防震減災急救知識范文

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關鍵詞 高職教育；計算機仿真；實踐教學

中圖分類號：TP391.9 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2016）16-0013-03

Abstract In view of the practical teaching quality problems in the higher vocational practice teaching in science and technology， the construction and application status of the computer simulation expe-

riment system are put forward. Based on practical experience and the related theory of modern education technology， this paper ex-

pounds the necessity of the application with the computer simulation

experiment teaching in higher vocational education. And its appli-

cation status in the field of education at home and abroad is sum-marized. In addition， application suggestions of the computer simu-lation experiment system are analyzed.

Key words higher vocational education； computer simulation experi-ment system； practice teaching

1 前言

高職理工科類專業具有應用性廣、實踐性強等特點，實驗教學是其專業教學的重要組成部分，有利于激發學生學習興趣，強化學生基礎理論知識，提高學生分析解決實踐問題的能力，培養學生的創新思維。而目前，高職理工科類專業的教學模式仍然比較重視理論教學，實踐教學也普遍采用實驗指導書加教師講解的傳統常規實驗教學手段，無法引領學生主動學習，實現工學結合[1-2]。

計算機仿真實驗是近年來一種新型的基于現代教育技術的實踐教學模式，利用實物或電腦設計多種虛擬環境來仿效真實環境，并在虛擬環境中根據預設的實際情況完成實踐設計、操作運行等的教學方式，具有使用便捷、操作簡單、交互性好、成本低廉、激發學生學習興趣等優點，已在我國高等教育實驗教學中得到一定應用[3-4]。為實現工學結合，解決高職實踐教學中存在的問題，高職實踐教學也應加強計算機仿真實驗與傳統實驗的結合，促進實踐教學水平的提高。

2 計算機仿真實驗教學的必要性

2014年5月，指出我國經濟發展進入“新常態”，經濟增速變緩，企業面臨多種挑戰，更蘊含多種機遇，賦予企業更多創新的空間。為滿足產業升級和社會發展的需要，高素質技能人才資源是發展的基礎性條件。用人單位對高等職業教育的需求愈來愈大，所需人才素質越來越高，而高職教育也面臨發展中的“新常態”。

以廣東省為例，2011年，廣東省共有獨立設置高職院校80所，占全省134所普通高校的60%，高職在校生超過65萬人，高職教育在廣東省高等教育中占據半壁江山。但隨著廣東省人口紅利現象的弱化，高等教育招生規模的逐年擴大，以及新建各類高等院校的增加，高等教育學校尤其是高職院校遲早將面臨生源競爭激烈的局面。另一方面，90后學生已成為高職院校的主角，表現出諸如“個體思想觀念的獨立性加強，群體的思想統一度降低，對現代信息技術如互聯網的依賴性急劇上升”等群體特點。且高職兩類生源――普通高中畢業生和“三校生”（職高、中專、技校畢業生）在文化知識、學習能力、技術技能、綜合素質等方面都存在差異，傳統的教學手段難以滿足社會需求和用人單位對高職學生素質、能力等人才規格的要求。

基于以上分析，對照政府和社會加快教學改革、提高高職教育質量的迫切希望，以及國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》中的要求[5-6]，高職院系應逐步統一實驗教學改革的戰略重要性，認識到實踐應用能力是高職人才培養及高職院校生命力的核心。以基于現代教育技術的計算機仿真實驗教學為手段，通過教學模式、教學條件、教學內容、教學組織、教學方法等的改進與創新，從根本上提高實踐教學的質量，從而不斷提高學生的實踐應用能力。

3 計算機仿真實驗教學的應用現狀

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一、加強組織領導，推進我縣防震減災工作的可持續發展。

各相關部門要按照《防震減災法》的要求，依法履行防震減災工作管理職責，將防震減災工作納入重要議事日程，建立與經濟社會發展水平和防震減災需求相適應的投入機制和管理機制。對防震減災工作機制體制不健全，防震減災措施不落實，不認真履行防震減災職能的部門和單位，要依法嚴肅追究有關領導和直接責任人的責任。

要根據省、市“‘十二五’防震減災規劃”，結合實際，認真組織編制防震減災“十二五”規劃，以項目帶動工作，著力提高地震監測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系的綜合工作能力，推動防震減災事業可持續發展，更好地服務本地區經濟社會建設。

二、進一步加強地震監測預報工作

（一）強化震情跟蹤監視工作，切實提高地震速報能力。地震部門要進一步做好震情跟蹤工作，積極構建地震數據共享服務平臺，實現地震烈度速報信息的實時傳輸獲取。地震辦要嚴格按照省地震局年度地震重點危險區震情跟蹤工作要求，強化管理，逐項落實相關工作。

（二）加強地震前兆臺網建設，提高趨勢會商水平。2012年縣地震辦要采用新設備完成地下流體前兆觀測臺站的升級改造，實現觀測的實時化、網絡化。要認真做好地震監測臺網的設備維護工作，確保儀器設備正常運行，臺網運行率繼續保持全市先進水平。要加強震情會商工作，強化周、月、年度會商工作，重點加強對震情跟蹤及前兆信息的捕捉分析，發現異常要及時落實上報，密切注視震情發展動態。

（三）完善宏觀觀測網絡，嚴格落實異常上報制度。根據年度宏觀觀測網絡例行巡查的情況，及時調整宏觀觀測網絡布局，強化每日宏觀觀測數據報送，進一步發揮群測群防在防震減災尤其是地震短期和臨震預測中的作用。對各種宏觀異常事件要及時落實上報，做到異常落實“不過夜”，避免地震謠傳的發生。

三、進一步完善地震應急救援體系，認真做好地震應急救援工作。

（一）修訂完善地震應急體制機制。各相關單位要按上級要求，根據實際情況加快制訂修訂和完善地震應急預案，使各部門的地震應急預案更具科學性、針對性和可操作性。同時，要認真細化各相關部門的應急聯動機制，適時開展地震應急檢查和應急演練，確保地震應急指揮科學、有序、高效，反應迅速，保障有力。縣抗震減災指揮部成員單位要根據政文〔〕196號文《關于調整充實抗震減災指揮部及其辦公室組成人員名單的通知》和各自地震應急預案要求做好各項應急準備工作。今年第四季度市政府將組織全市地震應急工作專項檢查。

（二）加強地震應急體系建設。要不斷加強地震應急指揮實時傳輸系統建設，充分發揮“市防震減災信息化管理系統”在地震應急救援方面的作用，及時充實、更新功能和內容，集成各類信息，完善各種數據庫。要有專人負責系統管理運行，確保一旦遇到緊急情況，能有效發揮系統的各項功能。

（三）加快地震應急避難場所建設。按照省、市關于做好年為民辦實事項目的統一部署，按照“屬地管理”原則加快應急避難場所建設，在年11月底前要完成我縣倉滿體育場等4處地震應急避難場所建設任務并做好迎接市檢查組檢查工作。

（四）提升地震災害緊急救援能力。進一步加強縣鄉兩級地震災害緊急救援隊伍建設，消防大隊要落實地震緊急救援隊裝備配備，按要求全部及時采購配備到位。開展經常性的培訓和演練，切實做好應急救援各項準備工作。一旦發生地震災害突發事件，2小時內救援隊伍即可趕赴災區開展救援。同時，要積極組建地震志愿者隊伍，加強培訓演練，逐步完善縣、鄉鎮、村（居）三級地震應急救援體系建設。

（五）健全應急物資儲備體系。民政局要進一步健全應急物資儲備體系，統籌做好應急救災物資的準備工作。民政局要儲備滿足我縣應急避難需求的救災帳篷（200頂以上），統籌應對我縣地震應急避難場所安置災民的需求。

