城鎮燃氣經營管理條例范文

導語：如何才能寫好一篇城鎮燃氣經營管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據《市人民政府辦公廳關于貫徹落實<城鎮燃氣管理條例>有關工作的通知》（渝辦發[]190號），結合我區城鎮燃氣經營管理工作實際，提出以下實施意見：

一、城鎮燃氣經營實行特許經營

區經信委對市經信委核發的經營許可證進行初審，負責核發區內注冊的鎮燃氣公司經營許可證。區工商分局負責對持有《燃氣經營許可證》生產經營企業辦理工商注冊登記；對已辦理工商注冊登記但未取得《燃氣經營許可證》的生產經營企業，不予辦理企業年檢。區經信委會同有關部門每年對核發許可證的燃氣企業上年度安全生產、經營管理、服務情況進行評估。對未通過評估的企業提出整改意見，責令限期整改，對限期整改后仍未通過復查評估的，依法撤銷其經營許可證。

嚴禁無資質企業從事燃氣經營。任何無資質的企業從事燃氣經營均屬非法經營，必須予以取締?，F已經在轄區范圍內從事燃氣經營的無資質企業，必須在年12月30日前取得資質或由有資質的企業整合；在未取得經營資質前，不得發展新的工業、商業、集體和居民用戶。在年底前未取得許可證且從事城鎮燃氣經營活動的企業，由區經信委按照國務院583號令予以查處。

二、進一步規范燃氣經營供區管理

區經信委要根據全區城鎮燃氣發展規劃、供需現狀等情況，制定燃氣經營供區方案。

（一）現已形成的供區，各燃氣經營企業于年12月底前上報區經信委予以確認批復（含管網布置圖）。沒有管網平面布置圖的（含電子版），應在年年底前補充完善后，報經信委并送所在鎮人民政府、街道辦事處備案。已有管網平面布置圖（含電子版）經區經信委確認批復后，涉及占地或開挖的管線報區規劃局審批后方可實施。電子版應含管網平面布置位置、埋深等內容，并采用獨立坐標系實測。

（二）燃氣經營企業未經批準，不得擅自進入任何鎮街發展新的用戶，擴大供區。對新供區管網建設在實施前，應報區規劃局辦理相關審批手續。經批準的新供區，必須設計管網平面布置圖；其管網平面布置必須服從于所在鎮、街建設規劃，所在鎮人民政府、街道辦事處需在管網平面布置圖簽字同意；經所在鎮人民政府、街道辦事處簽字同意的管網平面布置圖（含電子版）需報區經信委批復，并送所在鎮人民政府、街道辦事處備查。

（三）燃氣經營企業的供區轉讓，需報區經信委批準。

三、進一步嚴格燃氣安裝收費及終端供氣價格標準

城區燃氣安裝費用由初裝費和安裝費組成。場鎮居民安裝燃氣，采取定額包干收費辦法，燃氣安裝收費及終端供氣價格要嚴格按照物價部門文件執行，不得擴大收費范圍或提高收費標準；任何單位和個人不得搭收其他費用或多收費用。燃氣安裝費的收取是燃氣經營企業的經營行為，不得委托所在地鎮人民政府、街道辦事處等單位或其他個人代為辦理。

燃氣經營企業應當與用戶簽訂供用氣合同，明確雙方的權利和義務；應當嚴格履行供用氣合同，在其經營場所醒目位置公示收費項目、標準和依據，向用戶提供及時、良好的服務。各燃氣經營企業要端正服務態度，尊重用戶意見，嚴禁向用戶特別是新開用戶搭售或指定購買某種燃氣器具等商品。

四、科學編制發展規劃

編制區城鎮燃氣發展規劃。區經信委要會同區發展改革委、區規劃局、區建委、區國土房管局等部門，依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃，組織編制區“十二五”城鎮燃氣發展規劃，報區政府批準后組織實施，并報市經信委備案。各城鎮燃氣經營企業要嚴格按照燃氣發展規劃編制本供氣區域的實施計劃。

五、進一步規范工程項目建設管理保護和燃氣設施保護

（一）規范燃氣工程項目審批。我區在進行新區建設、舊城改造、新農村建設時，要按照城鄉規劃和燃氣發展規劃配套建設燃氣設施或者預留燃氣設施建設用地。新建、改動的城鎮燃氣管道、燃氣充裝站及儲配站等燃氣設施建設工程必須符合燃氣發展規劃，并經區經信委審批同意后實施。城鎮燃氣經營者持區經信委審批同意批復辦理規劃、質監、消防等相關手續。對不符合燃氣發展規劃或未經燃氣管理部門審批同意的工程項目，規劃部門不得劃定建設規劃紅線，不得核發選址意見書或建設用地規劃許可證、鄉村建設規劃許可證等。

（二）加強燃氣工程項目質量監督和竣工驗收。城鎮燃氣工程的勘察、設計、施工、監理單位和城鎮燃氣工程所用重要設備、材料必須按照招投標管理規定，通過招投標方式確定中標單位。城鄉建設等相關部門要按照職責分工做好城鎮燃氣工程質量的監督管理，督促燃氣建設施工單位加強工程質量管理。燃氣工程完工后，建設單位應按照工程建設管理規定報區經信委組織竣工驗收，自工程竣工驗收合格之日起15日內將工程竣工驗收資料、工程檔案報送區經信委備案，并將工程檔案移交規劃、城鄉建設檔案管理機構。燃氣工程未經驗收或驗收不合格的不得投入使用。

（三）加強燃氣設施保護。區經信委要會同規劃部門、城鎮燃氣經營者按照國家有關標準和規定，劃定燃氣設施保護范圍，并向社會公布。區經信委及規劃、消防、安監等部門要加強對燃氣設施保護范圍的監督管理，按《條例》規定嚴肅查處有關違規行為。新建、擴建、改建工程不得影響燃氣設施安全。

