水利工程調研報告范文

導語：如何才能寫好一篇水利工程調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：小型農田；水利工程；建設情況；調研報告

一、引言

所謂小型農田水利工程，指的就是那些為了灌溉農田以及提供農村人畜飲水等目的而建設的灌排工程、塘壩工程、水庫水井以及泵站等水利工程。隨著近年來我國各省市地區小型農田水利工程建設的蓬勃發展，總的來說已經取得了不錯的成績和一定的效果，然而，其中也仍然存在著許多的問題和不足之處。值得注意的是，小型農田水利工程集社會公益、基礎建設以及戰略發展于一身，其不僅是實現農業現代化的關鍵前提，而且也是經濟發展和社會進步過程中無可取代的奠基條件，還是保護環境和改善生態這個重要體系中的主要部分之一。小型農田水利工程在當前以及可預見的未來，都將在抵抗自然災害、發展農業生產以及提高農民生活水平等方面發揮重要的作用。本文簡要地闡述了我國小型農田水利工程建設現狀及存在問題，并討論了我國小型農田水利工程建設的發展方向，提出了幾點中肯的建議。

二、我國小型農田水利工程建設現狀及存在問題

1、缺乏合理規劃，盲目決策，隨意拍板。

在當前某些小型農田水利工程建設當中，具有明顯的盲目性、隨意性的特征，由于缺乏科學的項目建設論證和項目建設方案，一些小型農田水利工程建設當中在工程技術、合理開發和社會經濟效益等方面不能做好相互兼顧。如有的地區出現了小型水庫灌溉涵管漏水的問題，這一問題的解決需要充分的專家論證，采取一些切實可行的修補方法，但是各地在這一方面普遍的并未經過專家論證，而只是拿出資金對破損的部位進行修補，這種缺乏科學性的修補實際上很難發揮作用，灌溉涵管漏水根本得不到徹底的解決。

2、缺乏有效監管，建設緩慢，維修缺失。

由于在小型農田水利工程建設中監督和管理機制不健全，加上建設過程中的糾紛、資金等問題，現在很多小型農田水利工程建設進度非常緩慢，一項工程進行幾年而沒有完成的現象比較普遍，給農業生產和農村居民的日常生活造成了嚴重的影響。此外，一些已經建成的小型農田水利工程當中，年久失修的問題日益突出，有些小型農田水利工程已經失去了作用，但是很多地方在這一問題上缺乏足夠的重視，沒有安排專項資金維修，導致一些小型農田水利工程維修問題長期得不到解決。

3、缺乏可靠機制，重復建設，資產流失。

由于地方水利工程管理單位的領導崗位更換頻繁，加上在小型農田水利工程建設上沒有指定詳細的發展規劃，導致現在很多地方小型農田水利工程建設出現了規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低。不僅如此，在小型農田水利建設的管理、責任主題上，由于職權不分、責任不明，主管單位不明確導致很多工程進行了一半不知道如何進行了，爛尾的小型農田水利工程是層出不窮。一些小型農田水利工程當中，雖然有著明確的主管單位，但是沒有配備相應的專職管理人員，導致一些項目建設資金很難保證，加上粗放式管理模式的影響，國有資產流失的問題因破壞而流失的問題也日益嚴重。

三、我國小型農田水利工程建設的發展方向及幾點建議

1、實現系統合理的規劃

系統合理的規劃，不僅是小型農田水利工程建設的基本前提,而且也是優化資源配置、確保工程質量和效益的重要依據。有鑒于此，在我國小型農田水利工程建設規劃中，首先應當對工程的建設規模、建設地點以及投資計劃等情況進行申報,并經由有關行政主管部門進行嚴格審批之后，才能投入施工建設，并經有關部門竣工驗收合格后方可投入生產。

2、嚴格執行準入制度和招投標制度

在小型農田水利工程建設過程中，應當建立一套健全有效的資質認證機制和制度,從而確保工程經由具備相關設計資質以及水利工程設計經驗的設計院來進行設計,以此來杜絕那些無相關設計資質和設計經驗的單位或個人從事工程設計的行為。此外，那些由政府投資興建的小型農田水利工程,對必須通過有關行政主管部門進行正式招標，從而確保工程經由具備相關施工資質的施工單位來進行建設施工，并在工程施工過程中，嚴格把控施工質量、施工安全和施工造價,杜絕工程建設中當中的偷工減料和腐敗等問題。

3、重視工程資料的編制和管理

在小型農田水利工程建設當中，應當逐步重視工程質量的編制和管理。諸如與工程建設有關的規范標準和法律法規等資料應當整理齊全；施工圖等設計文件、施工質量驗收記錄、施工原材料及試件檢測記錄、單位工程及竣工驗收報告等資料均應按照有關規定歸檔妥善保存。一旦小型農田水利工程建設完成之后,應當根據其等級進行相應的造冊管理,并建立一套健全的管理目標責任制,明確各方權責，以此來確保工程設施投入生產之后的管理質量和安全。

4、積極推動新技術、新設備的應用

在小型農田水利工程建設當中，還應當采用分層次組織培訓教育等方式，來著力提高工程建設當中各單位一線人員的專業素質和技術水平，并加強工程建設管理人員的綜合素質和管理水平，從而為工程建設的良性發展儲備并提供高素質和高水平人才。此外，還須積極推廣可操作性強的新技術和價廉物美的新設備，大力支持各項實用且效益好的新技術和新設備的引進及推廣工作。

四、結語

綜上所述，小型農田水利工程建設是一項功在當代利在千秋的事業，因此，我們應當積極推動和發展這項事業,使得小型農田水利工程建設能夠緊跟時代的步伐，始終適應飛速發展的農業經濟與農民生活水平的需要,并使之更好地發揮出各種經濟效益和社會效益。而要想著力加強我國小型農田水利工程建設的質量、安全和效益，就必須在全國范圍內建立一套行之有效的管理機制和制度，從而進一步促進我國小型農田水利工程建設的規范化和現代化，繼續加強其綜合管理水平，并使之走上可持續發展的康莊大道。

參考文獻：

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[2] 莊文婷.陳鵬宇. 淺談小型農田水利工程建設的現狀及發展策略 [J]. 科技視界.2012(14)

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[4] 張云峰. 小型農田水利工程建設管理中存在的問題及對策 [J]．行政事業資產與財務. 2012(14)．

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根據局黨組安排，為了摸清我縣村級集中供水工程運營管理情況，進一步提升農村供水保障水平，我們組建專班，深入調查研究，并多方征求意見，形成了如下調研成果。

一、村級集中供水工程基本情況及存在的問題

目前，我縣基本建成了“以大中型供水為主、小型供水為輔、分散供水為補充”的農村飲水安全體系，骨干供水覆蓋了農村地區80%以上的人口，供水基礎較好。

經普查，除骨干供水工程外，全縣農村地區還有359處村級集中供水工程承擔著向3.5萬戶居民供水的職能。從用戶規模來看：20-100戶規模的253處，100-200戶規模的63處，200戶規模以上的有43處。從水源類型來看：地下水源的有233處，地表水源的有126處。從骨干供水覆蓋來看：骨干供水全覆蓋的有182處，部分覆蓋的120處，未覆蓋的有57處。從水費單價來看：2元以下的有122處，2～3元的有151處，3～4元的有69處,4元以上的有17處。從凈水設施來看：簡易過濾的有330處（凈水效果差），凈水設備的有27處，構筑物的有2處。從水費收入來看：水費收入在1萬元以下的有297處，水費收入在1～2萬元的有62處。其運營管理主要存在如下問題：

（一）凈水設施工藝落后

簡易過濾工藝的村級集中供水工程共有330處。由于其凈水設施工藝缺失或不達標（反應、沉淀工藝缺失，過濾工藝不達標），造成供水水質較差，主要影響的指標是渾濁度、色度等3項感官性指標。因地下水濁度、色度本身較小，因此該類問題主要體現在以地表水（塘庫、河溝）作為水源的小型集中供水工程上。

（二）加藥消毒設施正常運行率低

加藥消毒設施（堿式氯化鋁投加機和二氧化氯發生器）是水廠最為重要的設施之一，堿式氯化鋁投加機屬凈水設施配套設備，主要作用為降低水質渾濁度、色度等3項感官性指標，二氧化氯發生器主要作用為殺滅總大腸菌群、大腸埃希氏菌等4項微生物指標。經調查，全縣村級集中供水工程加藥消毒設施正常使用率不到10%，原因主要為：一是設備費和維修費較貴，用戶負擔不起；二是出于節約運營成本考慮，管水員沒有購買藥劑。

（三）運營收入較低

由于村級集中供水工程規模小，常年在家用水戶少，水價偏低，多水源供水等原因，導致運營收入較低，全縣有費用結余的工程不到20%。由于經費不足，管水員工資難以保證，制水藥劑購買不到位，直接導致了水質不達標，服務水平低下。

（四）監督管理責任落實不到位

根據《巴中市村鎮供水工程管理實施細則》精神，鎮人民政府和村委會作為村級集中供水工程管護主體，需切合實際建立管護制度，并對工程運行管護情況進行監督檢查。但實際工作中，大部分村委會將工程管護權移交管水員了事，讓管水員自收自支，自負盈虧，客觀上為管水員培植了掠奪式經營的土壤，工程帶病運營十分普遍。

二、應對措施及建議

由于村級集中供水工程與骨干供水工程水價存在價差，加之骨干供水管線過長和供水保障能力有限，群眾對村級集中供水工程用水需求依然存在，為了實現2025年前全面解決飲水安全問題的目標，實施村級集中供水工程標準化改造和管理體制改革十分必要。

