集體土地規劃范文

導語：如何才能寫好一篇集體土地規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條為促進經濟發展，規范征用集體土地管理工作，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》的規定，結合**實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱征用集體土地，是指政府為社會公共利益及城市發展的需要，依法對集體所有的土地實行征用的行為。

本辦法適用于**市市轄區范圍內的集體土地。

第三條**市人民政府土地行政主管部門負責全市集體土地統一征用工作。各區人民政府土地行政主管部門依據本辦法的規定負責組織實施本轄區內集體土地征用工作。

任何單位和個人不得違法征用集體土地。

第四條征用集體土地必須嚴格貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。征用土地的批準權限按國家法律規定執行。

第五條征用集體土地必須符合**市土地利用總體規劃和城市總體規劃要求。

根據**市土地利用總體規劃和城市規劃要求，對近期投資建設項目確定使用的集體土地實行規劃控制。新村建設預留用地嚴格按政府批準的新村規劃和城市規劃要求進行建設。

第六條征用集體土地嚴格執行年度建設用地計劃，實施耕地占補平衡制度。

第七條征用集體土地應依法擬定征用土地方案和征地補償安置方案，確保農村集體經濟組織和農民的合法權益。

被征地的農村集體經濟組織及其成員，應當服從國家建設和社會公共事業的需要，積極配合征地工作的實施，不得阻撓征地工作的正常進行。

第二章征地程序

第八條征用土地利用總體規劃確定建設用地范圍內的集體土地并需將農用地轉為建設用地的，按下列程序辦理。

（一）根據建設需要和規劃要求，由市人民政府土地行政主管部門確定征地范圍，擬定征用土地方案、耕地占補平衡方案、農用地轉用方案和呈報說明書，分批次逐級報有批準權的人民政府批準。

在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，為實施村莊、集鎮規劃而占用農用地的，由市人民政府土地行政主管部門確定農用地轉為建設用地的范圍，擬定耕地占補平衡方案、農用地轉用方案和呈報說明書，逐級報有批準權的人民政府批準；

（二）農用地轉用方案、征用土地方案經有批準權的人民政府批準后，由市人民政府土地行政主管部門負責向被征土地所在地的鄉（鎮）、村公告并組織實施；

（三）被征土地的所有權人、使用權人應根據公告規定的時間，到區人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。區人民政府土地行政主管部門完成征地補償登記后，應將結果報市人民政府土地行政主管部門；

（四）由市人民政府土地行政主管部門根據經批準的征用土地方案及征地補償登記結果，會同區人民政府擬訂征地補償方案，并向被征土地所在地的鄉（鎮）、村再次公告，聽取農村集體經濟組織和成員的意見。對補償標準有爭議的，由區人民政府協調，協調不成的由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償爭議不能影響征地方案的實施；

（五）征地補償方案經市人民政府批準后，由市人民政府土地行政主管部門負責與被征地單位簽訂征地補償協議。

第九條對土地利用總體規劃規定的建設用地范圍以外的集體土地征用并轉為建設用地的，按下列程序辦理：

（一）用地單位持有關項目批準文件，到市人民政府土地行政主管部門申請建設用地；

（二）市土地行政主管部門對材料齊全，符合條件的建設用地申請，應在收到申請之日起30日內擬定征用土地方案、耕地占補平衡方案、農用地轉用方案、供地方案和呈報說明書，修編土地利用總體規劃，逐級報有批準權限的人民政府批準；

農用地轉用方案、征用土地方案經有批準權限的人民政府批準后，按本辦法第八條第（二）、（三）、（四）、（五）項的規定辦理。

第十條征用農村集體土地，不需變更土地使用性質的，由市土地行政主管部門擬定征用土地方案、供地方案和呈報說明書，報有批準權的人民政府批準。經批準后予以公告并按本辦法第八條第（三）、（四）、（五）項的規定辦理。

第三章征地補償安置

第十一條征用土地的，按照被征用土地的原用途予以補償。

土地補償費歸農村集體經濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗所有者所有。

征用土地的安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者在征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的社會保險費用。

第十二條征用土地的土地補償費、安置補助費、以及地上附著物和青苗補償費的補償標準另行制定。

征地方案公告之日起，搶種的農作物、搶建的設施不予補償。

第十三條對耕地全部被征用的農村集體經濟組織，以村民小組為單位，每戶劃撥國有土地15平方米作為商業服務用地，由村民小組統一集中建設。政府核收征地成本費或沖減征地款。

第十四條被征地的集體經濟組織成員符合下列條件之一的，可將農業戶口轉為非農業戶口：

（一）農村集體經濟組織成員個人耕地被征用后實際占用133平方米（0．2畝）以下的；

（二）撤銷農村集體經濟組織建制的。

第十五條土地被征用后原負擔的農業稅相應核減。

第十六條自征用土地方案批準之日起被征土地即為國有土地。被征農村集體耕地，在政府未開發利用前仍由被征用耕地的農村集體經濟組織或農民耕種，不得撂荒。

第四章集體土地的規劃控制

第十七條集體土地的規劃控制是根據土地利用總體規劃和城市發展建設需要，將集體土地作為城市建設儲備用地的行政行為。

第十八條集體土地規劃控制范圍由市人民政府土地行政主管部門擬定，報市人民政府批準后，由區人民政府公告。

第十九條規劃控制范圍內的土地按國有土地進行管理，建立地籍檔案。農村集體經濟組織不得改變原土地用途、不得擅自圈占、出租、轉讓土地，嚴禁耕地撂荒。

建設單位需在規劃控制范圍內開發建設的，依法辦理建設用地手續。

第五章罰則

第二十條違反土地法律、法規規定，阻撓國家建設征用土地的，由區人民政府土地行政主管部門責令限期交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執行。

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一、變更的原因

（一）規劃設計脫離項目區實際

設計過程中為了追求圖面的美觀性、可視性和繪圖的便利性，忽略了項目區實際的地形、地貌、權屬關系、地面建筑物等重要限制因素，以致經常出現一些違背自然規律、脫離實際的情況。因此，在項目施工過程中，不可避免地會對不符合實際的設計方案進行變更。

（二）規劃設計時前瞻性和全局性意識不強

規劃設計要有前瞻性和超前性，否則不能滿足形勢發展的需要。規劃設計要有完整科學的項目工程的布局，要求合理地安排好各項用地。實際工作中對項目區考慮得較多，對項目區周邊配套銜接考慮得較少。沒有全局性的意識必然會導致各項用地布局不合理而需更改。

（三）項目區實測地形圖質量差和精度不高

受土地開發整理測量規范不健全、測量范圍廣、地形條件復雜、測量要素多以及技術設備不齊全等因素的制約，部分實測地形圖質量與精度不高，達不到設計要求。因此，實測地形圖內容不詳實、測量精度不夠是造成目前設計變更頻繁的重要原因之一。

（四）施工條件的變化

施工條件的變化，一是地質勘探深度不足，開挖后暴露的地質條件與規劃設計提供的情況不符，被迫更改設計；二是遭遇特大洪水、地震、災害性的地質滑動等人們無法預測和抗拒的自然力作用。

（五）不熟悉相關法律法規和有關行業標準及技術規范

在規劃設計時，必須熟悉土地、農業、林業、水利、交通、環保等部門的有關法律法規，否則設計沒有可行性。

二、變更的形式

（一）土地平整工程設計變更

土地平整工程的變更主要因土地勘測和規劃設計的時間太倉促，漏掉了部分需整理的田塊，造成項目建設規模增加、工程量漏算等情況而提出變更；對土地用途的變更，而引起土地平整工程設計的變更。

（二）農田水利工程設計的變更

水源與灌溉取水工程的變更也不容忽視，主要表現為：無法滿足灌溉或排澇要求而提出的換址建設，小型抽水站數量增減和水泵型號改變等變更。灌排渠系遍布整個項目區，數量較大，因此，渠系工程的變更最為普遍，主要包括渠道位置、數量、長度、斷面尺寸、材質等的變更。在渠系建筑物工程的變更中，涵管的數量變更較多、閘的數量和位置的變更較常見，有因增加機耕橋或人行橋數量導致的變更和跌水的變更等。

（三）田間道路工程設計變更

道路設計變更十分普遍，包括道路位置的平移，道路長度、寬度的變更以及道路鋪設材料的變更。

三、變更中存在的問題

（一）基礎資料不扎實，規劃設計質量不高

前期勘察時，收集到的圖件等基礎資料的時效性較差、精度不高，規劃設計的水平不高，使得規劃設計方案與實際有偏差。

（二）變更申請材料質量較差，不具可審性

近年來，各項目區所在地的國土部門上報的變更申請材料多數為幾頁紙的“申請變更理由”，既無項目的變更設計內容，也無相應的設計圖紙，審查人員對這種變更無法進行審查，也難以做出科學、合理的答復。

（三）變更內容多，處理難度大

要求變更的內容非常多，既涉及到技術問題，也牽扯到項目區的權屬調整問題。處理這種變更，需要的現場資料多，協調、磋商的工作量大，變更設計的技術含量高，要達成各方均滿意的變更設計方案，難度很大。

四、控制和減少變更對策及建議

（一）制定變更管理辦法，規范指導實際工作

一是要界定概念。弄清什么是項目規劃設計的變更，到底包括哪些內容。變更是對原規劃設計方案的改變、變動。因此，項目區工程數量的增加和減少、工程規格型號的調整、單體工程的重新設計等，都屬于變更；二是變更時間應在項目實施過程中。項目批準前談不上變更，項目實施完畢后，再辦理變更手續，是先斬后奏；三是理由要充分，內容要具體。申請單位一定要講清變更的理由，變更后方案更為優化，變比不變好。同時變更的內容一定要具體化，一目了然；四是投資規模不宜“一刀切”。有的地方項目管理規定，項目變更如投資規模發生變化，就要報原審批的機關批準，往往手續繁瑣過程較長。有的項目原先標準低，在不增加數量不影響凈增耕地的情況下，基層政府愿意且有能力增加部分投資提高工程標準，何樂而不為呢？五是變更工程的單價應按原預算標準執行。

