網站安全應急預案方案范文
時間：2023-12-04 18:03:02
導語：如何才能寫好一篇網站安全應急預案方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
一、政務網站安全現狀
互聯網應急中心（CNCERT）每月的互聯網安全報告數據統計，2016年7月互聯網網絡安全狀況整體評價為中，政府等網站是不法分子攻擊的重點目標，安全漏洞是遭遇攻擊的主因，被篡改政府網站數為140個，被植入后門的政府網站數為241個，占被植入后門網站的比例2.9%上升到3.5%。為強化為了強化網站管理，網站管理部門制定了一些制度完善管理，如對網站信息的采集，審核，使用和環節進行規范并保證信息質量和保密，確保信息安全可靠。同時采取了一些技術措施和手段保障網站安全。
二、政務網站安全問題
（一）管理層面
認為搭建完政務網站就已實現網絡化發展，缺少長遠規劃，缺乏后期系統化、制度化管理，難以形成有效的管理機制和持續更新的安全策略。新模塊在使用前缺少安全評估。安全應急預案不全面，主要是范圍不全面，針對性不強。
（二）技術層面
政務網站技術管理要不斷優化及創新。當前政務網站技術管理落后，安全技術應用有限，導致管理的實效性較弱。部分政務網站網絡防御系統落后，存在網絡、服務器安全漏洞的情況。
（三）人員層面
部分政務網站投入運行后，沒有一個專業的技術管理隊伍進行日常管理，專業管理人才短缺，管理的專業性難以得到有效保障。
（四）制度層面
我國制定的關于計算機或網絡信息安全方面的正式法律較少，在針對網絡入侵的偵查、、量刑上存在一定困難。
三、安全策略與安全防護體系
（一）安全策略。
1.制定切實可行的政務網站安全標準規范，在其建設和運行時需遵循相應的安全標準，最大程度地減少網站安全事件發生。
2.建立應急預案。政務網站根據可能出現的各類情況制定相應的應急預案，當出現突發事件，啟動該事件的應急預案進行處理，處理后及時的對處理效果進行評估，不斷完善應急預案。
3.加強技術防護。政務網站運用入侵檢測、防火墻、身份認證、訪問控制、安全審計、病毒防護等技術手段來提高政務網站的防護能力。
4.專業隊伍建設。組建政務網站技術運維團隊，采用最新安全技術和方法培訓，使技術管理人員掌握新技術原理并能熟練運用。同時通過采取各種措施和手段，加強政務網站的炔考嘍焦芾恚提高內部控制水平，防止內部風險的發生。
5.加強法制建設。立法機構出臺關于網絡安全的法律，以法律形式規范網絡使用，保障網絡安全，同時加大對網絡違法犯罪的打擊力度。
（二）.安全防護體系
安全防護體系包括物理、網絡、應用和主機數據安全。
1.物理安全。避免政務網站出現的各類硬件故障。對于政務網站關鍵應用，應采用雙機熱備，定期對重要數據進行備份。
2.網絡安全。在網絡部署上遵守能不對外開放的服務器，盡量不對外開放的原則。針對政府網絡系統中內部局域網、廣域網和互聯網三大區域之間，都部署了防火墻或網閘，依據安全政策對出入網絡的信息流進行控制，有條件地允許、拒絕、檢測或過濾信息。通過專業的漏洞掃描軟件對網絡設備及服務器系統進行掃描，及時發現安全漏洞。部署網絡安全審計、內容安全管理、防病毒服務器等網絡安全產品，構建嚴密安全保障體系。
3.應用安全。采用頁面防篡改系統，對網站的全面監控，對網頁應用漏洞進行預先掃描，實時捕獲篡改事件，并在第一時間對發生自發的網頁進行自動恢復和報警，同時具備對SQL注入、跨站腳本等入侵動作實時阻斷，達到事前、事中、事后的防御效果。
4.數據安全。通過網絡安全域劃分，對數據庫的訪問權限做最為嚴格的設定，最大限定保證數據庫安全。對于關鍵數據，增加交叉認證保證更高的安全性并定期對數據庫備份。
政務網站是連接政府與社會公眾之間的一座橋梁，為地區發展提供了有力的信息技術支持。構建安全的政務網站，是建設服務型政府的必然要求，是實現和諧社會的必要手段。
參考文獻：
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篇2
為妥善應對和處置我區重要信息系統突發事件，確保重要信息系統安全、穩定、持續運行，防止造成重大損失和影響，進一步提高網絡與信息系統應急保障能力，特制定本演練方案：
一、指導思想
以維護我區重要業務系統網絡及設備的正常運行為宗旨。按照“預防為主，積極處置”的原則，進一步完善XX區政府信息辦應急處置機制，提高突發事件的應急處置能力。
二、組織機構
(一)應急演練指揮部：
總指揮：XX
成員：XX
職責：負責信息系統突發事件應急演練的指揮、組織協調和過程控制；向上級部門報告應急演練進展情況和總結報告，確保演練工作達到預期目的。
(二)應急演練工作組
組長：XX
成員:XX
職責：負責信息系統突發事件應急演練的具體工作；對信息系統突發事件應急演練業務影響情況進行分析和評估；收集分析信息系統突發事件應急演練處置過程中的數據信息和記錄；向應急指揮部報告應急演練進展情況和事態發展情況。做好后勤保障工，提供應急演練所需人力和物力等資源；做好秩序維護、安全保障支援等工作；建立與電力、通訊、公安等相關外部機構的應急演練協調機制和應急演練聯動機制；其它為降低事件負面影響或損失提供的應急支持保障等。
三、演練方案
（一）演練時間
2020年12月5日18時——21時舉行應急演練，全辦工作人員參加。
（二）演練內容：
1、網絡通信線路故障及排除；
2、電力故障及排除；
3、機房溫度過高報警；
（三）演練的目的：
突發事件應急演練以提高區政府信息辦應對突發事件的綜合水平和應急處置能力，以防范信息系統風險為目的，建立統一指揮、協調有序的應急管理機制和相關協調機制，以落實和完善應急預案為基礎，全面加強信息系統應急管理工作，并制定有效的問責制度。堅持以預防為主，建立和完善信息系統突發事件風險防范體系，對可能導致突發事件的風險進行有效地識別、分析和控制，減少重大突發事件發生的可能性，加強應急處置隊伍建設，提供充分的資源保障，確保突發事件發生時反應快速、報告及時、措施得力操作準確，降低事件可能造成的損失。
四、演練的準備階段
（一）學習教育。
組織學習《XX區信息辦網絡安全管理制度》、《XX區信息辦網絡和信息安全事件應急處置和報告制度》、《XX區政務網及政府網站突發事件應急預案》、《XX區人民政府電子政務機房管理制度》，提高工作人員對于突發事件的應急處置意識；熟悉在突發事件中各自的職責和任務，保證業務的正常開展。
（二）下發《網絡安全應急演練實施方案》；
（三）演練指揮部全面負責各項準備工作的協調與籌劃。
明確責任，嚴格組織實施演練活動，確保演練活動順利完成，達到預期效果。
（四）應急演練組要提前在中心機房要做好充分準備，在演練前一天準備好所有應急需要聯系的電話號碼，檢查供電線路，計劃好斷電點，演練時掐斷電源，模擬供電故障；
并按演練背景做好其它準備。
五、應急演練階段
（一）請我辦信息安全員，講解演練知識及演練過程中的注意事項，并與其他相關同事一起溫習應急預案。
（二）按照預定發生突發事故的時間表，總指揮逐項發出演練通知；
（三）參與部門及人員。
區政府信息辦全體員工都要參加，把演練當成實戰，認真對待。
（四）演練的事項
1、2020年12月5日18時，發現網絡不通，立即報告至網絡管理員，網絡管理員立即將此情況報告應急演練指揮部。指揮部啟動相關應急預案并組織人員進行故障排除，網絡故障排除后，網絡恢復正常。
2、2020年12月5日19時，在沒有接到任何通知的情況下，突然遭遇不知原因的停電，備用電源無法自啟動，所有設備陷入癱瘓狀態。辦公室立即將此情況報告應急演練指揮部。指揮部啟動相關應急預案并組織人員對備用電源進行搶修，同時聯系供電部門進行維修與排除。
3、2020年12月5日20時，由于空調損壞，導致中心機房溫度過高報警，機房管理員立即將此情況上報至應急指揮部，指揮部啟動相關應急預案并組織人員進行判斷與排除。查明原因后立即打開機房通風備用設備降溫，以保證機房設備正常運轉，同時通知精密空調維保人員上門維護。
六、演練要求：
1、加強領導，確保演練工作達到預期目的。在指揮部的統一部署下，全體工作人員要高度重視，提高認識，積極參加，確保演練效果。
篇3
一、主要內容
切實加強對應急管理宣傳教育工作的組織指導，充分發揮各級政府和部門，以及新聞媒體和社會各界的作用，深入開展應急管理宣傳教育活動，大力提高公眾的公共安全意識和自我防護素質，提高社區、農村、企業、學校、醫院等基層單位應對突發公共事件的能力，保障公眾生命財產安全，維護社會安全和穩定，有力推動社會主義和諧社會的建設。
(一)以市總體應急預案為核心，做好預案的宣傳和解讀工作
市、縣區政府和有關部門要結合實際，深入分析公共安全形勢，宣傳政府切實履行社會管理和公共服務職能、做好應急管理工作的重要意義、總體思路和具體措施；宣傳預案的主要內容和處置規程，落實預防為主的方針，加強預案演練，不斷完善各級各類應急預案。具體有：
1.圍繞市總體應急預案進行深入報道。市總體應急預案簡本公布后，由**日報全文刊登，同時配發短篇評論文章。廣電總臺在**新聞等節目中摘要播出。“一報兩臺”、**在線、市政府門戶網站等刊登或播出介紹制定市總體應急預案的背景、目的、意義、原則和主要內容的通稿。各級主要新聞媒體要及時報道各級政府采取積極有效措施，認真貫徹落實市總體應急預案的做法，切實做好應急管理工作的情況(由市應急辦會同市委宣傳部負責落實，縣區政府、有關部門和新聞媒體共同配合)。
