農民工工資應急預案范文

導語：如何才能寫好一篇農民工工資應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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現將住房和城鄉建設部《關于督促做好工程款支付工作的通知》（建市電[]24號）、省住房和城鄉建設廳《關于轉發住房和城鄉建設部〈關于督促做好工程款支付工作的通知〉的通知》（陜建發[]305號）轉發給你們，請根據文件精神，認真抓緊部署、檢查落實?，F就進一步做好前建筑領域工程款和農民工工資支付工作通知如下：

一、統一思想，提高認識

前是工程款和農民工工資支付易發矛盾的敏感時期，各單位要進一步提高認識，統一思想，從維護社會穩定大局出發，把切實解決工程款和農民工工資問題作為當前一項重要而緊迫的任務抓緊抓細，確保各項措施落到實處。我局將按照職責分工，積極配合人力資源社會保障部門做好解決建設領域拖欠工程款及拖欠農民工工資的相關工作。

二、明確責任，各負其責

建設單位應嚴格執行備案的施工合同，認真履行不拖欠工程款的承諾，嚴格按照施工進度支付工程款，不得與施工單位簽訂違背國家和省市相關法律法規的付款協議。

監理單位應配合建設單位及時簽認已完工的工程量和工程款支付憑單，監督工程款按時支付，加強合同管理。

施工單位和勞務企業應提高認識，嚴格履行施工合同和勞務合同的條款，不得非法轉包、分包，應按勞動合同約定的農民工工資標準等內容，及時按月支付農民工工資。要提高自身的法律維權意識，出現合同糾紛，應及時與建設行政主管部門聯系，協商處理或依法申請仲裁、訴訟等，嚴禁無故拖欠農民工工資。施工單位要依法按時足額支付農民工工資，不得拖欠和克扣。因建設單位或工程總承包企業未按合同約定與建設工程承包企業結清工程款，致使建設工程承包企業拖欠農民工工資的，由建設單位或工程總承包企業先行墊付被拖欠的農民工工資。因工程總承包企業違反規定發包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，由工程總承包企業承擔清償被拖欠的農民工工資責任。對房地產開發項目涉及拖欠農民工工資的，由建設單位先行墊付被拖欠的工資。

從事建筑施工的農民工，要提高自己的法律意識，選擇有資質和信譽高的勞務工司，認真簽訂用工合同，維護自身的勞動權益。出現拖欠農民工工資問題，應及時與勞動監察部門聯系，以合法渠道追討工資，不得出現懸掛標語，聚眾圍堵行政機關的過激行為。

質量安全監督站要加強工程款支付工作的宣傳和監督管理，加強輿論引導，做好疏導工作，幫助引導施工企業通過法律途經解決拖欠問題，引導農民工用理性合法的手段維護自身權益；要監督施工單位和勞務企業先支付農民工工資，認真落實建設工程工程款及農民工工資支付第四季度月報制度；要督促建筑企業嚴格執行《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》的有關規定，繼續做好建設領域清理拖欠工程款工作。

三、全面開展排查工作

我局將配合人力資源社會保障部門立刻深入開展建設工程工程款和農民工工資支付情況專項排查工作，對在建工程項目支付農民工工資情況逐一排查，發現拖欠工資問題或欠薪苗頭的要及時督促企業妥善解決。尤其是對已完工但工程款未付清的工程項目進行排查，防止因工程款支付導致拖欠農民工工資。

四、健全應急工作機制，完善啟動應急預案

建立健全突發事件的應急工作機制，完善和啟動應急預案，從現在開始到期間，要落實專人值班制度，要將排查中存在拖欠農民工工資隱患的建設、施工、勞務單位作為重點監控對象，及時排除隱患，發生因拖欠引發的群眾性事件及時配合相關部門配合解決。

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各地、各有關部門要按照屬地管理和歸口管理的原則，解決好企業特別是建設領域企業拖欠農民工工資問題。各鎮（街道）和城東新區、開發區管委會負責做好本轄區內企業拖欠農民工工資清欠工作，主要負責同志要親自部署、親自抓。市直各有關部門要按照分工履行好各自職責，市人力資源和社會保障局負責對清欠工作的組織協調和督促檢查，加大勞動保障監察執法和勞動爭議調處力度；市發展改革委員會負責系統內基建投資項目的工資清欠工作；市住房和城鄉建設局負責建筑工程和市政工程項目的工資清欠工作；市交通運輸局負責省道、縣鄉道和“村村通”等農村公路建設項目的工資清欠工作；市水利局負責水利工程建設項目的工資清欠工作；市經信委負責生產經營企業工資清欠工作；市公安局負責協助調查處理因業主逃匿引發的拖欠工資案件，協助處理因拖欠工資引發的群體性突發事件；市通信（包括電信、移動、聯通等）、電力等部門負責各自行業領域建設項目的工資清欠工作；市商務局、市局、市城管執法局、市監察局、市財政局、市招標局、市法院、中國人民銀行支行和市總工會等部門要按照各自職能履行相應職責。各地、各有關部門要對清欠工作進行細化分解，責任到人，制定清理和防止工資拖欠的預案，建立健全責任體系和快速處理的工作機制。同時，要督促企業落實清償被拖欠農民工工資的主體責任，各類企業都應依法按時足額支付農民工工資，不得拖欠或克扣。

二、充分發揮解決工資拖欠問題工作聯席會議的作用

為解決企業拖欠工資問題，我市將建立由市政府負責同志任總召集人，市人社、政法委、住建、公安、經信、工商、司法等部門組成的市解決企業拖欠工資問題工作聯席會議制度，充分發揮聯席會議的議事協調作用，根據“統一受理、歸口辦理、分級管理”的工作原則，對所有的欠薪投訴進行梳理分類，分別按職責轉各相關成員單位進行辦理。各相關單位要充分發揮各自職能優勢，采取切實有效措施，加大對案件的處理力度。聯席會議辦公室要根據時限的要求對轉辦的案件進行及時跟蹤，做到件件有著落、事事有回音，并分析查找存在的隱患，加強溝通與聯系，定期進行通報，形成齊抓共管的局面，切實維護廣大農民工合法權益。

