民營經濟政策范文

導語：如何才能寫好一篇民營經濟政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一些人認為，目前民營企業無論在人數上，還是在資產上，或者從銷售收入上講，規模都普遍太小。因此，民營經濟發展的重要任務之一，是企業要上規模。

從經濟學上講，企業一上資產規模，就成了大型企業，其資本有機構成就要上升，資本就要替代勞動力，就容納不了很多勞動力就業。而如果非得要擴大資產規模，勞動力就業規模也要大，于是一億資產的企業，有一億勞動力就業，這樣的企業最終會因勞動力成本上升較快侵蝕資本利潤而難以為繼續。許多這樣有一定資產規模，但就業勞動力很多、資本有機構成很低的所謂上規模的國有企業的虧損、倒閉和破產，就是很好的例子。如果都讓民營企業在資產方面都上規模，那么中國這樣多的勞動力去哪里就業呢？如果讓它們在人數方面上規模，會不會象國有企業一樣，最后大部分民營企業還是會破產倒閉呢？

民營經濟絕大部分是中小企業，中小企業絕大部分又是勞動密集型企業，它的比較優勢是勞動密集。如果硬是讓它們舍棄自身的比較優勢，而盲目上項目、擴大資產規模，力不從心地接收很多人就業，把規模搞大，那么大多數企業離破產和倒閉的期限也就不會太遠了。

當然，一些大企業是從中小企業發展而來的，如像微軟。不排除100個中小企業中有1個會發展成大型企業。但是，需要指出的是，99％的企業必定是中小企業，這是一個經濟發展的大數定律。絕大部分民營企業不可能上規模。一個地方的政府，不可能把自己區域內的大部分民營企業都發展成大型企業。如果想這樣做，也是徒勞的，甚至會給經濟發展造成許多負面影響。

二、發展民營企業在技術方面要上檔次的誤區

一些人認為，中國的民營企業技術水平不高，上不了檔次。因此，這些企業加快技術進步，在技術水平上要上檔次。

從經濟學上講，技術要替代勞動，如果大量地發展技術密集企業，那么勞動力到哪里去就業呢？中國今后10年每年有2000萬勞動力需要就業、再就業和轉移就業，這2000萬中，別說像比爾·蓋茨這樣的人太少，就連大中專畢業以上的也比例不高。如果要把大部分民營企業的技術檔次都提高了，失業、城鎮貧困、社會不穩定也就會接踵而來。

從實際的經濟生活看，在一些行業中，絕大多數民營企業也不需要提高技術水平。比如，咖啡店、蒸饅頭、茶葉店等等，不需要什么技術進步，可能越是傳統的情調，越能吸引顧客。只是，隨著經濟的發展，店里的衛生和裝修需要搞得好一些。

技術進步還要適應中國的市場需求能力和習慣。技術進步，有一些會降低企業生產的成本，有一些要加大企業的生產經營成本。比如，中國的農用車輛與德國的農用車輛相比，德國的農用車輛生產中技術含量較高，勞動力用得較少，車輛中有冰箱、音響等等；中國的農用車輛生產中，所用的人工較多，車輛的技術檔次較低，沒有冰箱、音響等等設備。但是，在中國農村市場上，中國的農用車輛比較好賣，而德國的農用車輛就沒有市場。原因在于雖然車輛的技術檔次較低，但是中國農民只能購買起中國價位的中國農用車輛。

從國際分工和對外貿易的比較優勢角度看，中國未來經濟發展的潛力在勞動力資源豐富和便宜，除了國家要發展自主知識產權技術，要在一些方面爭取技術領先外，在國際經濟合作和交流中能得到利益的主要來源還是勞動密集和勞動資本雙密集產品的出口。如果把絕大部分民營企業都發展成技術密集企業，以我們的技術去與一些發達國家的技術相競爭，可能是以已之短，攻他人之長，根本獲得不了什么利益，反而會給國內造成失業方面的麻煩。

三、發展民營企業都要舍棄家族管理，實行現代企業制度的誤區

一些人認為，現在相當多的民營企業實行的是家族管理，管理素質差、水平低，適應不了現代市場經濟競爭的要求。家族管理應當向現代企業制度轉變。

制度經濟學認為，組織是有成本的。簡單的生產經營形式，需要簡單的企業組織形式，這樣其組織成本最低。如果一個簡單的生產經營形式，設計和安排一個復雜的組織形式，其組織成本就會高于組織收益。上面已述，民營企業絕大部分是中小企業，中小企業的生產經營管理事務不是太復雜，可能先生是老板，夫人是經理，女兒是會計，弟弟是出納，其信任需要的成本最低，組織管理成本也最小。反之，10個人左右的一個企業，非得要實行現代企業制度，所有權和經營權要分離，于是從外請了一個經理，還要有外人來當會計、出納、監事會主席等等，實際上增加了信任可能不足的防范成本。國內外復雜的公司制、集體經濟不適合，而家庭經營組織形式最適合于農業這樣較為簡單生產經營方式的實踐，就證明了這點。

只有生產經營形式特別復雜，企業的規模已經很大，其中內部專業分工也細化的情況下，有一些企業的家族管理方式可能要向現代企業制度轉變。主要是可能科層較為復雜的組織形式，更有利于適應和管理復雜的生產經營方式時，才應當向現代企業制度轉變。

如果將文化習慣視為影響制度形式的一個因素的話，新加坡、香港、臺灣等地的許多資產規模已經很大的企業，仍然是家族方式管理的企業。其中許多企業管理得相當成功。如果在國內，這類企業很可能要受到各級領導你們為什么還不向現代企業制度轉變的指責。這些企業之所以成功，原因在于其華人儒家傳統內源文化與西方外來先進管理知識的結合。

我認為，民營企業要提高管理水平，重要的是要加強民營企業家的培訓，提高他們經營管理的素質，特別是在于家族企業繼承人經營管理素質的提高?，F在有許多家族企業老板賣書自學，自己或者送企業的中高層管理人員參加各種企業家培訓，送自己的繼承人深造學習，請一些大學生為中層管理者，這將改觀家族企業經營管理水平低的局面。

四、發展民營企業資本要社會化和股份化的誤區

一些人認為，隨著民營企業的發展，其資本要社會化，在資產結構上要實行股份制、股份合作制等形式，私營經濟要向新型的集體經濟和公有制形式轉變。這更是在思想上的一大誤區，在實際中也是行不通的。

一些私人企業資產發展到一定規模時，其資本要社會化，一般來說，這是一個趨勢。資本社會化和多元化的主要方式是發行股票、高中層經理和職工持股、吸收外部資金投入、企業中繼承遺產征稅部分由國家向社會拍賣等等。世界上有名的西門子、豐田等過去的私人企業，現在都變成了家族股份比例不高的社會資本企業。

但是，需要指出的是，民營企業絕大部分是百人以下和幾十人的中小企業，可能只有其中的一小部分會發展成社會資本的大型企業，99％的企業仍然是資產規模很小的中小企業，從經濟學上講，這些企業的資本不可能社會化，絕大部分也不可能實行所謂的股份合作制形式。

一個只有50萬資產的私人企業，試想如果將其資本社會化，或者內部股份制和股份合作制，會有什么過程和可能呢？它的股票發不出去，因為不夠發行規模；很難吸收外部投資投入其企業，因為企業太小而投資人的風險太大；本來資產規模就很小，職工內部持股，或者變成股份合作制，一個簡單的企業組織形式，就變成了復雜的組織形式，本來老板一個人可以決策的，現在要征求每一個股東的意見，決策和管理成本急劇上升，效率卻急劇下降。

篇2

20世紀90年代以來，我國民營經濟得到了飛速發展，其經濟地位與作用也發生了歷史性變化，逐漸成為我國國民經濟的重要組成部分和經濟增長的主要來源。在民營企業飛速發展的過程中，其對資金的需求也在不斷增長，可以說，資金是支持我國民營企業進一步發展的基礎，然而，我國民營企業的融資現狀卻不容樂觀，融資問題甚至已成為制約我國民營企業發展的瓶頸。企業的融資方式主要有內源融資和外源融資兩種，內源融資是我國民營企業的主要渠道。根據抽樣調查顯示，我國民營企業的自我融資比例高達90.5％，這意味著我國民營企業基本上是靠自有資金發展起來的。我國民營企業的融資結構實際上處于一種嚴重失衡的局面，具體表現在：

（1）一方面，作為我國GDP增長主要貢獻者的民營企業有著迫切的融資需求；另一方面，有關的融資制度仍然向國有企業傾斜，這就造成了民營企業對融資的需求大大超過現有的融資供給，民營企業的融資困境，阻礙了企業的進一步發展。

（2）間接融資渠道不暢，貸款困難，使民營企業的發展只能主要依靠白有資金，靠自有積累滾動式的發展遠遠不能滿足民營企業快速壯大的渴求，減緩了許多民營企業“做大做強”的步伐。

