食品安全檢查建議范文

導語：如何才能寫好一篇食品安全檢查建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

學校復課開學食品安全專項監督檢查工作方案

1、建立疫情防控小組，做好疫情防控方案(預案)。確保食堂的每個員工都要知曉本市相關防疫規定和要求，外地返回的員工在“蘇康碼”等手機平臺上填報健康信息表，領取相應的健康碼。

2、準備好測溫計及提供夠所用員工使用十天的口罩、消毒水等防疫物資。

3、做好從業人員健康管理。從業人員健康證齊全，每天落實餐飲服務時段前的體溫檢查并進行健康登記，發現有發熱、咳嗽等呼吸道癥狀的人員要立即停止上班，引導其到就近的發熱門診就診。

4、強化學校食堂內部員工衛生防疫知識宣傳教育，提高員工的自我衛生管理能力。從業人員制備餐食前、加工生食或熟食之后、餐前便后、接觸廢棄物后，要用流動水和皂液洗手消毒。

5、明確相關標識。要在醒目位置對本校食堂防控措施和師生用餐須知進行書面公示。在入口處、取餐區域、收銀臺等處設置1.5米間隔線，安排專人引導人流，避免人員集聚。

6、規范就餐安排。減少桌椅擺放，增加餐桌間距，餐廳就餐人員避免面對面而坐。

7、復工前對食堂全部場所、設備設施、餐飲用具等進行徹底的全面消毒和安全檢查。對食品和食品原料貯存的場所、設施進行清理，防止過期、變質的食品及食品原料混入食品加工制售過程。

8、按照《餐飲服務食品安全操作規范》的各項要求，規范食品加工制作過程，不同類型的食品原料要分開儲存、分開加工。烹任過程要做到生熟分開、燒熟煮透。食品處理區應設置足夠數量的洗手設施，加大食品加工設施設備的清潔頻次，保障設施設備潔凈并運轉正常。

9、所有員工要戴口罩上崗，服務過程中與師生要保持間距，盡量減少與師生的近距離接觸。

10、若有需要外送至班級的食物，要采用密封盛放或使用“食安封簽“防止配送過程污染并且要對外送食品的保溫箱、運輸工具及周轉用具進行清潔消毒。人員在送餐、取餐時，應采取不接觸的方式。

11、及時消毒清潔。每桌就餐人員用餐后，應立即對相關桌椅進行消毒10分鐘后再安排下一批次就餐人員就餐。為就餐人員提供公共洗手液、消毒酒精，提醒就餐人員餐前洗手。

12、確保室內通風。定期開門、開窗。使用壁掛式空調、立柜式空調的學校，應定期對空調過濾網進行消毒；不得使用沒有空氣凈化消毒裝置的中央空調。

13、加強電梯管理。三層以下餐廳禁用公共電梯。對于必須開放使用的電梯，應增加消毒頻次，并酌情限乘電梯人數，降低集聚風險。

14、嚴格落實進貨查驗及索證索票制度。做好采購驗收及臺賬登記工作，不得采購無來源或不符合要求的食品和食品原料、嚴禁采購使用病死或死因不明以及檢疫不合格的肉類及其制品。

15、不得食用野生動物，不得圈養、宰殺活禽。

16、加強餐具、廚具及場所清洗消毒并保存消毒記錄。

17、留樣要規范。留樣冰箱需正常運轉，溫度正常，留樣保鮮盒要規范，份量要充足，留樣記錄要登記等。

18、做好餐廚垃圾管理。保證餐廚廢棄物收集容器完好、密閉和整潔，避免造成再次污染。

疫情期間開學后學校食堂如何制定防控措施？

1、

對每一位食堂從業人員進行疫情防控知識培訓，穿戴口罩、工作服和工作帽，確保具備基礎防護技能；加強對食堂工作人員的健康管理，若出現發熱、乏力、干咳、鼻塞、鼻涕、咽痛和腹瀉等癥狀，應立即停工并及時就診，杜絕帶病上崗。

2、

禁止采購、飼養、宰殺活禽、野生動物及其制品，對肉及肉制品、蔬菜等做好索證索票工作，確保食材來源可追溯。

3、

食品加工、包裝、貯存等場所環境整潔、確保食材不受污染。生、熟食應分開存儲和加工，加工流程合理，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染。供應的食品應燒熟煮透，確保熟制食品的中心溫度不低于70℃。疫情防控期間，提倡不供應冷食類、生食類等高風險食品。