六、建立燃氣安全管理及應急體系

（一）區經信委要會同消防、安監等有關部門制訂燃氣安全事故應急處置預案，建立燃氣事故統計分析制度，不定期通報事故處理結果。

（二）城鎮燃氣經營者的安全生產實行主要負責人責任制。各城鎮燃氣經營企業要建立健全安全生產責任制度，編制完善各類燃氣事故搶險救災及應急處置預案，組建搶險隊伍，配備必要的搶險裝備、器材，并定期組織聯合演練。同時，要按照國家有關工程建設標準和安全生產管理規定，設置燃氣設施保護裝置和安全警示標志。城鎮燃氣企業要采用先進燃氣管網監測技術、設備，加強燃氣管網設施運行的安全檢測，確保管網設施安全、平穩運行。

（三）建立健全燃氣應急儲備制度，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力。區經信委要會同有關部門分別編制燃氣應急預案，報區政府批準后實施。

七、進一步加強燃氣管理行政執法

（一）區規劃局在編制城市規劃、調整規劃或批準建設工程項目時，應按國務院《石油天然氣管道保護條例》（國務院313號令）和《城鎮燃氣管理條例》（國務院令第583號）相關規定，征求區經信委和燃氣經營企業意見，滿足已經形成的燃氣管網平面布置的安全等相關要求；同時，應標明建設工程界內地下燃氣管網位置。建設單位應按相關規范要求，保障建設工程界內燃氣設施的安全。

（二）任何單位和個人在進行可能危及燃氣設施安全的施工作業時，應提前通知燃氣經營企業，共同商定作業方案、安全防范措施，燃氣經營企業應派人到現場監護，配合施工建設單位進行安全作業；施工建設造成的燃氣管道等設備設施的損壞、造成的燃氣放空和泄漏等直接損失或其他賠償，全部由施工建設單位負責。

（三）燃氣經營單位進行安全檢查、進戶抄表等，必須佩帶標志和證件，依法開展工作，用戶應予以配合。

（四）區經信委要履行行政執法職能，組建專門執法隊伍，保障燃氣經營企業和用戶的合法權益。

八、進一步規范城鎮燃氣企業經營管理行為

（一）規范城鎮燃氣企業客戶服務行為。區經信委要指導燃氣經營企業制定《城鎮燃氣企業客戶服務管理規范》，建立健全客戶服務管理組織體系、客戶服務基本管理制度，規范驗收通氣、收費、入戶安檢、抄表、維修等服務人員的工作流程。

（二）依法查處與整治違法經營城鎮燃氣行為。對未取得城鎮燃氣經營許可證而從事城鎮燃氣經營的公司或分公司，按照國務院《城鎮燃氣管理條例》規定，區經信委會同工商、安監等部門聯合整治，依法查處。

（三）規范城鎮燃氣經營收費行為。進一步規范企業安裝、服務等收費行為，杜絕擅自設立收費項目、提高收費標準。

（四）開展燃氣安全宣傳活動。區經信委要組織本區域內城鎮燃氣企業，充分利用各種媒體，印制燃氣安全手冊，廣泛宣傳燃氣安全常識、燃氣事故案例、法律法規標準等，普及燃氣安全知識。

篇2

企業經理××××年年度工作述職報告

集團公司董事會：

××××年是xx公司在沿襲近××年的國營企業體制后，按照現代企業制度，經過重大調整、變革，在全新體制下運行的第一年，我有幸親歷并蒙董事會信任，受聘為集團公司副總經理兼xx分公司經理職務，現就一年來的履職情況報告如下：

一、及時調整、轉變觀念，適應新體制下企業經營管理的需要

×、當好“配角”、演好“主角”。作為集團公司副總經理，當好總經理助手，嚴格按照管理程序，履行好分管工作職責，協助總經理經營管理的正確決策，就分管工作向總經理負責。作為xx分公司經理，嚴格按照授權經營管理范圍，帶領分公司領導班子和員工隊伍，圍繞集團公司下達的年度工作目標和企業發展的需要，開展卓有成效的經營管理工作，向總經理負責。

×、加強自身建設，樹立“以德治企”的管理思想。作為企業管理者，努力革除長期以來在國營企業體制下的“官本位”思想，把自己從企業“領導”的定位中解脫出來，以企業“經理人”向出資人負責的積極態度，加強自身素質建設，培養正確的價值觀、人生觀，以積極、健康、飽含熱情的工作態度管好班子、帶好隊伍。

二、以人為本，致力培育團結、和諧、高素質的經營管理工作團隊

×、“人”是企業發展的第一要素，員工素質的高低決定企業管理和發展水平。按照創建學習型社會的要求，結合企業經營管理需要，積極倡導建設學習型單位，采取“請進來、走出去”、“老帶新、先帶后”等多種形式的學習教育培訓方法，基本實現全員計算機持證、技術崗位全員持證，良好的學習氛圍帶動了員工的學習熱情，一批基礎好、具備一定專業水平的員工分別取得和晉升了技術職稱和職業技術等級，企業整體文化業務素質得到全面提升。

×、堅持“以行導之，以情動之，以德為之”的管理原則，不斷提升自身及班子的標竿作用，在企業建立正確的人際工作關系和處事方法，有效的化解工作矛盾，培育團結、和諧的工作氛圍，純潔員工隊伍思想，增強企業凝聚力。

三、創新、務實，構建適應企業經營管理需要的新機制

×、按照“簡捷、高效、適用”的原則，科學設置管理層次和職能，建立“事業部制”的中層管理機構，完善班組逐級責任管理建制，明確各自的分工和職責，強化部門職能作用。

×、采取組織考察、群眾推薦、員工自薦相結合的方式，以“上者為閑，能者居中，工者局下，智者在側”的管理經典，重視人才發揮能人作用，選拔企業中層管理人員，提升了管理人員的綜合素質。根據工作需要設置部門崗位(職務)職數，對每一個崗位(職務)都制定了相應的崗位條件、工作標準和工作要求，基本完善了部門負責人、班組長、職工在新體制下的“雙向選擇”聘(任)用機制，簽定了期限為一年的職工上崗協議書和職務聘任書，月度、年終考核，優勝劣汰。

×、完善了考核辦法及薪酬制度，根據全年的目標任務層層分解、人人細化，按照“多勞多得、按勞取酬”的原則，制定合理的薪酬分配方案，按照技術含量、勞逸程度、責任大小、工作貢獻適當拉開崗位(職務)分配差距，績效工資細化考核到每一個崗位。同時完善考核體系，加大考核力度，獎勤罰懶，激發企業內在活力，調動職工工作積極性。

