食品安全的必要性范文

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[關鍵詞] 博弈論 食品 安全 信息

一、引言

食品安全問題在任何一個國家都是關系到國計民生的重大問題。尤其是最近10年來的食品安全事件的頻繁發生以及其影響的深度和廣度更是證明了這一點。中國自改革開放以來，隨著經濟的高速增長和科技的飛速發展，在食品供給總量方面取得了巨大的成就，食品安全水平也有了明顯的提高。但是，中國面臨的食品安全問題仍然十分的嚴峻。僅以2005年為例，全年中國就發生食物中毒事件2453起，中毒人數達32553人，死亡381人。因此，對食品安全問題進行全面透徹的分析，對于其中的風險尋找可以控制的方法是十分必要的。

二、引入博弈論的必要性

目前，對于食品安全問題的研究，在具體的操作層面，多從制定嚴格的生產、流通、消費等各個環節的控制措施入手。在宏觀控制層面，多從建立健全國家食品安全監管體系入手。雖然現在食品安全面臨的問題表面上因為檢測技術上達不到，措施不嚴格造成的，但從根本上來講，是因為信息不對稱廣泛存在于政府、生產商和消費者之間所造成的。

食品的信息可以分為搜尋品信息、經驗品信息和信任品信息。其中搜尋品信息主要指食品的外觀、氣味等信息，這些在消費者購買商品時可以直觀的獲得。食品的經驗品信息主要指消費者對于某種食品品牌的認可程度。這類信息消費者可以通過購買食品以后，在制作和食用過程中獲得。食品的信任品信息主要是指食品的安全程度，如化學殘留、營養成分不足等。這些信息消費者是很難獲得的，而且一旦獲得是要付出健康的代價的。但是企業所隱瞞的恰恰是這類信息。食品安全監管當中的信息不對稱也是這類信息的卻是造成的。

食品生產和經營企業為了節約成本，獲得更大利益，采用虛假標簽、虛假廣告、虛假檢測報告等手段，謊報、瞞報食品信任品信息，欺騙消費者，同時也給政府的監管帶來了很大的障礙。因此，需要一種科學的分析工具，對于食品安全監管的各個主體之間進行定量和定性相結合的分析，并且尋找合適的激勵機制來制約食品生產經營企業，協調各個方面的利益關系，達到食品安全最大化的目標。

三、博弈論和委托理論

博弈論（Game Theory）是研究當決策主體的行為發生直接相互作用時的決策以及這種決策的均衡問題的。即當一個主體的決策受到其他決策主體的決策的影響，而且反過來又會影響到其他主體的決策問題和均衡問題。博弈論分為合作博弈和非合作博弈。二者的區別主要在于人們的行為互相作用時候，能否達成具有約束力的協議。目前博弈論的應用主要是非合作博弈的應用。非合作博弈又由四種類型組成：完全信息的靜態博弈、不完全信息的靜態博弈、不完全信息的靜態博弈、不完全信息的動態博弈。

具體在食品安全監管問題當中，不同行為主體之間關于食品質量安全的博弈關系決定了最終安全食品的供給。食品監管中行為主體的博弈分析對于透徹的分析食品安全問題具有重要的理論和現實意義。政府在制定監管政策時候，不僅考慮政策自身的問題，還要考慮政府效用函數依賴于企業應對政策監管的選擇；政府的最優選擇是企業選擇的函數。非合作博弈的幾種類型也為政府針對具體的監管狀況分析提供了策略。

委托理論在本質上是博弈論的一個分支，主要研究非對稱信息問題。它的基本原理是按經濟行為人是否擁有私人信息，將它們分為人（擁有私人信息）和委托人（不擁有私人信息），委托人作為機制設計人企圖設計某一激勵契約以誘使人從自身利益出發選擇對委托人最有利的行動。研究事前非對稱信息的模型稱為逆向選擇模型（Adverse Selection），研究事后非對稱信息的模型稱為道德風險（Moral Hazard）。目前的研究已經從單委托人－單人模型發展到多委托人－單人，單委托人－多人及多委托人－多人模型，從單任務模型擴展到了多任務模型，從單向委托發展到雙向委托，同時委托模型和實際問題結合研究的趨勢也有所加強。

政府部門是代表廣大消費者的利益的。當前政府部門的食品監管，多是懲罰和限制性的剛性措施。雖然起到了效果，但卻比較單一，也不一定是最好的手段。政府(委托人）要想確保食品生產經營企業(人）按政府的意志行事，必須研究限制企業違法行為的管理機制以及各種激勵機制,約以誘使企業從自身利益出發選擇對政府和社會最有利的行動。因此，運用委托-理論中的相關模型必然可以幫助政府采取最合理的政策。

四、結論

食品安全是目前社會上的熱點問題，也是難點問題。造成食品不安全的一個很重要的原因是企業隱瞞信任品信息，造成了企業、消費者、政府之間的信息不對稱。針對這個問題，一個很好的解決途徑運用博弈論和委托-理論，研究各方博弈關系，設計合理的合作協調和激勵機制，為食品安全監管者提供精確的決策依據。

參考文獻:

[1]張維迎:博弈論與信息經濟學[M].上海:上海三聯書店,2004，pp2

[2]Nelson,P.:Information and Consumer Behavior[J].Journal of Political Economy 1970，78:pp311～329

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一、食品安全實施監管的作用和必要性分析

市場經濟環境下，由于行業內部的競爭過于激烈，造成了商家利潤率的降低，這在很大程度上影響了企業的發展。因此，為了能夠在競爭中賺取利潤，一些不良企業就通過降低成本來賺取利潤，甚至是牟取暴利。其中，降低成本是以降低產品質量為代價的。尤其是在食品行業中，一些不合格甚至是過期的產品，經常會被曝光，不良企業就是將這些過期的食品提供給消費者，并通過降低價格，以獲得銷量[2]。近年來，我國食品安全問題越來越嚴重。那么，在這樣的背景下，應采用怎樣的方式才能有效控制住當前的局面，并且能夠獲得良好的效果呢。下文將針對食品安全的監管作用和必要性進行分析。

（一）食品安全實施監管的作用分析

食品安全問題的出現，不僅僅是行業的悲哀，更是市場的悲哀。由于市場上存在諸多的食品安全問題，讓老百姓們感到十分擔心，在很大程度上造成了人們對于食品市場的一種疏遠，市場的不可信度也逐漸增高[3]。因此，不僅僅是為了能夠讓市場得到穩定，讓行業能夠獲得前進與發展，更應該做到保證人們的身體健康，讓人們能夠享受最基本的健康食品。因此，實施食品安全監管具備以下幾個作用：第一，可以對食品的安全進行監管，能夠在一定程度上對混亂的食品市場進行整改，從而保證食品的安全性。對于一些不良商家，采用監管的方式，能夠有效地制止他們在食品質量上做文章，也是給不良商家敲響警鐘。第二，食品安全監管的作用在于讓食品行業能穩步向前發展，市場需要穩定，也同樣需要這樣的監管方式，來確保未來市場的發展不偏離主軌道。因此，為了能夠穩固市場，實施食品安全的監管也是十分必要的。第三，能夠給予消費者在食品安全方面的信心。接連出現的食品安全問題，在很大程度上直接影響了人們對于食品安全的信心。在過去出現的三聚氰胺以及毒奶粉等事件中，老百姓已經對這些食品徹底失去了信心，并且不惜重金購買國外市場的產品。長此以往，我國國內的市場就會出現問題，從而造成市場的不穩定。因此，對于食品安全的監管，也能在一定程度上實現對消費者信心的提升。

（二）食品安全實施監管的必要性分析

在市場發達的同時，對于市場進行監管也是非常必要的，尤其是對于一些與人們的生活息息相關的行業。食品安全直接關系到人們的身體健康，它的重要性是不言而喻的。近年來，食品安全問題不斷出現，一些重大的食品問題甚至直接影響到了嬰幼兒的成長與發展，并且造成了非常嚴重的后果。因此，對食品安全問題進行監管是非常必要的。具體表現在以下幾個方面：第一，食品安全監管措施的實行，關乎人們的身體健康以及食品行業的長久發展，在很大程度上影響著整個國家的穩定。如果食品安全得不到保證，那么就會造成非常嚴重的社會動蕩。因此，為了保證市場的穩定發展以及行業的穩步前行，對食品的安全進行監管是非常有必要的。第二，行業的發展以及市場的穩定，需要對食品安全進行有效的監管。一個行業是否能得到長遠發展，在很大程度上取決于行業的內部是否健康，是否有足夠的信譽。而對于食品行業而言，食品安全就是整個行業發展的大前提。如果沒有這樣的前提，就無法實現食品行業的長遠發展。對于市場而言，也是這樣的道理，食品市場如果沒有穩定的食品安全保障，會對整個市場的穩定性產生影響。