三、繼續全面清理和查處建設領域拖欠農民工工資問題

各地、各有關部門要深入開展農民工工資支付情況專項檢查，切實維護農民工的合法權益，要對所有在建項目支付農民工工資情況逐一排查，尤其要重點抓好建筑施工領域的農民工工資清欠工作，對發現和反映的問題要及時督促企業妥善解決，要做到“四快”，即快受理、快立案、快查處、快結案，把問題解決在萌芽狀態。對反映投訴的建設領域工資拖欠歷史問題，也要認真加經解決。要加強行政司法聯動，加大對欠薪逃匿行為的防范、打擊力度。對于房地產開發等項目已拖欠的工程款，要督促建設單位限期還款；涉及拖欠農民工工資的，先行墊付被拖欠的工資；對不具備還款能力的項目，可采取資產變現等措施籌集還款資金。各地、市直有關部門要及時準確地向市法院提供建設單位拖欠工程款的信息，幫助建筑業企業通過法律途徑解決拖欠工程款問題。對建設工程承包企業追回的拖欠工程款應當優先用于支付被拖欠的農民工工資。對有重大拖欠行為并造成惡劣影響的企業，要嚴肅查處，絕不姑息，并由行業主管部門向有關方面通報，在新聞媒體公布“黑名單”，直至將其清除出我市建筑市場。

四、進一步規范農民工工資支付行為

各地、各有關部門要加快完善預防和解決拖欠農民工工資工作的長效機制，規范企業工資支付行為，建立健全企業勞動保障守法誠信制度、工資支付監控制度，完善工資保證金制度，強化勞動保障監察執法，切實保障農民工工資按月足額支付。要進一步規范建設工程分包行為，加強建設項目資金管理，從源頭上防止發生拖欠工程款導致拖欠農民工工資問題。因建設單位或工程總承包企業未按合同約定與建設工程承包企業結清工程款，致使建設工程承包企業拖欠農民工工資的，由建設單位或工程總承包企業先行墊付被拖欠的農民工工資。因工程總承包企業違反規定發包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，由工程總承包企業承擔清償被拖欠的農民工工資責任。房地產開發企業和未能解決在建或已建工程項目拖欠工程款問題的，一律不得批準其新開發建設項目和為其辦理用地手續。對存在拖欠農民工工資問題的建筑業企業，要依法對其市場準入、招投標資格和新開工項目施工許可等進行限制，并予以相應處罰。今后，凡未繳納農民工工資支付保障金的建設施工單位，相關部門按規定不得發放施工許可證。

五、進一步增強突發事件應對處理能力

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一、目標任務

緊緊圍繞貫徹落實國務院、省政府和市政府關于解決農民工工資拖欠問題的決策部署，以工程建設領域為重點，立足清欠兌付，集中力量扎實開展全面自查和欠薪整治，嚴肅查處欠薪違法行為，建立健全解決農民工工資拖欠長效機制，確保春節前拖欠工資發放到位，案結事了，確保突發性得到有效防范、快速處置，有力保障我縣經濟社會和諧穩定發展。

二、時間安排

（一）開展治欠保支大排查活動。從9月20日至10月10日結束，不劃分具體階段。

（二）開展解決農民工工資問題全面自查和集中整治活動。從10月10日開始至2018年春節前。

三、重點工作

（一）開展治欠保支大排查活動工作重點。本次大排查活動中，各鎮、各有關部門單位要按照各自管轄范圍，堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，對本地區項目建設和用人單位開展全方位、拉網式的排查，認真細致地檢查用人單位落實工資支付有關規定情況。全面掌握各類用人單位欠薪隱患信息。重點是建設領域拖欠農民工工資情況和政府投資項目拖欠農民工工資情況。要著重掌握三個方面的底數：一是摸清本地區拖欠農民工工資的總額；二是摸清政府投資項目拖欠工資情況；三是摸清本地區去產能企業以及職工收入下降明顯的加工制造企業、關停并轉企業拖欠工資情況。通過開展大排查，全面掌握潛在風險，督促指導用人單位及時做好清欠工資，努力實現拖欠農民工工資案件、涉及農民工人數、拖欠總額、因拖欠工資引發的數量明顯下降，確保發生的拖欠農民工工資案件基本結案、得到妥善處置、涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件及時移送司法機關處理。切實維護廣大勞動者的合法權益。

（二）開展解決拖欠農民工工資問題全面自查和集中整治活動重點工作。一是工程建設領域尤其是涉及政府投資項目拖欠農民工工資治理情況。主要督查工程建設領域企業農民工工資專戶管理、銀行、工資保證金、農民工實名制管理等制度落實情況；加強建設資金監管、規范工程款支付結算、規范勞動用工管理情況。重點整治已建和在建的政府投資項目因拖欠工程款引發欠薪問題，從嚴查處建筑企業帶資承包或轉包、違法分包等違法行為。二是嚴肅查處欠薪違法行為特別是惡意欠薪涉嫌犯罪行為情況。主要督查健全農民工欠薪投訴機制，完善勞動保障監察行政執法與刑事司法銜接機制情況；勞動保障監察機構、公安機關、檢察機關、審判機關之間信息共享、案情通報、案件移送等情況。重點排查整治工程建設領域惡意欠薪、惡意討薪等違法行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任。三是因拖欠農民工工資所引發突發性防范處置情況。主要督查健全應急預案、及時妥善處置因拖欠農民工工資引發的突發性和情況；對違反治安管理人員和涉嫌犯罪人員依法查處情況；政府應急周轉金制度落實情況，特別是幫助被拖欠農民工解決生活困難，防止事態蔓延擴大情況。重點整治和從快從嚴查處涉及人數較多、金額較大、造成惡劣社會影響的欠薪案件，推動解決一批拖欠農民工工資問題。四是全面治理拖欠農民工工資問題長效機制建設情況。主要督查建立拖欠工資企業“黑名單”制度，定期向社會公開有關信息情況；建立健全企業失信行為協同監管和聯合懲戒機制情況，特別是對列入黑名單的企業進行限制和懲戒情況；完善企業尤其是建筑企業工資支付監控機制和欠薪預警系統情況；完善欠薪突發事件應急處置機制，避免發生極端事件情況。重點整治欠薪失信企業繼續參與招投標、融資貸款、開建新項目等現象，集中曝光一批典型案件。五是加強組織領導情況。主要督查落實屬地管理責任、主管部門監管責任、欠薪企業主體責任的工作體制建立完善情況；完善目標責任制度，將保障農民工工資支付納入政府考核評價指標體系的情況；定期督查和問責制度建立健全和落實情況；部門協調工作機制建立完善情況。重點整治屬地管理責任不落實、主管部門監管不到位、清償欠薪主體責任不履行等行為，嚴肅問責一批失職失責特別是政府投資項目拖欠工程款導致欠薪的責任人。