2.開展專項預案和應急保障行動方案的解讀宣傳。市專項預案和應急保障行動方案簡本公布后，由**日報、**廣電總臺和**在線等新聞媒體陸續刊登可對外公開的市專項應急預案37個、應急保障行動方案7個簡本及其解讀文章、背景材料，稿件由專項預案牽頭起草部門負責提供，經市應急辦統稿后供媒體選用(由市應急辦、市級主要新聞媒體和專項預案牽頭起草部門共同負責，在總體預案簡本公布后1個月內陸續刊登)。
3.進行典型案例的宣傳。一是選擇有代表性的典型案例，對縣區、各部門成功應對突發公共事件以及在應急處置中涌現出的先進集體和先進個人進行宣傳報道。原則上，對外公開的市專項預案和部門預案各選一個典型案例。此外，由市級主要新聞媒體采訪有關政府部門負責人、基層干部和專家，以及曾受到突發公共事件嚴重影響的普通群眾，請他們根據自身體會談對貫徹落實應急預案的感想和看法。二是介紹市內外應對突發公共事件的正反兩方面案例，剖析公眾在遭遇突發公共事件時，臨危不亂、靈活運用自救互救知識，配合政府救援、減少人員傷亡的正確做法，增強公眾“思危有備，有備無患”的憂患意識和法制意識，提高公眾應對突發公共事件的綜合素質。同時，總結分析案例中使用的處置手段、采用的應對措施等，進一步提高應對和處置突發公共事件的能力和水平(由市應急辦協調市公安局、市民政局、市交通局、市規劃建設局、市衛生局、市安監局、市防汛防旱指揮部辦公室、市科技局等部門提供有關材料，請市委宣傳部負責安排新聞媒體采訪)。
(二)以應急知識普及為重點，增強公眾的預防、避險、自救、互救和減災等能力
以出版和發送《公眾防災應急手冊》為契機，進一步宣傳普及公共安全知識、災害知識和公眾自救互救知識。按照突發公共事件發生前、中、后的不同情況，分類宣傳普及應急知識。事發前，能使公眾了解突發公共事件的種類、特點和危害，掌握預防、避險的基本技能；事發中，能使公眾掌握自救、互救知識，普及基本逃生手段和防護措施，在事發的第一時間作出迅速反應，如何自救、互救；事發后，能夠撫平公眾心理創傷，恢復正常社會生產生活秩序等，提高公眾應對突發公共事件的綜合素質。具體有：
1.開辟公共安全和應急知識專欄和系列訪談。在市內有關新聞媒體，包括廣播、電視、報刊、雜志、網絡，開辟形式多樣的專欄、專版、專題、?？拖盗姓劦?，介紹普及公共安全知識、災害知識和公眾自救互救知識(由市應急辦會同市委宣傳部、市文廣新局負責組織，有關新聞媒體具體落實)。
2.編輯和發放科普讀物。充分整合我市科普宣傳、音像制作方面的優勢，廣泛收集有關災害和應急處置方面的資料，分類別整理有關應急知識，編輯出版科普讀物，制作和播出有關電視、廣播等作品(由市科技局、市科協、市民政局、市衛生局、市公安局、市文廣新局、市防汛防旱指揮部辦公室、市氣象局、市安監局等部門和單位負責組織實施)。
3.舉辦報告會、論壇、講座等活動。組織相關部門、單位和專家，就當前公共安全形勢、政府社會管理和公共服務職能、應急體系建設和應急管理等問題，舉辦形勢報告會；依托電視臺、廣播電臺、圖書館、科技館等載體和場所，舉辦多種形式的論壇、講座、科普展覽、知識競賽，從不同層面加大應急管理工作研討、交流和宣傳的力度(由市應急辦、市委宣傳部會同有關部門負責組織實施)。
4.開展應急宣傳教育進社區、進農村、進企業、進學校的“四進”活動。根據全省應急管理工作會議提出的“把鄉村、廠礦、街道、學校的處置公共危機工作做細做實”，“防災救災到戶到人、應急救援到點到位”的要求，開展應急管理特別是公共安全知識進社區、進農村、進企業、進學校的活動。結合區域特點和應急工作實際，山區農村以防御自然災害為重點，企業以安全生產為重點，社區、學校以平安建設為重點，采取典型示范、案例引導、培訓演練、宣傳教育等方法，加強宣傳工作的針對性和實效性（由縣區政府應急管理機構與經貿委（經發局）、建設、民政、農業、教育、安監等部門以及基層組織共同負責組織實施）。
5.針對特定人群進行應急知識宣傳教育。對外來民工、暫住流動人口和外籍在湖人員，采取集中宣講《公眾防災應急手冊》、出墻報、放幻燈片、放映時插播應急救護知識內容的短片等方式進行宣傳教育。在聾啞學校、福利院、敬老院等特殊人群和場合，對不具備閱讀能力的人進行講解和幫助閱讀，進行專題講解或演示，制作宣傳櫥窗，進行持久而深入的宣傳（由縣區政府應急管理機構和宣傳部門會同公安、民政、建設、農業、安監等部門以及基層組織負責實施）。
6.開展心理咨詢服務的宣傳。通過科學的心理輔導和正確的輿論引導，及時幫助社會公眾梳理各種復雜信息，預防和克服危機中的恐慌心理（由市委宣傳部、市衛生局會同市級各主要新聞單位組織實施）。
（三）以專題宣傳活動為載體，增強公共安全意識和社會責任意識
1.開展公共安全主題宣傳活動。通過公共安全宣傳周和每年“國際減災日”、“世界氣象日”、“全國消防日”、“全國科普日”、“科技活動周”、“安全生產月”、“法制宣傳日”、“110宣傳日”、“人防宣傳月”等，開展形式多樣、內容豐富、聲勢浩大的公共安全主題宣傳活動，使社區、鄉村基層群眾了解公共安全知識，增強公共安全意識，掌握避險和自救、互救等基本知識(由市應急辦會同市民政局、市科技局、市科協、市安監局、市衛生局、市公安局和市防汛防旱指揮部辦公室、市氣象局等部門負責組織實施)。
2.宣傳普及應急管理法律法規知識。結合普法、依法行政等宣傳活動，聯系我市應急管理工作實際，宣傳普及有關應急管理的法律、法規知識(由市應急辦會同市司法局、法制辦等有關部門負責組織實施)。
3.結合政府應急能力建設進行宣傳。宣傳政府加強應急體系和平臺建設、加強專業隊伍建設、提高政府預防和處置突發公共事件能力等方面的內容(由市應急辦和市委宣傳部等有關部門負責安排)。
(四)以不同特定崗位為對象，有針對性地開展公共安全教育培訓
1.學校教育。積極參與編寫大、中、小學及幼兒園公共安全課程教材，使應急防護知識盡快進入課堂(由市教育局負責組織實施)。
2.公務員培訓。制訂培訓計劃，對各級領導干部進行培訓，不定期舉行短訓班或專題研討班；對各部門的應急管理機構人員進行應急處置和救援等方面的專業知識教育；對公務員進行相關知識培訓和案例教育。要在調查研究的基礎上，依托和利用現有條件，整合各方面資源，建設應急管理培訓和教育平臺，加快人才培養步伐(由市應急辦會同市委組織部、市人事局、市教育局、市行政學院和市政府新聞辦負責組織，分步實施)。
3.職業培訓。對高危行業的從業人員進行安全知識的教育培訓，在職業資格認定考試中增加相關內容(由市勞動保障局和市安監局等部門負責組織，分步實施)。
4.志愿者培訓。加強應急技能的培訓(由市應急辦會同團市委、市民政局等單位負責組織實施)。
(五)以公共場所為陣地，組織開展形式多樣的宣傳教育活動
一是制作宣傳海報，在社區、農村、企業、學校以及工地、車站、市場、廣場、公園等公共場所廣泛張貼；二是拍攝公益廣告和應急知識短片，在市、縣區電視臺播出，在公共汽車等運輸工具上廣泛宣傳；三是在主要公共場所設立宣傳欄，擺放展板，懸掛標語，發放宣傳提綱，逐步在公眾中推廣應急識別系統；四是不定期開展應急知識和技術展覽等活動；五是利用電子信息顯示屏、手機短信等形式擴大防災信息及應急科普知識宣傳；六是創造條件建設公共安全教育基地(由市、縣區政府應急管理機構負責組織實施)。
二、工作要求
(一)積極配合新聞媒體，主動開展應急管理宣傳教育工作
市政府有關部門要根據統一安排，成立由本部門負責人牽頭的工作小組，細化方案，分步實施；同時要落實責任，及時提供素材，主動接受采訪，積極做好科普宣傳教育工作?？h區政府負責組織本地區的宣傳教育工作。工作中要注意把握好以下幾個方面：
1.制訂宣傳教育工作計劃。從今年開始，利用4年的時間，在全社會樹立起比較牢固的公共安全意識和社會責任意識，普及基本的預防、避險、自救、互救、減災等安全防護知識和技能，宣傳“以人為本”的理念，營造人人關心公共安全、家家知曉應急防護知識的氛圍，倡導健康文明的生產、生活方式，減少突發公共事件的發生；妥善應對突發公共事件，減少生命和財產損失。
2.多形式宣傳教育。采取群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式，利用廣播、電視、報刊等多種媒體，發揮網絡資源在知識普及、宣傳教育中的作用，同時將科技館等列為應急管理宣傳教育的重要陣地，細分受教育者的層次，盡可能使用通俗語言，簡明扼要，多題材、多角度、有針對性地進行宣傳教育，將宣傳教育工作的觸角延伸進社區、農村、企業、學校和家庭，并努力取得實效。
3.健全宣傳教育長效機制。將日常宣傳與重、特大突發公共事件發生后的宣傳教育工作結合起來。建立和健全應急管理宣傳教育的長效機制，經常性地開展公共安全和應急管理宣傳教育。特別要利用突發公共事件發生后，社會各界廣泛關注的有利時機，結合救援和調查等工作的開展，及時、動態地進行宣傳教育，擴大宣傳效果。