（二）充分開展前期工作，確保方案合理可行

做實做細項目前期工作，能提高規劃設計方案的可行性、合理性，從而減少變更。要對項目區詳細勘察，搜集項目區地質、水文、水利、氣象、社會經濟發展等相關基礎情況，掌握第一手資料。要對原有的農田水利基礎設施全面調查，能直接利用的則直接利用，需維修的列入改建計劃；對擬填埋的坑塘、斷頭河不僅要量算面積，還要測量深度；對需拆除的房屋建筑物要實際量算建筑面積。要注重基層論證?；鶎訃?、水利、農業、農機、農電、交通、林業等部門對當地情況熟悉，具有豐富的實踐經驗，能更好地從實際出發，因地制宜，提出規劃設計完善修改的具體意見，使規劃方案貼近實際。

（三）加強宣傳協調溝通，廣泛征求群眾意見

項目實施過程中土地權屬調整、溝渠路重新布局、青苗補償、房屋拆除、遷墳、田塊被占用等，都需要群眾的理解、支持，做好群眾工作宜早不宜遲。征求群眾意見的過程就是宣傳的過程，發動群眾廣泛參與，充分征求意見，能取得群眾的理解、支持，使項目得以順利實施。既要傾聽群眾的呼聲，了解群眾的迫切愿望和需求，吸取合理建議，幫助解決實際問題，又要宣傳土地開發整理的政策、規章，尋求最佳結合點，使項目實施貼近群眾，把土地開發整理項目真正建成“民心工程”“德政工程”。

（四）增強規范管理意識，大力推進項目實施

縣級國土資源部門，必須要有嚴格要求的管理意識，要配備事業心強、業務嫻熟的業務管理人員。在項目選址及規劃階段，要對土地開發整理的政策多作宣傳，讓基層早樹立規范意識。在項目實施階段要以規劃設計方案為依據檢查指導項目實施工作，細心指導，熱心服務，嚴格管理。

參考文獻：

[1]孟展.土地開發整理項目規劃設計變更管理初探[J].農業開發與裝備，2009(1).

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一、工作任務

總結評價上一輪規劃的實施情況，開展經濟建設、社會發展與生態保護中土地利用的重大戰略問題研究，分析全縣土地利用現狀和土地開發利用潛力，核定土地利用現狀數據，開展土地利用專項規劃編制工作，提出規劃期間土地利用的目標和原則，按照上級下達的規劃控制指標，確定全縣土地利用結構，科學劃分土地利用區域，合理安排土地利用的產業空間布局；確定重點工程建設項目用地；提出保障規劃實施的政策措施；建立和完善規劃管理信息系統。

規劃修編以年為規劃基期年，2010年為近期目標年，2020年為規劃目標年。規劃范圍為本縣行政管轄范圍內的全部土地。

二、資料收集

收集具有真實性、現實性和權威性的資料，是做好規劃編制工作的前提條件。

(一)基本要求

1．資料應采用政府統計部門和主管部門核準的資料，以確保資料的可靠性。

2．資料數據統一采用國際標準單位，小數點后保留2位小數。

3．收集從年至今能滿足近10年有關分析評價所需資料。

(二)主要內容

1．經濟社會基礎資料

在縣發改局、統計局、國土資源局、建設局、交通局、水利局、林業局、農業局、規劃局、計生委、旅游局等相關部門收集經濟社會發展資料。

2．現狀資料

收集各有關部門行業土地利用、區域劃分、產業空間布局的現狀資料及現狀圖。

3．規劃及專項調查資料

收集人口發展預測、經濟社會發展規劃年年各部門中長期規劃及行業用地、區域劃分、空間布局的規劃資料，尤其注意收集重點項目、重點區域的規劃資料和相關的規劃圖件。

三、分析與預測

(一)資料整理

對收集的資料進行整理匯總，分析資料的真實性、現實性和權威性，對主要的綜合性數據，要形成電子版本，便于參與專項規劃編制的各單位互通信息、數據共享。

(二)用地現狀分析評價

1．分析評價自年以來土地利用的總規模、結構布局、重點項目建設與實施和用地總量增減變化情況。分析效益增量與用地增量之間關系，年均用地增加量等。

2．分析土地利用投資強度、土地利用率、土地節約集約利用水平和土地利用單位面積產量、產能、產值與稅收效益，以及各類型用地單位產值占地面積，并與國內外進行橫向對比分析，對建國以來的歷史數據進行縱向對比分析。

3．從土地利用現狀情況，全面分析土地利用在投資強度、利用率、利用效益和土地生態環境建設等方面存在的主要問題及產生問題的原因。

(三)指標預測

1．分析趨勢

根據規劃區域內的社會、經濟發展和土地利用狀況，預測規劃期內用地的規模及遠景發展趨勢。

2．預測依據

指標預測的依據包括縣國民經濟與社會發展第十一個五年規劃、上級相關規劃目標、相關行業“十一五”規劃、各部門專業性建設項目用地定額標準等。

3．預測原則

規劃指標的預測要依據定額標準進行。采用標準要充分考慮節約和集約利用土地，在同一取值范圍內盡可能取下限值。

行業用地指標預測應充分與其他相關部門行業規劃相協調，避免重復建設項目用地。對多部門共同利用、可能產生重復統計的面積，要提出協調的意見和建議。

4．預測方法

(1)人口預測。人口規模的預測主要有自然增長法和回歸分析法；城鎮人口預測主要有勞動力平衡法和單因素分析法。

(2)用地預測。城鄉居民點建設用地預測主要有總體平衡法、人均定額指標控制法和回歸分析法；獨立工礦用地預測主要有用地定額法；交通、水利用地預測根據其行業標準，采用用地定額指標法；建設用地需求量預測要根據《湖南省國土資源廳關于修訂〈建設用地定額〉指標(試行)的通知》(湘國土資發〔〕26號)的相關規定和行業標準進行。

(3)其他預測方法。指標預測還應進行縱向和橫向對比分析?？v向為對本行業用地的歷史數據進行分析，找出用地變化趨勢規律，測算規劃期間的用地需求；橫向與國內相似縣份進行比較，分析在同等經濟水平下的用地需求量。

5．預測結果可行性分析

要對規劃指標預測結果進行可行性分析，從資金保障、區位條件、資源容量、生態保護等方面進行可行性分析。

四、專題研究與專項規劃

(一)專題研究

1．專題設置

根據工作方案要求，本次總體規劃共設置4個重大問題專題研究：

(1)縣土地利用總體規劃(—2010)實施評價；

(2)縣耕地和基本農田保護研究；

(3)縣城鄉建設用地規模和布局研究；

(4)縣土地利用與生態建設協調發展研究。

以上專題均由湖南師范大學資源與環境科學學院承擔。

2．專題研究內容

專題研究內容根據省國土資源廳和市國土資源局有關文件要求確定。

3．專題研究成果

專題研究成果由專題研究報告、圖件、附表組成。

(二)專項規劃

1．專項規劃及承擔單位

根據縣實際情況，共設置12個專項規劃：

(1)縣開發園區用地規劃，由縣發改局、工業園負責；

(2)縣城鎮建設用地規劃，由縣規劃局負責；

(3)縣城鄉居民點建設用地規劃，由縣規劃局、新村辦負責；

(4)縣交通用地規劃，由縣交通局、公路局負責；

(5)縣水利設施用地規劃，由縣水利局負責；

(6)縣電力行業用地規劃，由水電責任公司和郴電國際分公司負責；

(7)縣耕地及基本農田保護規劃，由縣國土資源局負責；

(8)縣土地開發整理規劃，由縣國土資源局負責；

(9)縣農業用地規劃，由縣農業局、畜牧局負責；

(10)縣林地保護利用規劃，由縣林業局負責；

(11)縣自然保護區規劃，由縣林業局負責；

(12)縣旅游用地規劃，由縣旅游局負責。

2．專項規劃的內容要求

(1)基本要求

各專項規劃主要內容：①明確規劃指導思想、戰略目標和規劃原則；②對用地數量和結構在全縣各鄉鎮進行分解；③結合部門“十一五”規劃的相關內容，確定土地利用區域及空間布局，明確土地用途管制要求；④提出行業節約集約利用土地目標和提高土地產出效率措施；⑤明確本行業用地生態保護及防止水土流失、土地污染的措施和辦法；⑥明確重點項目的數量、各項目的用地面積、結構和空間布局；⑦提出規劃實施的保障措施。

(2)其他要求

①縣城鎮建設用地規劃應分析全縣城鎮體系發展歷史、布局和區域基礎，剖析全縣城鎮用地現狀及存在問題；按照走新型城鎮化道路的要求，確定全縣城鎮體系的等級規模結構和空間分布，預測確定縣城及其他建制鎮和重點集鎮建設用地控制規模，提出城鎮建設用地節約集約利用的主要途徑，制定規劃的實施保障措施。②城鄉居民點建設用地規劃應把握全縣城鎮體系規劃要點，明確城鎮村各級用地總規模，以大比例尺圖件明確縣城及其他建制鎮和重點集鎮建設用地控制規模和空間布局，提出建設新農村用地調整的原則、方針、步驟和優化村莊布局方案。③水利設施用地規劃應對全縣水土流失現狀和演變的趨勢進行分析，對預防整治水土流失的任務做出安排，明確水土保持監管和保護的地區和項目。④土地開發整理規劃應對上輪規劃實施以來土地開發整理工作取得的效果及存在問題進行分析；對耕地后備資源及開發整理潛力進行分析；對各地區實現耕地占補平衡的能力和異地補充平衡提出方案。⑤林地保護利用規劃應提出全縣在規劃期內的生態退耕目標與地區分布，劃分林業用地功能區，提出林業用地各功能區的管制規則；⑥農業用地規劃應提出規劃期內畜牧、水產、園地的用地總規模與地區分布，提出園地、養殖水面、牧草地的重點建設項目用地及區域布局，制定規劃實施的保障措施。

