農業水利建設范文

導語：如何才能寫好一篇農業水利建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1國家投入政策存在不完善的地方

長期以來我國對于水利工程的投入主要以大江大流為主，加強對這些重點工程的堤防建設，而自2004年以后國家又把水利工程建設的重點放在病險水庫的除險加固和灌區渠道和泵站的更新改造上，而農田水利基礎設施的建設則投入較少，一直沒有得到重視，從而導致嚴重滯后的局面。大型灌區節水改造的規劃由于投資力度不足而導致遲遲無法完成規劃的任務，而對于一些中小型灌區不僅缺乏資金渠道，而且財政投入與需求之間存在著較大的差距。由于受到資金上的制約，從而導致一些新建及改造的農田水利工程存在著單價較低、標準不高的情況。同時是由于資金的缺乏，而導致當前的大農田水利設施都存在著失修、無人管理的情況，這就導致大部分水利設施處于荒廢狀態，不僅無法發揮其抗澇防旱的能力，同時也導致灌溉能力降低，無法保證糧食的生產安全。

1.2農村水利基層服務體系不健全

目前由于國家和政府缺乏較大扶持力度，而且農民自身的投入能力還較低，在這種情況下，我國高效節水灌溉技術則很難得以大范圍的推廣應用。基層水利管理機構存在著人員短缺及管理混亂的情況，水利公益性的管理職能不到位，而且缺乏對水利設施維護和運行的技術指導，沒有一個完善的服務體系。從而嚴重的影響了農業的發展及糧食的安全。

2.加快水利建設，促進農業發展的措施

我國目前的水利改革過程中，加快農田水利建設是改革中的重要內容，這對保證農業的穩定發展及國家糧食的安全具有積極的意義，也是提高我國農業生產能力的根本。搞好農田水利建設，要特別重視大中型灌區建設、小型農田水利設施建設和發展節水灌溉。與此同時，要把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，要求突出加強農田水利薄弱環節建設。以灌區配套和節水改造、高效節水灌溉技術推廣為建設的重點，大興農田水利建設，著力夯實國家糧食安全基礎?！笆濉睍r期是傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期。為農田水利建設帶來了新的機遇，搭建了更寬闊的平臺。新形勢下，我們必須按照中央的要求，把農田水利建設作為保障國家糧食安全的重要基礎來抓，把節水灌溉作為一項革命性和根本性措施來抓，在未來農業用水總量基本不增加的情況下，不斷提高灌溉保證率和農業用水效率與效益，努力增加有效灌溉面積，夯實國家糧食安全的水利基礎。

2.1加大國家對水利的資金投入

資金支持是水利加速發展的關鍵。水利資金投入包括中央財政撥款、地方配套資金、銀團貸款和社會資金等方式，其中以中央財政預算專項資金為主。當前，我們一方面要加快完善以財政為主導的農田水利投入機制，切實提高財政資金的投入力度，落實好從土地出讓收益中提取10％用于農田水利建設的政策，同時引導社會各方積極參與，又好又快推進農田水利新發展。還應改變“重大輕小”的建設思路，將中小型水庫和中型骨干水源工程納入中央投資計劃，加大對中小型水利工程建設的投入力度，增加對中小型水利工程建設和更新改造的財政投入，特別是要解決末級渠系的建設和維修問題。

2.2加強水利立法，創新發展機制

要把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，加強農田水利立法工作，將農田水利基礎設施建設和管理納入法制化軌道，依法引導和促進農田水利建設。要切實加強項目資金的管理，對小型農田水利設施、分散供水工程，要積極推廣項目公示、資金縣級報賬、主要設備集中采購、巡回監理、農民用水戶全過程參與等行之有效的工作機制，積極推廣“規劃控制、定型設計、定額補助、以獎代補”建設管理新辦法，探索建立適合小型農田水利特點的建設管理制度，鼓勵和引導受益農民直接參與這些工程的建設和管理。要把重點突破與整體推進更好地結合起來，把保障發展與改善民生更好地結合起來，把構建現代水利基礎設施體系與實行最嚴格的水資源管理制度更好地結合起來，奮力推進水利改革發展新跨越。

2.3大力發展高效節水灌溉

應對水資源短缺的壓力，應把節水灌溉作為根本性措施大力推進，大力發展高效節水灌溉。除了實施大中型灌區節水改造，新建灌區必須滿足節水灌溉要求。通過小型農田水利重點縣建設、規?；澦喔仍鲂痉兜软椖?，加大力度推廣噴灌、微灌和低壓管道輸水等高效節水灌溉技術，提高農業用水利用率，建設節水型農業體系。在生物多樣性特別脆弱的西南地區，特別要改善耕作方式，逐步恢復植被，達到水源地生態涵養的功能。

2.4健全基層水利服務機構

針對當前我國農村水利工程管理中存在的問題，應該加快推進基層水利服務體系的建設，實現基層水利服務機構的全面覆蓋，有效的解決管理中存在的問題，健全水利服務體系。首先應加強基層水利服務機構的建設；其次建立農民用水合作組織；最后成立公益性的專業化服務隊伍。應根據我國各鄉鎮的特點，因地制宜加強鄉鎮水利服務體系的建立，使鄉鎮水利站的建設得以進一步的規范，加強對水利人員的培訓，從而有效的提高基層水利服務機構的服務能力。

2.5加強人才的培養

農業的發展需要大興水利建設，而水利建設得以快速發展的關鍵則是需要一批具有專業技能的專業人才，當前處于市場經濟條件下，要想加快農業的發展進程，則需要具有領導能力和駕馭市場能力的高素質的專業技術人才，因此需要通過多種途徑來培養即具有較高政治素質，又具有較強技術能力的專業人才，只有這樣才能有效的推動農業的現代化進程。

3.結束語

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關鍵詞：農業田水利;問題;對策;投入

中圖分類號： S274 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.24.045

1 農田水利建設中存在的主要問題

1.1 建設維護資金投入不足

我國不斷加大水利工程建設力度，大量的水利工程建設完成，在防洪抗旱方面發揮了巨大的作用，對于農業生產的順利進行提供了一定的保障，但是在工程建設中往往存在重視大型項目，忽視小型項目，重建設輕管理的情況，特別是針對于農田水利建設，由于回報周期長，生態效益和經濟效益需要多年以后才能逐漸體現出來，所以在這方面的投入明顯不足，而且工程建設完工后，后續的管理和養護在資金、人員保障、制度建設等方面都明顯滯后，導致農田水利工程運行壽命難以達到預期，往往幾年后便難以發揮其應有的功效。

1.2 管理保障機制不完善

隨著經濟的發展和水利事業的不斷進步，在一定程度上我國的農田水利建設還是取得了一定的成效，在確保農業生產的穩定方面發揮了巨大的作用，但在農田水利建設的過程中，管理保障機制的建設步伐卻明顯滯后，并沒有形成一套健全的管理體制。由于工程建設主體是國家，而受益者多是工程所在的鄉鎮或村屯，管理部門又多屬于當地的水利部門，這種建設、養護、管理的權責不明晰的情況一直是農田水利工程管理中的問題所在，導致工程有人用卻無人管，也無錢管的局面，影響工程的運行及效益的長期發揮。

1.3 農業生產技術及農業發展薄弱

我國實行的城鄉二元模式管理體制，在國家經濟發展中一直以城市為重點，在各方面的建設投入上都側重于城市，所以導致一直以來我國的農村發展處于落后的狀態，使得農民的文化素質相對較低，沒有隨著社會的發展而進步，這在現代化農業的發展中成為制約因素，農業生產技術相對落后，農業發展后勁不足，一些地區在水資源利用上還存在巨大的浪費，合作用水意識不強，大水漫灌的情況仍然相當普遍，對于水利工程建設的功能并不了解，所以對于農田水利建設的全面發展形成一定的阻礙。

2 農田水利建設發展問題的解決途徑

2.1 對農田水利建設及管理加大資金投入力度

農田水利建設的社會效益和經濟效益的體現是長期的，是在不斷提高建設水平過程中，促進農業生產水平的提高的過程中體現的。農田水利的高效優質保障，能促進農業生產的順利進行和穩步發展，在農產品的產量及質量上都有極大的促進，從而增加農民的收入，提高農民的生活質量，促進農村經濟及新農村建設的加速發展。資金是保障農田水利建設順利實施的前提，所以政府相關部門要通過多渠道籌集資金，加大農田水利建設的投入力度，特別是在增加工程建設后的管理和維護資金，確保農田水利工程在建設、維修、養護等環節的資金投入，從而確保農田水利建設工程效益的長效發揮。