（一）實施工程標準化改造

1、凈水設施技改。凈水設施技改以地表水為水源的村級集中供水工程為重點，骨干供水全覆蓋或將延伸覆蓋的區域不再技改。經調查，骨干供水工程未覆蓋或覆蓋不全的村級集中供水工程（以地表水為水源）共有46處，其中：20-100戶規模的有28處，100-200戶規模的有10處，200戶規模以上的有8處。技改方案為配置相應規模的全自動一體化凈水設備并配套建設管理房等必要附屬設施，經測算，需投資1430萬元，2022至2024年每年投資480萬元。

2、加藥消毒設施配置。加藥設施選用堿式氯化鋁投加機（7000元/處），在全縣凈水設施達標的水廠中配置，全縣預計有60處村級集中供水工程有配置必要。消毒設施因目前常用的二氧化氯發生器設備費較貴（20000元/處），維修不便，不建議選擇。建議選用簡易漂白粉投加裝置，其具有操作簡單，設備費低廉（300元/處），維修方便，效果有保障的優點，全縣共有359處需要配置。經測算，配齊全縣加藥消毒設施需投資60萬元，2022至2024年每年投資20萬元。

3、IC卡智能水表改造。智能水表改造在駟馬鎮桃花村試點以來，運行情況良好，能夠有效提高水費征收率和降低水管員工作強度。IC卡智能水表改造計劃在106處（100戶規模以上）集中供水工程實施，預計用戶為2萬戶，水表單價為235元，政府補貼按每戶100元計算，需投資200萬元，2022至2025年每年投資50萬元。

（二）實施管理體制改革

1、明確管理責任。村民委員會是村級集中供水工程的管護主體，應負責管理制度制定、水費收取、賬務管理、管水員考核等。管水員應與村民委員會簽訂勞務協議，明確工資待遇和服務要求。該項工作可于2022年起實施。

2、規范水費收繳。管水員每月按時抄表，并將抄表臺賬和代收水費移交村民委員會記賬會計，收費要使用統一印制的水費發票，用水戶需按時繳納水費，不按時繳納者，應當征收滯納金。村委會集體及村干部應當帶頭足額繳納水費，不得拖欠。該項工作可于2022年起實施。

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關鍵詞：農田水利工程；建設管理；管理制度；工程監理

中圖分類號：TV521 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）25-0162-02

隨著社會經濟的進一步發展，現代農業建設要求越來越高，但水利工程建設在現在農業生產建設中越來越重要。無論是對經濟發展，還是改善生態環境，都有非常重要的作用。所以，農業發展的最基本的條件是農業水利工程建設，只有進一步建設和完善農田水利建設，才能更好的保障農業生產的正常發展，才能使人民的生活得到更好地改善，也減少自然災害對人民生活的影響。小型農田水利工程建設形式多樣，覆蓋面廣泛，要充分發揮小型農田水利工程的作用，保證生產的正常進行，確保人民生活水平的不斷提高。

1 農田水利工程建設的狀況

隨著我國經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，我國水利工程投資和農民自主興建的小型水利工程的項目也越來越多，但是由于受到各方面因素的影響，農村小型水利工程目前的狀況不容樂觀，主要表現在以下三個方面：

1.1 集體觀念不高，管理落后

目前，由于商品經濟的進一步發展，農民的自主意識發生了很大的變化，但集體觀念不高，以至于在水利工程管理方面存在較大的偏差，很多農民只知道用水，不知道進行管理，有些水利工程用水無人管理，漏洞百出，使水利工程沒有得到及時的修整，破壞嚴重，即使有些小型水利工程有人修但無人管理，破壞嚴重。近年來，隨著經濟的快速發展，農村人口迅速增長，土地也得到快速開墾，充分利用地下水進行開挖機井，但是由于農業用水的所有權和管理權在農村，大部分機井離農田非常近，方便人們灌溉，但開鑿量不能夠得到很好的控制，如果繼續這樣下去，無論是農業生產還是周圍的生態環境等方面都將受到嚴重影響。

1.2 資金投入較少

因為地方財政的缺乏，使農村水利工程建設及有關的配套設施得不到及時更新。隨著我國經濟實力的不斷增強，對農村水利工程建設的資金扶持和補助力度加大，有些地方使用的“公助民辦”的形式，使水利工程建設取得了一定的效果。但我國有很多經濟不發達地區，根本沒有太多的資金用在水利工程建設上，使一些小型農村水利工程不能按期完成，況且地方政府考慮眼前利益過多，長遠利益較少，講求的是在職期間的直接經濟實效，因此，根本沒有多少投資驅動力。

1.3 農村水利工程技術人員綜合素質不高

當前，隨著經濟發展的需要，水利工程建設的項目也越來越多，工程規模也在加大，但是由于受到以前計劃經濟的影響，許多水管部門機構臃腫，非工程管理部門人員過多，人浮于事，而真正所需要的低、中、高級工程技術人員卻少之又少，這就嚴重影響著水管部門的發展。

2 健全管理機制，強化管理制度

要真正做到農村水利工程建設能夠合理規劃，有質有量地進行施工，就要有一套完備的農村水利工程建設管理制度，并且還要建立完善的質量監督機制，真正做到相互制約，相互監督，共同管理，使水利工程建設項目高質量、高效率、低消耗地完成。

2.1 合理規劃，完善制度，提高管理水平

農村中小型水利工程的施工和建設，必須要合理規劃，完善制度，要根據先申請規劃，然后審批、施工，最后工程竣工驗收并交付使用。要大力宣傳，提高認識，使農民充分了解水利工程是涉及到千家萬戶的頭等大事，自覺保護水利設施。同時，要進一步提高水利工程施工人員的管理水平，使水利工程的建設和維護能夠有章有序的順利進行。對于經濟許可的地方，鄉鎮或村級部門基本能承擔水利工程日常管理的財政需求，有關部門可采取適當形式進行補助，提高他們管理的自覺性，并在施工技術、管理技術方面進行必要的指導，保證農田水利工程管理規范、有序。對于較大的水利工程的管理，如果沒有成立專門機構的條件，也可采取以獎代補的做法，讓村、鄉（鎮）管理。

2.2 健全水利建設規劃審批程序

水利工程建設的前提是對工程進行合理規劃，充分利用自然資源優勢，讓水利工程發揮出最大的優勢。各鄉鎮要根據實際情況，進行有的放矢的工程建設，要重視對一些小型的水壩、小池塘、小型水庫等的建設，充分重視節約水源進行灌溉，積極倡導用管道進行輸水，同時使用滴灌和噴灌的方法，在節水的同時，加大灌溉面積，增強抗旱的力度，也要適當增加節約水源、增加抗旱設備的補貼，使水利主管部門能夠盡快了解某區域的水文、地質條件等的狀況，既能進行合理規劃，又能及時進行工程施工，減少成本造價，有利于水利工程建設的有序進行。對于地形復雜的山區，要簡化審批過程，有時候可根據實際情況進行權力下放，這樣有可能投資很少資金對原有庫區進行加固改造，卻起到大面積的灌溉效果。也可在下放審批權的同時，簡化水資源論證方案和水土保持方案，以在最短的時間內完成水利工程建設。

2.3 健全資質認證和工程招投標制度

要根據水利工程建設的規模進行嚴格審批，對設計資質，要健全資質認證制度，以保證招標或聘請的是一些具有較高設計資質、具有一定的水利工程建設經驗的專業水利工程設計人員。對沒有任何設計資質的個人或單位，或者經過不正當的方式獲得水利工程設計方案的，一定要在設計圖紙上蓋有資質證章才能使用。因此，在中小型水利工程的審批過程中，如果在一定數目資金的工程建設項目，必須按照招投標的有關制度進行公開招標，競爭施工，規范管理，接受人民的監督，做到資金透明，從而有效地杜絕水利工程建設中的腐敗現象。

2.4 實行工程監理制度

在水利工程施工過程中，工程監理是非常重要的一環。水利工程施工技術人員要與工程監理人員有序配合，對工程建設的各個環節進行檢查勘測，并及時填寫檢測記錄。尤其是對水利工程建設影響較大的設備、鋼材、混凝土等材料的質量，更要嚴格把關，必要時讓某些資質檢測部門進行檢測并鑒定方可使用，這樣不但保證了水利工程建設資料匯總進入施工檔案，也為以后工程完工后的質量檢測、綜合檢查驗收等提供了很好的依據。如果有些工程的確規模太小，也要嚴格遵守工程監理制度，雖然工程監理人員沒有必要長期蹲守，也要不定期地對工程質量及各方面的施工環節進行檢測，或由受益村的村民代表進行現場監督，充分發揮工程監理的作用，確保水利工程建設保質保量地按期完成。

2.5 嚴格獎罰制度，及時進行工程完工驗收備案

水利工程完工以后，承建單位要用報告的形式請求水利工程建設主管部門進行驗收，承建單位還要報送雙方共同簽字蓋章的水利施工保證資料和有關檢測資料，經過匯總后，以便進行備案。施工單位要依照完工報告和施工的有關資料，依照現在施工技術的竣工驗收方案，組織施工技術人員、質量檢測人員和相關單位的技術人員等對水利工程進行全面驗收。當然，中小型農田水利工程建設要根據實際情況，結合本地的氣候、人文、自然條件等特點，建立健全與之相適應的水利工程建設監督機制，真正為當地農業生產的發展做好堅實的基礎。

參考文獻

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[2] 陳小江.總結經驗強化措施扎實推進小型農田水利重點縣建設[J].中國水利，2010，（23）.