3．專項規劃成果要求

專項規劃成果包括規劃文本、規劃說明、規劃圖件和規劃數據集。

專項規劃文本一般采用章節格式，要求語言精練，表述清楚，依據充分，分析透徹，重點突出，資料準確，數據齊全，方案可行；各專項規劃的基本內容應當有準確的現狀分析，明確的指導思想，合理的規劃目標和指標，有切實可行的結構調整方案、用地布局方案及切實的保障措施。

專項規劃說明一般采用章節格式，內容包括規劃編制的工作過程、規劃采用基礎數據的來源、規劃中重大問題的解決辦法、規劃用地指標的預測方法和依據、規劃目標確定的依據、上級規劃落實情況、土地用途管制規則確定的原則與依據和與其他規劃協調的情況等內容。

規劃圖件一般應包括行業土地利用現狀圖件和行業土地利用規劃圖，必要時可補充相關專題圖件。規劃圖件編制應達到行業技術規范標準并符合土地利用專項規劃圖件的要求。

規劃數據集主要由行業發展現狀數據、相關基礎數據、規劃成果數據等構成。

五、總體規劃大綱編制

(一)編制要求

1．綜合專題研究的成果。將前期工作階段中重大問題的研究結論進行匯總和綜合，作為編制規劃大綱的基礎和依據，在此基礎上結合縣經濟社會發展的趨勢，形成全縣土地利用戰略的總體思路。

2．匯總專項規劃的初步成果。主要是對各行業、各部門的用地需求進行協調平衡，形成土地利用規劃初步方案。

3．初步落實上級土地利用總體規劃的控制指標。根據郴州市規劃要求，對分配到我縣的各項指標進行分解并具體落實。

4．落實全縣經濟社會發展主要目標，特別是需要在土地利用方面實施的約束性、預期性目標。

5．初步劃分土地利用的功能和用途區域。以各專項規劃的要求為基礎，以保障全縣經濟社會發展規劃目標為原則，開展區域劃分工作。

規劃大綱初步方案要采用多方案篩選和比較，按國民經濟社會發展目標要求進行取舍。

鄉鎮規劃大綱在縣級規劃大綱和控制指標指導下，結合各鄉鎮具體情況，參照以上方法編制。

(二)大綱文本內容

規劃大綱格式要求為篇章式結構。要求用詞精煉，重點突出，文字規范，措辭準確，有理有據。內容應包括：1．引言，主要介紹規劃大綱的內容；2．總則，主要包括規劃指導思想、規劃原則、規劃依據、規劃期限和范圍；3．對上輪土地利用總體規劃的實施評價結論；4．土地利用現狀及潛力分析；5．土地利用戰略；6．規劃方針、主要目標、主要控制指標和本輪規劃與上輪規劃的銜接等；7．土地利用結構與布局，重點簡述規劃對土地利用結構的調整和對土地利用布局的安排；8．規劃分區和空間管制；9．規劃方案的可行性、效益和環境影響評價；10．規劃實施的保障措施和機制創新。

(三)大綱說明編制要求

規劃大綱說明應明確規劃編制的指導思想、目標、原則及重點；總結規劃大綱編制的流程；說明規劃大綱編制的技術路線；對基礎數據的采用進行說明；列出主要規劃指標的預測方法和依據；說明規劃分區的方法和依據；分析規劃大綱編制過程中重大問題的解決方法；說明規劃大綱編制階段完成的主要規劃成果。

(四)規劃大綱成果

包括規劃大綱文本、說明、圖件三部分。規劃大綱圖件中要有專題研究與專項規劃的現狀圖、分析預測圖，專項規劃的規劃設想及示意圖，總體規劃圖。

六、規劃協調與平衡

(一)協調的原則

1．以保障全面建設小康社會目標與經濟社會發展目標的用地需求為準則；

2．落實上級土地利用總體規劃中分配給我縣的約束性指標；

3．堅持《土地管理法》規定的土地利用總體規劃編制原則。

(二)協調的內容

1．土地利用現狀數據。統一采用國土資源部門確定的土地利用分類、總面積、結構等標準。

2．人口與經濟發展主要指標?，F狀數據應采用統計部門的法定數據，規劃數據應主要采用發改委確定的各項指標，其他有關數據應采用專業部門的權威數據。

3．專項規劃用地指標。專項用地規劃指標的協調以上級土地利用總體規劃下達給我縣的約束性指標及有關用地定額標準為基礎進行協調。

4．空間布局的協調。依據我縣國民經濟發展規劃和有關發展戰略，對全縣范圍的用地空間布局進行協調。

(三)綜合平衡

以全縣國土總面積和上級下達給我縣土地利用的約束性規劃指標為依據，以確保我縣社會經濟健康快速發展為準則進行綜合平衡。

各項規劃指標應分解落實到鄉鎮，并作為編制鄉鎮土地利用總體規劃的基本依據。

(四)協調平衡的方法

主要是召開專家、領導、部門和鄉鎮負責人參加的咨詢會議，協調部門之間和鄉鎮之間規劃出現的問題，形成處理意見和建議報縣規劃領導小組審定。

七、用地布局與重點項目

(一)產業用地布局與用地分區相結合。各專項規劃根據本行業用地分區的要求，凡涉及“分區”和“區域保護”等方面內容的，應編制分區規劃圖，并在規劃中對不同區域用地提出相應的管制規則和用地措施。

(二)用地空間布局與相關規劃相協調。各專項規劃進行產業用地分區時，應考慮相關規劃的分區，避免造成沖突。如在基本農田保護規劃中劃入基本農田保護區的地域不能再設置為建設用地區。

(三)應突出重點項目和重點工程。各專項規劃應以重點項目表的形式進行匯總，表中應體現重點項目的投資額度、用地規模(特別是占用農用地和耕地的數量)、用地選址、用地時序和占用耕地的補充及占用基本農田的補劃等內容。

重點項目安排應符合“十一五”規劃，符合產業發展規劃，投資應達到一定的額度要求，符合國家產業政策；項目選址應符合相關限制性規劃的要求，要與土地利用總體規劃相銜接；凡是在城鎮規劃圈內的重點項目用地，不列入重點項目表，主要統計獨立選址的重點用地項目，以避免與城鎮規劃用地相沖突，造成用地的重復計算?？傮w規劃應根據我縣經濟社會發展的趨勢篩選各專項規劃中的重點項目，合理安排重點項目用地。

八、總體規劃成果

(一)總體規劃成果組成

縣級總體規劃成果由主件和附件兩部分組成。主件包括總體規劃文本、總體規劃編制說明、數據集和規劃圖件；附件包括專項規劃、專題研究報告及其他相關成果。

鄉級規劃成果由總體規劃文本、總體規劃說明、規劃圖件構成。

(二)總體規劃文本

總體規劃文本應采用條文格式，做到內容全面、重點突出、思路正確、結構嚴謹、語言精煉、措辭規范。文本內容應達到以下要求：

1．最大限度的滿足經濟社會發展對土地的需求。在指標控制下，確保建設用地布局合理。對不同條件下各鄉鎮的土地利用指標進行分類控制，提出與之相應的用地要求。

2．促進土地資源的節約集約利用。明確土地集約節約利用的現狀指標和規劃指標，明確規劃期內土地節約集約利用潛力和規劃目標。

3．實行嚴格的耕地保護政策。明確對耕地的保護，特別是對基本農田的保護，合理確定耕地保有量和基本農田的保護面積，并把耕地和基本農田保護指標分解到各鄉鎮，制定合理的耕地和基本農田保護措施。

4．實行嚴格的土地用途管制。制定土地用途管理規劃政策。實行用地區域性重點控制，建制鎮建設用地規模逐個控制，集鎮和村莊建設用地規?？偭靠刂疲瑢巨r田、各類園區、各類保護區等要按區域進行用地規劃控制。

5．實行用地指標控制。耕地占補平衡、新增建設用地、耕地開發、土地復墾、土地整理等指標要分解落實到鄉鎮。

6．落實用地項目。確定重點建設項目布局、用地規模及耕地占補平衡方案。

(三)總體規劃文本說明

“說明”是針對總體規劃文本的說明，一般采用章節式結構。在對上一輪規劃實施情況及存在問題、規劃修編的必要性、規劃的指導思想和原則、編制規劃的工作過程、基礎資料的來源、指標分析、方案的形成、規劃方案論證修改、協調與平衡、公示與聽證的過程、成果圖件的編制方法等進行說明的同時，應著重對規劃主要內容的說明。

規劃主要內容的說明，一般包括：土地利用現狀；人口分析預測；規劃期間土地供需狀況；規劃目標確定的依據和指標落實的情況、反饋協調情況；各類用地結構與布局調整指標確定的方法和依據；土地用途分區及其管制規則、管制用途確定的方法和依據；土地整理、復墾、開發安排的依據；生態建設和環境保護用地安排的依據；規劃供選方案的論證和評價；與其它相關規劃的協調情況；擬定規劃實施措施的依據。

(四)總體規劃圖件

包括縣及各鄉鎮土地利用現狀圖()、縣及各鄉鎮土地利用總體規劃圖(2006—2020)、縣重點建設項目布局圖(2006—2020)、縣及各鄉鎮土地利用分區圖(2006—2020)。

1．土地利用現狀圖

現狀圖應準確反映土地利用現狀的分類、面積和分布范圍，其它內容應適當綜合，各地類的現狀面積應為經過核定的年10月31日止的數據。成圖制作中，按比例尺調整的技術要求進行各要素的綜合處理。

2．土地利用總體規劃圖

規劃類圖件包括土地利用總體規劃圖、重點建設項目布局圖、土地利用分區圖等。應主要反映各類土地利用區，重點項目，城鎮、集鎮、交通、水域、水利工程等用地規劃的位置、面積及范圍。要定性、定量、定位、定序地反映規劃期內不同時段的土地利用信息。要以核定后的現狀圖為工作底圖，將土地利用分區、基本農田保護區、重點建設項目、重點土地開發整理項目的位置和范圍等主要規劃內容準確地標示在圖面上。成圖制作中，以保證定位準確為原則，增、減底圖地物信息，同時按圖面信息負載能力，附以標準詳細的文字注記。