政府部門要確保農田水利專項資金的支持，同時要加大對農田水利工程建設的宣傳力度，形成一個全社會都認同農田水利，建設農田水利的良好意識，培養企業及相關機構的農田水利建設意識，積極投入到農田水利建設工作來。企業、社會團體、政府聯動，共同出謀獻計，形成多元的資金籌措渠道，保證農田水利建設、維護資金的充足到位。同時要大力培養農民的農田水利工程建設意識，自覺形成愛護工程的思想，合理用水，科學養護工程，積極配合水利工程管理部門的工作。形成一套健全的建設保障機制，從而使其農田水利在具有機制保障的基礎上得到更好的發展。

2.2 強化基層政府的指導作用

政府基層服務組織在農田水利建設管理中起到至關重要的作用，農田水利工程主導者是政府，而后期的工程管護工作往往卻權責不清，政府基層的作用未能真正發揮出來，導致農田水利建設、管理、維護過程中的問題頻出，難以有效解決。所以要不斷強化基層政府部門的指導作用，通過科學合理的制定配套制度以指導農村工作，合理利用水源，科學使用農田水利工程，并需組織相關部門做好工程的管護，解決農田水利工程相關問題，做好與農民的溝通與合作，促進農田水利工程的合理利用，達到提高農業生產水平的目標。

2.3加大農業科技推廣力度

農田水利工程建設是解決農業生產中水的供應問題，而我國水資源匱乏，對水資源的利用更要科學合理，做到節約用水，所以在農田水利發展過程的同時也要加快農業科技的推廣力度，改變傳統的農業生產模式，逐漸通過科技力量實現現代農業生產方式，采用滴灌、噴灌、微噴灌等先進技術，在水資源的利用上更加科學化及合理化。利用先進的水利技術解決水土流失及農業生態問題，確保我國的農業生產水源充足，生產穩步的良好形式。

3 結語

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1.1項目風險的定義

工程建設都伴隨著風險，風險可以被描述為“任何可能影響項目在預算范圍內按期完成的因素”，風險是指預期后果中出現不利因素的不確定性。工程項目目標指項目的投資（成本）、進度、質量和安全等，每個項目風險都包含如下三個基本因素。1）風險因素的存在性；2）風險事件發生的不確定性。3）風險后果的不確定性。風險因素指的是任何影響項目目標實現的可能發生的事件。風險因素的發生是不確定的，這是由于項目外部環境的千變萬化以及項目本身的復雜性和人們對于未來時期變化的預測能力有限而導致的[2]。

1.2農業水利工程建設風險評估過程

一般來說，作為一個工程，風險管理是一個系統的過程，它包括風險識別、分析和相應的工程風險，包括對整個工程的積極事件概率最大化和消極事件概率最小化。它是由風險管理計劃、風險識別、風險分析、風險相應計劃、風險監聽和控制等組成。在風險管理過程中，風險相應計劃是發展優化、提高決策行動機會，減少工程目標威脅的過程。一定要與工程風險的嚴厲性，成本效益的挑戰，按期完工等相適應。本文風險評估的工具和技術主要采用對細節和賬單的調查，最主要的是風險評估軟件。每一項農業水利工程建設包括大量的信息，調查每一項工程的信息風險就是要認清工程的類型和規模，工程建造方法、周期、施工者的水平、經驗、監理方的經驗和職責、業主的融資能力、場地狀況等。每一項信息的可靠度都將影響整個工程的風險大小。另一方面就是調查水利工程建設每一項歷史數據，通過專家對歷史數據的分析可以得知哪一些信息的風險較大及其風險的周期，通過對數據的分析，可以限制和克服可能發生的風險，這將有利于規避和降低風險。

2項目投資分解系統

工程項目投資一般都是由各個分項工程（子項目塊）組成，為了實現總的投資目標，往往對整個工程項目進行項目工作分解（WBS）和對風險分解（RBS）相結合的方法[7-8]。這可以有利于各個部分投資的展開，也有利于工程建設的開展。工程結構分解就是將整個工程項目進行結構分解，首先對工程項目進行分解（總工程-子工程-孫工程-曾孫工程-…-基本活動），以分解后的最低層“基本活動”，

3水利工程建設的風險分析方法

層次分析法（AHP）是20世紀70年代由著名運籌學家Satty提出的。在決策風險分析上有廣泛應用。層次分析法是運用系統分析思想把復雜的問題分成若干有聯系的、有序的層次，對每一層次的相關因素進行比較分析，把各個因素的相對重要性量化，再利用數學方法決定全部因素的重要性次序，并輔之以一致性檢驗，以保證評價人的思維判斷符合實際，從而為選擇最優方案提供依據的一種多目標評價方法。運用層次分析法改進的模型進行分析，將所有水利工程項目各因素的風險按其關聯隸屬關系建立遞階層次結構體系，構造可比較的判斷矩陣，對其權值排序并檢驗判斷矩陣的一致性。其主要步驟如下：

1）根據確定水利工程建設層級，將同一層次的相鄰的元素進行比較，確定其重要性，再構造判斷矩陣。由于水利工程組合都存在著變化，如通貨膨脹、設計變更、設備損壞等都存在隱患和不確定性，專家根據知識經驗對B、C層級上的元素進行兩兩進行比較，構造不同層次風險因素的相對矩陣。構造B層矩陣，B=(ry)n×n，其中，ry=ri\rj，ry=1\rji，rii=1。采用1～9級標度法。以各位專家判斷矩陣計算結果的平均值作為綜合評判工程項目風險的基礎，根據大數定理以及抽樣分布與整體分布的關系可知，專家估計的平均權重結果近似于各風險因素的實際權重。

2）根據判斷矩陣計算對于上一層次中某元素而言本層次與之有關的元素重要性次序的權值。同一層次各元素的重要程度單排序及其一致性檢驗,即確定同一層次各元素對于上一層次某元素的相對重要程度的排序權值并檢驗各判斷矩陣的一致性。文獻[10]認為，考慮到風險投資的風險，B層中每個元素的單排序權值為ωk，其中k=1，2，…，n，n表示影響投資元素運行的因素，且滿足110nkkkωω=∑=和>。根據判斷矩陣定義，則有bij=ωi/ωj，i，j=1，2，…，n。（1）可以得出判斷矩陣的性質1;iiiib=ωω=1;jijiijb=ωω=b();ijjkijbb=ωωjkkkikωω=ωω=b根據已知的判斷矩陣求該層各元素的排序權值ωk（k=1，2，…，n）。如果判斷矩陣B能夠滿足（1）式投資者可以準確測得bij=ωi/ωj判斷矩陣具有完全的一致性，則有()()11,1,2,,nnikkikkikkbωωωωnωin==∑=∑==（2）()110nnikkikkbωnω==∑∑=（3）這里對投資者的素質要求較高，判斷矩陣是否具有一致性或者一致性的程度高低主要依賴于工程建設者的對工程的風險認識。投資者的認識能力強，駕馭風險的機會就大，判斷矩陣的一致性程度就高。類似單排序，當CR小于0.10時層次的總排序的結果為滿意的一致性，否則需要調整判斷矩陣的元素取值。當（3）式成立時，判斷矩陣B趨于完全一致性時，B層各元素的單排序及其一致性檢驗問題可以優化為()()111min/,s.t.0,1,2,,,1nnCIKikkikkknkkFbnnknωωωωω====>==∑∑∑（4）式中FCI(ωk)為一致性指標函數。（4）是一個非線性問題，可以用MonteCarlo模擬進行優化處理。當一致性指標值小于0.10時即達到了滿意的一致性，如果沒有達到繼續調整判斷矩陣，直至滿意為止。

