食品安全現狀及治理對策范文

導語：如何才能寫好一篇食品安全現狀及治理對策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：食品質量與安全 監管 問題 對策

民以食為天，食品是人類生存和發展的最基本的物質條件。保持和提高健康水平是提高人類福利的基本要求，而食品安全則是健康的基礎。隨著我國經濟和社會的持續！較高速的發展，食品安全問題越來越引起全社會的關注。食品安全問題對經濟和社會發展的影響己經不容忽視的。尋求如何解決我國食品質量與安全問題的對策與措施是當前形勢下我們亟需解決的一個重要問題。

一、我國食品質量安全監督管理現狀分析

1、現行監管措施與監管對象現狀不相適應

大多數獲證企業規模小，生產力水平不高，管理水平低，對食品市場準入方面的法律意識不強，大部分企業沒有形成合法生產的理念，產品檢驗能力較差，能有效實施產品質量全過程控制的企業少，對原輔材料和產品生產過程的把關意識有所加強，但實施有待加強。前在證后監管工作中監管職能部門基本是根據國家的總體方針政策，套用國家的宏觀措施或自行尋找措施開展證后監管工作。沒有針對所監管企業的實際情況，提出和形成與本省或本市獲證企業相適應的有針對性的措施和方法。監管中出現：監管不當、監管不力的問題。

2、我國食品的多種供應渠道和市場形式使得食品質量監督管理的難度增加

第一類，生鮮食品和食品原料市場。這些食品原料供應以散布城鄉的集貿市場為主，少量在超市銷售。其質量基本取決于農業生產管理，其流通也較混亂，質量監督管理難以到位。

第二類，主食市場。這些產品除多由家庭制作外，基本以飯店加工供應為主，少量在超市出售。從目前情況看，制作主食類食品的原料存在一些突出問題，如面粉中添加劑超標、大米過量使用增光劑等，給原料加工生產領域的監管提出了新課題。

第三類，副食品市場。由于副食品種類多、生產工藝差異大、產品發展變化快、利潤相對高，客觀上形成的造假空間也較大再加上不斷更新的品種各異化、包裝多樣化等情況增加了群眾鑒別食品質量的難度，所以在這個領域發生的假冒偽劣及質量問題較多，約占食品質量問題的60%以上。

3、食品安全信息體系的缺失，形成監管和服務的空白

食品安全信息體系包括的系統食品安全信息收集與分析系統、跟蹤系統、風險預警系統、信息系統和信息咨詢服務系統。除了互聯網上的公共信息外沒有建立起國家局和省、市、縣（區）的支持食品安全監管的有效信息平臺，造成信息的不平衡，獲證企業基本情況的掌握基層得不到現場核查或許可證部門的信息支持，還重復地通過調查轄區企業獲取信息，不僅影響了監管的有效性，還往往信息不全，導致監管空白二是信息收集能力較差，不能有效地利用國家局提供的信息，不能有效地收集本地區有關食品安全問題的重要信息。尤其是基層收集的信息大部分僅限于對獲證企業的基本信息，如生產地及證書等基本情況，對獲證企業持續保證食品安全的能力方面的信息幾乎空白。無法利用信息實現有效的監管，更談不上為食品安全政策制定提供依據。

4、經濟實力的影響

食品質量安全監管所能投入的水平，取決于國家的經濟實力，在特定歷史時期，食品質量安全監管功能只能達到一個社會經濟所能支撐的高度。也就是說，在食品質量安全監管中，資金、人力資源、技術、設備、信息情報等等資源的投入都取決于地區的經濟實力。云南由于經濟、科技基礎薄弱，目前的經濟和科技顯然需要進一步發展。

二、提高食品質量安全監督管理水平的對策

1、加強食品質量與安全的科學研究工作

只有做好食品質量與安全的科學研究工作，才能發現現有飲食習慣和食品生產中存在的食品質量與安全問題，才能在技術上生產出質量更高、更安全的產品，才能不斷滿足我國人民對飲食健康的需要，也才能為政府決策提供科學的依據。食品質量與安全工作不是一時的權宜之計，而是一項長期的工作。怎樣處理食品質量與安全出現的新問題、怎樣去除食品質量與安全隱患、怎樣利用科學技術保證食品質量與安全、怎樣飲食最有利于健康等等，都需要不斷地進行科學研究。

2、建立有效機制，發揮消費者作用，促進消費者健康、理性消費

消費者在證后監管和食品生產經營運行過程中的作用是不可替代的。它不僅能對食品生產企業的產品質量起到監督作用，對優質產品的形成乃至整個企業的發展起到強大的推動作用，甚至還關系到整個食品行業的進步與發展。一切蒙蔽，誤導和欺騙的手段都是危險的，不僅給消費者帶來身體健康和經濟方面損失，而且造成政府監管信譽的散失，食品產品，企業和生產者被市場淘汰的結局。為此我們必須建立起有效的機制，正確引導消費者提高食品安全，掌握科學的食品知識，促進消費者健康、理性消費。一是要建立宣傳教育機制。利用社區、高校和媒體等資源加強宣傳教育，強化廣大消費者的食品安全意識。二是建立政府職能部門與消費者聯運機制。定期或不定期地通過社區活動！解決消費者投訴或者專業人士對典型食品安全投訴案例的講解和分析來提高廣大消費者的食品安全意識。

3、建立預防食品違法犯罪的質量與安全意識

所謂建立預防食品違法犯罪的質量與安全意識，主要體現在兩方面，一是要繼續加強對食品質量與安全違法行為的處罰，使食品質量與安全違法犯罪得不償失； 二是要建立食品從業人員的信用制度，只有真誠守法的從業人員才有可能進行食品生產。在發達國家，對于出現食品安全問題的商家處罰相當嚴厲，除要求立刻停業待查以外，還將伴隨高額的罰款，而罰款額度之高足以使其關門倒閉，這樣立法的目的就讓商家清楚生產銷售不符合食品安全要求的食品結果是得不償失的。過去，我國對食品質量與安全違法人員的處置并不嚴厲，不法商販和生產者為了自身利益，可以完全不顧消費者健康賺黑心錢，并屢禁不止。究其原因，就是違法成本太低。為了杜絕這種明知故犯的食品質量與安全問題，必須大幅度提高其違法成本，要讓違法者傾家蕩產、無利可圖。同時，要建立食品從業人員信用制度，對食品質量與安全的問題采取“零容忍”態度，對出現質量與安全的食品從業人員，一輩子都不能再從事食品方面的工作。

結語：

隨著經濟的不斷發展，政策法規的不斷建立健全，將科學發展觀貫徹到看待和解決食品安全問題中，將食品安全問題作為食品界實現和諧社會的第一要務，不斷健全和完善食品安全監管體系，用科學的發展觀看待食品安全問題，解決食品安全問題，監管系統整體的提高也必將促進食品企業的發展，促進經濟又好又快的發展，促進和諧社會的構建。

參考文獻：

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關鍵詞 食品安全；現狀；問題分析；解決對策

中圖分類號TS2 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）95-0089-02

在已經解決了溫飽問題的當下，對“民以食為天”這句古訓又增加了“食以安為先”的前提，可見食品安全在社會需求中被重視的程度。瘦肉精、地溝油、三聚氰胺、皮鞋膠囊等頻頻爆出的由于食品安全管理漏洞，導致的食品不安全情況，讓我們看到當下食品安全管理面對的嚴峻形勢，如何通過建立健全相關管理機制，確保食品安全的監管有效、長效，是我們當下迫在眉睫有待解決和探討的問題。

1食品安全管理方面的現狀及存在的問題

1）環境污染導致的農產品污染問題。由于現在工業產業化的迅猛發展，導致城市周邊農村環境的嚴重污染。另外，由于城市化的發展進程不斷加快，城市廢棄物也成為農村環境污染的重要原因，再有就是農民種植過程中為了得到更好的經濟效益，而過度使用和噴灑農藥、化肥的現象，對農作物直接造成了污染，這也是農作物污染最嚴重、最直接的問題。例如近期爆出的種植姜的農戶違規使用“神農丹”，導致市場上出現“有毒姜”的事件，就是這個問題最典型的代表事件。還有一點就是關于“有機肥”受到污染的現象，由于各種污染直接影響家禽家畜，“有毒的有機肥”在未經過處理的情況下被用于施肥，導致農作物收到污染；