(五)總體規劃成果的公示

總體規劃成果形成后應組織專家咨詢委員會進行審查，對主要規劃指標的方案實行聽證、公示制度，廣泛征求社會各界意見。技術單位根據公示期間收集的意見，經過篩選整理后，選擇合理的意見修改完善成果。

九、規劃數據庫建設

規劃數據庫建設是信息化建設的重要工程之一，是實現規劃信息化管理的基礎，是土地利用總體規劃重要成果內容。本輪規劃要求建立覆蓋全縣的1:1萬土地利用總體規劃數據庫。

(一)成果內容

1．圖件成果：土地利用總體規劃圖(縣、鄉圖及國際標準分幅圖)、城鎮規?？刂茍D、基本農田保護圖及其它專題圖件。

2．數據成果：含數據庫體、標準分幅數據、指標數據。

3．表格成果：各類指標表及通過數據庫輸出的成果表格。

4．文字成果：技術設計書、技術報告、工作報告、自檢報告。

5．部分建庫中間成果：作業情況記錄等。

(二)數據庫建設成果要求

數據成果：文件命名、屬性結構符合國家和省相關標準規范要求；關鍵字段值不為空且字段數據正確、內容齊全；要素采集誤差和接邊誤差符合精度要求，無圖形錯誤和矢量化丟漏現象；要素分層正確；圖形拓樸關系正確；數據庫運行正常，查詢、統計、分析結果正確；圖形、屬性不重不漏，數量齊全。

圖件成果：符合國家及省里相關標準規范要求，圖內要素描述正確，圖外整飾規范。

表格成果：表格種類齊全，格式規范，內容正確。

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為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國土地管理法》關于土地利用總體規劃編制和管理的各項規定，確保地方各級土地利用總體規劃的質量，保證土地用途管制制度的順利實施，現就有關問題緊急通知如下：

一、關于基本農田保護區的劃定?；巨r田保護是各級土地利用總體規劃的重要內容，各地在規劃修編中，必須按新修訂的《土地管理法》關于基本農田保護規定的要求，保證劃定基本農田的數量和質量。我部已擬定各省、自治區、直轄市基本農田保護面積指標（見附件一），待國務院審批后再正式下達，但各地修編規劃時應先按所列指標嚴格控制使用。各地要將基本農田面積指標和我部下發的耕地保有量控制指標一并層層分解，最終落實到具體地塊。

二、要嚴格確定各級城鎮規劃建設用地規模，并按照《土地利用總體規劃編制審批規定》明確標示在各級規劃圖上。省級規劃應當確定每個設市城市建設用地發展規模。地級以上城市的規劃圖件應當標明城鎮和村莊分階段的建設用地區界線。

三、規劃用地分類應根據新修訂的《土地管理法》第四條規定，分為農用地、建設用地和未利用地，以利于實行土地用途管制。具體地類調整，暫按本通知附件二執行。

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關鍵詞：線性工程 土地規劃圖 土地利用總體規劃數據庫 坐標轉換

1、概述

線性工程主要是指：鐵路、公路、石油與燃氣管線等等，它通?？缍缺容^大，有的途經幾個縣市，它們的中線統稱線路，在進入山區段線路蜿蜒曲折?？h級土地利用總體規劃圖是縣土地利用總體規劃的主要成果之一。編制的目的：是將縣域內，一定時間為滿足國民經濟各部門發展需要，對土地資源進行合理分配、組織、利用和改造所進行的總體布局.并以科學的地圖語言表示出來。建設項目用地預審時，需附標注項目用地范圍的鄉級土地利用總體規劃圖（局部）。

2、鄉級土地利用總體規劃數據庫的入庫

打開蒼穹土地規劃軟件，先建立一個空的MDB庫，將鄉級土地利用總體規劃數據庫下的標準格式矢量數據導入MDB庫。具體操作如下：打開蒼穹規劃軟件，在“系統設置”菜單下，“標準MDB數據庫創建”選好庫的存放路徑及庫的坐標系，點擊“創建數據庫”。建好空庫后，重新打開軟件鏈接數據庫：在“規劃修編”下，“規劃方案管理”，“新增規劃方案并設定為當前規劃方案”。在“規劃修編”下的“專題功能”子菜單下，“導入標準shp成果數據”的對話框：選擇“標準格式矢量數據”（文件夾下數據前的行政區代碼一定刪除），選擇方案，數據庫級別：鄉級，進行導庫。

數據導完，在 “系統設置”下，“行政區設置”，導入權屬單位代碼表，保存-上傳-下載。再打開“行政區融合”：行政區融合鄉級-鄉級融合縣級-融合加載數據范圍。規劃MDB數據庫建成。

3、坐標轉換

3.1 不同坐標的轉換

一條線路的勘測和設計工作，主要是根據國家的計劃與自然地理條件，確定線路經濟合理的位置。依據我國的工程測量規范規定，建立平面控制網的坐標系統應該保證長度綜合變形不超過2.5cm/km.（相對變形不超過1/40000）。因為這時的長度變形符合精度要求，即在允許的誤差范圍之內，故這時的變形不予考慮。直接采用國家統一的坐標系統。否則建立適應于該測區的地方獨立坐標系. 建立獨立坐標系主要考慮兩個方面的因素：一是分帶；一是建立抵償高程面。

3.2 不同比例尺的處理

線路勘測和設計的比例尺一般是1：500，鄉鎮級土地利用總體規劃數據庫的比例尺是1：1000，線路勘測和設計的比例尺比規劃庫的比例尺大。在改擴建的項目（如高速公路）時，設計單位提供的線路，與規劃庫里的“基期現狀地物”里的線路，套和不在一起，這時需要把設計單位提供的線路，測站改正，完全與“基期現狀地物”里的線路一致。

4、鄉級土地利用總體規劃圖（局部）編制

4.1模板設置

打開蒼穹土地規劃軟件，鏈接數據庫，進入庫里。在“模板管理”工程里的，“鄉級行政區”下的，“鄉級土地利用總體規劃圖.xml”1：50000萬規劃圖的各項設置如下：

“注記”右鍵，新增，添加制圖單位及圖的坐標系和制圖人、審圖人，及圖的標題。在“子圖”右鍵，新增，子圖庫，圖例就設置好了。

4.2疊圖

把線路經過的鄉，打上勾，右鍵“加載行政區數據”，這樣比把全縣的數據都加載出來，數據量小，操作快。然后，在“添加數據”里把“基期地類圖斑”、“基期現狀地物”、“土地用途區”、“行政區界線”“行政區”讀取出來。把線路添加進來，在“區域制圖”從左到右，畫一矩形框，把線路包括進來，然后跳出“區域圖件信息”對話框，選擇“鄉級制圖模板”“以繪制矩形范圍”“行政區名稱”輸入，“圖件模板”選擇“土地利用總體規劃圖（制圖）”，確定。鄉鎮級土地利用總體規劃圖（局部）制作出來了。

4.3圖幅整飾

在“注記編輯”里，把線路經過的行政村名標出來，把線路的起點、終點的經緯度坐標標上，把線路拐點的平面直角坐標在圖上標出來及建設項目名稱、用地面積多少公頃。把圖層進行渲染：“基期地類圖斑”、“基期現狀地物”的渲染字段是“地類名稱”符號庫是“名稱-土地利用總體規劃圖”；“土地用途區”的渲染字段是“土地用途區類型代碼” 符號庫是“名稱-土地利用總體規劃圖”；行政區界線的渲染字段是“界線類型”符號庫是“基礎地理要素”。線路層右鍵，直接單一符號，渲染成紅色。然后圖層排序，點文件比如，注記放在最上層，其次是線文件，最后是面文件。鄉鎮級土地利用總體規劃圖（局部）就做好了。

5、總結

鄉鎮級土地利用總體規劃圖（局部），清楚的反應出線路，歷經哪些行政單位，是否占用基本農田及涉及哪些規劃用途。通過對蒼穹土地規劃軟件的應用研究，逐漸掌握蒼穹軟件應用于縣（市）土地利用總體規劃數據庫成果上，編制鄉鎮級土地利用總體規劃圖（局部）方法，能夠更好更快的為土地利用管理提供服務，有效地實施土地用途管制制度。

[1]鄧良炳.區域規劃圖的編制 [J]地圖，1995（2）：25-28

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【關鍵詞】土地整理；規劃設計；動態平衡；環境保護；綜合效益；協調發展；城鎮化建設

0 引言

在當今世界上，土地整理并非新鮮事物，其歷史悠久，現在己開展得相當普遍，尤其是在西方一些發達國家，已形成了完整的體系。土地整理可分為農地整理和市地整理。我國的土地整理相對較晚，才剛剛起步，但已取得一定成效。目前主要以農地整理為主。通過農地整理，可改善土地利用結構和生產、生活條件，增加可利用土地面積，提高土地利用率和產出率，使農民增產增收，拉動內需，加快農村城鎮化進程。我國農村的土地整理正成為農村地區全面發展的新的增長點。

1 土地整理與耕地總量動態平衡問題

在人類生存和發展中，耕地具有其他生產資料無法替代的生產力。耕地生產力就是可供滿足人類物質文化和環境消費需求的產出能力。耕地不僅是國民經濟與社會發展的重要資源和生產要素，而且是人類生存的根基，還是一種綠地；耕地利用不僅有生產功能（經濟效益），更有生態服務功能（生態效益）和社會保障功能（社會效益）。未來我國農業和農村發展面臨三大挑戰：食物安全、資源利用和環境質量的持續性、農民經濟收益，而且這三大問題互相關聯，它們都與耕地保護有關。因此可以說，耕地保護處在我國農業與農村可持續發展的關鍵地位。