3）總層次排序及一致性檢驗。利用同一層次中各元素單排序計算結果，合成對應上一層次元素的權重，形成該層次所有元素相對重要性權值并檢驗各判斷矩陣的一致性問題。層次總排序的檢驗，也是從高到低逐層進行的。如果B層次某些因素Amj單排序的一致性指標為Cij，相應的平均隨機性指標為Rij，則B層總排序隨機一致性比率CR為11njjjnjjjaCJCRaRI===∑∑（5）類似單排序，當CR<0.10時，認為層次總排序的結果有滿意的一致性，否則需要調整判斷矩陣的元素取值。在工程投資風險分析中，對風險因素的風險度排序僅考慮風險概率和風險損失兩項內容，這兩種分析方法常常會帶來一定的評價偏差和風險響應誤導[11]。因此，運用層次分析法對水利工程建設進行有效控制（預防、轉移、補償及分擔）必須要對總層次排序并進行一致性檢驗。在總層次排序中，一般按照A層（目標層）到B層（準則層），再到C層（指標層）依次逐步進行。以B層為例，B層的單排序權值和總排序權值是一樣的，單排序一致性和總排序一致性也相同，都是已知的。而C層總排序權值和一致性指標需要求出。通過（9）式可以得出C層總排序權值和一致性指標。對判斷矩陣的一致性進行檢驗，若滿足要求則停止計算，否則需重新調整判斷矩陣的取值。()()11,nAkikiknAAkkCIikCIikFFωωωωωω====∑∑（6）

4）同樣，求出C層次總排序權值(1,2,,)Aiωi=m。對各項建設風險要素大小排序。模擬出排名前幾項風險大的元素，為進一步建設風險分析提供依據，以便針對性的采取措施。

5）風險分析步驟:由于水利工程建設的非重復性和復雜性等特點通過以上步驟運用MonteCarlo模擬技術，編制計算軟件,通過軟件計算得出結果。

4實例

為了說明以上農業水利工程運行風險的分析方法，現以廣東某農業水電工程為例，運用上述方法采用文獻[15]對工程建設風險進行風險分析。此項工程資金由市、縣各級政府投資而成，主要用來防洪、堤圍、排灌為主。根據該項工程的投資風險特征資料，建立該項工程的風險因素集。根據層次分析法判斷此項農業水利工程建設投資的可行性。

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關鍵詞農業；水利建設；設備；措施

農業水利工程主要目的是使農田得到充分灌溉，通過對水源的適當調配來滿足農田作物生長需求，同時農業水利工程還可以在一定程度上起到疏導河流的作用，降低洪災發生的概率，有著很大的社會價值。因此，必須分析造成農業水利建設滯后的因素，尋找正確的措施處理發展中存在的問題。

1農業發展中水利建設發展滯后的原因

1.1管理責任落實不到位

在農村，許多農業水利建設是由國家出資和農民集資建設的，其管理工作主要是由農村自行組織管理，但在相關稅法及稅收政策改革后，其農村組織在農業水利建設中起到的作用逐漸弱化，其具體管理責任主體沒有得到確認，這些農田水利工程的歸屬主體與責任主體的指向并不明確，造成管理工作落實不到位。針對這種情況，我國出臺過相關的政策對管理工作進行確定，但在實際中起到的效果卻非常小，責任不明造成管理工作問題愈發突出，限制了農業水利建設的發展。

1.2資金投入不足

我國農田較為分散且農戶較多，因此對小型水利工程的需求量也非常多，而這些水利工程無論是在前期的建設投資上，還是在后期的管理維護上都需要有充足的資金作為基礎支持。在興建小型水利工程中，國家給予的資金支持無法滿足水利工程的發展需求，而在相關的稅費改革后，農民對稅費內容產生錯誤的認識，認為水屬于自然資源，國家收費并不合理，這就造成對農業水利建設所需的建設資金及管理資金認識上的欠缺，再加上勞動力的流失及資金投入不足等問題造成農田水利工程沒有足夠的資金支持其建設及維修，限制了農業發展的腳步。

1.3缺乏相關的建設維護人才

農業中使用的水利工程以小型為主，這些分散的水利工程在檢查維修上有一定的難度，而且在農村具有專業素質的建設維護人才較少，并且一些維護人員沒有受過系統的技術培訓，造成在實際的檢修工作中技術人才及維護人才短缺的現象愈發嚴重。再加上農田水利工程在長時間使用和運行的過程中出現老化及損耗的情況，如果得不到及時的維護及檢修將會使其部分功能出現退化，嚴重時將會使水利工程完全停止運行，需要投入更多的資金進行維修及重建。

2農業發展中水利建設發展的措施

2.1各級領導要重視對水利工程的監督和管理

管理工作是保證農業水利工程正常運行的條件，因此需要確立相關的管理制度，保證管理工作有據可依，在實際中可以順利實行下去[1]。同時領導需要重視水利工程的管理工作，加強與相關部門的溝通與協調，從而確定管理工作的各個流程，設立專業的管理部門管理農田水利工程的運行，規范其工作機制，落實工作的具體責任，加強對農業用水的監督及管理工作。政府有關領導高度重視該工作，在農村設立了水管站，同時也建立了農民用水協會，這些部門都專門負責農村用水問題，對水源進行協調管理，這才是農村小型水利工程的建設發展之路。

2.2加強資金投入力度

首先，在農業水利建設中最主要的是國家資金財政的支持，國家需要加大對其建設資金的投入力度；其次，地方政府需要將農業水利建設款項納入財政預算中，使農田水利工程有更大的資金投入；再次，通過吸收社會的資金來充足建設資金，拓寬資金來源渠道；最后，可以在農村中集資修建，相關部門需要制定優惠措施來鼓勵農民出資建設水利工程，水利部門需要加大宣傳力度，讓農民認識到水利工程的優點。對于農業水利建設資金需要設立?？顚ｍ棧ＷC資金可以用到正確的地方，確保為農業水利建設及培養人才提供充足的資金支持，并加強資金的管理工作，避免出現不必要的資金浪費情況。

2.3積極培養和使用水利建設維護方面的人才

科學技術是第一生產力，為保證水利工程建設的質量、后期管理和維護的質量，必須培養和使用水利建設維護方面的人才。因此，中央要組織培訓班，從基層選拔業務骨干，進行專業、系統性的培訓，培訓后發放資格證明，然后委派到地方指導基層工作，然后再對下一層的人員進行技術方面的培訓。此外，針對現有的灌溉系統的老化情況，應積極維修和加固。

3結語

完善農業水利建設及促進其發展需要經過長時間的規劃和實施，而限制農業水利發展的原因主要集中在管理、資金、人才等方面，因此在實際中需要根據農田水利工程的實際情況有計劃地加大人力、物力的投入，從而有效地推動發展，以此實現農業水利建設的真正目的，促進農業的進步和發展。

參考文獻

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為深入學習貫徹黨的**全會精神，切實做好我區今冬明春農田水利基本建設工作，進一步改善我區農業生產基礎條件，提高綜合抗御自然災害的能力，現將有關事項通知如下：

一、指導思想和目標任務

農田水利基本建設是一項長期持久的工作，是農業最基礎的任務，因此，要從講政治的高度充分認識搞好今冬明春水利建設的重要性和緊迫性，抓住今冬明春有利時機，采取得力措施，集中力量搞好農田水利基本建設。今冬明春我區農田水利基本建設的指導思想是：進一步落實科學發展觀，以提高防洪保安能力，夯實農村水利基礎為重點，與災后水利設施恢復重建相結合，大力實施項目帶動戰略，帶動農田水利建設全面開展，促進水利可持續發展和社會主義新農村建設。主要任務是：徹底改變**城區東北區域泄洪不暢、易澇易淹局面，改善農田灌溉面積5000畝，解決1.5萬農村人口飲水安全問題，治理水土流失9.6平方公里。

二、工作重點

圍繞上述指導思想和目標任務，突出抓好以下五大類重點工程建設。一是防洪除澇工程，全力抓好**城區東排洪渠改線工程建設。二是“平安工程”，以八里橋、黎明水庫除險加固工程為重點，穩步推進我區病險水庫治理和震損水庫修復。三是農村飲水安全工程，緊緊抓住中省加大投資力度的機遇，科學規劃，積極爭取，精心實施，確保解決農村1.5萬人的安全飲水任務按期完成。四是“生態工程”建設，繼續抓好丹江口及上游庫區水土保持工程漢臺區洪溝河項目的實施，不斷擴大北部丘陵區水保生態經濟林帶的覆蓋范圍，改善項目區9.6平方公里的水保生態環境。五是抓好水庫移民后期扶持項目實施，進一步改善移民村的生產、生活條件。

三、主要措施

（一）大力實施項目帶動戰略。目前，中省項目是我區農田水利基本建設投入主要來源，各有關部門要以中省加大農村水利投入為契機，積極做好項目爭取、選點、規劃和實施工作，創建典型示范工程，以點帶面推動全區農田水利基本建設。