二、基于云計算的食品安全第三方監管校企協同創新模式構建

云計算是一種目前非常常用的技術，在諸多的領域與行業中，都有相關的應用。在食品安全監管方面，依然可以采用云計算技術。通過云計算，實現對于數據庫的監管，并且能夠保證出現過問題的企業，能夠受到嚴格的審查，確保它不會再出現問題。對于市場上的食品企業，也需要建立一個龐大的數據庫，并且保證這個數據庫能夠獲得及時的更新，同時還要能夠具有搜索與黑名單的功能[4]。建立基于云計算的數據庫，數據庫需要對所有的食品企業進行備份，并且進行區域管理，從而實現云計算的基礎。并且，在建立架構的過程中，還要建立黑名單，從而讓一些出現問題的企業得到應有的懲罰?；谠朴嬎愕氖称钒踩谌奖O管校企協同創新平臺將在高校建立全新的食品安全防范體系，學生的食品安全將得到有力保障，同時，還可以為學校、企業帶來更全面和更好的經濟效益和社會效益，為國家加強食品安全監管提供借鑒。湖南省十分重視信息化教學改革，尤其是大學城的空間建設及應用，充分利用大學城空間強大的信息和交互功能。借助空間建設在湖南省的影響力，我校通過學校與深圳民聲科技有限公司的深度合作，建立面向湖南省高校的食品安全第三方監管機構空間，建立食品安全第三方監管主題空間和人才培養空間，打造無縫銜接的湖南高校食堂保姆式空間監管服務體系。通過合理設置空間布局，充分挖掘空間功能，使食品安全的防范體系構建、食品安全防范機制建設、食品安全第三方人才培養、食品安全第三方監管標準體系開發等多種功能有機整合，實現多方的協同創新。

（一）校企協同創新的實現

校企之間的合作，對于高校與企業而言，隨著合作效果呈現出良好的態勢，也使這一工作有了更好的發揮方式。尤其是在監管機構中，校企合作模式能夠收到非常好的效果。因為，兩者在合作的過程中，不僅僅能夠促進企業的發展，更能夠保證高校的學生們在步入企業之前，就可以得到良好的鍛煉。那么，監管平臺這一理念的實現，能夠在校企協同的模式下獲得諸多的優勢。第一，校企協同的創新平臺，能夠更好地實現監管的公正性。由于校企之間可以實現良好的相互開發與監管的模式。高校的學生們在實習期間，可以認識到食品安全的重要性。在實現平臺的構建的過程中，能夠有效地進行相應的設計與研究，從而保證在校企合作的過程中，實現良好的合作方式。第二，基于技術開發的校企協同創新平臺的實現，從創新的角度出發，能夠在很大程度上滿足創新的要求。由于在傳統的監管體制中存在諸多的弊端，致使監管部門在執行監管的過程中即使再小心，也會出現一些疏漏。并且，在龐大的數據庫中若是想實現細致的監管，也存在著一定的難度。因此，在實現創新平臺的過程中，可以有效地完成校企合作模式的運行，并且能夠將以往監管過程中出現的問題集中予以解決，制定真實有效的監管機制。第三，校企協同創新平臺的構建，是企業未來的發展方向。市場的活躍與行業的發展，在很大程度上受到人才的影響。由于人才在社會上一直是以自由的方式進行輸出，因而在人才錄用的過程中，并沒有特別的針對性。因此，這在一定程度上也影響了企業的需求以及人才發展方向的契合度。所以，采用校企合作的方式，不僅僅能夠提高人才的契合度，更加能夠在很大程度上實現市場以及行業在發展中的穩定程度。

（二）基于云計算的第三方監管創新平臺構建

云計算是基于計算機的一種搜索計算技術，在校企協同的創新平臺構建中，存在諸多的數據需要處理。尤其是在一些企業出現問題的時候，無法進行有效地記錄。此外，對于市場上的食品企業，也需要建立一個龐大的數據庫，同時要保證這個數據庫能夠及時獲得更新，并且能夠具有搜索與黑名單的功能[5]。校企作為第三方在很大程度上實現了對于監管的公正性，而在云計算的基礎上，可以實現對于這些數據的搜索與確定。首先，需要建立基于云計算的數據庫，數據庫中需要針對所有的食品企業進行備份，并且進行區域管理，從而實現云計算的基礎。并且，在建立架構的過程中，還要建立黑名單，從而讓一些出現問題的企業能夠得到應有的懲罰。其次，是要在監管平臺中加入搜索的功能，在校企協同的平臺中，需要加入創新的元素，重點是保證校企之間的合作在公平與公正方面能夠有所改進。在傳統的監管制度中，雖然也有類似的管理制度，但是都存在一定的缺陷，從而造成了在使用的過程中，無法得到應有的效果的現象。但是，通過云計算的校企協同創新平臺，在其中加入更多公開的內容，從而讓不良企業失去繼續生存的土壤。同時建立嚴格的審查機制，讓其他企業不能夠效仿，以此杜絕問題的出現。最后，在校企協同平臺中，為了能夠加強監管的力度，需要讓更多的技術團隊參與，并且能夠通過技術的手段來完成監管工作。因為如果全部工作都由人工完成，工作量過大，企業消耗的能源也就過多。為了能夠解決類似的問題，就必須在工作過程中加入技術元素，從而提高監管的效率。

三、結語

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【關鍵詞】食品安全；食品質量管理；食品安全區域化管理

食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件，是一種與人類健康有著密切聯系的特殊有形產品，具有特殊性和重要性，因此食品的質量與安全成為世人關注的焦點，它直接關系到人民的身體健康和生命安全。

食品安全是指對食品按其原定用途進行制作或食用時不會使消費者受害的一種擔保。食品質量安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全，是老百姓生存最基本的要求。如果不注意加強質量管理，很容易造成食品污染，從而損害消費者的權益，危害其身體健康，因此對食品安全的管理成為當今我們的重要任務。

隨著經濟全球化和貿易自由化進程的加快，在政治社會多元化的今天，貧富差距依然存在，現行法律法規尚不足以確保食品安全達到統一標準，所以我們目前乃至今后一段時期的必然選擇就是對食品安全實施區域化管理?，F我就食品安全的區域化管理談一點微薄的見解。

一、食品安全區域化管理的必然性

人類火的發明揭開了食品安全管理的序幕，之后人們圍繞食品安全管理一直不斷的進行探討和研究，直至步入20世紀，繼歐共體1964年（64/433/EEC指令）制定了《關于鮮肉生產好銷售的衛生管理》之后，1969年聯合國食品法典委員會又制定出臺了《食品衛生通則》，從此食品安全管理逐步邁向規范化、科學化、法制化管理的軌道，這時就必須進一步明確責任主體，依靠政府的推動，也就是要實施食品質量安全監督工作，以技術手段實現食品的綜合管理和行政執法兩大職能。

食品質量管理是食品工業企業管理的中心環節，是一種被廣泛認可的科學有效的管理方法，具有全面性、系統性、長期性和科學性的特點。加強食品質量管理是確保食品安全的必要條件。由于不同地區經濟文化存在的差異和社會治理結構的不同，在現階段及今后一段時期內，不同區域的食品安全狀況不可能完全一致。因此，要想做好食品質量安全監督工作，更好的保障人類身體健康，在政府的主導下加強食品安全區域化管理或實施區域認證制度成為歷史發展的一種必然趨勢。

二、食品安全區域化管理的根本性

食品安全的風險不僅來自于食品的加工和流通環節，更重要的也是我們容易忽視的風險則來自于食品原料在種養殖環節造成的污染。而現行的食品安全源頭管理理念和“公司+基地+標準化”的管理模式，僅僅為我們提供了一種思維方式和在特定條件下的運行機制，并沒有解決食品安全的根本問題。因此，要從根本上加強對食品安全風險的控制，解決食品安全的根本問題，就要建立一種覆蓋整個食物鏈的食品安全控制體系。而區域化管理體系的建立就是基于這一出發點開展的探索和嘗試，其目標是“建立一個體系，構筑三道防線”。我們所謂的“一個體系”指的是建立一個由政府主導的能夠覆蓋整個食物鏈各環節的食品安全控制體系，具體模式為“政府主導，科學引導，龍頭帶動，部門聯動，全民行動”?！叭婪谰€”指的是在食品安全區域化管理體系逐步建立和完善的基礎上，在區域內采取三項具體控制措施，一是對區域內的種養殖基地進行合理規劃布局，加強食品原料的源頭控制，構筑食品安全的第一道防線；二是對區域內的食品加工企業實施巡回監督，加強食品生產加工過程的安全衛生控制，構筑食品安全的第二道防線；三是通過殘留監控計劃的實施以及企業和區域實驗室的檢測把關，掌握食品安全風險的動態信息，及時采取風險控制措施，構筑食品安全的第三道防線。

通過“一個體系”的建立和“三道防線”的構筑，消除食物鏈各環節可能存在的食品安全隱患，把食品安全風險控制在最低程度。因此可以說，食品安全的區域化管理是食品安全的治本之舉。

三、食品安全區域化管理的實踐性

我國是一個人口眾多的社會主義發展中國家，農村人口仍占多數，我們的基本國情決定了發展農村經濟的必要性，但我國農業基礎薄弱，農村經濟發展滯后的現實促使我們努力探索“走中國特色農業現代化道路”。而建立和完善食品安全區域化管理體系，本身就是對中國特色農業現代化道路的有益探索，它對新農村建設的推動作用主要表現在以下幾方面。