四、工作要求

（一）加強組織領導，強化責任意識。各鎮、各有關部門單位要高度重視，充分認識做好治欠保支大排查活動和整治活動的重要性和緊迫性，樹立大局觀念，增強責任意識，創新工作機制，按照要求結合實際，突出重點，統籌安排，確保組織到位、責任到位、措施到位，力求嚴密、細致、扎實，切實維護勞動者合法權益，促進社會和諧穩定。通過落實企業責任、強化源頭治理、加強屬地管理、實施部門聯動、加大查處力度等工作措施，及時發現問題，迅速、精準、有效解決問題，確保勞動者按時足額領取工資，全力維護勞動關系和諧穩定，努力形成制度完備、覆蓋城鄉、責任落實、監管高效的欠薪治理格局，為黨的勝利召開營造良好的社會環境。

（二）精心安排部署，迅速開展排查。各鎮、各有關部門單位要嚴格按照大排查活動和整治活動的時間要求開展工作，對本地區各類企業進行梳理，制定排查計劃，梳理排查對象，落實排查人員，在本地區組織開展一次全方位的欠薪隱患排查。逐一登記造冊，建立基礎臺賬，切實掌握拖欠工資數額，涉及人員數量、人員招用來源、具體拖欠時間、產生拖欠原因等情況。要把易產生拖欠行為的行業納入重點監控范圍，指導督促用人單位制定清欠計劃，分批抓好工資支付工資。

（三）加大執法力度，分類解決問題。各鎮、各有關部門單位要進一步暢通舉報投訴渠道，主動向社會公布舉報投訴電話，嚴格查處各類舉報投訴案件，快速高效為廣大農民工解決拖欠工資問題，堅決杜絕遇事推諉、態度生硬、辦事拖拉以及行政不作為等現象。對于排查出的欠薪隱患，要明確責任單位，指定專人負責，逐件進行分類調處。對一般的拖欠工資問題，及時就地解決；對疑難復雜的拖欠工資問題，組織精干力量調查取證，與有關部門加強協調，盡快解決；對涉及人員多、拖欠工資額度大、矛盾激化，可能引發的拖欠工資問題，要在穩定事態的基礎上，堅持“快速介入、穩控局面、積極疏導、妥善處理”的原則，及時會同縣解決企業拖欠工資問題聯席會議成員單位采取切實有效措施，通過采取法律宣傳、說服教育、疏導調解等措施，積極消除矛盾、化解沖突爭取在最短時間內解決拖欠工資問題，確保得到穩妥控制和有效處置，防止矛盾激化、事態擴大；對惡意欠薪涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關追究刑事責任。

（四）認真匯總分析，完善應急機制。各鎮、各有關部門單位要對排查出的問題要認真進行梳理、匯總和分析，分門別類地逐一登記、建檔。全面客觀地分析問題產生的原因、特點及趨勢，有針對性地提出解決措施，著力提高預防和控制能力。要將排查活動和整治活動與完善群體性、突發事件應急處置機制結合起來，推動群體性、突發事件應急預案的健全和完善，細化處置流程，從信息掌握、處置方式、輿論引導等方面做好應對群體性、突發事件的充分準備。要加強信息通報工作，及時報送在開展大排查活動和整治活動中出現的重大問題。進一步形成運轉高效的應急機制，切實維護本地區勞動關系和諧穩定。

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為貫徹落實中央農民工政策，保障農民工的合法權益，確保2012年元旦、春節期間農民工按時足額拿到應得工資，維護我市社會和諧穩定，現就節前進一步做好整治建設領域拖欠工程款和農民工工資工作的有關事宜通知如下：

進一步提高認識，加強領導

各部門要從落實科學發展觀、構建和諧社會、促進社會主義新農村建設的高度，充分認識整治拖欠工程款和農民工工資問題的重要意義。認真貫徹《國務院關于解決農民工問題的若干意見》等有關文件精神，高度重視，精心安排，及時研究解決存在的問題，切實解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。

建立健全聯席會議制度，明確工作職責

按照市人民政府辦公廳《關于規范建設領域工程款和

農民工工資支付的實施意見》（石政辦[2009]43號）建立健全解決建設領域拖欠工程款和農民工工資聯席會議制度，聯席會議由建設局召集，建設局、城鄉規劃局、交通局、城管局、房管局、人勞局、公安局、局、工商局、司法局、總工會、法院、宣傳部等單位一名主管同志為成員。

建設局負責建設領域清理拖欠工程款和因拖欠工程款造成的拖欠農民工工資工作。負責建筑市場各方主體的監督管理。嚴厲查處出借資質、掛靠經營、轉包和非法分包等違法行為。

規劃、建設、房管、城管、工商、交通等部門要聯合嚴厲打擊沒有任何手續的違法工程，杜絕違法工程拖欠工程款和農民工工資。

人事勞動和社會保障部門協助建設行政部門和項目行業主管部門解決因拖欠工程款造成的拖欠農民工工資工作。

司法部門要及時受理拖欠工程款和農民工工資的案件，簡化有關程序，符合法律援助條件的，應減免有關費用。

公安部門負責因拖欠農民工工資引發和突發事件處理和穩控工作，依法打擊欠薪逃匿、惡意討薪等危害社會的不法行為。

部門負責做好農民工上訪的勸返和化解工作，協調處置突發事件。

工會負責幫助指導建筑企業建立工會組織，協助有關部門建立農民工工資支付保障長效機制，督促解決拖欠農民工工資問題。

新聞媒體負責對經查實存在欠薪企業或惡意討薪的個人公開曝光，加強輿論監督。

加大工作力度，全面抓好整治工作

（一）繼續加大宣傳力度

進一步做好維護農民工勞動報酬權益的法律宣傳工作。采取靈活多樣的形式，繼續加強普法宣傳工作，提高用人單位的法律意識和農民工的依法維權能力。通過新聞報道、政策咨詢等多種方式，強化社會各方面的維權意識。建立勞動保障權益告示牌制度。在所有招用農民工的建筑工地，以醒目的方式將企業名稱和地址、最低工資標準以及勞動保障監察舉報電話和地址等內容進行公示。發揮新聞媒體的宣傳和監督作用。加強對守法用人單位的宣傳和鼓勵，對拖欠農民工工資的用人單位，通過新聞媒體予以曝光，教育和警示其他用工單位。

（二）依法受理投訴，積極穩妥處理群體上訪事件

各部門要完善投訴受理制度，全面公開維權舉報投訴電話和地址，增加舉報投訴信箱，暢通舉報投訴渠道，實行首問責任制和AB角值班制度，加強接訪工作。

各部門要強化群體性突發事件應急處理機制，制定和落實應急預案，加強組織和協調解決中的重大問題。建立信息報告制度，成立應急預備隊，遇有突發事件，積極穩妥地加以處置。同時，積極做好應對各種突發事件和的輿論引導工作，重大要按照及時準確、公開透明的原則占領輿論引導制高點，不給各種謠言傳播的空間，營造良好的輿論環境。