4、

在食堂入口、衛生間出入口處配備洗手消毒設施及清洗消毒指引。售賣人員一律使用經消毒的專用工具并佩戴口罩和手套，更換經消毒過的工作服，銷售中少用語言交流，與對方保持1米以上安全距離。

5、

延長食堂開放時間，倡議師生錯峰用餐。學校根據自身情況，可通過分時段就餐、送餐到班、取餐后分散用餐等方式，降低集中就餐帶來的人員交叉感染風險。

6、

進入食堂人員要佩戴口罩并進行體溫檢測，體溫異常者不得入內用餐。排隊取餐和就餐時人員間距要在1米以上。建議盡量帶餐返回住處或辦公室就餐。在食堂就餐時，盡量單人單桌，且朝一個方向就坐，保持1米以上距離，有條件的要安裝防護隔斷，避免人員聚集，減少不必要的交流談話。用餐前后均應洗手消毒。鼓勵制作方便易取的套餐，方便即取即走，減少人員等餐排隊的時間。

7、

每天對加工售賣區域、就餐區域、保潔設施、人員通道等進行消毒。保持加工區域和就餐區域的空氣流通，定期開窗通風，并對空氣過濾裝置進行清潔消毒。疫情解除前停止使用集中空調通風系統，重新開啟使用前應規范清洗和消毒。加強餐（飲）具的消毒，餐（飲）具去殘渣、清洗后，煮沸或流通蒸汽消毒15分鐘；或采用熱力消毒柜等消毒方式；或采用有效氯含量為250mg/L溶液，浸泡消毒30分鐘，消毒后應將殘留消毒劑沖凈。

篇2

關鍵詞：流通環節　食品　監管能力　調查建議

流通環節食品安全監管是《食品安全法》賦予工商部門的一項重要職責，近期，宜興工商局宜城分局對轄區進行了專題調查，掌握了監管體制、機制和實際工作情況，分析了存在的難點和問題，提出了加強和改進的建議。

1.流通環節食品安全監管的基本情況

據統計，目前我分局轄區共有食品經營戶1309戶，其中現場制售食品經營戶48戶，乳制品經營戶89戶。在今年以來的食品安全整頓活動中，全分局共出動執法人員894人次，檢查各類食品市場47場次，取締食品無照經營28戶，查處并銷毀劣質食品122余公斤；立案查處食品違法案件15起，涉案金額2萬余元。

1.1以加強行政指導為前提，提高經營者自律水平

加強引導食品經營者建立并落實第一責任人制度，告知經營者因經營不符合食品安全標準得食品應當承擔的法律責任。以推進食品安全可追溯監管為目標，督促食品經營者依法建立并執行進貨檢查驗收、購銷臺帳、食品安全承諾、不合格食品退市等制度，將食品批發商供貨憑證、食品零售商進貨憑證和工商部門的信息采集憑證統一格式，統一內容，合三為一，關聯使用，積極推廣食品安全“一票通”制度建立“以批控零、以零溯源、管住批發、規范零售”的機制，做到票隨貨走，一票到底，實現食品源頭可溯、安全可控、去向可查，從源頭上把好食品安全關。

1.2以規范市場巡查為抓手，積極完善日常監管機制

在食品安全監管工作中，強化分局的組織督導責任和各巡查組的屬地管理責任，建立責任集束式、功能模塊化的監管機制，實行網格化、動態化的區域監管，將分局轄區劃分為5個監管片區，將具體的監管責任分解到片、到人，對每戶食品經營戶，最長每3個月按照“六查六看”的要求，開展一次市場巡查，并將巡查情況記入監管檔案，對發現的涉嫌違法經營行為依法處理，實行全方位監管。

1.3以突出問題為重點，采取專項整治的措施“重典治亂”

今年以來，分局在市局的領導組織下，開展了包括春節元旦、五一節假日市場、雙月集中執法活動、明膠、對不合格食品清查、白酒葡萄酒、茶葉市場、鹵菜熟食制品、散裝白酒、乳制品、杭州蜜餞等11次專項檢查。并加大抽檢力度，對轄區內鹵菜、蜜餞等經營戶進行了法定監測，查處了一批質量不合格的食品案件。