（一）促進食品產業鏈的健康發展，加強企業與農民合作，以工促農，以城帶鄉，促進城鄉一體化新格局的形成；

調整企業產品結構，推動農產品的優化，最大限度的開發和保護土地資源，提升土地使用價值；

（二）對政府資源優化配置，實現政府管理與服務職能的新突破，統一負責食品產業鏈各環節的組織、協調及管理工作；

（三）建立農業生產技術咨詢服務機制，統一規劃布局區域內檢測實驗室，建立和完善農業生產物資的配售機制，優化配置農業社會化服務資源，進一步完善農業社會化服務體系。

食品工業是人類的生命產業，目前我國食品工業總體發展水平還比較低，農產品加工率不高，產品結構不合理，生產技術水平還有待提高，應健全食品工業質量安全監督檢測體系，確保食品安全。

實施食品安全區域化管理，搞好食品安全質量管理有助于提高食品企業的經濟效益，減少原材料的消耗和生產過程中一些不必要的浪費，有效提高經濟效益；有助于保障消費者的身體健康。

綜上所述，構建一套適合中國國情的食品安全區域化管理新模式是我們目前的主要任務，是我們確保食品安全的重要手段，是我們對廣大消費者負責的重要體現。

【參考文獻】

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（一）食品安全實施監管的作用分析

食品安全問題的出現，不僅僅是行業的悲哀，更是市場的悲哀。由于市場上存在諸多的食品安全問題，讓老百姓們感到十分擔心，在很大程度上造成了人們對于食品市場的一種疏遠，市場的不可信度也逐漸增高。因此，不僅僅是為了能夠讓市場得到穩定，讓行業能夠獲得前進與發展，更應該做到保證人們的身體健康，讓人們能夠享受最基本的健康食品。因此，實施食品安全監管具備以下幾個作用：第一，可以對食品的安全進行監管，能夠在一定程度上對混亂的食品市場進行整改，從而保證食品的安全性。對于一些不良商家，采用監管的方式，能夠有效地制止他們在食品質量上做文章，也是給不良商家敲響警鐘。第二，食品安全監管的作用在于讓食品行業能穩步向前發展，市場需要穩定，也同樣需要這樣的監管方式，來確保未來市場的發展不偏離主軌道。因此，為了能夠穩固市場，實施食品安全的監管也是十分必要的。第三，能夠給予消費者在食品安全方面的信心。接連出現的食品安全問題，在很大程度上直接影響了人們對于食品安全的信心。在過去出現的三聚氰胺以及毒奶粉等事件中，老百姓已經對這些食品徹底失去了信心，并且不惜重金購買國外市場的產品。長此以往，我國國內的市場就會出現問題，從而造成市場的不穩定。因此，對于食品安全的監管，也能在一定程度上實現對消費者信心的提升。

（二）食品安全實施監管的必要性分析

在市場發達的同時，對于市場進行監管也是非常必要的，尤其是對于一些與人們的生活息息相關的行業。食品安全直接關系到人們的身體健康，它的重要性是不言而喻的。近年來，食品安全問題不斷出現，一些重大的食品問題甚至直接影響到了嬰幼兒的成長與發展，并且造成了非常嚴重的后果。因此，對食品安全問題進行監管是非常必要的。具體表現在以下幾個方面：第一，食品安全監管措施的實行，關乎人們的身體健康以及食品行業的長久發展，在很大程度上影響著整個國家的穩定。如果食品安全得不到保證，那么就會造成非常嚴重的社會動蕩。因此，為了保證市場的穩定發展以及行業的穩步前行，對食品的安全進行監管是非常有必要的。第二，行業的發展以及市場的穩定，需要對食品安全進行有效的監管。一個行業是否能得到長遠發展，在很大程度上取決于行業的內部是否健康，是否有足夠的信譽。而對于食品行業而言，食品安全就是整個行業發展的大前提。如果沒有這樣的前提，就無法實現食品行業的長遠發展。對于市場而言，也是這樣的道理，食品市場如果沒有穩定的食品安全保障，會對整個市場的穩定性產生影響。

二、基于云計算的食品安全第三方監管校企協同創新模式構建

云計算是一種目前非常常用的技術，在諸多的領域與行業中，都有相關的應用。在食品安全監管方面，依然可以采用云計算技術。通過云計算，實現對于數據庫的監管，并且能夠保證出現過問題的企業，能夠受到嚴格的審查，確保它不會再出現問題。對于市場上的食品企業，也需要建立一個龐大的數據庫，并且保證這個數據庫能夠獲得及時的更新，同時還要能夠具有搜索與黑名單的功能。建立基于云計算的數據庫，數據庫需要對所有的食品企業進行備份，并且進行區域管理，從而實現云計算的基礎。并且，在建立架構的過程中，還要建立黑名單，從而讓一些出現問題的企業得到應有的懲罰?；谠朴嬎愕氖称钒踩谌奖O管校企協同創新平臺將在高校建立全新的食品安全防范體系，學生的食品安全將得到有力保障，同時，還可以為學校、企業帶來更全面和更好的經濟效益和社會效益，為國家加強食品安全監管提供借鑒。湖南省十分重視信息化教學改革，尤其是大學城的空間建設及應用，充分利用大學城空間強大的信息和交互功能。借助空間建設在湖南省的影響力，我校通過學校與深圳民聲科技有限公司的深度合作，建立面向湖南省高校的食品安全第三方監管機構空間，建立食品安全第三方監管主題空間和人才培養空間，打造無縫銜接的湖南高校食堂保姆式空間監管服務體系。通過合理設置空間布局，充分挖掘空間功能，使食品安全的防范體系構建、食品安全防范機制建設、食品安全第三方人才培養、食品安全第三方監管標準體系開發等多種功能有機整合，實現多方的協同創新。

（一）校企協同創新的實現

校企之間的合作，對于高校與企業而言，隨著合作效果呈現出良好的態勢，也使這一工作有了更好的發揮方式。尤其是在監管機構中，校企合作模式能夠收到非常好的效果。因為，兩者在合作的過程中，不僅僅能夠促進企業的發展，更能夠保證高校的學生們在步入企業之前，就可以得到良好的鍛煉。那么，監管平臺這一理念的實現，能夠在校企協同的模式下獲得諸多的優勢。第一，校企協同的創新平臺，能夠更好地實現監管的公正性。由于校企之間可以實現良好的相互開發與監管的模式。高校的學生們在實習期間，可以認識到食品安全的重要性。在實現平臺的構建的過程中，能夠有效地進行相應的設計與研究，從而保證在校企合作的過程中，實現良好的合作方式。第二，基于技術開發的校企協同創新平臺的實現，從創新的角度出發，能夠在很大程度上滿足創新的要求。由于在傳統的監管體制中存在諸多的弊端，致使監管部門在執行監管的過程中即使再小心，也會出現一些疏漏。并且，在龐大的數據庫中若是想實現細致的監管，也存在著一定的難度。因此，在實現創新平臺的過程中，可以有效地完成校企合作模式的運行，并且能夠將以往監管過程中出現的問題集中予以解決，制定真實有效的監管機制。第三，校企協同創新平臺的構建，是企業未來的發展方向。市場的活躍與行業的發展，在很大程度上受到人才的影響。由于人才在社會上一直是以自由的方式進行輸出，因而在人才錄用的過程中，并沒有特別的針對性。因此，這在一定程度上也影響了企業的需求以及人才發展方向的契合度。所以，采用校企合作的方式，不僅僅能夠提高人才的契合度，更加能夠在很大程度上實現市場以及行業在發展中的穩定程度。

（二）基于云計算的第三方監管創新平臺構建

云計算是基于計算機的一種搜索計算技術，在校企協同的創新平臺構建中，存在諸多的數據需要處理。尤其是在一些企業出現問題的時候，無法進行有效地記錄。此外，對于市場上的食品企業，也需要建立一個龐大的數據庫，同時要保證這個數據庫能夠及時獲得更新，并且能夠具有搜索與黑名單的功能。校企作為第三方在很大程度上實現了對于監管的公正性，而在云計算的基礎上，可以實現對于這些數據的搜索與確定。首先，需要建立基于云計算的數據庫，數據庫中需要針對所有的食品企業進行備份，并且進行區域管理，從而實現云計算的基礎。并且，在建立架構的過程中，還要建立黑名單，從而讓一些出現問題的企業能夠得到應有的懲罰。其次，是要在監管平臺中加入搜索的功能，在校企協同的平臺中，需要加入創新的元素，重點是保證校企之間的合作在公平與公正方面能夠有所改進。在傳統的監管制度中，雖然也有類似的管理制度，但是都存在一定的缺陷，從而造成了在使用的過程中，無法得到應有的效果的現象。但是，通過云計算的校企協同創新平臺，在其中加入更多公開的內容，從而讓不良企業失去繼續生存的土壤。同時建立嚴格的審查機制，讓其他企業不能夠效仿，以此杜絕問題的出現。最后，在校企協同平臺中，為了能夠加強監管的力度，需要讓更多的技術團隊參與，并且能夠通過技術的手段來完成監管工作。因為如果全部工作都由人工完成，工作量過大，企業消耗的能源也就過多。為了能夠解決類似的問題，就必須在工作過程中加入技術元素，從而提高監管的效率。

三、結語

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關鍵詞 食品安全；管理體系；法律規制；發展研究

中圖分類號 TS207 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-（2012）122-0226-01