（三）規范建筑業責任主體行為，加強勞務用工管理

建設單位在建設工程招標文件中明確施工企業支付勞務用工工資專項條款，加強施工企業農民工工資支付情況的監督檢查，督促施工企業及時支付農民工工資；施工企業拒不支付的，建設單位可動用履約保證金支付農民工工資，由施工企業承擔違約責任。嚴禁建設單位違法將工程肢解發包或將工程發包給不具有相應資質的組織或個人。

施工總承包企業對所承包工程的農民工工資支付全面負責，勞務分包企業對農民工工資支付直接負責。施工總承包企業負責對專業承包和勞務分包企業的勞動用工、工資發放等進行日常監督檢查，專業承包和勞務分包企業未按時支付農民工工資的，由施工總承包企業先行墊付農民工工資。

嚴格勞務分包合同備案管理。建筑業總承包企業或專業承包企業沒有自有勞務作業人員或自有勞務作業人員不足時，必須使用具有相應資質的勞務分包企業。勞務分包合同簽訂雙方應當在分包合同訂立后到建設工程勞務管理機構辦理勞務分包合同備案手續。嚴禁將勞務作業分包給無資質的“包工頭”等不具備用工主體資格的組織或個人，由此造成拖欠農民工工資的，由施工總承包或專業承包企業承擔全部責任。

（四）強化農民工工資支付保障制度

強化農民工工資保障金制度，所有建設單位在領取工程施工許可證前，必須按工程總造價款的1.5%繳納農民工工資保障金。建筑施工企業嚴格按其主項資質等級交存保障金，不得低于以下交存標準：施工總承包一級及以上企業50萬元；施工總承包二級和專項承包一級企業30萬元；專業承包三級企業10萬元；勞務分包企業交存5萬元。建筑業企業交存保障金額度與誠信評價掛鉤。連續三年無拖欠工程款和農民工工資行為的，交納保障金可下浮50%。

建立農民工工資支付周轉金制度，對一些疑難案件暫時無法解決的，用周轉金予以解決，保障農民工工資按時足額支付。

（五）認真執行拖欠警告限制和信息通報制度

對拖欠工程款一個月以上的建設單位、拖欠農民工工資一個月以上的施工企業予以警示，對于拖欠農民工工資三個月以上的建設單位和施工企業，在規定的期限內未解決的，不得參與新的建設工程發包和投標。

各聯席會議成員單位特別是建設、人勞、公安、和工商等部門之間要建立信息員制度，強化信息通報制度，將在解決拖欠工程款和拖欠農民工工資過程中發現的違法行為及時以信函的形式通報給有管理權限的職能部門。有關部門在接到信息后，要立即進行調查核實，依法進行處理并將處理結果通報信息報告部門。

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同志們：

月日，呂祖善省長在全省清理拖欠農民工工資電視電話會議上作了重要講話，回顧總結了前階段我省清理拖欠農民工工資工作，詳細分析了這項工作的重要性和緊迫性，并對全省集中開展農民工工資清欠行動作了全面部署。張鴻銘代市長在會后也對我市的農民工工資清欠行動作了動員講話。這為我區開展農民工工資清欠專項活動定下了基調、指明了方向、明確了目標。下面，我就我區農民工工資清欠工作，講三點意見：

一、認清形勢，統一思想

清欠農民工工資，關系到人民群眾特別是農民的切身利益，關系到政府形象，也關系到社會穩定和經濟發展。當前，全國上下對這項工作非常重視，月日，國務院召開了全國清理拖欠工程款電視電話會議；月日，總理在國務院常務會議上，就清欠農民工工資工作作了重要講話，要求繼續清理拖欠農民工工資工作，加大勞動監察力度，打擊侵害農民工合法權益的違法行為。月日，省政府又專題召開全省清理拖欠農民工工資電視電話會議，呂省長親自作重要講話。由此可見，清欠農民工工資工作既非常重要，又非常緊迫。

就我區而言，有農民工多萬人，遍布各類用人單位。近年來，清欠工作在全區上下的共同努力下，取得了明顯成效。今年－月，全區各級勞動保障部門共檢查用人單位家，涉及職工萬人，接受勞動者舉報投訴件，為名勞動者追回拖欠工資萬元，為勞動者追回押金萬元，較好地維護了勞動者的合法權益。但是，我區解決拖欠農民工工資問題仍比較嚴峻。造成拖欠農民工工資的主要原因為：一是建筑領域層層轉包；二是少數企業主遵守《勞動法》意識淡薄，支付工資隨心所欲；三是少數用人單位為防止職工跳槽，用拖欠工資的非法手段控制職工；四是勞動監察執法力量嚴重不足，不能構成有效的監督檢查和防范網絡?？梢哉f，我區農民工工資清欠工作形勢不容樂觀，各級、各部門必須認清形勢，統一思想，切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感，采取有效措施加以徹底解決。版權所有

二、突出重點，強化措施

省政府在電視電話會議上明確提出了這次農民工工資清欠專項行動的目標為“三個確?！保创_保農民工在春節前按時足額領取工資，確保不發生新的拖欠，確保不發生因欠薪而引發的重大。要實現這一目標，各級、各部門務必抓好以下幾項工作：

⒈扎實開展“春雨行動”專項檢查。區里決定從××年月日－××年月日，在全區范圍內開展“春雨行動”，打擊拖欠農民工工資行為。檢點為建筑、制鞋、工藝品、機械加工等勞動密集型行為，以及曾有過拖欠工資行為的用人單位。這次專項檢查分三個階段進行：第一階段從月日－月日，為自查階段。各地開展宣傳發動，部署用人單位對工資支付情況進行自查自糾。第二階段從月日－××年月日，為督查階段。我區將組織勞動保障、公安、工商、工業經濟、建設、總工會等勞動管理綜合監管聯席會議成員單位，到企業檢查，督促用人單位按月足額支付工資，特別是要做好建筑工程項目部拖欠農民工工資支付督查工作。同時，勞動保障部門要對拒不整改的用人單位依法處理，確保農民工工資支付。第三階段從××年月日－月日，為總結完善階段。總結拖欠工資清欠工作，研究提出解決拖欠農民工工資的長效機制，切實維護勞動者合法權益。

⒉切實加大勞動保障監察執法力度。月日開始實施的國務院《勞動保障監察條例》，為治理用人單位拖欠工資行為，提供了更強有力的法律武器。我們既要廣泛宣傳好《條例》，又要認真執行好《條例》。對用人單位無故拖欠或克扣農民工工資，要運用新《條例》，依法責令限期整改；對逾期不支付的，責令用人單位向農民工支付拖欠金額％至倍的賠償金，依法對用人單位處以罰款，列入違規用工黑名單，并通過新聞媒體予以曝光。