2.監管中存在的主要問題及原因

2.1基層人員認識不到位，重視程度仍然不高

食品經營者具有點多面廣的特點，監管力量主要依靠基層一線執法人員。但是調查發現部分基層一線監管人員對食品安全監管工作認識存在誤區，沒有充分認識到流通環節食品質量監管是當前工商部門的重要職責，觀念上沒有真正適應當前職能調整后的需要，存在著認識上的偏差和誤區，存在僥幸心理，對存在的風險點沒有引起足夠的重視，缺乏建立長效機制的意識。

2.2日常巡查管理不到位，監管能力不足

基層工商執法人員對農村食品市場特別是農村大集、農村小型食雜店、小超市的巡查不到位，巡查中還僅僅限于看外觀、看標識等低層次的監督檢查，監管技術手段落后，缺乏監測手段，對食品添加劑、非食用物質，無法有效識別，存在盲區。普遍存在目標任務不明確，巡查內容不清楚，巡查記錄不認真不仔細等問題，巡而不查、查而不細，使巡查流于形式，不能確保巡查的工作質量。

農村小型食雜店、小超市銷售的食品問題較多，普遍存在的問題是出售的食品來源不明，進銷貨臺賬資料不健全，存在銷售過期變質食品現象，食品存儲條件差，食品經營者自律意識差，衛生條件差，對食品安全監管認知程度低。

2.3監管人員年齡偏高，人員素質不足

目前，工商隊伍老齡化問題比較嚴重，平均年齡偏高。以宜城分局為例，分局一共14人，40歲以下僅2人，55歲以上達8人，嚴重缺乏年輕力量，導致監管能力下降

2.4工作問責不到位，懲戒力度不足

在食品安全監管工作中，獎懲不嚴，問責只是停留在口頭上。網格化監管工作往往僅僅停留在公示欄、文件和匯報上，工作人為阻隔，各自為政，造成工作標準不統一，無法提高整體監管水平，分局對干部的食品安全績效考核停留在看文件、看檔案、看資料，缺乏對實際工作的客觀反應。工作沒有做到獎勤罰懶，難以提高一線工作人員的積極性。

3.加強監管工作的建議

3.1增強做好食品安全工作的責任意識，提高重視程度和監管效能

明確食品安全監管工作中的責任分工，增強基層執法人員責任感和主動性，保證把在食品安全監管工作中投入足夠的人力、精力。針對基層執法人員監管能力不足的問題，做好人員的食品安全法律法規和質量識別能力的培訓，提高監管人員的監管水平。

3.2爭取地方政府的支持，加大食品安全監測力度

向當地政府書面報告，積極爭取監測經費，區別情況，加大對轄區食品經營戶經營食品的抽樣監測力度和頻次，嚴厲查處銷售質量不合格、商標侵權、過期變質食品等違法行為，確保食品流通安全。

3.3完善日常監管和專項整治相互結合、互為補充的監管模式

切實防止日常監管形式化、表面化的現象，把日常監管工作做實。根據突出問題，以鄉（村）鎮、各級各類學校及學校周邊、城鄉結合部，特別是農村中小學校及學校周邊為重點區域，集中整治銷售假冒、仿冒食品等違法行為。監督食品經營者按照食品標簽標注的條件貯存食品、及時清理變質或者超過保質期的食品。依法監督食品經營者履行食品進貨查驗和查驗記錄制度，落實食品市場監管“四項制度”和經營者自律“三條線”，確保依法規范經營。

篇3

根據省人大常委會工作安排，常委會在2012年開展食品安全“一法兩規”執法檢查、2013年開展跟蹤檢查的基礎上，今年10月再次在全省范圍開展了食品安全審議意見落實情況的跟蹤檢查。