4.開展應急咨詢服務。隨著應急觀念的深入人心和各種應急工作的不斷開展，社會公眾將從被動接受宣傳向主動了解、學習相關應急知識轉變，應急管理也要從宣傳教育向應急咨詢轉變，要充分利用網絡等條件，建立完善全面的應急知識咨詢庫，在政府門戶網站的醒目位置進行宣傳，及時更新網頁，建立互動機制，并將各種短期與長期宣傳方式結合起來，設立和公布相關咨詢機構、網站、論壇的地址、聯系方式，暢通群眾了解、學習應急知識的渠道。
5.動員社會各界積極參與。要動員社會團體、新聞、文化、教育等事業單位、企業以及志愿者等社會力量，充分發揮其在科普、宣傳、教育、培訓等方面的作用。
(二)加強組織指導和督促檢查，確保宣傳教育效果
市應急辦會同市委宣傳部、市文廣新局共同負責宣傳教育實施方案的指導和協調工作，對縣區、市級有關部門宣傳教育工作進行督查，確保宣傳教育工作取得實效。每年進行一次回顧和檢查，對宣傳教育階段性任務基本完成情況作出評估，對存在的問題進行整改。
(三)提供專項經費保障，確保宣傳教育工作順利進行
各級政府及有關部門開展應急管理宣傳教育工作所需經費，同級財政部門應予積極支持。市級有關部門開展宣傳教育工作所需經費，原則上在各部門相關預算中優先安排，需增加的經費在年度預算中申請。同時，也要動員、鼓勵、支持媒體和社會團體、企事業單位等社會各界發揮好公益宣傳作用。
篇4
一、應急預案體系初步建立
鎮政府制定了《先市鎮人民政府突發公共事件總體應急預案》，鎮社事辦、群工辦、安辦等部門根據自身部門職責制定了本部門的應急預案。全鎮各級基層組織及企事業單位也根據自身實際制定了相應的應急預案。截止XX年底，我鎮共編制應急預案94個，其中總體預案1個，專項預案5個，部門預案5個，基層組織、機關、企事業單位預案83個。已基本形成多層次、廣覆蓋，相互聯動，操作性強的應急預案體系，為應急處置工作打下了良好基礎。
二、應急管理機構逐步完善
一是領導重視。我鎮將應急管理工作納入黨委重要議事日程，對全鎮的應急管理工作專項進行了安排部署，全面推進全鎮各項應急管理工作。二是健全機構。成立了由鎮長擔任組長，分管副書記和副鎮長為副組長，黨政辦、社事辦、群工辦、安辦和企事業單位的負責人為成員的應急體系建設工作領導小組，負責指導、協調全鎮應急體系建設規劃和實施工作。協調小組下設辦公室，辦公室設在鎮黨政辦，黨政辦主任兼任辦公室主任。目前，我鎮初步建立了一支以民兵預備役、社區民兵為骨干，以機關干部、派出所民警、協警、醫療救護等專業技術人員為主體的應急救援隊伍。在此基礎上，我鎮緊扣直接關系人民生命財產安全的重點領域，從抵御自然災害、預防事故災難、防范公共衛生事件、處理社會安全事件等方面入手，認真做好隱患排查、預測預警、防疫防災、矛盾化解工作，為應對突發公共事件打下了堅實的基礎。
三、應急管理制度不斷完善
一是制定了應急管理值班制度。要求各單位在節假日及汛期、高溫季節、全鎮重大活動期間加強應急值班工作，各單位主要領導帶班，做好值班記錄，切實做到在突發事件發生時，能發揮應急指揮平臺作用，及時進行應急處置。
二是制定了應急知識宣傳活動及科普宣教工作實施方案，不斷普及應急知識。我鎮在每年高溫季節、汛期都組織宣傳應急知識，通過自主宣傳、媒體宣傳、集中宣傳等多種形式，在各村(社區)、中小學校、企事業單位宣傳《突發事件應對法》等法律法規，普及防災減災基本技能和自救互救應急常識，取得了良好的社會效果。
三是制定了應急預案演練實施方案。我鎮根據制定的應急預案，突出預防氣象災害、地質災害、森林火災、動物疫情、公共衛生、群體性事件等重點，積極開展應急預案演練。XX年內共開展4次應急演練，其中鎮人民政府組織1次，鎮中小學組織2次，鎮直各單位組織1次。 XX年鎮內共舉行重大活動5次，制定重大活動預案5個。
四、各部門協同配合能力不斷加強
明確所有參加應急處置的工作單位、人員由鎮政府統一指揮，根據實際需要成立若干工作組，負責搶險救援、醫療救護、衛生防疫、治安警戒、交通管制、應急通訊、人員疏散和安置、社會動員、特別應急、綜合信息、新聞報道、應急物資經費保障、生活保障等工作。各工作組要按照各自職責分工，各司其職，協同作戰，互相支持，社會各方密切配合，全力以赴做好各項應急處置工作。各部門通力合作，對易激化、群體性、突發性事件做到早發現、早預防、早解決，努力把各類事件解決在基層，化解在萌芽狀態，同時，加強敏感時期的監控工作，有力地維護鎮的社會穩定。
五、整合資源，加強管理，確?？焖俜磻?/p>
充分整合現有資源，通過資源共享、科學依法規范，統一領導，分級管理，加強各部門的協調配合。一是提高財政保障能力，建立和完善公共財政應急反應機制，明確鎮財政在公共突發事件應急處置中的應急反應機制責任體系和應急響應體系，整合財力，落實工作經費。二是成立各類突發性應急救援隊伍，做好應急處置的各項準備工作，保證組織到位，應急救援隊伍到位，應急保障物資到位。同時充分動員和發揮鄉鎮、村(社區)、企事業單位、人民群眾的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。
篇5
一、建立健全應急管理組織體系
各縣市要積極設立應急管理機構，調劑人員編制，配置專職工作人員開展應急管理工作；各相關部門結合職能劃分，要明確或指定與處置突發公共事件相關的處室履行應急管理的日常職能；鄉鎮人民政府和街道辦事處應急管理辦事機構可以和現有機構（如黨政辦等）相結合或合署辦公，明確相關責任人承擔應急管理的職責和任務；居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應急管理作為自治管理的重要內容，明確社區或村級組織負責人在應急管理中的職責；基層機關、社會團體、企事業單位要明確行政負責人、法人代表在應急管理工作中的職責；企業、學校幼兒園，特別是大中型企業、高危行業、大中專院校要設置或明確應急管理領導機構和辦事機構，配備人員。年底前，各縣市、各部門、各單位應急管理工作要機構到位、人員到位、職責到位，確保應急管理工作有人抓、有人管、有人干。
二、完善應急預案體系建設和管理
按照應急管理工作重心下移、建立“橫向到邊、縱向到底”的要求，加強應急預案的編制和修訂，從符合實際、職責清晰、簡明扼要、可操作性強、齊全配套出發，建立健全州直應急預案體系，積極推動基層應急預案全覆蓋。年底前審核完成州本級應急預案編制工作；州直已印發的專項預案、部門預案，涉及的單位和部門要全部編制完成配套預案。各社區、企業、學校、農村等基層單位要完成應急預案編制工作。各縣市、各部門要進一步加強預案管理，按照地域劃分和管轄范圍，建立應急預案的評估管理、動態管理和備案管理辦法，形成預案編制、報批、審核、、備案、評估、修訂的管理機制。要嚴格審核預案內容，確保預案之間的有機銜接。
三、抓好應急預案演練
有針對性地選擇應急項目開展應急演練，通過組織應急演練，檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育群眾，不斷增強應急預案的針對性、操作性，在實踐中建立和完善應急處置的有效工作機制。各縣市、各部門要從實際出發，有計劃地組織開展群眾參與度高、應急聯動性強、形式多樣的演練活動。組織縣市、相關部門負責人和應急管理工作人員觀摩演練活動，積極推廣有益的經驗。
四、加快應急平臺體系建設和應急隊伍建設，提高應急保障能力
協調相關部門盡快完成州直視頻會議系統和應急指揮系統建設，初步滿足自治州領導通過應急平臺體系協調處置重大突發公共事件的需要。按照《自治區基層應急平臺體系建設指導意見》的要求，9月底前完成州直應急平臺體系建設規劃的編制工作，并向自治區應急辦報備。
抓好應急救援隊伍建設，摸清公安、消防、衛生、地震救援、礦山救護等專業應急救援隊伍的底數，開展應急資源普查，整合各類救援力量，不斷提高應急救援的保障能力。年底前，各縣市要建立1--2支綜合救援隊伍，有條件的鄉鎮要建立1支綜合救援隊伍，并加強訓練，提高基層應對突發公共事件的先期處置能力。
五、加強危險隱患排查監管，做好應急防范工作
一是按照自治區的安排部署，各縣市、各部門要積極開展重大危險源排查行動，全面掌握各級各類風險隱患的種類、數量和狀況，加強對普查數據的統計分析，建立數據庫，為日常預防和應急處置提供依據。各級各類監管部門要加強對重大危險隱患的實時監控，做好應對準備工作。對適宜公布的風險隱患，可通過新聞媒體，動員群眾參與隱患監管和排查。二是健全完善預測分析、總結評估機制，建立和完善突發公共事件的監測、預測、預警機制，做到早發現、早報告、早預警、早處置。各縣市、各部門要加強突發公共事件應對、分析、評估工作，認真總結本地本單位上年度突發公共事件的發生及應對工作情況并上報總結材料，不斷積累經驗，完善應急處置工作機制。三是進一步加強信息報送工作，堅持重大突發公共事件信息日報制度，落實突發公共事件信息報送的時限、要素、責任追究等要求，確保突發公共事件信息的及時報告。
六、組織完成“**”應急體系建設規劃
根據自治區“**”期間突發公共事件應急體系建設規劃，年底前完成州直“**”應急體系規劃。州公安、民政、國土資源、建設、交通、水利、農業、林業、衛生、食品藥品、地震、氣象等部門要加快監測預警系統、信息與指揮系統、物資保障能力等方面的建設，積極組建應急救援基地，合理增加儲備庫點，全面提升州直處置突發公共事件的能力。