（3）間接融資中，銀行貸款和民間借貸的結構失衡。我國的商業銀行主要是國家銀行，它們的服務對象多以國有企業為主，民營企業很難從商業銀行取得貸款。

（4）與各種渠道的貸款等間接融資相比，能夠通過證券市場直接募集資金的民營企業不到萬分之一，直接融資難的問題比間接融資更加突出，在作為民營企業主體的中小企業中這種失衡尤其明顯。

二、我國民營企業融資狀況分析

（一）管理水平落后

我國的民營經濟絕大多數是中小型企業和個體戶，管理水平不高，企業制度也不夠規范。企業規模小、人才缺乏，民營企業在經過十幾年的發展之后，隨著企業規模的壯大，管理水平落后的問題越來越凸顯出來。

（二）信用意識不強

民營企業尤其是中小民營企業誠信觀念比較淡薄，社會信用欠佳，使商業銀行信貸風險加大，從而造成民營企業的貸款困難。

（三）國有金融機構對民營經濟金融服務的動力不足

由于國有企業具有穩定就業的作用，維持國有企業的穩定與增長在我國經濟發展中就顯得格外重要，因此國家需要為國有企業提供大量的資金支持，這一任務就成為國有金融機構的重要使命，由此形成了國有企業與國有商業銀行信貸支持的剛件依賴關案。

（四）面向民營企業的服務體系不完善

一是我國的政府機構包括各級地方政府基本不是依照民營經濟運行的需求設置的，缺乏統一的民營企業服務管理機構，使有關民營經濟的政策政出多門。造成了政策混亂，有時甚至相互矛盾，政策的透明度、公允性、針對性及其實施程度也因此而大打折扣。二是專門扶持民營企業的中小金融機構發展緩慢。我國支持民營企業發展的主導銀行有城市商業銀行、城鄉信用社和中國民生銀行等，與國有商業銀行相比，這些銀行實力較弱，而且城鄉信用社在結算、服務功能、資金實力等各個方面遠不能滿足民營企業發展的需要。三是高水平、權威性強的社會中介機構發展緩慢，個人信用評估體系和企業質信評估不健全。

三、近期我國貨幣政策的調整情況及對民營企業融資產生的問題

在金融危機的影響下，制約企業正常經營發展的瓶頸很多。主要有：

（一）原材料價跌過快

2008年上半年原材料價格猛漲，下半年價格猛跌，原材料價格波動大而不穩帶來連鎖效應，產品價格嚴重下降，導致企業生產成本過高，負債經營，加之很多供貨企業停產、破產，導致企業舉步維堅、生產困難。

（二）資金不足、企業融資難

雖然國家出臺了有利于中小企業發展的有關政策，降低了銀行貸款利率，調增了商業銀行信貸規模，但是銀行對中小企業發展信心不足，特別是當前金融危機這一大背景下，銀行為了降低風險，加緊收縮銀根，對中小企業實行“限貸”、“惜貸”、甚至停貸，尤其是國有四大銀行。

（三）企業規模小，處在產業鏈的底端，抗風險能力弱

原材料價格持續下跌，帶來了產品的快速降價，用貨企業限產、停產、乃至破產，造成市場萎縮，產品無法銷售，庫存壓力加大，企業維持艱難。四是工作人員思想不夠解放,辦理審批手續時間長。有關部門對項目的審批程序繁瑣，工作人員膽小、怕出事、怕負責任，工作效率不夠高；對審批條件都已具備的項目，卻反復查找問題，拖延了審批時間。

四、貨幣政策對民營企業影響及建議

（一）貨幣政策對民營企業的影響

貨幣政策對民營企業的影響主要體現在以下三個方面：

（1）貨幣政策調節貨幣供應量使企業資金供應充足或緊張。貨幣政策無論其目標如何，方法怎樣，從資金供應角度看，理論上說無非是兩種：一種是緊的貨幣政策，另一種是松的貨幣政策。但在實際執行中卻大都是緊的或松的貨幣政策交替實施。

（2）貨幣政策調節利率水平，是企業籌資成本變化，進而改變其資本的供求。中央銀行在實施貨幣政策過程中，要經常調整其再貼現和再貸款利率。中央銀行如果實行緊縮政策，則調高利率。其結果專業銀行向中央銀行取得貸款時要付出較高的利息或貼息，專業銀行必然也要提高其貸款利率或帖現率，從而使得整個利率水平上升，企業的籌資成本也相應上升，如果企業產品的銷售價格不變，就必然要減少利潤，這會迫使企業壓縮資金的占用和需求，進而縮減生產規模。

（3）貨幣政策影響物價變動，間接影響企業生產、流通。這屬于貨幣政策對企業的間接影響，主要表現在中央銀行為刺激經濟而采取信用擴張政策上。信用擴張會使得貨幣供應量增多，貨幣供應量如果超過生產流通所可觀需要的貨幣量就會促使物價水平上升，導致通貨膨脹。通貨膨脹表面上看，對企業有利。因為企業可以隨之提高產品的銷售價格，從中牟取超額利潤。但仔細分析卻不盡然，因為企業的生產成本也要上升。

（二）建議

民營企業融資困難的原因可以看出，民營企業要求得發展，必須首先克服自身缺陷，要運用現代管理理念規范企業行為，完善內部管理，降低經營風險，提供高質量的財務信息以降低金融機構監督成本，從而降低自身籌資成本。其次，要進一步開發資本市場，拓寬民營企業的融資渠道。其主要做法如下：

（一）切實幫助企業緩解勞動成本壓力

政府要加大宣傳力度，幫助企業和員工全面正確理解勞動合同法，避免勞資雙方對條款的片面理解引起不必要的勞動糾紛。當爭議或糾紛發生時，有關部門應輔以事先告知、核實，站在公正公平的立場上，然后再行查處。政府應當成為勞資雙方利益的“調節器”，以構建和諧的勞資關系，實現雙贏。建議縣政府能根據行業特點，出臺符合行業生產規律的如不定時工時制、彈性用工制度等條款，對本島實體型企業制訂相應優惠政策，鼓勵已有的實體型企業多招收本地勞動力，對招收本地人員需繳納的小城鎮保險金（每人每月約433元）與招收外地民工繳納的綜合保險金（每人每月約220元）的差額由財政給予一定補助解決，切實幫助企業緩解勞動成本壓力。在應對當前金融危機的特殊時期，建議政府能采取一些特殊措施。例如,面對當前企業開工不足而多余的員工，可通過企業工會和職代會，允許企業與員工協商，對員工工資實行按5天計算支付制度，日工資水平按照960元/22天計算，每天44元，以5天工資為最低計算單位，即員工基礎工資為220元，如企業開工不足，對暫時停業在家的員工，給與220元/月的最低生活保障工資，對超過3個月還未上崗的員工，企業暫停發放最低生活費，員工的社會保障費仍按照原來辦法解決，讓員工和企業共渡目前的“寒冬”，待形勢好轉時再行恢復。

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【關鍵詞】民營經濟；投資體制；政策環境；完善措施；

一、民營經濟投資體制和政策環境之間的矛盾分析

近年來，我國民間經濟得到了非常好的發展。民間經濟增長的態勢非常迅猛，但由于客觀條件的限制，我國民間經濟的投資體制和政策環境之間還存在一定的矛盾。

（一）民營經濟結構的投資要求和國民經濟的優化要求不協調在我國民間經濟中，經濟結構呈現出不夠均衡的情況。在一些產業中，民間經濟投入了相當大的資本，在投資比重方面甚至要超過公有經濟，呈現出了較好的競爭優勢，但同時也存在一定的產能過?，F象。而在有的領域，民營經濟投入的較少，甚至根本沒有投入，在投資和產能比重方面，呈現出明顯的不足，例如在金融、保險、文化和衛生等方面，民營經濟所占的比重較少?？梢娒駹I經濟結構是非常不均衡的，而這種不均衡和我國國民經濟整體的優化要求是不協調的。

（二）我國民營經濟的發展水平不夠平衡

我國民營經濟的發展不僅在經濟結構上體現出不均衡的情況，另外，在發展水平上，各地的民營經濟發展也具有非常大的區別，呈現出發展不平衡的情況。例如，在我國東部地區，外商和民營資本發展較好，國有經濟在總體經濟中所占的比例相對較低；而在我國中部和西部地區，國有經濟在總體經濟占據絕對的主體地位，民營經濟所占的比例較低。在最近幾年中，我國對民營經濟的重視程度越來越高，出臺了較多的鼓勵民營經濟發展的政策，但從實際的發展情況看，目前，我國東西部地區民營經濟的發展仍然很不均衡，呈現出東部地區發展較快，而中西部地區發展相對落后的情況。