（二）充分發動群眾投入農田水利基本建設。抓好農田水利基本建設，農民投工投勞是關鍵。要在充分尊重群眾意愿的基礎上，嚴格按照“一事一議”程序，本著“自愿互利，注重實效，控制標準，嚴格規范”的原則，引導農民對直接受益的小型農田水利設施等項目投工投勞，推動農田水利建設發展。

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關鍵詞：農業水利　工程建設風險　健康發展

一、前言

農業水利工程的建設是一項復雜的活動，在建設的過程中存在很多不確定的因素，項目的管理人員需要給予足夠的重視。建設單位應將農業水利工程建設的風險管理納入日常的工作管理中，加強對其的風險分析，并且建立管理信息系統，便于日常的管理?；谄涞慕ㄔO過程相對復雜、信息量存儲較大，管理者在面對這些繁雜的信息及數據之時，無法準確地從中發現并找出信息及數據間的相互影響關系，從而導致農業水利工程建設的風險加大，管理人員未能對建設風險進行較好地監控、管理。因此，對農業水利工程的建設風險進行有效的分析、管理及控制是十分必要的，充分科學地提出解決風險的各種方法，保證我國的水利工程事業更健康的發展[1]。

二、風險的定義

風險，指的是在實施任務或者工作的過程中，出現的各種不利因素，從而影響任務順利完成的一切風險。風險因素需具有不確定性和不可預見性。

三、水利工程項目的主要風險因素

1.社會環境風險

社會環境風險包括社會風險和環境風險兩個方面，常見的社會風險有：政策及法律法規變更以及新技術新工藝的發展所引起的風險，而環境風險指的是自然界的力量，如洪水，地震，臺風，以及水文，氣象，地質等。

2.進度風險

進度風險指的是由于工程項目施工過程中各種因素的綜合影響，最終造成項目工程施工拖延，未能及時按照工期完成。工程項目施工過程中可能影響到施工進度的風險因素如下：①技術風險，由于設計人員業務素質不過硬，使得設計出的建筑圖紙達不到施工要求，最后還需重新修改設計圖紙，此外，部分施工企業因未完成設計圖紙，從而只能采用邊施工邊設計的方法，最終均會影響工程進度；②計劃風險，工程項目施工的核心是目標，項目的計劃制定必須以該目標為根本依據，只有符合總目標要求的計劃才是合理可靠的計劃，不合理的計劃及未考慮工程中意外情況的計劃均會造成工程的經濟損失，形成計劃風險，繼而影響工程的進度，造成進度風險。

3.費用風險

造成工程項目費用風險的主要因素有以下幾點：①設計變更，在工程建設項目過程中，由于業主要求或其它原因，經常會出現工程變更的情況，此時就會造成工程量的改變，增加了工程項目的開銷，形成費用風險；②經濟因素，由于經濟突發事件所引起的費用增加而帶來的風險，常見的如：通貨膨脹，匯率改變，地方保護主義等。③成本預算錯誤，由于預算人員疏忽或是項目歷史數據及信息收集不齊，均可能導致工程項目發生費用風險。

4.管理風險

影響管理風險出現與否的因素有：①管理機構的健全與否。若企業的組織及管理機構設置不合理，上下級配合脫節，則發生管理風險的可能性較大。②合同的管理及履行。若合同的管理不完善，則容易出現條款遺漏，表達不正確等問題，同時，施工未按合同履行，雙方責任不明，這些問題均會造成管理風險的發生。

四、農業水利工程建設的風險分析

農業水利工程建設的風險指的是發展農業生產的水利事業，了解工程建設潛在的風險因素并預測其發生的概率、造成的損失及影響等，從而采取有效的對策進行解決的相關活動的過程；或者通過水利工程的技術措施，改變對農業生產、發展不利的自然條件，為確保農業的高產量高效率，起到防治自然災害的作用。風險分析的一般流程是從風險識別開始，發展到風險估計、風險評價，最后是提出解決風險的對策。水利工程建設的外部環境十分復雜，加上工程自身的復雜性、長期性及人們的預測能力等影響，從而導致風險發生的可能性就越高。因此，對農業水利工程建設存在的風險進行分析，是為了避免、或者減少經濟損失，從而更好更快地使農業水利工程順利實施。

五、農業水利工程建設存在的風險分析

1.農業水利工程的調控能力差

基于歷史的原因，我國的多數的農業水利工程設施建造年代久遠，部分農業水利工程年久失修，水利項目建設存在較大的隨意性及盲目性，從而引發農業水利工程的技術、開發、與經濟效益未能合理地兼顧，加大了水利工程正常使用的風險。例如，用于農業灌溉的大壩已嚴重滲水，相關的負責人員未能從本質上解決此問題，導致枯水季節，農業的灌溉用水緊缺；相反，農田灌溉的豐水期，則水泛成害。如今多數的水利設施較為陳舊、農業水利的調控能力也相對有限、偏低，甚至有部分的農業水利工程沒有得到充分合理的利用，其的抗干旱、抗洪澇的能力差，進而在面對自然災害或者惡劣氣候的變化之時，農業水利工程設施未能發揮保護農業生產及農田的作用[2]。

2.水利工程面臨粗放管理的風險增大

近幾年，我國的農業水利管理較為粗放，造成農業水利工程過早地就失去了其的使用價值，部分地區因資金短缺，未能對其進行有效的管理維護，部分農業水利工程項目建成之后，管理的責任未能很好地落實到相關部門單位的人員身上。例如，農業水利引水的渠道出現淤堵、水利發電的泵站遭到嚴重毀壞等現象頻發出現；導致部分水利工程久失修、建設的進度緩慢，加上對其的管理及監督機制還未健全等各方原因，最終，引發部分農業水利設施建設相對困難，建設的進度甚至出現長期拖延現象，給農業的生產及日常的生活帶來不利的因素及影響。

3.農業水利工程重建設輕管理

我國的農業水利工程的建設存在較為嚴重的現象：重建設但輕于管理。多數的水利工程項目為半拉子的項目工程、長期均無人看理、出現的工程糾紛也相對較多，由此導致農業水利規劃無序、施工技術較低、存在各方面的安全隱患突出。甚至部分水利的設施利用不合理、不充分，長期處于半癱瘓的狀態；面對自然災害的頻繁出現，部分地區的農作物欠收、絕收等現象嚴重，使農業的水利工程無法發揮其正常使用的功能，進而農民的收入減少、生態農業及農田的建設受影響。

4.建設資金與水利管理的風險大

我國大力貫徹發展生態農業的方針政策，引起部分農業生產及經營的結構發生變化，各地區的政府部門也加大了資金投入的力度，對農業水利工程設施及建設方面進行管理。然而，這種局面還未能使農業水利建設取得較為滿意的效果，管理部門也未能很好地、有效地、長期地將政策落實到底，長期發展下去，使得多數預期中的建設項目出現停工、擱置現象。一方面，地方的農業部門及政府進行農業的生產發展工作時，發現農田水利設施存在的不足后才再想方設法去彌補，這已經是徒勞無功了；同時，近年來，國家推行的稅費改革制度，使農村地區及農業產區的多數人力及物力涌入城市，從而導致農田水利建設的勞動力來源渠道大大縮小，設資金與水利管理的風險提加大農田水利的建設、管理工作與農業的產業結構脫節。

六、提高農業水利工程建設風險的防范對策

1.加強管理及防范風險的意識

充分利用水利工程的發展基金，注重對農業的水利工程進行定期的維修及養護。首先，強化水利施工人員對風險的防范意識，提高其的；其次，加強農業水利工程建設的宣傳，確保其受到洪水、地震、雷擊、泥石流等人為不可抗拒的、自然災害的影響，與此同時，也要防止出現人為破壞水利工程的現象；最后，管理人員應具備及時發現問題、解決問題的能力；做事具有前瞻性、綜合素質能力相對較好。與此同時，還應注重對風險的分析，確定農業水利工程建設所需的投資金額，確保項目的正常進行。

