范，要求職工做到了自己保證帶頭做到，以自己的實際行動帶動全局工作。局其他領導班子成員按照“一崗雙責”的要求，對分管科室負責，抓好職責內的黨風廉政建設。利用黨的群眾路線教育實踐活動中談心談話的方式，主動找局黨支部書記、兩位副局長和三個股長進行了多次談心談話，消除了誤會，加強了溝通，增進了團結。目前局已基本形成了風清氣正、積極工作、民主團結的工作氛圍。

三、中心工作完成情況

縣委十四屆六次全會召開后，我局迅速組織學習，迅速把思想和行動統一到會議精神上來，全力抓好全縣的安全生產工作。目前全縣安全生產指標控制良好（20%），名列全市前茅，全縣未發生較大以上（一次死亡3人以上）安全生產事故。扎實抓好安全生產的日常基礎工作，認真開展了宣傳培訓、隱患治理、打非治違等業務工作，全力做好非煤礦山、交通、消防和建筑等重點領域的安全監管。全力克服人手少、任務重的困難，保持了全縣安全生產平穩有序。認真做好了企業服務工作，全面完成了縣內企業的安評和標準化創建工作。認真做好了“三送”工作，全年幫扶資金8萬元以上。

四、存在的問題及今后的工作重點

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關鍵詞 農村集體“三資”；監管；現狀；問題；建議；福建莆田

中圖分類號 F323.9 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）21-0345-02

農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）監督管理是當前農民群眾普遍關心的熱點問題和容易滋生腐敗的重點領域。管好農村集體“三資”，可以有效化解農村矛盾，切實保護農民群眾合法權益，維護農村社會和諧穩定，對于推進農村基層黨風廉政建設，鞏固壯大農村集體經濟具有積極作用[1]?，F就當前莆田市農村集體“三資”監督管理情況進行探討，以供參考。

1 莆田市農村集體“三資”監管現狀

近年來，莆田市農村集體通過全面清產核資，摸清了農村集體“三資”基本情況。目前，全市54個鄉鎮（街）全部設立鎮村集體資產資源監管中心和鎮村資產招投標委托中心，968個村（居）全面推行了村集體會計委托制度。通過完善清產核資，建立健全集體資產資源臺賬，實行動態管理，全市登記在冊固定資產16.82億元，資源性資產20.15萬hm2。農村集體“三資”已逐步納入規范化、制度化管理軌道。

2 存在的問題

莆田市農村集體“三資”監管工作取得了積極成效，管好了農村集體資金，摸清了村（居）資產資源，規范了集體投資行為，促進了農村穩定發展，有效遏制了農村集體鋪張浪費等腐敗現象。但是，仍面臨許多困難與問題：一是個別鄉鎮、村領導干部對村集體“三資”監管工作不重視、不關心，造成“三資”監管不力；二是部分鄉鎮農經人員及會計短缺，工作任務繁重，會計待遇偏低，對村集體“三資”監督力度還不夠；三是有的村集體承包、租賃、出讓集體資產以及公益事業建設工程項目發包，未經民主程序及招投標；四是個別村侵占、截留、挪用、貪污集體“三資”現象時有發生。

3 建議

3.1 健全制度，規范管理

3.1.1 規范資金管理制度。及時入賬核算集體經濟組織的集體收入，實行“一事一議”，統一管理社會捐贈資金，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，集體建設用地收益等[2]。定期逐筆、逐項向全體成員公布財務活動情況及有關賬目，接受群眾監督。日常開支按規定程序審批，重大事項開支應履行民主程序。

3.1.2 健全資產管理制度。定期核實集體經濟組織所有的各種資產、負債和所有者權益；按資產類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況[3]；制定相關方案，明確資產數量、名稱、用途，承包、租賃、出讓的條件及價格，以及是否招標投標等；集體經濟組織以招投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或分設等應當進行資產評估；簽訂集體資產承包、租賃、出讓經營經濟合同，明確責任，并予以公開。

3.1.3 加強資源管理制度。建立資源登記制度，重點記錄農村集體建設用地及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等。完善資源承包、租賃合同管理制度，公開協商和招投標制度。集體資源的承包、租賃應實行合同管理[4]，加強集體建設用地收益專項管理制度。

3.2 加強督查，完善服務

把農村集體“三資”管理工作列入縣區政府對鄉鎮年度績效考評的一項重點內容來抓。各級農村經營管理部門要定期審計集體經濟組織財務預算和決算、資金的使用和收益分配。建立健全責任追究制度，對侵占集體資金和資產的，應責成責任人如數退還侵占的集體資金和資產；構成違紀的，按照《莆田市違反村集體資金、資產、資源管理規定行為責任追究辦法（試行）》等規定處理；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任[5]。