⒊政府工程要帶頭做好農民工工資的支付工作。全區政府項目拖欠農民工工資情況不容樂觀，我們要高度重視，并帶頭做好農民工工資支付工作。不管有多大困難，政府項目單位和財政部門，一定要按照國務院要求，想方設法優先解決農民工工資支付，確保在××年春節前支付清歷年拖欠的農民工工資。這是一項政治任務，我們務必要實現，千萬不能讓流汗的農民工兄弟再流淚了。

⒋建立解決拖欠工資的長效機制。一是要落實好年初市府辦轉發的《臺州市建筑業企業欠薪保障制度實施辦法》，督促企業建立欠薪保障制度。二是用人單位要依法與職工簽訂勞動合同，明確工資支付形式和支付日期。三是要積極推進工資集體協商制度，大力推廣工資集體協商方法，穩定工資增長機制。四是要實行企業勞動保障誠信制度，建立企業勞動保障信用檔案，將企業工資支付情況記入信用檔案，通過媒體公示，樹立正面榜樣，曝光失信行為。版權所有

三、加強領導，狠抓落實

清欠農民工工資工作，是當前事關改革、發展和穩定的大問題。各級、各部門要密切配合、強化協調，形成齊抓共管的工作格局和強大合力，扎實做好這項工作，確保廣大農民工過個好年。

⒈高度重視，落實責任。各級、各部門要高度重視清欠農民工工資工作，主要領導負總責、親自抓，分管領導靠前指揮、具體抓，其他領導主動配合；要層層落實責任，明確責任部門、目標責任和完善時限，并建立必要的等核制度。區勞動管理綜合監管聯席會議要加強對清欠工作的組織領導，積極發揮組織協調和各部門職能作用，建立工作協商制度，及時研究解決工作中遇到的實際問題，指導各鎮（街道）開展工作。各鎮（街道）要從各自的實際出發，建立相應的工作協商制度，認真負責解決各自存在的拖欠問題。勞動保障、法制、建設等相關部門要成立農民工法律授助工作站，開展法律援助和政策咨詢活動。

⒉各司其職，密切配合。清欠農民工工資工作涉及面廣、工作量大、任務艱巨，單靠勞動保障部門是完成不了的，只能是各級、各部門共同努力才能完成。為此，各級、各部門務必各司其職、密切配合，形成勞動保障部門牽頭、各部門齊抓共管的工作機制。區鎮（街道）兩級勞動保障部門要把清理拖欠農民工工資工作，作為當前一項中心工作，切實抓緊、抓好、抓出成效。建設、工商、工經、公安、法院等相關部門要積極配合勞動保障部門開展工作。工會組織要充分發揮協調勞動關系、化解勞資矛盾的積極作用，引導幫助職工通過合法、正當的途徑維護自身的勞動權益。新聞單位要加大宣傳力度，對清欠農民工工資工作進行全方位的報道，當前特別要做好《勞動法》、《浙江省企業工資支付管理辦法》和《國務院勞動保障監察條例》的宣傳，為做好這項工作創造良好的輿論環境。各相關部門要聯合執法，建立重大突發事件應急預案，依法集中處理重大疑難案件和群體突發事件，確保社會穩定。

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二、突出重點，綜合治理，集中精力抓好落實，確保清欠目標實現

今年清理拖欠農民工工資工作的總體思路和目標是：以黨的十六屆六中全會精神為指導，堅持以人為本，按照國務院、省政府的總體部署和要求，突出重點，強化監管，綜合治理，狠抓落實，確保農民工在春節前按時足額拿到工資，確保不發生新的拖欠，確保不發生因欠薪而引發重大，確保不發生因欠薪而引發的死傷惡性事件。

當前要重點抓好以下五項工作：

一是抓好建設領域拖欠農民工工資工作。建設領域一直是民工欠薪投訴的重點，工程款拖欠又是形成欠薪的一大主因。各級政府在解決拖欠工程款問題上已經做出表率，經過三年的努力，基本完成了政府投資建設項目工程款清欠和掛牌督辦項目的清欠工作任務，為今年的清欠工作奠定了良好基礎。目前，離春節還不到三個月的時間，從現在起各縣區、市級有關部門就要把精力投入到清理拖欠農民工工資工作中來。由市規劃建設局牽頭成立建筑領域農民工工資清欠辦公室，市規劃建設局分管領導任辦公室主任，成員由市公安、勞動、工商、總工會等部門派員參加，采取強有力的措施，集中力量清償一批建筑領域拖欠工資款，確保農民工按時足額領到工資回家過年。

二是抓好企業內部管理和監管工作。規劃建設部門要按照市政府轉發的《關于建筑施工企業農民工工資支付管理實施細則》（湖政辦發〔2006〕129號）和《關于建筑施工企業農民工勞動合同和工資卡管理暫行辦法》（湖政辦發〔2006〕130號）兩個文件精神和要求，積極引導企業強化內部管理。要督促企業與勞動者簽訂勞動合同，盡快建立、健全包括用工管理、工資支付管理、糾紛應急處理等一系列制度和管理網絡，落實農民工工資管理卡和維權告知牌。要嚴格建設項目的審批程序，今后凡建設資金不落實的項目一律不得辦理立項和施工許可手續，凡拖欠工程款的單位一律不予審批新上項目，凡不進行登記備案的單位一律清除出市場，凡拖欠農民工工資的，要作為不良行為記錄在案，在資質升級、年檢中做出嚴肅處理。

三是抓好工資拖欠行為投訴受理工作。要充分發揮工會、婦聯、共青團維權和建設、交通等主管部門監管作用，進一步暢通舉報投訴渠道。勞動保障、總工會、規劃建設等部門已分別向社會公布的“12333”“12351”、“12319”熱線電話，都要落實值班制度，明確值班崗位職責，建立值班情況登記。對于勞動者反映的問題，能當場解答的要當場解答，能現場處理的要現場處理。要暢通反映社情民意的信息渠道，政府熱線、、公安110指揮中心等都要按照各自的職能要求，及時準確地把握勞動者的意愿，做好各自范圍內的處置工作。要著力構筑立體多層的群眾訴求渠道，將各類爭議糾紛解決在基層。