（三）針對民營企業的發展政策具有很大的不同

在我國企業總數中，中小企業占大了98%左右，可見中小企業的發展對于促進國民經濟的增長具有重要的作用。而在我國中小企業中，民營企業占據了95%左右，如果在市場經濟發展過程中充分發揮民營經濟的作用，那么對于中國經濟的增長，投資的拉動都具有不可估量的影響。但目前，根據調查發現，我國政府對于不同的民營企業制定的發展政策是不同的。對于一些規模較大的民營企業，制定的優惠政策較好，而對于一些規模較小的企業，則通常得不到政策上的扶持，而政府相關部門的這種做法導致了目前我國民營企業中“點高面低”情況的出現。

（四）資本市場的開放力度不夠

民營經濟能夠在資本市場上順利融資是企業發展成功與否的關鍵。自從改革開放以來，我國資本市場得到了很好的發展，但對民營經濟的開放程度還有待提高。從而使得民營經濟中的中小規模企業很難能夠獲得穩定的融資渠道，造成了民營經濟發展的障礙。

二、完善民營經濟投資體制和政策環境的措施

（一）構建完善的民營經濟投資體系

構建完善的民營經濟投資體系是保證民營經濟順利發展的關鍵。在實際工作中，相關的管理部門要從以下方面構建完善的民營經濟體系。①要建立透明的市場準入規則，要重視對內開放工作，消除經濟所有制方面的歧視，根據當地地區的實際情況，統一準入規則，包括統一準入的原則，統一準入的領域以及統一準入的條件等。②要構建透明的市場投資服務體系，在金融服務方面，產業服務方面以及企業兼并方面要引起重視，從而為民營經濟提供良好的發展環境。③要完善公平公正的法律制度，在法律地位，法律規定以及執法力度方面進行統一，從而保證民營企業的合法權益得到保護。

（二）保證投資領域進入的有序性

隨著市場經濟的發展，越來越多的民間資本想要進行投資領域進行發展，政府相關機構要保證投資領域進入的有序性，從而保證民營經濟的良性發展。具體來說，需要從以下幾個方面開展工作。①加快基礎領域的改革開放工作，有效發揮民營經濟在基礎領域作用的發揮?？梢钥紤]對民營經濟開放的領域包括城市污染治理、植樹造林的等環保領域或者部分城市交通領域等。②提高制造業領域的改革力度。我國民營經濟的主要分布領域就是加工制造業，因此做好制造業的改革工作，對于發揮民營經濟的主體作用具有重要幫助。③加大服務領域的開放力度，例如文化、娛樂、旅游等領域，從而更好的促進民營經濟的發展。

（三）加大資本市場對民營經濟的開放力度

加大資本市場對民營經濟的開放力度對于民營企業的發展具有非常關鍵的作用。加大資本市場開放力度的措施包括發展多層次的資本市場體系；建設多種民營企業的融資渠道；為民營企業提供有力的資金和創業支持；通過建立股權交易完善退出通道等。

（四）營造公平公正的民營投資環境

營造公平公正的民營投資環境是我國民營經濟發展的重要保證。在市場經濟發展過程中，相關管理部門可以從以下方面開展工作：①完善投資管理方式，堅持公平競爭的原則；②通過科學合理的投資引導機制，對民營投資的方向進行這對性的調節，確保民營經濟投資的合理性；③提高民營投資的促進力度，鼓勵民營企業擴大投資規模；④建立健全的法律規章制度，對民營經濟進行有效監督，確保民營經濟的合法性。

三、結語

民營經濟是市場經濟的重要組成部分，良好的國民經濟可以有效改善我國市場經濟的結構，促進國民經濟的發展。在實際工作中，相關管理部門要對國民經濟的投資體制和政策環境引起重視，從構建完善的民營經濟投資體系，保證投資領域進入的有序性，加大資本市場對民營經濟的開放力度，營造公平公正的民營投資環境等方面入手，為民營經濟的發展提供保障。

參考文獻：

[1]湯吉軍.民營經濟沉淀投資、可信性承諾與混合所有制發展[J].長白學刊，2016，01.

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關鍵詞：人民幣升值通貨膨脹金融風險

0引言

自2005年7月21日匯改以來，我國開始施行以市場供求為基礎、有管理的浮動匯率制度，由于美國經濟的衰退，美元持續貶值，造成人民幣對美元持續升值，于2006年5月15日首次破“8”，2008年4月10日破“7”，而且還有繼續升值的空間。那么人民幣升值對我國經濟的影響究竟是什么樣的呢？

1人民幣升值的積極影響

1.1可以有條件的降低進口產品的成本。在進口產品價格的漲幅小于人民幣升值的幅度的情況下，人民幣匯率升值會使進口的國外消費品和生產資料的價格比以前便宜，有利于降低進口成本。同時對于消費者而言，消費進口產品的價格將大大降低；對于一些企業而言，如果產品價格以人民幣結算、原材料從境外采購，如造紙、汽車等行業，其生產成本因人民幣升值而下降，從而提升企業利潤。

1.2可以減輕外債負擔，不論內債還是外債，從借到還都要經過一定的期限，而在此期限里，由于受匯率、利率的影響，債權人和債務人都面臨著一定的風險。對于我國的外債而言，作為債務人，隨著人民幣升值，到期需要償還的外債本息所需的本幣數量將相應減少，因此可以減輕國家和負外債企業的債務負擔。

1.3國內居民出國旅游和留學的成本將會有一定程度的降低。人民幣升值，可以使人們花費比以前更少的人民幣就可以到歐美等地區留學、旅游。

2人民幣升值的消極影響

人民幣升值是一把“雙刃劍”，它給經濟帶來積極影響的同時，也給我國現行的經濟帶來了一定程度的消極影響。

2.1不利于我國外貿企業產品的出口同時增加失業壓力。對于出口企業而言，其盈利水平與匯率變化密切相關。在產品國際價格不變的情況下，如果人民幣相對于某一外幣升值的話，則意味著企業與以前相比出口換回的本幣數量減少，企業利潤下降，嚴重影響企業的出口積極性，如果出口企業為維持一定利潤而提高價格，則會削弱出口產品的國際競爭力，不利于出口的持續擴大和提高產品國際市場占有率。例如某服裝公司每年出口額約1000萬美元，2006年3月，美元對人民幣匯率為7.45：1，2010年3月為6.82：1，中間差價高達0.63元，那么因匯率變化公司直接收益便減少了630萬人民幣。與此同時，這些出口企業大部分是勞動密集型的，由于公司利潤減少，一般會采取裁員措施，社會失業壓力會逐步顯現并加大。隨著人民幣對美元的持續升值，再加上國內通貨膨脹引起的生產成本提高，我國出口企業特別是勞動密集型出口企業的利潤空間縮小，甚至會面臨生存危機。

2.2金融風險會逐步加大。隨著人民幣的持續升值、美元不斷貶值，增加了債權人的損失。對于外債，作為債權人的國家和企業，隨著本幣的不斷升值，其損失也在不斷增加。我國是世界上持有美元外匯儲備最多的國家，同時是美國最大債權人，在人民幣升值、美元貶值的過程中，損失最大。與此同時國際游資和熱錢會以各種方式和手段進入我國股票市場和房地產市場，這部分資金規模大、流動快、趨利性強，造成金融市場動蕩。

2.3通貨膨脹的壓力不斷增加。人民幣的持續升值、外資的進入，為了保證國民經濟穩步增長，保持社會穩定，自2008年金融危機以來，我國貨幣供應量在持續增長，流動性過剩逐步顯現；如果人民幣持續升值、外資涌入將推動資產價格上漲，其產生的“財富效應”將引起國內其他產品價格的上漲，這樣使我國目前面臨通貨膨脹的壓力加大。

3對策及建議

3.1盡可能的改變結算用外幣，學會靈活使用各種金融工具來規避風險。在對外貿易中，要根據變化了或即將變化的經濟環境來選擇相對比較有利的結算用外幣。既然國際上美元、日元相對于人民幣持續貶值，那么可盡可能的選擇其他的結算用外幣如歐元（到目前人民幣相對于歐元還是貶值的）或外幣組合，來盡量減少自己的損失。

3.2充分借鑒他國經驗。例如：日元大幅度升值后，迫使日本汽車制造商（豐田、本田）把企業搬到北美，這些企業在規避風險損失的同時，也造就了今天在北美市場上日本汽車占有三分之一的份額。國內企業可充分借鑒他國企業成功的經驗，提高應變能力。

3.3堅定不移促進國內消費，為增加就業創造條件。我國GDP雖然連續多年高增長，但是拉動經濟的三駕馬車中消費在GDP的比重是最小的，通過促進國內消費，可以明顯改善并解決就業問題，這種現況在2009年汽車、家電產品下鄉、國家稅收補貼等政策中已經得到了充分證明。

3.4要采取切實有效的宏觀經濟措施來抑制通貨膨脹。實踐證明，在抑制通貨膨脹的問題上，單一的手段是不可取的，其結果只能導致價格上漲的速度更快，易引發惡性通貨膨脹。就我國目前的狀況而言應適時采取緊縮銀根的貨幣政策，同時放開產品價格，讓市場來調節價格的走勢，指導資源合理配置。