2）違法、違規、無資質的食品生產、加工企業存在導致的食品安全問題。由于某些食品生產、加工企業存在違法、違規、無資質生產導致的問題屢屢被爆，而且非常嚴重不容忽視。這樣的企業通常在兩個方面存問題，第一，違法、違規使用食品添加劑和將工業用原料添加進入食品的現象，制假造假，影響極其不好；第二，無資質生產的現象。由于企業未通過食品生產許可、生產人員未經過健康檢查、衛生情況不良以及家庭式手工作坊等情況，給食品安全方面造成了嚴重的隱患；

3）由于生產設備、工藝導致的食品安全問題。由于我國當前大部分地區的農業還處于小農經濟的模式，農業生產設備和生產工藝極端落后，而且距離達到工業化、產業化的程度相差較大。因為在生產加工過程中僅能利用落后的工藝和設備，先進的生產設備和工藝的投入沒有得到應有的重視，所以在這樣條件下生產出的農業產品無論在無污染方面或是在質量方面都得不到保障。由生產設備、工藝導致的食品安全問題還在另外兩個方面也有表現。首先，生產工藝存在違規現象，流入違規添加食品添加劑，引起由于食品添加劑導致的食品安全隱患。其次就是由于新工藝、新技術、新原料投入到食品加工生產過程中，例如轉基因、各種酶制劑的使用帶來的可能存在的食品安全隱患的問題。

4）由于檢測程序和水平導致的食品安全問題。從地溝油事件中反映出的食品檢測問題出現后，檢測水平及指標的制定成為了食品安全管理控制方面亟待解決的問題。建立健全合理的、科學的、有效的、切實可行的檢測指數、指標及相關的檢驗檢疫檢測制度，提高各檢測機構的檢測水平和檢測能力，擴大檢測范圍，使目前仍僅限于研究單位使用的、已經基本成熟的檢測手段和技術，盡早投入到針對食品安全控制的檢測工作中；

5）新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業的迅速發展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現，造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多，已經成為亟待重視和研究的問題。

2關于食品安全管理控制的相關建議和意見

1）關于食品市場的規范以及加強經濟秩序管理。切實有效的整理整頓食品市場各個流通渠道，將食品管理和藥品管理統一結合，將放心工程工作徹底執行。對制假售假、影響食品安全的非法活動，以一切在食品安全領域坑害消費者的行為加大打擊力度，依法維護廣大人民群眾的合法權益，通過依靠法律的手段保障廣大消費者的食品安全；

2）關于通過加強食品生產企業的管理提高食品安全指數和產品質量。食品安全監管部門通過加強對食品生產企業的管理，嚴格控制食品加工生產過程中的各種違法違規現象，嚴格限制無資質企業食品加工、生產。從控制企業的角度，直接掐斷在食品安全方面存在隱患的產品進入食品流通市場；

3）應用互聯網、媒體等手段，強化食品安全方面的信息收集和信息。在食品買賣中，存在著生產企業、監督管理機構、生產經營者、大眾消費者之間信息不對稱的問題，所以，食品安全信息的收集與必須要以真實、準確、信息對稱為重點，可以利用互聯網開通食品安全監察結果的微博、博客等，是大眾消費者能夠及時的了解食品安全方面的信息，也可以使公安、稅務、海關等部門與食品安全監管部門共享食品生產企業的食品安全質量信息；

4）創建社會共同治理食品安全的局面。在對待食品安全這一問題上，要堅持國家主導、政府監管、社會監督、大眾共治的理念，要把這種理念與食品的安全監管工作相融合，讓生產食品的企業更具責任心，讓大眾媒體更具客觀性，讓專家檢測更具準確性，讓政府監管更具力度。食品安全共治理念，必須在整個社會大肆倡導，要讓食品生產者清醒的意識到，在生產的同時自己也是消費者，要強化大眾媒體的道德水準，使其能夠以客觀真實的態度、視角去報道食品安全事件，在新食品的研發中要發揚正確的價值觀，堅持消費者安全與經濟效益并重的價值理念。

3結論

雖然在食品安全方面還存在著很多問題，但是我國在食品安全管理上的制度正在逐步完善，在這個過程中可能會遇到很多棘手的難題，但是相關部門必須要排除一切困難，擔負起保障食品安全的政治責任，加強各種監管措施，不斷強化打擊造假的措施與手段，努力為廣大消費者創造食品安全的良好局面。

參考文獻

[1]范小建.我國農產品質量安全問題現狀及應對措施[J].沈陽農村經濟信息網，2004（3）.

[2]樊永祥.加強食品安全工作是關系人民群眾健康的一件大事[J].中華醫學雜志，2005（2）.

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關鍵詞:生態;農業;食品安全

1我國生態農業下食品安全的現狀

近年來，食品安全問題常出現在民眾的視線范圍，媒體和輿論也把焦點聚集在了食品安全問題上。食品安全不只是一個地方所需要引起的重視，更是應該被全國普遍關注的問題。我國經濟發展迅速，人民在生活質量上有著新的追求，更加關注食品安全和生態環境問題成為了一大趨勢［3］。食品安全與否與食品的源頭大農業有著較大的關系，生態農業下的食品安全應成為政府廣泛關注的問題。

2我國生態農業下食品安全存在的問題

2．1相關部門監管問題。生態農業下食品安全中出現的問題常與相關部門的監管的力度和范圍的廣度有一定聯系。國家和政府的監管按照相關規定執行，但執行的力度以及覆蓋面有較多的差異。執法人員的專業知識和素養參差不齊，不一定能理解和貫徹相關規定中的每個條例具體的要求，在傳達的過程中就會出現偏差，執行的力度和廣度難以達到預期要求。

2．2相關法律法規問題。國家雖已制定及執行生態和食品相關類法律條規，但生態農業產出食品相關的法律法規仍然有空缺，部分涉農企業和農業從業人員沒有按法律要求來執行選料以及生產。相關法律法規的推廣力度較小，許多涉農企業沒有組織學習相關法律，這部分涉農企業的違法成本也較低，所以導致在法律范圍覆蓋下依然有較多的農業食品企業依然無視法律的規定。

2．3生態農業下食品市場問題。越來越多的食品打上生態的標簽進入了市場，但其中不乏有不符合要求的食品也通過非法渠道標上了生態食品的標簽。市場對生態食品的認證沒有統一標準，消費者時常面臨信息不對稱的狀態，導致消費者對生態食品的接受度和可信度受到影響，因為受到這樣的影響，許多生態食品的銷量也隨之下降，有的甚至滯銷。市場察覺該信息也較緩慢或者是處理不當，沒有統一的標準和條例來要。

3我國生態農業下食品安全問題的對策

生態農業在解決我國食品安全問題中會起著重要作用，在發展生態農業的同時也要保證相關食品安全的條例得以實施。食品不可缺少，食品安全也必須穩定，不能確保食品安全對每個國家都有較大的影響。確保我國食品安全具有生活意義、經濟意義、生態意義、社會意義和政治意義。根據現在國內實情，按照正確的對策來解決生態農業下食品安全問題是較為重要的。

3．1重視我國農業基礎設施建設。大多數食品農產品的源頭都與農業有較大的聯系，農業的生態與否直接影響我國食品安全。生態農業背景下，應更加重視我國農業基礎設施的建設，特別是農田基本建設。農田基本建設包括土地整理、水利設施建設、農田道路及通信設施建設等。良好的農業基礎設施建設更能適應符合生態農業的宗旨，也能在一定程度上確保食品的安全。先進的基礎設施可以節約勞動成本，讓勞動力投入更多的時間去把關食品安全，降低生產成本。良好規范的農業基礎設施也能保護好生態環境，解決源污染問題。

3．2提高生態農產品品牌公信度。我國現行市場上已出現部分生態食品品牌，打出了“無公害”以及“綠色”食品的旗號。但由于部分商家只顧利益，未按生態農產品的相關標準來執行生產，導致不合格的生態食品時常出現在市場上，成為了媒體新聞和輿論的焦點。消費者對生態食品品牌的公信度大幅度降低，既而導致合格的生態食品也出現了滯銷的現象。在農產品品牌危機中，消費者不同的自我威脅對負面信息傳播的影響有差異，但總體上都是有較多的負面影響的。提高生態農產品品牌的公信度，使生態食品加工的過程透明化合法化，消費者的信任度才會是良性循環。