七、廣泛開展應急管理宣傳教育，營造良好的社會氛圍
各縣市、各部門要采取宣傳周、開播專題欄目、網站宣傳、散發宣傳冊等多種形式，充分利用活動室、文化站以及宣傳欄等場所，廣泛開展《突發事件應對法》、應急知識和公共安全的宣傳活動，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。教育部門要加快落實《中小學公共安全教育指導綱要》，推薦應急知識進學校。各類企業特別是高危行業企業要加強重點崗位職工崗前宣傳教育和培訓工作，做到持證上崗。
八、切實加強培訓工作
按照自治區應急管理培訓工作總體方案，積極參加自治區組織的專業培訓。同時，聯系協調州黨校、行政學院和相關院校，分期分批對各級黨政領導干部和應急管理人員進行培訓。各縣市、各部門也要圍繞基層開展應急管理工作的需要，結合實際開展內容豐富、形式多樣、效果明顯的培訓活動，培養一批應急管理的行家里手。
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一、堅持“震情第一”，進一步提升地震災害監測管理能力
1、合理規劃地震前兆臺網建設。嚴格按照地震前兆臺網的建設規范，結合實際，認真做好市地震前兆臺網建設總體設計，建好市地震前兆臺網。切實推進南渡深井水溫、水位臺和茅山斷裂附近鉆井應變、分量應變等新建項目。
2、科學推進數字臺網遙測工作。在現在的地震速報基礎上，優化操作流程，科學組織實施遙測的技術準備工作，為實現值班人員相應減少、監測管理質量不降的目標打好基礎。
3、充分發揮地震監測管理公共安全服務作用。加強市域內震情監測工作，每季度組織一次震情趨勢會商，有情況及時會商，為政府決策提供地震專業技術支撐；嚴格執行震情監視、短臨跟蹤和異常落實等工作規范，及時澄清地震謠傳消除公眾恐慌情緒，為維護社會穩定提供地震專業知識服務；組織開展地震監測管理業務培訓，提高地震監測管理能力。
二、堅持科學發展，進一步提升地震災害防御能力
4、根據《省防震減災條例》的相關要求，及早開展城市震害預測相關工作的前期準備
5、依法規范抗震設防要求管理工作。有序地推進建設工程抗震設防要求管理，貫徹落實新修訂實施的《防震減災條例》，年底前出臺市規范性文件；會同相關部門，將建設工程設防要求管理納入基本建設程序，將項目備案納入“三合一”網絡平臺運行。
6、推進地震安全社區建設。按照《市政府辦公室轉發〈常州市政府辦公室關于加強社區防災減災和民防工作的意見〉》要求，有組織、有計劃、有步驟推進地震安全社區建設，同時要統一規劃，整合資源，堅持標準，因地制宜，合理安排，確保2013年底前完成年度社區建設目標任務。
三、堅持以人為本，進一步提升地震應急救援綜合實力
7、加強地震應急預案體系建設。上半年完成市地震局預案修訂；編制地震局應急響應流程，建立健全應急預案備案、督查、評估和演練制度；貫徹落實《省地震應急工作檢查管理辦法》，開展地震應急工作，收集更新地震應急基礎數據庫；加強地震群測群防工作，推進“三網一員”隊伍建設，配齊人員，完善通信網絡，組織業務培訓，實施動態管理。
8、強化地震應急演練實效。組織地震系統內的應急演練，熟悉預案規范，熟練工作流程，提高地震系統自身的應急響應能力。同時要立足本地實際，組織地震應急演練，提高地震災害應急處置和救援能力。
9、完善地震應急指揮技術系統建設。上半年，完成市地震應急指揮技術系統聯網建設項目；大力推進應急指揮技術系統建設工作，年底前，建立以省、市聯網的地震應急指揮技術系統聯網平臺，制定應急指揮技術系統聯網平臺管理制度，規范全市地震應急指揮技術系統聯網平臺管理。
10、推進地震應急避難場所建設。根據《省政府辦公廳轉發省住房城鄉建設廳等部門關于推進地震應急避難場所建設指導意見的通知》要求，配合有關部門做好對地震應急避難場所建設的技術指導，做好本區域內地震應急避難場所建設的推進工作。
四、堅持面向社會，進一步擴大防震減災知識普及率
11、抓好《市防震減災科普宣傳工作計劃（2011-2013年）》的落實，健全防震減災科普宣傳工作領導體制和協調機制。制定防震減災科普宣傳規劃、年度宣傳工作方案和落實措施，確保取得實效。強化防震減災法律法規和防震減災科普知識宣傳，以學習、宣傳和貫徹實施《防震減災法》為主線，結合全國防災減災日、科普宣傳周、全國法制宣傳日、科技三下鄉等重點時段開展系列宣傳活動。通過社區宣傳陣地、廣播、電視、報刊、網站等宣傳媒體，采用設置宣傳展板和標語，發放宣傳資料、舉辦知識講座、知識競賽，連載地震科普知識等多種形式，廣泛宣傳《防震減災法》等法律、法規、規章和防震減災科普知識，營造防震減災宣傳教育活動的良好氛圍，提高社會對防震減災法律法規的認識與理解，提高依法行政的能力和水平。
12、深入開展中小學和幼兒園防震減災知識教育工作，要求全市各中小學和幼兒園：一是進一步完善應急預案體系，特別是要完成地震應急預案和地震緊急疏散預案的編制。二是每年至少組織開展一次以緊急疏散、逃生避險、自救互救為主要內容的防震應急演練，不斷提高學生逃生避險和自救互救能力，全面檢驗應急預案的實用性和可操作性。三是積極組織開展地震科普知識競賽、舉辦地震科普講座、制作防震黑板報、播放地震科普影視宣傳片，在重要紀念日開展防震減災主題活動。四是進一步建立健全學校地震災情速報員，積極參加當地政府組織的防震減災宣傳活動。五是有條件的學校要積極開展省級防震減災示范學校的創建。已榮獲省級防震減災示范學校稱號的學校，要不斷充實和完善軟硬件建設，充分發揮示范學校的帶頭作用。
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應急預案的制定原則
(1)完整性。學校體育教育預案應涉及體育課程中所可能發生的應急處理中的方方面面的工作內容,必須進行整體宏觀的設計。而這就需要依靠體育教育工作者及學生特別是相關專家的經驗及智慧,為預案帶來實質性全面的分析,首先擬定預案草稿,然后再廣泛征求修改意見,最后討論通過,正式定稿。這樣可以使體育教育應急預案做到盡可能的完整與完善。(2)針對性。應針對不同的體育項目課程制定不同的具有針對性的應急預案措施,符合各項運動自身的實際實施,而不是生搬硬套的單一的編寫,這就要求根據具體情況進行編寫。(3)預見性。雖然應急預案無法預測事件的準確時間、地點、運動項目及規模等實際狀況,但是必須盡可能的做到其預見性,以便對突發事件的有效處理,采取必要的應急措施等。(4)可操作性。體育教育預案的可操作性就是指要求預案文本簡潔明了,易懂規范,對于可能發生的危機落實到每個步驟的實施以及實施的個人,都要做出非常明確的安排,保證預案的有效性,以防止預案的空轉現象的發生。(5)日?；?。日?；侵冈谌粘＝虒W過程中應將預防與應急相結合,做好日常的管理和預防工作,提高對突發事件的反應及處理能力,提高預案的執行性,降低成本,為有效的處理突發事件提供相應的保障。(6)可修正性。俗話說“天有不測風云,人有旦夕禍?！?在實際日常教學中,各種動態的變化都充滿了相當大的變數,具有很大的不確定性,然而,預案的制定只是針對體育教育中有可能發生的突發事件進行的一種預測,一經制定,其自身的應變能力就受到了相當大的局限,因此,預案的及時修正完善亦成為日常預防中的不可或缺的工作。
學校體育突發公共事件中應急預案的制定
(以地震應急預案為例)學校體育在突發公共事件中制定的應急預案,不同于地方制定的應急預案,是以避險逃生遠離傷害為主,災前準備和災后自救相對來說都不是主要的,主要是應對地震來臨的瞬間,學生如何做才會安全撤退,減少傷害。地震應急預案制定如下:第一步:成立應急預案領導小組。領導整個地震應急預案工作,組長由分管安全的副校長擔任,副組長體育教研室主任,成員為各年級體育老師,各班班主任和 班長。第二步:設立信號指揮裝置。在每層樓梯口懸掛大功率警報器,設置聲音長短,用于報警和有組織地撤退。第三步:確定逃生場所,選定撤退路線。第四步:成立應急保障小組,保障逃生路線上有人員摔倒后造成二次傷害。第五步:成立緊急救援小組,用于搶救受傷的學生。地震應急預案圖如下(圖略)
體育教學進行突發公共事件應急預案的內容