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［關鍵詞］農民工回鄉創業效應分析政策建議

一、引言

近年來，伴隨內地經濟的發展，逐漸出現了農民工回鄉創業的“逆流”。重慶市位于我國內陸西南部，大城市與大農村并存，城鄉二元結構突出，城鄉區域發展極不平衡，是我國廣大地區的一個縮影。近年來，農民工回鄉創業已逐漸遍地開花，在拉動當地經濟、促進勞動力就近轉移等農村經濟發展方面展現前所未有的巨大帶動作用，同時對于打破城鄉二元結構、統籌城鄉發展、建設社會主義新農村都有著積極意義。但其發展受到諸多障礙的限制，發展較為緩慢。本文在對重慶回鄉創業農民工抽樣調查與個案分析的基礎上，分析了重慶農民工回鄉創業的社會經濟效應，并根據目前重慶農民工回鄉創業面臨的障礙提出了進一步推進農民工回鄉創業的支持政策建議。

二、重慶農民工回鄉創業的社會經濟效應分析

由于農民工與農村、農業的天然聯系，農民工回鄉創業正在以其特有的方式，在帶動農民就地就近轉移、促進現代農業發展和新農村建設、加快不發達地區縣域經濟發展、推動中西部地區城鎮化進程等方面發揮積極的作用。

1.創業帶頭人的創業示范效應。據調查結果顯示，在回鄉創業的農民工中，投資辦企業的約占37.5％，搞種植、養殖業的約占45.0％，擔任村干部的約占7.5％，他們都是新農村建設的創業帶頭人。尤為難能可貴的是，農民工回鄉自主創業的實踐，本身就是各個鄉村土生士長的自主創業的活教材，看得見、摸得著、學得成，具有強烈的示范、感召和帶動效應。

2.創業促就業的乘數效應。據重慶勞動與社會保障部門統計，2004年以來，重慶市回鄉創業農民工申辦個體工商戶6．5萬戶，創辦有一定規模的企業4798個，投資規模46．9億元，年產值73．6億元，吸納農村富余勞動力27．1萬人。調查結果顯示，平均每名回鄉創業者帶動就業4.8人。

3.創業資本的原始積累效應。據開縣某官員反映，全縣2008年上半年引進的資金中，35％以上來自回鄉創業企業。如果按平均約5萬～10萬元創辦一個企業計算，那么全國回鄉創業農民工創辦的約400萬個企業，就已為新農村建設注入了約2000億～4000億原始創業資本。

4.小城鎮建設的擴張效應。農民工回鄉創業不僅擴大小城鎮人口和經濟規模，而且還提供了小城鎮發展所需的產業支撐、基礎設施和配套產業。調查結果顯示，回鄉創業的農民工，多數在小城鎮居住。落戶一個回鄉創業農民工，既增加了小城鎮的人口和消費，又擴大了小城鎮的經濟總量，促進了小城鎮的繁榮。

5.以工促農、以城帶鄉的城鄉統籌效應。創業者通過吸納農村富余勞動力，擴大了農業的規模經營；通過對農業資金支持，提高了農業的技術裝備水平，改善了農業的基礎條件；通過發展農產品加工業，參與農業產業化經營，延長農業的產業鏈條，促進農業生產向產業化、規?；?、專業化、標準化方向發展。由此可見，農民工回鄉創業成為“以工促農、以城帶鄉”的有效載體，推動著城鄉經濟的統籌發展。

三、進一步推進重慶農民工回鄉創業的支持政策建議

目前重慶各區縣農民工回鄉創業取得了斐然成就，但根據調查資料顯示，目前他們仍然面臨著“地方政府服務創業的意識還不強”、“融資瓶頸”、“人才制約”、“創業風險偏大”等問題與障礙。我們認為，要進一步推進農民工回鄉創業，把重慶打造成我國西部的“創業之都”，政府應該在遵循“尊重創業，因勢利導，積極支持，完善服務”的方針的基礎上，充分了解回鄉創業農民工最直接最現實的需求和回鄉創業的障礙，著重在如下幾個方面進一步完善相關的農民工回鄉創業支持政策。

1.進一步增強服務意識，增加農民工回鄉創業便利。要進一步增強服務意識，優化創業環境，保護已經初具市場意識的農民工回鄉創業熱情。按照“非禁即入”的原則，放寬對農民工回鄉創業的限制，除國家法律法規明令禁止的領域之外，所有的行業與領域都應當向回鄉創業農民工開放。政府應該根據農民工回鄉創業所處的不同時期和所進不同門檻的行業，把鼓勵農民工回鄉創業“做小做多”和“做大做強”有機地結合起來。同時，要正確引導農民工返回當地的鄉（鎮）和縣城所在地創業，以促進小城鎮經濟發展，推進城鄉一體化的發展步伐。

2.拓寬農民工回鄉創業的融資渠道。重慶市農村金融機構數量少、規模小、分布密度低，支農力度明顯不足。為此，要進一步促進農民工回鄉創業，需要拓寬農民工回鄉創業的融資渠道，為其提供信貸支持。一是加大政策性金融對農民工回鄉創業的扶持。二是發展重點服務中小企業和農村社區的金融組織，并促進其支農責任的充分發揮。要擴大村鎮銀行試點范圍，積極推進新型農村金融組織的發展。三是建立中小企業發展和農民工回鄉創業的信貸扶持擔保機制。

3.建立健全農民工回鄉創業輔導和培訓服務體系。一是提供創業輔導、培訓和信息、技術服務。鼓勵與農民工回鄉創業有關的金融機構、科研院所、培訓機構和行業組織等社會機構加強分工合作，形成多方參與的相互協調的農民工回鄉創業服務網絡，為回鄉創業農民工提供創業培訓、市場信息、開業指導、管理咨詢、融資指導、企業診斷等服務，提高其創業能力和經營管理水平。二是組織有資金、懂技術、會管理、立志回鄉創業的優秀農民工到省內外重點企業、龍頭企業、大型企業學習鍛煉，幫助他們拓展創業思路。

4.建立農民工回鄉創業的風險規避制度，減少創業者的創業風險。由于創業者在創業過程中存在著較大的風險，特別是在農業方面，由于農業自身的種種特點，生產經營不確定性較大，但農業相關的保險還基本上是一項空白，所以創業者大多有所顧忌。這需要政府積極推進“三農”保險，擴大政策性農業保險覆蓋面。即可以從財政支出中設立專項保險基金，或牽頭與保險公司進行合作，推出相關險種，以建立農民工回鄉創業的風險規避制度，打消他們的回鄉創業的后顧之憂。這不僅可以充分調動他們回鄉創業的積極性，還可以促進農民工回鄉創業的持續發展。

參考文獻：

[1]陽立高 廖進中: 農民工返鄉創業問題研究―基于對湖南省的實證分析[J].經濟問題，2008（4）：85-88；

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關鍵詞：吉林?。幻駹I經濟；差距；措施

中圖分類號：F279.273.4 文獻標識碼：A 文章編號：1007-7685（2013）10-0095-04

民營經濟具有產權清晰、經營靈活的特點，是社會財富的重要源泉。突出發展民營經濟，對擴大吉林省經濟規模、增強地區經濟活力、增加財政收入、擴大就業具有重要意義。

一、民營經濟已成為吉林省經濟發展的重要力量

吉林省民營經濟起步較晚。發達省份在上世紀80年代初開始起步，而吉林省在90年代末才有動作，較快的發展則是在“十一五”規劃后。2006年，吉林省啟動第一輪民營經濟騰飛計劃，2009年實施中小企業成長計劃，2011年開始實施新一輪民營經濟騰飛計劃，并出臺相應政策支持民營經濟發展，民營經濟進入快速發展階段，已成為吉林省地區經濟發展中最富活力、最富創造力和最具潛力的重要組成部分，是推動東北老工業基地加快轉型升級的重要引擎。

（一）民營經濟已占吉林省經濟總量的一半以上

2012年，吉林省民營企業數量達16萬戶，是2006年的2.3倍；個體工商戶達99萬戶，是2006年的1.3倍；民營經濟實現主營業務收入22 632億元，是2006年的4.9倍；完成增加值6064億元，是2006年的4.2倍，2011年，吉林省民營經濟增加值占全省GDP的比重首次超過一半，達50.5%，2012年達51%，占吉林省經濟的“半壁江山”，從數量方面已逐漸居于主體地位。（見圖1）

（二）民營經濟對經濟社會發展的貢獻逐漸增加

2012年，吉林省民間固定資產投資額達6539億元，同比增長32.6%，占全省城鎮固定資產投資比重的70.7%；從業人員達590萬人，占全省二、三產業從業人員比重由2006年的43.3%提高到72.4%；上繳稅金657億元，占地方財政收入的比重由2006年的52.7%提高到70.2%；出口創匯23.5億元，占全省出口總值比重由2006年的37.3%提高到42.1%。民營經濟對促進經濟增長、擴大就業、增加財政收入發揮了重要作用。