四、目標明確，企業各項工作全面協調發展

×、加快儲配站工程建設步伐，積極主動的準備前期工作，按照政府的統一安排部署，目前完成了土地征用，消防道路的修建及其各項評估報告和比選工作和燃氣管道的鋪設，工程即將進入實質性工作，力爭在今年×月底全面竣工。

×、增強企業安全管理系統投入，培育企業預警機制，加大安全檢查力度。今年企業投入資金建立了GIS管網地理信息系統，形成了完整的xx地下管網數據庫，便于科學評估運行管網的使用年限及管網結構，為管網安全運行提供了有力的數據支撐;增添了的加臭裝置及遠程監控系統，增強了安全管理的規范化和科學化;配合氣象部門對天然氣運行場所和公司公共場所進行了防雷設施的專項檢測安裝，保證了設施設備的安全性;組織開展首次安全應急預案演練活動，檢驗和培養員工隊伍安全意識和應急搶險救援能力。作為集團公司安全工作分管負責人，組織進行了專項安全檢查和隱患集中整治工作，對各集團公司下屬的場站、施工作業現場進行安全監察管理，并組織開展安全宣傳日活動，提高市民的安全意識，杜絕安全事故，確保公交營運、供水、供氣安全。

×、加速企業標準化、正規化建設，提高市場競爭能力。公司多年來一直沒有相應的獨立的設計和安裝企業資質，今年根據國家現行有關規定，積極申報完善企業工程安裝資質，并按照《特種設備監察條例》的要求，一方面對公司在用特種設備辦理和完善注冊登記手續，使其合法化。組織職工參加技術監督部門舉辦的特殊崗位操作管理人員培訓班，使參與特種設備管理和操作的員工取得設備操作許可證，為公司今后的可持續發展奠定了基礎。

×、加強供氣區域管理，調整發展思路，規范農村燃氣安裝工程。為規范燃氣市場秩序，保障人民生命財產和公共安全，明確燃氣供應范圍，按照**省建設廳《關于城鎮燃氣企業管理的指導意見》(*建發〔××××〕×××號)文件精神，以及《**省燃氣管理條例》規定，公司根據現已建成的燃氣管網敷設現狀和城市燃氣發展規劃，特申請××個鄉鎮的供氣區域，保障了公司的合法利益。對年內出現的供氣區域內其它安裝單位安裝天然氣一事，堅決的予以制止，發現情況的同時及時匯報并采取相應辦法，***村等，都得到了圓滿的解決。

×、圍繞集團公司下達的工作目標任務,轉變思想觀念，改進工作作風，全司干部職工同心協力、創新實干、扎實工作，圓滿地完成了全年的工作任務，取得了較好的社會效益和企業經濟效益。截止××××年底安全供氣××××萬m×,完成年度責任目標的×××.×%，同比增長×.×%;經營總收入××××萬元，完成年度責任目標的×××.×%，同比增長××.××%;實現經營利潤×××萬元，完成年度責任目標的×××.×%，同比增長××.××%;供氣輸差率×.××%，比年度責任目標下降×.××個百分點，較去年下降×.××個百分點;新增天然氣用戶××××戶，較去年增加×××戶。

五、存在的問題和今后努力方向

×、進一步理順企業外部關系，努力營造滿足企業經營發展需要的良好外部環境。

篇3

羅書權2010年6月25日從重慶市綦江縣財政局長任上履新云陽，分管該縣工業經濟。他稱上任伊始就十分重視工業經濟要素的保障，其中包括天然氣。

但“百密一疏”。10月13日，針對重慶眾源天然氣有限公司非法經營這一信息，他對時代周報記者連呼“不知情”。

此前的9月9日，重慶云陽縣工商局已對重慶眾源公司發出整改通知書，稱該公司“無燃氣經營許可證供氣，構成了無照經營行為”。

重慶眾源2008年12月17日登記成立，隨即在位于三峽庫區的云陽縣江口鎮、高陽鎮、南溪鎮三地開始經營民用天然氣項目，但至今尚未按規定在重慶市經信委取得“燃氣經營許可證”。

“非法經營”

重慶眾源公司的《營業執照》上標明的經營范圍為：燃氣器具、五金交電、建材（除油漆）、燈飾銷售；水力發電（國家法律、法規禁止經營的不得經營；國家法律、法規規定應經審批而未獲審批前不得經營）。

事實上，這是一家云陽縣境內以發展民用天然氣銷售及經營管理的專業化公司。但以上執照經營范圍里并無天然氣經營?！皢尉瓦@一項，其行為屬于超范圍經營。”云陽縣工商局企業注冊登記科負責人表示。

據《城鎮燃氣管理條例》規定，我國城鎮天然氣經營實行許可證制度，從事城鎮天然氣經營活動的企業須取得天然氣經營許可證，憑該許可證完善工商注冊登記手續后，方可開展城鎮天然氣經營活動。

云陽縣經信委環資科提供的信息稱，2011年2月重慶市經信委才授予重慶眾源公司城鎮天然氣經營資格，目前眾源公司正在向其申請辦理“燃氣經營許可證”。

重慶市經信委環資處亦向時代周報確認，至今他們還尚未向重慶眾源公司核發“燃氣經營許可證”。

“燃氣經營許可前置于工商登記，工商登記前置于稅務登記?！痹脐柨h工商局企業注冊登記科負責人說，目前眾源公司燃氣經營許可證辦不下來，工商部門就無法為其變更工商登記。

上述負責人說對眾源公司無照經營行為早就注意到了，但考慮到是縣里的招商項目，直到2011年9月9日才向眾源發出“責令改正通知書”。

重慶眾源公司總投資已達2000多萬元，在以上三鎮鋪設的天然氣管道共計80多公里。據云陽縣審計局的審計報告，2009-2010年，該公司收入共計1400萬余元。

云陽縣工商局企業注冊登記科負責人坦承，眾源公司的無照經營行為，已構成了長達兩年多的非法經營。重慶律師張志軍指出，眾源公司這種行為觸犯了《刑法》第225條的規定，構成非法經營罪，應追究公司直接責任人的法律責任。