3．3轉變生態農業發展模式。長期以來，我國生態農業的發展模式類型較為固定，在全面深化改革下，我國的生態農業模式也應加強轉變。各地應該因地制宜發展當地適合的生態農業模式，例如推從資源開發利用與環境治理型，該類型以生態效益為主，兼顧經濟效益。多地的村莊都可開展鄉村觀光旅游生態果園采摘等生態農業發展模式。讓農戶在生態農業的大目標下，兼顧生態食品種植以及觀光旅游休閑項目的開發，收入效益翻倍。生態化轉型是鄉村旅游經濟發展方式的根本轉變，但也需要注意，鄉村旅游經濟發展過程中存在的“反生態”現象，這種現象也會影響食品安全，只有平衡好才能解決這一問題。

4結論總結

我國生態農業下食品安全相關問題是引起了國家以及社會較大的重視。我國的農業發展正在逐步迎來第三次浪潮，解決農業發展問題有關的科學出現突破進展以及提高農業勞動生產率、科學管理能力、生產服務能力已經成為農業發展中的主旋律。農業食品也應當出現各方面的突破，在產品質量以及公信力度上都應有較大的提高，在全面深化改革下，生態發展方式也應發生轉換和突破。平衡好經濟發展和生態環境問題能為生態農業下的食品安全增加可存依據，讓市場透明化，解決市場信息不對稱等相關問題。

作者:唐藝嘉 單位:西南財經大學中國西部經濟研究中心

參考文獻:

［1］張巖春等．生態農業與綠色食品的關系及發展趨勢［J］．食品研究與開發，2004(3):30－34．

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關鍵詞：危害食品安全犯罪；刑事立法；完善；刑事政策

民以食為天，食以安為先，食品安全涉及人類最基本權利的保障，關乎民眾福祉安康，企業發展存亡，政府信用和形象。近年來“鎘大米”“奶粉摻假”“假羊肉”“地溝油”等給百姓帶來不少困擾，將食品安全治理問題推到了法治熱點事件之一，推動了食品保護相關立法的完善，2011年《刑法修正案（八）》又針對食品安全犯罪做出了較大幅度的修改與調整，但現有規定不可避免地留有不全面、不完備和不易操作之處。為了更好的完善食品安全保護的法律體系，維護人民的食品安全利益，刑法作為萬法之盾起著關鍵作用，所以我們需要研究有關食品安全的刑事立法，以及其中蘊含的食品安全的刑事政策。

一、食品安全犯罪的刑事保護體系

1.危害食品安全的基本犯罪規定

我國現行《刑法》中，直接規定了危害食品安全犯罪的條款有：第143條、第144條和第408條之一款的規定；間接條款有：第140條、第114條和第397條規定等。

2.從《刑法修正案（八）》中食品安全犯罪修訂的內容可以看出刑法對食品安全的保護在范圍上呈擴展趨勢，在力度上呈嚴厲趨勢

（1）犯罪對象的擴大。將“生產、銷售不符合衛生標準的食品”修改為“生產、銷售不符合安全標準的食品”，有以下意義：①《刑法》的相關規定與《食品安全法》銜接，形成統一的立法體系。②彌補了“衛生標準”范圍過窄的弊端，提高評價標準要求，與社會變化相適應。以“安全標準”取代“衛生標準”，將具有同樣嚴重社會危害性的危及食品安全的行為納入到刑法規制范圍內，更全面，更符合社會變化的需要。

（2）量刑上的變化。①取消了倍比罰金的規定《刑法修正案（八）》中，第143和第144條將原文中關于以銷售金額為參照適用倍比罰金刑的條款全部刪掉，具有以下幾點積極意義：首先，取消了危險犯、行為犯與結果處罰之間的矛盾。其次，擴大罰金刑適用面，防止漏罰情況的發生。再次，與《食品安全法》體系矛盾的消除。最后，增加法律適用的靈活性。比例罰金標準的刪除，在對行為人的應處罰金刑數額的認定上，增加了法官的自由裁量權，法官可以更好地根據行為的社會危害性對其進行罰金多少的確定。少了比例標準的束縛，司法認定行為更具靈活性。②取消單處罰金的規定第143條、第144條的修訂均取消了犯罪的基本形態下的單處罰金的規定。食品安全問題的重要性，使得食品安全犯罪的控制和處罰的幅度尤為重要，過輕會導致犯罪控制不力，有違刑事政策導向。所以，將單處罰金的罰金刑模式取消，實為對刑事政策的一種回應。

（3）擴大了入罪范圍。第143條、第144條的修訂中增設了一些口袋條款，如“其他嚴重情節的”、“其他特別嚴重情節的”的表述，取消了第144條最后一部分“對人體健康造成特別嚴重危害”的規定，這在一定程度上彌補了復雜的食品安全問題的斷層。比如行為符合因生產、銷售不符合安全標準的食品，而造成了嚴重食物中毒或者其他食源性疾病，但是卻未對人體健康造成嚴重危害，這在1997年《刑法》中，是無從適法的，而口袋條款的規定，便涵蓋了其他的預測性不強的可能出現的食品安全問題。

（4）身份犯的特殊增設。第402條之一款身份犯的增設，是針對負有食品安全監管職責的國家機關工作人員的監督，為特殊主體敲響了警鐘，為國家的食品安全保護制度和食品安全監管機關正常管理活動提供了有效的刑法保障。

二、當前食品安全刑事立法體現的刑事政策

刑事政策指的是國家立法機關、司法機關根據我國國情和犯罪狀況制定或運用的預防犯罪、懲罰犯罪以及矯治犯罪人的各種刑事對策。其目的是維護社會穩定，預防、控制、懲治犯罪，是為了從整體上減少犯罪或者在某些個別領域消滅犯罪，把犯罪對國家、社會和人們所造成的危害降低到最低限度，確保各個領域和人們的生活正常進行，根本目的，就是維護社會穩定、實現社會正義。

當前我們國家的基本刑事政策是“寬嚴相濟”的刑事政策，其主要的體現是對于犯罪的懲治政策，包括“從嚴”和“從寬”兩個方面，就是根據不同犯罪性質具體分析區別對待。食品安全犯罪不同于其他的普通犯罪，其侵犯的是人民大眾的生命健康權利，社會危害性不言而喻，因而我們國家對食品安全犯罪采取的是“從嚴”的刑事政策?！缎谭ㄐ拚福ò耍分嘘P于食品安全犯罪條款的修訂，可以看出，我國在立法理念、刑事政策導向上的變化，即將食品安全納入社會安全領域中，越來越重視食品安全問題的事前預防與事后懲治，注重對公民的生命健康權利的保護。主要體現為：

（1）我國食品安全犯罪的定罪政策表現為犯罪化，并且刑法介入在不斷提前，從結果犯提前到了危險犯，現在又從危險犯提前到了行為犯。2011年《刑法修正案（八）》把生產、銷售假藥罪由原來的危險犯改成了行為犯，即刪除了原來的“足以嚴重危害人體健康”的要件，只要實施生產、銷售假藥的行為就構成犯罪。

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關鍵詞：食品；文化活動；大學生；育人

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）01-0278-02

高校食品文化藝術節是基于食品知識宣傳、食品安全教育、食品文化傳播、食品技能培養的一種專業文化教育活動。旨在培養學生專業精神，提升審美修養，提高職業情操為目的。它在構建良好食品文化氛圍，優化育人環境，充實學生的課余生活，培養興趣愛好等方面起著重要作用。以筆者所在高校湖南農業大學為例，作為全國較早開設食品專業的綜合性大學，始終將食品文化教育貫穿于學生培養教育的各個環節，自2002年開始，連續十三年開展食品文化藝術節，該活動以源遠流長的中華食品文化為基礎，以獨具匠心的活動形式，詮釋了食品文化的精髓、食品安全的重要性和食品藝術的創造性，本文筆者擬立足于高校食品文化藝術活動為基礎，對高校食品文化藝術活動育人特色、問題以及對策進行探討。