農村經營管理部門要加強農村集體“三資”經濟合同管理和服務，簽訂、履行合同，調解處理合同糾紛，指導和幫助集體經濟組織依法規范合同[6]；要定期對各地 “三資”監管工作情況開展督查，不斷完善監管機制，對發現的問題及時通知整改；積極爭取培訓經費，加大培訓力度，努力培養和造就一支高素質管理隊伍。

3.3 創新機制，強化監管

3.3.1 規范村集體會計委托機制。遵循村集體“四權不變” 原則，即堅持資產所有權、資金使用權、財務審批權、群眾監督權不變，規范村集體會計委托制，實行“五統一”的做法，即統一制度、統一記賬、統一審核、統一建檔、統一公開，做到委托名稱規范、程序合法、賬務處理流程規范有序，使農村集體“三資”監管更加科學有效。

3.3.2 建立會計績效考核機制。健全獎懲機制，嚴格實行百分制考核，考核結果與績效工資掛鉤，調動會計工作的積極性，強化農村集體“三資”監管力度。

3.3.3 完善網絡監管機制。規范村集體“三資”信息公開，依托縣區紀檢網農廉專欄及鄉鎮（街道）門戶網站，實行“五統一”公開模式，讓群眾看得懂、看得清、能監督。建設農村集體財務計算機網絡監管制度，建立農村財務管理信息處理和監督控制系統，實現“三資”監管市、縣（區）、鄉鎮（街）三級聯網、聯管及遠程查詢監控。

3.3.4 建立考評機制。制定完善農村集體“三資”監管專項工作考評辦法，細化考評內容，對各縣區落實“三資”監管各項制度的情況進行量化考評，并排出名次，考評結果在縣區政府績效評估中予以應用，推進農村集體“三資”監管制度化、規范化建設[7-8]。

3.4 突出民主，把好“四關”

一是集體決策關，農村重大決策、重大事項、重大項目安排和大額度資金使用，須經村民代表會議通過。凡屬“三重一大”事項的，報賬員在報賬時須攜帶有關材料，符合程序和有關規定的才能隨票據一同入賬。二是預算關，村集體財務收支年初必須要有預算，并嚴格按預算執行。三是審核關，所有大額度資金支出、大型資產處置、資源租賃承包轉讓等入賬前須履行必要的審核程序。四是變動備案關，須將各村資產、資源的處置結果報“村集體三資監管服務中心”備案，實行動態管理。

4 參考文獻

[1] 彭丹梅，余葵.加強農村集體資金資產資源管理[N].農民日報，2009-07-07（8）.

[2] 農業部《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》[J].農村財務會計，2009（7）：19-23.

[3] 農業部加強農村集體資金資產資源管理指導意見[J].村委主任，2009（8）：24-25.

[4] 農業部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見[J].中國農民合作社，2009（2）：8-10.

[5] 林麗娜.關于莆田市農村集體“三資”監管工作的思考[J].現代農業科技，2009（21）：366-367.

[6] 陳惠蘭.關于加強農村集體“三資”管理若干問題的思考――以上海市寶山區為例[J].上海農村經濟，2014（8）：13-17.

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一、充分認識做大做強國有經濟的重要意義

國有經濟是國民經濟中的主導力量。發展壯大度假區國有經濟、做大做強國有企業，對于加快推進度假區經濟社會跨越發展具有重要作用。近年來，度假區全面貫徹落實科學發展觀，圍繞做大做強國有企業，努力培育具有市場競爭力的公司戰略目標，國有企業整體實力不斷發展壯大，國有經濟活力、控制力、影響力顯著提升，企業在參與度假區重大項目建設、應對國際金融危機，以及保增長、保民生、保穩定等方面更是發揮了“頂梁柱”作用。但也要認識到，度假區國有資產總量偏小，資產管理工作還存在體制不順、職責不明、資產價值和績效觀念淡薄等問題，在一定程度上影響了度假區國有經濟的做大做強。當前，度假區已經到了加快發展的關鍵時期，進一步發展壯大國有經濟，充分發揮國有企業在度假區新一輪發展中的主力軍作用，全面推進各項工作落實，尤為重要，意義重大。各地、各部門和各單位務必要高度重視，積極探索國有資產監管機制改革，進一步理順國有資產監管體系，加強日常監管服務，全面提高國有資產運營效率，促進度假區經濟社會又好又快發展。

二、建立健全國有資產監督管理機構

按照國有資產國家所有、政府分級監管、企業自主經營的原則，建立健全度假區國有資產監督管理機構，努力實現國有資產“權屬清晰、權責明確、運作高效、處置規范”的管理目標，確保度假區國有資產運營規范有序，充滿活力。