10月13日下午，時代周報記者奔赴云陽江口鎮重慶眾源公司，要求就非法經營一事采訪公司董事長劉明玉，他避而不見。最后，一位自稱該公司辦公室主任、新聞發言人的中年男人出面受訪，堅稱“眾源公司是合法企業，所有證照齊全”，但他以“涉及商業機密”為由拒絕向記者出示“燃氣經營許可證”和工商執照。

眾源公司非法經營震驚了云陽縣副縣長羅書權。他直言去年6月他才接管全縣工業，對眾源公司的天然氣經營的資質、證照問題“確實不知情”。

“這是一個嚴重的問題，涉及到庫區數萬人的安全用氣?！绷_書權10月13日下午已責令當地經信委和工商部門即刻啟動對重慶眾源天然氣經營資質、證照的核查。

股東自曝“原罪”

2008年，重慶眾源公司進入重慶云陽燃氣市場。然而，據眾源公司股東晏清、李昌純講述：該公司從發起到成立，每一步都造假而充滿“原罪”。

李昌純和劉明玉既是云陽老鄉亦是戰友。2002年，兩人都從石油公司買斷工齡下海，和另一位同鄉晏清到四川渠縣幫別人組建經營了一家天然氣公司。后發現城鎮燃氣行業效益好、發展空間大，三人遂決定也搞個公司經營天然氣。

但天然氣屬特種行業，必須有相應資質的企業才能經營。劉明玉找到他的老戰友―重慶科銳建設有限公司董事長向貴權幫忙―重慶科銳注冊資金2000萬，擁有天然氣開發及技術咨詢服務的資質。

經過協商，雙方決定在重慶云陽縣組建天然氣公司，并約定劉明玉、李昌純、晏清各出10萬作前期費用（劉明玉實際出資5萬），科銳出資質。

2008年9月，云陽縣政府以招商名義，與重慶科銳公司簽訂投資協議：由重慶科銳取得該縣南溪、江口、高陽三鎮天然氣經營權。隨后的12月17日，重慶科銳以全額出資的名義在當地工商部門注冊成立重慶眾源天然氣公司，注冊資金300萬元。

重慶科銳只是形式上的出資人，實際出資仍需劉明玉、李昌純、晏清等人籌集。當時籌資實在困難，劉明玉等人只得委托一家中介公司代辦工商注冊，虛假出資300萬元。

完成注冊后，眾源公司再通過虛開3張建筑業統一發票，列支工程款212萬，以實現抽逃出資。股東李昌純透露，該行為后被云陽縣審計局審計發現，處以了5萬元罰款。

2009年4月2日，云陽縣政府、重慶科銳、眾源公司三方簽訂補充協議，明確重慶科銳的天然氣經營權等權利和義務由眾源承接，并特別約定眾源“不得轉讓所有權和股份”。

而早在此前的2009年3月30日，重慶科銳已將眾源公司的股權全部轉讓給劉明玉、李昌純、晏清等6個自然人，重慶科銳退出眾源。

隨后，劉明玉等人到工商部門對眾源公司進行變更登記時，云陽縣工商局竟陷入左右為難的境地。

云陽縣工商局2009年4月7日向縣政府提交書面報告稱，眾源是依據《公司法》設立的獨立的企業法人，其不僅享有法人財產權，而且可以依法進行股權轉讓；《市政公用事業特許經營管理辦法》等相關法律、法規、規章和規范性文件亦未對獲得特許經營權的企業的投資主體或股東的變更進行限定。

“若我局核準登記，一旦產生法律糾紛，勢必形成不必要的法律后果，從而嚴重影響我縣的經濟社會秩序；但如果不核準，顯然屬于行政不作為?！眻蟾嬲f。

2009年4月11日，云陽縣原縣長滕英明批示提交縣長碰頭會議定，4月13日縣長碰頭會決定由工商局變更登記。4月14日工商局準予變更。

云陽縣政府特意作出的約定，就這樣被自己否定。至此，短短4個月，眾源從重慶科銳處成功倒手，騰挪到了劉明玉6人名下，代價是劉明玉等人支付重慶科銳140萬元。

然而，這筆資金并未如約按期支付，這也導致重慶科銳與劉明玉等人的關系破裂。股東晏清、李昌純均透露，當眾源在重慶市經信委、中石油西南油氣田分公司辦理天然氣經營權、用氣指標的過戶手續時，劉明玉曾私刻、使用“重慶科銳建設有限公司”假章。

重慶科銳董事長向貴權10月17日向時代周報確認了以上“假章”事實，并稱將保留追訴權利。

“綁架”政府？

重慶眾源在云陽的燃氣項目概算總投資3000萬元左右。據時代周報調查，盡管涉嫌非法經營，但除了工商這次發出整改通知書外，此前尚無任何部門前去查處過重慶眾源。

重慶市經信委在授予重慶眾源公司城鎮天然氣經營資格時劃定的供氣區域為云陽縣高陽、南溪、江口三鎮。但據時代周報調查，該企業目前正在將供氣業務向該縣路陽鎮擴張，這在特許經營中屬于典型“越界”行為。

“作為監管部門，云陽縣經信委卻聽之任之?！惫蓶|晏清表示，一年多來，就眾源公司的眾多問題，多名股東在不同場合用不同方式，提供具體線索，向當地政府部門多次反映和舉報，可是所有的投訴都石沉大海。

股東們稱，他們敢于自曝公司黑幕，在于董事長劉明玉的“獨斷專行”―“公司的大小事務，均由他隨意確定”。

他們指出，眾源公司成立以來，至今只召開了一次股東大會，無一份經全體股東一致認可的公司章程，亦未形成任何具有法律效力的決議；經營行為極度混亂，沒有基本的財務管理制度和運行機制。

他們更是直指董事長劉明玉涉嫌巨額職務侵占，“在這個暴利行業，我們三位股東兩年來未獲得任何股權分紅和工資收入，公司已完全淪入劉明玉掌控”。

2011年1月24日起，云陽縣審計局就開始對重慶眾源開始2009―2010年度的經營收支情況進行審計。發現該公司賬目繁亂，僅收集整理發票、手工錄入電腦，10名審計人員就整整耗時3個多月，涉及收入支出資金5164萬元，其中3700萬流出資金中，李昌純等人提出的爭議資金就達2500萬元。