四是抓好清欠制度的完善工作。各級政府、各部門要嚴格落實應急預案制度，做好應對工資拖欠導致的各項準備，及時介入，積極應對。各縣區要嚴格落實欠薪應急周轉金制度，這是省政府重點督查項目，現在德清縣、吳興區及長興縣白峴鄉、和平鎮、林城鎮已經建立，還沒有建立的縣區、鄉鎮要盡快落實，確保資金、賬戶落實到位。對于因企業倒閉或業主逃匿，造成勞動者權益暫時難以實現時，啟動預警機制，經審批，動用應急周轉金解決職工生計問題。重點行業要嚴格落實工資支付保障金制度，從目前掌握的情況看，規劃建設、交通行業的大部分規模性的企業工資保障金都已經到位，沒有繳納是一些小型或者監管不到的企業，往往就是這些企業最容易出問題，馬虎不得，都要到位。服裝、租賃等其他行業及部門也要盡快出臺相應的辦法，從制度上解決拖欠農民工工資問題。

五是抓好監察機構隊伍建設。要按照省政府辦公廳《關于貫徹執行浙江省勞動保障監察條例有關問題的通知》（浙政辦發〔2005〕58號）文件精神和要求，進一步加強勞動保障監察工作。要在鄉鎮、街道設立勞動保障監察派出機構或者兼職人員，清欠任務較重的鄉鎮（街道）成立勞動保障監察中隊，使勞動保障監察力量與清欠任務相適應。同時，要積極做好勞動保障法律協理員的聘任工作，充分發揮部門和用工單位的勞動保障法律協理員作用，形成群防、群管、群治的清欠工作局面。

三、明確責任，加強領導，集中力量抓好督查，形成齊抓共管合力

清理拖欠農民工工資工作是情系人民群眾，攸關社會穩定的一項重要工作，也是各級政府必須完成的一項重大政治任務。要進一步完善各職能部門的聯動機制，加強對清欠工作的組織領導，采取更加有力的措施，形成齊抓共管的工作合力。

一要建立組織。市政府已經成立了市“春雨行動”領導小組及辦公室，會后市建筑領域農民工工資清欠辦公室也要立即啟動。各縣及交通、水利等部門也要成立相應的組織，做到全市上下統一領導，統一部署，統一行動。

二要落實責任。政府各部門都要按照“誰主管誰負責”原則，實行領導責任制，認真做好本行業的企業勞動用工管理和清欠工作。各縣區政府（管委會）要按照“屬地管理”原則，實行分級負責制，切實做好本轄區勞動用工和拖欠工資問題的投訴舉報受理和處置工作。各鄉鎮（街道）要從社會穩定的大局出發，圍繞清欠工作，實行目標責任制，與所屬企業簽訂清欠目標責任書。要強化責任和措施，一級抓一級，層層抓落實，切實做到清欠工作“橫向到邊、縱向到底”。

三要健全機制。要進一步健全應急處理機制，配強工作力量，加大工作力度，切實做到專人負責、申訴有門、處理及時、客觀公正，有效防止以討要工資為名上街游行、聚眾滋事、阻塞交通和辦公場所等各類突發性發生。同時，還要建立安全防備機制，加強對重點區域和場所的安全防護，特別是在克扣、拖欠工資高發期和突發事件高峰期的元旦、春節期間，公安部門要在勞動監察投訴舉報場所設立警務點，落實專人負責，駐點開展工作，應對各類應急事件，提高快速反應和處置能力。

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（二）繼續大力推行新理念、貫徹新理念。這次培訓安排的課程，就是一次從理念到實踐的詳解，使大家實實在在地懂得，在每一個施工步驟上、每一道工藝流程中，如何真正符合新理念的要求。

（三）突出重點，有針對性地解決技術和管理難題。這次培訓，我們有意識地選擇了大跨徑橋梁施工、公路隧道病害治理、山區高速公路瀝青路面抗車轍技術和安全生產管理作為授課的重點。幾位老師都是各自領域的權威專家，他們的理論成果來自于對國內眾多項目的跟蹤研究，對我們已經開始和即將開始的大規模施工有很強的指導意義。

（四）明確了廉政建設的重要環節，深入進行了警示教育。省檢察院的同志給我們講課，給我們提出了8個容易發生職務犯罪的環節。我們一定要在這8個方面加強制度建設，堵塞漏洞，提高我們在工程建設中的廉政建設水平，真正構建一個廉潔清明的建設環境。

下步工作要求

（一）科學籌劃組織，確保按期完成建設任務。

首先，各項目法人、各項目辦要嚴格執行省高建局下發的《全省高速公路20*年建設計劃》，今年完成90個億的投資不能動搖。其次，要進一步加強工程調度。同時，我們要加強信息管理系統的普及和應用，通過現代化信息手段，提高我們的管理深度和管理幅度。第三，要主動服務，保證備料工作按計劃完成。

（二）堅持多措并舉，確保工程優質。

一是要嚴格落實質量責任制。二是要加快推進技術創新和科研成果的轉化應用。三是要注重工程細節，強化精細管理。四是要認真抓好試驗檢測工作。五是要認真執行工程質量考評辦法。六是要進一步發揮工程監理的作用。

（三）落實安全責任，確保施工安全。

下一步，我們在招標文件中，要對安全生產條件、安全保障措施和安全投入提出更明確和詳細的要求，安全生產費用必須足額到位、?？顚Ｓ茫┕み^程中，我們將對照合同嚴格檢查。監理單位要嚴格審查施工單位的施工組織計劃和安全生產措施；施工企業必須把安全責任落實到施工一線，嚴格遵守技術規范，按圖施工。同時，要建立預警機制和突發事件應急預案，適時組織演練，提高應急處置能力。

（四）從制度建設入手，切實抓好工程廉政建設，確保隊伍優秀。

今年，我們要進一步完善各項廉政制度，并形成體系，以利于我們的決策更科學，管理更規范，建設行為更合法。

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勞動保障監察，是規范勞資行為、維護勞動者權益的體制內途徑。按照國際勞工組織的觀點，勞動保障監察定位應是“社會警察”。在當前勞資天平失衡、勞資矛盾高企，以及地方政府公司化傾向的背景下，勞動監察工作量不斷增加，勞動監察的工作強度不斷加大。與之形成鮮明對比的是，勞動監察隊伍卻很薄弱。數據顯示，目前我國有專職勞動保障監察員2.3萬名，與勞動者數量的大致比例是1:20000，而世界通行的經驗比例是1:8000?！靶●R拉大車”、“刀尖上跳舞”是對目前勞動監察現狀的形象描繪。強化勞動執法，硬化政府對勞動者合法權益的保護，可以視為促進中國經濟社會加速轉型可走的一步勝棋。“十二五”規劃建議中曾明確提出，“要加強勞動執法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權益?！睘閺浹a監察人員不足的短腿，人力資源和社會保障部近年來在全國60個城市開展了網格化和網絡化管理試點。即根據勞動保障監察機構轄區內用人單位和勞動者的數量，以街鄉或社區為基礎，劃分若干網格，配備勞動保障監察員和協管員，“責任到人”，并將數據信息實現網絡化互通，以實現勞動保障監察管理的信息化、執法規范化、監管一體化。