（三）一批民營企業實現規模發展

吉林省民營企業規模不斷擴大，實力進一步增強，一批民營企業開始沿著規模經濟的軌道發展。截至2011年底，全省主營業務收入超億元的民營企業達2493戶，10億元以上民營企業為69戶，50億元以上民營企業為7戶。

二、吉林省民營經濟發展面臨的突出問題

與發達地區相比，吉林省民營經濟發展存在差距，發展民營經濟急需破解一些突出問題。

（一）民營經濟量小質低問題顯著

總體看，吉林省民營經濟尚未走出外延發展、原料加工的初級發展階段。表現為：一是總量不大，規模偏小。2011年，吉林省民營經濟數量僅相當于廣東省的22.2%、浙江省的33.7%、遼寧省的52.2%。吉林省每萬人擁有民營企業數量47個，而浙江省132個，廣東省130個，遼寧省77個，分別是吉林省的2.8倍、2.7倍和1.6倍。二是民營企業實力不強，轉型壓力大。2011年，吉林省民營企業平均注冊資本金為200萬元，低于全國平均266.5萬元的水平。吉林省民營企業上市公司為16戶，而廣東省、浙江省分別達226戶和180戶，吉林省與這兩個經濟強省差距巨大。三是產品層次不高，附加值低。吉林省民營經濟大多集中在資源初加工、勞動密集型為主的產業，產業鏈條短、附加值低。以農產品加工業為例，2012年，吉林省一定規模農產品加工企業8900多戶，具有深加工能力的國家級和省級龍頭企業不到500戶，僅占5.6%。從品種看，美國和日本稻米深加工產品已超過350種，加工業對稻谷資源的增值率已達1：4，而吉林省深加工的稻米產品不到10種，加工業對稻谷資源的增值率僅為1：1左右。玉米加工產品的粗加工和深加工比例為20%左右，而發達國家玉米深加工比例達90%以上。

（二）民營經濟政策落實不到位

吉林省已經出臺的民營經濟發展政策較多，涉及內容很廣，但難以發揮作用。據不完全統計，2005年以來，省級層面支持民營經濟發展的相關文件為42份，其中省委、省政府文件15份，省直各部門文件27份，文件數量不比其他省份少，但大多束之高閣，難以發揮作用。主要表現為：一是政策聯系省情較少。吉林省一些促進民營經濟發展的政策多是轉發國家、中直部門的文件，這類政策有方向、沒抓手，有鼓勵、沒細則，在實踐中較難兌現；或者是模仿發達省份出臺的政策，忽視了吉林省所處的發展階段，簡單模仿和照搬發達省份的政策很難在吉林省落實。二是政策宣傳缺少廣泛性。據抽樣調查顯示，吉林省制定的《關于促進中小企業發展的若干政策》，只有38%的人基本了解，35%的人部分了解，27%的人不知道。三是政策內容缺乏操作性。一方面，有些政策執行的附加條件太多，如吉林省支持高校畢業生、返鄉農民工創業提供小額貸款政策，由于附帶“需要財政撥款單位工作人員提供信用擔保、采取資產抵押和質押”等條件，使政策執行效果大打折扣。另一方面，部門利益影響政策的執行效率。有些部門解讀政策不到位，配套措施出臺不及時，有些部門之間政策銜接不順暢，過于強調各自部門的權力和利益。影響政策落實。四是政策落實缺少保障性?，F行的政策中，大都缺乏貫徹落實的制度保障，對政策落實不到位的責任追究不到位、懲戒威懾力不夠。

（三）中小民營企業發展要素缺乏現象突出

民營企業在要素市場上仍然面臨諸多困境。一是融資難。據對150戶企業的抽樣調查顯示，96%的民營企業存在不同程度的資金缺口。2011年，全省中小企業資金有效需求為1000億元，通過銀企保合作等方式實現資金供給440億元，有560億元資金缺口無法解決。造成這種狀況的原因在于，一方面，銀行對民營企業的貸款限制多、門檻高，民營企業貸款覆蓋率低。另一方面，中小民營企業融資成本過高。二是人才匱乏。民營企業人員“招不進、留不住、培養完就走”的問題十分突出。缺少科技人才，缺乏具有創新意識、市場意識、能夠真正把企業做大做強的高素質企業家。大多數企業家素質不高，經營觀念較陳舊，過于注重廠房建設，對技術專利、品牌、企業信譽等重視不夠，工作的著力點用于跑關系，對企業自身管理投入精力不足。三是用工緊張影響企業正常運作。吉林省大多數民營企業都面臨“普工荒”。導致用工緊張的根本原因在于機會成本的“兩高兩低”，即創業機會成本高，留守機會成本低；進來機會成本高，出去機會成本低。農民進城務工面臨的不僅是不斷攀升的直接成本（包括流遷費用和生活費用），更主要的是高昂的機會成本（包括經濟成本和情感成本）。吉林省農民外出創業的機會成本遠高于江浙等土地資源較少的省份，在吉林省西部一些地區，有的農民戶均耕地達5公頃左右，僅種植業收入就在4萬元以上，對這些農民來說，月工資3000元的外出務工機會缺乏吸引力。隨著國家惠農政策的實施，在家務農的機會成本不斷降低，外出創業的機會成本不斷抬高，加上固有的守舊觀念束縛，出現“普工荒”在所難免。從這個意義上說，吉林省并不具備農村勞動力廉價的優勢。吉林省經濟發展、城鎮化建設等還處于全國中游水平，民營企業主要集中在勞動密集型的低端產業上，處于產業鏈的末端，這就決定吉林省大多數民營企業所能提供的工資待遇、發展前景、城鎮生活配套水平等與發達省份存在較大差距，對新生代農民工、技能型工人來說，在吉林省民營企業工作的機會成本非常高，而獲得一定技能培訓或經過一定的職業經歷后，向沿海發達地區轉移再就業的機會成本又非常低，因此出現“普工荒”也是必然。四是科技創新成果轉化困難。省內大多數民營企業科技研發投入不足，不具備自主研發能力，既缺少自主創新產品，又缺少外部成果承接轉化平臺。一方面，吉林省工業化發育不足，具有技術承接能力的民營企業數量偏少。另一方面，吉林省科研院所、大專院校與企業之間的對接平臺少。吉林省不乏科技創新成果，但科技成果落地轉化難，產業化更難，大量科技成果外流轉化。2010年，吉林省規模以上民營企業新產品的產值率僅為5.8%，低于全國4個百分點。據對150戶企業的問卷調查顯示，76%的企業在技術創新中研究人員研發能力不足、缺乏技術研發的戰略合作伙伴，55%的企業在技術創新中遇到資金緊張、技術研發投入不足的困難。

（五）民營企業發展軟環境不足

軟環境是民營經濟發展的重要要素，目前軟環境不足問題表現在：一是有準入，難進入。吉林省雖然放寬了民間投資準入領域，堅持“非禁即入”，但由于缺少具體的操作措施和實施細則，影響民間投資的各種障礙仍然存在，一些領域民營企業進不去，一些領域民營企業能進去，但立足難，發展更難，最后還是被擠出來。不少民營企業家反映，看到政策，無法享受；看到空間，無法進入；看到機會，無法把握。二是有服務，缺效率。民營企業的行政審批很多，審批時限長，手續繁雜。一些機構設置過雜、職能不清，出現多頭管理，在辦事中經常出現相互推諉的情況，一些政府部門的工作效率不高、服務質量不好。三是稅收仍然較重。據對150戶企業的問卷調查顯示，25.3%的企業認為稅費負擔過重。此外，一些地方的中小民營企業除承擔正常的稅收外，還要承擔各類名目繁多的行政性收費、亂處罰和行政攤派費用。

三、吉林省發展民營經濟的對策

（一）引導民營經濟發展的產業方向

從國內外市場、國家產業布局和區域比較優勢及民營經濟發展的階段性差異出發，科學選擇吉林省民營經濟發展的產業方向。應在三個方向上引導民營企業的項目投資：一是資源依托型。依托本土資源發展產業是后發地區經濟得以成長的先天優勢，可以占據資源壟斷的地位、獲取相對較低的物流成本、避開先發地區的競爭優勢。吉林省縣域經濟的發展主要體現為資源依托型產業的發展，在今后較長時間內，資源依托型產業都是做大經濟總量的主要平臺。二是技術依托型，主要依托吉林省大學和科研院所的科研優勢，大力推進科技成果產業化，特別是高新技術產業化及戰略性新興產業的發展。其中，重點領域包括光電產業、生物產業、新材料、新能源產業。政府要搭建有效率的轉化平臺，實現科研成果與資本的聯合、科學家與企業家的結合。三是支柱產業依托型。主要依托汽車、化工兩大吉林省支柱產業，做長產業鏈條，做大產業集群。從根本上解決汽車產業本土配套能力不強、化工產業下游產業過短的問題。此外，破解民營經濟發展中的各種準入壁壘，切實讓民營企業涉足各種非禁領域，給民營企業以平等的待遇。