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關鍵詞：構建；水利；經濟；管理；要點

在國家的積極號召下，全國范圍內開展了新的一輪水利工程大建設，已經初步建立了一整套水利工程管理體制。這個初級系統既可以滿足防洪和防澇的需要，又可以滿足我國農作物生產的需要。所以近一個時期，我國的水利建設已經取得了很大的進展，為我國各省的經濟發展做出了應有的貢獻。但是，從長遠發展來看，我國的水利工程管理還存在一些缺陷和不足，所以說如何建立符合我國實際需要的水利工程管理體制是我們工作的當務之急。我國現在正處于向市場經濟全面轉型的過程中，水利經濟管理也應該向市場經濟過渡，然而現在我國的水利工程管理還是偏向于公益事業型的管理，沒有完全實現市場化的轉型。這就使得我國的水利行業沒有適應好我國的市場化經濟，無法實現資源配置的規模化和效益最大化。還有一點就是我國水利行業的觀念還處于一個傳統的落后的狀態，以前水利工程一直是一個壟斷行業，沒有完全引入市場競爭機制，很難使水利工程企業得到快速發展。所以現在的當務之急就是要改變落后的管理理念，采取各種必要措施構建現代化水利經濟管理體制。

一、體制中存在的問題

1.水利經濟管理不健全

我國的水利工程由于缺乏對管理的重視導致了很多問題的產生。這些問題經過時間的積累已經嚴重的阻礙了水利經濟的發展，嚴重的制約了水利經濟管理體制的發展，也直接影響了我國居民的生產和生活、隨著我國現代化發展越來越迅速，再加上這些積累的問題，如果我們再不對水利經濟進行管理體制的改革的話將會嚴重的阻礙我國國家經濟的發展。首先，我們必須加強對工程本身的建設管理，最近一些年我國一些洪水和水災頻繁發生，由于很多河道在平時沒有得到有效治理，所以導致了河道里有大量泥沙堆積，還有的河道被填埋開墾成田地，當洪水來臨時，還會遇到一些人為設置的阻礙。這一系列的原因都導致了我國水利工程的防洪的能力被減弱，在洪水來臨時無法發揮作用。很多的設備在缺乏長期缺乏有效管理的情況下，技術無法得到更新，設備無法得到維護，導致我國的農田灌溉也受到制約，我國水利工程的經濟效益正在逐年的減弱。

2.水利建設行業隊伍缺乏社會保障

我國的水利建設部門和管理部門大多數是在位置比較偏遠的地區，工作和生活條件都不夠完善，還要面臨著低工資的情況，所以導致了很多的水利工程人才的流失，這些人才的流失大大的削減了我國的水利建設行業的隊伍素質。還有一點就是我國的水利部門現在面臨著效益低下的問題，很多水利管理部門甚至是無法保證工作人員的工資發放，只能采取減員的方法進行維持，這也嚴重的削減了我國水利建設行業的戰斗力和發展力。

3.水利工程缺乏對地位和發展的保證

首先，我國現在還比較缺乏對水利工程對農業生產重要性的認識，國家對于水利經濟的管理投入也相對有限，所以導致了水利工程管理缺乏地位，并制約了水利工程經濟效益的發揮。其次，我國現在投資管理的體制并不適合水利經濟管理，而且由于缺乏對這方面的投資經驗，也導致了水利工程的開發受到限制。還有一點就是我國的水利管理經費的投入有時會被其他部門進行擠占，導致了水利經濟管理得不到經濟支持的局面。這樣也會嚴重的挫傷水利單位工作人員的工作積極性，從而更加的延緩了我國的水利管理的進程。最后，由于缺乏有效的監督和管理，我國的水利工程從最開始的籌劃階段就缺乏充分的準備，在進行施工過程中，施工質量也比較差，最后也很難形成系統的完善的體系。在運行的后期，很難得到資金的持續支持，水利部門也就很難持續的對水利工程和設備進行系統的保養和維護，這些原因都是造成我國的水利工程管理處于弱勢的原因，我們要想辦法改變這種局面。

二、對現代化水利經濟管理體制建設的建議

1.增加對水利的認識

隨著經濟和社會化的發展，我們必須加強對水利經濟管理的重視。水利不只在農業經濟中具有至關重要的地位，在其他領域也影響著人們的生產和生活水平。現在水利在能源的開發方面也擁有了重要的地位。可以說沒有水利系統的支持，我們的生產和生活都不對得到如此快速的發展。所以說增加對水利管理體制的重要性的認識非常必要。

2.對價格的調控

水利經濟的建設和管理也是有成本和收益的，在市場化的作用下，我們可以對價格進行調控，可以利用價格調控的方法才使人們節約用水，減輕水利系統的負擔，同時這樣做也可以提高水利管理部門的經濟效益，可以增加員工的工作積極性，同時也可以使水利管理部門有更多的資金對系統進行管理和維護。

3.開啟社會監管體系

現在很多水利的企業和事業單位并沒有得到有效的監督，國家的管理監督氛圍比較寬松，導致了水利管理部門工作的松懈。針對于這一點，我國可以采取放寬監督力度的方法，使全民可以參與到對水利經濟管理的監督當中來，這樣就可以對水利單位起到良好的督促作用。

4.改革投資方式

雖然我國一直在加大對水利建設的資金投入，但是由于我國需要進行建設和維護的水利工程太多，還是導致了資金嚴重不足的情況。如果我們能夠改變一下投資的方式，一部分由國家投資，同時也可以由水利部門自己進行招商引資開發一些項目，并運用項目在對社會服務的同時進行盈利，這樣就能實現資金的自己自足。

5.加強配套設施的生產建設

我國的水利工程建設并不能是單一的水利建設，還必須要進行好配套設施的建設，比如說做好水電的配合工作。水和電都是人們生產生活最離不開的基礎設施，我們可以將兩者進行聯合的建設，這樣可以在節約資源的同時達到利用效率的最大化。

6.建立政府購買服務的管理模式

我國的水管項目可以采取政府購買服務的模式進行外包管理，水管單位工作人員只進行工程管理工作，維護保養等服務性質的工作由政府統一外包。這樣不但能夠節約人力和物力成本，還能引進了外部的先進的管理理念和服務水平，提升了整體服務質量，對水利經濟的發展也是有促進作用的。

三、結束語

通過以上的分析，我們知道了水利工程的重要性，它是一項關乎民生的工程，所以說對管理體制的優化就顯得尤為重要。對它的體制的優化不只是有利于農業和農村的發展，還關系著防洪和供水已經生態等眾多問題。所以我們必須建立出一套完整的適應現代化社會發展需要的水利經濟管理體制。相信通過以上的分析，我們已經對管理體制中存在的問題有了大致的了解，而且相信以上的一些建議也會對管理體制的發展提供一些幫助。只要我們不斷的進行努力，就一定能構建出符合我國市場經濟體制的水利經濟管理體制。

參考文獻：

[1]張范.完善民辦公助新機制全面推動農村水利基礎設施建設關于江蘇、安徽兩省農村水利建設的調研報告[J].水利發展研究,2013.

[2]李梅.我國農村小型水利設施融資模式研究[J].農業經濟,2014.

[3]杜杰.發展村級農民用水者協會實踐中的幾個問題[J].水利發展研究,2015.

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一、2009年上半年工作回顧

(一)重點工程項目進展情況

1、寶華水庫工程進展情況

寶華水庫是一座以灌溉為主，兼顧人畜飲水、保護生態環境等綜合利用的小(一)型水利工程，水庫壩高54m，總庫容168.0萬m3，工程概算總投資為3281.61萬元。工程于2007年12月20日開工，建設工期為24個月。截至目前完成投資1100萬元，大壩心墻開挖單元工程通過驗收，已完成灌漿砼蓋板澆筑工程和隧洞開挖工程。并計劃于今年7月底完成帷幕灌漿工程，11月開始大壩填筑，各項工程都在緊鑼密鼓地順利開展，預計2010年6月將完成施工任務。

2、永興二級電站工程進展情況

根據國家發改委和水利部批準，××縣永興二級電站列入全國以小水電代燃料試點項目，總裝機容量為5000kw，總投資為2479萬元，(其中：代燃料裝機為2000kw，投資1246.13萬元，16個自然村，2270戶)，工程于2007年12月22日開工。電站內主體工程(主副廠房、壓力鋼管道和前池泄水工程)已全部完工，5月份已完成安裝調試工作，待交付使用。

3、農村安全飲水建設進展情況

根據州發改委紅發改農經[2009]220號文件精神,××縣2009年第二批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金批復解決0.5903萬人，計劃總投資297.40萬元，其中中央預算內投資237.89萬元，地方配套資金59.51萬元;根據州發改委紅發改農經[2009]515號文件精神,下達××縣2009年第三批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金批復解決1.1000萬人，計劃總投資554.10萬元，其中中央預算內投資443.30萬元，省級配套資金55.40萬元，州級配套資金55.40萬元。州發改委和州水利局共下達我縣2009年飲水安全工程擴大內需中央預算內資金851.6萬元，解決人口16903人。截止2009年6月20日，第二批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金已到位資金237.89萬元(中央預算內專項資金)，地方配套資金59.51萬元尚未到位;第三批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金尚未到位。于2009年6月23日在蒙自做飲水安全工程管材招投標工作,目前工程正在準備動工。

(二)項目的前期工作

1、阿扎河水庫前期工作

(1)阿扎河水庫工程前期階段項目建議書和可研報告工作已完成;(2)阿扎河水庫庫區淹沒耕地達到50%以上的有1310人，287戶。移民生活區安置點選擇在縣城旁紅土坡移民點和蓮花大道延長線以處，普所龍村以東，小多科以西片區，水、電路、通信、場地平整建設已完成，現已安置到紅土坡移民點有73戶，計劃剩于部分農戶在2009年內安置完成;生產區安置點選擇在迤薩鎮大黑公村委會土鍋石缸國有荒山和石頭寨鄉困嶺梁子片區，荒山面積3750畝，已開墾荒地2200畝，未開墾荒地1550畝，××至南沙油路經過生產區，生產區交通便利;(3)下發《××縣人民政府關于阿扎河水庫工程供水水價的決定》，明確阿扎河水庫工程供水水價;(4)與州水勘院簽訂編制《初步設計報告》的協議，目前正在抓緊編制，預計2009年下半年完成初步設計審批工作;(5)2008年11月26日至29日，阿扎河水庫工程項目建議書通過省水利廳和省發改委評審;(6)2008年12月18日由水利部珠委審核評審，并已經拿到項目建議書的評審意見;(7)2009年4月29日，阿扎河水庫工程可研報告通過省發改委評審;(8)2009年5月13日，阿扎河水庫工程可研報告通過省水利廳評審。