1 我國食品安全現狀

1）部分食品生產經營者為謀取高額利潤，無視消費者利益，在生產加工過程中摻雜摻假、偷工減料、濫用添加劑。

2）食品的小作坊式分散化生產。農民生產農產品普遍采用分散式進行，因使用的簡陋設備、落后的技術，加上惡劣的衛生狀況，食品安全難以得到保證。

3）新科技新資源的應用帶來新的食品安全隱患。食品工業的新技術多源于化工、生物等生產技術領域。近來，核試驗帶來的核事故又對食品安全構成新的威脅。未來產出的新食品對人類有多大影響，還需長時間的認識過程。

4）食品的安全監管制度、技術支撐體系不完善。我國在食品安全的監管上各部門間的職能交叉、重復執法、監管空白等現象突出，致使監管責任難以落實。食品安全檢驗機構行政色彩濃厚，檢測設備技術落后，尚且不能強有力地支持食品安全的質量監管。

2 食品安全問題的法律規制現狀

2.1 食品安全的相關法律規定

2.1.1 《食品安全法》

《食品安全法》是我國第一部專門調整因食品安全引發社會關系的法律規范。它的頒布對確保我國的食品安全有很重要的里程碑意義。此外，它還引入食品食品召回制度、實行添加劑監管碼制度，要求在食品標簽上注明“添加劑”字樣。食品召回包括自發召回和強制召回，且對召回程序、主體、結果作出了明確規定。不僅如此，國家為更好地確保食品的高標準，還取消了食品免檢制度并賦予消費者十倍賠償請求權。這樣一來更能強化產品生產者的質量保證意識，以避免違法行為的再次出現，保證人民吃得放心，用的舒心。

2.1.2 《刑法》

“刑法被稱為是萬法之盾，其他任何法律的有效實施均依賴于刑法的最后保障”。正是基于《刑法》具有的強制性及最后的保障性，使得該法對食品安全的保護成為必要。國家雖然制定了《食品安全法》等法律來確保百姓的生命健康安全，但當某些危害行為具有較強的社會危害性時，即使國家有關部門對其進行了充分的行政處罰，也對受害著進行了民事賠償，但均不能與罪責刑相適應原則協調一致。食品安全狀況令人堪憂，我們理應加大對違規生產銷售者的打擊力度，通過增加其違法成本，達到威懾社會，警示后人的作用。

2.2 關于食品安全法律規制的不足

1）《食品安全法》的頒布雖對規范和監管從生產到銷售的整個食品流程產生了積極的作用，但仍然有待改進之。首先，本法在食品安全市場準入制度太過寬松，給不法生產經營者可趁之機。如在對大量食品安全事故的調查研究中不難發現，食品安全問題主要源于食品的生產加工環節。其次，在監管上此法雖確立了分段與統一相結合的食品安全監管體制，但仍難以解決食品監管中長期存在的多頭管理問題。因對食品召回監管的不力，促使眾多企業為所欲為地損害公眾利益。企業在宣傳中大多放大產品的優點，一旦產品銷出，處于弱勢群體的消費者如受到損害，會因受訴訟成本和風險等因素制約不得不放棄索賠權。

2）我國刑法中關于食品安全的規定仍然存在眾多的問題。其一，在犯罪的分類上相關的法律規定存在缺陷。因犯罪行為侵害的主要客體決定犯罪的性質，然而據犯罪客體理論可知，主要客體是指某具體犯罪所侵害的復雜客體中程度較嚴重的刑法才予以重點保護的社會關系。其二，在刑罰的設置上存在不足、關于罰金的相關規定不夠理想。如有關罰金計算方式的操作性不強，僅以銷售金額作為依據是不能有效懲罰犯罪的，特別是對那些銷售金額較低食品犯罪；其三，在死刑的設置上也不夠合理。如刑法中對生產銷售假藥罪規定最高可判處死刑。

3 法律規制的完善

1）完善有關食品召回的法律規范體系。我國《食品安全法中》所規定的食品召回主體僅限于食品的生產經營者。為能及時阻止有害食品流進百姓生活，我們可將食品經銷商、進口商、商也納入召回主體，并賦予消費者申請權。即在食品生產者不主動召回問題食品時，允許他們向監管部門申請召回，讓社會公眾均參與進維護食品安全的工作中。我們還應有效地協調好主動召回與責令召回的關系。雖然我國在《食品安全法》與《食品召回管理規定》中已明確規定了主動召回與責令召回兩種方式，但在實踐中卻忽視了對兩種召回方式的協調。

2）健全違法企業的推出機制?！疤煜挛跷?，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”，贏利作為現代企業生存發展的動力與目標，最大限度地追逐高額利潤乃企業之天性，利益的驅動下商家很可能因喪失道德底線干違心違法之事。部分食品生產經營者還借機實行一些有損消費者的不法行為，如以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品甚至更多的違法行為，給消費者的生命健康帶來了極大威脅。所以我們必須加大對違法食品生產者、銷售者的懲罰力度，明確規定企業的退出機制，以提高企業的風險成本。

3）努力建立形成一個權責明確、分工合理、統一協調的食品安全監管體系。針對目前地方各監管部門間的協調不力、管理不到位、執法軟弱的局面，不僅要求企業加強社會責任感，還應成立相關組織保證各部門間能有效合作進行。

4）建立強制性的食品安全責任保險制度。針對近日來頻發的食品安全事故，更加突出了食品安全責任險有強制推行的必要性及可行性。通過此種保險，能有效督促食品企業生產安全健康食品。其功效源于食品安全責任險保險是一種雙務合同關系，它明確規定作為被保險人的食品安全企業要想獲取保險賠償金，就必須履行其在保險合同中的義務，這就促使食品生產企業嚴格遵守食品領域的

安全生產經營的技術標準，以確保食品消費領域的安全。

不僅如此，我們還可在現有法規基礎上，明確規定消費者可因其使用有害食品所致損害直接向保險公司索賠的權利，以促使食品企業自覺履行在食品生產過程中應盡的注意義務。為更好規避食品安全帶來的風險，我們可通過立法來確保食品安全保險制度的有效實施。如通過修訂新的《食品安全法》，將食品安全責任強制保險列入其中，還可參考《機動車交通事故責任強制保險》建立《食品安全責任強制保險條例》。進而達到彌補政府監管不足、減輕政府處理食品安全事故的經濟、輿論壓力的目的。

參考文獻

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關鍵詞：農產品質量安全檢驗檢測體系；建設；必要性

中圖分類號：S-1 文獻標識碼：A

前言

農產品質量安全的檢驗檢測體系是保障農業產業安全、農產品質量安全以及政府履行公共管理職能的重要技術支撐體系。而完善以及加強農產品的風險監測預警以及質量安全檢驗檢測體系，加快全國農產品質量安全追溯的管理信息平臺的建設，是保障農產品的供給安全以及人民群眾的消費安全，是強化農產品質量安全監管，提升我國農產品市場競爭力以及農業標準化水平的有效途徑和重要抓手，因此農產品質量安全工作受到各方的關注。下文以江蘇省東?？h為例分析農產品質量安全檢驗檢測體系建設的必要性。

1 農產品質量安全檢驗檢測體系建設的必要性

東?？h地處N34°17′30″～47′30″，E118°22′30″～119°11′15″，屬暖溫帶濕潤季風氣候，日照充足，雨熱同季，四季分明，全年無霜期達225d，年平均日照2394h，年平均降水913mm。全縣總面積2250km2，耕地12.9213萬hm2。東?？h為“百庫之縣”，共興建大中小型水庫63座，總庫容為8.9億m3，其中石梁河水庫和安峰山水庫分別為江蘇省第1和第4大水庫。全縣轄1個省級開發區、1個旅游度假區、14個建制鎮、8個鄉，共有366個行政村，全縣總人口115.1萬人。東?？h是典型的農業大縣，也是全國農業綜合實力百強縣之一、全國綠化模范縣、全國糧食生產先進縣和全省首批農業產業化經營先進縣、省級首批無公害農產品整體推進縣、全國經濟林建設先進縣、園藝產品出口示范區、全國綠化模范縣、平原綠化先進縣、全國秸稈養牛示范縣、商品豬基地縣。年糧食總產超過100萬t，居全國第18位；油料產量8萬t，居全國第91位。主要種植小麥、水稻、玉米、大豆等糧食作物，具有開發綠色、無公害食品的優越條件以及巨大潛力。而建設農產品質量安全檢驗檢測體系，全面的提升檢測能力及水平，構建完善的農業投入品、農產品以及農業生態環境質量安全檢測，建立高效市級農產品質量安全檢測機構，實現農產品的安全全過程監管，開展農產品的質量安全市場準入性檢驗工作，是農產品質量安全的重要保障。

1.1 法律賦予農業行政主管部門的職責

省政府《關于切實加強食品安全工作的意見》以及國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》中規定農業部門要負責初級農產品生產環節質量安全的監管工作。由此可見農業行政主管部門重要職責之一是對農產品質量進行安全檢驗?！吨腥A人民共和國農產品質量安全法》也做了明確而具體的規定，其規定縣級以上的農業行政主管部門要按照保障農產品的質量安全要求對市場上銷售或者生產中的農產品進行抽查與監督。此外，《農業法》也規定建立健全的農產品質量標準體系以及質量檢驗檢測的體系，保障農產品的質量安全。因此，東?？h農業行政主管部門農產品質量安全檢驗檢測體系的建設是與《關于切實加強食品安全工作的意見》、《關于進一步加強食品安全工作的決定》、《農業法》等法律賦予其的職責。