分解突發公共事件應急預案突發公共事件應急預案是一個復雜的系統,學生只是系統中的一個組成部分,但就是為了確保這個部分的安全,而制定了整個為之服務的應急預案,學生這個部分在應急預案中扮演什么樣的角色,培養哪些素質,掌握什么樣的技能,對整個應急預案的成功實施具有重要意義。下面以地震預案為例進行分解:地震來臨:不能慌張,心理素質要好,并且還要掌握一定的應急預案知識。警報拉響:不能一窩蜂破門而出搶跑,要聽指揮,大局觀念強。學生撤退:一要跑得快,體能要好;二要跑得對,頭腦要清醒。撤退過程摔倒:不能出現踩踏,要及時停住,由保障應急人員將傷者抬走,要相互關愛和配合。緊急救援:出現傷口出血或者學生休克的現象時,要懂得傷口包扎和人工呼吸等技能。學生素質技能要求如圖:(圖略)設計應急預案體育教學內容設置課堂情景模式本課堂采用九大情景教學模式,根據學生的心理和生理的特點,以發生事故后逃生的故事情節為主線,其中設置了種種障礙,從中讓學生體驗和提高在現實社會里與緊急救護的逃生有關的身體活動技能,提高學生的合作意識、交往能力、責任感以及相信他人的能力。(1)集隊逃生。該情景培養學生快速集隊,離開室內的能力。要求學生在室內靜止或讀書學習的過程中,聽到教師發出信號后,有秩序、不驚恐地快速集合,并疏散到操場中央,體育委員整理隊伍,并向教師報告到場人數,包括傷病、見習學生情況。(2)“幫扶”逃生。該情景注重培養學生們互相幫助,集體逃生的能力。當聽到教師發出的信號時,學生分成不同的組別,每組均帶傷員。要求全組同學幫扶受傷的隊員通過障礙逃生,對傷得較重的同學則采用海綿墊擔抬到指定地點,以最快完成的一組為勝。(3)過“巷”逃生。該情景培養學生時刻保持清醒的頭腦。同學們原地坐著或者在地上躺著,當聽到教師發出的信號時,要快速起來,以快速跑的形式,有秩序、有紀律地通過狹窄的通道,不能互相推踏,要互相幫助最先到達指定位置的組別為勝。(4)“尋門”逃生。該情景培養學生集體快速尋找通過狹道。當聽到教師發出的信號時,學生在預先設置好的3個通道中選擇一個,尋找逃生之路。每一組學生在尋找逃生之路時必須找到了可以通過的通道,才能全組安全通過并到達指定地點。在尋找通道前各組同學互相商量,互相協作,以最快的速度尋找逃生之路。(5)快速爬行。該情景培養學生在狹窄通道情況下快速爬行前進的能力,要求學生在草地或者在體操墊上爬行10m。記錄每個學生所用的時間,以平均時間最快的一組為勝方。(6)障礙跑。該情景培養學生通過障礙物的能力用紙箱、凳子、欄架、標志物等組成多個障礙物,分布在50m的距離內,學生按要求快速通過(跨過紙箱、跳過凳子、鉆過欄架、繞文秘站:過標志物),在整個過程中學生不得違反規則,否則該組成績為零,準確計算每組所用的時間,最快而且沒違規一組為勝。(7)爬桿。該情景培養學生攀爬的能力。要求每個學生手腳并用爬2m多高的單桿,可用彩筆標明尺寸,便于學生爬行。同時地面上鋪上厚海棉墊,防止學生摔下受傷,能爬到頂的學生為滿分,不能行進的為零,其余為4分,累計計算。多分組為勝方。(8)合制簡易求救信號。該情景培養學生在所有逃生通道均被堵塞或中斷的情況下,能自制簡單的用具,向外界發出求救信號。該情景在室內進行,以小組為單位,利用課室內可以利用的資源進行制作;如利用掃把敲擊桌椅而發出有節奏的求救聲;利用窗簾布在上面用粉筆寫上“SOS”再吊出窗外進行求救等。制作得最好或最能引起注意的一組為勝。(9)拓展訓練。該情景注重培養學生的團結合作精神,注重同學與同學之間的互相信任、互相幫助,要求每組挑選一位同學或者輪流的形式進行。當聽到教師的哨聲的時候,被挑選的同學站在桌子或椅子上,以自動后倒的方式倒下來,而其余同學則在桌子周圍雙手接住或抱住該同學,要求一定要做好安全措施,在地上放置厚海綿墊。
篇8
【關鍵詞】體育賽事 應急預案 編制
應急預案又稱應急計劃，是針對各種可能發生的突發事件，為了保證能夠迅速、有序、有效地開展應急行動、降低事故損失而事先制定的有關計劃或方案。它是在對潛在的重大危險、事故類型、發生的可能性及發生過程、事故后果及影響嚴重程度進行辯識和評估的基礎上，對應急機構職責、人員、技術、設施（備）、裝備、物資、救援行動及其指揮與協調等方面預先做出的具體安排。應急預案應當明確在突發事件發生之前、發生過程中以及結束之后，誰負責做什么，何時做，以及相應的資源準備和策略等。
一、大型體育賽事突發事件應急預案編制的基本原則
應急預案的制定是為了可以減少突發事件管理中出現的缺乏全局觀念的行為和不合理的行為，使突發事件的應對與管理更加合理化、科學化。應急預案的制定需要明確行動的具體目標，以及為實現這些目標所做的各項工作安排。這就要求制定者不僅能夠預見事發現場的各種可能情況，而且能夠針對各種可能情況制定出具體可行的應對措施，達到預定的目標。
（一）完善制度原則
所謂完善制度原則是通過制度的形式來確定大型體育賽事突發事件的應急預案的重要性和強制性，即：將大型體育賽事的應急預案制度化。這也是應急預案的系統性、長期性、戰略性、強制性的內在要求。
（二）系統協同原則
系統協同原則是指為了保證應急反應系統的高效協同與快速反應，建立統一的突發事件應對系統與指揮中心，以統一指揮應急管理的全過程。
在應對突發事件的過程中，如何處理資源需求與資源匱乏之間的矛盾是應急決策是應急決策必須面對的一個主要問題。這就要求按照統一指揮的原則，統一資源的規劃調配，以提高資源使用效率，避免不同部門或局部之間因爭奪資源而產生沖突，從而改變因過激反應造成資源使用浪費的現象。
要從全局出發，抓住關鍵環節、分清輕重緩急、避免分散指揮造成以各自為中心、只見局部不顧全局的局面。同時，要集中優勢資源解決最緊急的問題。應急狀態下必須要有一個強有力的統一指揮的組織機構來協調和決策。
對突發事件來說，統一的指揮系統針具有全權決策的權力。明確劃分權利與責任，規定不同組織層次和部門、崗位其相應的工作與職責，不僅有利于明確分工、責權到位，還有利于事件的處理流程順暢，環環相扣，同時也可避免出現問題時相互推諉，逃避責任。
（三）事件分級原則
事件分級原則是指根據突發事件的類型與影響程度的差別，采取不同方式的處置辦法和反應力度，同時在應急預案中明確界定不同層次、類型的指揮機構的動員權限。事件分級原則要求在應急管理預案制定的過程中，通過對突發事件的類型、影響范圍、危害程度以及表現形式等因素的分析，確定應急指揮機構的不同級別層次和專業性能，并規定直接參與處理突發事件的人員隊伍和需要動員的范圍，制定應采取的技術手段和處理原則。
在應急管理預案中，把突發事件分級需要做兩方面的預先評估：一是對各種可能發生的、潛在的突發事件的特征、影響范圍與危害做出評估，并劃分出相應的分類；二是客觀分析各部門以及相應公共組織擁有的技術條件、資源與應急管理能力，然后對應對突發事件主體的能力與資格做出評估。
2004年12月14日北京市政府公布了《北京市突發公共事件總體應急救援預案》，該預案中將北京市所面對的突發公共事件劃分以下四個不同的等級：一般突發公共事件（IV級）；較大突發公共事件（III級）；重大突發公共事件（II級）；特別重大突發公共事件（I級），并分別針對不同等級的突發事件制定了不同的處置預案。
（四）信息公開原則
信息公開原則是指賽事舉辦方應該向體育賽事的參與者提供可靠、真實的公共信息，這是其最基本的社會責任之一。當處理突發事件時，實事求是也是應該成為體育賽事組織者公布事實的態度。
著名突發事件管理專家帕金森認為，突發事件發生后，信息的失誤傳播會造成真空，導致黑白顛倒、不真實的流言橫行，而此時“無可奉告”的答案更加助長了此類問題的產生。失實的消息不僅會引起公眾的猜疑，還會導致不正確的報道，使公眾認為社會組織采取了掩蓋手段阻止信息傳播，從而對社會產生抵抗情緒。由此可見，控制和處理突發事件的基礎是對傳播進行有效的管理。突發事件相關信息的公開與如實公布既有利于賽事組織管理者公信力的建立，又有助于消除賽事參與主體的從眾效應和恐慌情緒，在尊重民眾知情權的同時，也便捷了突發事件的處理。
二、大型體育賽事突發事件應急預案的基本內容
應急預案在深入分析可能發生的突發事件發生后應急人員所需要的應急準備和所需要采取的應急行動的基礎上，根據研究內容制定出的一種指導性文件，其核心內容主要包括七個方面的內容：
（1）預測、辨識、評價緊急情況或事故災害；
（2）應急各方的職責分配；
（3）應急救援行動的指揮與協調；
（4）應急救援中可用的人員、設施、設備、物資、經費保障和其他資源，包括社會援助和外部援助資源等；
（5）在發生突發事件時保護生命、財產和環境安全的措施；
（6）現場恢復；
（7）其他，如：應急培訓和演習的規定、法律法規的要求、預案的管理等。
（一）基本預案范式
（1）預案令
領導應根據國家、?。ㄊ校┫鄳珊鸵幷碌氖跈嘁幎?，簽署預案令，并宣布應急預案生效。這主要是為了明確實施應急預案的合法性，保證應急預案的權威性。賽事領導在預案令中不僅要表明對應急管理和應急救援工作的支持，還應督促各應急機構制定標準操作程序、完善內部應急響應機制、積極參與應急預案的編制與更新以及預案的培訓、演習等。
（2）方針與原則
3.應采用統一格式編制各項應急功能的標準操作程序；
4.應按照應急準備、初期響應、擴大應急和應急恢復四階段描述程序中規定的各項任務；
5.應與應急功能設置中有關各部門職責和任務的內容一致；
6.應規定相關部門執行程序時應保存的記錄，包括保存樣式和期限。
標準操作程序的描述應簡單明了，一般包括目的與適用范圍、職責、具體任務說明或步驟，負責人有關附件（檢查表、附圖表等）等，標準操作程序本身也應盡量采用檢查表的形式，對每一步留有記錄區逐項檢查核對時做標記使用。
（四）支持附件
應急預案支持附件中應包括：
1.危險分析附件
危險分析附件由下列內容組成：突發事件災害影響范圍預測；突發事件危險面登記表與分布；重要防護目標一覽表與分布；事故后果預測與評估模型；其他危險分析資料等。
2.通訊聯絡附件
通訊聯絡附件由下列內容組成：賽事組織內部所有應急機構、應急組織、應急設施聯絡方式；外部可利用應急機構的通訊聯絡方式和備用聯絡方式。
3.法律法規附件