一、高校開展食品文化藝術教育活動的育人特色

1.實現理論知識與實踐技能培養相結合。食品文化藝術活動往往以食品制作、展示、藝術表演、品嘗、觀賞等為主要活動內容，以多種多樣靈活新穎的形式來表現中華傳統食品文化，讓大學生把在第一課堂里學到的專業理論，通過食品文化活動予以運用，實現理論知識與實踐活動相融合，將專業知識和中國傳統文化巧妙融合，讓學生在實踐中運用、鞏固專業知識，提升動手操作能力、培養創新意識。

2.實現專業文化與人文素質教育相結合。高校食品文化藝術活動往往以學生喜聞樂見的形式出現，活動融知識性、藝術性、趣味性于一體，它克服了傳統專業教學活動的單調性、枯燥性和機械性，增強了活動的趣味性、文化性、實踐性和創新性，無形之中讓學生牢固樹立了專業思想，提高了專業技能，強化了專業素質，提升了專業境界，彌補傳統專業教育的不足，實現專業發展與活動育人的有機交融，更好地促使大學教育教學目標和人才培養目標的實現。

3.實現食品文化和食品安全教育相結合。高校食品文化藝術節不僅是食品文化傳播的窗口，更是食品安全教育的大舞臺。比如，大學生們用各種日常食材為原料，手工制作出一件件精真的藝術作品，通過親手制作蛋糕、水果拼盤等，有力地宣傳了中華美食文化，加深大學生對中國傳統食品文化知識的普及、理解和傳承。

4.實現院企合作與就業創業教育相結合。例如，湖南農業大學食品文化藝術節一直遵循“打開門來辦活動”，依托“學研產”良性互動的辦學優勢，充分挖掘與學院聯系密切的企業資源，十三年來，邀請國內近二百家食品企業前來活動現場展示校企合作產品、企業產品，同時舉行人才招聘。不僅為企業做出良好的宣傳，促進了院企合作和雙向交流，擴大了活動影響力，而且為大學生提供更多的就業實習和創業機會，拓寬大學生就業渠道，提高畢業生就業質量。

二、現狀與問題

1.活動涵蓋面受限，育人內涵拓展不夠。高校食品專業文化活動往往離不開“食品文化”和“食品安全”這兩個核心主題。但隨著高校食品文化藝術活動的不斷增加，很多高校對食品文化育人的內涵和活動形式缺乏深入的挖掘，食品安全和食品文化藝術教育尚未真正深入人心，問起大學生對有關“食品文化”或“食品安全”的理解時，發現他們往往只知其形而不知其魂，深談則不知所以然?；顒尤狈ο到y的文化內涵，往往局限于一些粗淺的層面，比如只涉及食品原材料的文化、食品加工的文化，忽略了與之相關的食品器械、食品典故等關聯文化，而整個活動的各個版塊之間聯系性也不強。另活動中設計的內容涉及中國現代、傳統文化和西方文化的內容較少。這使得大學生通過參與專業文化活動的學習效果并不深刻，學習的內容也較為局限。

2.活動參與面受限，育人效果凸顯不夠。高校專業文化藝術活動育人的效果不應僅僅局限在主辦高校，而應該帶動其他相關院校和單位部門，產生廣泛的育人效果，起到弘揚食品文化，宣傳食品安全的實質作用，拓寬社會影響。而在現行高校食品專業文化活動中，往往是由某一高校牽頭來主辦，舉辦地點往往局限在高校校園內，影響到了活動規模，也直接影響了活動的參與面和育人效果。加之，高校主辦方經費有限，組織實力較為單薄，其他高校的大學生和社會群眾參與少，使活動規模、活動地點、活動持續時間和活動參與面受到了限制，未能使食品文化藝術節的效果輻射到校外乃至更廣的范圍，導致社會影響力受限。

3.學生能力提升受限，專業性指導不夠。校園文化活動在一定程度上能改善大學校園生活相對沉悶的狀況。大學生是一個具有創新性、帶動性的群體。高校食品文化藝術活動本身既含有豐富的專業元素，又含有活潑的文化藝術元素。因此，高校食品專業文化活動往往是在高校輔導員老師和專業教師的指導下，實行由大學生群體自主策劃、籌辦與參與的模式，這使得校園文化活動更加富有創造性、快樂性、民主性。但在實際組織過程中，由于專業教師在思想上重視程度不夠，導致活動內容和形式的設計缺乏專業教師的直接參與和有效的專業指導，活動模式多泛而不精，缺乏明確的目標和指向性，存在一定的盲目性，使大學生在專業理論和實踐教育的延伸不夠。

三、對策與建議

1.尋求多方支持，實現強強聯合。同一地區采用強強聯合的方式籌辦一場專業文化活動能夠擴大其影響效果，單一高?？梢院屯恍再|高?；蚝邢嗤瑢I的高校聯合舉辦專業文化活動。高校更可以將每一屆的專業文化活動以項目的形式上報地方教育廳，以省級專業文化活動項目進行開展，針對面拓寬到全省高校大學生，宣傳效果也會增大。同時，多個高校合作可以爭取更多方的贊助方合作，確保資金支撐并逐漸擴大規模。

2.挖掘文化底蘊，實現內涵延伸。把握時代背景，抓住高校自身的特色背景環境，著力熏陶文化氛圍，是加強專業文化活動人文藝術性建設的重要點。食品安全的教育則應該挖掘時代熱點與大眾的關注點，例如，湖南農業大學2011年食品文化藝術節中將世博會的各大展館與藝術展結合等，用大眾能夠理解的方式表達，達到育人效果。此外，隨著精神文明意識的逐漸深入，每所高校都形成了獨特的校園文化。校園文化以育人為根本目標，構建符合時展要求，為廣大師生喜聞樂見，具有實效、多元化的社會主義校園物質文化和精神文化體系。而在以往的食品專業文化活動中，較為缺乏的是傳統文化、西方文化、食品精神文化和關聯文化，食品文化不僅僅是食品原材料、工藝的文化，烹飪工具、烹飪技巧等也是一門獨特的文化。選擇主題時，應注意選題的精讀和廣度，不局限在某個地域、某個時代或者某個方向。配合性地挖掘關聯文化同樣可以拓展大學生的視野和思維。

3.加強專業指導，實現“學”、“玩”結合。專業文化藝術活動的組織以學生的專業能力素質培養為核心，緊緊圍繞學生專業素質的培養展開，實現專業文化特色和活動育人緊密結合。那么，應將專業教師的指導貫穿于整個活動過程，實現全程指導?；顒討贡M可能多的大學生參與其中，不僅參與籌辦，還參與引導。同時，專業的內容、思維、視野和標準應貫穿其中。從專業的角度去籌辦活動，才會使大學生深入認識和了解專業內涵，提升和鞏固專業學習熱情。除此之外，娛樂性的活動內容也應該進一步探索：以節日食品的制作與創意為內容的專業實踐活動，以娛樂游戲、節日食品分享饋贈、詩文吟誦等為形式的文化熏陶活動等。只有運用專業和人文教育相融合的方式舉辦活動，才能真正做到大學生“學”與“玩”的結合，實現“潤物細無聲”的最佳育人效果。

4.完善運行機制，實現周密部署。要積極探討食品文化的育人內涵，分析食品文化藝術活動的育人功能，緊扣專業和學科特色，科學設計和不斷創新活動內容和形式。從活動宣傳、人員安排、后勤保障、安全保衛各環節要精心組織。活動前期要精心策劃、廣泛宣傳。尤其要通過媒體、網絡平臺、海報展板宣傳等多種形式進行前、中期宣傳活動，廣泛發動，提高全校師生和周邊社會居民參加食品文化藝術活動的積極性。確?；顒赢斕烊肆ξ锪皶r到位，保障現場秩序有條不紊。

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篇6

關鍵詞化學除草劑；發展進程；現狀；危害；對策

ImpactofChemicalHerbicidesonEnvironmentandCountermeasures

ZOU Kun

（Hunan University of Humanities，Science and Technology，Loudi Hunan 417000）

AbstractThis paper introduced the development process，application situation and harm of chemical herbicides，and put forward counter-measures to the harm of chemical herbicides residue，in order to provide refernces for rational use of chemical herbicides.