案例內容

近年來，山西省勞動保障監察部門深入貫徹《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》、《山西省勞動合同條例》等法律法規，在加強隊伍建設、創新監察體制等方面做了大量工作，切實維護了廣大勞動者的權益。3月28日召開的山西省勞動保障監察工作暨兩網化建設推進會透露，目前，該省省、市、縣和鄉鎮（街道）均建立勞動監察機構，配備專兼職監察員5200余人，成為全國首個實現勞動監察城鄉全覆蓋的省份。

侵犯農民工權益罰當其過

2007年發生的“黑磚窯”事件暴露出山西農村存在的非法生產、非法用工問題。為了維護農民工權益，山西省出臺了《山西省農民工權益保護條例》（2007年7月1日施行）。為解決農民工工資拖欠問題，條例規定工資支付保障制度和監控制度，并設定法律責任。針對不簽訂勞動合同、隨意克扣或拖欠工資、延長勞動時間不支付加班工資、不為農民工辦理社會保險、侵犯農民工人身自由、不履行職業培訓責任、國家機關工作人員不作為等行為設定了法律責任，條例力求對侵犯農民工權益的行為罰當其過、制裁有力。

2010年1月1日起施行的《山西省勞動合同條例》中更是首次在全國范圍內明確承認了雙重勞動關系，誰用工誰繳費，明確了用人單位為勞動者繳納社會保險的義務。

對工資支付情況進行動態監控

為應對欠薪突發事件，2009年，山西制定下發了《山西省勞動保障監察處置無故拖欠克扣職工工資突發事件應急預案》，明確了突發事件處理的領導責任、承辦部門分工和具體責任人，并按突發事件的等級及時上報情況。為加強工資支付監控，全省各級人社部門普遍建立了工資支付月報制度，對企業工資支付情況進行動態監控。各地勞動保障監察機構按照網格化監察的原則，將行政區域內的全部用人單位納入網格，每一個網格都明確了監管責任人及責任分管領導。2010年11月底，山西開展企業職工工資支付情況專項檢查過程中，全省各級充分發揮“12333”勞動保障投訴舉報熱線的作用，做到“有報必接、有案必查、有欠必追”，要求各級勞動保障監察機構對涉及農民工權益的案件要“快立、快查、快處”。

“兩網化”建設力促監察全覆蓋

從2007年開始，山西就開始在全省范圍內推行勞動保障網格化監察和網絡化管理制度。2009年，又進一步加強了三個層面的組織建設，即：加強省、市、縣三級勞動保障監察力量，形成對城鄉勞動用工全方位的監管格局；監督檢查的觸角向行政村延伸，勞動用工較多、較復雜的地方，聘用一定數量的勞動保障聯絡員，形成以專職勞動監察員為主體、勞動監察聯絡員為輔的執法網絡。與工會建立聯席會議制度，在維權、法律援助、執法監察方面形成合作機制，使勞動監察在第一時間發現問題并及時查處，實現勞動監察工作全覆蓋。

數據顯示，“十一五”期間，山西省共處理勞動監察案件5.6萬件，結案率達95%以上。今年6月1日起，該省還將就工資支付和社保情況進行專項執法大檢查。同時，建立勞動保障重大違法行為“黑名單”和社會公布制度，保持輿論的高壓態勢。

相關鏈接

北京將超時加班納入勞動監察范圍

3月30日，北京市人保局相關負責人表示，今年將在東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山六城區實行網格化管理全覆蓋，依據用人單位的數量和監管難度，按地域劃分為若干網格，每一網格配備一定數量的監察工作人員，實時掌握網格內各企業的用工行為。按照要求，城區的“網格”年內將鋪展至每個社區，覆蓋每一家用人單位。隨著原人事局和勞動保障局合并，勞動監察機構的執法范圍擴大，機關事業單位也被納入在內。這意味著，機關事業單位的合同制勞動者如遇到拖欠工資、超時加班等問題，也可向勞動監察機構舉報。今年，北京勞動監察機構將繼續重點監察六方面問題，包括用人單位不與勞動者簽訂勞動合同、拖欠勞動者工資、不給勞動者辦理社會保險、安排勞動者超時加班、勞務派遣公司管理混亂、人力資源市場非法職業中介活動等。

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一、切實加強領導，落實工作責任制。各地區和各有關部門要進一步統一思想認識，明確工作職責，認真做好春運期間組織民工有序流動和災區農村勞動力就地安置工作。地方各級政府和各有部門的主管領導要親自抓，層層落實，責任到人。要制定和完善工作方案和措施，加強督促檢查，并在春節前開展一次督查，切實把各項準備工作做好。

二、采取有效措施，做好春運工作。經貿、公安、民政、鐵道、交通、勞動保障等部門要密切配合，共同做好春運工作。特別是針對可能出現的春節前民工大規模返鄉、春節后農村勞動力集中外出、主要輸入地區和中轉城市民工大量滯留等問題，制定周密可行的應急預案和措施。要統籌安排運力，確保鐵路、公路干線和港口、車站、碼頭、機場運輸安全和暢通。要嚴厲打擊車匪路霸和票販子，維護好重點地區、重點部位的社會秩序。采取預售民工團體票和組織民工專車、專列等措施，及時疏運集中返鄉、返崗的民工，要耐心細致地做好盲目外出民工的勸阻、勸返和收容遣送工作確保春運工作順利進行。

三、通力合作，就地安置災區農村勞動力。災區各級政府要按照就地安置為主的要求，加強災后重建和就地安置工作的統籌規劃，各級計劃、財政、勞動保障、建設、水利、農業等部門，要加強協調配合，對本部門負責的重建工作進行認真研究分析，采取切實有效措施，解決存在的問題。要進一步調動廣大農民參加重建的積極性，落實農田水利和基礎設施建設工程資金，保證已確定的各項工程盡可能快開工和順利實施；要落實和完善以工代賑和移民建鎮等各項政策，做好相應的組織實施工作，以更多地安置災區農村勞動力，切實保障農民的合法權益。

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摘 要 伴隨著日益競爭激烈的市場環境，企業改革多年和轉型升級工作的不斷深入，各種新老問題和矛盾越來越突出，諸多不確定因素給企業工會干部提出了新課題和新挑戰，工會組織所承接和承擔的工作內容也發生著變化。