法律法規附件應由下列內容組成：我國有關大型體育賽事突發事件應急的法律、法規、規章、標準、技術規范和指南性材料；國際上有關體育賽事突發事件應急的公約、建議書和技術指南等。
4.教育、培訓、訓練和演習附件
教育、培訓、訓練和演習附件應由下列內容組成；教育、培訓、訓練和演習計劃；應急人員培訓考核大綱；其他有關突發事件應急教育、培訓、訓練和演習的工作安排。
三、大型體育賽事突發事件應急預案的編制過程
（一）成立應急預案編制小組
大型體育賽事管理部門可以直接委派負責籌建預案編制小組的成員。成員在預案的制定和實施過程中或突發事件處理過程中起著舉足輕重的作用，因而預案編制小組的成員應精心挑選。編制小組的規模取決于賽事的規模以及資源情況。小組通常由各部門、各層次人員代表構成，目的在于鼓勵參與，能讓更多的人參與到這個過程中來，增加了參與者所能提供的總的時間與精力，增加了應急預案編制過程的透明度，也易于加快進度，為預案的編制過程集思廣益，從某種意義上加強了應急管理中的預防工作。
把應急預案指派給具體部門或專家，對大型體育賽事組織內部其他成員的影響就是導致他們共同推卸責任的現象，從而大大降低了應急預案編制的意義。應急預案編制過程中賽事組織管理者需要來自各部門的消息，并在組織安排上應接近高級管理層。
小組成員的任命應由上級領導以書面形式任命，并且明確小組中的正副領導者。任命書向所有員工公示，這樣做便于預案編制工作的展開及信息交流。應急預案編制小組成員必須直接參與預案編制過程的各個階段，應定期開會評價預案的進展情況。特別強調，應急預案小組的成員應該密切聯系，精誠合作，眾志成城。
（二）應對突發事件危險分析和應急能力評估
1.相關信息的收集
成立應急預案編制小組之后，首先小組應著手分析體育賽事可能面臨的危險以及賽事應急實施能力。其次就是收集有關信息，如：大型體育賽事的有關計劃與政策、已建立的應急預案及可能發生突發事件。然后分析風險，從而確定處理突發事件的能力。這是編寫應急預案的關鍵環節，也是應急管理中的一個重要部分。
2.熟悉賽事有關計劃和政策
熟悉場地設施，了解賽事有關的方針與政策是分析應對突發事件實施能力的第一環節。因此，應急預案編制小組在進行應急管理和編寫應急預案之前，應該閱讀和參考以下文件：體育場地設施平面圖，疏散撤離計劃，防火方案，治安程序，安全與衛生方案等文件。
3.符合外部組織要求
預案編制小組應加強與政府機構、公用事業機構和團體組織等部門聯絡與溝通，不僅要向他們了解在不同的情況下可能發生的突發事件，還應該掌握編制應急預案可利用的資源。在大型體育賽事突發事件應急管理過程中，應急救援預案編制小組要同以下機構保持聯絡：行政主管部門，地方體育局，地方安全生產監督管理機構，公安機關，消防機構，緊急醫療服務機關，電力機構等，并從以上機構獲取有關的信息。
4.應急預案的評審
在進行修改或制定新的預案之前，應急預案編制小組應該對已有的預案進行評審。相關預案評審的范圍涉及已有的預案，以及政府相關應急預案等。
對突發事件相關預案的評審可以深刻理解過去處理突發事件管理的方法及思路。相關內容包括評價報告，自然災害、防火預案、球場暴力、恐怖事件應急預案，以及所涉及的應急停車等類似活動的操作規程。對上述內容的評審和檢查可以保證應急預案的連續性。預案編制小組在檢查這些預案時，應特別注意應急預案的時效性。
同時，賽事應急預案編制小組還應清楚掌握以下幾項內容，包括有政府和社團組織社會應急網絡的運轉，政府應急預案，從而使賽事應急預案編制小組能充分了解政府機構或社團是如何準備、應急和從突發事件中恢復的，這對及時、有效的處理突發事件有很大的幫助。
內部潛在風險的分析：內部潛在風險分析是評估事故或災害發生時對賽事造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導致的實際破壞（或傷害）程度，通?？赡軙x擇對最壞的情況進行分析。風險分析可以提供下列信息：發生事故或同時發生多種突發事件的可能性；對人造成的傷害類型（急性、延時或慢性的）和相關的高危人群；對財產造成的破壞類型（暫時、可修復或永久的）。
目前來說，準確判斷事故或災害發生的可能性是不現實的。因此，不需要將精力集中于精確的定量分析事故或災害發生的可能性，在描述發生事故或災害的可能性時，可以用相對性的詞匯（例如，低、中、高），但關鍵是要在現有資料和技術的基礎上進行合理的評估。
應急能力評估：通過風險分析可以對已有的應急資源和應急能力進行評估，從而清楚了解應急救援的需求和不足。應急資源和應急能力對應急行動的快速性和有效性具有直接影響。制定預案時應當在在現有應急資源和應急能力的基礎上，選擇最有效現實的應急策略。
賽事的應急資源主要包括應急人員、應急設備、應急組織對策及應急后援；應急能力包括人員的技術、經驗和接受的培訓等。
應急人員主要包括應急管理小組、公共信息管理人員、疏散小組、消防人員和保安。應急設備主要包括個人防護裝置、營救設備、滅火裝置、通訊設備、醫療設備等。預案制定者通過對事故發生可能性及危險性分析的基礎上，根據自身情況制定所需的設備清單，進行具體的工作部署。
救援設備是應急救援工作重要的基礎條件，為保證救援工作的順利開展，應急預案編制小組應制定救援裝備的配備標準。裝備的日常保管工作十分重要，只有裝備處于良好的使用狀態，才能在事故發生時就能立即投入使用。應急人員應根據各自承擔的救援任務和救援要求選配救援裝備。在選擇裝備時，要特別注意裝備的實用性、功能性、耐用性和安全性。救援部門要制定應急救援裝備的保管、使用制度和規定，并指定專人負責，定時進行檢查。同時，要做好應急救援裝備的調度使用工作，保證事故發生時應急救援的緊急調用。
（三）應急預案的編制
應急預案的編制必須建立在大型體育賽事突發事件的分析結果、應急資源的需求現狀以及有關的法律法規要求的基礎上。此外，在編制預案的準備期間，應充分收集和參閱已有的應急預案，避免應急預案的交叉重復，并與其他相關應急預案保持協調一致。
預案編制小組在設計應急預案編制的格式時，應充分考慮以下幾點：
1.合理性。應合理地組織預案的章節，便于讀者能快速地找到所需要的信息。
2.邏輯性。保證應急預案每個章節及其組成部分在內容上的相互銜接。
3.一致性。保證應急預案的每個章節及其組成部分都采用相似的行文結構。
4.兼容性。應急預案應盡量采取與上級機構一致的格式，以便各級應級預案能更好地協調對應。
（四）應急預案的評審與
應急預案的評審：為確保應急預案的合理性、科學性以及在實際情況中的適用性，預案編制單位或管理部門應依據我國有關應急的方針、政策、法律、法規以及其他有關應急預案編制的指南性文件，組織開展預案評審工作。應急預案的評審可以分為內部評審和外部評審兩類。
1.內部評審
內部評審是指在編制小組成員內部實施的評審。在預案初稿編寫工作完成后，預案編制單位應內部組織編寫成員對其進行評審，以保證預案內容完整、語言簡潔流暢。
2.外部評審
外部評審是由上級機構、賽事同級機構實施的評審。確保預案被各階層接受是外部評審的主要作用。根據評審人員的不同，又可分為上級評審和同級評審。
應急預案的：大型體育賽事突發事件應急預案經過各級評審并通過后，應由賽事組織領導簽署，同時并報送上級有關部門和應急機構備案。
四、建議
（一）本文是根據大型體育賽事應急預案的一般編制而言，各地應根據具體情況相應改變。
（二）由于篇幅問題，本文的應急預案編制沒有具體到應急事件分類中的某一類，如火災、恐怖襲擊等，各地可分開制訂應急預案。
參考文獻：
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一、影響網絡安全的因素
影響網絡安全的因素大體可以分為三個方面，自然因素、人為因素以及網絡因素，下面將分別詳細介紹：自然因素包括自然災害和環境干擾。自然災害指的是一些自然因素（例如水災、火災、雷擊、地震等）造成的損失和傷害，一般是指自然因素導致的硬件傷害；環境干擾指的是周圍的一些輻射或者電磁波干擾，比如當電壓發生變化時，產生的磁場的變化和沖擊。人為因素是目前網絡安全維護工作的重點，也是最常見的系統威脅源。常見的人為因素包括兩種，即工作人員的過失性操作失誤和惡意操作導致的安全威脅。一方面網絡用戶群體很廣，各級醫護人員和專業技術維護人員都會使用網絡，但是不同層次的人群對網絡知識的認知程度不一，所以操作過程中的過失性操作就時有發生；另一方面，有時系統會遭受到惡意的攻擊，比如惡意刪除、修改、毀壞系統或數據文件，直接破壞建筑設施或設備，將病毒文件傳人網內。此外，對醫用計算機網絡資源的非法使用也時有發生，許多沒有瀏覽和訪問權限的人采取非法手段的訪問也是網絡故障的一個重要原因。網絡因素指的是系統正常使用中發生的由軟件和硬件故障導致的安全策略失效和系統癱瘓。網絡目前是傳播病毒的最主要的途徑，也是影響系統運行速度的主要威脅。
二、我單位網絡信息安全的維護措施分析