審計還發現重慶眾源存在大量賬外運行資金。云陽縣審計局的審計報告顯示，2010年6月至2011年1月，劉明玉曾將眾源公司資金共計219萬余元轉入個人賬戶，其中手段包括：在公司收入中少計天然氣開戶費私存；以發放工資、支付人工費等名義轉出公司資金至個人賬戶；熱水器銷售款不納入公司法定賬目核算而轉入私人賬戶等。

為此，李昌純、晏清、王方卿三人去年10月就劉明玉侵占抽逃公司資金，向云陽縣紀檢、公安部門進行了舉報，至今無果?！肮矙C關曾準備立案，但在縣領導干預下放棄了。”李昌純稱。

云陽副縣長羅書權確認此事稱：“為什么不立案？我們的考慮是，眾源公司在幾個片區已供氣，涉及幾千戶城鎮居民的安全用氣問題?！痹谒磥?，天然氣行業關乎民生和穩定，是民生、經濟問題，甚至是政治問題。

當地觀察人士認為，這實際是對非法經營的眾源公司的縱容，“這家公司‘綁架’了當地政府?！?/p>

讓當地百姓擔憂的是，重慶眾源的“非法經營”掩藏著安全隱患。據時代周報調查，該公司的天然氣高壓管線，從云陽江口鎮穿城而過，長達兩公里，按規定這屬于嚴重違規，是被禁止的。當地居民反映，這讓全鎮四五萬居民像坐在火藥桶上，整天提心吊膽。

篇4

關鍵詞：外商直接投資；國際收支；資本回流

文章編號：1003-4625(2009)12-0076-06

中圖分類號：F832.6

文獻標識碼：A

一、引言

總書記在黨的十七大報告中提出：“創新利用外資方式，優化利用外資結構，發揮利用外資在推動自主創新、產業升級、區域協調發展等方面的積極作用?！焙倳涍@一重要論述為今后我國利用外資政策指明了方向，也對更好地利用外商直接投資(FDI)提出了新的要求。這要求我們落實科學發展觀，科學合理地利用好外資。我國現已成為全球最大的外資流入國，資金從短缺到充裕，從市場流動性不足到流動性相對過剩，利用外商直接投資實際已經進入增速放慢的理性增長期。本文從外匯管理視角，以河南省外商直接投資為實證，客觀審視和理性分析了我國利用外商直接投資狀況，提出了完善外商直接投資管理及外匯管理等方面的政策性建議。

二、利用外商直接投資與我國經濟發展

(一)利用外商直接投資的實際狀況

改革開放30年來，我國利用外商直接投資取得了重大成就，外商投資企業日益增多，從1979年起步時的少數幾家、實際利用外資83萬美元，猛增到2008年底的659800家，實際利用外商直接投資8526億美元。據聯合國《2008年全球投資報告》稱，中國連續17年保持發展中國家吸引外資第一的位置。外商直接投資促進了企業的技術改造，提高了企業的科技水平，彌補了我國現代化建設中的資金不足問題，增強了我國的整體經濟實力和綜合國力。

在國際金融危機的影響下，發達國家加快“去杠桿化”進程，導致資本回流，使我國的外商直接投資增速明顯放緩。按照國際收支統計口徑，2008年，我國外商直接投資流入1609億美元，同比增長8％，增幅較上年下降65％；直接投資凈流入1478億美元，同比增長7％，增幅較上年下降70％。可見，2008年以來發生的金融危機，雖然使我國利用外資受到一定影響，外商直接投資流入增幅有所下降，但是也沒有改變外商直接投資流入我國增長的總體趨勢。

(二)外商直接投資的經濟效應分析

外商直接投資的擴大和外資企業的發展為我國經濟發展帶來了巨大的變化，在資本形成、技術進步和促進競爭等方面對經濟增長產生了深遠影響，為我們帶來了資本、技術和先進的管理經驗與全新的商業模式，創造或放大了就業、稅收、出口，成為推動生產率增長的主要動力，其正效應十分突出。具體表現在：

1　促進經濟增長。從上世紀80年代到2008年，外商直接投資占GDP的比例，從零增加到現在的5％形成飛躍式增長。如圖1，改革開放以來外商直接投資對我國經濟發展的巨大貢獻，外商直接投資與GDP的運行軌跡基本一致的態勢，充分證明外商直接投資對我國經濟增長的積極貢獻。

2　促進外貿進出口增長。外商直接投資極大地促進了我國對外貿易規模的擴張和出口商品結構升級，促進了我國進出口總額(TEI)的快速增長。在外商直接投資的快速增長下，2008年我國TEI達到2.8萬億美元。如圖2所示，外商直接投資與TEI的運行軌跡基本一致的態勢，充分證明了外商直接投資對我國對外貿易的積極貢獻。

3　引進先進技術與經營管理理念，增加國家稅收和就業機會。外商投資企業通過設備引進，技術轉讓帶來了新技術，更大的貢獻是使得全民競爭意識得到潛移默化的提升。據統計，外商投資企業發明專利擁有量所占比重由2000年的6.7％增長到2006年的17.1％，外資企業已經成為我國技術進步的重要推動力量。優惠的稅收政策，使外商得到較多實惠，實現了政企雙贏。外商投資企業稅收占我國工商稅收的比重逐年上升，從1992年的4.25％上升到2007年的19.01％。外資企業吸收的勞動力數量也逐年增加，由1985年的6萬人增加到2007年的1583萬人。外資企業對同期全國城鎮就業新增數的貢獻率達到9.5％，緩解了城鎮就業壓力。

(三)外商直接投資與我國經濟增長的相關分析

1　經濟增長理論分析

宏觀經濟學認為經濟增長的源泉可歸結為勞動、資本的增長以及技術進步。目前較為主流的經濟增長模型哈羅德一多馬經濟增長模型、丹尼森經濟增長理論以及新古典經濟增長等模型得出一個結論：資本的快速積累(外資流入)是一國經濟增長的主要原因。

資本對經濟增長中的促進作用在我國也得到了印證。國家信息中心資料顯示：1978-2007年中國經濟平均年增長9.3％，其中資本積累貢獻率為59％，勞動力總量擴張作用為9％，全要素生產率貢獻率為32％。也就是說，資本積累、勞動力總量擴張和全要素生產率分別推動經濟增長5.5％、0.8％和3％。研究表明：存量每增加1％的外商投資，帶來0.176％的GDP增長，流量每增加1％的外商投資，帶來0.115％的GDP增長，而且外商直接投資和經濟增長之間存在雙向因果關系?？梢姡Y本的快速積累(外資流入)是中國經濟增長的主要動因之一。