1.2 提升農產品市場競爭力以及推進社會主義新農村建設的重要保障

國務院明確提出要求，要加快農業的標準化工作，建立健全的農產品質量安全檢驗檢測體系，強化農業生產資料以及飼料的質量管理，逐步提高農產品質量的安全水平。與此同時，省農委以及農業部對于農產品的質量安全也高度重視，專門發公文要求各級建設農產品的質量檢測中心。因此，東?？h農產品質量安全檢驗檢測體系的建設，是與國務院、省農委、農業部對于農業的要求相一致。而東?？h加強農產品質量的監測工作以及加強農業物資的監管，有助于農產品質量安全的提高，有利于農產品市場競爭力的提升，最終推進社會主義的新農村建設。

1.3 提高食品安全質量與促進社會穩定的重要保障

近年來，東?？h的農業生產出現大幅度使用農藥與化肥的現象，造成東海縣及其周圍地區的大氣、水體、土壤等嚴重污染。此外，農業生產以及農產品質量安全事故時有發生，對社會的穩定造成較大影響。而農產品質量安全檢驗檢測體系的建設，對化肥、農藥以及農產品質量檢驗檢測進行加強，有利于改善東海縣及其周圍地區的農業生產與環境質量，并且促進社會的穩定。

2 結語

東?？h農產品質量檢測的實施是國家農產品質量安全體系建設的重要舉措，是保護廣大城鄉居民的身體健康以及提高我國農產品整體質量水平的重要途徑。建立農產品質量安全檢驗檢測體系，監管農產品從田頭到餐桌的全過程，有效的提高農產品質量安全水平，增強農產品市場競爭力，引導農村農業經濟結構的戰略性調整，保護消費者身體健康以及增加農民的收入。此外，也適應新時期農業發展的特點與需要，符合國家農業新形勢的發展要求，提高農產品質量以及安全水平，具有良好的發展前景，其社會效益和經濟效益顯著。拓寬檢測的范圍、提高檢測的效率以及檢測精度，將檢測的范圍拓寬到農產品生產基地環境、綠色食品、無公害食品、農產品、農業投入品等，能夠不斷滿足農產品質量安全檢驗檢測工作的需要。

參考文獻

[1] 周云鳳，張利國.我國農產品質量安全管理的現實困境和對策[J].農產品質量與安全，2012（06）.

[2] 吳志新.政府在農產品質量控制中的作用分析[J].教育教學論壇，2012（09）.

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關鍵詞：食品安全；利益博弈；信任關系；政府監管

一、引言

食品安全是關系國計民生的大事。近年來，食品安全問題頻繁出現，而且影響也越來越大。食品安全不僅是一個生物、化學、技術和管理問題，更是一個經濟問題，其本質是食品原料生產者、食品加工企業、食品營銷者、食品物流企業、政府監管部門及食品消費者等相關主體之間的利益博弈，同時也是一個系統工程問題，其相關利益主體之間的利益制衡、信任管理和風險監管體系等并不是孤立的，而應該是一個完整的、系統化的有機整體。但是，目前我國對食品安全問題的經濟學研究和系統管理理論研究嚴重不足。事實上，近5年我國發生的重大食品安全事件并不是我國的基礎技術落后，主要是因為食品安全的外部監管、服務體系缺失造成的。當前我國食品不安全因素貫穿于食品供應的全過程，各大類食品均存在安全隱患，食品安全管理體制、食品安全標準體系、食品安全檢測體系、食品安全風險預警系統等方面均存在著嚴重問題，同時，食品安全的諸多環節的監管不到位、利益博弈不均衡、信任缺失、法規條文不統一，導致食品鏈條成本和系統風險大幅增加，食品行業道德水平大幅下降，國民對政府和食品行業的信任度急劇下降，食品消費者時時處于擔憂和恐懼環境中。食品安全問題得不到合理有效的解決，整個社會就無法和諧，經濟發展將會受到嚴重制約。目前國內學諸多學著從不同的角度，利用不同的方法對食品安全問題進行了廣泛研究，本文將目前學者研究的基礎上從經濟學視角出發對食品安全問題的利益相關主體之間的利益博弈、信任關系和食品安全問題的系統管理等三個方面研究進行了回顧和綜述，并在此基礎上有針對性地提出解決當前食品安全問題的對策建議。

二、食品安全的利益演化博弈研究

利益是社會主體在經濟、政治、文化的外部條件約束和保障下進行存續、發展、實現自我的一種必要追求，是一切人類活動的核心?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。從某種意義上來說，人類對利益追求和動機是社會發展的原動力，也是人們實現社會資源優化配置、降低能源消耗和編織全球經濟共同體藍圖的根本動力。可以說，沒有人們對利益的需求和追逐，就沒有了社會的一切。正是利益的存在，導致了利益問題的研究成為社會科學研究最重要的研究對象之一。它反映著人與其周圍世界中對其發展有意義的各種事物和現象的積極關系，賦予了人們行為的目的性和內在動力。而也恰恰是利益，導致了社會各類事物之間具有著復雜性、統一性和矛盾性等特征。

在整個食品安全問題中，利益始終占據著絕對的主要地位和作用，它是整個食品鏈條的劑，也是整個食品鏈條發展和延續的源泉，更是各類問題和矛盾的聚集體。各種利益主體在謀利活動中，都會以實現利益最大化為目的，并運用各種手段盡可能地為自己謀取更多的利益。強弱雙方會不斷為各自的利益博弈，在這種利益博弈中，經濟沖突和矛盾行為就產生了。有學者認為在這種利益矛盾和沖突中，消費者處于信息弱勢地位，且對食品需求彈性小，總體上只能屬于被動接受者，其對食品市場的影響微乎其微。而王虎、李長健認為這種看法存在著一定的片面性，他們認為整個食品供應鏈的終端，對食品安全存在天然的利益動力，對食品安全的關切度最為強烈。在食品安全領域中存在相關利益群體的利益對立和沖突，由此產生了生產者與消費者、監管者與生產者、生產者與銷售者之間的利益博弈現象。但是，由于整個市場信息和個人信息的不對等性和非完全性、政府監管不到位及行政和鏈條中間環節信任的缺失等，在利益需求的實現過程中，不同的社會群體和利益相關集團或個人會存在著具有差別性的動機和實現路徑。在其路徑的實現過程中，道德風險、逆向選擇、機會主義等行為應運而生。根據Akerlof和Arrow的研究結果，信息不對稱會產生食品市場上的“逆向選擇”——安全性差的食品把安全性好的食品驅逐出市場和“道德風險”——生產者隱藏或歪曲和誤導食品安全信息等機會主義行為問題。在市場信息模糊不透明和市場監管不到位的情況下，食品鏈條中的各方的逆向選擇、不道德行為和投機行為會隨著各方追逐利益預期的增加而增加，最終會導致市場失靈、監管部門失信、國民恐慌和社會動蕩。事實上，導致食品安全問題中的人為因素實質就是利益追逐的結果，生產者明知是有毒有害物質，卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產。回顧近幾年來的重大食品安全事件，我國的食品安全問題絕大多數是人為因素造成，道德風險嚴重。相比之下，西方發達國家的食品安全問題主要是自然因素引起。因此，對于食品鏈條中的利益分配和行為監控等急需監管部門予以重視。王虎、李長健認為食品安全中存在的復雜的利益矛盾運動態勢主要表現在生產者與消費者之間、生產者與監管者之間、生產者與銷售者之間，為了實現食品領域的利益均衡與和諧局面必須重視對食品領域利益矛盾運動的分析并有效構建該領域的利益沖突與制衡機制、利益產生與分配機制、利益代表與利益表達機制、利益協調與利益保障機制，實現食品安全治理模式向政府、第三部門、法庭與私人多元共同參與的變遷。食品鏈條上的利益分配機制、利益制衡機制、利益協調機制和利益保障機制的有效性和可行性影響著食品安全中利益矛盾運動態勢和市場均衡的變遷，影響著食品鏈條的有序性和可持續性。食品安全領域的利益追求不應該只是單個個體或群體一方利益的最大化，而是整個食品鏈條中所有群體和個人集體的利益最大化，這種利益的需求雖無法使個別個體或群體的利益最優，但能保障整個食品鏈條利益最優，使得食品鏈條的發展具有穩定性和可持續性。

食品安全問題的發展狀況如何，主要取決于各方利益主體之間的博弈結果。食品安全問題中的利益博弈及其路徑選擇，反映了一個國家社會和經濟的可持續性，反映了一個國家國民的素質、道德水平和政府對國民生命安全的關注程度和對人民的熱愛程度。食品安全中的利益博弈及其演化路徑、方向選擇和監控機制關系著食品行業的未來，從某種意義上來說，更關系著國家的未來。因此，對于食品安全的利益關系分析及其機制設計至關重要，既能為降低食品鏈條的各種成本和交易費用提供指導，也能為國家行政監管提供理論借鑒。