從2003年非典的疫情開始，對于蓬勃發展的公共衛生事業來說，傳染病疫情網絡直報系統的建立．從根本上改進和完善了疾病監測手段，使公共衛生人員隨時、隨地從網絡獲取有關公共衛生的信息．以便對發生的突發公共衛生事件能及時找到解決方法、快速進行處置。我單位為疾病預防控制中心，簡稱疾控中心，主要從事疾控信息化方面的工作，對信息系統的依賴越來越大，目前，我單位已經形成了網絡化的疾控工作，在公網及公網vpn上的疾控信息管理系統（國家及天津兩級）及本地局域網的從業健康體檢及職業健康體檢系統、動物咬傷處理系統、疫苗庫管理系統等信息系統已經成為我單位的日常工作系統，并且在單位內部構成了龐大的計算機網絡系統。網絡系統覆蓋我單位的每個部門，涵蓋我單位業務工作的每個環節，形成了一個完善的疾控工作平臺。因此，疾控信息系統安全性與穩定性尤為重要，直接關系到疾控信息工作的開展。信息系統的癱瘓或數據丟失，都將給疾控工作帶來巨大和難以彌補的損失。下面將結合我單位的實際情況，談下網絡信息安全的維護措施。
（一）內外雙網結構的安全設計
組建網絡時要考慮兩個方面的因素，一方面，網絡可能會受到來自外部的威脅，比如黑客攻擊、計算機病毒侵入、拒絕服務攻擊等，另一方面，威脅來自網絡自身。網絡既要保證合法的用戶擁有適當的權限去訪問和瀏覽，也要防止黑客和非法用戶的攻擊。所以，在組建和規劃網絡時，要區分內外雙網的安全設計。內網上可以看到核心數據，因此又被稱為核心數據庫。主要運行內部視頻會議、樓宇自動化、安全監控、財務效據、核心疫情、實驗室管理系統等核心信息。內網拒絕與外部INTERNET的鏈接，可以避免黑客的攻擊和重要信息的泄密。核心數據只對擁有瀏覽權限的用戶開放，要配備相應的查毒軟件，以提高網絡安全性。外網顧名思義，是與外界交流信息的通道，又稱綜合辦公網，外網提供INTERNET接口，如辦公自動化系統、疾病預防控制中心網站、郵件服務器、疫情上報系統等等。我單位出資構建的本地內網，架構了從業健康體檢及職業健康體檢系統、動物咬傷處理系統、疫苗庫管理系統，并且做到了與外網物理隔離。與外網物理隔離的本地內網的計算機將usb口和光驅全部禁用，在服務器上安裝防病毒軟件，用來提高安全性和穩定性。直接接入因特網的計算機在飛魚星行為路由器的管理下安全工作。
（二）計算機病毒的預防與控制
網絡遭到病毒侵襲的機會比較多，因此計算機病毒的預防與控制是我們工作的重要部分，病毒傳播方式比較多，包括網頁、電子郵寄、外界存儲設備等，可以說是無孔不入。因此，應該從以下幾個方面來加強病毒的預防與控制。
（1）安裝正版殺毒軟件，啟動實時防護功能，形成一周內下載升級包的管理制度，我單位的計算機全部安裝360提供的防護軟件來保護我單位計算機的安全。
（2）網絡防病毒系統應基于策略集中管理的方式，并應提供病毒定義的實時自動更新功能。
（3）加強對計算機專業人員和廣大使用計算機的各類醫務人員的計算機信息系統安全的教育和培訓；對病毒經常攻擊的應用程序應提供特別保護措施，形成人機共防病毒黑客的強大安全體系；尤其對外來的存儲設備要加以保護和控制，不能隨意將單位系統與外界系統連通；單位要盡可能地不采用軟盤引導，這樣就可以增加硬盤的安全性。此外，還應該做好系統的應急預案，這點將在下面詳細論述。
（三）建立安全備份機制、災難應急預案及演練災難恢復
1.系統安全備份策略做好網絡安全維護工作的同時，也要做好安全備份。當系統遇到自然災害、認為破壞等因素時，工作人員就可以進行及時有效的恢復。在數據備份時要注意根據不同需求執行不同的備份策略，一個異地火災實時備份系統、主要通訊線路備份、主要網絡設備備份，能夠備份系統的所有數據，這樣當本地系統發生災難時，可以迅速地恢復網絡系統和數據．把損失降到最低，安全備份策略是根據中心的需求來制定的。具體說來，針對不同的數據，我們對之需求也不同，如不同數據重要性不同，要求的恢復時間也是不同的，有的系統可以允許部分數據的丟失，但是有的系統不能容忍數據的丟失等等。安全備份要包括設備備份、系統備份、數據備份，既要保護數據，也要保護整個網絡系統。提倡采用多種介質的備份，可用的保護方式包括雙機冗余、異地同步復制、數據導出遷移等。根據實際情況我單位制定了合理的備份方案。
2.應急預案在突如其來的災難面前，很難做到臨危不亂，因此，在日常工作時針對可能出現的災害制定詳細的應急預案是十分有必要的。應急預案中應準備最壞的情況，充分設想到各種可能出現的故障和問題。例如，主交換機故障、主干線不通、供電系統故障發生時應采取的措施。應急預案中應包含實施小組成員及聯絡方法。擁有完整的應急預案．并嚴格執行各種安全備份措施，當災難來臨時，才能應付自如。
3.災難恢復演練除了制定應急預案外，還可以定期進行災難恢復演練，這樣做就可以使得工作人員熟悉操作全過程，而且還能有效地檢察已經制定的應急預案是否科學合理。當然，在演練過程中，工作人員要做詳細的記錄，便于發現問題進而解決問題，積累經驗，確保真正災難發生時，能盡快地完成系統的恢復。絡安全技術沒有最好．只有更好。這就要求中心從制度、人員、技術手段等各方面，建立起一整套網絡安全管理策略．來指導中心的網絡安全建設及維護工作。這是一個長期的系統工程，需要中心全員提高安企意識，遵守安全制度，同時。在數據傳輸安全保護上需要軟件系統開發人員的共同努力，這樣才能保障中心網絡的正常運轉。
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[關鍵詞]圖書館 危機管理 地震災害 應急預案
[分類號]G251
地震是地球內部介質局部發生急劇的破裂，產生地震波，從而在一定范圍內引起地面振動的現象，具有頻度小、突發性與破壞性大的特點。2008年5月12日發生四川省汶川地區的里氏8.0級地震，造成的直接經濟損失達8451億元人民幣，遇難人員將近七萬人，由此而產生的間接損失以及給人們心靈帶來的傷害更是難以計量。
在這次地震災害中，作為人類精神家園的圖書館同樣未能逃脫厄運?！??12”汶川大地震使四川、陜西、甘肅等地的圖書館受到了巨大損失。其中，在四川省，北川、汶川、青川、茂縣等4個縣級公共圖書館整體坍塌；26個縣級館受到嚴重破壞；損毀設備1.3萬臺(套)；損失圖書182.24萬冊。在甘肅、陜西、重慶等地，各級公共圖書館也遭受到不同程度的破壞。地震給全國公共圖書館造成的直接經濟損失超過4億元。處于地震帶上的高校圖書館同樣未能幸免于難。
1 建立圖書館地震災害應急預案的必要性與意義
我國政府為了提高保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護國家安全和社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，于2006年1月8日制定了《國家突發公共事件總體應急預案》以及一系列相配套的預案，其中就包括《國家地震應急預案》?！秶业卣饝鳖A案》的出臺是為了在地震災害發生后，使地震應急能夠協調、有序和高效進行，最大程度地減少人員傷亡、減輕經濟損失和社會影響。重大地震災害所導致的災難是毀滅性的，災害所及，即使是對于一個為社會文化、教育和科研提供文獻信息服務的公益性組織，也難以幸免。汶川大地震中，處于重災區的北川、綿陽等市縣的圖書館遭受了重大損失，館員遇難失蹤、館舍倒塌、文獻被毀等。事實提醒我們，圖書館等公共設施如何以快速高效的應急管理機制應對嚴重的自然災害值得引起重視。因此在《國家地震應急預案》的基礎上，針對圖書館的特點，建立專門針對圖書館的地震災害應急預案是十分重要與必要的。
1.1降低圖書館內在的安全隱患所需
圖書館內在的安全隱患包括兩種：一是人身安全隱患；二是建筑安全隱患。首先，圖書館作為向公眾開放的公益性機構，人員比較集中，讀者流動性較大。圖書館除了為讀者提供幽雅、舒適的學習環境和優質的服務外，還要對讀者負責，不能讓讀者在圖書館學習、檢索文獻、獲取信息中受到任何傷害。一旦發生地震災害，如果沒有有序、協調的疏散與搶救措施，讀者甚至是館內的工作人員勢必會因為逃生而產生混亂，由此引發甚至比地震本身更大的損失。其次，圖書館內所藏文獻資料，多是紙質文獻，屬于易燃物品，由地震及其引發的一系列次生災害，如火災等會將館內的文獻資料毀于一旦。第三，圖書館建筑的設計與質量沒有國家相關的強制性標準，在1999年頒布的《圖書館建筑設計規范》(JGJ38―99)中，都沒有提到圖書館抗震的建筑要求，這說明在過去圖書館建筑抗震這一功能要求沒有得到足夠的重視。另外圖書館建筑設計存在著先天的抗震缺陷。周錫元教授認為，學校建筑在抗震方面存在著先天缺陷，如房間大、窗戶大、走廊設計使得學?？拐鸸δ鼙容^弱。類似的，圖書館建筑的設計也是大房間、大玻璃窗，甚至有些圖書館為了采光效果采用玻璃墻的設計，這些都不利于圖書館建筑抗震功能的發揮。
1.2地震災害對圖書館特殊破壞作用的要求
強烈性地震災害雖然發生的概率較小，但其一旦發生，造成的破壞卻是毀滅性的。在“5?12”汶川大地震中除了人員傷亡外，四川地震災區的文化場館及設施損毀嚴重。據統計，北川、汶川、青川、茂縣的文化局、文化館、圖書館、影劇院等在地震中全部被夷為平地，綿竹、什邡、安縣、平武、江油、漢源等縣(市)的文化設施絕大部分已成危房，當地文化信息資源共享工程基層服務點也遭到不同程度的破壞，初步估計直接經濟損失達13.3億元。甘肅省被毀的圖書館有17個。在倒塌的圖書館建筑廢墟中，不僅僅是殘磚斷瓦，更多的是圖書館保存的人類珍貴的歷史文化遺產，其中不乏珍貴文化古籍，這些文獻資源有的可以通過再次購買等方式重建，有的則永遠無法恢復、再現。珍貴文獻的不可再生性要求我們必須重視圖書館對地震災害的預防工作。