2　兩缺口模型分析

錢納里等人提出的兩缺口模型是目前經濟學界用來分析利用外資的最典型的宏觀模型。該模型結論是：當發展中國家出現國內資源供給不足以滿足經濟增長所需的資源數量時，利用外部資源是彌補資源供求缺口的主要途徑(黃亞鈞，2000)。

在開放經濟條件下，國民收入核算體系歸納出的基本恒等關系為：

總收入：Y=C+S+T+M

總支出：Y=C+I+G+X

(C-消費，S-儲蓄，I-投資，G-政府購買，M-進口，X-出口，T-稅收。)

假如政府收支相抵(T=G)，那么：S+M=I+X

整理后：I-S=M-X

I-S為儲蓄缺口，M-X為外匯缺口，只有當兩缺口相等時，國民經濟才能均衡發展。假如等式左端出現了I>S，即國內投資大于儲蓄，就出現了缺口，為了維持均衡，就需通過增加進口，利用外匯收入來彌補。

該模型在理論上強調了利用外部資源對發展中國家的必要性。

應用SPSS統計分析軟件對我國1986-2002年度的實際利用外資增長率和GDP增長率進行回歸分析(倪加勛，1998)，利用外資對GDP增長的貢獻度平均為16.57％，即在9.14％的年平均經濟增長的速度中，有1.66％是實際利用外資增長的拉動效果。假如沒有利用外資增長的拉動，1986年以來我國平均經濟增長速度只能達到7.6％。

可以看出：無論從總量上還是從增長率的角度考慮，改革開放以來，我國利用外資對經濟整體發展起到了重要作用。

三、外匯管理與外商直接投資

改革開放以來，我國外匯管理制度與時俱進，不斷改革，在經常項目、資本項目、外匯市場等方面對外商直接投資起著積極的影響，極大地促進了外商直接投資和我國涉外經濟的發展。

(一)我國外商直接投資外匯管理政策的演變

我國外商直接投資外匯管理政策是伴隨著外匯管理體制改革進程而不斷調整變化的，呈現出階段性、循序性、審慎性特征，大體可以劃分為三個階段。

1　雙軌制階段：1978-1993年。

這一階段，我國對利用外商直接投資的外匯管理有了突破性的進展。1980年《外匯管理暫行條例》出臺，我國開始嘗試外匯資源有計劃配置，外商直接投資外匯管理政策體現為“寬進嚴出、獎出限入”，為外商直接投資的流人大開方便之門。這一階段的特點：外資管理政策粗略，缺乏可操作性。對外資企業實行了“兩免三減”政策、外貿進出口自營權、報關權等比國內企業多得多的“超國民待遇”優惠政策。

2　市場體制建立階段：1994-2001年

這一階段的標志是1993年《外匯管理條例》的實施，結匯、售匯、付匯等等一系列外匯管理政策的實行，把外商投資企業外匯買賣納入銀行結售匯體系，初步確立了市場配置外匯資源的基礎地位。這一階段對外資優惠政策尚未發生根本性變化，但逐步與國際慣例特別是WTO的規則接軌，單純依靠優惠政策來吸引外資的傾向有所緩和。

3　市場體制進一步完善階段：2002年至今

這一階段以2008年國務院實施新修訂的《外匯管理條例》外匯管理改革為里程碑。進入2I世紀，我國主動適應加入世貿組織這一融入經濟全球化的挑戰，實施貿易投資便利化，外匯管理從“寬進嚴出”向均衡管理轉變，使外商直接投資外匯管理政策體現“意愿”的特點，利用外商直接投資的政策日臻成熟和完善。

(二)我國外商直接投資外匯管理政策的績效評價

實踐證明，30年來，我國的外匯管理政策對外商直接投資管理卓有成效，極大地促進了外商投資企業的發展，跨境資金流動顯著增加，外匯儲備突破2萬億美元，使我國根本擺脫了外匯短缺的局面；外匯管理由直接管理為主轉變為間接調控為主，從事前審批為主向事后監督為主轉變，實現了運用符合市場經濟運行規律的經濟、法律和技術手段實現管理目的。但在全球性金融危機和金融市場的激烈動蕩中，外匯管理也存在一些不足：

1　過度的吸引外商直接投資政策，不利于人民幣匯率穩定。在長期“寬進嚴出”的外匯管理政策激勵下，外商直接投資的大量流入影響我國的國際收支平衡，在一定程度上沖擊著人民幣幣值穩定。同時，巨額的外商直接投資增添了“剪羊毛”的憂慮。自2008年11月至2009年2月，我國實際利用外資連續四個月出現下降，外資撤離現象時有發生，“剪羊毛”的憂慮已不是杞人憂天。

2　外商直接投資外匯管理政策績效并不完全取決于自身。從序次來看，外商直接投資業務經商務、工商等有關主管部門批準后，才到外匯管理部門辦理登記。因而，外匯管理部門屬下游管理部門，主要是配合相關產業發展發揮作用，具有“從屬性”特點。受后置性外匯管理和地方招商引資政績考核體制等多重影響，外商直接投資業務對外匯管理具有倒逼機制，外商直接投資外匯管理政策績效并不完全取決于自身。

總而言之，外匯管理政策積極配合我國整體戰略需要，根據形勢不斷進行調整。在我國外匯資源相對短缺時代，外匯管理政策鼓勵外資流入；隨著形勢的變化，外匯資源由短缺變為充裕，外匯管理政策在不斷簡化手續，提高服務效率和質量，便利投資活動，有效提高利用外商直接投資水平。

四、利用外商直接投資中存在的問題

外商直接投資對我國經濟發展起到了極大的促進作用。但資本的本性是追逐利潤，外商投資也絕非免費的午餐。外商投資像一把“雙刃劍”，外商資本的大量涌入，在促進經濟增長、提高管理水平的同時，也存在著諸多隱憂。