根據我國人多地少的現實國情，原國家土地管理局適時提出了“耕地總量動態平衡戰略”，即指保持現有耕地數量不減少，而且隨著人口的增長還要略有增加。土地整理的另一目的就是增加耕地面積。不可否認，城鎮化和工業化的發展，占用一定數量的耕地在所難免，那么，實現耕地總量動態平衡的途徑無非有兩條：一是擴大耕地面積，二是提高耕地利用效益。顯然，由于我國宜農的土地后備資源十分有限，而且開墾需要極大的投入，在現有的資源條件下，大量增加耕地面積是很困難的。因此，提高耕地質量和利用效益來實現耕地總量動態平衡是一條較理想的途徑。具體包括兩方面，一方面，通過土地整理，走內部挖潛之路，增加耕地。但是，在此應注意一個“量與質”的協調問題，即整理增加的耕地和建設占用的耕地應是質和量的協調平衡。因此，整理出的土地，還必須通過投入，使土地肥力得到培養，產出率達到或超過建設所占用的耕地；另一方面，就是經濟增長方式是由粗放型經營轉變為集約型經營，由數量的擴張變為質量的提高。這是土地整理的基本要求。

2 土地整理與土地利用規劃問題

土地整理是人類在土地利用中不斷改造土地、建設土地和重新配置土地的活動。其前提是土地利用規劃，即土地整理服從于土地利用規劃，統一于土地利用規劃：土地整理是土地利用規劃的繼續，是土地利用規劃的進一步實施過程。這里有兩層意思：一是，在一定的區域開展土地整理活動，必須要有統一的規劃作指導。只有用統一的、合理的規劃作指導，才能實現土地利用的宏觀效益最佳，整個系統整理最優，土地利用規劃與土地整理的最終目的是一致的。二是，土地利用規劃必須通過土地整理才能進一步深化。土地整理盡管具有針對性強、見效快的特點，但是如果沒有規劃或者沒有合理的規劃作指導，在整理過程中就有可能只重視眼前利益和局部利益，片面追求經濟效益，忽視長遠利益、整體利益和生態效益，從而給土地利用帶來不必要的損失和浪費，影響土地利用總體規劃。

3 土地整理與景觀及生態保護問題

由于對耕地總量動態平衡的片面理解，或者過分強調耕地保護，一些地方在開展土地整理過程中出現了毀林開荒、墾殖草場、圍湖造田等違背自然規律，破壞環境的做法，是得不償失的。土地整理不是立足于短期的單純的地塊合并，調整和改造，而是要著眼于長遠的自然景觀保護和生態平衡。

農地整理不僅要考慮增加有效耕地面積，而且要考慮景觀設計和生態平衡。通過農地整理，村莊整理、墳地復墾、田塊平整、林網構建、路渠配套等，既改變了原區域的局部地形地貌，又改善了水土結構和農田小氣候，景觀生態環境也會有明顯的改善。但在目前的農地整理中，有一種現象必須引起重視，即過分追求高品味的設計，在田間大量鋪筑水泥混凝土路面和溝渠?；炷撂娲烊痪G地，就會減少動植物的棲息地面積，不僅降低了景觀的多樣性，也使得區域土地生態系統的結構簡化，不利于系統功能的穩定與提高。在進行土地整理時，應盡可能改善農村生態系統現有結構簡單、生態系統脆弱的狀況，注意景觀多樣性的建設，促進系統穩定性的進一步提高。過多的使用水泥、混凝土從長遠看只能說是對生態平衡的一種找害。整理目標定位過程中，如果對景觀生態設計不夠重視，就會影響農村乃至農業生產的可持續發展。

同時，整理過程中必須重視對民族文化遺產的保護。我國是一個有幾千年歷史的文明古國，歷史文物和遺跡很多，在土地整理過程中，對具有民族風格和地方特色的較為悠久的建筑物、構筑物要注意保留，不追求新，更不能“破舊立新”，將歷史文化遺產在土地整理中毀于一旦。

4 土地整理與農村城鎮化問題

中國現代化實現得如何，很大程度上取決于廣大農村現代化的水平，農村的城鎮化是農村現代化的主要標志。體現在現階段的主要內容是規范、引導農村居民向中心村、鎮集中，這一集中的過程實質上體現著農村城鎮化的發展過程。

我國農村居民點的建設受傳統習慣的支配大多是散居式的，農村村莊的建設和發展以自發為主，缺乏規劃約束。因而帶來浪費土地、多占耕地、生活不便、就學就醫困難等一系列問題。顯然，對農村村莊實行改造，把散居的老百姓向中心村集中，除了可以節約土地、調整出耕地外，至少還有以下幾個方面的積極意義。一是改善居住條件和環境，新蓋住房包括建筑質量及水、電、路、醫院、郵政電訊等環境大為改觀；二是利于精神文明建設，包括文化場所、電視、廣播等載體到家到戶盡快成為可能；三是便于管理，包括社會治安、計劃生育等：四是利于教育，包括小孩入學、青壯年掃盲、農技推廣等等；五是可促進第三產業發展。

5 結束語

總之，在土地整理規劃過程中，通過對土地利用生產環境的改善及生態景觀的建設，消除了土地利用中對社會經濟發展起制約或限制作用的因素，促進了土地利用的有序化和集約化，從而提高了土地利用效率的工程技術手段及相應的政策措施。其實質是通過對土地利用環境的建設，不斷提高土地質量，來滿足社會經濟可持續發展對土地資源的要求，也就是保證土地資源可持續利用的土地生態建設措施和手段。

【參考文獻】

[1]范金梅.土地開發整理規劃編制探討[J].中國土地，2001（08）.

[2]李東坡，陳定貴.土地開發整理項目管理及其經營模式[J].中國土地科學， 2001（01）.

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關鍵詞：土地規劃管理；問題；對策

在經濟不斷發展的進程中，我國的城市化進程也逐漸的加快，城市化在發展的過程中，需要利用到土地，可以說土地是城市化發展最不可或缺的因素。而我國的土地資源畢竟有限，不可能無限制的提供，因此，就需要對土地進行規劃管理，從而能夠使得土地資源得到充足的利用，但是就我國目前的土地規劃管理現狀來說，其中還存在很多的問題，要想解決這些問題，就需要采取有效的對策來進行處理，以保障土地規劃管理工作的順利開展。

一、當前土地規劃管理存在的問題

（一）土地規劃與管理協調不統一

目前，我國土地規劃與管理不能達到步調一致，工作中雖然制定了總體規劃和專項規劃，由于相關部門未對土地作出合理的、長遠的規劃，為追求眼前的蠅頭小利，在農村土地規劃與管理中主要側重于總體規劃，在專項規劃方面存在明顯的滯后和不足，在執行過程中專項規劃并不具備強制性，往往被忽略掉，且在各級執行相關標準時也體現出明顯的差異，不能在總體規劃的大格局下執行好制定的專項規劃和詳細規劃，土地規劃與管理缺乏協調性、科學性和統一性，從而導致在我國土地規劃與管理中逐步體現出不協調性。

（二）規劃方案執行乏力，缺乏監督管理

對于地方政府而言，其政治思想對于土地總規劃能否徹底實行存在著非常密切的關聯性，中央出臺政策，要求、激勵地方政府和各部門嚴重執行規劃方案。在此過程中，若地方上一味地看重眼前的利益、政績，大量招商引資，就會導致土地規劃失衡，以至于土地規劃管理工作難見成效。之所以會出現這樣的問題，一方面是因為地方執行力問題，另一方面也反應出土地規劃管理工作缺乏監督管理，以至于一些先進的、科學的土地規劃方案難以執行。

（三）規劃的機動性和指向性不明顯

土地規劃一般選擇的是傳統的靜態定性分析法，這種研究方法缺乏對土地的自然狀況、人文地理狀況、土地利用情況等方面的綜合考慮，容易使土地利用形式趨向單一化，會破壞生態環境，同時降低了土地利用指標的標準度，使得土地利用率大打折扣。而隨著時代的發展以及當今科學技術的進步，我國對土地規劃的重視程度越來越高，若仍舊用這種傳統定性的方法來處理數據，一定會對其準確性造成影響，以至阻礙我國可持續發展戰略的實施。從現實情況來看，市場經濟的發展機制并沒有成為我國大部分地區土地規劃的指導思想，以及規劃目標缺乏科學性、規劃方法缺乏可操作性，造成了地方性土地規劃政策缺乏特色，土地規劃與市場經濟發展差距較大等問題。而且因為有些土地規劃的方案太過單調，導致需要對其進行大量的改正后才能投入使用，會消耗大量的時間和精力。

二、解決我國當前土地規劃管理中問題的對策

（一）建立健全各種制度

建立起相應的土地規劃管理制度，對既定的土地規劃編制以及審批等制度進行完善處理，要實時對土地的規劃管理情況進行監控，采用動態監控方式，保障土地規劃管理工作的順利開展。同時，我國要針對土地規劃管理建立一個專門的法律體系，在法律中詳細的規定各種土地規劃管理細節內容，加強對土地規劃管理監督機制的約束，使得土地規劃管理工作能夠順利的進行，從而保障我國的土地資源能夠得到有效的利用。另外，根據土地資源的實際用途來制定出合適的土地用途管理機制，依據這一機制的要求，來對不同用途的土地進行合理的管理劃分。通過對農村用地及非農村用地的用途M行嚴格管制，控制建設用地的總供應量及城市用地規模。

（二）土地規劃方法科學合理化

土地規劃管理過程中，工作人員一定要加強思想重視，充分認識到個人工作的重要性，從根本上摒棄傳統的定性分析法，采用定性分析、定量分析相結合的方法，同時還要根據實際情況進行動態分析。在土地規劃定量分析過程中，給予定性分析所得到的結果，利用數學關系式以及數學模型等方法，對其進行演算、推理，最終得到科學合理的土地規劃應用方案。對于土地規劃管理工作而言，并非一蹴而就的，相反是一個不斷發展、變化的過程，因此建議根據實際情況，對其進行動態化分析研究，這對于提高土地規劃管理水平、提高土地有效利用率，意義重大。