1.3圖書館危機管理的重要使命
圖書館危機是對圖書館系統造成嚴重威脅或破壞、需要圖書館人立即反應的高度震蕩狀態。危機管理有兩大基本要素，即危機預警和危機處理。危機處理是在危機爆發后處理危機所進行的一切工作，其目的是減少危機帶來的損失。危機預警則包括在危機爆發前所進行的一切預測和報告工作，其目的是最大限度地避免危機，將危機產生的可能性降到最低，從而將危機損失降為零。圖書館地震災害應急預案，是針對有可能對圖書館造成威脅的重大地震災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的應急方案。它是在分析、評估圖書館潛在的危險性、地震災害發生的可能性、造成后果的嚴重性的基礎上，對圖書館應急機構與職責、人員、技術、裝備、設施、物資、救援行動及指揮與協調等方面預先做出的具體安排。可以說，圖書館地震應急預案的建立，對圖書館危機管理的這兩大要素的實現都有重要意義。
2 建立圖書館地震災害應急預案的目的
建立圖書館地震災害應急預案的目的無外乎兩個：一是盡量減少地震災害帶來的直接災害；二是預防可能發生的次生災害。
2.1減少直接災害
直接災害是指地震發生時直接造成的災害損失，強烈地震產生的巨大震波，造成房屋、橋梁、水壩等各種建筑物崩塌，人畜傷亡，財產損失，生產中斷。強烈地震帶來的直接災害對圖書館來說則是館舍倒塌，館員讀者傷亡、失蹤，文獻資料丟失、損毀，圖書館各種正常的服務中斷等。直接災害是對圖書館的破壞最嚴重的。如果在強烈地震來臨時，圖書館有一套完整的應急預案，能夠有序、協調地處理地震緊急事件，會在很大程度上減少災害到來的直接損失。
2.2預防次生災害
強烈性地震帶來的損失往往很大，次生災害的發生更是雪上加霜，帶來的損失有時比地震造成的還大。次生災害則指地震破壞后誘發的一系列其它災害，如火災、水災、毒氣和化學品泄漏污染、細菌污染、放射性污染、滑坡和泥石流、凍害、瘟疫流行以及震時人員蜂
擁外逃或跳樓造成的擠、踩、摔等傷亡，地震后或地震謠傳、誤傳出現的停工停產……。地震給圖書館帶來的次生災害包括火災、人員踩踏傷亡等以及震后讀者產生的來館恐懼心理。這些次生災害造成的損失甚至會大于直接災害的損失，因此圖書館預防震后次生災害的產生是非常重要的一項任務。
3 圖書館地震災害應急預案的主要內容
3.1第一原則
“生命高于一切”是世界各國處理公共危機的根本原則。尊重人、關心人、培養人、激勵人，是圖書館以人為本管理思想的精髓。地震災害發生時，圖書館必須將讀者和工作人員的生命保障放在首位，確保其生命和身體不受損傷，這是“以人為本”精神的體現，也是現代社會保障公民基本權利法治理念的根本要求。
3.2重要任務
圖書館功能一個重要體現就是文獻資料的收藏與保護。當地震災害發生時，圖書館在確保第一原則的基礎上，另外一個非常重要的任務就是保護本館館藏文獻。在地震災害發生后，及時清理廢墟、清點館藏；對于已破壞的重要文獻，文獻保護人員盡量予以恢復。
3.3建立長期的圖書館地震災害預防預報預警機制
圖書館地震災害預警機制的建立是為了及時發現圖書館可能出現的地震災害，最大限度避免其差生，從而將危害降到最低，圖書館地震災害預警機制的動態管理流程包括：地震信息收集檢測災害診斷地震預報。在圖書館構建地震災害預警系統時，以下幾個方面是應該注意的。
3.3.1地震知識普及地震知識普及的對象包括圖書館館員和讀者，其目的是幫助館員和讀者克服恐懼心理，知道在破壞性地震中求生的措施和技巧，最大程度地減少人員傷亡。圖書館要利用自身得天獨厚的條件進行宣傳。地震知識普及的途徑包括：定期請專家開展地震知識講座，發放宣傳小冊子，地震災害仿真模擬，即通過各種基礎設施在地震作用下的物理破壞模型分析，以及地面振動特征、地基失效和次生災害的模擬。
3.3.2地震預防常態化危機管理不是危機爆發時才存在，它是一種對危機因子和危機事件從發生到消亡全程全面監控處理的管理思維、管理方法、管理實踐。所以真正有效的危機管理，在危機沒有爆發時，是一種常態化管理。常態化的危機管理要求樹立危機管理意識，要將危機管理融入日常管理中，要有對危機的前因后果進行管理的敏感以及建立科學的應對策略。因此，圖書館，尤其是位于地震帶的圖書館，應該把地震預防常態化。所謂地震預防常態化就要求圖書館制定好危機發生的事前、事中和事后三個階段的科學的預防和應急預案，適當進行應急處理的預演。這種常態化的措施目的是為了地震來臨時科學預防，盡量避免倉促應對，而成效就是要實現地震災害爆發時快速反應，杜絕拖拉敷衍。其中反應時間的長短在很大程度上直接決定了地震災害常態化管理的成敗。
3.3.3地震相關信息搜集 圖書館在災害發生之前，必須進行廣泛的信息收集工作，重點收集災害可能發生的范圍、程度、影響本地的時間等信息，尤其需要重視通過正規渠道的消息和通知；全面而客觀地分析所收集的信息，充分認識所面臨的形勢和狀況，對災害所造成的影響或危害進行評估和預測；根據充分、有效、結合本館和本地實際的原則，選擇或制定應急預案，主要應包括人員疏散方案、館舍財產的保護方案、電力供應方案、交通方案、醫療方案等。將所采取的應急方案以盡可能快捷和廣泛的方式進行，報告上級主管部門，對所有工作人員、讀者及其它有關人員進行告知，以協調一致地行動。
3.3.4異地備份重要館藏對于珍貴文獻、古籍等這些一旦破壞就無法復原的重要館藏，圖書館尤其是處于地震帶上的圖書館，平時應異地備份。在“5?12”汶川大地震中，北川圖書館所收藏的北川歷史文化資料和羌族發展歷史資料等珍貴文獻損失殆盡。因此圖書館對于此類珍貴文獻應備份電子文檔，建立數據庫。同時，還要建立電子文獻異地備份制度。電子文件、重要紙質檔案的縮微件或數字化文本都要實施備份管理，以防重大災害對檔案史料造成毀滅性損失。
3.3.5重視館舍建筑質量
地震是難以準確預測而又極具破壞力的自然災害，但并不是不能預防的。從根本上說，一個能夠最大限度抵擋地震災害的館舍是圖書館應對地震的最根本屏障。在防震、防火、防水等方面嚴格執行國家有關強制性標準，最大程度地提高館舍建筑的安全性是唯一可以依賴的保護措施。在新建館舍或改建老館舍時，根據不同的需求，突出不同的特點，對抗震、排水、消防、疏散等相關的要求應及時向主管職能部門或承建單位提出，處于地震帶上的圖書館，最好能夠避免一些降低館舍抗震功能實現的設計，如大開間、大玻璃墻的設計。一個完全達到國家抗震標準強度的圖書館館舍，是有能力抵抗或減輕地震災害破壞的。
3.4做好善后處理
圖書館對地震造成的損害要做好善后處理工作，首先應該及時作出準確、科學的評估，總結經驗教訓，同時向上級報告地震的處理情況，請求領導幫助解決因地震災害造成的困難和問題，采取積極措施，使館員盡快恢復正常工作；要科學、有據地信息，求得讀者的支持和理解，增強圖書館的公信力。震后的善后處理，具體來說包括檢查與檢修，首先應對館舍設施進行全面的檢查，對受損區域進行全面的清理，檢查館舍墻體是否有開裂、滲漏等問題；檢查供水供電系統，檢查設備和網絡，采取有效措施排除故障等。須確認是否具備全面或局部正常開放的條件，務必在危險解除以后才能投入使用。良好的善后處理工作對于減輕地震給圖書館帶來的損失有重大作用，對于克服讀者震后來館恐懼的心理有很大幫助。
地震災害善后處理另外一個很重要的任務就是要信息公開，切忌封鎖消息。向社會提供真實可靠的公共信息是政府的責任，也是圖書館的責任。館舍遭受破壞程度信息、館員和讀者傷亡情況、館藏文獻資料損害信息等，此類信息及時、準確的公開與上報對幫助作出科學、果斷的決策有重要作用。因此，圖書館在震后的善后處理中信息的公開，可以使公眾對圖書館的行為有一個合理預期與估測，也可以避免人為的混亂。
4 哈佛大學圖書館突發事件應急反應手冊
哈佛大學圖書館防災計劃手冊包括兩個部分：一是突發事件應急反應手冊；二是哈佛大學圖書館防颶風計劃。哈佛大學圖書館突發事件應急反應手冊的主要內容包括以下十一個部分。
當突發事件威脅到圖書館時時，采取以下步驟：
第一步：確保所有人員的安全。突發事件來臨時，圖書館采取恰當措施保護介入其中每個人的生命和健康。突發事件發生期間，可通過美國紅色通道網站搜索有關安全保護的信息。
第二步：通知突發事件應急處理有關各方。根據突發事件的性質，向政府指定的應急反應機構，如火警處、警察局等尋求幫助。同時，通知以下部門：圖書館行政部門、圖書館設備管理部門、圖書館地方應急反應小組、哈佛大學圖書館圖書資料應急小組
第三步：對突發事件狀況作出迅速評估。如有可能，且在保證安全的前提下，對威脅藏品安全的來源及受損范圍迅速作出評估。
第四步：保護圖書資料免遭進一步危害。
第五步：穩定環境。
第六步：對藏品受損情況作綜合評估。鑒定資料受損類型，并估算數量。
第七步：尋求有關搶救受損物的專業建議。
第八步：決定是否需要外部商業性應急服務。圖書館行政部門與哈佛大學圖書資料應急小組共同磋商決定，是否受損圖書資料的種類或數量已超越圖書館應對能力。
第九步：若需外部服務，安排購買服務。圖書館行政部門聯系：金融服務部門、保險機構等。
第十步：無需外部服務，履行搶救行動。
第十一步：保存詳細記錄。