（二）加強民營經濟政策的落實

突出發展民營經濟，政策是支撐，關鍵在落實。應重點做好三方面工作：一是對既有政策梳理評估。由綜合協調部門牽頭，組織相關部門進行現有政策梳理，并進行實施效果評估，找出政策不落實的主要癥結。二是進行政策整合設計。在政策梳理評估的基礎上，由綜合部門牽頭，提出政策整合方案。準確把握吉林省民營經濟發展的階段性特征，著眼省情實際，著力整合政策資源，消解政策摩擦，形成政策合力。三是嚴格實施政策落實督查制度。由監察部門負責，嚴查政策實施中的中阻現象、不作為現象以及權力尋租行為。

（三）解決民營經濟發展的要素需求

重點解決民營企業發展中的融資、人才、用工和創新能力等難題。一是優化融資環境。在滿足金融企業盈利目標、降低運營風險的前提下，調動金融企業進入民營中小微企業融資市場的積極性。充分發揮財政政策“四兩撥千斤”的作用，將財政支持資金重點用于中小微企業貸款貼息、金融企業經營費用補貼和風險化解方面，最大限度的創造資金市場的乘數效應。推動銀行面向創業個體的金融業務創新，在全面推廣土地收益保證貸款業務的同時，加大力度實施人參等特色產業預期收益擔保貸款試點，破解創業個體的資金困境；積極探索以納稅額為限的中小微企業信用擔保貸款制度創新，創造適合中小微企業需要的多種金融產品。二是實施民營經濟人才工程。積極鼓勵科研單位、大學和事業單位的人才以兼職、掛職、全職的身份進入民營企業工作，留足自選空間；以多種方式支持大學生、研究生進人民營經濟領域創業；人才管理部門以多種形式營造企業家市場，加快建立民營企業家培訓體系。三是大力發展多種形式、多種規格的職業教育，為民營經濟提供充足的技能型勞動力資源，并將吉林省辦成職業教育強省。在構建民企研發平臺、民營企業與大學和科研院所對接平臺、產學研合作立項研發、科研成果轉化分享政策等重要方面實現突破。

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必須要注意的是，近年來，湖北省內一些如三峽集團的大型國有工業企業向其他省市外遷，國企的數量有所減少，是造成國企利潤下降、增長緩慢的一部分客觀原因，但長期以來，享有政策、資金、人才優勢的國有企業都牢牢占據著湖北工業利潤總量的大頭，湖北的民營工業企業能在多年的發展中利潤反超國企，是民企全行業長足發展的一個縮影。

近年來，省委、省政府高度重視發展非公經濟，確立“一主三化”的發展方針，開展“百家非公有制企業評行風”、“用硬措施改善軟環境”活動，先后下發《關于進一步加強工商聯工作的意見》等三個重要文件。去年，湖北省委書記李鴻忠提出要“以前所未有的力度優化發展環境，掀起湖北民營經濟發展新”。

由于各方的重視，湖北民企近年來發展迅速，水平一直處于中部6省之首，現已占據湖北經濟的“半壁江山”，對就業的貢獻已經超過了70%，60%以上的投資、45%以上的稅收都是來自民營企業，成為支撐湖北經濟發展的生力軍。

雖然湖北的民營經濟在30多年的發展中取得了長足的進步，但同沿海發達地區相比，仍存在著較大差距。

湖北省民營企業存在的問題之一是實力不足。湖北民營企業數量約26萬，其中小型企業數量占到了90%以上。民營企業規模小，缺乏一批對全省經濟起重大影響作用的領軍企業。2011年中國民營企業500強中，湖北有17家上榜，數量上與上海并列第八，但只有九州通醫藥集團一家進入了前70名，剩下的都排在200名開外，而四川省就有6家民企排在前100名內。

其次是發展環境有待優化。政府近年雖然給予民營企業很多支持，但有些政策受管理機制、服務機制等一系列因素的影響，在具體執行過程中往往難以落實；政府主動服務的意識也不夠強。

以企業貸款融資為例，民營企業一般是通過自我積累發展起來的，做大以后很難依靠自身積累繼續發展，而資金短缺已成為我省民營經濟進一步發展的瓶頸。雖然政府制定了一系列貸款政策，但商業銀行受體制、管理和觀念的影響，對民營企業心存戒備，貸款門檻較高，資本市場的融資更是難上加難，民營企業融資難的問題至今未得到有效解決。

再者，湖北的民企“素質”不高。大多數民企缺乏品牌意識，一味追求眼前的經濟效益，而企業真正健康的發展應是社會效益與經濟效益的有機統一。人才的缺乏業制約著企業的進一步發展，受薪金、思想傳統、企業號召力的影響，人才往往更傾向于國企，延緩了企業創新、升級的速度。

湖北民企起點低、準入程度不高、在發展方式上較粗放，亟需實現轉型發展，從粗放型轉移到集約型的增長方式上來，提高創新能力、提高管理水平、拓寬發展領域，壯大總量、提高質量。

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［關鍵詞］民營經濟發展障礙對策

改革開放以來，民營經濟得到了較快的恢復和發展。但是，在民營經濟發展的后勁及持續鍵康發展問題上，還有一系列制約因素，阻礙著它的發展。如何更好地促進民營經濟快速健康地發展，筆者認為必須徹底消除以下障礙。

一、更新觀念，消除思想認識障礙

民營經濟的發展已得到了我國憲法認可。1999年憲法修正案指出：“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分”。2004年3月的憲法修正案進一步指出：“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理”。盡管如此，至今仍有不少人對發展民營經濟心有余悸。一怕“以私擠公”，擔心民營經濟的發展對公有制經濟產生沖擊，構成威協，會取代公有制的主體地位；二怕“兩極分化”，擔心造成出現貧富懸殊的社會分配不公現象；三怕“消極影響”，擔心造成假冒偽劣商品泛濫，滋生社會丑惡現象等。觀念上的偏差往往帶來行動上的梗阻。因此，加快發展民營經濟必須進一步解放思想，轉變觀念。一是要用“三個有利于”的標準和“三個代表”重要思想作指導來認識發展民營經濟的重要性。民營經濟的發展符合“三個有利于”標準和“三個代表”思想的精神實質，對社會經濟的發展有著重要的作用，不應該歧視和限制它。二是要充分認識民營經濟存在和發展的長期性。根據社會主義初級階段的生產力水平狀況和初級階段的長期性，民營經濟的發展不是過度而是還不夠，不是權宜之計，而是一項長期的方針，對此應有充分的認識。三是要正視民營經濟的消極影響。有些假冒偽劣現象與民營經濟有聯系，有些社會丑惡現象與經營者有關，但這畢竟是少數、是支流，大多數經營者還是守法經營的。要是因噎廢食，因私有制存在弊端而舍棄不用，就會違背客觀經濟規律，喪失發展經濟的寶貴時機，不利于我們實現富強大業。四是要一分為二地認識民營經濟的發展。民營經濟與公有制經濟的矛盾和沖突是客觀存在的。但有我國宏觀經濟政策的引導，有經濟法制的市場監管，這些矛盾是可以化解的。五是要正確看待民營經濟發展造成財富分配不均的問題。一部分人和一部分地區先富起來，可以先富帶后富，最后實現共同富裕。民營企業主在增加自身財富的同時，也增加了原屬閑置或過剩勞動力的部分農民、下崗工人等就業者的收入。民營經濟進一步發展過程中不可避免出現兩極分化傾向，但國家能夠運用各種手段進行調節，使社會成員共享民營經濟發展的成果，同時制止財富分配差距擴大的趨勢，因此不必對此顧慮重重。

二、加強政府扶持，消除體制和政策障礙

黨的十五大、十六大和黨的十六屆三中全會確定了對民營經濟要“大力發展和積極引導”的方針，強調“各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經濟發展的法規和政策，落實放寬市場準入的措施。進一步研究和制定鼓勵非公有制企業參與國有企業的改組改造，進入基礎設施、公用事業及其他行業和領域的具體辦法。在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，采取措施保障非公有制企業與其他企業享受同等待遇。保護非公有制企業的合法權益，改進服務和監管，支持和鼓勵有條件的企業做大做強?！边@就為民營經濟的發展迎來了第二個春天。為此，政府應加強扶持，為民營經濟的健康發展創造條件。