Key wordschemical herbicides；development process；situation；harm；countermeasures

用化學除草劑有防治雜草具有效果好、工效高、成本低及簡便易行等特點，在“三農”經濟中發揮了積極作用，對農業穩定、快速、健康發展貢獻巨大。但因在化學除草劑的使用和管理過程中存在極大的不規范，殘存在土壤、作物中的化學除草劑已成為改造生態環境的重要瓶頸，如何減緩生態危害、加強綜合治理對改善農業生態環境的保護具有很強的現實和發展意義。

1化學除草劑的發展進程

化學除草劑2，4-D在1942年被發現與應用，自此化學防治雜草技術開始應用于農田。但人們在1980年以前開發利用的化學除草劑品種少且結構單一，最早的有機除草劑為酚類化合物，與無機除草劑相比，其優點是用量低，但對雜草的選擇性高。1975年Levitt開發出第1個高效品種綠磺隆，1976年磺酞脈類除草劑研究獲得成功[1]。1980年后為化學除草劑鼎盛期，每年開發新品種達18個以上，并向超微量、超高效方向發展，開發超高效、廣譜、低毒、高選擇性及低殘留的除草劑新品種，將防治雜草技術提升到全新水平。我國僅1999年就有45個稻田復配除草劑品種獲準登記，美國已經研制出的抗除草劑類型及品種有草甘膦、草銨膦咪唑啉酮類、稀禾啶、磺酰類等。為減少對土壤和作物的殘留和傷害，2003年12月31日起全球禁用的450種農藥中，有13類為除草劑，其中我國有14種屬于被禁范圍。

2使用現狀及危害

2.1使用現狀

農業部農推中心2008年數據顯示，全國除草劑總需求量7萬t，選擇性強、安全高效的除草劑需求量增加。我國市場廣泛應用節嗜磺隆、胺苯磺隆、氯磺隆、毗嗜磺隆、苯磺隆、玉嗜磺隆、煙啼磺隆、氯喀磺隆等，已成為實用型農業技術，在農藥產品所占比例最大。

2.2危害

除草劑殘留藥害已經成為目前最嚴重的問題，使得對水和土壤中除草劑殘留的測定成為該除草劑應用的前提。受土壤pH值、溫度等因素影響，殘留物對敏感后茬輪種作物產生藥害，甚至發生在施用2~3年后。芐嘧磺隆是全球范圍內大面積施用的內吸型、傳導型磺酰脲類除草劑，其極易對生態環境、糧食作物產量、食品安全和人類生存環境帶來潛在的危害[5-6]。部分除草劑在大面積推廣中產生藥害，尤其是隱性藥害對產量影響很大，造成除草不增產或者除草減產的不良后果。由于栽培耕作制度變化、廣泛應用除草劑、除草劑混用、轉基因作物等問題，引起雜草群落變化，雜草抗藥性增強，致使常用除草劑藥效明顯下降，不同作物對除草劑的要求差異較大。如何解決對后茬作物毒害問題，成為除草劑應用中亟待解決的問題。

3減少化學除草劑危害的對策

3.1加快政策法規建設，健全化學除草劑殘留處理制度

農業環境保護立法，目的是保護現有生物物種栽培，協調發展農業生態環境，有效實現農業和農村經濟可持續發展目標。目前，要從全球環境考慮農業生態系統環境立法，將依然處于空白領域的土壤污染作為重要研究領域進行立法和修訂，促進農業可持續發展。

3.2加強標準體系制訂，為除草劑污染提供治理標準

積極對接國際環境質量標準，改行政手段為技術手段，總結先進生產經驗，采用最新科技成果，增加化學除草劑污染在治理標準體系中的比重，完善農業環境技術控制、標準控制體系，科學制訂我國農業生態環境質量標準。

3.3加強除草劑使用培訓，有效降低使用過程中的殘留

建立農民培訓長效機制，引導農民科學使用除草劑，樹立環保意識。廣泛開展農村環境調查研究，依據區域經濟選擇除草劑類型，做到科學合理施用，減少除草劑殘留量。

3.4加大資金投入力度，綜合治理除草劑殘留環境

政府要在保證糧食安全的基礎上，鼓勵發展綠色農業，鼓勵生產、經營企業推行優質、低毒、低殘留的化學除草劑，并對從業者給予經濟補償，通過降低稅費等措施，達到有效減少未來農業生產中化學除草劑對環境的危害。

3.5加強政策引導，注重輿論宣傳建設

農業中農藥、化肥、化學除草劑等大量使用引發的食品安全和環境問題已經成為發達國家的非關稅壁壘。我國該堅持政策引導、輿論宣傳，調結構、轉方式，追求人與自然的和諧統一。加強政府與除草劑生產經銷企業間的合作，大力宣講有關環保知識，改變除草劑的亂用、濫用局面。

3.6加強技術創新，推進科技創新建設

加大科研攻關，鼓勵技術創新，研發新型降解和低毒、無毒、低殘留、無殘留的化學除草劑，利用助劑控制長殘留除草劑，利用解毒劑解除毒害

作用，利用活性炭吸附清除殘留，應用微生物修復篩選和構建高效菌株修復污染的土壤，從技術源頭上保護農村生態環境。

3.7加強政府監督管理力度

增強環保法治意識，提高執法人員素養，加強對農業生態環境的執法監督。監控除草劑生產企業，在除草劑使用前進行生物技術測定，實行嚴格

的淘汰制，科學監測使用過化學除草劑的土地，按“誰污染，誰治理，誰受罰”的原則承擔社會責任，將化學除草劑使用風險降至最低限度，引導農

業向環境友好型發展。

4參考文獻

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篇7

關鍵詞：食品；衛生；安全；不容忽視

近年來，食品安全事件時有發生，這也引起了人們對食品衛生與安全的重視。導致安全事件發生的表面原因是食品衛生條件不符合要求，實質上是食品監督部門沒有履行其職責，沒有對食品進行定期檢查。國家需要健全和完善食品衛生與安全方面的法律法規，加強食品衛生和安全管理。

1 我國食品衛生與安全存在的主要問題

1.1食品生產場地的食品衛生和安全問題分析 導致食品出現衛生和安全問題的原因有四個：①食品的生產場地存在衛生和安全問題；②食品在運輸中出現變質的現象；③食品加工地存在衛生和安全問題；④餐飲工作人員身上存在衛生和安全問題。其中影響食品衛生和安全的最重要因素就是生產場地，也就是食品源。雖然國家一再強調要禁止使用毒性較強的化學農藥，也制定了相應的法律法規。但是，要想真正檢查食品衛生和安全是否合格，還需要檢查食品生產部門是不是有足夠的場地供食品生產，是不是做了隔離處理，檢查生產場地的地面是不是便于清潔，是否存在殘留物，是否準備了清潔設備。

1.2食品原材料的衛生和安全問題 對食品原材料的衛生和安全問題的檢查主要針對的是肉類和家禽類。在日常飲食中一定要對人畜共患的疾病加以關注。如果食品中有類似于禽流感這樣的病菌，就會很容易引發食物中毒以及相應的疾病。肉類和家禽類食品一般在運輸的途中很容易感染上細菌，一些家禽養殖者會在家禽的飼料中添加抗生素等化學物質，這都會給食品衛生和安全帶來一定的隱患。正常情況下果蔬類食品中沒有細菌，但是在果蔬類食品的內部會滋生微生物。除此之外，導致果蔬類食品存在衛生和安全問題的原因就是化學農藥的大量食用，很多種植者為了保證產量，就會使用化學農藥?；瘜W農藥的使用已經給食品衛生和安全帶來一定的危害。種植者使用化學農藥的方法大概有兩種：①直接把化學農藥噴灑在果蔬類食品上；②把化學農藥放在水里面，然后用水澆灌果蔬類食品。人們長期食用被化學農藥污染的果蔬食品會影響人體的內部器官，甚至會導致人體的細胞發生病變。

1.3食品加工過程帶來的衛生和安全問題 食品在被送上餐桌之前需要經過蒸、炒等一系列程序進行加工處理，食物在被加工處理的過程中很有可能會產生大量的細菌和微生物。人們通常會認為細菌只要經過高溫就會被殺死，事實上還是有很多細菌在高溫下依舊可以生存，而且可以大量繁殖。

1.4人員衛生導致的食品衛生安全問題 要想保證食品的衛生和安全，還有一個很關鍵的因素，就是人為因素，食品在生產加工的過程中的各個環節都需要人來操作完成。如果人員的衛生沒有保障，很有可能會把手上的細菌帶到食物中。很多餐飲人員在進行食品加工之前不僅不洗手，對食品原材料也沒有經過多次清洗，這樣的食品必然會存在安全問題。