2.轉變觀念走穩定發展之路

減少風險對農業水利工程的影響，首先，政府及建設人員需要轉變思想觀念，對于農田的水利建設，要創新、轉變傳統思路，充分發揮水利建設對農業生產發展的調節作用及保護的作用，積極引進較為先進的技術進行建設，確保水利的灌溉、抗旱及排澇的功能；其次，要走可持續的生態發展農業水利之路，應圍繞生態環境進行水利工程的建設，建設相對多元化的水利工程設施，例如，生態水利及景觀水利等，增加農業的綜合效益；建立農業生態園、農業產區等，保證我國農業水利工程建設逐步走上穩定發展的道路[3]。

3.建立農業水利建設規劃健全審批制度

建農業水利建設規劃審批制度是防范風險及減少風險的有效途徑之一。事先做好水利工程的規劃，健全審批制度，為進一步搞好農業水利的工程建設，發揮其更大的經濟效益。建設單位應嚴格審核施工單位的資質，完善工程的招標及投標制度，嚴把質量關；各崗位的人員均明確自己的責任及職責，更好地保證組織機構的優化、認真落實對農業水利風險的管理，并起到監督、管理的作用。

4 .提高抵御風險的技能

建設部門應努力提高抵御風險的技能，將合同中容易出現的風險進行總結，或者將其編制成冊，積極宣傳。并對每個項目的合同進行針對性的補充、修改及整合等工作，進一步完善合同中的條款；加強對于第三方的管理制度，將合同的文本加以規范化，認真落實合同的約定，確保合同的法律效力。管理部門的領導者不但需要提高自身抵御風險的技能，還應與承包商進行信息的交流，并對市場做合理的預判，做到了解市場、預測風險，進而有效地化解風險。在提高抵御風險技能的同時，營造風險管理的氛圍，建立監督機制，使抵御風險管理的意識、能力在水利工程建設過程中得以體現。

5.政府做好引導工作加大扶持力度

政府部門應在農業的水利工程建設方面加大資金的扶持力度，在財政的預算中預留或者專門增設農業水利建設的專項資金。根據實際的設施及建設情況，改變現有的落后的設施，增添先進的設施進行建設；或者積極動員當地的農民群眾，集資捐款進行建設，籌集用于再建水利工程的經費，正確引導農業水利發展的工作。水利工程的有關負責人應嚴格制定較為合理的養護修費標準，減少水利工程因無人管理或者年久失修等原因而引發的風險。

6.培養專業的管理人才

減小風險導致的損失，就要做到防患于未然，工程的管理人員及施工人員唯有提高自身的專業素質及能力，具備及時發現問題、解決問題的能力，才能更好地做到事先防范風險、減少風險。針對當前我國農業水利設施匱乏、技術落后的現狀，政府的有關部門應加強管理隊伍的能力，培養專業的管理人才，并從各地方水利部門中，抽調部分精干的技術人員，進入到農業產區對水利工程建設進行技術指導與管理。水利建設方面，相關部門應從農村的實際情況出發，進行水利工程建設方案的設計，與當地的建設部門及水利管理部門組成科研小組，進行設計。最后，形成較為完善的有關農業水利工程管理的制度，才能真正將農田水利工作抓好。

7.確保水利工程質量合格

確保水利工程的質量合格，是防止農業水利工程建設風險的最為有效的措施。施工單位與建設單位均加強對其的管理，嚴格按照施工條款的有關規定進行建設，防止出現違規操作現象，進而提高水利工程的質量[4]。

七、結束語

總之，農業水利工程的建設關系到我國農業發展的，施工人員需要加強對其風險的管理，管理人員提高對農業水利工程建設各類風險的意識，加強對水利工程建設風險的防范，減少風險導致的損失，充分發揮水利工程的經濟效益，更好地實現我國農業水利工程建設的健康順利發展。

參考文獻

[1]吳同強.水利工程項目全面風險管理研究[D].山東大學2011:18-25.

[2]劉飛.水利工程建設風險監控與預警分析[J].科技致富向導.2011(12)：25-38.

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關鍵字：農業水利；工程建設；工程管理；

中圖分類號：TL372文獻標識碼： A

一、農業水利工程建設和管理概述

水是農業生產的物質基礎，農業水利工程即是農業生產豐盈的基礎保證，可以說即是農業的命脈地點。傳統的農業生產中，灌溉多選用渠灌方法，農業水利工程首要是以各類路徑為主構成農業灌溉的保證系統。跟著農業生產技能的開展與不斷地進步，在近幾年，設備農業生產技能在許多農產品的生產中得到推廣應用，其計劃也在逐年擴展，與之相適應的設備農業灌溉技能也已形成計劃，微觀技能、節約用水灌溉技能等已變成設備農業灌溉工程的干流。所以，農業水利工程包含了為各種農作物灌溉所用的有關設備，既有傳統的渠灌工程，也有現代的節約用水工程。農灌工程設備的無缺程度，直接影響著農作物灌溉的保證程度，做好農灌工程設備的管理作業天然就變成底層水利管理作業的重要內容，也是管理者的底子職責。

由于農業水利工程服務于農業生產，而且基本都位于露天之下，受其自然因素與生產經營形式及管理體系的影響，工程施行發作不一樣形式的損壞或損毀是常常的，所以，管理好水利工程，為農業生產做好保證，探尋一個切實可行的路徑與形式是十分必要的。

二、中國農業水利工程建設存在的問題

（1）建設規范偏低，老化嚴重

目前許多的水利工程現已閱歷了對比長的時刻，大多數都有五六十年的前史了，按照其時的建筑規范和功用來建筑的水利工程顯然不能滿足當下的農業水利的需求：排灌規范和功用大大下降，常常形成抗水能力缺少，排水出現阻塞以及提灌能力過差等狀況，這是完全無法適應當下的灌溉需求的。

（2）保護意識冷漠，疏于管理

由于農業水利工程建設還沒有得到廣泛的注重，在資金投入方面還不能滿足需求，所以建成以后的工程不是工程質量很低即是沒有管理經費進行水利監管。在這樣的狀況之下牽強運轉的農業水利工程顯然會出現許多的毛病，讓水利工程的功用不能得到正常的表現。這關于農人來說是隱性的災禍，由于要是出現水災或者是旱災的話，水利工程起不到效果就會讓農作物遭到損壞。農人收成削減，收入下降以外還會在必定程度上阻礙著農業現代化進程。

（3）水利工程建設前期計劃不夠深入，部門合作意識不強

農業水利工程建設遭到市場經濟的影響，出現許多盲目的建設，底子沒有考慮到水利工程需求的技能、開發的條件以及工程的社會經濟效益。比如一個小型水庫的建設。要是出現某一處的灌溉漏水的話，一般都不會有水利工程專家進行檢查，所以說即便是政府情愿出頭進行維修的話，這樣的維修也不能有對于性，無法在本源上進行補漏作業。長時間以往就只會添加水庫漏水的可能性，就算是雨水對比旺的時節，水庫也不能給農田運送滿足的灌溉用水，要是遇到旱季的話也無法提供水源補給。

（4）基礎農業水利設備不被注重

一方面，國務院每年都將農業水利作業組織到大工程里邊，也給予了相當的注重。可是關于處在偏遠地區的農人來說，小型的農業水利工程對他們才最為重要，由于大工程常常觸及不到山區，而大旱旱情又常常呈如今鄉村、山區，所以說這兒對比缺少灌溉用水。可是如今就農業水利工程的經費組織上面，水利部分將要點放在了大型的水利工程設備建設上面，給予經濟效益對比好的城市和工業用水建設各種水利辦法，保證用水的便當。而對于經濟效益不是那么好的鄉村山區則投入較少的人力財力。

從另一方面來講，農人自身也沒有在農業水利工程上面給與相應的投入。就如今的體系來看，還沒有像鄉村勞作積累和義務工那樣的“兩工”體系來進行團體項目的管理，所以鄉村水利公共投入不得不變成農業水利工程建設的短板。

2農業水利工程的建設和管理策略

（1）完善投入機制

在農業水利工程建設中，應當堅持“誰受益、誰負擔”的基本思想，具體實行上采取國家輔助、群眾投勞以及收益單位進行管理的措施。首先可以采取“競爭立項、招標建設”的措施，以此作為水利建設組織的構成方式。主要優勢在于引入競爭機制，實現群眾的全過程參與，確保參與者的積極性。其次，應當采取工程建設“兩不修”的方式，也就是對于群眾不同意的堅決不修，群眾不參與也不修。再次，應當堅持效益優先的原則，實施競爭立項的過程中，可以根據群眾意見統一的項目優先建設，用水戶協會健全的地區優先建設。通過上述策略，能夠解決群眾意見紛繁，難以協調的問題。