四、扎實推進農居地震安全工程和中小學校安工程建設。

（一）住建局要按照省政府《關于加快推進舊城鎮舊廠房舊村莊改造的意見》、省政府《關于研究石結構房改造有關工作的會議紀要》（專題會議紀要〔〕33號），結合新時期“三舊”改造工作及“造福工程”的部署要求，認真落實市《關于舊村居改造工作的實施意見》，出臺“三舊”城改造優惠扶持政策，全力推進對我縣20世紀80年代之前建設的抗震性能差的危舊房屋的抗震加固和改造工作，制定全縣石結構房屋抗震防災改造規劃，穩妥開展石結構房屋改造加固試點工作。

（二）縣校安辦要加快全縣校安工程項目的實施，保質保量按期完成各項校舍重建任務。對地震重點監視防御區和危險區未列入校安工程重建計劃且未達到現有抗震設防要求的校舍，要盡快實施抗震加固，確保校舍抗震安全。

（三）地震辦與住建、民政、國土、農辦等部門協調對水庫、交通運輸等生命線工程和大型企業開展地震應急檢查，督促做好地震應急預案制定和修訂完善、地震應急隊伍建設、應急物資儲備等相關應急準備，全面排查、及時消除地震安全隱患，防范地震次生災害發生。

五、認真做好防震減災科普宣傳和輿論引導工作。

（一）要充分利用防震減災日、重大地震災害紀念日、科普活動周等重要時段，通過防震減災知識“進機關、進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭”活動，開展防震減災科普宣傳。要積極配合省地震局做好“省數字地震科普展館”光盤版和網絡版的宣傳工作，通過主流媒體的報道和宣傳以及在主要網站上建立相關鏈接，讓民眾了解“數字地震科普展館”的相關知識，擴大宣傳效應，增強宣傳效果，全面提高社會民眾的防震減災意識。要把防震減災宣傳納入各級黨政干部培訓教學計劃，切實增強領導干部防震減災意識和應對地震突發事件的指揮能力。要開展農村民居建筑防震抗震知識、地震科普知識的宣傳，不斷提高農村地震安全意識和防范地震的能力。

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一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持防震減災服務人民群眾的需求；堅持以人為本，把保護人民群眾生命財產安全放在首位；堅持最大限度地減輕地震災害損失的根本宗旨；堅持預防為主、防御與救助相結合的工作方針，積極宣傳黨和國家防震減災工作方針政策，大力普及防震減災知識，提高全社會防震減災意識，增強公眾自救互救能力和參與防震減災工作積極性，引導全社會主動、科學參與防震減災工作，最大限度減輕地震災害造成的損失。

二、工作目標

通過防震減災宣傳教育“六進”（進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭）活動、特殊時段重點宣傳和地震應急演練，達到省上提出的“力爭5年內，全省防震減災知識普及率達到80%以上，社會公眾基本掌握防震、避震、自救、互救知識和技能”的要求。

三、宣傳內容

（一）方針政策。宣傳防震減災工作的重要性、艱巨性和長期性，黨和國家防震減災工作的方針政策、發展方向、決策部署和工作措施。

（二）法律法規。宣傳防震減災法律、國務院防震減災行政法規，中國地震局部門規章，以及我省防震減災的地方法規和政府規章。

（三）監測預測知識。宣傳地震監測預測科普知識和技術方法，地震宏觀異常現象在地震預測中的重要作用，地震監測設施和地震觀測環境保護的重要性、技術要求，我國地震預測的客觀能力。

（四）災害防御知識。宣傳城鄉建設工程抗震設防作用和意義，農村民居防震保安工作減災實效，我省地震應急預案及防震減災規劃，普及抗震設防、地震安全性評價、活動斷層探測、地震小區劃、地震地質災害防范等知識。

（五）救助知識與應急演練。宣傳應急避險、自救互救、醫療救護、衛生防疫、次生災害防控、心理疏導等知識，開展多種形式的地震應急演練。

（六）科技成果。宣傳國內外地震科技創新進展，地震科技理論成果和技術創新對提高防震減災能力的作用，地震科技對服務經濟社會發展的重要意義。

四、具體工作

（一）以規范政府部門行政管理、提高應急指揮能力為重點，深化防震減災法律法規進機關活動。行政學院要將防震減災知識宣傳教育納入教學計劃及主體培訓內容，每期至少安排1次防震減災法律法規和科普知識培訓，使參訓人員對防震減災相關知識能夠準確理解和把握，提高全體公職人員防震避震、自救互救和應急處置能力。各部門、各單位要引導全體職工學習并熟悉本級應急預案疏散撤離路線和避險地點。市防震減災工作領導小組及成員單位每年都要組織開展1次地震應急救援演練，提高應對地震災害的決策、指揮、服務、協調能力。

牽頭單位：市地震局

配合單位：行政學院、各成員單位

（二）以普及防震減災知識和提高緊急避險能力、推進防震減災科普示范學校建設為重點，深化防震減災科普知識進學校活動。教育部門要按照《防震減災法》關于“學校應當進行地震應急知識教育，組織開展必要的地震應急救援演練，培養學生的安全意識和自救互救能力”的要求，把防震減災宣傳教育作為學生安全教育、素質教育的重要內容，納入教學計劃，上、下半年分別安排不少于4個課時的防震減災相關知識教育。地震、教育部門要指導、督促各學校制定地震應急預案，每周不少于2次的應急演練。確保在地震來臨時能夠做到科學避險，有序撤離，保障師生的人身安全。學校要認真實施地震安全校舍工程，新建基礎設施和各類建筑物必須嚴格按照抗震設防要求進行選址、設計、施工和驗收，把學校建成地震應急避難場所。地震、教育等相關部門要做好防震減災科普示范學校創建活動，5年內力爭建設5個省級科普示范學校，2個省級防震減災科普教育基地，1個國家防震減災科普教育基地。

牽頭單位：市教育局

配合單位：市地震局

（三）以提升企業抗震能力、依法進行抗震設防為重點，深化防震減災科普知識進企業活動。發改、規劃、建設、國土、房管、地震等部門要充分發揮政府行政審批窗口的管理作用和信息優勢，加大對重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程進行地震安全性評價和抗震設防重要性的宣傳。地震部門每年要深入2家企業，宣傳建設工程抗震設防的重要性，并對有關人員如何加強安全措施進行培訓，提高企業抗御地震災害風險能力。

牽頭單位：市地震局

配合單位：市發改委、市建設局、市規劃局、市國土局、市房管局

（四）以推進社會管理創新、提高社區居民防震減災意識和自救互救能力為重點，深化防震減災科普知識進社區活動。地震、民政、三區等相關部門要以創建省級地震安全社區為目標，不斷推動地震安全示范社區建設活動。通過組織制定地震應急預案，設置防震減災知識宣傳專欄，對社區管理人員開展地震應急演練，對居民進行專門培訓，使社區居民掌握防震減災基本知識和救助技能，了解居住環境地震安全，熟知震時的撤離路線和避震地點。年完成對全市30個社區的防震減災知識培訓；爭取通過5年的建設，在全市社區中創建省級地震安全示范社區3個。到年使轄區內80%的居民基本掌握防震避震、自救互救知識和技能。

牽頭單位：三區

配合單位：市地震局、市民政局

（五）以增強農村居民地震安全意識、提高農村民居抗震設防能力為重點，深化防震減災科普知識進農村活動。三區、建設、地震、科協等部門要把農村地區的防震減災科普宣傳與地震安全農居建設、新農村建設緊密結合，通過科技“三下鄉”等活動，采取培訓農村干部群眾、播放科教片、贈發宣傳資料、張貼掛圖等多種形式，向農民普及宣傳防震減災知識和民房抗震技術，幫助農民編制地震應急處置方案，開展自救互救技能培訓，提高農民防震減災意識和應急救援能力。今后5年內，每年要保證舉辦農村工匠抗震技術培訓班1—2期。