2、大黑公電站工程前期工作進展情況

大黑公電站工程，由××廣源水電開發有限公司做壩址地質鉆探等前期工作，現已完成壩址鉆探13個孔，進尺1000多米，該電站預可研于2008年3月24日在蒙自評審，但預可研審查沒有過，根據有關專家人士分析，大黑公電站大壩很可能往下移。

2、南昏河和藤條江梯級電站前期工作進展情況

截止2009年6月，南昏河梯級電站《規劃報告》已通過省水利廳評審;藤條江在我縣境內可開發的主要有五級電站，但是經過專家論證，由于單位投資過大，指標高，原來準備投資建設的開發商已放棄，所以目前正向社會招商中。

(三)農田水利建設進展情況

××縣2008—2009年冬春農田水利建設共投入資金1257萬元，投入工日70萬個，出動機械臺班180萬個，修復水毀工程960處，疏浚河道10公里，清淤渠道400公里，完成土石方80萬方，新增防滲渠道18公里，改善灌溉面積0.2萬畝，治理水土流失面積8平方公里，新增旱澇保收0.05萬畝，新增灌溉面積0.15萬畝。新增除澇0.1萬畝，改造中低產田0.15萬畝，新增供水受益人口1.87萬人。

(四)防汛抗旱工作

1、旱情及抗旱工作。旱情：作物受旱面積0.406千公頃，其中輕旱0.21千公頃，重旱0.186千公頃，干枯0.01千公頃;水田缺水面積0.21千公頃，旱地缺墑面積0.23千公頃;因旱人畜飲水困難0.29萬人、大牲畜0.34萬頭?？购倒ぷ鳎嚎购低度肴藬?.56萬人;投入機動運水車輛4輛;投入抗旱資金10萬元，其中地縣級5萬元，群眾自籌5萬元;抗旱用油1.5噸;抗旱澆灌面積0.24千公頃、0.3千公頃次;臨時解決人畜飲水困難0.2萬人、大牲畜0.15萬頭。

2、防汛工作。嚴格遵守防汛值班制度，堅持24小時輪流值班，強化防汛行政首長負責制，明確各鄉鎮、各水庫的防汛責任人，不定期組織人員到水庫到各鄉鎮進行汛期安全大檢查，發現問題及時整改，并將各水庫大壩安全責任人名單在新聞媒體進行公布，讓全社會都來關心支持防汛工作。

3、庫塘蓄水工作。全縣16座水庫、86座小壩塘，上半年蓄水總量達0.2583億立方米，多年同期0.2379億立方米，比多年同期增加7.89%。

4、水毀修復工作。修復堤防7處、7公里，修復閘涵1座，河道清障8處、5公里，引水渠63條55公里。

(五)水土保持工作情況

1、水土保持法宣傳情況。共出動宣傳車輛2輛，宣傳人員8人次，在縣城跑馬路進行宣傳，發放宣傳材料1800份，在法律法規咨詢臺工作人員還對群講解有關法律法規。

2、按照上級主管部門的要求今年1—3月水保辦與水勘隊共同設計和編寫××縣坡耕地水土保持綜合整治試點項目可行性研究報告初稿，4月份定稿并上報州發改局和州水利局，5月水保辦與水勘隊共同設計和編寫云南省西南諸河流域坡耕地水土保持綜合整治試點工程迤薩鎮項目區(××縣)勐龍河小流域初步設計報告。

3、對二oo八年審批的架車鄉阿扒鉛鋅礦水土保持方案和迤薩鎮曼車石膏礦水土保持方案的實施情況作了檢查，并要求這些個體企業在不夠到位的地方繼續做。

(六)水政工作情況

1、開展“五五”普法和水法規宣傳情況。我局結合今年全縣綜治維穩法制宣傳月活動和“世界水日”和“中國水周”活動，開展了以“落實科學發展觀，節約保護水資源”為主題的宣傳活動，并認真組織全體干部職工參加州水利局舉辦水法律法規知識競賽活動、組織人員深入寶華鄉俄垤水庫、迤薩鎮勐龍一帶以重點宣傳河道管理有關法律法規，同時結合水行政監督檢查工作，對重點監督的各取水大戶、工礦企事業單位、礦山、磚廠、采石、河采砂點等開展了水法律法規的宣傳。通過宣傳使他們對水法律法規的認識有了很大的提高。這次活動共出動宣傳車20輛次，召開座談會10次，發放宣傳材料7000余份。宣傳布標10(條)，粘貼宣傳標語7000余條，受宣傳人數達22萬余人，宣傳面達85%以上，共投入宣傳資金0.8萬元。從而保障了水法宣傳工作的開展。

2、水資源費征收工作情況。到目前為止全縣共完成征收水資源費219735.13元.

3、集中力量，強化水行政執法。根據州水利局紅水辦[2006]40號文《關于進一步做好水政監管工作的通知》精神，我局成立由局領導為組長，水政、水保、防汛、水政監察大隊等人員組成的××縣水政監察監督檢查工作領導小組。定期或不定期對全縣重點監管河道、采沙、采石、采礦、取水戶、磚廠等進行監管檢查，發現違法案件及時查處。使××縣水事管理步入正規化、法制化軌道。

(七)學習實踐科學發展觀活動開展情況

按照縣委《開展深入學習實踐科學發展觀活動試點實施方案》要求和縣委實踐辦的統一部署和要求，在縣第六指導檢查組的精心指導下，我局緊密結合水利工作特點和黨員實際，以高度的政治責任感和良好的精神狀態，深入開展學習實踐科學發展觀活動,認真完成了第一階段的學習任務，同時我們總結了第一階段工作經驗，認真聽取了縣委實踐辦、第六指導組和群眾意見建議，改進和提高了工作方法，嚴格按照縣委實踐辦的統一部署，確定目標，明確任務，精心組織，按照我局學習實踐活動進展，從5月9日開始轉入“分析檢查”階段，深入扎實地開展了分析檢查階段的各項工作任務，并取得階段性成效。具體做了以下工作：

1、加強領導，宣傳動員。3月25日，全縣深入學習實踐科學發展觀活動試點工作動員大會召開后，于3月27日，我們水利局立即召開會議，傳達縣委領導的重要講話精神，研究部署深入學習實踐科學發展觀活動的具體事項。會上，李正云同志作了動員報告，要求廣大黨員深刻認識開展這次活動的重大意義，要以高度的政治責任感開展好各階段活動，做到“規定動作不走樣，自選動作有創新”。

2、多種措施，強化學習。為了達到“真學、真懂”的要求，我局采取多種措施，強化學習，鞏固學習成果。

3、圍繞主題，深入調研。副科級以上領導干部，緊緊圍繞“加快水利科學發展，服務××奮力崛起”這個主題，結合本職工作，都深入到各自的學習實踐活動的調研點和基層一線，確定調研課題，開展調研工作。分別圍繞水資源管理、農田水利基本建設、機關建設、人飲工程等工作，形成了有現狀、有分析、有對策的調研報告。副科以上領導撰寫了4篇專題調研報告，全體黨員每人提交了一份學習心得體會。

4、深入開展大討論活動。4月20日，我局召開全體干部職工會議，圍繞“學習實踐科學發展觀，加強水資源管理上做好水文章”主題開展了大討論，每人都結合自己的工作特點，對2009年工作進行了謀劃，通過深入討論，就如何做好實踐科學發展觀，做好2009年水利工作，最終提出并形成了我局2009年的工作計劃。

5、開展“科學發展情系民生”活動。局機關黨員干部深入到扶貧掛鉤聯系點架車鄉牛威(州水利局掛鉤)，河莫(縣水利局掛鉤)和新農村建設指導點三村鄉，一是征求群眾意見;二是宣講惠農政策;三是努力為群眾辦事實;四是走訪困難群眾;五是跟農民交朋友。通過這樣聽意見、解難題、辦事實，基本實現了“進萬家門，解萬家難、暖萬家心”的目標。

6、及時召開“分析檢查”階級動員大會。5月12日下午，全局召開了深入學習實踐活動分析檢查階段動員大會，及時傳達了縣委動員大會的精神，研究水利局分析檢查階段的工作安排，5月18日下午，我局召開了全體黨員干部會議，李局長首先回顧總結了水利局學習實踐活動第一階段的工作，傳達了全縣深入學習實踐活動分析檢查階段動員大會精神，就縣水利局如何切實做好分析檢查階段的工作進行全面安排部署。

7、扎實抓好“分析檢查”階段的工作。一是召開領導班子專題民主生活會;二是形成領導班子分析材料;三是組織群眾評議。6月22日，我局組織了群眾評議，參評人員有水利局(含水勘隊)的全體黨員、退休干部代表。評議內容主要是水利局領導班子對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析的透不透、發展思路清不清、提出的舉措行不行、加強領導班子自身建設的措施實不實。評議大會上，由李光發副局長解讀《領導班子分析材料》，然后由參評人員進行討論，填寫評議表，提出評議意見，開展評議后，我們及時召開了班子會議，研究評議的意見，修改完善《領導班子分析材料》，目前正在做轉段準備工作中。

二、存在的困難和問題

(一)重點項目建設存在的困難和問題

1、寶華水庫存在的困難和問題：一是由于隧洞地質條件和2008年雨水偏多的原因，在隧洞開挖中(6月—11月)洞內多次出現坍塌，隧洞進出口處出現較大的滑坡面，地質松軟、破碎，塌方嚴重，地下出水量大，所以，隧洞工程施工難度大，投資增加，進度緩慢，工期延長，導致了不能按原計劃完成隧洞導流任務;二是寶華水庫工程概算投資為3281.61萬元。目前，除州級一次性補助1200萬元和省級補助700萬元，秦光榮省長到××調研期間安排500萬元外，尚缺口資金有881萬元。