(一)外商投資形成新的壟斷

外資通過并購控股等方式對我國的某些行業構成了事實上的壟斷。在我國已開放的產業中，每個產業排名前5位的企業幾乎都由外資控制：中國28個主要產業中，外資在21個產業中擁有多數資產控制權。外商企業憑借其資金實力和豐富的經營經驗，實現對我國能源市場的有效控制，進而通過左右我國能源價格，獲得高額壟斷利潤。如河南省安陽市共有外商投資企業67家，涉及能源行業的企業有10家，這10家外資能源企業全部于2006年至2008年注冊成立。在短短不到3年時間內，外資已經占據了河南省安陽市能源行業21％的經營規模。其中香港華潤燃氣有限公司以折合1.8億元人民幣的現匯并購原河南東方能源有限公司，沒立安陽華潤燃氣有限公司。外商要求的條件之一就是獲得全市管道燃氣30年獨家經營權。又如，近年來，外資積極介入以鋁礬土、銀鉛礦為主的河南礦產資源開發，對這兩類資源的占有開發已占據控制地位，有兩家外商出資2億美元的絕對市場控制和壟斷占河南省儲量五成以上的三門峽鋁礬土基礎性原礦資源；又有外商出資6200萬美元絕對控股河南省洛陽儲藏量豐富的銀鉛鋅礦藏，并對高品位的地礦進行了大規模的整合圈占。

(二)外商并購國有企業使得國有資產流失現象嚴重

國有企業資產高值低估甚至不估：一是中方往往只按賬面凈值折算入股，或只評有形資產不評無形資產，造成國有資產大量流失。如河南省漯河市雙匯集團國有股權在2006年以人民幣20.1億元的價格轉讓給外商時，遠低于市場60億元的轉讓預期。主要是在轉讓時，未將原國有企業擁有的技術含量相對較高的勞動力價值以及商標、專利和商譽等無形資產價值記入企業總價值之中，其中僅雙匯商標評估2006年度價格達106億元人民幣，從而導致這一部分國有資產流失。二是中方注入合資企業資產價值評估存在一定偏差，對資源的稀缺性帶來的增值考慮不足。河南省鶴壁市A公司是擁有河南省重點國有煤礦礦井的煤礦，在出讓股權時，固定資產、30年采礦權、延探區探礦權，年生產150萬噸優質煤炭的礦井等僅作價4.7億元人民幣，這是對煤炭行業的發展趨勢預測存在較大偏差，沒考慮煤炭資源的稀缺、不可再生等增值因素所致。三是民族品牌逐漸喪失。外資并購我國一些民族品牌，通過“雪藏”等多種方式變相打擊了民族品牌。如曾經的“美加凈”、“活力28”等耳熟能詳的國產優質品牌在外資并購中逐漸淡出人們的視野。

(三)外資企業利用關聯公司獲取豐厚的利潤，轉移利潤偷漏稅現象較為嚴重

一些外商投資企業利用企業關聯關系，通過轉移定價，轉移利潤進行避稅造成企業虛虧實盈的局面。主要原因是現存的對外商投資企業的一些優惠減免稅、退稅政策，促使外企充分利用這些政策進行避稅，最大限度的享有超額利潤。如鶴壁市A公司成立以來年年分紅，已累計匯出1358萬美元紅利，

外資年平均利潤率高達22％；如河南省鶴壁市B公司于2007年末成立，年平均利潤率也達到13％。這兩家合資公司成立以來每年均進行現金分紅，分紅年利潤率顯著高于行業平均水平。又如河南省漯河聯邦化學與漯河化工包裝是同一股東下規模相當的關聯公司，經營范圍基本相同，但二者2008年度可供分配的利潤前者為1.9億元，后者為4000萬元，相差懸殊。主要是漯河聯邦化學享受減免政策，而漯河化工包裝減免政策則已享受完畢，大股東采取移花接木、偷梁換柱的形式逃稅轉移利潤。

(四)替代性外商資本的流入，沒有真正顯現利用外資直接投資的實際效果

從河南省個別地區利用外資的情況來看，外商直接投資的引進并沒有帶動科技創新質的飛躍。一是外資參股企業中方股東引資目的不明確，外資參股未明顯提升企業經營管理水平。外方股東以利潤最大化為主要經營目標，對提升合資企業經營管理水平無直接動力。以河南省鶴壁市A公司為例，公司合資合同上標明引資目的為技術改造，但外資投入后該企業并未開展重大技術改造項目。外匯局在對其資本金結匯進行專項檢查時發現其資本金結匯后用于支付職工工資、進行人民幣理財等用途。二是如香港某企業與地方政府達成協議，通過注資1062萬美元將河南省周口等四個縣市的國有自來水公司并購或控股，造成中方失去對自來水供應的定價權和管理權，而外資企業并沒有對企業投資改造，而是仍利用原有國有企業設備進行生產，沒有真正顯現利用外資直接投資的實際效果，對此當地居民和企業反映強烈。

(五)虛假外資和引資質量不高，重復引進現象嚴重

表現在：地方政府存在短期行為，缺乏長期總體規劃，熱衷于見效快的項目，片面追求數量，不計能源及環境成本招商，引資惡性競爭等。還存在著重復引進的現象，如多晶硅產業規模在幾年之內擴張千倍的異常現象背后，外資也在一定程度上起著推波助瀾的作用。

巨大的政策差別造成假外資的泛濫和外商投資的效益短期化、投資的技術含量不高；資源配置的低效，帶來的技術外溢作用不夠突出，影響了經濟發展的可持續性。在河南省引進的外資中，來自港澳臺地區的資金占66.3％，中小資本居多，技術設備多為適用技術，技術含量高的國際大項目不多。“市場換技術”的發展戰略并未取得預期的效果，反而導致我國企業對國外技術產生一定的依賴性，形成了“引進――落后――再引進”的惡性循環。河南省自實行外商投資企業外匯登記以來，轄內共登記注冊9800家外商投資企業，現仍存在的僅有1802家，引資質量不容樂觀。