牽頭單位：市建設局

配合單位：三區、市地震局、市民政局、市科協

（六）以滿足家庭自救知識需求、提高自防自救互救知識和技能為重點，深入開展防震減災知識進家庭活動。地震、文化廣播電視、科技、衛生、婦聯等部門要組織開展防震減災科普知識進家庭主題實踐活動，通過廣播電視節目、地震基本常識宣講、地震儀器演示解說、宣傳咨詢臺、宣傳展版和標語、發放宣傳資料、農家書屋專題圖書、群發手機短信和以家庭為單位的防震減災科普知識競賽等多種形式，為家庭提供豐富多彩的地震科普服務，引導家庭自備“防災應急箱”，提高地震自防自救互救能力。市科協要設立地震科技科普展區，完善圖片、錄像和實物模型。

牽頭單位：市地震局

配合單位：市文化廣播電視局、市科技局、市衛生局、市婦聯、報社、市科協

（七）以提高公眾應對地震災害能力、依法開展信息公開為重點，做好地震信息和輿論引導工作。一是各新聞媒體要堅持正確的輿論導向，開展多層次、多形式、經?；姆勒饻p災公益宣傳，建立與地震局信息交流的快速便捷通道，提高快速反應能力。二是市地震局、市文化廣播電視局要聯合有關部門成立防震減災公益宣傳工作領導小組，科學制定防震減災公益宣傳規劃，確定宣傳主題、工作目標、分解落實任務。其中，市地震局要每年確定防震減災公益廣告主題和重點時段，并及時提供制作防震減災公益廣告所需的素材和信息，確保防震減災公益廣告宣傳內容主題突出、特色鮮明；市文化廣播電視局要結合國家和本地區地震環境與防震減災工作目標任務，將防震減災宣傳公益廣告納入公益廣告宣傳規劃和年度計劃，合理安排，定期。三是市文化廣播電視局要在主題宣傳時期，如“5·12”、“7·28”、《防震減災法》頒布紀念日、科普宣傳周等時段調整增加防震減災公益廣告播出時間。有感地震發生時視具體情況進一步加大播出密度，確保社會公眾家喻戶曉，人人皆知。四是新聞單位要充分發揮網絡、廣播、電視、報刊、微搏傳媒作用，及時準確向社會震情、災情信息，澄清不實報道，維護社會穩定。地震局要建立完善“地震信息網”、科普網站和微博，將防震減災知識宣傳和地震信息作為主要內容，提高防震減災宣傳的覆蓋面和信息公開的時效性、權威性。

牽頭單位：市文化廣播電視局

配合單位：報社、市地震局

五、保障措施

（一）提高認識，加強領導。各有關部門要提高對防震減災宣傳教育工作重要性、長期性和艱巨性的認識，加強對宣傳教育工作的組織領導。要健全工作協調機制，形成上下聯動、形式多樣的宣傳格局，并將防震減災宣傳教育納入文化建設的重要內容。

（二）依法履職，積極推進。市防震減災工作領導小組各成員單位要依法履行防震減災宣傳教育的法定職責，精心策劃，周密組織，深入開展常態化、特殊時段的防震減災宣傳教育。

文化部門要切實把防震減災宣傳教育工作做為一項重要的和長期的任務列入工作計劃。地震部門要發揮主體作用，與文化部門共同研究制定防震減災宣傳報道計劃、宣傳提綱、應急宣傳方案，統一震情報道口徑，建立聯系協調制度，共同負責實施。同時，地震部門要按照《防震減災法》關于“國務院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當指導、協助、督促有關單位做好防震減災知識的宣傳教育和地震應急救援演練等工作”的要求，積極、主動服務于防震減災宣傳工作，及時研究、解決工作中遇到的新情況、新問題，認真落實各項工作措施，指導相關部門開展防震減災法制宣傳和科普教育，及時為防震減災法制宣傳和科普教育提供資料，確保防震減災宣傳教育各項工作落到實處。防震減災宣傳的組織、協調工作由文化部門牽頭，地震部門參與；宣傳內容、宣傳口徑由地震部門負責把關。重大地震事件的宣傳要經黨委、政府批準。有關地震預報的報道按照《地震預報管理條例》規定，由政府，任何單位和個人不得隨意傳播。

（三）精心策劃，保障需求。地震、教育、文化、新聞出版、科協等部門要協作配合，組織制作質地精良、通俗易懂、喜聞樂見的科普書刊、科教片、動漫片、折頁、電子書等防震減災宣傳教育產品，內容包括地震基本知識、防震避震、建設工程抗震設防、自救互救、識別地震傳言常識、心理疏導等，滿足防震減災宣傳教育實際需求。

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一、 充分認識做好防震減災和地震應急工作的重要性

各鄉鎮各單位領導務必要充分認識到：我區地處東南沿海地震帶，轄區內主要4條構造斷裂帶縱橫交錯，它們相互干擾、利用和改變，具有發生中強地震的地質構造背景；又緊鄰全球地震最活躍的臺灣地震帶，經常受到臺灣地震的影響；本市歷史上曾發生的4次中強級以上地震,都是發生在本轄區域內。為此，國務院將市劃定為全國24個地震重點監視防御區之一，而市人民政府將區劃定為全市地震重點監視防御區。所以,防震減災工作是我區各級政府進行社會管理和公共服務的一項不可或缺的重要內容，必須堅持“預防為主，防御與救助相結合”的方針，提高地震監測質量，建立健全防震救災應急預案，依靠法制、科技、社會，扎實推動防震減災三大工作體系建設，進一步增強各鄉鎮各單位的危機處置能力。汶川特大地震血的經驗教訓告訴我們:我們盡管無法阻止地震發生,但可盡量減少震災損失；防震減災工作,絲毫麻痹不得。

二、大力加強地震群測群防隊伍建設

地震群測群防工作是我區防震減災工作的重要組成部分，在防御和減輕地震災害中處于特殊的地位，起著十分重要的作用;尤其是在短臨預報中起著現代科技無法替代的作用。各鄉鎮各單位領導務必高度重視地震群測群防工作,要按照中國地震局《地震群測群防工作大綱》和《市地震群測群防工作管理辦法》要求,認真抓好地震群測群防工作。

(一)各單位要按照《市區人民政府辦公室關于做好防震減災“三網一員”建設的通知》要求,切實抓好地震群測群防隊伍建設。6月30日前,各鄉鎮和區人民政府抗震救災指揮部成員單位要按照《市區人民政府抗震救災指揮部辦公室關于上報市區防震減災聯絡員名單通知》（震指()1號）要求，每個村(居)委會、重點企業、醫院(含衛生院)和區人民政府抗震救災指揮部成員單位等,都要確定1名工作責任心強、具有一定防震減災知識的中層以上干部為防震減災聯絡員。

(二)區地震辦要適時將區人民政府抗震救災指揮部成員,各鄉鎮、村(居)和學校、醫院、企業等有關防震減災工作人員(含防震減災助理員、防震減災聯絡員、地震宏觀測報員、地震災情速報員、地震科普宣傳員)的聯系電話號碼編印成冊，組建全區地震群測群防工作網絡與地震應急通訊網絡。

三、切實做好公共建筑物等抗震設防工作

在離縣城僅8公里,在大地震中屹立不倒,全校師生無一傷亡的“最牛希望小學”充分證明:地震天災不可怕，抗震設防是關鍵。

(一)8月底前，區教育局、區衛生局、區建設局等主管部門，要認真按照上級主管廳的統一部署,盡快組織對學校、醫院、衛生院等公共建筑物進行抗震設筑物進行抗震設防普查。普查結果上報市教育局、市地震局和區地震辦;并要求所屬單位根據存在隱患建筑物的情況結合農村中小學危房改造、寄宿制學校建設、鄉鎮衛生院改造提升工程等，先急后緩逐步改造，力爭5年內全部達到7度以上抗震設防。