2、農村安全飲水建設存在的困難和問題：一是根據國家水利等三部委聯發的發改農經〔2007〕第1752號文件通知規定，“在實施飲水安全項目中管材必須采用pe管材，不得采用鋼管”，但我縣部分自然村水源途經石崖、農田、村內道路硬化、河流、滑坡地段等不可預見因素而導致不能下埋pe管的部份而不能采用鋼管，加之群眾對采用pe管材認識不足，不受歡迎等，致使實施難度非常大;二是我縣大部份自然村較為貧困，按比例要求集資部分難以足額完成，給工程順利開展帶來了諸多困難;三是水源糾紛時有發生，也在一定程度上影響了人畜飲水解困推進工作。

(二)項目前期工作存在的困難和問題

1、阿扎河水庫前期工作存在的主要困難和問題：由于我縣財政困難，財政自給率僅6.7%，導致水庫前期工作經費投入嚴重不足，在一定程度上影響工程進度。

2、小水電站(主要為：大黑公、南昏河、藤條江)開發存在的困難和問題：一是我縣境內鄉村公路不暢通，影響了水電開發工作進度;二是電力管理體制不順，電站和電網建設協調配合不夠;三是缺少水電開發前期工作經費，影響水電開發前期工作進展步伐。

(三)水政工作存在的問題

有關部門領導對依法管理水資源，依法繳納水資源費的認識不夠，給依法征收水資源費工作帶來一定困難。

(四)防汛抗旱工作存在的困難和問題

1、防汛抗旱經費困難，辦公設備簡陋，在一定程度上影響了防汛抗旱工作正常開展。

2、水庫防洪形勢依然嚴峻，防御工作較難。

(五)水土保持工作存在的困難和問題

1、水保工作人員不夠，給水土保持的各項工作帶來一定的影響。

2、監督檢查工作有待進一步加強。

三、二oo九年下半年的工作意見

(一)重點水利項目建設意見

1、爭取2009年7月底完成帷幕灌漿工程，2009年9月底完成導流隧洞工程，2009年11月始大壩填筑，落實寶華水庫建設缺口資金881萬元。

2、爭取年內解決16903萬人農村安全飲水問題，完成投資851.6萬元。

3、爭取立項開工坡耕地治理工程。

4、爭取開工建設紅旗山小型農田水利工程。

5、爭取開工建設1—2件小(ii)型病險水庫除險加固工程。

6、爭取開工建設一件以上干支渠防滲處理工程。

7、完成中低產田地改造規劃編制工作。

8、完成小(ii)型病險水庫除險加固工程初步設計報告編制工作。

9、開工建設垤瑪河堤水毀修復工程。

10、繼續做好干支渠防滲處理工程初步設計工作。

11、繼續做好小型農田水利工程規劃編制工作。

12、繼續做好防汛抗旱規劃、節水灌溉工程規劃和水土保持規劃以及州級下達各項任務。

(二)項目前期工作意見

1、阿扎河水庫前期工作意見：一是結合當前中央擴大內需，增加投資的良好形勢，抓住目前大中型水庫建設面臨的歷史機遇，加強前期工作領導，適當增加項目前期工作經費投入，積極推進水庫前期工作;二是抓住時機，力爭在今年底前將《阿扎河水庫初步設計報告》審查并出批文;三是積極做好項目區施工進場道路、導流臨時建筑物所涉及的用地、林地使用申報、審批工作，為新開工項目“三通一平”及導流建筑物的實施創造條件;四是抓緊做好庫區的移民安置，年底前將剩于部分農戶安置完畢。

2、大黑公電站工程前期工作意見：積極推進大黑公電站的前期工作，爭取早日立項審批。

3、小水電開發工作意見：年內完成永興二級電站建設驗收工作，開工建設南昏河五級電站工程。

(三)防汛抗旱下半年工作意見

1、繼續加強防汛值班工作。

2、是進一步開展汛期安全檢查工作。

3、加強河道治理，提高防洪標準。

4、認真做好庫塘蓄水工作。

(四)水行政執法工作計劃

1、繼續做好水法律法規的學習和宣傳教育工作。

2、繼續加強對水資源費的征收工作。

3、進一步加強水行政綜合執法工作。

4、認真貫徹行政許可法。

(五)水土保持下半年的工作打算

進一步加強監督檢查工作，爭取下半年全面完成水土保持的各項工作任務。

篇6

隨著**片區城市化的迅速發展和區域重要性的不斷提高，**片水系治澇標準低、人為破壞大、環境效益開發不足的問題日益明顯，已影響到**新區的生產生活和區域形象。因此，站在全局和可持續長遠發展的高度，充分考慮水系建設的良性連帶效應，用科學發展觀統籌規劃建設**片區水系，是當前我區踐行科學發展觀、加快與完善城市基礎設施建設的重要課題。

一、**片區自然現狀

**地區地處贛、撫尾閭濱湖地區，是**市地勢最低洼的區域，也是洪澇災害發生最頻繁的地區。區域內地面高程一般為16-19m（黃海高程系統），低于實測（1982年的21.1m）約2.1-5.1m。近年來，在各級水利部門的努力下，區內防洪能力有了較大提高，但治澇工程建設仍然嚴重滯后。

二、**片區水系存在的主要問題

（1）治澇標準偏低。**片分為吳公廟治澇區、魚尾治澇區、南塘湖治澇區、**治澇區、謝埠治澇區、黃莊治澇區以及瑤湖治澇區七個治澇區。除吳公廟治澇區和**區治澇區現行標準為20年一遇外，其余五個治澇區均為10年一遇標準，甚至連10年一遇標準都未達到。隨著**片區城市化的快速發展和區域重要性的不斷提高，這樣的治澇標準顯然是不足的（參照有關規劃，城區排澇標準應不低于20年一遇），并將嚴重影響區內生產生活。近年來，南京東路學院路至京東大道段的水澇情況正是典型的例子。

（2）部分已實施工程失之整體考慮。主要分為三類，一為市政工程類。具體例子有：①幸福渠京東月坊段，市政建設排污管橫阻渠道，嚴重影響了渠道通暢；②南京東路末端排污加壓泵并入低排溝，這對本身負荷偏重的低排溝來說顯然是不勝其力；③**文化廣場高排溝由明渠改為箱涵，且僅為一孔，斷面明顯偏小。二為開發建設類。具體例子有：④凱美集團樓盤開發拆除何家瀝閘，高排溝并入低排溝，原高排溝向艾溪湖排水阻斷，明顯不合理；⑤省藝術中心工地排水系統不暢，需規劃論證；⑥昌東開發區實際高程低于規劃高程，極易造成內澇；三為水利工程類。具體例子有：⑦**片區水利干渠環境供水改造工程由于征地原因嚴重滯后，造成向玉帶河、幸福渠泄水受阻；⑧艾溪湖汛期水位控制偏低，須重新協商調整。

（3）水系環境較差?？v觀全區水系，如四干、五干、幸福渠等，除部分地段進行了綜合整治外，其他渠段環境均不甚理想，部分地段甚至較為惡劣，如五干渠和幸福渠部分地段，雜草叢生、工業污染嚴重，垃圾傾倒行為時有發生，嚴重影響區域形象。

三、存在問題的主要成因

（1）**地區作為**的城市新區，缺乏對區域水系與治澇的總體規劃。

（2）開發建設過程中缺乏協調機制，缺乏整體意識。

（3）基礎設施建設相對城市新區而言較為薄弱，水系整治和維護資金缺乏。

四、對策與建議

1、由區政府組織對**新區的城市排水與農業灌溉水系進行綜合論證規劃。

2、形成市政與水利相互銜接的開發項目審查機制。

3、切實解決當前已暴露出的具體問題（包括前述的8個問題）。

4、積極籌措并從體制上保障水系整治和維護資金。

篇7

當前的中國人口眾多，而糧食耕地面積卻日益下降，糧食問題關系到黨和國家的長治久安，關系到人民群眾的基本生活，是最最基本的問題。然而隨著社會主義現代化的發展，農民的耕地積極性不斷下降，農村中出現了耕地拋荒的問題。為此，我們作為基層國土資源局干部，多次深入村、組、農戶第一線，就我縣耕地拋荒面積的核減問題進行了大量調查研究，現把調研報告如下：

一、 現狀與分類

我縣轄12個鄉鎮和1個居委會，161個自然村。2010年的計稅面積為8973.76畝，2011年的現有耕地面積為8773.87畝，其中水田5071.21畝，旱土3692.66畝，由于地域和季節原因我縣只作單季稻。我縣為XX市的重要煤炭生產縣鎮，正式生產將占全市總產量五分之二還要多。

我縣的現有耕地面積，拋荒現象較為嚴重，估計達到12%左右。影響的因素很多，現結合XX縣的實際，按主次程度分類如下：

1、近幾年受自然災害嚴重影響。

我縣的耕地面積本來就不多，但由于水利條件相對落后，受旱澇自然災害影響的耕地較多。比較嚴重的有XX鄉、XX鄉、XX鎮等岸,村民自身缺資金，無能力修復水利工程，幾年來一直無法耕種,形成大面積拋荒。這種情況突出表現在無煤村。

2、受工農業企業生產破壞嚴重。這種情況主要表現在產煤村，我縣的煤炭生產企業、煤坪以及養殖場等企業對生態的破壞，直接影響到糧食生產種植，形成拋荒.特別是梓木村、金華村、巷口村及黃沙村一帶，產煤企業多，地下水幾乎被抽干，水田變旱田，連人畜飲水都很困難，更談不上耕種。位于巷口村的樟沖水庫，由于水庫下的煤炭開采，由于安全隱患,不能蓄水，造成其下游900多畝的水田難以耕種，而水庫蓄水問題成了工業生產和糧食生產之間矛盾的焦點，幾年來沖突不斷，上級領導高度重視,現在為保穩定，少量蓄水，但對其下游水田耕種影響很大，形成大面積干旱田。

3、企業征用以及經濟作物轉種部分耕地。我縣的產煤企業及養殖場等企業征用了部分耕地，另有少部分改種了冰糖橙等經濟作物，改種的原因也與上面兩個重要原因有關。

4、居民建房以及村組修路等公益事業占用。近幾年來，居民建房占用耕地不少，甚至有少部分尚未辦理國土審批手續，無據可查。我縣甘棠村去年有部分居民建房占用國家基本農田,現在仍然無法審批.