成立度假區國有資產監督管理領導小組。在區委、區政府和度假區黨工委、管委會的領導下，對度假區國有資產進行管理和監督，并對國有公司行使管理權。度假區國有資產監督管理領導小組下設辦公室，辦公地點設在財政分局，為國有資產監督和營運的日常辦事機構。

三、進一步明確國有資產監督管理職責

（一）度假區國有資產監督管理領導小組負責制定度假區國有經濟發展規劃、國有資產監督管理規章制度及國有資產優化配置政策；探索有效的企業國有資產經營體制和方式，促進企業資產保值增值，防止國有資產流失；決定度假區國有資產重大產權變動、資產授權、委托經營等重大事項、國有資產經營預算安排，以及國有公司產權收益分配方案；依照法定程序對國有公司主要負責人進行目標責任制考核，并根據考核結果對其進行獎懲；按干部管理規定向區委、區組織部門推薦國有公司董事長、總經理、副董事長、副總經理、財務總監人選。

（二）度假區國資辦履行國有資產日常監督管理職能。負責貫徹執行國家國有資產監督管理的法律、法規和政策制度，組織實施度假區國有資產監督管理領導小組制定的國有資產監管和營運的規章制度；制訂度假區國有資產監督管理工作年度規劃，編制國有資產經營預算，初審國有資產產權收益分配使用方案，實施國有資產績效管理；組織開展度假區國有資產清產核資、資產評估管理、產權登記、產權糾紛處理等基礎管理工作，制訂實施國有資產保值增值考核制度；探索建立國有資本金績效評價工作方法；向國有企業委派監事、財務總監，并對其業務進行管理和指導。

（三）國有公司承擔資產安全使用、有效運轉、資產保值和日常監管的責任。按照國有資產管理有關規定，認真做好資產購置、使用保管、資產清查、統計報告等工作，明晰國有資產歸屬，提高國有資產使用效益，保障國有資產安全完整；定期向度假區國有資產監督管理領導小組報告國有資產營運、管理和效益，接受國有資產監督管理領導小組的監督；對國有資產配置、處置、對外投資和擔保等重大事項，需報度假區國有資產監督管理領導小組批準；加強對所屬經濟實體法人治理結構、運作模式、經營狀況、收益分配等日常監督管理，承擔國有資產保值增值的責任。

四、積極扶持國有公司做大做強

充分發揮政府投資的導向作用，積極扶持國有公司做大做強，努力構建適應市場經濟要求的投融資新機制，更好地為度假區經濟建設和社會發展服務。

（一）政府重點建設項目由國有公司負責投資建設及經營。國有公司要根據度假區總體規劃和產業發展政策，積極參與并承擔政府重大項目建設。凡屬管委會的重大項目，原則上由度假區國有公司按照市場化、企業化原則，以資本運作為主要方式，協調各合作方投資建設。根據項目特性，原則上凡適宜經營的，由國有公司按市場化原則負責經營。

（二）建立政策補償機制，增強國有公司發展后勁。對符合度假區中長期發展規劃和產業政策的建設項目，管委會給予包括資金、資產等方面充分的政策扶持。對政府社會公益性項目，考慮到其基本沒有收益或收益很少，由管委會在受益主體中，給予國有公司能充分補償其項目支出的可上市土地、房產等可經營資產或其他有凈收益的項目來平衡收支；或由管委會根據財力狀況和項目運作情況按一定期限，逐年安排償還資金。管委會對國有公司入市土地的凈收益，原則上大部分給予返還，用于對公司注冊資本投入、項目支出的補助或土地開發的收益。

（三）全力整合和優化配置資源，充分發揮國有資產集聚效應。繼續全力整合資源，對所有政府經營性資產全部納入國有公司管理經營；對政府非經營性資產，探索嘗試所有權與管理權分離的管理辦法，騰出一部分非經營性資產轉入國有公司盤活經營，不斷提高非經營性國有資產使用效率。國有公司要從實際出發，確立主導產業和發展重點，經營領域各有側重，做到有所為有所不為。根據度假區新一輪發展戰略和管委會工作部署，全力推進太湖科技產業園、度假區東入口、漁洋山“金三角”和蔣墩中央商貿區等“三點一核”建設，充分發揮國有經濟在經濟發展中的引領作用和國有資產的集聚效應。

（四）支持鼓勵國有公司采用多種形式吸引外來資本。充分發揮投融資主體作用，積極爭取各類商業貸款和民間貸款，以及外來直接投資和社會各類資本，努力探索BOT、TOT、項目融資、債券、資產證券化（ABS）、產業投資基金等直接融資方式。

（五）創新人事管理制度、內部分配制度，不斷提高國有公司管理水平和競爭能力。

五、合力做好國有資產監督管理工作

國有資產監督管理工作政策性強，涉及面廣，任務艱巨。加強國有資產監督管理工作是各地、各部門和各相關單位的重要職責，要進一步增強大局意識和責任意識，加強領導，依法管理，落實責任，嚴肅紀律，確保國有資產的安全完整和保值增值。