(二)12月底前，區建設局要組織各鄉鎮抓緊對農村民居進行普查，對不符合抗震設防的，以書面通知形式告知戶主如何改造;并結合新農村建設，鼓勵按規劃和“農居住宅建筑設計圖集”，規范民居改造。同時，要依據《省人民政府辦公廳轉發地震局建設部關于實施農村民居地震安全工程意見的通知》(政辦[]29號)文件要求，積極推進農村民居地震安全工程示范點工作。

(三)區建設局要聯合區地震辦加強對村建站有關工作的指導和監督，在村建中普及防震減災知識。

(四)區發改局、建設局、地震辦要密切配合，對報批新建的重點建設工程和公共建筑物，嚴格按《省地震安全性評價管理辦法》（省政府100號令）規定進行抗震設防。

四、統籌安排城區應急避難場所建設

今年底前，區建設局、區民政局、區衛生局、供電局等部門要結合市政廣場等建設,在城區選擇3處(即區市政廣場、十中操場、山中學操場)設置地震應急避難場所，配備應急供水、供電、衛生防疫等設施，設置指示牌并告知公眾。

五、盡快成立區地震災害緊急救援隊

緊急救援是防震減災三大工作體系的重要組成部分。要依托區消防大隊，本著資源共享的原則，配備地震災害緊急救援專門設備，開展地震緊急救援技術培訓，組建地震災害緊急救援專業隊伍，作為震后緊急救援的突擊力量。區消防大隊要按照省統一要求(省里即將出臺標準)采購地震救援設備,爭取今年內成立區地震災害緊急救援隊。地震救援設備采購所需資金，由區消防大隊擬出采購設備預算方案，報區政府審批。同時,共青團區委要組建一支地震災害緊急救援志愿者隊伍，作為震后緊急救援的補充力量。

六、認真編制應急預案及開展應急演練

（一）編制地震應急預案。

1、6月30日前，各鄉鎮人民政府和31個區人民政府抗震救災指揮部成員單位要按照《市區人民政府辦公室關于編制區地震應急預案分預案的通知》（政辦〔〕58號）文件要求，把《地震應急預案》報送區地震辦公室備案。

2、6月30日前，區教育局要督促各中小學按照《市區教育局市區地震辦公室關于認真做好教育系統防震減災工作的通知》（震[]6號）的文件要求，把《地震應急分預案》報送區地震辦公室備案。

3、8月30日前，區經貿局、區外經貿局、區衛生局等主管部門要組織重點企業（具體企業由其主管部門確定）、醫院(含衛生院)等單位抓緊編制本單位地震應急預案,并把《地震應急預案》一式2份、隨帶電子文本,由區經貿局、區外經貿局、區衛生局等相關主管部門統一收集報送區地震辦公室備案。

各鄉鎮各單位的《地震應急預案》要以文件形式正式頒布并上報。

(二)組織地震應急演練。各中小學要按照省教育廳的統一部署,盡快組織全體師生進行地震應急演練。其它單位要按市政府統一部署，爭取在年底前組織一次地震應急演練。

七、繼續加強防震減災宣傳工作

防震減災宣傳包括防震減災工作宣傳和科普知識宣傳兩方面。地震科普知識要按照“主動、慎重、科學、有效”的方針，以震害預防為重點。普及地震科普知識、增強公民的防震減災意識、提高公民在地震災害中自救互救的能力等對減少人員傷亡有積極的作用。各鄉鎮各單位要結合貫徹落實《市區地震辦公室關于印發<年區防震減災宣傳工作要點>的通知》(震[]1號)文件精神，在全區范圍內廣泛開展第十一個防震減災宣傳周(7月28日—8月3日)活動。

(一)7月10日前，各中小學要組織全體學生觀看《蟾童》等防震減災科普動畫片;7月20日前，各中小學要在本校及所在地村(居)委會的醒目位置,書寫2幅防震減災宣傳固定標語(標語內容見附件);9月1日前，每所中小學要結合開展第一個“區教育系統防震減災宣傳周”活動,出1期地震科普知識黑板報等,積極向師生員工和廣大群眾宣傳普及地震基本知識和防、抗、救知識。

（二）7月20日前，每個鄉鎮要設置1個地震科普知識櫥窗。

（三）區地震辦要積極籌建“地震信息網站”,最大限度地向全區公眾宣傳普及地震基本知識和防、抗、救知識,努力提高社會公眾的震災防御能力。

（四）各鄉鎮各單位要分別在9月10日和12月30日前,將貫徹落實本意見的情況(重要活動要隨時上報),報送區地震辦公室匯總。

八、積極改善區地震辦的辦公及交通條件

震情就是命令。凡發現宏觀異常情況，區地震辦工作人員應本著“不放過、不放大”的原則，在第一時間趕到現場,遂一進行排查。對一時不能排查的,要及時上報處理。目前要著重解決兩個問題:(一)區地震辦所需的應急車輛由區政府從其它部門調撥解決。（二）采購區地震辦地震應急設備,培訓區地震宏觀測報員、科普宣傳員和防震減災助理員等,印制全區地震群測群防網絡與地震應急通訊錄、籌建“地震信息網站”等經費,由區地震辦擬出預算方案，報區政府審批。

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1、成立了防震減災工作領導小組?？h委常委、副縣長任組長，縣科技局局長任副組長，縣財政局等十八個相關部門為成員。領導小組辦公室設在縣防震減災局，具體負責活動安排和日常工作協調、地震救援工作隊伍的管理工作。

2、成立了縣防震減災局。根據省編辦《關于市、縣（市、區）地震工作機構有關問題的通知》精神要求，縣編委下發了《關于成立縣防震減災局的通知》文件，單設防震減災局，為縣政府直屬事業單位，正科級建制，核定事業編制8名，領導職數1正1副。到目前為止，新的機構還在組建之中。

3、加強了“三網一員”隊伍建設。我縣16個鄉鎮均設立了鄉防震減災聯絡員，村級設立了科普知識宣傳員和地震觀察員。初步建立了地震宏觀觀測網、災情速報網、科普宣傳網的“三網一員”隊伍。群測群防網絡體系的建立有利于防震減災三大體系的落實，有利于做好災情的監測預報，有利于災害的預防，有利于災害的緊急救援。

二、地震科普與法律、法規宣傳工作

1、利用“5.12”、“7.28”、科技活動周、科普宣傳走村入社宣傳教育“三百”活動等有利時機，結合我縣防震減災工作實際，在城鄉社區和中、小學校開展形式多樣、內容充實、有深度、有說服力的防震減災學習宣傳活動，按照“積極、慎重、科學有效”的原則，常抓不懈、常抓常新、深入人心。同時，縣局所有工作人員在局領導的帶領下，攜帶《地震防護常識》等大量相關科普宣傳材料，實地走訪了蓮塘鎮、向塘鎮各居民社區居委會，蓮塘二小等防震減災示范校和地震安全示范村。通過設立科普知識咨詢臺，舉辦防震減災科普知識講座，分發宣傳材料，張貼橫幅標語等方式，送防震減災科普知識下鄉入戶。

2、開展了地震應急演練活動。今年“5.12”期間，在蓮塘二小開展了地震應急演練活動。市防震減災局局長饒紹清，縣委常委、副縣長，縣科技局局長，縣教育局副局長李明華，縣地震局副局長陳恒舜觀摩了蓮塘二小三個年級共300余名學生參加的小學生應急疏散演練活動和自救互救包扎演習。

3、建立了地震科普體驗館。在省市局的關心和幫助下，2011年底，鳳凰溝景區建立了一所地震科普體驗館，占地面積1萬平方米，內有地裂、電閃雷鳴、房屋倒塌、刮風樹倒、火山爆發、橋梁斷裂、山洪爆發、屋內地震等地震災害發生時的一系列場景模擬體驗，并配有地震自救小屋、3D影院和防震減災科普知識長廊。截止到今年10月份，受科普教育人數達到30萬人次。