同時，根據不同類型和不同規模的水利工程，還應當實施具有針對性的投入措施，如果是大、中型灌區和水庫且屬于當地骨干工程，應當積極爭取中央投入，再由地方財政根據相應的比例進行配套；如果為一些小型的灌區和水庫，屬于當地重點工程的，則應當積極爭取省和市里的財政投入，同樣由地方財政根據相應的比例進行配套；如果為一般的田間工程，可以實施民辦公助或者以獎代補等方式，鼓勵受益群眾自己投資，然后地方財政根據相應的比例采取補貼。

（2）工程建設過程的管理

質量是工程的生命，承包商對質量有效管理是工程的核心部分。在施工前，承包商應對所有參與施工人員實施全面、有效的培訓，確保每一個工人都能夠正確地進行水利工程質量檢測。并且根據工程的規劃，定期對于質量實施評價和測定，每個月都應當召開總結匯報會議，確保能夠掌控施工進度和施工質量。與此同時，還應當制定出詳細的、操作性較強的自我檢測、自我復查以及終極檢查體系。在實際施工中，通?？梢圆捎檬┕ば〗M、項目檢測員以及總質量檢測員來全面檢測。規劃單位對于施工質量也擔負著重要職責，施工圖紙已經遞交施工單位之后，經檢查發現需要修改時，需要立即將修改的通知以及規劃圖送交到施工單位的手中。通常情況下，建議使用分級別遞交的方式進行，也即每個環節都應當審查，主要目的在于可以暴露每個階段出現的問題。監督管理人員也應當根據遵照工程建設規定以及簽署的施工合同，做好對施工人員、施工材料、設施以及環境、工藝等方面的監督。

安全管理也是一個重要方面，特別是施工現場的安全管理。①應當嚴格禁止無證上崗的現象，因為在整個農業水利工程中存在大量特種作業，必須嚴格貫徹落實持證上崗。②必須做好交替環節的保護工作，在兩個工程的交接點，必須做好安全控制，確保上一個工程環節無誤后，才可以著手進行第二個環節，防止留下隱患。③易燃易爆物品應當做好存放和管理工作，定期對其消耗數量進行核對。④加大對工程施工人員以及管理人員的安全知識培訓力度，提高其安全意識。

（3）調整水費構成

政府可將水費結構進行調整。酌情考慮水利管理者的報酬從而確定水費構成比例。例如以小時計算水費，水費可由水資源成本費、損耗費、電費、管理者疊加費（0.15-0.3元/小時）、維修基金（0.1-0.2元/小時）構成。這樣構成水費，一方面群眾心服口服，避免了因灌溉引起的糾紛，另一方面，水利設施管理者的積極性也得到了提高，既有工資報酬，又有維修金保障，使利益與管理掛鉤，盤活了經濟，推動了水利設施管理的規范化，更為“誰收益、誰管理”奠定了堅實

（4）工程竣工后的日常管理和維護。

農業水利工程管理的一個難點在于其分散在田間地頭，所以不管是維護還是運營都較為困難。所以如果要做好農田水利工程的管理，首先應當建立起責任到人、責權明細的有效管理機制。各個灌區管理處應當設置相應的工管、財務、供應以及后勤等相關科室。如果是一些骨干工程，應當配置專門的管理機構與人員編制，如果為一些重點工程，則應當交由鄉鎮水利站負責，其中管理所需要承擔的經費應當由受益的鄉鎮財政來承擔，如果是一些田間工程，則可以直接交給用水者協會來管理，也可以直接聘人來進行承包經營。

結束語

農業水利建設是農業發展的最基礎條件，是實施農業可持續發展的關鍵，在抗御水旱災害、發展糧食生產、改善農民生產生活條件、促進農村經濟和社會發展等方面發揮著十分的重要作用。

參考文獻：

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1 城鎮化進程中加強農業水利設施建設的背景分析

1.1 城鎮化進程中加強農業水利設施建設的重要性

1.1.1 農業水利設施建設有利于推進城鎮化進程 農業水利設施是有效提高農業灌溉率和防洪排漬能力的根本保障，是促進生產豐收、抗御自然災害、確保農業持續發展的重要措施。農業水利設施既可以改善農業生產條件，有效提高農業綜合生產能力；又可以減少水土流失，改善土壤水土條件，減少化肥農藥等要素投入，增強農業可持續發展能力。城鎮化進程是建立在農業生產力達到一定程度的基礎之上，農業發展的優劣直接影響著城鎮化進程。

1.1.2 農業水利建設為可持續的城鎮化提供生態保障 良好的生態環境，對發展農業和城鎮都有著舉足輕重的作用。城鎮化進程加快導致地下水超采、生態用水被擠占以及水利工程老化等問題，降低了水系統的循環路徑和生態服務功能，嚴重制約了經濟社會的可持續發展和生態文明建設。從環境水利的角度加強農業水利設施建設，協調水利工程建設與生態環境之間的良好關系，不僅可以改善居民生活質量，而且能緩解水資源供需矛盾，提高水資源利用率，為可持續的城鎮化提供了生態

保障。

1.2 城鎮化進程中加強農業水利設施建設的可行性

1.2.1 城鎮化為農業水利設施建設提供技術和資金支持 通過城鄉一體化的建設，打破了城鄉界限，充分利用城鎮雄厚的科技力量和經濟實力，實現技術共享和人才流通，促進農業新技術的應用，從而有效推進農業水利與城鎮化協同發展。同時，城鎮化的推進使得城鄉收入不斷提高，開拓了農業水利的休閑觀光、生態調節等服務功能，是保持經濟持續健康發展的強大引擎。再加之政府重視力度的加強，促使財政投入向農業水利設施建設傾斜，2013年共落實中央水利建設投資1408億元，較2012年增加140億元，為農業水利設施建設提供資金支持[2]。

1.2.2 城鎮化發展對水文化建設提出新要求 隨著我國城鎮化進程的加快，人與自然和諧共處已成為新的生活理念，對農業水利建設也提出了新的要求?，F代農業水利建設體現著復合功能，需要系統內部各環節的整體優化，也需要水利設施同城鎮其它系統之間的關系優化。水利建設既要達到防洪、供水和水環境建設的功能要求，同時又要兼具文化內涵和藝術品位，建設具有時代精神的新型水文化是農業水利建設的重要任務。新型城鎮化的加快為水利風景區旅游產業的發展提供了廣闊的市場前景，也對農業水利建設及水文化建設提出了更高的

要求。

2 農業水利設施現狀及存在問題

2.1 農業水利基礎設施薄弱 目前我國農業水利設施大多建于二十世紀六七十年代，受當時技術條件限制，工程的設計、施工都存在較大缺陷。再加之在長期的使用過程中缺乏行之有效的維護措施，歷經幾十年的運行，部分水利設施已超過其使用年限，老化失修情況嚴重，其中大型灌區骨干工程損壞率近40%，中小型灌區干支渠完好率只有50%左右[3]。同時，現有水利設施缺乏全局性的統一規劃和資源配置，各部門之間缺乏有效協調，存在重復投資、重復建設的問題，降低資金使用效率。

2.2 快速城鎮化導致水環境脆弱 我國正處于城鎮化率50%―70%的快速發展區間，城鎮的空間布局與資源環境承載能力不相適應的問題也日益凸顯。許多地區片面地把城鎮化當作經濟增長的引擎，延續傳統粗放的城鎮化模式，在對城市進行規劃時多不顧及生態環境，污水和垃圾處理能力不足，水生態環境不容樂觀。我國665個城市中，有將近400個城市缺水，其中大約有200個城市嚴重缺水，全國90%以上城市水域已經嚴重污染[4]。如此一味追求快速規模化和無序開發，無疑是竭澤而漁。再加之工業化、信息化、城鎮化和農業現代化發展不同步，導致農業根基不穩，城鄉區域差距過大。

2.3 資金投入有限 水利設施的建設工程巨大，需要耗費大量資金，自上個世紀90年代以來，國家對水利工程的投入逐年增加，但與經濟社會發展的要求相比，水利投入明顯不足，特別是農村水利投入資金缺口明顯。而且投資結構也不盡合理，國家撥劃的資金大多用在了大型工程的防災加固上，對于農村小型水利設施建設的投入過少，存在“重大輕小”、“重樞紐輕配套”的現象。