（一）重大事項管理。公司依法制定重大事項決策管理程序，建立重大事項決策的論證制度并報度假區國有資產監督管理領導小組備案；公司應建立重大事項會議決議制度，并做好會議記錄。公司重大事項實行報告制度，有下列行為之一的，須報度假區國有資產監督管理領導小組審核，度假區管委會批準后方可實施。一是公司合并、分立、轉讓、收購、兼并、破產、解散等涉及國有資本變動；二是公司融資和公司關聯交易，公司設立與自身主營業務相關的子公司及分公司；三是公司對外投資、對外借款、對外擔保等重大事項；四是公司重大項目投資、經營。

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（一）指導思想。堅持“制度化、程序化、信息化、規范化”的工作方法，促進國有產權安全完整、保值增值和有序流轉，全面提高產權管理工作的效率和水平，維護全體股東的合法權益。

（二）目標任務。進一步完善各級出資人的產權管理制度，明確各級出資人的產權管理工作范圍、標準和程序，落實工作責任，改進創新動態監管手段，在市管企業及其權屬企業中建立起制度健全、權責明晰、程序規范、信息準確、運行順暢、監督有效的產權管理體系，實現國有產權管理工作體系有效運轉。

（三）基本要求。堅持科學發展，做好產權管理的基礎工作，服務國有企業改革發展大局。堅持依法管理，嚴格制度、規范程序、落實責任，防范產權管理基礎工作中可能遇到的風險。堅持統一監管，各級出資人統一執行產權管理制度，監督指導所出資企業的產權管理行為。

二、建立健全產權管理體系

各級出資人要按照國家、省、市有關國有產權管理的法律、法規和制度，形成權責明確、配套協調的產權管理體系。

（一）建立完善各項制度規范。各市管企業要制定產權登記、資產評估、產權轉讓、融資擔保、資產處置、股權管理等制度和具體業務操作規范，并報市國資委備案。

（二）明確產權管理機構。各市管企業要設立專門的產權管理工作機構，或明確有關部門承擔產權管理工作職責，落實責任人。要明確崗位職責，建立實施激勵約束機制和考核評價制度，不斷提高產權管理業務操作水平。

（三）修訂完善公司章程。要將涉及各級出資人權益的產權管理重大事項決策權限寫入公司章程，嚴格按照公司章程完善股東會、董事會和經理層的決策程序，明確各級國有出資人的權利和義務。

（四）建立和完善監督檢查和定期報告制度。各市管企業要采取日常監管和定期檢查等方式，加強對權屬企業產權管理的監督檢查。被出資企業每年一月份向其出資人報告上一年度產權管理工作情況，產權管理工作報告的內容包括國有產權的運營和流轉情況、產權管理重大事項的決策和執行情況等。

三、嚴格規范產權管理各項工作

（一）依法辦理產權登記，保證國有產權歸屬清晰。國有產權占有、變動和注銷登記等經濟行為應依法合規，提交的相關文件和資料應真實有效。投資設立國有獨資企業，國有獨資、控股和參股公司均應及時辦理產權登記。已經登記的企業名稱、組織形式、資本金及股東持股情況等發生變化的，應及時辦理變動登記。企業發生解散、依法撤銷、破產及國有股權全部依法退出等情形的，應當及時辦理注銷登記。

（二）實施評估項目核準備案，公允體現資產價值。各市管企業要嚴格審查中介機構的評估過程是否符合相關評估準則的規定，評估結果是否公允體現了資產價值，逐級對中介機構出具的資產評估報告進行實質性審查并明確表示審查意見后，報市國資委核準或備案。

（三）規范產權轉讓行為，促進國有產權有序流轉。企業國有產權轉讓行為要嚴格履行審批程序，根據有關規定分別實施清產核資、財務審計和資產評估，合理確定轉讓底價，充分披露交易條件和受讓方條件，堅決執行公開進場交易制度，促進國有資產保值增值和有序流轉。

（四）嚴格擔保抵押行為，切實防范融資風險。各市管企業要嚴格執行《市市屬國有企業擔保管理辦法》（試行）有關規定，認真分析擔保、抵押項目的可行性和可能發生的風險，確保國有資產安全。市管企業原則上不得為其參股企業、非國有企業提供擔保。

（五）規范資產處置，確保國有資產保值增值。市管企業處置實物資產價值超過企業資產總額1%，以及處置房產、土地使用權的，須經市國資委批準。擬處置資產經評估備案后，須委托具有公物拍賣資質的拍賣企業公開拍賣或進入產權交易中心公開掛牌轉讓，未經批準轉讓底價不得低于評估價值。