1．提供金融、財稅等方面的政策扶持。改革開放的實踐證明，政策寬松，企業便可以放開手腳大踏步發展。因此，政府應為民營企業營造一個寬松的政策環境。（1）放寬金融政策。政府有必要建立新型的銀企關系。一是國家商業銀行和民生銀行、城市合作銀行應撥出一定額度，主要用于私營企業貸款；二是建立民營經濟發展基金，主要用于為民營企業新產品開發、新技術應用提供專項貸款和擔保；三是允許民營企業以股票、債券等非信貸方式進行直接融資，一些符合條件的股份制民營企業可以發行股票債券，包括上市籌集資金等。（2）財稅政策適當傾斜。如清理、取消對民營企業的不合理的收費，將企業的稅收負擔穩定在合理的限度內，以減輕企業的負擔；對于新辦的企業，可給予一定年限的稅收減免，而對于成長前景較好的企業、新辦的高新技術企業和能顯著增加就業的企業適當延長稅收優惠政策年限；按照公平稅賦、平等競爭的原則，對同行業的各種經濟成份的企業均一視同仁，堅決廢除各種不合理的歧視性政策。（3）放寬用地政策。政府的城建、土地等有關部門要將民營企業的生產經營用地列入城鄉建設規劃，讓企業自主選擇出讓或租賃場地使用權方式，土地出讓費和租金應給予照顧。此外，要逐步擴大民營企業的生產經營范圍。除國家法律、法規明令禁止生產經營的項目和產品外，凡國家放開的行業和商品，民營企業都可以生產和經營，任何單位和部門都不得以任何借口加以限制和實行壟斷。

2．提供技術創新支持。我國民營企業從技術特征看，主要集中于勞動密集型和低技術行業，采用高科技和大型現代化設備的企業為數極少。且限于實力，其技術創新能力較弱，而技術作為生產力的重要部分，對企業的發展起著關鍵性作用。政府應以增強民營企業的競爭能力、提高生產率等為直接目的，為民營企業的技術創新提供必要的扶持。如幫助民營企業培訓人才，提供必要的技術開發資金和技術開發設備，加強技術指導、促進技術轉移和技術交流等等。

3．提供信息服務。充分、及時、準確的信息，對民營企業制定經營戰略、開發新產品和向新領域轉移，有巨大的作用。但長期以來，民營企業的信息收集和處理能力很弱。政府應通過自己的信息機構，利用龐大的信息網絡定期向民營企業各種有關生產經營的國內外信息，使民營經濟能夠在較充分的信息資源基礎上制定經營決策，減少失誤，提高決策水平，確保民營經濟健康發展。

4．提供制度保證和法律服務。當前我國的民營經濟立法還比較薄弱，除《私營企業條例》之外，并無正規的有關扶持民營企業發展的法律出臺。這樣一方面使民營企業經營行為缺乏法律約束；另一方面又造成民營企業的許多利益得不到應有的保障。為了促進民營經濟健康發展，政府應依照憲法修正案的原則，制定實施有關民營經濟的法律、地方性法規、部門規章和相關政策性文件。同時對與憲法修正案原則相抵觸的現行法律、法規、規章和有關政策文件及時予以廢除、刪改和修訂，以健全行為規范，完善法制體系，為民營經濟發展提供財產、社會地位、市場準入、資本籌措等方面的制度保證，加大政策扶持力度。

三、加強自勵，提高自我發展能力，消除依賴思想

民營經濟的發展，政府扶持固然重要，但民營企業自身的因素，將起決定性的作用。因此，民營企業必須積極主動練好內功，提高自我約束、自我發展能力。

1．要進行制度創新，提高管理水平。我國民營企業中相當一部分實行的是家族式管理，一旦生產規模擴大、經營領域拓寬、技術層次提高，市場競爭加劇，這種企業管理制度就顯得難以適應。鑒于這種情況，民營企業，尤其是大中型民營企業要謀求長遠發展，必須進行制度創新，包括人事管理制度、計劃管理制度、質量管理制度、售后服務制度、財務制度、新產品開發和市場營銷制度等。企業可以通過這些方面的制度創新，加強民主管理、科學決策，創造一個充分發揮職工潛能，調動個人積極性和創造性的制度環境和內部機制；并根據市場的變化，適度調整企業發展方向、管理方式、經營手段，提高抵御市場風險的能力，增強企業市場競爭力，為企業長遠發展奠定基礎。

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關鍵字：民營經濟；作用；現狀；措施；

Abstract: The private economy has become an important force to support and promote economic growth, and the development of private economy was catching more and more the attention of the community. This paper analyzes the main problems arising in the development of private economy in China, make recommendations to promote the development of private economy.Key words: private economy; role; the status quo; measures;

中圖分類號：F123.3 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

在中國社會主義市場經濟條件下,民營經濟是指除國有國營以外的所有的所有制形式和經營方式的總稱。其中,所有制多元結構包括國有經濟、集體經濟、個體經濟、私營經濟、外資經濟、混合經濟等。多種經營方式包括國家經營、集體經營、個人經營、合作經營、股份經營、股份合作經營、租賃經營、承包經營、委托經營等。

一、我國民營經濟的地位與作用

1、民營經濟是國內生產總值的重要來源

隨著市場經濟的發展，國有企業的內在矛盾日益加劇，弊端日益暴露，虧損面越來越大，生產的產品賣不出去，導致收入、產值、效益嚴重下滑。從總體看，對GDP的貢獻率越來越低。相反，民營經濟以其優越、靈活的機制，早已三分天下有其一了。逐漸得到了社會和政府的認可，地位也隨之上升，并成為國民經濟發展的重要力量。

2、民營經濟的發展是解決我國就業問題的根本出路。

隨著市場經濟的發展和國有企業改革的深化，失業、下崗、分流和優化組合出來的人員越來越多，成了社會的一大難題。從近幾年來的實際情況看，民營經濟確實為下崗再就業立下汗馬功勞，極大地緩解了社會矛盾。可以說，今后中國的國民經濟命脈主要依靠國有經濟，而就業必須依靠民營經濟。

3、發展民營經濟，有利于實現共同富裕的目標，有利于我們更快地向全面小康社會邁進。

所謂共同富裕，就是指全社會的共同富裕。但這不等于同步富裕，而是允許一部分地區、一部分企業、一部分人通過合理布局、合法經營、誠實勞動先富起來，然后通過地區協調、企業合作、先進個人幫助落后個人，使后進變先進，先進更先進的你追我趕，波浪式的共同富裕道路。但是在市場經濟條件下，共同富裕道路是需要通過公平競爭，提高勞動生產力才能實現的。而國有企業由于其本身的弊端和改革的不徹底性，效益不佳，虧損面大，競爭力非常弱，不可能主要依靠國有經濟的力量來實現共同富裕道路。相反，民營經濟從產生的那天起，由于其產權清晰，經營機制靈活，對市場經濟具有很強的適應性，表現出旺盛的生命力和不可替代的作用，成了解決農村剩余勞動力出路和城市下崗職工的主要就業渠道。

4、民營經濟的發展，有利于加快和深化經濟體制改革。

目前，我國的經濟改革處于攻堅階段，也就是國企改革中的產權制度改革問題，這一層次的改革是非常艱難的，盡管走出了很多路子，但總體效果仍很有限。實踐證明民營經濟特別是私營經濟就是填補國有經濟退出領域的重要力量，其迅速發展構成國有經濟戰略性調整的一個重要條件。從實踐看，國有經濟退出的領域，成了私營經濟一展身手的好機會，他們抓住了機遇，使這些領域蓬勃發展，市場活躍，有力地帶動了一方經濟。

二、我國民營經濟發展過程中存在的問題

1、起步水平不高，初始積累不足

民營企業的初期發展主要依靠創業者敏銳的洞察力和富有經驗的判斷力，普遍存在著低水平重復投資初始積累不足的問題。全國私營企業平均每戶雇工不超過十三、四人，注冊資本不足百萬元，設備大部分是大企業替換下來的，產品比較落后，難以適應從賣方市場到買方市場的變化。隨著市場經濟的不斷完善，信息時代的快速發展和知識經濟的到來，僅憑個人的經驗和能力難以應付多變的市場。有的民營企業片面追求目標短期化，采取不正當競爭手段，不惜以造假、損害環境獲取近期利益；有的民營企業的技術創新能力低，模仿別人的技術和進行低技術含量的產品生產。

2、產權關系不明晰

企業在初創時，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發展起來后，有的與主管部門關系不清，出現權屬之爭；有的無形資產歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯營、承包、股份制改造，但產權的歸屬卻沒有界定。大多數民營企業選擇個體業主制、合伙制或股份合作制等產權制度形式，沒有將所有權與經營權分離，導致投資者對經營負無限責任，投資風險大，使民營企業的持續穩定發展受到妨礙。

3、管理不科學

民營企業普遍采用家族式經營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟，克服了創業的種種困難，適應了初創的需要卻制約了企業的發展壯大。有的民營企業是家長制個人決策；有的民營企業在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營企業的產權是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產權的多元化。這時，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經濟發達地區的上海市90％的私營企業還停留在家族式經營管理上，與建立真正的現代化企業管理制度還有很大差距。據有關資料，民營企業“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現象。