三、地震工作基礎數據的編制、收集和整理工作

1、編制了《縣地震應急〈預案〉》，建立地震了應急管理機制。同時完善了縣、鄉（鎮）政府、防震減災成員單位及大型企事業單位的《地震應急預案》，并建立了《預案》備案制度，定期開展地震應急工作檢查，適時組織地震應急演習，檢驗反應能力，使地震應急預案更加科學、實用，增強可操作性和權威性。

2、完善了地震工作基礎數據的收集和整理。今年，我縣被選為國家社會服務工程農居工程服務點。針對此次試點工程，全局歷時2個多月，下到全縣18個鄉鎮，聯合縣統計局、財政局和城建規劃局等有關單位，實地詳細調查了全縣每個鄉鎮的人口、經濟、地質環境、農居工程、歷年地質災害情況等相關數據。另外按照省地震局的要求，今年10月份又繼續開展地震應急基礎數據的收集和整理工作，對我縣電力、水庫、醫療、交通、應急聯絡等震后應急相關情況進行摸底調查。

四、“九個一”工程建設工作

1、設立了行政服務窗口。地震行政審批在縣行政服務中心開設了地震工作窗口，設有專職辦事員一名。同時，完成了地震審批在縣政府統一電子政務平臺試運行工作，并為中核集團在我縣黃馬鄉涂洪村的核熱能項目、向塘鎮向塘物流園項目提供了相關地震、地質數據材料。

2、建立了地震災害應急救援隊伍。組編5個大隊，11個中隊，共有隊員138人。主要任務是當發生地震災害、自然事故災難、公共突發事件和社會事件時進行應急救援。

3、加強了應急避難場所的建設。縣應急避難場所為澄碧湖公園，占地1500畝，分南北兩苑，疏散面積約占408畝，可容納45000人。今年完善了疏散場地的基礎設施建設，新增了三個衛生間，通水通電到位，添置了大型電子屏。

4、建立了防震減災科普示范學校。到目前為止，全縣已有蓮塘四中、蓮塘二小兩家省級地震科普示范學校和蓮塘三小、蓮塘一小兩家市級防震減災示范學校和科普宣傳示范學校。

5、建立了農村居民安全示范村。鎮村為我縣的地震農居安全示范村，村新規劃的村落全部按照七度六級抗震標準設計建設，現有獨棟別墅54戶，聯排別墅54戶。

6、新增了地震宏觀觀測點。我縣在鎮村設立地震宏觀信息觀測點的基礎上，今年新增了向塘鎮新村下付自然村、鄉張坊村第六小組、蓮塘鎮揭家村、風沙土地綜合開發實驗站、省鳳凰溝旅游發展有限公司等五個地震宏觀觀測點。

7、地震災情速報網。在全縣范圍內建立了“橫向到邊、縱向到底”的縣、鄉、村三級災情速報網。

8、配備了地震應急車。目前地震與人防合用一輛應急救援指揮車。車上配備衛星視頻通訊系統，可滿足在應急救援情況下的指揮通訊需要。

9、公開了咨詢電話。面向社會公布了一部地震咨詢專用電話，電話號碼是——85726198。

五、防震減災規劃和工作經費

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學習科學發展觀，就是要尊重自然規律，特別是地震監測工作。要堅持會商制度，認真貫徹落實《地震監測管理條例》，牢固樹立“寧可千日不震，不可一日不防”的震情觀念，規范監測預報各個環節的工作程序，堅持周、月、年中、年度震情會商制度，提高地震監測預報能力。根據我市實際需要合理擴充地震宏觀觀測網點，積極推進“三網一員”建設。對我市地震宏觀觀測員和防震減災助理員進行培訓，加強宏觀觀測點管理，充分發揮宏觀前兆觀測作用，切實推進 “三網一員”建設，使之規范化、制度化，發揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告中的作用。

二、尊重價值規律，提高震害防御能力

學習科學發展觀，就是要尊重價值規律，特別是工程建設抗震設防要求確認和地震安全性評價。要采取切實措施，全面落實建設工程抗震設防工作，認真貫徹《寧夏房屋建筑抗震設防管理辦法》，依法規范地震安全性評價和抗震設防要求確認管理，加強抗震設防與管理，杜絕豆腐渣工程，保證工程質量。積極參與新農村建設中的農居安全建設，提高農村民居抗震設防標準，切實增強我市建設工程抗御地震災害的能力。要開展地震活斷層探測與地震危險性評價及地震小區劃補充完善工作，為城市建設的工程抗震設防、土地開發和城市規劃提供科學依據，提高抗御地震災害的能力，更好地為城市規劃和建設服務。

三、堅持可持續發展，做好各項地震應急準備

學習科學發展觀，就是要堅持可持續發展，特別是做好各項地震應急救援準備工作。要完善地震應急預案，全面落實和督促檢查地震應急各項措施，完善市、縣（區）、部門（單位）、鄉鎮《地震應急預案》。加強應急救援隊伍建設，提高地震應急指揮決策水平，形成政府統一指揮、各有關部門協同配合、全社會共同參與的地震應急救援工作機制。積極開展疏散演練和應急演習，結合汶川地震一周年、唐山地震紀念日等，在全市中小學校和人口密集場所適時開展地震應急疏散演練，增強全社會地震應急避險意識。增加資金投入，加強救災物資儲備。建設市區盛元廣場等9個應急避難場所，為市區群眾緊急疏散提供場所。

四、把握分寸，做好防震減災科普知識宣傳

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一、充分認識防震減災工作的重要性和緊迫性

防震減災事關人民生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定，因此，進一步加強防震減災和地震應急工作，是一項重要而急迫的任務。各鄉鎮人民政府、各有關部門要充分認識防震減災工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和危機感，把防震減災和地震應急工作抓緊、抓好。

二、采取切實有效措施，抓好各項工作落實

（一）縣科技局要進一步抓好“三網一員”建設，加強地震監測工作。一是強化地震宏觀觀測工作，盡快建立切實有效的地震宏觀觀測網，逐步建立縣鄉村三級宏觀異常信息報送、核實、研判聯動機制。各鄉鎮要依托縣科技局，建立一個比較規范的地震宏觀觀測站，并且做到有人員、有牌子、有制度、有場所、有必要的經費保障。二是加強短臨預報研究。加強對地震發生規律的研究。強化震情跟蹤，及時捕捉地震活動臨時信息，綜合分析各類宏微觀前兆異常的動態演化，力爭在短臨預報上有所突破。

（二）縣教體局要加快推進全縣中小學校危房改造工作進程，依法加強建設工程抗震設防要求監管。縣教育、財政等有關部門繼續做好中小學校舍安全工程的專項監督工作，對各中小學校工程進度及存在問題，按月調度，每季度進行督查通報。

縣住建局要按照國家農村危房改造計劃，結合我縣實際，進一步建立完善農村危房改造支持政策，加快危房改造進度?？h財政局根據我縣危房改造任務，積極申請中央和省、市專項資金，按標準撥付縣本級補助資金。重點對危險場地上的住房和D級、C級危房實施改造，逐步解決困難群眾的居住安全問題。建立協調機制，明確工作分工，落實工作責任，協助指導危房改造戶辦理相關建設手續，為需要搬遷異地重建改造戶協調解決建設用地。嚴格危房改造檔案管理，實行一戶一檔，對確定改造的危房，爭取盡早開工建設，盡早投入使用。

縣科技局要依法加強建設工程抗震設防和地震安全性評價監管，確保各類建設工程達到國家規定的抗震設防要求。重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，應當按照有關法律法規進行地震安全性評價，并按照經審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防；一般工程要按照國家標準《中國地震動參數區劃圖》確定的抗震設防要求進行抗震設防；學校、醫院等人員密集場所的建設工程，應當按照高于當地房屋建設抗震設防要求一個檔次進行抗震設計和施工。逐步建立地震行政許可服務的縣鄉聯動機制，實現抗震設防城鄉一體化管理和服務。