5、因涉農糾紛、重工輕農等人為原因形成的耕地拋荒。我縣為全縣產煤重縣，由于以前年度的非法開采，關系錯綜復雜，千頭萬緒，致使部分耕地拋荒，現在非法開采全部清理規劃, 留下許多遺留問題.另外，由于大部分村民重工輕農，只顧眼前利益，在煤炭開采的高利潤驅使下，無心耕種，或者外出打工,造成耕地拋荒。

總之，就我縣實際看，大致分為以上幾類。

二、問題與分析

對我縣的耕地拋荒面積核減問題，我縣根據上級安排，在去年7月份對村組干部多次開會，作了重點安排部署，但今年全縣各村在重壓下還是只上報了拋荒面積280.4畝，其中水沖沙壓面積156.79畝，自身原因拋荒面積40.43畝，其他拋荒面積83.18畝，后兩種拋荒面積當年必須核減，總計為123.61畝，與實際比,結果不能令人滿意。比較而言，宋家、上源、甘棠等三個無煤村上報了拋荒面積186.45畝，當年核減了60.15畝，情況相對較好。

可見，對產煤區村組的耕地拋荒面積核減問題，難度大，困難多，主要原因有：

1、農業產品價格偏低，農業生產效益低下，水利條件差的旱田投入多產出少，嚴重挫傷了農民的種糧積極性，是拋荒的根本原因。

2、農村基礎設施薄弱，勞動力缺乏，外出打工和從事工業生產人員多, 是拋荒的重要原因。

 

3、產煤區村組由于開采不當,矛盾糾紛多，關系復雜，核減耕地拋荒面積，直接觸及到了農民的利益，方法不當，會引發一系列社會問題，甚至集體性上訪事件,不利于產煤區的穩定。例如梓木村9、10、11三個組村民，幾年來，為人畜飲水、水田無法耕種等問題多次進京集體上訪.現在上級批示,市、縣、縣成立聯合調查組，正在核實調查解決中。

 

4、耕地拋荒面積的核減工作，量多難度大，最知情的村組干部怕引發多方矛盾,怕得罪人，因而積極性不高,同時,部分農民對國家糧食補貼政策理解不夠,對耕地拋荒面積的核減工作有抵觸情緒。

 

5、舊的承包政策存在局限性，不利于農田合理流轉。

 

三、對策與建議

 

我縣的耕地拋荒核減問題，關系復雜，矛盾交織，是一項系統工程，必須因地制宜，分門別類地逐一解決，不能“一刀切”或“一棍打死”，其它各方面的工作應該齊頭并進，消化社會矛盾?，F就我縣情況，建議如下：

 

1、加大宣傳力度，利用掛橫幅、貼標語、出動宣傳車等在每年年初進行大力宣傳，讓農民理解國家糧食補貼政策,減少抵觸情緒,形成種糧意識。

 

2、加大對農村水利設施的資金投入，改善基礎設施，確保旱澇保收，可以由政府牽頭，財政投入，當地企業贊助等多渠道籌資，抓好水利設施建設。例如我縣投資400多萬元的梓木村一帶人畜飲水工程,正在建設中，計劃今年下半年完工，并正在進行了幾個水庫和渠道的建設，改善了我縣煤區農業生產條件，部分旱田可以復耕,減少耕地拋荒,立竿見影,并得到廣大村民的好評。

 

3、嚴格考核管理，強化監督檢查。建議一方面對耕地采取丘塊化管理制度，按丘塊登記造冊，建立檔案，耕種后落實到人，建立臺帳制度.必須克服工作量大問題，全面摸清底子，及時造冊，及時更新，及時上報；另一方面制定村規民約，對耕地拋荒嚴重的村組,責任落實到人，考核到人,加強管理，強化監督。

 

4、有條件的區域可按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵和引導進行土地承包經營權流轉，用復耕、轉包、出租等方式，把土地經營權向種糧大戶、能手和農業企業集中，進行機械化科學耕種，形成規模.并建立明確的獎懲制度，獎勵種糧戶，讓其“有利可圖”，同時處罰閑置的耕地，形成獎懲的鮮明對比。

 

5、充分調動縣村組干部參與核減耕地拋荒工作的積極性，讓廣大村民充分理解國家糧食補貼政策,自愿如實摸清拋荒面積底子，如實上報核減。制定嚴格的考核檢查制度，把耕地拋荒面積核減工作責任落實到縣、村、組以及個人,作為年終考核的一項重要內容。

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一、依法履行職責方面

水務局是*年機構改革的新建局，人員來自各個方面，作為第一任水務局長，我重點強化三大意識，一是樹立大局意識，自覺地以水務工作支持與促進全市經濟社會的發展為己任。我在系統內反復強調，不謀全局就不足謀一隅，水務工作就是要服從和服務于全市的經濟發展，要在積極促進全市經濟社會發展的過程中推動自身的發展，使之成為全局的共識，從而自覺地圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞經濟發展確定自身工作的目標、任務和方向。是海堤圍護起來的城市，海堤是捍衛城市安全的重要生命線，我剛到任時，通過實地考察和調研發現，堤圍“防洪標準低、運行效率低、管理水平低”的問題突出，這不僅給城市帶來極大隱患，更嚴重制約西部經濟發展。為了確保市委、市政府“工業西進、城市西拓”戰略目標的實現，我確定了在*至*年內完成建設西部主要堤防的任務，并在全局內提出“想方設法創造條件迎難而上”的口號。在籌資難、拆遷難、建設難等多種不利因素下，我們率先在全省啟動了海堤建設工程，并納入了全省防災減災工程項目，在市委、市政府的支持下，我提出用堤圍防護費抵押貨款，跑北京，到省里，積極爭取上級支持。

目前，總投資*億元，建設*公里高標準堤防的城鄉水利防災減災工程已由準備階段進入全面實施階段，總投資*.*億元的*項目已完成了一二期施工，為西部經濟發展提供了防洪抗災的保障。二是強化創新意識，創造性地開展水務工作，*同志說：“創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力”，水務體制正處在傳統水利工作向現代化水務事業轉化的變革時期，我試圖在這一變革中把握好三大轉變，即從水利是農業的命脈向水務是城市發展的重要基礎設施轉變；從以工程建設為主的水利向以資源優化配置的資源水利轉變；從城鄉水資源分割的管理體制向城鄉水務一體化的管理體制轉變。首先，在調查研究的基礎上，我力圖克服水利工程長期以來“重建輕管”、機構臃腫、經營粗放的狀態，在全省率先推行了水利工程的管養分離制度，初步建立了符合市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，實現了工程維修養護的社會化。既提高了全市堤圍、水閘的管理養護水平，又集中了大量的資金投入建設。第二，用市場化的模式理順排水機制，加快污水管網的建設。在污水處理實現了特許經營后，我又積極探索和世界接軌的市場化管理機制，即維護了社會利益，又按照合同兼顧公平。同時組織力量對全市污水管網進行了大摸底、大梳理，制訂了相應的建設方案，經政府批準后，總投資近*個億的污水管網建設和排污渠截污改造工程已進入全面實施的階段。

第三，整合資源，讓水利設施為供水服務，讓城市供水為農村服務。水利設施和供水設施原來分屬水利和城建部門，相互分割。水務局成立后，我就大膽地嘗試“讓水利進城，讓供水下鄉”，我通過水利的優勢，預測水情，控制資源，置換前山河的水質，為咸期抽搶淡水創造條件，確保城市供水。同時利用城市供水的優良資產整合農村供水資源，有效地解決了一直困擾我市西部農村改水難的問題，讓農民喝上了符合國家標準的“放心水”。第四，大膽借用外力，積極爭取上級部門的支持，在實踐中，我感到要在短期內徹底改變水利設施的落后狀況，單靠我市的自身力量是不可能的，一方面我們利用體制的優勢努力創造上級機關支持的條件，另一方面，我多次到中央和省有關部門匯報工作，贏得了上級領導的重視和關懷。近年來，我們得到了上級近*萬元的水利資金支持，今年，在市主要領導的親自關心下，我們努力運作，又將乾務、小林兩個聯圍共*億的投資納入省上報中央的打捆項目，待中央立項后，我們將獲得大數量的資金支持。三是強化服務意識，以最大限度地滿足人民群眾的需要為至高責任。水務行業是與人民群眾生產、生活息息相關的公用事業，我把“為人民服務”作為全部工作的立足點，因此，我始終堅持把工作的重點放在直接關系群眾利益的問題上。