關鍵詞 工會干部 五種能力

企業工會干部在具備決策能力、綜合分析能力、協調能力、說服教育能力和學習能力的基礎上，面對新的形勢和挑戰應適時提升五種能力，妥善解決問題和矛盾的出現，維護好企業和員工利益，消除和規避企業運營風險是當前企業之要務，也是企業工會干部工作內容之一。

本人從工作實踐中體會到，要適應新形勢的工會工作，就要著力提升以下五種能力。

一是協商談判能力。面對激烈的市場競爭和利益主體逐漸多元化的環境，不斷更新和變化的勞動法律和勞動關系使我們工會工作的層面和出發點發生了變化，這就需要工會干部應當具備協商談判能力。第一、要加強學習和運用法律政策的能力。原則來源于法律規定，能力來源于執行法律的靈活性。第二、要加強協商談判技巧的把握。既然是協商，難免雙方都有妥協，需要找到利益平衡點，這就需要工會干部增強洞察力，比較準確地掌握雙方的情況，掌握對方內心需求，適度和火候的掌握最為重要，做到知己知彼，張弛有力，運用各種技巧使雙方能夠和自己談，能夠接受工會組織等的主張。第三、要加強協商談判成功經驗的學習。應該學習借鑒先進企業工會組織協商談判的成功經驗，不斷總結提升談判的能力，對于同一個問題和談判課題可以拿來應用。第四、專業知識的積累和學習。施工企業工會干部在做好本職工作的同時，需要掌握和熟悉一些與施工生產相關的專業技術知識和技能，不可避免地參與政府、企業、個人群體的溝通與交往之中，參與到企業生產經營之中，體驗施工生產的真實感受，既要做到融入企業中心工作，又要融入到職工生產生活中去，既是難題，也是挑戰，不可回避。

二是糾紛調解能力。目前施工企業經營內容呈多向性特點，涉及生產經營的工作內容越來越多，工作往來關系越來越復雜，因為經營性關系、利益分配等種種原因可能會產生很多糾紛與矛盾，這就需要工會干部發揮好“劑”和“融合劑”作用，協調處理好三種關系。第一，正確處理好企業內部的關系。這就需要工會干部要注重處理好三種關系，即職工之間的關系、班組之間的關系和部門之間的關系，要用好職代會、黨員大會、班組會和生產調度會，及時宣貫企業和項目的規章制度，掌握和了解職工工作情況和思想動態，注意傾聽職工的利益訴求，關注職工的合理關切，運用好制度約束和思想正向引導，發揮好“穩定器”作用。第二，正確處理好與協助隊伍的關系。協助隊伍成為公司施工生產的重要參與者，正確處理好與協助隊伍的關系成為保證施工生產順利進行的重要因素，工會干部應該從源頭上處理好與協助隊伍的關系。首先生活關心到位。協助協作隊伍不斷改善農民工的食宿洗條件和改善后勤環境，吸納協作隊伍積極參與項目文化生活，有條件創造開放的圖書屋、活動室，開辦農民工夜校，聘請我們的技術人員講課，不斷豐富農民工工余之后的精神文化生活，不僅會使我們的企業文化得到延伸，而且會使我們之間的友誼得到深化，事半功倍的效果會出現。其次利益保障到位。切實保障農民工的現實利益，是工會干部的責任。熟悉和掌握工程分包、勞務分包、專業分包合同內容是第一步，關系到農民工工資條款要嚴加注意，監督和督促協作隊伍老板按時足額發放農民工工資，保證農民工利益不受侵害，一旦發生和發現拖欠現象第一時間對照條款規范，采取索要、停付工程款或委托付款方式加以解決。最后管理工作到位。行政管理水平的高低，能夠關系到人的生命財產安全，并非小題大做。企業要加強技術質量交底、安全生產交底和文明工地標準化建設等管理工作，執行程序和要求，分清責任，落實追究制，用細致的管控來影響協助隊伍，達到共同進步的效果，凡事必防，不防必亂，凡事必做，不做必亂。第三，正確處理好與地方政府、業主的關系。工程項目在外施工，工會干部工作也越來越多涉及到處理與地方政府和業主的關系。得到業主和政府的支持是完成項目的關鍵因素。在和地方政府、業主交往時要分清主次，相互尊重和理解，經常性接觸，從細節入手，及時在工作中化解矛盾糾紛，消除分歧，杜絕交惡，最大限度地取得舍與得利益的統一。

三是思想疏導能力。工會干部要常深入接“地氣”，深入一線，及時全面掌握職工群眾的思想動態，合理考慮其利益關切，并注重和利用心理疏導、人文關懷，有效解決職工群眾在工作和生活中的遇到的困難事、棘手事、鬧心事，發揮好“連心橋”作用。第一，干好工程項目是維護企業和職工利益的根本保證，在推動生產經營和完成經濟指標的同時，工會干部要牢固樹立“以人為本”的工作理念。要多開展送溫暖活動，多組織職工喜聞樂見的文體娛樂活動，多為青年職工創造條件解決婚戀問題，多與職工談心嘮嗑，一點一滴會使職工心里踏實、工作熱情，崗位穩定，職工才會拿我們是主心骨、娘家人。第二，要培養職工忠誠企業、愛企愛崗的奉獻精神。注重典型引領，塑造榜樣形成氛圍和氣場就是正能量。引領員工全員全身心投入到工作中來，心無旁騖才能聚精會神。制度建設引領，大力消除消極、頹廢和不健康思想因素，引導職工樹立正確的人生觀、價值觀和項目觀。第三，建立職工情況底數清單，做到準確掌握職工家庭、個人健康、心理障礙等情況，從內心深處真正關心群眾的合理需求，使職工切實感受到“有家”的溫暖，感受到企業飽含人情味的終極關懷。

四是應急處置能力。針對企業面臨的現場施工勞動人群密集、安全因素眾多、職工利益訴求多樣化、分包隊伍素質參差不齊等不確定因素，工會干部要加強應急處置能力鍛煉，增強應對突發事件，維護多方面的穩定能力。第一，加強應急知識培訓，加強平安工地和平安人生標準化建設，重點強化對職工和分包隊伍員工施工中安全知識培訓，降低風險。第二，工會干部要存在高度的政治敏感性。對政策、法律條款、上級規定做到心中有數，程序到位，增強辨別處理突發事件的敏銳性，忙而不亂，亂而不慌，認真分析各類信息并作出準確研判，見微知著，防患于未然。第三，提高應急處置綜合素質。面對突發事件，要提升決策指揮能力、注重溝通談話技巧、積累成功案例。第四、建立嚴格遵循處置突發事件的工作程序。在處置突發事件過程中一定要遵守程序，實事求是，有步驟有策略地進行應對，建立健全、科學、清晰、正確的應急預案和應急處置工作流程是首要。