2 出現食品衛生安全問題的原因

2.1環境污染嚴重 目前，環境問題越來越嚴重，環境問題也成為威脅食品安全和衛生的重要因素。我國擁有大量的化學工廠，這些工廠在產品生產加工的過程中會排放出大量的廢水，嚴重影響食品衛生和安全。我國農業污染也相當嚴重，很多農民濫用農藥，嚴重危害著人們的身體健康和生命安全。這需要國家和相關部門積極采取對策解決環境污染問題。

2.2食品衛生和安全監督管理不到位 只要是和食品相關的部門都有管理食品衛生和安全的權限。但是，也正是因為管理源頭較多，最終導致食品衛生和安全的管理權限不明確，監管難度大。在我國很多食品生產企業相對較小，生產技術較低，生產人員素質不高。國家應該明確食品監督部門的職責，把責任落實到每一個人的身上，切實把好食品衛生和安全這一關。

2.3相關法律法規不健全 我國食品安全和衛生相關的法律法規不健全，導致工作人員在執法過程中受到很大的阻礙。目前，我國食品檢測機構比較多，但是這些檢測機構的檢測技術不夠先進，無法給食品衛生和安全提供技術支持。我國食品種類較多，很多食品定義不清，給消費者食品識別增加了很大的難度。

2.4人們食品安全和衛生意識淡薄 我國居民的食品衛生和安全意識相對淡薄，很多人在購買食品的時候最先關注的是食品的價格，而不是食品的質量，導致優質的食品銷量低，形成一定的惡性循環。人們切記不要為了貪小便宜，忽視了食品的安全問題。

3 我國食品衛生與安全管理策略

保證日常食品安全和衛生是一項比較復雜的工作，國家和相關部門以及人民群眾都應該積極參與到保證食品衛生安全的工作中，這樣才能從根本上杜絕不安全食品流向餐桌。

3.1加大環境保護力度 保證食品衛生和安全，首先就要從源頭做起，食品原材料的衛生安全問題和生態環境息息相關，環境的污染必定會給食品原材料帶來污染。所以，要想保證食品原材料的衛生和安全，國家就應該著手于環境治理，做好保護環境的宣傳。只有治理好環境污染，才能減少食品原材料的污染，才能更好的保證食品衛生和安全。

3.2減少使用化學農藥 種植者為了增加食品的產量會大量使用農藥，但是農藥的長時間使用導致一些害蟲擁有一定的抗藥性。針對這樣的情況，種植者只能加大農藥的使用劑量，最終這些農藥都會殘留在食品中。對此，國家應加大力度研發創新綠色農藥，幫助種植者解決蟲害問題。要想保證畜禽類食品的衛生和安全，就要保證畜禽類飼料的安全，世界上有很多因為畜禽食用了有添加劑的飼料從而引發傳染病，這些帶有傳染病的食品人們食用以后便出現了大規模的食物中毒現象。

3.3完善食品衛生安全相關的法律法規 國家應該出臺有關食品衛生和安全方面的法律法規，可以為食品安全執法提供強有力的依據[1]。同時，國家應該加強食品衛生和安全的管理力度，定期對食品進行抽查檢驗，保證食品的安全性，對存在質量問題的食品一律銷毀[2]。國家法律法規的制定是保證食品衛生和安全最可靠的保障和后盾。

3.4提高人們食品衛生和安全意識 要想保證食品衛生和安全，還要加大食品安全的宣傳力度，提高人們對問題食品的排斥程度[3]，提高人們的食品安全意識，這樣存在安全問題的食品就沒有銷路，能夠慢慢退出食品市場[4]。

食品衛生和安全與人們的生活息息相關。但是，近幾年食品衛生和安全問題不容樂觀，為人們的生命健康帶來了很嚴重的威脅。導致食品出現衛生和安全問題的因素很多，要想從根源上解決食品安全問題，就需要國家和相關部門共同努力，要保證食品生產和加工的每一個環節都是安全衛生的，并且不斷完善食品衛生安全管理體系，健全食品衛生安全相關的法律法規，把食品衛生和安全的責任落實到每一個人身上，還要不斷提高人們食品衛生和安全的意識，杜絕存在質量問題的食品進入市場。

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篇8

關鍵詞 食品安全法；食用農產品；質量安全；監管；重慶涪陵

中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）06-0287-02

國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全關系國計民生，責任重于泰山[1]。近年來，食用農產品質量安全事件頻發，湖北“毒大米”[2]、河南“瘦肉精”[3]、山東“毒生姜”[4]等事件在央視主流媒體的頻繁曝光，讓廣大消費者陷入了極度的不安[5]。2015年10月1日起，新《食品安全法》正式施行。在新《食品安全法》實施之際，結合涪陵區食用農產品質量安全監管工作的實際，從鄉鎮基層農產品質量安全監管員自身法律法規素質提升和食用農產品生產全程質量監管2個方面對農產品質量安全監管工作進行初步探討，以期增強食用農產品質量安全責任意識。

1 立足自身，做一名學法、懂法、用法的農安人

法律是由立法機關制定，國家政權保證執行的行為規則。行政法規是國家行政機關（國務院）根據憲法和法律，制定的行政規范的總稱[6]。農產品質量安全監管做作業人員，要樹立正確的法律法規意識，不斷用法律法規知識充實自己，在監管工作中做到認真學法、基本懂法、科學用法。

1.1 以學習為手段，工作中知法懂法

2015年4月24日，主席頒布第21號主席令，《中華人民共和國食品安全法》于2015年10月1日起正式實施。新修訂的《食品安全法》圍繞最嚴謹的標準，最嚴格的監管，最嚴格的處罰和最嚴肅問責的要求，切實化解食品安全治理的難題，以確保人民群眾的飲食安全。新《食品安全法》中對涉及食用農產品的內容有較大調整，第2條增加了“食用農產品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本法對農業投入品作出規定的，應當遵守本法的規定”，明確了食用農產品的市場銷售的適法依據。新《食品安全法》第49條增加“嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定，不得使用國家明令禁止的農業投入品。禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物。”從農業投入品的使用、禁用和限用3個方面提出要求。既要掌握“安全間隔期”[7]（安全間隔期是指作物最后一次施藥距收獲時所需間隔時間，是自作物最后一次噴藥后到殘留量降到最大殘留限量（MRL）以內所需的最短間隔時間）和“休藥期”[8]（休藥期也叫消除期，是指動物從停止給藥到許可屠宰或它們的乳、蛋等產品許可上市的間隔時間）的基本概念，又要熟悉國家或有關部門關于禁限農業投入品的有關規定。根據《農藥管理條例》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》法規及農業部194、199、274、1157、1586、2032號公告，農業部相繼對33種農藥、29種獸藥、39種漁藥作出了禁止使用規定，對17種農藥、8種獸藥和5種漁藥作出了限制使用規定。2017年7月1日起，我國禁用的農藥品種將達38種，限用的農藥品種將達19種[9]。新《食品安全法》第88條增加“采用國家規定的快速檢測方法對食用農產品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果時起4 h內申請復檢，復檢不得采用快速檢測方法”，規定被抽查人對檢測結果不認同的處理方式及申請復檢的有效時限，同時明確了抽檢機構復檢不得采用快速檢測方法。