三、食品安全的群體信任關系研究

食品安全是關系到消費者、食品企業和政府部門的一個重要問題。信任是食品安全鏈條中的關鍵影響因素，食品安全中的信任關系會影響消費者購買意愿。關于信任，不同的學者對其定義不同，尼克拉斯·盧曼把信任理解為“對產生風險的外部條件的一種純粹的內心估價”，他認為信任是一種簡化機制，是一個對未來的期望，通過信任機制能降低特定情況下的復雜性，最重要的信任因素是個人已取得的正向經驗、在獲取正向經驗過程中形成的人際關系以及作為人際關系橋梁的溝通因素。Doney和Cannon在綜合社會心理學、社會學、經濟學以及市場營銷學相關理論的基礎上提出了信任發展的五大認知過程：計算過程、預測過程、能力過程、動機過程、傳遞過程。在這些過程中，信任的感知和認可程度將影響著信任關系演化的方向、路徑和演變結果。信任作為人與人之間的一種關系認知過程，它是雙方合作的基礎。組織間信任是組織間成功合作的不可缺少的前提，這種關系已被許多研究所證實。

在人與人之間利益獲取的過程中，個體的信任感知將左右個體的認知或感知結果，影響個體行為和雙方合作的可持續性。信任不僅能帶來雙方的利益分享和價值實現，也能帶來資源的最優整合，促進整體利益和資源價值最大化。良好的信任關系，將會節省利益相關主體的時間和交易成本、降低心理風險，進而增加雙方的合作意愿，獲取更大的利益價值。

四、食品安全的系統管理規制與模式

國內外關于食品安全管理的研究主要集中在以下幾個領域：食品安全影響因素研究；食品安全管制的必要性及政府管制行為研究；食品生產者（供應商）行為研究；消費者食品安全行為研究；食品安全對國際貿易的影響；食品安全法律規制研究；食品安全管理理論與政策研究；食品安全管理體制比較研究等等，但對食品安全的系統管理和模式探索研究較少。食品安全問題具有市場信息不對稱、外部不經濟以及公共產品的特性，因此，需要政府來彌補市場失靈的缺陷，需要政府介入建立有效的信息制度和監管機制。AlanStone認為管制是“政府通過法律的威懾來限制個體和組織的自由選擇”，其目的在于限制經濟主體的決策行為。企業食品安全行為、消費者食品安全行為與政府監管關系密切，政府監管法律政策的正確制定和有效實施是基于對企業和消費者等微觀主體行為的有效認知。研究表明，在市場失靈的情況下，應采取的監管方式主要有：訴訟；消費者安全教育和信息提供；發放各類生產許可證；行政法規和命令；進行處罰和獎勵。我國國內對食品安全管理體制的研究主要集中在對國外經驗的介紹和比較方面。朱允衛介紹了發達國家食品安全管理3種模式——美國模式、英國模式和加拿大模式，分析了我國食品安全體系與發達國家的差距，并提出了借鑒國際經驗進一步完善我國食品安全體系的構想。韓俊分析了食品安全監管體制的國際現狀，按照WHO的分類方法，食品安全監管體制大體可以分為多機構食品監管體系、單一機構食品監管體系、綜合食品監管體系三種類型。分析了分散管理模式和集中管理模式的利弊，結論指出：就中國而言，食品安全監管機構宜少不宜多，應盡快對食品安全監管體系進行整合。當前實行的“分段監管為主，品種監管為輔”的食品安全管理體系，是造成食品安全監管體系效率低下，資源浪費、職責難以分清以致監管重復和監管空白均有表現的原因之一。當前國內外對食品安全的管理體制研究文獻較多，但對于其系統管理方法和模式的研究文獻較少。我國的實踐證明，食品安全管理需要一種系統的管理方法和管理模式，當前我國分部門和分級管理導致不同部門之間的規則和文件條款沖突，利益矛盾嚴重，往往各個部門為了各自的利益，削弱了食品安全管理的有效性。因此，當前我國急需對食品安全管理進行統一，管理方法和模式需要系統化，法律法規需要高度的一致性。

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【關鍵詞】進口食品；刑法規制；新西蘭涉毒奶粉

中圖分類號：D92文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）07-088-01

食品貿易在國際貿易中占有重要的地位，它與各國人民的生活息息相關。全球化的發展趨勢促使國際食品貿易不斷深入，這在客觀上滿足了國內對進口食品的需求，但同時也成為了誘發食品安全問題的重要因素。特別是近年來，國內外奶粉食品安全事件頻繁發生，在新西蘭涉毒奶粉事件后，我國消費者對奶粉食品安全問題再次引起擔憂，如何更好的保障消費者的食品安全消費需求，在法律上規制進口食品的安全問題，這對于完善我國進口食品安全法律制度尤為必要。

一、進口食品安全法律規制的必要性

我國是食品生產和消費大國，食品的進口在我國食品貿易和國民經濟中占有重要的地位。特別是加入WTO以來，我國進口食品無論是從范圍和數量上都在逐年增加，相關數據表明，中國市場進口食品的消費規模正在以每年15%的速度不斷增長。在確保我國消費者享受國外進口食品的同時，我國進口食品安全問題也不容樂觀。面對形形的進口食品，由于消費觀念的落后和消費知識的匱乏等原因，消費者往往無法辨別其存在的安全隱患，這嚴重威脅其人身健康，特別是嬰幼兒的健康成長。在新西蘭涉毒奶粉事件之后，對于進口奶粉的安全監管迫在眉睫，加強食品安全的法律規制有迫切的現實需要。

進口食品安全問題嚴重影響我國經濟社會食品安全的發展，這不僅關乎到消費者的切身利益，也是維護整個社會經濟穩定的需要。一旦發生進口食品安全問題，食品貿易和貿易環境將受到嚴重的影響，甚至會影響整個食品行業的發展。不安全的食品進口到國內，會引起消費者對該類食品的恐慌甚至產生排斥的心理，從而影響該類食品在國內市場的地位，造成我國社會市場經濟秩序的混亂。

我國關于進口食品安全的法律法規相對較少，當發生進口食品安全問題損害消費者人身健康和財產權利時，往往不能有效的尋求法律的援助。因此，加強對進口食品安全的法律規制，有助于從源頭杜絕不安全食品進入國內市場，確保從法律層面上保障消費者的合法權益。

二、進口食品安全存在的若干問題

盡管我國對于進口食品安全的監管，在監管機構、監管手段和監管技術上都有了一定的發展和完善，但相對于國內不斷增長的進口食品需求而言仍顯不足，進口食品安全標準不一，薄弱的法律保障，檢驗監管方式的漏洞，使得進口食品安全制度仍存在不少問題。

（一）進口食品安全標準體系不完善

我國食品安全標準低，其適用性較差。采用國際標準和國際先進標準的比例為23%，遠遠低于其他國家標準采標率44.2%的總體水平。就速度而言，國內對于食品安全標準的更新也相對較慢。發達國家的食品技術標準修改周期一般是3年到5年，而我國很多標準的制定和修訂嚴重落后于技術的發展，有些標準的實施已滿十年甚至是超過十年以上。此外，在實踐運用中，相互矛盾的標準也常常讓執法部門和企業無所適從。目前，我國共有1070項食品工業國家標準和1164項食品工業行業標準，進出口食品檢驗方法行業標準578項。我國食品標準的過多過濫，使得標準的權威性受到質疑，減弱了進口食品安全管理的有效性。

（二）我國食品安全法律法規存在缺陷

目前，我國在進口食品的安全規制上仍存在空白。根據我國現行《食品安全法》第六十二條的規定，進口食品應當符合我國的食品安全國家標準，且只有經過出入境檢驗檢疫機構檢驗合格后才能入境銷售，但進口商在滿足一定條件的情況下，可以進口我國尚無食品安全國家標準的食品。也就是說，進口食品只有違反了食品安全標準，才構成生產、銷售不符合安全標準的食品罪。在沒有食品安全標準的情況下，就不存在違法犯罪問題，這將導致一旦發生進口食品安全問題，就面臨無法律依據的尷尬境地。

此外，我國現已頒布的涉及食品貿易安全的法律法規數量雖然很多，但因分段立法，條款相對分散，法律體系缺少系統性和完整性。由于單個法律法規調整范圍較窄，導致因執法主體不同，適用的法律也不同，因而留下執法的空隙，定性不準確、處理不當的比比皆是；法律條款的操作性不強，有關法律條款比較籠統和寬泛。就我國的《食品安全法》來講，盡管對進口到我國食品安全方面的內容作了相關規定，但是其規定過于原則和抽象。因此不可能真正對外國的食品企業進行有力的監管和制裁。

（三）進口食品安全檢驗監管方式不健全

在食品安全監管體系中，檢驗環節有著非常重要的作用。隨著我國進口食品的范圍和數量的不斷增加，我國檢驗檢疫工作量也隨之增大，我國出入境檢驗檢疫主管部門面臨極大的挑戰。我國出入境檢驗檢疫主管部門對進口食品的檢驗監督在取得一定成績的同時也暴露出一些問題。檢驗體系的不完善，檢驗水平發展的不均衡，檢驗技術儲備的缺乏以及基層檢驗人員質和量的不足已經成為當前發展食品安全保障體系的瓶頸問題。

三、完善進口食品安全的立法建議

（一）完善我國的食品安全標準體系

加快國內食品安全標準與國際標準的接軌，提高食品安全標準的國際采標率。在全球化時代，人們已經感受到國際標準越來越重要的地位和作用。積極參與相關國際經濟條約及食品安全國際標準的制定，在保障國際食品安全中占據主動地位。重視參與國際標準的制定和修訂，積極開展國際認證工作。同時，通過立法的方式來提高食品安全標準的修訂時間，以此來解決其滯后性問題。在加大對衛生部門整合和制定食品安全標準投入的同時，對現行的食品國家標準、地方標準、企業標準進行一次徹底的清理，加快研究和修訂不協調的食品安全標準。