（三）消除各類地震隱患，落實各項地震應急措施?？h安監局要結合省、市安全生產重點領域“打非治違”專項行動，嚴厲打擊各種非法、違法行為?？h水利局要對全縣水資源抗震能力、設防等級進行全面摸底排查，進行登記造冊，對排查發現的隱患，制定治理方案，限期整改。一旦遇險，能迅速應對，排除險情，確保群眾安全?？h政府應急辦要會同縣科技局、發改局、安監局、教體局、住建局、水利局、國土局等部門組成地震應急工作檢查組，對各單位的地震應急預案、應急救援隊伍、應急救援物資裝備和基礎設施建設進行不定期抽查，重點檢查中小學校舍安全、農村民居安全、河渠加固、廠企治理等工作。要加大對重點單位關鍵部門和部位地震應急工作的監督檢查力度，確保各項措施真正落實到位。

（四）縣教體局要健全學校安全教育和演練制度，提高學生安全防范意識和應急避險疏散能力。要把應急避險知識納入中小學公共安全教育課程內容，每學期至少開展一次針對地震、消防等災害的應急演練，提高學生安全防范意識和自救互救能力。要利用暑假時間做好對各類管理人員和教職員工開展應急管理培訓工作。

（五）完善地震應急指揮系統，切實強化地震應急處置和保障能力。各有關部門要加強協調配合，按照職責分工，切實做好地震應急準備和應急處置工作，不斷增強地震應急保障能力。一是積極推進縣、鄉鎮、單位地震應急救援隊伍建設，加強日常演練，密切協作機制，提升裝備水平和協同作戰能力。要加強對地震應急救援志愿者隊伍的培訓指導，規范和引導社會力量參與應急救援工作。二是做好各級各類地震應急預案的制定和修訂工作，組織開展地震應急預案演練，切實增強地震應急預案的針對性和可操作性。三是充分利用廣場、公園、學校、體育場（館）以及人防工程等公共設施，建立具有必要功能的應急避難場所，為群眾應急避險提供安全保障。四是積極開展重要工程、生命線工程的緊急自動處置技術應用研究，切實提升重要工程、生命線工程的抗震防災能力。五是盡快完善地震應急指揮系統。對鄉鎮、部門應急指揮系統調查摸底，已具備視頻會議聯網條件的進行設備聯調，實現部門間、現場與指揮中心間音視頻互聯互通，最大限度的實現應急物資、裝備、隊伍等信息共享，切實提升地震應急決策指揮和處置能力。六是科技、國土、水利、安監、公安、氣象等部門和電視臺、移動、聯通、電信等單位，要進一步完善應急聯動和信息共享機制，加快推進突發公共事件預警平臺建設，建立統一的預警、災害信息機制和平臺，盡快將地震預警、地質災害、洪澇災害、安全生產等公共突發事件信息，利用廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信等多種形式及時向社會，使公眾及時、準確、客觀、全面地了解各種突發事件信息，有效消除公眾疑慮，做好防災避險工作。加大對網絡輿情和坊間傳言的關注和甄別力度，充分利用新科技傳媒手段，及時澄清地震謠言，維護社會穩定。切實強化重大活動和關鍵時段的地震安全保障工作。

（六）扎實做好防震減災“十二五”規劃的實施工作。由縣科技局牽頭，會同縣發改、財政等部門，加快推進我縣防震減災“十二五”規劃重點項目的立項實施工作。

（七）深入貫徹落實全省防震減災宣傳規劃?？h科技局要積極協調有關部門進一步加強全縣防震減災宣傳工作，制定《縣防震減災宣傳規劃的實施意見》，明確職責分工和目標任務。要把防震減災知識宣傳教育納入中小學公共安全教育綱要,納入各級領導干部和公務員培訓教育計劃，深入開展防震減災知識進學校、進農村、進企業、進機關、進家庭的“五進”活動。要利用“5·12”防災減災日、“7·28”防震減災宣傳周、法制和科普宣傳周等有利時機，開展內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，深入推動《省防震減災宣傳規劃》的貫徹落實?？h電視臺等新聞媒體，要將防震減災知識宣傳納入本單位職責范圍，配合縣科技局開展防震減災科普宣傳活動，爭取到2015年底，在全縣基本普及防震減災知識，使全縣80%以上有學習行為能力的人接受一定程度的防震減災知識教育。

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一、堅持“震情第一”，進一步提升地震災害監測管理能力

1、合理規劃地震前兆臺網建設。嚴格按照地震前兆臺網的建設規范，結合實際，認真做好市地震前兆臺網建設總體設計，建好市地震前兆臺網。切實推進南渡深井水溫、水位臺和茅山斷裂附近鉆井應變、分量應變等新建項目。

2、科學推進數字臺網遙測工作。在現在的地震速報基礎上，優化操作流程，科學組織實施遙測的技術準備工作，為實現值班人員相應減少、監測管理質量不降的目標打好基礎。

3、充分發揮地震監測管理公共安全服務作用。加強市域內震情監測工作，每季度組織一次震情趨勢會商，有情況及時會商，為政府決策提供地震專業技術支撐；嚴格執行震情監視、短臨跟蹤和異常落實等工作規范，及時澄清地震謠傳消除公眾恐慌情緒，為維護社會穩定提供地震專業知識服務；組織開展地震監測管理業務培訓，提高地震監測管理能力。

二、堅持科學發展，進一步提升地震災害防御能力

4、根據《省防震減災條例》的相關要求，及早開展城市震害預測相關工作的前期準備

5、依法規范抗震設防要求管理工作。有序地推進建設工程抗震設防要求管理，貫徹落實新修訂實施的《防震減災條例》，年底前出臺市規范性文件；會同相關部門，將建設工程設防要求管理納入基本建設程序，將項目備案納入“三合一”網絡平臺運行。

6、推進地震安全社區建設。按照《市政府辦公室轉發〈常州市政府辦公室關于加強社區防災減災和民防工作的意見〉》要求，有組織、有計劃、有步驟推進地震安全社區建設，同時要統一規劃，整合資源，堅持標準，因地制宜，合理安排，確保2013年底前完成年度社區建設目標任務。

三、堅持以人為本，進一步提升地震應急救援綜合實力

7、加強地震應急預案體系建設。上半年完成市地震局預案修訂；編制地震局應急響應流程，建立健全應急預案備案、督查、評估和演練制度；貫徹落實《省地震應急工作檢查管理辦法》，開展地震應急工作，收集更新地震應急基礎數據庫；加強地震群測群防工作，推進“三網一員”隊伍建設，配齊人員，完善通信網絡，組織業務培訓，實施動態管理。

8、強化地震應急演練實效。組織地震系統內的應急演練，熟悉預案規范，熟練工作流程，提高地震系統自身的應急響應能力。同時要立足本地實際，組織地震應急演練，提高地震災害應急處置和救援能力。

9、完善地震應急指揮技術系統建設。上半年，完成市地震應急指揮技術系統聯網建設項目；大力推進應急指揮技術系統建設工作，年底前，建立以省、市聯網的地震應急指揮技術系統聯網平臺，制定應急指揮技術系統聯網平臺管理制度，規范全市地震應急指揮技術系統聯網平臺管理。

10、推進地震應急避難場所建設。根據《省政府辦公廳轉發省住房城鄉建設廳等部門關于推進地震應急避難場所建設指導意見的通知》要求，配合有關部門做好對地震應急避難場所建設的技術指導，做好本區域內地震應急避難場所建設的推進工作。