2.4 水利設施運行管理水平急待提高 我國水利設施建設主要依賴于政府的宏觀調控，農業水利設施管理采用從上而下逐級管理的方式，導致水利設施使用主體處于被動地位。特別是部分水利設施產權不明晰，管理主體不明確，管理體制不完善，沒有形成穩定的建設投入機制和管護機制，造成激勵機制不足、運行效率低下。因此，我國農業水利設施在工程建設投入、建設管理、建后管護等方面均存在諸多漏洞，加快農業水利設施建設刻不容緩。

3 加強農業水利設施建設的建議

3.1 科學水利規劃先行 水利規劃是水利設施建設的重要前期工作，在水利工程的建設過程中有著舉足輕重的地位。要轉變思路、創新觀念、科學規劃、頂層設計，牢固樹立水利現代化意識和人水和諧、民生為本理念，綜合考慮經濟、社會、環境等多種規劃目標，把水利規劃與推進新型城鎮化、統籌城鄉發展等總體規劃結合起來，實現農業水利設施建設與經濟社會發展之間的良性互動和循環。

3.2 構建面向城鄉一體化的農業水利設施體系 結合新型城鎮化發展戰略，充分考慮水利設施的生態、生產與生活功能，遵循城鎮化發展規律，統籌水利設施建設與旅游開發、特色產業、生態建設等協調發展，形成加快農業水利設施建設的強大合力。其次，立足于水利風景區復合型資源的景觀特色，在水生態保護的基礎上將水利風景區建設融入新型城鎮化建設，在保護水資源、水生態、水工程安全的基礎上進行開拓創新，挖掘水利風景區的潛在價值。第三，加快水利信息化建設，建設水務綜合數據庫，逐步形成切實可行的數據維護更新機制，實現水利系統的數據資源整合、集成與共享，以其后發優勢為水利現代化注入新的活力。

3.3 不斷拓寬水利投入渠道 一方面，健全水利投入穩定增長機制，嚴格執行和落實水利建設資金，把水利投資作為國家基礎設施投資的重要領域，合理安排水利資金投向，發揮資金最大效益。另一方面，逐步建立起市場經濟條件下的水利建設多元化投資機制，推進融資平臺建設，探索建立以公共財政資金投入為主導、以市場融資為支持、以社會投資為補充的水利投入增長機制，并且組合管理好水利資金以實現可周轉資金的合理增值，為水利現代化和新型城鎮化的發展提供資金

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關鍵詞 農業灌區；水利服務體系建設；現狀；做法；問題；新疆地區

中圖分類號 TV213；S27 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）19-0198-01

新疆是地處我國西北內陸腹地的干旱區，是我國典型的“荒漠綠洲、灌溉農業”。水利基礎設施及其服務體系建設，對于水資源可持續利用和推進經濟社會發展具有舉足輕重的地位和作用[1-2]。

近年來，隨著農村鄉（鎮）機構改革和科技推廣服務體制改革，新疆農田水利建設和農村基層水利服務體系建設逐步加強。各灌區結合水管體制改革，積極穩妥地組織開展農民用水協會參與末級渠系和灌溉管理試點工作，同時不斷總結經驗，穩步推進，在灌區已初步形成“水管單位+農民用水協會”的灌區管理體制，為新疆基層水利服務體系建設管理改革創造了條件[3-4]。

1 基層水利服務機構現狀

按照具有獨立法人、獨立財務賬戶和獨立經營場所的標準統計，全疆共有水管單位116個。其中：自治區直管水管單位6個；地（州）直管水管單位21個；縣（市）級水利管理總站89個。全疆各縣（市）水利管理總站派出機構——鄉（鎮）基層水管站（所）755個。

全疆地（州）、縣（市）兩級水管單位職工25 245人。其中，在職正式職工18 696人，長期合同工2 036人，離退休4 513人?；鶎余l（鎮）水管人員約12 000人。人員編制由縣（市）級政府編辦核批，正式水管人員基本沒有超編。鄉（鎮）水管站所人員60%只有高中以下文化程度。

基層水管單位大多屬自收自支的事業單位，部分縣（市）水管人員經費實行財政全額撥款。大部分隸屬于縣（市）級水管總站管理，是縣（市）水管總站的派出機構。目前尚有少部分鄉（鎮）水管站（所）歸鄉鎮管理，其業務由水利局指導管理。鄉（鎮）水管站（所）職能主要是負責骨干工程運行、水量調配計量、水費收取、灌溉工程維修養護、只有部分灌區防洪抗旱、農業節水和協會運行指導等工作。鄉鎮水管站（所）根據分水口及供水灌溉面積設立管理站點和配水閘點，一般每個閘（點）配備2人左右?；鶎诱军c日常巡渠、配水管理的工具主要是自行車，或水管人員自己的摩托車，大部分站（所）辦公室為20世紀60年代修建，辦公條件差。

近年來，新疆大力推行灌區供水管理體制改革，農業供水實行“灌區水管單位+農民用水協會”的管理模式。截至2011年，全疆已成立農民用水協會3 840個，其中，已注冊登記的協會2 134個，已開設銀行專戶的766個。協會管理的灌溉面積177.13萬hm2，占農田有效灌溉面積的65%。

為確保協會規范運行，自2001年以來，在有條件的灌區積極推行“水管單位水價+末級水價”的結算制度改革。目前，新疆已有博州、哈密、昌吉、伊犁、吐魯番、阿勒泰6個地（州）開征了末級水價，涉及382個灌區，控制灌溉面積105.13萬hm2，占全疆農田有效灌溉面積的38%，協會年收入3 225萬元，末級灌區平均水費30元/hm2。

2 主要做法

近年灌區管理實踐證明，農民用水協會已成為農村“一事一議”的重要載體，在灌區灌溉工程維修改造和用水管理方面，發揮了十分重要的作用。有效地督促水費收繳，促進公平用水和節約用水，很好地調解了灌區矛盾，增強了農民與政府和灌區管理單位的協調溝通。農民在灌區事務管理中的自主管理和參與意識不斷加強，為構建和諧灌區、和諧社會奠定了基礎。

2.1 將基層水利服務體系建設列入年度工作責任目標，并落實到相關業務部門組織實施

將基層水利服務體系和水利技術人才隊伍建設納入各地水利部門和單位管理考核內容，作為農田水利基本建設“天山杯”創先爭優活動考評的重要指標。推進基層水利管理單位的標準化和規范化建設，宣傳典型經驗，以點帶面示范應用。

2.2 完善農民用水協會章程，鼓勵行政村成立農民用水者協會

過去的基層水管站（所）是水利部門的延伸，工作偏重于本位主義，缺少對基層灌區的服務管理意識。通過推行供水到戶和農民用水戶協會，基層水利服務意識提升，管理制度逐步完善，基層公益性水利管理效率和專業化水平有所增強。調動了農民參與管理和水利投入的積極性，進一步完善農民用水者協會章程，鼓勵行政村成立農民用水者協會。

2.3 積極推行職業資格準入制度，逐步加強基礎設施建設

采取公開招聘、競爭上崗、擇優聘用的方式，選拔專業技術人員進入鄉（鎮）水利服務組織；解決辦公設施和抗旱機具等問題；完善考評制度，結合推廣職業資格準入制；搞好鄉鎮水利服務組織技術人員崗前培訓，著力提升基層水利服務組織人員文化素質和專業服務能力；根據不同職位和崗位，實行相應崗位工資和績效工資，實行年度考評和獎勤罰懶的考評制度。

3 存在的問題

3.1 水價嚴重偏低，造成基層水管單位運行困難

職工工資不能按時發放，社會保險不能全額繳納，影響

了基層水管單位的穩定。水利工程沒有維修養護經費，只能維持現狀，加速了水利工程老化。

3.2 基層辦公條件和工作環境差，基層水管職工業務能力亟待提高

基層水管站（所）管理的水利工程點多線長面廣，工作環境艱苦，辦公條件簡陋，缺乏辦公經費。當前，新疆地區職業教育正處于恢復和發展階段，從總體看，職業教育仍然是整個教育工作中相對薄弱的環節，尤其水利職業教育發展不足，仍面臨很多困難和問題。

3.3 村級供水管理需要進一步規范

隨著灌區農民用水協會和供水到戶管理模式的推行，以及灌區終端水價改革的逐步推進，供水秩序明顯好轉，搭車收費現象得到了遏制。但在推行農民協會民主管水過程中，村級供水中還存在不規范的問題，還需要進一步完善管理制度。

3.4 基層鄉（鎮）政府水利職能部門目前處于短板狀態

目前，基層鄉（鎮）水管站（所），其性質是農業供水和水利工程管理的自收自支事業單位，擔當的公益性管理職能甚少?；鶎余l（鎮）政府水利職能部門目前處于短板狀態。農村水利工程建管、防汛抗旱、專業化服務、科技推廣等公益管理，是一個薄弱環節。因此，應加強對基層水利服務體制的改革。

4 參考文獻

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[2] 劉長榮，魏邦記，趙洋.黑龍江省基層水利服務體系建設研究[J].水利科技與經濟，2012，18（4）：29.