(六)外商投資的過度開發有導致后續區域經濟結構惡化的可能性

外商對資源型的開發，具有掠奪性，對礦產資源的過度開采，對當地的水源、植被的破壞是長期難以復原的，對地方經濟的長遠發展和社會危害巨大。河南省洛陽法恩德礦業有限公司在開采過程中對環境的影響考慮甚微，而該公司累計獲得凈利潤近10億元，而累計上繳所得稅僅為4146萬元，這對地方的貢獻是微不足道的。這種借助國外資本對資源進行集中開發，雖可以一時拉動當地經濟并獲得短期利稅，但沒有考慮外資在大規模的開發過程中對當地經濟的結構優化、地區的長遠發展和社會效益的貢獻度非常小的事實，更沒有考慮對當地環境的破壞和過度開發完后，現有的資源對經濟的布局如何安排等宏觀問題。

(七)對外商投資的優惠待遇破壞了市場公平競爭的運行機制

利益的驅動，使假外資、返程投資等非正?，F象也成為必然。外商投資企業所享的超國民待遇，如稅收優惠，價格優惠和生產經營管理等方面的特殊優惠政策，破壞了市場公平競爭的運行機制，使國內企業處于被動局面。外資企業依靠其本身強大的財力，并借助特殊優惠政策，迅速發展壯大，沖擊了我國民族產業，嚴重影響和制約了國內企業的生存與發展，形成不公平的市場競爭條件?，F在，外資企業仍有自行舉借外債、地方政府特殊政策等的優惠，事實上還享受著“超國民待遇”。例如河南省安陽轄內某外商與政府達成協議，按每畝低于國家標價1000元的土地出讓金，購得土地200畝；在稅收方面享受“兩免三減”等優惠政策的同時，地方政府又給予了大量的稅收返還。如果前幾年企業經營效益不好，地方政府也常常會給予優惠政策的延長。內資企業同國外競爭對手之間存在著明顯的“待遇差別”，這種差別使內資企業不可避免地在一個時期內處于不平等競爭的劣勢地位。

五、從外匯管理角度完善利用外商直接投資政策的建議

改革開放30年以來，我國在利用外商投資方面雖然存在一些不容忽視的問題，但是取得的成就也是舉世矚目的，利用外商投資增強了我國的綜合國力，加深了中國經濟同世界經濟的聯系。在新的形勢下，要把科學發展觀貫穿于利用外商投資工作的全過程，實現外商直接投資產業總體結構和技術層次的宏觀控制，促進利用外資與中國經濟又好又快發展的和諧統一。

(一)建立政府職能部門協調監管機制，提高國家宏觀調控能力

引進利用外資中出現的所有問題，根本原因就在于我們政府的監管調控力度薄弱。一是要建立統一高效的外資政策協調機構，加強對外商投資的產業導向和地區導向進行監控，增強利用外商投資項目的選擇性和針對性，扭轉外商直接投資中出現的結構性失調。把外商投資的重點引向發展生物、新能源與節能環保等領域的高新技術產業，努力向技術含量高、附加值高的項目轉移，改變外資趁我轉換機制而對我國經濟實行“剪羊毛”式掠奪。二是加大對利用外資規模、內外資匹配、國際收支調節、市場規則和產業標準化管理，以及社會責任管理等理論研究和實踐探索，增強理論的前瞻性和指導實踐的作用，把利用外資的目標調整到促進產業結構優化和升級、促進建設資源節約型、環境友好型社會等方面上來，提高國家宏觀調控能力。

(二)在引資過程中應堅持科學發展觀，注重區域經濟的可持續發展，把優惠政策向創造良好投資環境轉變

我國利用外資的指導思想要及時轉變為引進技術，限制替代性外資的流入，鼓勵互補性外資流入的方針。一是要把吸引技術實力強的大型跨國公司，作為我國利用外資的重點，激勵國外企業向中國轉讓技術。使海外實力雄厚的跨國公司、集團、財團來華進行高新技術投資，使我國引進外資得到持續、穩定、健康發展。二是加強對技術的消化吸收，努力把技術進步主要立足點轉移到自主創新上來，建立起面向市場、自主經營，具有較強技術創新能力企業，使企業真正成為技術創新主體，從而全面提高我國企業的技術總體水平。相信不久將會成為亞太地區一個最雄厚、最具吸引力的、為全球產業配套的基地，并且使中國利用外資的總體質量跨上一個新臺階。

(三)完善外商投資管理體系，實現對外資的全面監管

完善外商投資的法律體系，整合完善現有法規體系，提高利用外資效率，保持外商投資政策法律的

穩定性、連續性、可預期性和可操作性，努力為外商創造一個可以按照國際慣例投資、管理、經營的環境。一是加強對外商投資的全過程管理，制定完善透明的政策和法律法規，從單項的合資法律，成長為涵蓋外商投資方向、外商投資產業指導、外資并購等各方面的外資法律法規體系，使外商投資法律由關注外資企業的經濟作用，強化外商投資企業社會責任意識，實現企業、社會、環境可持續協調發展。二是加強對外資經營階段的檢查監督，特別是要對關系到國計民生行業的外資企業要進行跟蹤監督機制，督促其兌現所承諾的技術水平、外銷比例、資金和設備的到位。三是加快服務型政府建設，要對不同技術標準的行業實行差別待遇的政策，明確行業準入和高新技術標準的門檻，要對中國經濟發展具有重要意義的外資給予適當優惠，提高利用外資經濟效益。

(四)加強對國有資產的評估與監管，切實保護國有資產及稀缺資源

進一步完善股權并購價格評估體系，制定科學合理的外資并購股權核價機制，增強企業股權定價的真實性、合法性和嚴肅性，增加對并購價格的量化標準，明確并購價格與評估資產差額的浮動區間，防止股權轉讓過程中的異常定價問題，杜絕企業以較低價格將境內資產違規轉移到境外的行為。要規范中介機構的管理，健全評估中介行業自律組織和自律措施，從源頭上杜絕虛假評估現象的發生；對一些明顯低于評估價格的并購項目，要加大政府的干預力度。

對礦產資源的準入政策的制定要站在“維護國家長遠利益和礦產資源安全”的高度進行規范，對資源資產作價應更注重公允價值并有合理的前瞻性。我國資源稅的征收一直是從量征收，各種資源性產品的價格卻翻了數番，但稅率十多年沒有大的提高。顯然，在合資企業中，資源稅過低等于給境外投資者巨大的隱性補償。因此，上調資源稅，同時實施從價征收，以此來引導外商投資流向，對于提高我國利用外資水平具有重大意義。