四、堅持面向社會，進一步擴大防震減災知識普及率

11、抓好《市防震減災科普宣傳工作計劃（2011-2013年）》的落實，健全防震減災科普宣傳工作領導體制和協調機制。制定防震減災科普宣傳規劃、年度宣傳工作方案和落實措施，確保取得實效。強化防震減災法律法規和防震減災科普知識宣傳，以學習、宣傳和貫徹實施《防震減災法》為主線，結合全國防災減災日、科普宣傳周、全國法制宣傳日、科技三下鄉等重點時段開展系列宣傳活動。通過社區宣傳陣地、廣播、電視、報刊、網站等宣傳媒體，采用設置宣傳展板和標語，發放宣傳資料、舉辦知識講座、知識競賽，連載地震科普知識等多種形式，廣泛宣傳《防震減災法》等法律、法規、規章和防震減災科普知識，營造防震減災宣傳教育活動的良好氛圍，提高社會對防震減災法律法規的認識與理解，提高依法行政的能力和水平。

12、深入開展中小學和幼兒園防震減災知識教育工作，要求全市各中小學和幼兒園：一是進一步完善應急預案體系，特別是要完成地震應急預案和地震緊急疏散預案的編制。二是每年至少組織開展一次以緊急疏散、逃生避險、自救互救為主要內容的防震應急演練，不斷提高學生逃生避險和自救互救能力，全面檢驗應急預案的實用性和可操作性。三是積極組織開展地震科普知識競賽、舉辦地震科普講座、制作防震黑板報、播放地震科普影視宣傳片，在重要紀念日開展防震減災主題活動。四是進一步建立健全學校地震災情速報員，積極參加當地政府組織的防震減災宣傳活動。五是有條件的學校要積極開展省級防震減災示范學校的創建。已榮獲省級防震減災示范學校稱號的學校，要不斷充實和完善軟硬件建設，充分發揮示范學校的帶頭作用。

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地質構造、斷裂活動和新構造運動復雜，具有破壞性地震的孕育條件和歷史背景,市地處華北斷塊和華南斷塊的結合部。歷史上已多次發生破壞性地震，一直是省的地震重點監視區和防震減災重點工作區。今后一個時期，受全球地震活動趨勢增強的影響，市的人民生命財產安全和經濟社會發展將面臨更加復雜的地震活動威脅。各級政府一定要樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀，以對黨、對人民、對歷史高度負責的態度，充分認識防震減災工作的重要性和長期性，增強責任感和緊迫感，切實把防震減災工作抓緊抓好，落到實處。

二、指導思想和目標任務

認真貫徹落實科學發展觀，市防震減災工作的指導思想是以“三個代表重要思想為指導。把人民群眾的生命財產安全放在首位，堅持預防為主、防御與救助相結合的方針，依靠法制、科技及全社會力量，實現我市防震減災工作由局部的重點防御拓展到有重點的全面防御，不斷提高綜合防震減災能力，為保護人民群眾生命財產安全和全面建設小康社會提供可靠的安全保障。

不斷提高防震減災社會管理和公共服務水平。年，市防震減災工作的目標任務是通過建立健全地震監測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系。市要基本具備綜合抗御6級左右地震的能力，市區及各縣（市、區）政府所在地城區力爭綜合抗御地震的能力要達到周邊同類城區的先進水平。

三、地震災害防御措施

（一）大力開展防震減災的宣傳教育。制定防震減災宣傳教育計劃，組織開展防震減災知識進校園、進社區、進鄉村活動。有條件的地方應建立防震減災宣傳教育基地，逐步在每個縣（市、區）建立一所防震減災科普示范學校。要把防震減災知識的宣傳普及納入文明社區建設活動中，將防震減災知識的宣傳教育列為“文化、衛生、科技三下鄉活動的重要內容。通過多種形式的宣傳教育，提高城鄉居民的防震減災意識。

（二）明確地震重點監視區，實行全面防御。一帶是省今后10年或更長一段時間的防震減災重點工作區重點監視防御區內的縣

制定相應的管理辦法，市、區）要依照《中華人民共和國防震減災法》有關規定。使區域內的中心城鎮在年前具備抗御6級左右地震的能力，進而推動我市防震減災工作目標的實現。

（三）完善地震監測臺網。保證配套資金按時、足額到位，落實項目建設條件，確保項目按時完成。要改造、完善全市地震臺網觀測條件，依法保護地震監測設施和觀測環境，保證我市地震監測臺網充分發揮防震減災效益。

（四）推進“三網一員建設。積極推進地震宏觀測報網、地震災情速報網和地震知識宣傳網的三網建設。重點監視防御區要把“三網覆蓋到村，并在鄉（鎮）政府設置兼職防震減災助理員、觀測員，其他縣（市、區）三網要覆蓋到鄉（鎮）逐步在全市形成縱到底、橫到邊的群測群防網絡體系。

（五）突出防御重點。充分考慮潛在地震危險性。期間，要完成城區地震危險性評價工作；年以前完成重點監視區縣（市）城區的震害預測和地震小區劃工作；地震重點監視防御區要在年前完成中心城鎮的建筑物抗震性普查工作。要加強對建設工程抗震設防的管理與監督，把抗震設防作為建設工程項目可行性論證、工程設計和施工審批的必備內容；對城鎮上游或位置重要的大型水庫和病險水庫、易燃易爆易泄漏有毒有害物質的重大建設工程、生命線工程及城鎮高層建筑、大型超市、體育場館、會展中心等大型公共建筑和其他重大建設工程項目，必須進行抗震性能鑒定和查險加固，使其達到抗震設防要求；要高度重視并盡快改變農村民居基本不設防的狀況，逐步實施農村民居地震安全工程，通過宣傳引導和政策扶持，提高村民的居住安全水平；要認真抓好各級各類危、舊校舍的改造和加固，增強其抗震能力。

（六）抓好救援救助準備工作。各級人民政府要重視地震應急預案的制定和修訂，重視地震應急指揮技術系統、災情速報系統、應急救災基礎數據庫系統的建設，明確應急工作程序、分級管理職責和協調聯動機制，做到臨“震不亂、決策科學、行動迅速、處置有力。有條件的地方，要結合廣場、綠地、公園等建設逐步落實地震避險場所，配置必要的避險救生設施；要組織動員社會公眾，發展救援志愿者隊伍，開展應急培訓和演練，壯大地震災害救助力量；要逐步建立和完善政府投入、地震災害保險、社會捐贈相結合的多渠道災后恢復重建與救助補償機制。

篇10

第二條本辦法適用于本省地震重點監視防御區內的地震監測預報、地震災害預防、地震應急與救援等防震減災工作。

第三條本辦法所稱地震重點監視防御區，是指存在發生破壞性地震危險或者受破壞性地震影響，可能造成嚴重地震災害損失，需要強化防震減災工作措施的地區和城市。

第四條地震重點監視防御區分為國家地震重點監視防御區和省地震重點監視防御區。

國家地震重點監視防御區由國務院批準。省地震重點監視防御區由省地震行政主管部門提出意見，報省人民政府批準。

第五條地震重點監視防御區的防震減災工作，實行預防為主、防御與救助相結合的方針。

第六條地震重點監視防御區內的縣級以上人民政府，應當加強對防震減災工作的領導，將防震減災工作納入國民經濟和社會發展規劃、計劃，健全地震監測預報、地震災害預防和地震應急與救援工作體系，及時研究、組織、協調和解決防震減災工作中遇到的重大問題，嚴格履行防震減災管理職責。

地震重點監視防御區內的地震行政主管部門和發展改革、經貿、公安、財政、建設、交通、水利、民政、衛生、國土資源、教育、廣播電視、通訊、氣象、電力等其他有關部門、單位，應當按照各自的職責，明確分工，密切配合，強化責任，抓好落實，共同做好防震減災工作。