每當咸潮來臨，我總是提前進入情況，組織做好資源統籌和供水應急預案，在緊急情況下，采取非常措施保障城市供水，同時，又大力展開宣傳，在全市形成共渡難關的良好氛圍，去年，我們平穩地度過了*年以來的第四個枯水年。今年，我們又面臨著廣東省連續三年的干旱，特別是上游水利建設給我市咸期抽取淡水造成了極端困難的情況，為此，我五月份就敏銳地意識到今年咸期供水的嚴竣形勢，并于*月和*月親自組織有關部門和省水文專家研究咸潮問題，提前啟動了咸潮預警機制，準確地評估今年的咸潮，并帶領有關單位和技術人員多次到現場協商解決方案，經市政府批準后，各項措施已經在緊張有序的實施中。作為水務局長，為保障城市安全、可靠的供水，我將殫精竭慮、全力以赴。同時，我還兼任市三防副總指揮，具體協助市領導組織全市的三防工作。一方面，我組織修訂了三防預案，落實強化了以行政首長為核心的防汛責任制，另一方面，每當臺風暴雨來臨，我都當好市領導的參謀和助手，精心組織，科學決策，以身作則，身先士卒，做到哪里有災情，自己就出現在哪里，當自然災害來臨的時候，確保了人民群眾生命財產的安全，把損失減少到最低。

二、執行市人大及其常委會有關決議、決定的情況，以及落實辦理市人大代表的有關議案建議、批評和意見的情況

我擔任水務局長后能認真地貫徹執行憲法、水法和防洪法，特別是認真履行水法、防洪法賦予我們的職責。對于人大提出的議案和人民代表對我們提出的建議和批評，我從思想上一直認為這是人民群眾對我們的要求和希望。今年我局共收到人大議案和建議*份，為了給人大代表一個滿意的答復，我在全局多次主持召開人大議案辦理工作會議，討論解決方案，并列出解決時間表，責任到人，做到事事有跟蹤，件件有回音。我還主動約請了部分代表進行面對面的溝通和意見交換，以便更好地了解代表意圖。與此同時，我時刻注意自覺地接受人大的監督，特別邀請人大領導多次對重點工程、民心工程、三防工程進行檢查，并針對他們提出的防汛中的問題進行整改、督促落實。我們落實了珠人常*號函件，將斗門西安大泵站工程列入政府投資計劃，安排*萬元的補助資金；形成了中水回用和排洪渠管理的調研報告，上報市政府，西水東調的可行性研究也正在進行之中?？傊?，我們的工作是為人民服務，不但要使黨委、政府滿意，取得上級的支持，更要使人民群眾滿意，得到廣大人民群眾的認可。

三、勤政廉潔及改進思想工作作風方面的情況

水務局肩負著全市供水、排水、污水處理、水利防災減災、三防等工作的重任，為了能夠保護城市水安全、保障城市可靠供水、維護的美麗環境，我從未敢懈怠！我要求同志們做到的，自己必須首先做到，同志們不能做到的，自己也要做到。首先，我著力打造一種精神，在總結水務工作特性的基礎上，我提煉出了“與時俱進、求真務實、開拓創新、奮發有為”的水務精神，以激勵全體干部開拓創業的激情，并在全局上下形成共識，同志們的思想境界在實踐中得到升華，面對人手少、困難多、壓力大的現狀而默默無聞地奉獻自己的全部精力和智慧；第二，水務工作的特點是投入大，項目多，今后幾年內我們還將在水務工程上投入巨資，因此，防微杜漸、反腐倡廉，避免出現“工程上馬，干部下馬”現象的發生，是我的重要工作。一方面，我經常在全局開展世界觀、道德觀、價值觀、權力觀的教育和討論，另一方面，力圖建立一種防止腐敗發生的機制，我主動邀請紀委、監察局、檢察院共同商討在水務系統內建設廉政建設、反腐倡廉的工作機構，制訂運行機制，特別對工程招投標、項目變更、驗收等環節實行全過程跟蹤，確保陽光工程。第三，為了充分發揮每個干部的潛在能力，我在調動干部主觀能動性上下功夫，使每個同志、各級干部有職、有權、有責，要求同志們敢闖、敢試、敢創新，要善于把上級領導的意圖和實際情況結合在一起，創造性地開展工作，并主動為他們在工作中的失誤承擔責任，做到兼容并蓄，從而使全局干部的業務素質、政策水平、管理能力有了較大提高。通過幾年的努力，全局上下形成了一種“批評空談者、鞭打是非者、支持實干者”踏實干事的氛圍；形成一種“能者上、庸者下”的競爭環境；搭建了一個“不唯上、不唯書、只唯實”尊重知識、尊重人才、技術優先的工作平臺。

四、存在問題和今后努力的方向

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關鍵詞 義烏;中小企業;人力資源管理

中圖分類號 F272.92文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708(2009)08-0033-02

0 引言

義烏是全國最大的小商品出口基地,也是全球最大的小商品集散地,義烏市的財政收入超過35億元,人均GDP超出浙江人均水平1倍,超出全國人均水平6倍。義烏能取得如此優異的成績,很大一部分是由于中小企業的迅猛發展,然而中小企業規模不斷擴大的同時也暴露出了經營管理中存在的一些問題,比如人力資源管理方面就存在較大問題。義烏中小企業要想走得更遠,就必須進行管理創新,建立科學合理的現代人力資源管理體系。

1 義烏中小企業人力資源管理現狀

義烏中小企業在人才的招聘、選拔、任用方面都要經企業所有者最終任命,所以“人治”的成分居多,而且基本上都還處在發展初期,高層管理人員有40%左右由業主的家族成員或親朋好友組成。家族式人力資源管理成本少、道德風險低、逆向選擇小等優勢激活了義烏中小企業的發展潛力,成為推動義烏中小企業蓬勃發展的主導性因素。然而隨著企業的發展,這種人力資源管理模式的弊端就逐漸顯現出來,成為企業進一步發展的障礙。

2 義烏中小企業人力資源管理存在的問題

2.1 人力資源管理制度不完善

義烏中小企業部門職責區分不明晰,沒有專門的人力資源管理人員,通常是由行政部或者財務部的員工兼職,老板及其管理者濫用權力、親疏分明,過分任用親戚且不重視人力資源管理制度建設,很少制定人力資源規劃、招聘計劃、員工職業生涯發展計劃、培訓、考核、申訴、競聘上崗等制度。即使制定了簡單的規章制度,如薪酬管理制度,也不會按制度持續地執行,有時各項制度之間互相沖突,使得制度難以執行。

2.2 缺乏正確的人力資源管理理念

中小企業的大部分決策者對人力資源管理沒有一個深層次的認識和了解。人力資源管理的基本觀點是:建立一種有效的管理機制以最大限度地獲取人才、培養人才、發揮人才的潛質。人力資源管理強調與員工的交流,重視公司文化和凝聚力,培養員工對公司的責任和認同感,而義烏中小企業對這一觀念的理解仍然停留在事物性管理層面,以組織、協調、控制、監督人與事的關系為職責,謀求人與事相宜為目標,以事為中心,要求人去適應事,只使用人才而不重視對人才的培育,將人視為成本,算人頭帳,使人力資源管理水平停留在較低的層次上。

2.3 管理人員自身問題

管理人員自身存在以下問題:首先,義烏中小企業的許多重要管理人員都是企業主的親戚朋友,學歷不高而且大多都是單純學手藝出身,知識結構單一,缺乏必要的相關管理知識,管理、技術水平跟不上企業的發展,以至于缺乏現代企業管理的基本知識,不懂得按現代企業制度運行企業;其次,在管理方式上管理人員仍處于經驗管理階段,不了解本企業的業務,也不完全了解企業內部的運作,甚至不關注企業在社會上的影響力;最后,管理人員自身文化素質低,思想比較保守、安于現狀、不主動接受新事物、綜合素質不高更不注意提高自身素質,這些問題都有待改善。

3 改善義烏中小企業人力資源管理現狀的對策

3.1 建立科學合理的人力資源管理制度

實現管理專業化,引進具有豐富管理經驗的人員來管理企業,改變過去所有者與經營者合二為一的管理模式,然后逐步實現從所有者管理向職業經理人管理的轉變。企業所有者要將家族成員與非家族成員一視同仁,對聘任的經理人員要按照公司章程給以職權,同時完善監督和獎懲機制,這樣可以使原家族制企業的老板逐步“放權”,擺脫具體事務干擾,集中精力思考企業戰略規劃和長遠目標。

3.2 培育“以人為本”的管理理念

確立“以人為本”的管理理念是人力資源管理科學化的核心。人本管理是現代人力資源管理的基本價值觀,它強調人是具有多層要求的社會人,要求尊重員工需求,關心員工的成長與發展,重視員工的主體性與參與性。所以義烏中小企業必須摒棄把人當作“物”加以利用管理的思維模式,確立將人視為管理的主要對象的管理思維模式,重視以內部職工為主體和第一要素來發展企業,讓企業與員工建立一種和諧的誠信關系,注重內部選拔人才,并使之成為一種企業文化,形成公平的競爭晉升的規則。企業同時也要加強對現有人員的學習培養,有效整合資源,形成因事擇人的流動機制;合理利用人才,將合適的崗位給予合適的人,讓合適的人到合適的位置上去做合適的事。用自身特色的先進文化來吸引人才,關心人的成長和發展,把員工職業生涯計劃與企業發展結合起來,鼓勵員工全身心投入工作,使員工愿意為實現企業目標盡自己最大努力。

對于義烏中小企業來說,培養“以人為本”的文化理念是解決人力資源管理問題的關鍵措施。

3.3 提高企業經營者自身素質

義烏中小企業要想提高企業經營者自身素質就應當建立起一套完善的人才機制,注重對家族內成員進行認真地培養與選拔。只要家族內的成員有能力擔任管理企業的重任,就可在家族內選擇接班人,進行管理權的交接;當家族內成員無人勝任時,則必須大膽啟用外來專業人士。知識經濟的崛起,對人的素質的要求也不斷地提高,經營者自身的文化素質和思想境界在企業的建設中起著重要作用,同時也反映了在義烏中小企業領導下的整個企業員工隊伍的整體素質。只有堅持學習才能跟上時代的步伐,才不會被時代淘汰,要在堅持學習的同時樹立活到老學到老的觀念,結合自己的崗位和專業,充分利用業余時間,不斷培養自學的能力,掌握新知識、新技能。只有管理者的自身素質得到提高才能去管理他人,從而義烏中小企業才能有更好的發展。

4 結論

義烏中小企業要想取得長遠的發展,就要重視人力資源管理,采用先進的管理手段,運用現代管理方法,改進內部管理體制,重視對人力資本的投入,以強有力的資源保證企業發展,只有企業主真正意識到以人為本,重視人才、培養人才,義烏中小企業在人力資源管理上才可能走上正軌。

參考文獻

[1]李洪偉,高化文.中小企業人力資本管理現狀及對策[M].科學技術文獻出版社,2006.