（三）進一步規范土地規劃與管理標準

建立土地規劃與管理的共同責任機制，加強相關規劃與管理之間的協調與銜接。由于土地規劃與管理的職責權限隸屬于不同的部門，相互間交叉脫節，導致規劃與管理過程中出現各種不協調，因此，進一步建立健全相關責任機制和標準，達到步調一致、協調統一具有十分重要，對推動規劃與管理的有效落實具有事倍功半的效果。

（四）注重規劃之間的聯系

在綜合利用土地資源和具體規劃方面，要有針對性的進行總體規劃和劃分，把土地資源與社會環境和經濟效益之間的關系進行合理調整，協調總體規劃與專項規劃之間的關系，降低整體與部分之間出現矛盾的幾率，推動土地資源的合理規劃和利用。

三、結語

總而言之，土地規劃管理工作至關重要，應當從思想上真正地重視起來，通過不斷構建、創新管理制度，建立跟蹤監管體系，可以有效提高土地規劃管理效率，促進國民經濟的可持續發展。

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【關鍵詞】ArcGIS；點狀符號；線狀符號；面狀符號；字庫（Style）；符號化（Symb01）

【中圖分類號】P208 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）11-0226-01

1、引言

基于ArcGIS進行土地利用總體規劃編制與修編工作是近年來在國土資源管理行業普遍開展的一項業務。作為GIS領域代表產品的ArcGIS系統具有較強的數據庫管理及制圖功能，通過軟件系統預設的大量符號可以輕松實現復雜專題地圖的準確表達。這是國土資源管理工作的新領域，是國土部門矢量化制圖發展過程中新的里程碑。

土地利用總體規劃數據庫通過AreGIS中制圖模塊即ArcMap的表達，主要是通過各種符合制圖規范要求的預定義圖式符號表達。按照中華人民共和國土地管理行業標準《縣級土地利用總體規劃制圖規范（TD/T1021_2009）》（以下簡稱《制圖規范》）中的規定，土地規劃用途共分為農用地、建設用地、其他土地三個一級分類，11個二級分類，27個三級分類；土地用途區要素分為基本農田保護區、一般農地區、城鎮村建設用地區（允許建設區、有條件建設區）、獨立工礦區、風景旅游用地區、生態環境安全控制區、自然與文化遺產保護區、林業用地區、牧業用地區等9個分類；必備圖件包括土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖、基本農田保護規劃圖、建設用地管制分區圖、土地整治規劃圖、重點建設項目用地布局圖等6種專題地圖。按照《制圖規范》要求需要制作190種包括點狀符號、線狀符號、面狀符號才能完成制圖工作。下面將從符號庫的設計思路及基本應用兩方面展開敘述。

2、土地利用總體規劃圖符號庫的分析和設計

按照《制圖規范》中的規定，土地利用總體規劃圖共分為6種主要必備圖件，除現狀圖和總體規劃圖外，為突出顯示專題要素表達，在基本農田、建設用地管制分區、整治規劃、重點建設項目等專題圖中，除專題要素以外的圖層都采用了弱化和虛化的顯示方法，如基本農田保護規劃圖中的建設用地用淺灰色表達，即每一種專題圖都有完全屬于自己的制圖表達圖式，因此，針對每一種專題圖件都必須建立一個相應的符號庫，以便于在制圖工作中節約緩沖空間及提高制圖效率。

3、土地利用總體規劃圖符號庫建立與保存

按照上面分析的符號庫的設計思路，我們需要建立土地利用現狀圖符號庫、土地利用總體規劃圖符號庫、基本農田保護規劃圖符號庫、建設用地管制分區圖符號庫、土地整治規劃圖符號庫、重點建設項目分布圖符號庫、基礎地理要素符號庫等，專題要素符號庫和基礎地理要素符號庫。下面以土地利用總體規劃圖符號庫為例，簡單介紹專題符號庫的建立步驟。

首先，建立專題圖符號庫。在ArcMAP（以ArcGIS9.3為例）環境下，點擊TOOLS菜單，指向styleS，選擇Styles manager，選擇styleS下拉菜單的最后一項——Create New Style按鈕，在打開符號庫文件保存對話框中選擇保存路徑，命名相應的專題圖符號庫名稱（例如：土地利用總體規劃圖符號庫），點擊保存按鈕之后自動添加到符號庫列表當中，點擊DK按鈕。

其次，依次建立各種要素的相應符號。上圖中系統自動按照styles文件的格式建立了標準符號庫文件。但內容是空的，需要工作人員按照《制圖規范》要求在相應的點（Marker Symbols）、線（Line Symbols）、面（FillSymbols）文件夾下逐個建立制圖所需要的各種圖式符號。在分別選擇點（Marker Symbols）、線（Line Symbols）、面（Fill Symbols）文件夾后，在右側空白區域點擊右鍵，進入New創建符號時，會出現如下三種不同的制作模板（symbol Property Editor菜單）。按照點狀符號、線狀符號、面狀符號的不同特點完成各種符號的制作。

再次，注意圖式符號的注釋名稱。某一種圖式符號的注釋名稱是進行符號化的依據，采用數據庫中某一要素層（Feature Class）的某一字段的閾值限定內容作為圖式符號的注釋名稱將給批量化的符號化工作帶來很大的便利。如圖1中，前4項線狀符號的注釋名稱采用了土地利用現狀數據庫中線狀地物的地類編碼字段的閾值限定內容（DOMAIN）。在對土地利用現狀數據庫的線狀地物層（XZDW）進行符號化時，就可以直接利用【地雷編碼（DLBM）】字段的值進行與符號庫中的對應符號進行匹配。

最后，保存所建立的符號庫。編輯修改完成后會自動保存到所建的目錄位置，生成符號庫文件，符號庫文件的擴展名為*.style。

4、土地利用總體規劃圖符號庫的具體應用

在完成全部土地利用總體規劃符號庫的制作后，在土地利用規劃數據庫各種專題要素圖層的NA（ADD DATA）基礎上，通過所制作專題圖的圖式符號庫的調用，可以非常方便地完成對土地利用總體規劃圖的符號化顯示，步驟如下：

1.調入相應的圖式符號庫——制作某種專題圖應當調入對應的專題圖符號庫和基礎地理要素符號庫。以土地利用總體規劃圖為例，在制作土地利用總體規劃圖時，應在系統加載土地利用總體規劃圖符號庫和基礎地理要素符號庫。

在矢量數據加載完成之后，運行TOOLS/Styles Manager/Styles/ADD…，指向所建立的土地利用總體規劃制圖符號庫所在目錄，打開所需要的符號庫。

2.符號化（symbology）——在完成矢量數據和符號庫的調入后，應當根據矢量數據（Feature Class）中某一字段（Field）的值和符號庫中注釋名稱的對應關系進行批量符號化（Categories/Match t0 Symbologyin a styles/Match Symbology/確定）。

而對某些單一圖式表達的要素層——即整個要素層以唯一圖式符號進行表達，如基本農田保護區（GHJBNTBHQ）要素層，則只需要進行Symbology/Feature/Single symbol的設定，如下圖：

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關鍵詞 土地整治；規劃設計變更；河北省

中圖分類號 F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0346-02

Problems and Countermeasures in Planning and Design Changes of Land Reclamation Project：Taking Land Reclamation Project in Hebei Province as an Example

ZHENG Xiao-gang 1 WEI Jing 2 LIU Shu-ming 1

（1 Land Consolidation and Rehabilitation Center of Hebei Province，Shijiazhuang Hebei 050051； 2 Hebei Institute of Geological Survey）

Abstract The planning and design changes of land reclamation project were inevitable in the process of project implementation.In order to reduce the planning and design changes，the paper took land reclamation project in Hebei Province as an example，integrated practical experience in project management，on the basis of analysis on the planning and design change types，reasons and problems，proposed countermeasures to reduce planning and design changes.

Key words land reclamation；the planning and design changes；Hebei Province

土地整治項目規劃設計變更是指在實施項目原規劃的過程中，由于國家重大工程的實施而導致土地利用規劃調整、原規劃設計與預算存在嚴重的錯（漏）部分、施工現場條件或工程使用意圖發生變化、因權屬糾紛等其他不可預見的因素，對原規劃設計需進行局部調整的活動[1]。

為規范管理土地整治項目規劃設計變更，國家、河北省先后出臺了一系列規范文件。從國家層面上，出臺了《國家投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法》（國土資發〔2003〕122號）、《關于加快國家投資土地開發整理項目工程建設和竣工驗收有關工作的通知》（國土資發〔2006〕57號）；在省級層面上，出臺了《河北省土地整治項目管理辦法》（冀國土資發〔2014〕19號）。雖已有規范文件的約束，但各級國土管理部門、各項目承擔單位在項目實施過程中，遇到項目設計變更總會出現各種問題，本文就工作中遇到的實際問題，分析變更的類型、原因，并提出對策。

1 土地整治項目規劃設計變更的類型

一是項目區受益群眾意愿發生改變，與原設計有沖突，提出變更。二是施工單位根據施工過程中遇到的實際問題及施工情況的變化，或者遇到不能預見的地質條件或設計缺陷或為了加快工程施工進度，提出的變更。三是由項目承擔方提出的項目變更。項目承擔單位根據政策調整、發展方向變化、自然災害等不可抗拒等因素，提出變更。四是監理單位根據施工現場的地形地貌、水文、施工材料等因素，及施工現場突況，提出的變更。五是設計單位為進一步完善原有設計及采用新技術新材料等，提出的設計變更[2]。

2 造成項目設計變更的原因

2.1 不可抗拒因素變更

由于土地利用規劃調整、文物、國家（?。┲攸c工程建設或其他不可抗力因素造成項目地塊需要進行局部調整的變更。如最近幾年高鐵、南水北調、高速公路的建設都造成了個別項目局部田塊的調整，甚至影響到項目的總規模、新增耕地等指標，必須通過變更才能完成計劃指標。