1.2 以法律為準繩，工作中善于用法

食用農產品種類多，一些產品處于食品和食用農產品之間的模糊區，難以界定，農產品生產經營主體復雜、監管責任主體不明確等是食用農產品質量安全監管工作難度大的客觀原因[10]?；膺@些問題，可以從以下3個方面著手：一是科學理解法律法規中明確的基本概念。《農產品質量安全法》中規定“本法所指農產品是指來源于農業的初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品”，農業部食藥總局《關于加強食用農產品質量安全監督管理工作的意見》中明確“農業活動”既包括傳統的種植、養殖、采摘、捕撈等農業活動，也包括設施農業、生物工程等現代農業活動[11]?！爸参铩游铩⑽⑸锛捌洚a品”是指在農業活動中直接獲得的以及經過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質的產品。二者將食用農產品和農業活動的概念科學界定，便于日常監管工作中確定食用農產品質量安全的監管對象。二是依法落實生產經營主體責任。新《食品安全法》第4條增加“食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責?！泵鞔_了食品生產經營者的主體責任，和《農產品質量安全法》只明確了從事食用農產品生產的農業企業和專業合作社的責任相比，新《食品安全法》明確的經營主體的范圍更為廣泛?；鶎愚r產品質量安全監管機構可依據新《食品安全法》把農業企業、專業合作組織、具有一定規模的家庭農場和種養殖大戶作為重點監管對象，通過法律知識宣傳和質量安全控制技術培訓、簽訂安全生產責任書和承諾書等，落實食用農產品安全生產的主體責任。三是用好新《食品安全法》增設的處罰手段。新《食品安全法》第123條增加“違法使用劇毒、高毒農藥的，除依照有關法律、法規規定給予處罰外，可以由公安機對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留”，刑事拘留在食用農產品生產上的應用具有一定的威懾力，可加強宣傳，便于農業執法工作的推進。

2 創新舉措，抓好食用農產品產前、產中、產后管控

2.1 抓好食用農產品生產產前管控

2013年12月24日，在中央農村工作會議上強調，食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，首先把農產品質量安全抓好。要用“四個最嚴”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全的源頭在農產品，食用農產品質量安全的源頭在農業投入品。因此，抓好食用農產品生產產前管控，重點是強化農業投入品市場管理[12]。一是建立健全高毒農藥定點經營、實名購買制度。遵循“便于農民購買、便于監督管理”的原則，結合地方產業特色，科學規劃布局區縣、鄉鎮2級高毒農藥定點經營門店，將高毒農藥定點經營和實名制購買制度落到實處，鄉鎮基層監管機構要對各定點經營戶的高毒農藥品種登記備案，同時摸清農業投入品經營門店基本情況，建立農業投入品監管臺賬。二是建立農業投入品日常監管制度。農業投入品日常監管工作要做到“全覆蓋、有重點”?！叭采w”就是要對農業投入品監管臺賬上統計在冊的投入品經營單位全面開展有計劃的日常監督檢查，排查安全隱患，發現隱患及時整改；“有重點”就是對易造成重大農產品質量安全事件發生的高毒農藥加強監督管理，通過日常巡檢督促落實實名制購買制度。對未按要求落實的高毒農藥經營門店應取締經營權限。切忌高毒農藥經營門店建立“迎檢式”“敷衍式”制度。

2.2 抓好食用農產品生產產中管控

食用農產品生產產中質量安全管控可從農業品牌認證、生產記錄規范管理2個方面入手。農業品牌認證是推動農業標準化生產的有效途徑[13]，通過“三品一標”品牌認證，依據品牌認證相關的管理辦法建立食用農產品生產過程控制措施，確保產品質量可靠。生產記錄檔案是食用農產品產中質量安全控制追蹤溯源的基本資料，通過建立規范完善的生產記錄檔案，便于掌握生產中農業投入品使用和農事活動的基本情況。生產記錄檔案的編制應做到內容精簡便于填寫且包含法律規定的生產記錄關鍵要素。涪陵借鑒各地經驗2015年新編制了600冊生產記錄檔案，主要內容包括田塊基本信息、施肥情況、施藥情況、采收情況、銷售情況和其他農事記錄6個方面29個要素，內容全面，關鍵要素基本覆蓋，生產記錄檔案的編制對推動涪陵區農業標準化生產、落實農產品質量安全溯源機制具有一定的促進作用。

2.3 抓好食用農產品生產產后管控

食用農產品生產產后質量管控工作重點是抓好監督監測和質量追溯。抓好這2個方面能夠基本確保產品質量安全合格和產品流向可追蹤。抓好監督監測，充分發揮鄉鎮街道農產品質量安全監管站農殘速測工作的風險預警作用，通過開展日常監督抽檢和數據分析報送，及時掌握各鄉鎮街道農產品質量安全水平狀況?；鶎愚r殘速測工作開展可通過建立“兩證+三單”工作制度確保其規范運行。一是建立農產品抽檢人員（監管員證）和檢測人員（速測室上崗資格證）系統專業培訓執證上崗制度。二是建立農殘速測工作全流程“三單”（即農殘速測抽樣單、檢測原始記錄單和檢測結果報告單）可溯源制度，確保開展的農殘速測工作科學、公正。對檢測中不合格率較高的生產單位加大監督抽檢和日常巡查力度。抓好質量追溯，重點是建立“一個平臺+兩個制度”。即建立農產品質量安全追溯管理平臺、產地準出制度和市場準入制度。將互聯網信息融入到食用農產品質量安全監管工作中，建立“互聯網+農產品監管”工作新模式[14]。通過建立追溯管理平臺，建立農產品質量安全生產企業基本信息和農殘檢測數據庫，便于對農產品生產單位產品自檢和鄉鎮基層農產品質量安全監管機構監督抽檢情況實時掌控。安全的農產品是生產出來的，也是監管出來的，通過建立完善食用農產品產地準出和市場準入制度，淘汰劣質的食用農產品，提升優質品牌農產品的市場競爭力和市場占有份額，確保優質優價。

我國正在走依法行政路線，在法制化的大背景下鄉鎮基層一線的食用農產品質量安全監管員要認真學法，基本懂法，善于用法。切實加強普法宣傳，創新舉措，抓好食用農產品生產產前、產中、產后每一個環節的監督管理。

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關鍵詞 畜牧業；發展現狀；成效；問題；對策；陜西楊陵

中圖分類號 S8-1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）09-0264-02

1 發展現狀

近年來，楊陵區緊緊圍繞促進農民持續增收這一核心目標，突出奶（肉）牛和生豬養殖“兩大重點”，堅持政府引導、企業帶動、園區承載、科技支撐“四輪驅動”，不斷優化產業布局、推廣科學模式、加大項目扶持、實施科技創新，強力推進現代畜牧業向規?；藴驶?、生態化發展，現代畜牧業生產水平進一步提升。截至目前，全區共有規模畜禽養殖場（小區）80家，畜禽總存欄27.45萬頭（羽），其中奶牛、肉牛存欄2.11萬頭；生豬存欄7.86萬頭；家禽存欄17.12萬羽；奶牛、肉羊存欄3 600頭（只）；肉類總產量為12 521 t；雞蛋總產量為1 890 t；奶類總產量為23 830 t。

2 成效

2.1 標準化生產水平穩步提高

以規模化帶動標準化，以標準化提升規?；?。畜禽規模養殖場快速發展，建成各類規模養殖場80個，建成省、部級畜禽養殖標準化示范場7個，建成區級畜禽養殖標準化示范場10個。

2.2 畜牧科技水平穩步提高

奶牛生產性能測定（DHI）技術在全區3個奶牛場開展，參與測定的奶牛達到2 200頭；全混合日糧攪拌（TMR）技術已在4家奶牛場使用；智能飼喂、電子管理、自動化喂料、環境控制等先進技術和設施設備正加快推廣。

2.3 動物疫病防控能力不斷增強

認真落實重大動物疫病綜合防控措施，連續多年無高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病疫情發生。重大動物疫病強制免疫、撲殺、無害化處理、基層防疫工作、補助政策不斷完善，重大動物疫病防控長效機制初步形成。

2.4 畜產品供給能力不斷增強

2015年底，全區肉、蛋、奶產量分別達到12 521、1 890、23 830 t，分別較“十一五”末增長50.6%、11.3%、12.6%，為豐富城鄉居民“菜籃子”，保障畜產品有效供給發揮了重要作用。

3 存在的問題

“十二五”期間，楊陵區在發展畜牧業上克服了諸多因素，實現了轉方式、提水平、增效益，這些成績的取得，得益于中省惠農政策的強力支持、得益于楊陵區委區政府的堅強領導。但同時也要看到，全區畜牧業發展還存在一些問題。