（二）制定統一的《進口食品安全管理法》及其條例

食品安全監管良好的運作離不開完善的法律法規體系。對我國現有關于進口食品安全監管的法律法規進行認真清理，補充完善、廢止修改和整合一些涉及食品安全監管的舊法律法規。將散存在各種食品安全法律法規中有關食品安全監管的內容加以整合，制定一部完整、規范的《進出口食品安全監督管理法》和《進出口食品安全監督管理條例》。對進口食品方面所涉及的疫情管理、質量安全評估、衛生注冊、口岸檢驗放行、追溯和召回等一系列制度和程序作出具體和明確的規定。此外，對于現有的《食品安全法》中的相關法律漏洞，進行司法解釋，確保在實踐運用中有法可依。

（三）建全我國進口食品安全監管機制

從源頭上把關，加強對進口食品安全的源頭監管。對食品生產加工企業進行資格認證，以此杜絕不合格產品。均衡檢驗水平，大力發展檢驗技術，嚴格依據《食品安全法》對進口食品管理規定的要求開展進口食品貿易。建立一個權威統一的國家食品安全管理局，明確食品安全監管的責任主體，增強責任意識，形成更加明確合理的分工。加強檢驗標準的監督，加大對監管不力人員的懲罰，追究相關責任人的責任，提高食品安全監測的透明度，真正做到嚴格執法。

四、結語

要從根本上改善進口食品安全問題，是可以通過建立一系列的法律法規實現的。確保我國進口食品的安全是食品安全監管部門對社會和消費者的基本責任和承諾。如何做好我國進口食品安全的保障工作，不僅是全球化趨勢下經濟發展的需要，也是消費者的迫切需求，有著重要的理論和現實意義。只有健全和完善我國的進口食品安全監管法律制度，提高食品安全衛生標準，采取高效有力的進口食品安全監管措施，才能最終形成有序良好的進口食品安全監管法律制度，才能真正保障我國的進口食品安全。

參考文獻：

[1]2013年1月下旬，新西蘭奶制品被檢測出含低含量的有毒物質二聚氰胺（英文名DCD，也叫雙氰胺），而早在2012年9月，新西蘭恒天然公司就已在產品中發現了二聚氰胺殘留，但卻“保密”了3個多月，備受詬病。

[2]江佳.我國進口食品安全監管存在的問題及對策建議[J].論壇專論，2011（5）.

[3]張都，張堅.我國食品進口安全問題及對策[J].特區經濟，2012（4）.

[4]陳雅.進口食品安全監管淺析[J].商場現代化，2012（9）.

篇9

論文摘要 民以食為天，自古以來，食品安全都是關乎民眾根本利益、社會穩定的重要問題。本文主要針對食品安全監管的現狀，指出了風險信息公開的的必要性及制度運行當中存在的一些問題，并嘗試提出行政自我控制的具體措施。的合理利用風險信息公開這把雙刃劍來降低風險，保障相關合法權益。

論文關鍵詞 食品安全監管 風險信息公開 救濟途徑 自我控制

所謂食品安全風險信息公開，是指行政機關通過一定的方式對外食品風險信息，提醒公眾防范風險的行為。雖不具有懲罰目的，但可能會給相關的經營者造成不利影響。對于此類型的公開可歸類于我國《信息公開條例》，即涉及公民、法人、或其它組織的切身利益，需要社會廣泛知曉或參與的應主動公開?！妒称钒踩▽嵤l列》也對食品安全領域風險信息公開的具體運用做了相關的規定。風險信息公開存在錯誤的，相對人可依照《行政處罰法》第25條的規定要求行政機關予以更正，除此之外，對風險信息的規制過于簡約，不適當的利用極易造成社會危害和不良影響。對于這把雙刃劍，其存在的必要性和現實操作中的一些問題及加強行政的自我控制是本文討論的中心。

一、食品安全領域風險信息公開的必要性

食品安全問題關乎人民的切身利益，社會經濟的穩定和發展。面對市場交易信息供給的失靈和保障食品安全、公民知情權的需要，推進食品安全信息公開是必然選擇。

（一） 信息不對稱

信息對市場經濟中的交易選擇起了決定性作用，而交易雙方對信息的占有往往是不對稱的。從商品制造者、銷售者到消費者之間的信息供給處于失衡狀態，造成了消費者對風險的無知，而當食品危害顯露、事態嚴重擴大，這種無知就會演變成社會恐慌。近年來的“三聚氰胺”、“雙匯瘦肉精”等事件無不證明了消費者與生產者之間的信息不對稱的狀態。信息的不對稱一方面來自于商品生產者、銷售者的自私，其沒有足夠的動力去向消費者提品的風險信息。從短期看，風險信息公開將嚴重損害企業、公司的信譽，導致產品滯銷、利益受損。另一方面，伴隨風險時代的到來，風險具有高度的隱秘性，“全有全無”的風險是不存在的，對于風險信息的把握需要依賴一定的知識和技術，且獲取信息的成本甚高。目前來看，單純的依賴市場的自發是無法解決此問題的，作為市場監管主體政府的介入勢在必行。

（二） 保障食品安全和公民知情權的需要

我國的《食品安全法》第17條規定：“國務院衛生行政部門應當會同國務院有關部門，根據食品安全風險評估結果、食品安全監督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經綜合分析表明具有較高程度安全風險的食品，國務院衛生行政部門應當及時提出食品安全風險警示，并予以公布?！贝藯l款體現了政府有保障公民知情權，將行政監管中掌握的風險信息反饋給消費者的義務。風險信息作為知情權的客體，早在美國的“社區知情權”中予以確認，是為了規避風險而產生的知悉需求。民以食為天，食品安全關乎人民切身利益和社會的穩定、繁榮，而《食品安全法》第一條的立法宗旨即是保障食品安全，保障公民身體健康和生命安全。

二、 食品安全監管當中風險信息公開存在的問題

作為行政監管手段的食品安全風險信息公開，由于其有效性、靈活性，更能體現民主，究于成本與收益的考量而被廣泛的適用。既能解決風險社會市場機制下的信息不對稱問題，又能成為促進法律實施的有效手段。但相關法制的不完善和制度的不成熟會侵害商家的合法權益，造成社會資源浪費，阻礙經濟發展，引起社會恐慌，公眾對政府的信賴缺失?！昂？谵r夫山泉砷超標”等案件 所引起的社會震蕩，使我們不得不審視我國食品安全監管中風險信息公開所存在的問題。

（一） 聲譽機制下風險信息公開的局限性及危害的擴大化

風險信息公開的效果取決于公眾的行為，雖不具有懲罰的目的，但其效果一點也不亞于傳統的行政制裁手段。單純的風險信息公開也會起到一個針對性的威懾作用，由于大規模的公眾的抵制，聲譽機制能夠及時的啟動嚴厲的市場驅逐式的懲罰，有效的恫嚇生產經營者為了免遭懲罰痛苦，放棄違法行為，利用公眾的威懾力迫使生產經營者自覺遵守法律?！皭u辱刑之類的曝光懲罰是一種政府通過公眾來實施的私刑”美國學者Whitman如此形象的形容。 公眾往往存在的一個普遍心里即是對于大企業的敏感度遠遠高于中小企業，而中小企業由于其資金、技術、基礎設施等各方面的限制，存在的不安全隱患更多，更需要加強規制。每年中小企業的食品安全信息曝光度是非常高的，與公眾的重視度卻成反比。公眾面對鋪天蓋地的信息會產生信息疲勞，削弱其對風險信息的注意力。且隨著對公眾信息篩選能力要求的提高，并非所有的受眾都能有效地把握公開的風險信息。這無疑給違法行為創造了空間。

信息時代的到來，由于信息公布的方式、渠道等因素，并不是所有風險信息都能有效的到達每一個公眾，甚至會發生損害風險的擴大化。一則風險信息一旦公布， 媒體就會大肆渲染進行曝光傳播，為了某些利益的驅使夸大加工博取觀眾眼球。在信息量巨大的當今社會，公眾往往只看標題不查閱具體內容，鮮艷的標題內容使公眾陷入一種錯的認識。對于哪些是政府公布的風險信息，哪些是經過加工的信息，孰真孰假，難以分辨，也就無法做出正確的選擇，出現某些時候的過激反應，一些生產經營者的合法權益無辜受損。風險信息經過互聯網的傳播，所引起的危害更加無法控制，其損害很難有效更改且具有持續性。

（二） 風險信息公開規制的不完善

1. 制約與監督的缺失

風險信息公開作為一種新興行政監管手段，由于其執法成本低，威懾力強等優勢廣受青睞，還存在一個原因是其還未受到法律的嚴格規范，我國現有的法律法規對風險信息的條件、形式及程序的具體規定不盡完善，行政機關自由裁量權過大，很容易規避法律造成權力尋租，對其產生的損害無法追究行政機關的責任。制度的不健全、不成熟也是其產生問題的根源。我國的《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《食品安全信息公布管理辦法》等法律法規對食品安全監管領域的風險信息公開的具體操作進行了相應的制度規定，但較于簡約，某些規定不具現實操作可能性，仍需完善。如我國相關法律規定，食品安全信息公布應當做到準確、及時、客觀。但對于準確、及時、客觀卻沒有標準要求。風險信息公開不僅關乎消費者的生命健康權，同時制約著生產經營者的命運，如何來確保風險信息的質量，何種情況下可將風險信息公開、何種方式進行公開、是否給予生產經營者陳訴申辯的機會、將行政法的基本原則滲透到法律的治理當中都是我們要不斷完善的制度要求。