第七條地震重點監視防御區內的縣級以上人民政府，應當建立、完善防震減災聯席會議制度和地震工作體制，并建立、健全與防震減災事業發展需要和當地經濟社會發展水平相適應的投入機制，將防震減災工作經費列入同級財政預算，保障防震減災工作的正常開展。

第八條地震重點監視防御區內的縣級以上人民政府及地震行政主管部門和其他有關部門，應當采取下列措施，建立和完善與震情形勢相適應的地震監測設施和技術手段，提高地震監測能力和預報水平：

(一)制定并組織實施地震監測預報方案，強化短期與臨震跟蹤監測措施；

(二)編制地震監測臺網規劃，優化臺網布局，提高臺網密度，消除地震監測弱區和盲區，提高地震實時監控和速報能力；

(三)建立大中城市地下深井觀測網、近海海域地震監測臺網，完善衛星定位觀測系統，形成立體監測體系；

(四)加強地面強震動監測設施建設，提高地震災情速報和評估能力，為抗震救災決策提供依據；

(五)加強核設施、超限高層建筑、特大型橋梁、大型水庫大壩等特定建(構)筑物和生命線工程的強震動觀測與建(構)筑物健康診斷研究，為重大建設工程地震安全和次生災害預報預警提供服務；

(六)完善流動式地震監測手段，根據震情形勢擴大動態監測范圍，加密觀測次數，提高地震短期與臨震跟蹤監測能力；

(七)健全短期與臨震震情跟蹤會商制度，建立適應本地區特征的地震預測判定指標體系；

(八)建立地震預報風險決策機制；

(九)加強地震監測設施與地震觀測環境保護，劃定保護范圍，設置保護標志，落實保護措施。

第九條地震重點監視防御區內的縣級以上人民政府及地震行政主管部門，應當建立和完善地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網，在鄉鎮人民政府和街道辦事處配備防震減災助理員，提高依靠社會力量捕捉地震短期與臨震宏觀異常的能力。

地震重點監視防御區內的縣級以上人民政府，應當建立穩定的群測群防工作隊伍和經費渠道，加強群測群防工作；省地震和財政等部門負責制定社會地震觀測員補助標準。

第十條任何單位和個人觀察到與地震有關的現象，應當及時向所在地的地震行政主管部門報告。地震行政主管部門接到報告后，應當立即派出人員進行勘察并在24小時內鑒別落實。

第十一條地震重點監視防御區內的縣級以上人民政府及地震行政主管部門和其他有關部門，應當加強下列工程性防御措施，提高本地區抗御地震災害的綜合能力：

(一)將地震安全性評價工作依法納入基本建設管理程序。重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，必須在建設項目可行性研究階段進行地震安全性評價，并根據評價結果審定抗震設防要求；

(二)將位于地震動參數0.05g區內的學校、醫院、商場等人員密集場所建設工程的抗震設防要求提高至0.10g以上；

(三)對新建、改建、擴建的建設工程，必須嚴格按照抗震設防要求和抗震設計規范進行設計，嚴格按照抗震設計進行施工，并嚴格監督檢查和竣工驗收，確保建設工程質量；

(四)在城市規劃區域以及占地面積超過10平方千米的企業內，開展地震小區劃工作；

(五)在存在地震活動斷層的城市規劃區域內開展地震活動斷層探測與地震危險性評價，并在規劃建設時采取必要的避讓措施；

(六)對城市和已建成的生命線工程以及大中型企業、存在次生災害源的企業，進行震害預測，并建立震害預測數據庫及其評估系統；

(七)對既有的建(構)筑物進行抗震性能普查和鑒定，并對未采取抗震設防措施或者抗震性能達不到抗震設防要求的建(構)筑物進行加固、改建或者拆除；

(八)組織開展減震、隔震、抗震等新技術研發推廣，鼓勵采用節能、環保、抗震等新型建筑材料，提高建設工程抗震性能；

(九)加強對建設工程抗震設防要求落實情況的監督檢查。

第十二條地震重點監視防御區內的縣級以上人民政府，應當將農村民居的抗震設防納入村鎮建設規劃，組織開展農村民居建筑地震安全試點，推廣試點經驗，全面提高農村民居抗震性能，保障農民的居住環境安全。

地震、建設等部門應當組織設計并推廣使用地震安全農村民居建筑設計與施工圖集，提供抗震技術指導和咨詢服務，培訓建筑工匠，宣傳普及農村民居建筑防震抗震知識。

第十三條地震重點監視防御區內的縣級以上人民政府及地震行政主管部門和其他有關部門，應當采取下列措施，加強地震應急與救援體系建設，提高地震應急與救援能力：

(一)健全地震應急預案體系，建立應急聯動協調機制；

(二)組織、指導機關、學校、企業、社區定期開展地震應急疏散和自救互救演練；

(三)完善地震應急基礎設施，建立地震應急指揮系統及信息傳遞與處置、災情速報、基礎數據庫等輔助決策技術系統；

(四)建設地震現場應急指揮系統，并配置衛星通訊、衛星定位、自備電源、信息實時采集與傳輸設備和越野交通工具等；

(五)組建地震災害緊急救援隊伍和地震應急救援志愿者隊伍，配備救援技術裝備并進行培訓和演練；

(六)在高速鐵路、城市輕軌、樞紐變電站、燃氣站(線)等生命線工程以及可能發生嚴重次生災害的重大建設工程中，設置地震緊急自動處置技術系統；

(七)安排地震應急救援專項資金，建立地震應急物資儲備庫和應急物資儲備與調用機制；

(八)在地震短期與臨震預報的地區，組織落實地震應急儲備專項資金、應急救援設備和專用救生用血、醫療器械、藥品、飲用水、食品等應急必需品；

(九)組織開展鏟車、挖掘機、吊車等大型機械設備調查登記，建立地震應急救援裝備數據庫與緊急征用機制；

(十)完善地震應急監督檢查制度，組織開展地震應急監督檢查。

第十四條地震重點監視防御區內的各級人民政府及地震行政主管部門和其他有關部門，應當充分利用學校操場、體育場館、廣場、公園、綠地等場所，設置地震應急避難場所，配置避難救生設施，規劃地震應急疏散通道，安裝指示引導標志。

地震避難場所、應急疏散通道的產權人，應當保持地震避難場所的完好和疏散通道的暢通。任何單位和個人不得占用地震避難場所和應急疏散通道。

第十五條地震重點監視防御區內的各級人民政府及地震、教育、廣播電視等部門，應當采取下列措施，加強防震減災宣傳教育，增強全社會防震減災意識，提高公眾的防震避震和自救互救能力：

(一)加強防震減災宣傳教育制度建設，推進防震減災宣傳教育的規范化；

(二)建立組織協調機制，充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體在防震減災宣傳教育方面的作用；

(三)繼續推進防震減災宣傳教育進學校活動，將防震減災知識納入中小學課外讀物，加強地震科普示范學校建設；

(四)利用社會資源，加強防震減災科普教育基地建設；

(五)加強社區、企業的防震減災宣傳教育，組織開展防震減災宣傳教育示范社區、示范企業活動；

(六)加強農村防震減災宣傳教育，組織開展防震減災宣傳教育進村入戶活動。

第十六條地震重點監視防御區內的縣級以上人民政府，應當建立地震信息報道和地震事件新聞制度與協調機制，及時與報道地震相關信息，正確處置地震謠傳、誤傳事件，維護社會穩定。

第十七條破壞性地震發生后，地震重點監視防御區內的各級人民政府和有關部門、單位，應當依照《中華人民共和國防震減災法》、《山東省防震減災條例》的規定以及破壞性地震應急預案的要求，依法組織實施地震應急、救援和恢復重建工作。

第十八條地震重點監視防御區內的各級人民政府及地震行政主管部門和其他有關部門，未按照本辦法的規定采取防震減災措施或者有其他、、行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。