4、經營者自身素質不全面

民營企業中高素質的經營者是少數，大多數的經營者在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素養、法律意識及道德修養方面都存在不足。有相當一部分民營企業主文化程度低，不注重學習，缺乏經營現代企業的知識；少數民營企業主的產業與權錢分不開，一些鉆營者與一些腐敗的官員相互勾結，侵吞國有資產，從銀行獲得巨額貸款，再進行反復抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會財富據為已有。這不僅踐踏了社會公德和市場秩序，損害了公平競爭的市場經濟基本價值，也直接危害到國家和社會的經濟安全。

三、我國民營經濟發展過程中的幾點建議

1.政府角色轉換。

第一,為民營經濟發展營造好的環境。從全國范圍講,應保持公有制的優勢,同時,按照不同經濟類型制定有區別的經濟政策,特別是融資政策,從而為民營經濟發展創造環境。

第二,對民營經濟實行產業引導,使之經營重點轉到第一,二產業,改變其比重偏低的不合理狀況。

第三,推進民營經濟從單純注重量的擴張向量質并重轉變,提高民營經濟產業層次和企業組織化程度,對民營經濟進行組織結構、資本結構的調整,使民營經濟由粗放經營向集約經營轉化,向社會化、集團化方向發展。

第四,加強政府對民營經濟的引導力度。民營經濟結構的優化離不開一個良好的政策環境。對于從事產業調整優先發展產業的民營企業,應搞好政策引導、政策扶持,保證其在項目審批、市場準入、發放貸款、物資采購、外貿出口等方面享受與國有集體企業同等的權利待遇。

2.為民營經濟創造良好的融資環境。解決好民營經濟融資難問題,關系到中國當前的社會穩定和未來幾十年的經濟增長狀況。解決民營經濟的融資難問題,需要從以下幾方面著手:

第一,加快改革國有銀行的信貸機制,建立與民營經濟貸款配套的政策體系。

第二,建立健全民營經濟信貸擔保體系。民營經濟沒有合適的貸款擔保,是其難以取得貸款的重要原因,因此,建立民營經濟貸款擔保體系是解決民營經濟貸款難的重要一環。

第三,發展和完善直接融資體系,積極探索風險投資機制,廣開融資渠道。我們要大力發展和完善我們的資本市場,從長遠來看,這可能是從根本上解決民營經濟融資難的根本所在。

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出現這一狀況的原因是多方面的。從銀行方面看，國有商業銀行改革滯后，組織機構龐大，決策鏈條長，信貸管理機制過于僵化，信貸實行上級集中審批，審批條件過嚴，審批程序過多，審批時間過長，審批否決率較高，降低了基層分支機構的貸款主動性和積極性，弱化了基層銀行對民營經濟的支持力度；對國有經濟和民營經濟未實行同等融資政策，貸款重大輕小，過度集中投向國有的、政府支持的大企業、大項目等，信貸營銷品種單一，致使民營企業的融資渠道狹窄，難以及時得到貸款支持；銀行內部經營機制不完善，貸款實行第一責任人制和責任終身制，對信貸人員重約束輕激勵，獎懲不對稱，貸款按期如數收回后，獎勵很少，甚至不獎勵，而到期不能收回，則實行嚴厲懲罰和責任追究，影響了信貸人員的積極性。

從民營企業的狀況來看，大多數民營企業規模偏小，有效資產不足；先天性的結構性缺陷比較明顯，內部法人治理結構不健全，管理不規范，法人資產與自然人資產區分不嚴格，誠信度不高；市場競爭能力不強，受市場、環境的制約程度較大，抵御風險的能力較弱；財務狀況不佳，償債能力缺乏保障，致使銀行對其資信存有疑慮，對其貸款的審查投放比較慎重、嚴格。

從社會服務體系上看，就總體而言，我國民營企業中介擔保體系不健全，已建立的信用擔保機構規模小，擔保能力低，而且擔保職能定位不準，動作不規范，導致貸款擔保難以安全操作。

民營經濟的發展需要多方位、多渠道的信貸支持。國有商業銀行資金實力雄厚，功能完備，社會聯絡面廣，金融工具多樣，信息靈通，具有解決民營企業貸款難的諸多優勢，因此，應當加快制度和業務創新，轉變經營觀念和管理方式，把支持民營企業的發展作為實現利潤最大化的重要增長源，堅持揚長避短，扶優扶強，把準民營企業的資金運行脈搏，優化增效機制，拓展信貸市場，在促進民營經濟發展的社會服務體系中發揮紐帶和主導作用，實現銀行與企業的“雙贏共進”。

深化國有商業銀行改革

變革傳統的行政化管制模式

破除市場定位趨同、風險防范機制滯后的制度性弊端，建立起產權明晰、管理規范的現化企業制度，加快向現代化商業銀行轉變。

優化信貸管理機制

下放一定的貸款審批權給地方支行，允許基層銀行在核定的貸款額度內自主審查、發放，并制定和實施簡捷、高效的貸款管理程序，提高基層銀行的貸款主動性、積極性。

完善銀行內部激勵與約束機制

改革目前只罰不獎、重罰輕獎的信貸考核制度，推行目標化、績效化獎懲方式，加大信貸效益考核力度，對完成目標任務好、實現銀企雙贏的信貸人員給予相應的物質獎勵和精神獎勵。

制定和實施適合民企的授權授信制度

科學確定授信審查指標，合理調整授信額度，創新貸款發放形式，減少管理層次，達到既能方便民營企業獲得貸款支持、又能防范信貸風險的目的。

創新金融服務方式

中央銀行采取信貸扶持政策

中央銀行應制定與實施鼓勵、支持民營企業發展的信貸扶持政策。在有效防范風險的前提下，利用再貸款調控和利率調控手段，引導金融機構增加對民營企業的信貸投入。

商業銀行應樹立新型融資理念

根據所在地區的自然資源、經濟環境和市場需求，調整信貸結構，選準信貸支持重點，將符合國家產業政策、區域經濟政策、信用良好、經營管理規范、抵御風險能力強的民營企業作為長期扶持對象，對高科技型、出口創匯型等企業作為重點支持對象，派駐客戶經理，保證企業有可靠和方便的資金來源，推動其成為優質客戶，最終獲取高盈利性的信貸資產利潤；要細分金融市場，根據區域經濟的發展水平、企業結構，發揮自身優勢，積極開發企業組合貸款、聯戶擔保貸款等適合民營企業的信貸業務品種，延伸服務領域，擴大服務覆蓋范圍，增強自身的贏利能力。

商業銀行應不斷更新金融服務工具和方式

商業銀行的金融服務工具和方式應以客戶為中心，貼近市場，深入發掘現有融資渠道的潛力，滿足民營企業全方位、多層次的金融服務需求。采用方便、快捷的結算方式，加快資金清算速度；充分利用票據業務手段，選擇資信良好、產供銷狀況穩定的民營企業，使用商業承兌匯票、銀行承兌匯票等融資工具，辦理貼現、轉貼現和再貼現業務，及時緩解資金不足的困難；加強貸后管理，建立貸款臨測反饋系統，強化對借款企業的跟蹤調查和貸款本息的回收，轉化不良資產，及時防范和化解信貸風險。

加快建立健全信用擔保體系和運行機制

加快信用擔保制度立法的步伐，對擔保機構的設立、擔?；鸬膩碓醇肮芾磙k法、擔保程序、擔保費用和保證金收取、受保企業的責任權利等諸多方面的內容制訂，出臺配套、規范、操作性強的法律法規；地方政府要積極協調、督促相關部門成立多種形式、多層次的信用擔保機構，不以盈利為目標，實行會員制，通過入股形式，以財政出資為主，并吸納銀行、企業等多方入股，建立民營企業擔保基金；應結合創建金融安全區，優化擔保結構，充分運用抵押、質押等方式或企業互保、聯保、貸款保險等形式，完善信用擔保體系，從體制上消除銀行貸款與民營企業資金需求的瓶頸制約。

構建誠信互利銀企關系不斷優化社會信用環境

銀行應立足長遠，遵循平等、誠信、公正和互利的原則，搭建民營企業綜合服務平臺，與民營企業建立起良好的銀企關系，不斷拓展市場空間，精心培育起高質量的客戶群體，獲得長久的經濟利益。

充分發揮銀行機構自身優勢

充分發揮銀行機構網絡廣泛、信息靈敏和人才濟濟等優勢，采用計算機網絡等先進技術手段，建立專門的民營企業服務網站，及時為民營企業提供金融動向、市場需求、各類管理知識、新技術推廣應用、人才、投資和相關政策等方面的信息資詢服務以及人員培訓、融資管理等金融專項服務，降低服務成本，提高服務效率。

協助企業強化財務管理

提供專業化的、適合其經營需要的財務管理工具，規范會計帳務和報表，完善內部財務系統，提高財務信息的可信度和透明度。

幫助企業改善資金管理

根據生產經營不同階段的現金流量，科學地安排資金使用結構，加快資金周轉速度，提高資金利用效率和償債能力。