3.1 畜牧業發展水平較低

楊凌區畜牧業生產方式總體還比較落后，養殖規模偏小，還有近5成的生豬、近4成的牛奶來自分散養殖。畜牧業信息監測預警手段還不夠完善，畜產品價格波動依然頻繁。

3.2 重大動物疫病防控形勢嚴峻

畜禽跨區調運不斷增加，防范難度加大；基層設施薄弱，防疫經費不足等，也在一定程度上影響防控措施的落實和防控成效。

3.3 環境污染嚴重

對畜禽的糞尿處理還缺乏相應的廢物處理系統和環保措施，糞便未經處理直接排入河流或是直接露天堆放，造成對家畜和環境的污染，同時也造成了一些人畜疫病的發生。

3.4 養殖人員知識水平普遍偏低

大部分散養戶人員沒技術且不愿背景離鄉外出務工，被迫從事養殖業。一些養殖戶依然把養殖當作家庭收入的一種補充形式，加之其文化水平相對較低，接受現代化的專業養殖技能比較困難，成為大規模發展養殖業的一大障礙。

4 發展對策

4.1 科學防控疾病

近年來，畜禽疫病發生的頻率越來越高、種類越來越多，且病因復雜化，致使防治難度加大。搞好畜禽疫病的防治，既需政府部門做好動物產品檢疫、疫情監測、強制免疫等各項工作，還需養殖場（戶）主動采取科學防污措施、預防疫病、科學養殖，從根本上杜絕疫病的傳染和污染物傳入[1]。

4.2 延長產業鏈

隨著市場供求關系轉變、競爭加劇，分散的飼養和加工難以獲得穩定的市場和原料。建立并完善畜牧產業鏈條，讓產品銷售、獸藥飼料生產經營、產品加工、畜禽養殖等諸多相關環節融入到一個完整的產業鏈條當中去，可以實現整體應對市場、增強抵御市場風險的能力[2]。

4.3 提高畜產品質量

隨著社會的發展、經濟收入的增加，人們對畜產品質量的要求不斷提高。同時，各種食品安全事件不斷發生。因此，確保安全、提高質量不僅是人們的消費需求，也是能否贏得效益、進入市場的關鍵所在，更是社會公德和遵守法律的必然之舉[3]。

4.4 充分利用當地科研優勢

充分利用電視、網絡、手機、書刊等現代化服務手段，加強信息溝通，針對養殖戶提出的各類養殖技術問題，分期分類聘請西北農林科技大學專家、教授做專題授課；另外，區畜牧部門也可組織養殖人員開展異地交流活動，讓他們了解并接受現代化養殖的新理念、新思路、新做法，從而促進楊凌區養殖業持續健康發展[4]。

4.5 預防養殖業污染

規模養殖比例的不斷增加，有效保證了畜產品的數量和質量，同時也帶來了排放物導致的環境污染問題[5]。畜牧業污染已經成為全社會重要的污染源之一，因此治理養殖業污染不僅是環保問題，也是保證畜產品質量安全、實現畜牧業可持續發展的必然措施。一是治理。無外乎物理法、化學法和生物法三大類，包括烘利用化學物質與糞便中的有機物進行化學反應、生物發酵、生物氧化及糞污的日光自然干燥、干膨化處理、綜合利用等措施[6]。二是減少排放。提高畜禽對飼料的利用率，研制環保型飼料，全面合理地進行營養調控，降低養殖業對環境的污染。

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1.1.隨著經濟快速發展，各鄉鎮政府把大力發展鄉鎮企業，實行產業結構調整發展第三產業，招商引資等作為增加當地財政收入的良策。而在發展鄉鎮企業的同時，往往是靠山吃山，有煤挖煤、有石采石，興辦小高爐等，這些企業往往技術含量低，能耗高、污染重，不惜以犧牲環境代價獲取經濟利益。更有甚者個別鄉鎮領導不經考察，盲目引進一些淘汰落伍、能耗高、污染重的項目，甚至對一些企業實行重點保護。這些措施雖然在短期內見到了經濟效益，但由此帶來的污染也不容忽視，甚至釀成重大事故。

1.2.農民盲目濫用農藥、化肥等生產物資造成環境二次污染。農民為提高農作物產量而過度使用化肥、農藥等，不僅造成資源浪費，給農民帶來經濟損失，而且導致環境污染。據最新統計，我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。化肥年使用量達40t km2，遠遠超過發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5t km2的安全上限。而且，化肥利用率低、流失率高。農藥年使用量約130萬噸，只有約1 3能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農產品中，使全國9.3萬km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。

二、農村環境污染成因分析

2.1.環保意識淡薄 農民環保意識淡薄是環境污染不斷加劇的思想根源。長期的傳統農業耕作方式，環保知識的缺乏，造成廣大農民環境保護意識比較差，認為環境污染與己無關。只顧眼前效益，不顧長遠利益，更不考慮生態環本文由收集整理境，無節制地使用農藥、化肥等，重而加劇了農村環境污染惡化。

2.2.農村環境缺乏科學規劃和管理在農村加快經濟發展和城市工業化向農村轉移的過程中，一些鄉鎮政府一味講發展，缺乏長遠的科學規劃。企業布局分散、生產和排污混亂無序，即使采取了治理措施，也沒有得到應有的效果。甚至有相當一部分化工、電鍍等污染企業分散在鄉鎮、村莊、居民集中區，盡管近年來監管力度不斷加大，“三廢”污染有所減緩，但由于沒有合理的規劃和有效的治理，污染問題仍很嚴重。加之農村生活廢水無序排放，各種垃圾隨意丟棄等都形成較大的環境安全隱患。

2.3.農村環保法律缺失

目前，國家有關農村環境保護的法律法規仍不健全，河南省尚沒有一部關于農村環境保護的地方法規或規章，關于農村環境保護的法律規定分散在其他多部法律文件之中。其中，相當一部分內容屬于原則性規定，概括性強，實踐中難以操作。如針對有關畜禽養殖污染和面源污染等農村環境污染問題，由于現行法律中的一些規定針對性和可操作性不強，給農村環保執法和環境問題的解決造成了一定的困難。三、防治農村環境污染的對策建議

3.1加快環境保護法規的建設步伐

雖然我國《環境保護法》、《農業法》等法律、法規對農業環境保護做了某些原則性的規定，但由于對農業環境保護工作規定不系統、不具體、針對性不強，在實行工作中難以有效實施。因此，盡快制定較為完整、具體、針對性強的環境保護法規，對人們的行為進行規范，建立起切實可行的保護制度并以國家強制力作保證，才能逐漸消除污染，有效地保護和改善農業環境。

3. 2加強農村環境管理執法

加強執法機構和執法隊伍的能力建設，配備必要的裝備，提高執法人員的素質;進一步加強執法力度，糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的現象;做好法制宣傳和執法檢查，不斷增強群眾保護生態環境意識，形成農業生態環境保護的社會氛圍和監督管理機制。

3. 3開展宣傳教育，提高環境意識

環境保護是一項利在當代、功在千秋的事業，是保障可持續發展的基礎。要樹立科學的發展觀，堅持以人為本的思想，站在可持續發展的戰略高度，著眼于提高農產品質量安全水平，為全面建設小康社會創造良好的條件，充分認識加強農村環境保護工作的重要性和緊迫性，徹底改變以犧牲農村環境、破壞農村資源為代價的粗放型增長方式，努力實現經濟發展和環境保護相協調的目標。

3. 4建立健全農村環境保護機構

依法管理好農業環境，就必須建立一支懂政策、熟悉業務的管理隊伍。各級政府和有關部門要進一步理順機構，完善農業執法體系和管理隊伍建設，加強保證農村環境監督管理。加強投人，努力增加資金投人。環境保護既是一項公益性事業，又是一項社會性工作。要積極開辟資金渠道，鼓勵和吸引企業和農民參與投人。依靠科技進步，加強國際合作，結合農村發展現狀和特點，按照農村環境質量標準要求，有針對性地發展農村環保高新技術，提高農產品質量，保障食品安全，促進鄉鎮企業參與國際競爭;引進和吸收國際農業環保方面的先進技術、新工藝、新思路和新成果，大力發展無公害農業，突破國際綠色貿易壁壘，提高中國農產品的國際競爭力。

3. 5發展生態農業

生態農業是農產品安全生產的基礎，是實現可持續發展的必然選擇，要大力保護和建設好生態環境，必須走生態發展之路。加大生態農業模式技術的探索和推廣力度，提高生物能源的利用率和農村廢棄物的再循環率。開發農村能源，保護自然資源，多施有機肥和生物農藥，減少化肥和化學農藥的使用，防止污染，逐步擴大生態農業建設規模，努力加快生態農業建設步伐。