2. 缺乏適當的救濟

風險信息公開從法律性上往往被認定為行政指導，是行政事實行為，不屬于行政復議和行政訴訟的受案范圍，這樣對于政府的風險信息可能造成的侵害將得不到有效救濟，企業、生產經營者的損失無人負責。德國對于風險信息公開的行政訴訟救濟是比較完善，值得我么學習和借鑒的。針對風險信息公開的不同階段及損害大小的不同，生產、經營者可提出停止作為之訴、一般給付之訴、確認之訴。對于可能導致不可補救的危險、通過法律暫時也無法消除危險給予保護的，生產、經營者甚至可以提起預防性停止作為之訴或者預防性確認之訴。

三、 行政的自我控制

為了更加有效的實現對食品安全領域的監管，保障消費者的生命健康和利益相關者的合法權益，必須加強對食品安全領域風險信息公開的規制。通過相關法律制度的完善與創新，為行政機關及相關主體設定一定的執行標準。實現保障消費者合法權益的同時，理性的兼顧利益相關者的合法權益，以真正實現制度設立的社會效應。

首先，監管部門應當明確作出行政行為的目標，并把目標內化到法律的制度要求當中，縮小行政機關的自由裁量權，以防止權力濫用。監管部門如未深刻認識到風險信息公開的目標——保障消費者合法權益及相關社會利益，一味的追求片面或某一階段的治理效果，不考慮相關權益受危害的潛在可能性，極易造成監管部門在風險信息公開執行過程當中沒有壓力，沒有約束，沒有責任的狀況出現。而風險信息公開所能引起的社會效果并不亞于其他行政監管手段，甚至有過之而不及。

其次，食品安全監管部門應當理性的公開風險信息。食品安全領域風險信息的公開能有效的彌補消費者的認知缺失，同時也存在許多溢出效果，看似不具有懲罰性，實則是一股隱形的強有力的社會要素來推進執法的優化，聲譽機制的威懾作用是不容小覷的。消費者對食品安全的容忍度是極低的，風險信息一經公開到達消費者，受到其大規模的抵制，可能會給合法的生產經營者造成毀滅性的打擊。但影響食品安全的因素是具有復雜性、不確定性的，科技認知能力的有限性及外部環境的不確定性，往往會致使生產經營者、監管部門、甚至專家的認知受限，更何況是非專業性的消費者。對于風險信息的質量、公布的主體和方式應嚴格的遵守法律法規的統一規定，以達到風險信息公開制度設置的目標，保證消費者通過信息有效決策。

篇10

【關鍵詞】快速檢測；食品安全；監督管理；建議

【中圖分類號】R426 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7484（2014）07-4834-01

隨著食品安全監督管理工作的深入開展，食品安全問題逐漸成為了全民關注的焦點，快速檢測技術作為構建食品安全監督防控體系的重要因素，對提升食品安全系數、強化食品安全意識、健全食品安全管理法規、完善食品安全檢測方法具有重要意義。因此，只有全面、系統的掌握了快速檢測技術，才能充分發揮快速檢測技術的監督作用，才能提升食品安全檢測的有效性，才能實現食品安全監督管理工作的全球化。

1 快速檢測技術概述

1.1快速檢測的含義

所謂快速檢測是指能夠在最短的時間內完成從樣本制作到確定檢測結果這一系列檢測活動的過程。所謂“短時間”，根據業內人士的實踐經驗可以總結為：理化檢測的時間

1.2食品安全監督管理中使用快速檢測技術的必要性

第一，食品安全快速檢測技術具有操作簡單、成本低、時耗短的特點，因此在進行食品安全監測的過程中能夠極大地提高檢測效率。

第二，快速檢測技術反應靈敏，能夠快速、有效的處理現場檢測突發事件，因此在食品安全保障工作的實施中能夠最大程度的降低食品安全事故。

第三，利用快速檢測技術對樣品進行甄別，能夠幫助食品安全檢測人員快速選擇恰當、有效的檢測方法，從而降低人力、物力和財力的耗費。

2 快速檢測技術的研究現狀和發展趨勢

2.1快速檢測技術的研究現狀

快速檢測理念的普及和推廣為快速檢測技術的發展奠定了基礎。由于食品種類具有多樣性，因此探究不同食品安全檢測方法和技術具有重要意義。當前，我國食品安全檢測技術主要包括：

2.1.1 化學比色檢測技術

化學比色檢測技術的依據是化學試劑與食品內有機成分發生化學作用而引起的變色反應?；瘜W比色檢測技術多用于檢測菌落、霉菌的數量，另外有機磷的檢測通常也采用化學檢測技術，其原理是通過使用金屬催化劑將含有機磷物質的水解物與檢測液進行融合，然后比照標準比色卡識別和鑒定有機磷。

2.1.2 免疫技術

免疫分析法是檢測小分子化學物質的重要方法之一，具有操作簡單、靈敏度高、成本低、特異性強、耗時短的特點，廣泛適用于現場篩選。免疫技術、氣相色譜技術、液相色譜技術是食品農藥殘留檢測與分析的重要方法，隨著免疫技術的不斷推廣，測評標準逐漸趨于合理化和現代化，從而為小分子化學物質的檢測提供了一套切實可行的方法。

2.1.3 酶抑制技術

采用酶抑制技術進行食品安全的檢測適用范圍有限，多用于蔬菜、水果中有機磷農藥殘留檢驗，由于酶抑制技術存在假陽性率不穩定、定量結果測定不突出等問題，因此常將酶抑制技術與免疫技術相結合，稱為酶聯免疫法，這種方法通過對酶進行標記，當酶標抗原出現后，利用監測儀器分辨酶起作用的能發出顏色的底物。酶聯免疫法多采用過氧化物酶作為標記物，將四甲基聯苯胺作為底物。

2.1.4 生物傳感器技術

隨著現代科技水平的不斷發展，越來越多的傳感器技術不斷應用于各個領域，生物傳感器技術在進行有機磷、氨基甲酸酯等農藥殘留物檢測的過程中，不僅具有良好的靈敏性，而且選擇能力較好。當前，我國現有的生物傳感技術主要包括：電導型生物傳感器、電位型傳感器等，這些傳感器的高精確性推動了食品安全檢測技術的發展，但是由于該技術尚處于研究階段，因此還未深入推廣使用

2.1.5 蛋白質芯片技術

蛋白質芯片技術充分利用了抗原的特異性來制作抗體芯片，當抗體芯片與待測液體中的抗原充分結合后，用熒光標記的抗體會對捕獲的抗原進行定量檢測，但是由于蛋白質芯片技術存在成本高、捕獲抗原分子難度較大等問題，因此應用性較差。

2.2快速檢測技術的發展趨勢

快速檢測技術的發展逐漸呈現出多元化、系列化和集成化的特點，其主要發展趨勢表現為：

第一，快速檢測技術對速度的要求不斷提高，因此快速檢測技術在確保精確性的前提下，要不斷優化和縮短檢測時間，提升檢測效率。

第二，快速檢測技術不斷向系統化、系列化發展，為了提高檢測技術的靈敏度，有效控制檢測時間，加強配套處理手段的一體化整合逐漸成為研究方向。

第三，快速檢測技術與現代科技水平的相互滲透使得檢測技術不斷趨于集成化、智能化，探究一次檢測多種化學成分日漸成為研究熱點。

3 關于加強食品安全監督管理中快速檢測技術應用水平的幾點建議

3.1加大食品安全快速檢測設備的資金投入

快速檢測設備是進行食品安全快速檢測的重要支撐，為了提高檢測精度，加大檢測設備的資金投入、更新換代和維修檢測是十分必要的。

3.2提升快速檢測技術人員的專業素質

檢測技術人員是食品安全檢測工作的執行主體，為了確保檢測工作的時效性，要嚴格強化和提升檢測技術人員的專業技能和素質，定期對檢測人員進行技能考核、專業知識考核和職業精神考核，從而優化監測隊伍。

3.3建立食品安全檢測標準體系

食品安全檢測要依據不同的行業特點制定出匹配性強的檢測標準體系。食品安全檢測標準體系的制定要在多次試驗的基礎上，由業界權威人士綜合制定，從而提高檢測標準體系的有效性。

3.4加強食品安全快速檢測技術創新

技術創新是推動食品安全檢測工作的重要動力源泉，為了提高檢測精度、降低成本，保證檢測技術的與時俱進，加強新型科技與檢測技術的融合是提高食品安全時代性的重要前提。

4 結束語

食品安全快速檢測技術的實施是以人為本理念的重要體現，是推進全民健康的有力武器，是構建和諧社會的關鍵因素，因此加強食品安全檢測是一項具有長遠意義和價值的重要舉措。

參考文獻

[1] 曹文妹，張帆，田建新.全國衛生監督機構中食品安全監督崗位人員結構分析.《中國衛生監督雜志》.2012年3期