[2]金盛祚.中小企業人力資源管理現狀分析及對策[J].華章,2009(20).

[3]劉廣敏.人力資源管理在現代社會企業中的作用[J].黑龍江科技信息,2009(28).

廣西老科協建言獻策 自治區黨委書記三次批示

他們是一批老人,但他們胸懷大局一心想著做奉獻;他們已遠離工作崗位,但他們用才智推動著廣西科學發展……日前,廣西壯族自治區黨委書記郭聲琨專門就他們的《大藤峽水利樞紐與反調節水庫調研咨詢報告書》做出指示:“對各位老領導提出的建議要認真研究采納,并表示感謝?！?/p>

他們有著同一個名字――廣西老科協。

調查研究、建言獻策是廣西老科協的一項重要活動,自協會成立以來,一直關注黨委、政府的中心工作和當前經濟社會建設的熱點重點問題,并以此作為調研和建言獻策的內容開展活動。近年來,廣西老科協的建言獻策活動在深度、廣度上得到加強,所提出的意見得到了自治區黨委和政府的高度重視。

2009年1~6月,在廣西自治區黨委書記郭聲琨的大力支持下,并經自治區副主席李金早、楊道喜同意,廣西老科協受自治區人民政府的委托,對《大藤峽水利樞紐與反調節水庫》進行咨詢論證。紅水河是水資源的大富礦,對其開發至今已歷時33年,上游九個梯級已陸續建成運行,末級大藤峽原是規劃早期的開發項目,但由于防洪庫容以及淹沒過多等原因,至今尚在研究探討之中,專家們并沒有統一的意見。

為此,廣西老科協組織一批資深的老專家于今年1月以來多次召開會議,研討大藤峽開發問題,在兼顧大藤峽水利樞紐各項功能的前提下,尋找少淹沒利航運的有效途徑,提出建立以發電、水利、航運、生態兼顧新模式等若干建議,并完成《大藤峽水利樞紐與反調節水庫調研咨詢報告書》。自治區政府常務副主席李金早7月13日在《報告書》的結題報告上批示:“誠摯感謝袁正中副主席并老科協各位同志。此報告很重要,建議分送郭書記、馬主席、章良副主席并自治區發改委、水利廳等有關單位?！弊灾螀^黨委書記郭聲琨日前專門指示:“對各位老領導提出的建議要認真研究采納,并表示感謝?！?/p>

老科協不乏各行各業的科技工作者,不乏各個領域的專家。他們的建議和意見總是會引起自治區各級部門和領導的關注和重視。

2004年中越兩國建設“兩廊一圈”達成共識,廣西掀起了研究熱潮。廣西老科協非常重視這項課題,2005年3月12日,廣西老科協和廣西民族大學、廣西大學、廣西社科院等單位有關專家聯合承擔經自治區主席陸兵批準的“兩廊一圈”課題研究項目,40多位區內外專家歷時一年時間,編寫出五卷40多萬字的項目報告書,為政府加強中越兩國的經濟建設提供了參考依據。2006年6月,《中越兩國建立“兩廊一圈”可行性研究》課題驗收。經評審,該項目在國內同類研究中處于領先水平,并于2008年評為自治區優秀項目二等獎。

2008年5月12日,四川汶川大地震給人民生命財產造成嚴重損失。針對汶川地震災害情況,廣西老科協多次召集有關專家、技術人員共商廣西抗震防災防工作,并和下屬建設分會共同組織專家對建筑物防震情況開展調研,撰寫了《對建設工程抗震防災的建議》送自治區黨委自治區人民政府以及有關部門。建議涉及規劃、勘察設計及施工3個方面共13條意見,自治區黨委書記郭聲琨在調研報告上批示:“調查報告有一定參考價值,請章良、念修兩同志要求有關部門研辦”。

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一、全省現有農機抗旱能力現狀

（一）近幾年湖南氣候特征

主要調查分析湖南地區旱災的發生頻率，旱災的強度；耕地面積、其中旱土、水田各多少，常年需灌溉面積，其中自動灌溉面積，需機電灌溉面積多少，需一級提灌、二級提灌、三級提灌面積分別為多少；常年旱災受災面積、成災面積，減產和絕收面積和產量，受旱率、成災率持續的時間，涉及的人口和家屬。

近年來，**縣遭受了不同程度的春季低溫干旱，夏旱和秋旱，特別是2007年的夏旱最為嚴重，全縣受災面積192.6萬畝，其中嚴重干旱面積104.2畝，瀕臨絕產面積13.4萬畝?？h委、縣政府通過采取加強組織領導、加大抗旱資金投入、組織科技人員下村指導、搶修灌溉工程、應用節水灌溉技術等措施，集中全縣力量開展抗旱救災工作。全省現有農機抗旱能力現狀強悍，通過全縣上下的共同努力，縣的抗旱工作取得了顯著的成效，糧食總產達到58.4萬噸，實現了受災不減產的工作目標。

（二）現有農機抗旱能力情況

1、40千瓦以下機電提灌機埠108座，中小型流動提灌機具保有量50，小型、微型提灌機具保有量60；

2、從事抗旱服務的農機合作組織、農機服務隊有20支，其中人員情況，設備情況不夠理想；

3、從事抗旱應急的小分隊有10支，其中人員情況，設備情況不夠理想；

4、抗旱機具維修保養方面情況還可以，維修保養人員和零配件供應基本能滿足需要；

5、抗旱用柴油供應基本能滿足需要。

（三）加強抗旱減災能力建設情況

1、需維修老機埠、提灌機具40臺，需要資金投入1百萬；

2、需新建機埠、新增提灌機具50臺，需投入資金2百萬；

3、需組建應急小分隊10支，需投入購機、人員培訓資金1百萬；

4、機埠建設與農渠建設配套情況不夠理想。

二、開展農機抗旱減災存在的問題以及這些問題的存在對糧食安全生產的影響

需研究解決的有關問題

（一）農業基礎設施薄弱，抗災能力差，制約糧食生產發展

近年來，由于村集體和農民投入能力嚴重不足，搞水利工程建設籌資難的問題一直未能解決，導致水利工程欠帳較多，遇有災害農民損失慘重。

（二）農機裝備落后，缺少大型農機具，耕作水平較低

目前農民使用的農用拖拉機大部分是在30馬力以下，在整地上缺少大機械，現有大機械馬力不足，達不到標準化深松整地要求，影響到整地效果。

（三）農民素質差，種田水平低，先進技術沒有實施到位

部分農民仍然沿襲陳舊的耕作方式，雖然縣、鄉多次舉辦培訓班、電視技術講座。但是有些農民就是不接受，有些應用了但是因為到位率較低，沒有發揮出先進技術增產增收的作用。在推廣水稻大棚育秧和深松整地上，有些農民就有抵觸情緒，不接受。

三、解決問題的對策

（一）加強農業基礎建設，努力提高現代農業物質裝備水平

1、加強農機化建設。以國家實施農機補貼政策為契機，積極向上爭取農機購置補貼資金，大力發展農機作業合作社，服務公司。通過發展農機化，推進農業標準化、規?；图s化，提高土地產出率和農產品質量安全水平。同時，加快現代農業作業區建設，抓好北崗現代化農業試點工作，帶動全縣糧食生產全程機械化。2009年農機合作社要發展到10個，農機作業率達到95%以上，完成秋耕整地90萬畝，其中深松整地60萬畝。同時，扎實推進水稻育秧大棚建設，增加育秧總量，擴大機插面積，提高耕作水平。

五、幾點建議

當前正是春播的關鍵時期，現就下一階段的重點工作提出以下建議：

1、加強春季田間管理

要及時組織各級農技干部深入田間地頭，開展查苗情、查墑性、查病蟲情的“三查”活動，區分不同地區、不同苗情、不同墑情、不同地段，有針對性地制定田間管理方案，做好肥水管理，促使苗情轉化升級，增強抗病抗災能力，為全年農業豐收打好基礎。

2、全力抓好春播生產

當前已進入春播旺期，要把落實春播面積作為搞好全年農業生產的關鍵一環，采取切實有效的措施，精心組織，具體指導。在保證春播順利進行的同時，繼續抓好農資調供和市場監管，加強種子、化肥、地膜、農藥、農機具等生產資料的調劑供應；

3、抓好防災減災工作

各有關部門要吸取近年特大凍災給農業生產造成嚴重損失的深刻教訓，加強與氣象、抗旱防汛等部門的聯系，加強業務交流和信息溝通，準確把握自然災害的發生發展趨勢，認真做好干旱、洪澇災害等自然災害的預防和減災工作，及時采取相應的防災減災措施，盡力降低災害損失。

4、加大農業技術培訓力度

各級領導和各涉農部門要增強責任感和緊迫感，以結構調整為中心，將春耕生產作為當前的中心工作來抓。農業部門要派出技術干部，包鄉蹲點，協同各鄉鎮農技人員，深入田間地頭，加強技術培訓，指導農民春耕生產。

5、加強對農業生產的資金投入

各級領導和各涉農部門要盡力想辦法，為廣大群眾提供貼息或低息貸款，加強資金投入。

6、機埠管理采取科學管理機制，運作正常

7、以農業為重點，采取農業優先機制，保證抗旱柴油供應

8、抗旱減災保障體系采取科學方式構建，建立自上而下的管理保障模式、運行機制采取嚴格的首問制度