篇10

關鍵詞：農田水利；基礎設施建設；農業發展

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眾所周知，農業大國的背景下，其農業人口規模大，比重高，農業的發展關系到整個國民經濟的發展。從這個角度來看，促進農業發展，不僅僅有利于構建社會主義新農村，還將關系到國民經濟的健康發展。為了實現農業的現代化發展，政府出臺了一系列有利于農業健康發展的政策與法規，尤其在農田水利基礎設施的建設上加大了人力物力財力的支持。在這樣的背景下，科學審視目前農田水利基礎設施建設與農業發展之間的關系，保證合理的處理好兩者之間的關系，將成為促進農村地區經濟發展的關鍵。

一．農田水利基礎設施建設與農業發展之間關系

毫無疑問，隨著我國整體經濟的發展，農業在實現現代化的進程中，也漸漸的顯現出諸多的問題，主要表現在農田水利基礎設施建設方面。有的地區農田基礎設施的建設標準過低，相關的配套設施不全，相關的資金投入難以到位，工程耗時太久，缺乏相應的維修體系等。由此角度出發，注重理解農田水利基礎設施建設與農業發展之間的關系，爭取合理處理兩者之間的關系，將成為解決問題的關鍵點。

1.1農田水利基礎設施建設對于農業發展起著保障作用

我們知道，農業對于基礎設施建設要求比較高，無論什么時候，農業的發展，其前提就是需要健全的農田水利基礎設施。古時候的都江堰，現代的云南梯田。其都是水利工程，在區域的農業發展過程中發揮著重要的作用。在農業可持續發展的要求下，更加需要我們去健全農田水利基礎設施體系，使之最大限度的去服務于現在的農業發展。其基礎性的保障作用，將在未來的農業發展中起到舉足輕重的作用。

1.2農田水利基礎設施對于農業結構起著調整作用

隨著國家對于城鎮化建設的重視，要求我們現在的農業發展做出實時的改善與調整，尤其在農業結構方面。我們知道在城鎮化程度不斷加強的背景下，農村人口勢必會漸漸的融入到城市中去，由此導致農村人口的大量流失，這就要求農業的產業結構做出實時的改變。主要體現在兩個方面，其一，糧食生產能力的提高；其二，農業規?；男纬?。這兩者的順利完成都有賴于基礎設施的建設，也就是說，農業結構的調整需要農田水利事業的發展。

1.3農田水利基礎設施建設對于農村消費起著激發作用

顯然作為農村基礎設施建設的一部分，農田水利基礎設施建設，有利于激發農村地區的消費，從而擴大內需，實現國民經濟的發展。微觀上來講，農田水利設施的建設需要大量的資金來源，使得農村地區的資金需求不斷增加，另外一方面基礎設施的完備，勢必使得人們的生活水平與質量得以顯著提高。

二. 農田水利基礎設施建設的現狀

通過對于實踐經驗的總結發現，我國的農田水利基礎設施建設在取得重大進步的同時，也存在一系列的問題。首先表現為，其農田水利基礎設施的質量處于低下水平，難以保證長期的服務于現在的農業發展；其次，國家對于農村水利基礎設施的投資力度不大，在農田水利事業發展的過程中，所需的資金來源于人力來源有限，嚴重制約了農業的發展；其三，農業水利基礎設施的維護意識差，難以保證水利設施能夠長久的服務于農業發展，這主要是因為維護體制的不完善。其四，農業水利基礎設施工程的融資問題明顯，一時之間難以得到解決。若果上述問題長期得不到解決，將導致我國的農業經濟發展滯后，難以適應現代市場對其需求，不利于農村地區的穩定，不利于農民收入的增加。

三．農業基礎設施建設的策略

綜上所述，關系到我國農業發展的農田水利基礎設施建設，在很多方面都存在系列問題與缺陷，由此需要在實踐的基礎上，歸納經驗，總結教訓，保證水利基礎設施建設的長效機制，使得其充分的服務于我國的農業發展。對此，我們可以從以下的幾個角度出發：

3.1加大對于農田基礎設施的投資力度

我們知道，農田基礎設施建設隸屬于公益性質的基礎工程范圍，需要公共財政給予大量的支持。農田基礎設施建設關系到每一戶，其經濟效益低，卻能夠帶來良好的社會效益；對于農田基礎設施的受惠者來說，其是弱勢產業，是弱勢群體，需要公共財政予以扶持；綜合歷史來說，工業反哺農業的時期到了，加大對于農業基礎設施的建設，實現城鄉一體化發展，是其應盡的職責。由此三個角度來講，從各個方面加大對于農田基礎設施的投資力度，使得其在農業的發展過程中充分的發揮作用，這一點是很明確的。也應該是各級政府工作的重點，將其納入到公共財政的支出范圍，是現實需求。

3.2加強對于農田基礎設施建設的管理力度

以良性的工程管理制度去促進農田基礎設施建設成果，這是是整個建筑過程中的關鍵點。對此我們需要從以下幾個方面來審視：其一，重視工程建設的質量，對于使用劣質材料，違規操作的建設行為，要進行嚴厲的懲罰，保證整個工程開展的順利，從根本上保證農田基礎設施的質量；其二，不斷總結農田基礎設施建設的經驗與教訓，對于工程管理中不合理的地方進行相關的調整與改革，明晰工程的所有權，強化其責任意識，保證工程建設的正常運行；其三，結合國家對于水利工程建設的相關規定，開展全面深刻的改革，實現辦事效率與管理水平的提高；其四，建立責任體制，以此來管理與維護農田水利工程，堅持誰投資，誰治理，誰負責的原則，使得工程所有權進一步明晰，保證其長期的運行下去。

3.3保證對于農田基礎設施建設的職權分明

長期以來，小型農田基礎設施建設都處于資金缺乏的局面，主要原因是其籌資主體涉及面太廣，相關的部門太多，其中甚至出現了很多的交叉行使職權的時候，這不利于其資金的有效使用。在這樣的情況下，一方面不斷加大對于農田基礎設施建設資金支持的同時，明確其各個職能部門的權責，保證其能夠合理的分配其專項資金和其他方面的資金，實現資源的優化配置，從而保證整個農田樹立基礎工程的順利開展。

3.4建立以政府為主多元化的農田水利籌資渠道

在農田水利的資金問題上，需要以多元化的角度來審視問題，積極建立以政府為主導的多元化籌資體系，使得農田水利的籌資渠道進一步擴展。對此我們需要從以下角度出發，其一，對于政府來說，應該積極創造有利于農田水利事業發展的政策環境，發揮其招商引資的作用，使得資金流融入到農田基礎設施上；其二，對于農戶來說，積極引導農戶以投資主體的身份進入到農田基礎設施的建設中去，充分發揮其自身的能量，從而保證農村地區經濟內需的擴展；其三，積極鼓勵金融機構進入農田基礎設施領域，在籌資貸款的時候，以擔保人的身份去協助農業獲取資金來源。

四．結束語

綜上所述，我國的農田水利基礎設施建設取得了一定的成績的同時，也存在一系列的問題與缺陷。對此，我們應該積極探索與發現，實時總結目前農田水利設施建設的問題，在對于農田水利基礎設施建設與農業發展關系的研究基礎上，有針對性的去解決問題，爭取在科學策略的引導下，能夠促進我國農田水利基礎設施的健全，從而充分發揮其在農業發展過程中的重要作用。毫無疑問，這將有利于極大程度的促進我國農業現代化的發展，有利于我國農戶生活水平與質量的提高，有利于我國國民經濟的發展。

參考文獻

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