2.2 土地開發整理項目從申報到實施時間過長

從項目申報程序較多，程序過長。根據《河北省土地整理項目管理辦法》申報程序，一個總量項目縣局組卷、經市局審查、論證，才可上報省廳，省廳再進行會審，論證。一個項目從申報到審批下來可達1～2年的時間，導致的后果主要有以下幾個方面：一是項目區在未動工之前項目實地已經與申報時的現狀不符，導致無法按原設計施工；二是項目預算還未執行，已經遇到物價上漲等因素的影響，導致項目流標等問題出現。這樣就不可避免地要進行變更。

2.3 規劃設計脫離實際

目前，還有一批2006年左右的項目發生設計變更，主要是由于當時項目是在缺乏經驗、缺少符合本地實際的土地整治設計與建設標準的情況下設計，導致方案設計效果較好，但是實際落實過程中卻出現了問題。設計過程著重于追求畫面美觀性、可視性，忽略了設計區域的實際情況，一味追求田成方塊、路成行的“理想效果”，以至出現“丘陵區的路還是直線”這種違背自然規律、脫離實際的情況[3]。因此，在施工過程中，不可避免的對不符合實際的情況進行設計變更。

2.4 群眾意見的多重影響

在進行設計時，當地群眾或者群眾代表充分參與了項目設計的全過程，從項目選址、到項目工程規劃，都聽取了群眾意見。當地群眾為成功立項，對項目設計也充分配合；但到項目實施工程中，個別群眾為了私己利益，或者是群眾矛盾，對施工不予配合，阻撓項目施工。

2.5 施工條件發生變化

施工條件的變化，一是地質勘探深度不足，開挖后暴露的地質條件與規劃設計提供的情況不符，被迫更改設計，如機井工程，原設計時參考與項目區相近或相似的水文地質資料，并沒進行物探工作，到實際施工時經常出現與設計不符的情況。二是在人們無法預測和抗拒的自然力作用下，地面、地質情況發生巨大的改變，如特大洪水、地震、災害性地質滑動等。三是經濟、社會環境等發生了改變，如戰爭、罷工、動亂等。四是國家政策、法令、法律和地方政府的政策、規定的變化這些施工條件的變化，都會引起規劃設計變更。

3 項目規劃設計變更過程中存在的問題

3.1 隨意變更

個別項目承擔單位不按照變更的有關文件規定的原則，隨意變更。從審查的變更資料來看，普遍存在變更后設計標準降低的問題，主要是農田水利工程和道路標準降低。究其主要原因是施工單位為獲取更多的利益，不惜隨意變更設計方案，減少工程數量，降低工程質量，導致變更后工程縮水，故意降低設計標準。

3.2 變更申請滯后，造成審查困境

為了減少項目改變后等待申報的時間，有的項目承擔單位直接先進行變更后施工，等施工結束后再向有關部門提出變更申請，給變更審查工作帶來了一定的困難，也不符合有關文件的要求。

3.3 變更申請材料質量較差，無從審查

各項目承擔單位所提交的變更材料主要存在以下問題：一是變更理由不充分，東拼西湊；二是報卷資料不全，如缺少項目所在地村民監督小組、原設計單位、項目承擔單位、施工單位或監理等單位的證明資料；三是內容不全，主要是每部分要求寫的內容不全；四是數據一致性差，變更文本、預算和圖件數據不一致；五是提供圖件制圖不規范；六是變更預算編制不合規，導致上級審查部門、專家無法進行可行性審查。

3.4 對變更內涵理解不清，申報程序不規范

《河北省土地整治管理辦法》對變更分類和批準權限有明確的規定。但各市、縣國土管理部門在實際操作過程中，由于對變更政策理解不透，或者尋求蒙混過關，擅自使用批準權限，經常出現“不該本級批準而批準”的現象，導致項目驗收時無法驗收。

4 項目規劃設計變更管理的建議

4.1 嚴格執行相關規定

嚴格執行《國家投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法》《河北省土地整治項目管理辦法》，規范項目管理和項目規劃設計變更工作。

項目設計已經立項，必須嚴格執行。確實符合變更條件的，應當按照河北省土地整理復墾開發項目設計變更管理暫行辦法規定執行。各級國土資源管理部門要加強項目實施日常監督檢查，按規定執行項目報備制度，完善項目實施中期報告制度，發現問題，及時查處。

4.2 規范申報資料

規劃設計變更申請資料是審查的基礎，也是批復規劃設計變更的重要依據。各市區國土資源管理部門、項目承擔單位應嚴格按《河北省土地整治管理辦法》提供變更資料，要求資料翔實，佐證齊全，數據一致，圖件制圖規范。

4.3 加大變更申請資料的審查力度

規劃設計變更影響到各有關單位的利益，處理時協調、溝通的工作量非常大。對規劃設計變更既要重視又要謹慎，既要避免把簡單的問題復雜化，更要禁忌不計后果、草率處理。各級國土資源管理部門在審查變更設計時，一要注意時效性，及時辦理變更事宜；二是要規范審查程序和審查權限，要按程序報批，不能越權審查批準；三是審查時要內業與外業相結合，在深入了解實際情況的基礎上，對變更方案做出科學、合理的判斷，保證變更后項目能收到較好的效果。

4.4 進一步加強規劃設計工作管理，提高規劃設計質量

在施工后進行規劃設計的變更，對工程質量的影響非常大，同時也給工程管理帶來了困難。因此，要加強工程前期的規劃和設計，做好科學、嚴謹的規劃，從源頭上減少更改規劃設計情況。一是加強規劃設計隊伍的資質管理，目前參與河北省土地整治設計工作的單位不僅有本科院校、科研院所，還有企業單位。從調查看本科院校、科研院所取得的資質與土地整治設計無關，企業單位就根本沒有相關資質。為從源頭把關，建立土地整治管理制度實行準入制度，對設計標準不高、脫離實際、影響項目實施的應予追究責任。二是省級國土技術部門要規范規劃設計工作，制訂相應的項目勘測、規劃設計規范和規程，讓設計單位有章可循、有據可依，確保規劃設計科學、切實可行。盡管河北省出臺了《河北省土地開發整理工程建設標準》，但隨著土地整治內涵的推廣，部分內容已經不合時宜，標準必須解釋修訂，達到與時俱進。

4.5 加強對各市、縣土地整治管理人員的培訓

由于近幾年各市、縣土地整治管理人員變動比較頻繁，真正對業務熟練的少之甚少，而土地整治事業正經歷一場新的革命，土地整治內涵的拓展，為這個事業帶來了新的契機，但新的一些規定、要求也撲面而來。為此，必須加大市、縣級土地整治管理人員的業務培養，把國家、省最新的政策、法規貫穿下去，讓基層人員真正領會，才能避免土地整治項目立項、實施、驗收管理上的失誤，減少項目設計變更。

5 結語

隨著河北省土地整治事業的拓展，整治項目數量不斷增加，項目規模、投資不斷擴大，尤其是隨著高標準基本農田建設項目的開展，項目管理的復雜性不斷增大，規劃設計變更成了項目實施過程中難以避免的工作。必須逐步規范項目變更的程序和制度，提高項目規劃設計變更的審查力度，使得項目的變更管理逐步走向規范化和科學化，從而促進河北省土地整治事業的健康發展[4-5]。

6 參考文獻

[1] 田玉福.國家投資土地開發整理項目規劃設計變更管理初探[J].資源產業，2005，7（2）：38-40.

[2] 姜國勇.土地開發整理項目規劃設計變更中存在的問題及其對策：以遼寧省土地開發整理項目為例[J].國土資源，2009（6）：46-47.

[3] 孟展.土地開發整理項目規劃設計變更管理初探[J].農業開發研究，2009（1）：36-38.

篇10

【關鍵詞】鄉鎮規劃；白馬寺；可操作；探討

1 前言

公眾參與是土地利用規劃的內在要求，是通過規劃切實保護耕地的重要保障。隨著我國工業化、城鎮化和現代化的迅速發展，耕地持續減少、基本農田保護面積受到威脅，農村土地利用規劃和村鎮規劃不合理等問題日益突出，上一輪鄉鎮土地利用總體規劃已不能適應新農村建設發展的要求。對于不同級別和類型的土地利用規劃，公眾參與的地位與作用應該予以區別，鄉鎮規劃是土地規劃規劃體系中最基層的規劃，這一層面的規劃應更多地吸收基層百姓參與，落實到具體的地塊，這樣才能從本質上提高鄉鎮規劃的可操作性與現實性，使得鄉鎮規劃方案能夠真正實施。因此，本文結合荊州市江陵縣白馬寺鎮土地利用總體規劃的實踐，探討了如何提高鄉鎮土地利用總體規劃的操作性與現實性。

2 鄉鎮土地利用總體規劃的情況

我國到目前為止開展了三輪土地利用總體規劃，就鄉鎮土地利用總體規劃的研究狀況而言，由于鄉鎮土地利用總體規劃剛剛起步，與國家，地市，縣市級土地利用總體規劃相比，具有難度大、工作量大、定性、定位、定量要求高，要求落實到具體地塊等特點，很多地方的鄉鎮土地利用總體規劃都還處于探索研究階段。

3 鄉鎮土地利用總體規劃的核心任務與內容

4 荊州市江陵縣白馬寺鎮土地利用總體規劃的基本情況

4.1 研究區概況

白馬寺鎮地處江陵縣東北部，距荊州市市中心40公里，東與沙崗鎮相鄰，南抵普濟鎮，西鄰熊河鎮，北鄰六合垸農場。

2005年全鎮36個行政村，276個村民小組，2005年末人47449人，其中農業人口38601人，農業勞動力15366人，城鎮人口8848人，城鎮化水平18.65%，土地總面積14942.95公頃，其中耕地10156.68公頃。

4.2 上一輪土地利用總體規劃存在的主要問題

4.2.1 建設用地空間布鎮矛盾較為突出

由于建設用地空間布局矛盾較為突出，建設用地實際需求與規劃布局錯位，造成鎮部建設用地指標不足。在規劃實施過程中，給規劃實施管理帶來一定的困難，導致規劃隨項目而不斷調整。

未來規劃期內，新的城鎮化發展戰略要求城鎮發展重新定位和設計，空間布局也發生了較大的變化，需要高度重視區域發展對建設用地的不同需求，以及建設用地布局對城鎮及各類建設的集聚導向作用，科學、合理確定布局和分區方案，使規劃更加適應不斷發展變化的形勢需要。

4.2.2 土地利用總體規劃管理水平不高

在土地利用總體規劃管理上，目前還沒有一套成熟完善的規劃管理信息系統，管理效率較低。尚需積極探索運用現代高科技成果在土地規劃實施管理中的應用，不斷提高土地規劃管理的效率和水平。

4.2.3 工業集中發展區建設用地保障程度較低

由于近年來經濟發展面臨的形勢發生了重大變化，特別是周邊縣市城市整體水平的提高，白馬寺鎮經濟發展的速度加快，工業集中發展區對用地的需求十分迫切。規劃實施幾年來，由于工業集中發展區建設用地保障程度較低，其發展建設的速度較慢。隨著區域經濟的不斷發展，現有企業及產業的格鎮與周邊城市總體發展矛盾越來越突出。

4.2.4 規劃編制缺乏公眾參與

我國以往的土地利用總體規劃是按行政層次“自上而下，上下結合”的辦法編制，規劃控制指標是自上而下地層層分解下達，這對于處于規劃最低層的鄉鎮土地利用總體規劃來說非常不利，為了落實上級規劃打三制指標，鄉鎮土地利用總體規劃的編制很難顧及其他方面，很少考慮農民對農村上地利用的愿望，基本上只是機械性地執行上級規劃控制指標，因而使規劃缺乏實用性和可操作性，鄉鎮土地利用總體規劃無特色性可言。加上長期以來規劃走的是封閉性的行政干預式的土地利用總體規劃路線，鄉鎮土地利用總體規劃編制不具開放性，缺少參與度和透明度，農民對鄉鎮土地規劃的具體執行措施也很少有人過問，這樣就加大了規劃實施的難度。

4.2.5 規劃缺乏對土地利用形勢變化的適應性

上輪規劃在方案編制時以剛性為主，彈性不足。對土地利用變化缺乏適應性，規劃的用地位置與實際項目選址要求不符的現象比較常見，線狀工程用地和一些工業用地尤其突出。土地利用總體規劃的頻繁調整，說明規劃對未來土地利用趨勢變化預測還不夠準確，但在管理上又缺乏相應的調節手段，只有通過規劃調整來解決問題。規劃調整固然可以解決規劃與用地需求不相符的矛盾，但規劃調整過于頻繁，勢必影響規劃的嚴肅性。

4.2.6 規劃的現實地位不高

規劃的現實地位不高，存在規劃跟著項目跑的現象。規劃實施的權威性不高，總體控制作用發揮不充分。由于土地利用總體規劃實施的時間還不長，社會對規劃重要性認識還不深，出現了規劃的法律地位雖然很高，但在實施管理中的隨意性卻相對較大的現象。一些地方的領導對用地要符合土地利用總體規劃認識較高，但在用地安排時卻片面要求規劃方案適合用地要求，一味要求國土資源部門修改規劃以滿足用地需求。由于種種原因，違法占地近幾年居高不下，有些違反規劃的用地得不到及時有效的處理。一些行業用地規劃與土地利用總體規劃在發展目標、統計口徑、基期數據、規劃期限等方面不一致，土地利用規模上下協調，也在一定程度上限制了土地利用總體規劃綜合控制作用的發揮。

5 提高鄉鎮土地利用總體規劃操作性與現實性探討

5.1 要增強特色分析和公眾參與

公眾參與貫穿了規劃的全過程。在規劃前期研究階段，規劃專班加強專家咨詢和公眾參與，廣泛聽取各方面專家和公眾意見，加強論證，實行科學決策和民主決策。在《大綱》編制階段，就規劃布局方案和規劃指標的分解，征求有關部門專家和公眾的意見和建議。外業調查階段通過召集各村主任，支書把各村情況收集，在實地對照圖紙記錄簽字蓋章。在《總體規劃》編制階段通過聽證會再次把規劃情況展現公眾，收集反饋意見進行修改。

5.2 與變更調查工作的銜接

土地變更調查不但是土地規劃的基礎性工作，也是總體規劃實施的主要手段，耕地保有量、建設用地占用耕地，土地開發復墾整理增加耕地等規劃的主要控制指標都要通過土地變更調查來檢驗，所以本次規劃基礎數據應該將“全國第二次土地調查”的結果與“變更調查”結果結合。

本輪規劃期限為2006-2020年，規劃基期為2005年，社會經濟等基礎數據均為2005年統計數據，各級下達指標均以2005年為基期年，因此采用的土地利用規劃基數也應該是反映2005年的土地利用狀況的數據。由于土地二次調查數據反映的是2009年現狀，必須進行基期的調整才能作為本輪規劃的規劃基數。本次試點通過相關統計資料和實地調查，切合實際地將2009年數據還原到2005年。數據基期調整主要進行了三大方面的調查，一是2006-2009年新增加的建設用地，二是耕地，三是土地開發整理項目還原。對于建設用地，在二調土地利用現狀圖上對各類建設用地逐塊核查，找出2006-2009年新增建設用地地塊，在圖上進行標注，并注明發生變化的地塊在2005年的利用狀況。對于耕地標注出2006-2009年因農業結構調整占用的耕地地塊，同可調整地類一并標注在圖上。對于開發整理項目，將2006-2009年實施的開發整理項目標注在圖上，并注明項目區在2005年的土地利用現狀。

5.3 指標圖數的一致性

為確保規劃基礎數據和基礎圖件一致性，在具體的操作中可以考慮在“二調”土地利用現狀數據庫的基礎上，根據規劃基數，對“二調”現狀圖進行相應調整還原，真正做到規劃基期年圖件與數據一致。

5.4 鄉鎮土地利用總體規劃中容易出錯的幾個問題

在鄉鎮土地利用總體規劃具體調整中有幾個特別容易出錯的概念與敏感的體系將會影響鄉鎮總體規劃的操作性與現實性，在新一輪鄉鎮總體規劃中要多加注意。

5.4.1 基本農田與基本農田保護區

基本農田保護區是指對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規劃和法定程序確定的特殊保護區域。其中絕大部分是耕地也包括耕地間零星分布的園地、林地草地等其他農用地?；巨r田則是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地，其土地類型是耕地?；巨r田保護地塊匯總表中的耕地面積就是該鄉鎮的基本農田面積。因此鄉鎮土地利用總體規劃基本農田保護區匯總表中基本農田保護區面積應大干基本農田面積，基本農田保護面積應至少等于上級下達的基本農田保護指標。

5.4.2 一般農田與一般農地區

基本農田保護保護面積表內的一般農田面積和土地利用分區類型表內的一般農地區面容易混淆。一般農田是指土地利用規劃確定為農業使用的后備資源和其他零星非耕地，坡度大干25 但未列人生態退耕的耕地、泄洪區內的耕地和其他劣質耕地，其土地類型是耕地；一般農地區是指基本農田保護區以外，為農業生產發展需要劃定的土地用途區域其土地類型主要包括耕地(一般農田)，園地，其他農用地。因此從理論上講兩者面積決不可能相等。

5.4.3 基本農田保護率的計算

用基本農田保護區的耕地面積除以規劃期末的耕地面積，其他的計算方法比如用基本農田保護區的面積除以規劃目標年的耕地面積，用基本農田保護區的面積除以規劃基期年的耕地面積，用基本農田保護區內的耕地面積除以基本農田保護區的面積，用基本農田保護區的面積除以鄉鎮域總面積，用基本農田保護區內耕地面積除以規劃基期年的耕地面積等等這些計算方法都是不對的。

5.4.4 基本農田保護區位調整

區位調整為主指標調整為輔是本發鄉鎮級土地利用總體規劃調整必須遵循的原則。因此各鄉鎮要在原規劃指標體系下合理調整建設用地和基本農田區位，進行鄉鎮間的建設用地和基本農田的區位調整，即在鄉鎮范圍內進行村莊間的建設用地和基本農田的區位調整。不能只針對建設用地區位調整，基本農田不進行區位調整。例如：有的鄉鎮雖然布局了工業園區，建設用地增加，規劃期末耕地保有量減少（沒有低于上級下達的耕地保有量指標），但是基本農田面積并沒有相應的有減少，出現了基本農田面積大于耕地保有量的情況。有的鄉鎮因工礦用地或者居民用地集中到工業園區，或者鄉鎮有較大的復墾整理潛力，規劃期間凈增耕地面積較大，但是基本農田并沒有增加，出現基本農田面積遠遠小于區域內耕地面積，導致基本農田率低的情況。這兩種情況說明鄉鎮或村莊沒有進行基本農田的區位調整，基本農田保護沒有落到實處，導致整個鄉鎮規劃的可操作性與現實性降低。

6 結束語

鄉鎮土地利用總體規劃是土地利用總體規劃的基礎，提高鄉鎮一級土地利用總體規劃操作性與現實性，關系到鄉鎮土地利用總體規劃的實施，影響到鄉鎮經濟的發展。未來的土地利用總體規劃必將有越來越多的公眾、團體和政府部門積極加入，如何在公眾參與的情況下提高鄉鎮土地利用總體規劃的可操作性與現實性需要在規劃實踐中逐步完善。

參考文獻

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[2]鄧晶.鄉鎮土地利用總體規劃的實證研究[c]．西南大學碩士論文，2008

[3]劉志堅，歐名豪土地利用規劃公眾參與缺失的成因分析［J］.南京農業大學學報2006,6(3):7～11

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[5]諸培新，顧湘，曲福田．土地利用規劃的公眾參與機制研究[J]江西農業大學學報（社會科學版）, 2005

[6]鄉鎮土地利用總體規劃編制規程