本次檢查由省人大常委會姒健敏副主任擔任檢查組組長，教科文衛委員會組織實施，采取抽查與自查相結合，重點圍繞去年跟蹤檢查后提出的食品安全監管體制建設、監管機制建設、技術支撐和能力建設、社會關注的熱點難點問題處置等四個方面內容，跟蹤檢查各級政府貫徹落實食品安全審議意見的情況。檢查組邀請部分常委會組成人員、人大代表，分2組赴杭州、衢州、舟山、麗水等四個市進行實地抽查，同時布置省直有關部門、各市、縣（市區）人大常委會自查。檢查組分別聽取了省食安辦、食藥局、公安廳等11個部門、4個設區市及所屬4個縣（市、區）政府的情況匯報，與有關方面代表進行了座談，采取明查暗訪、現場抽檢等方式，實地查看檢驗檢測機構、食品生產流通消費及餐廚廢棄物處理各環節近30家單位。11月初召開全省人大教科文衛工作專題會議，專門聽取各地關于食品安全工作的建議和意見，還利用浙江人大代表履職平臺，廣泛征求了意見。現將檢查情況報告如下：

一、食品安全工作主要成效

從檢查情況看，省政府及相關職能部門高度重視食品安全工作，按照《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》精神和省人大常委會的審議意見，穩步推進監管體制改革，建立基層監管網絡;根據食品安全的法律法規，認真落實地方政府負總責的監管責任;各級政府結合當地工作實際，創新工作方式，通過教育引導、規范整治、嚴打懲處，促進全省食品安全形勢繼續穩定向好，落實食品安全審議意見取得了較好成效。主要表現在以下四個方面：

（一）加強組織領導，體制改革穩步推進。一是推進機構改革。去年11月1日起，新組建的省食品藥品監管局開始正式履行各項新職能。省政府出臺《關于改革完善市縣食品藥品監管體制的意見》，要求各地整合市縣兩級食品藥品監管部門與工商部門組建市場監管局。舟山市作為群島新區創新模式，率先探索市、縣工商、質監、食品藥品監管“三合一”，并于去年底全部到位。目前，除臺州市以外10個設區市、82個縣（市、區）都出臺了“三定”方案。同時，各地生豬定點屠宰監管職能也由商務部門劃轉農業部門，食品安全監管基本形成了兩段監管為主的模式。二是明確監管責任。強化食品安全“政府負總責”，省市縣鄉各級政府層層簽訂目標責任書，抓好食品安全的責任落實，并出臺了《浙江省食品安全行政責任追究暫行辦法》。三是健全基層網絡。今年3月，省政府辦公廳下發了《關于加強食品安全基層責任網絡建設的意見》，目前，全省1347個鄉鎮（街道、開發區）已全部成立食安委及其辦公室，配備專兼職干部，構建覆蓋行政村（社區）的協管員、信息員隊伍。紹興市等地還明確了對協管員、信息員的補貼標準，以更好地穩定隊伍。

（二）創新工作載體，監管能力不斷加強。一是在農產品質量監管方面，深入實施農產品質量安全保障行動，至今年9月，全省90個縣（市、區）已全面建成農產品質量安全快速檢測室并免費對外開放;積極推動農產品質量安全放心示范縣創建，并創新制定農產品質量安全公眾滿意度測評方案，杭州、衢州、麗水市積極推進農產品質量安全追溯體系建設，加快實施農業標準化促進工程。二是在生產加工環節監管方面，建立食品生產加工企業質量安全風險等級評價與分類機制。制訂實施《浙江省食品生產企業落實質量安全主體責任自查報告規定》，明確企業主體責任，并規定了企業自查、監管部門抽查等具體要求。三是在流通環節監管方面，推動流通環節食品經營戶電子監管。開展農貿市場自制食品“清源”專項行動，研究制定市場禁入和退市監管機制，淘汰一批“低、小、散”的食品作坊，倒逼食品行業轉型升級。四是在餐飲服務監管方面，深化餐飲服務食品安全“321示范工程”創建活動，推進特大型、大型餐飲單位和學校食堂“陽光廚房”建設，制定評定標準和考評辦法。出臺《浙江省農村集體聚餐食品安全風險防控工作指導意見》，加強農村集體聚餐食品安全監管指導。舟山市作出了餐飲單位禁止向外地游客提供生食海產品的規定，進一步提升保障水平。

（三）關注重點領域，專項整治成效明顯。一是加大打擊力度。省政府和有關部門按照省人大常委會審議意見，圍繞食品安全的重要環節、薄弱領域以及熱點難點問題開展多次專項行動和整治。從今年3月1日至6月10日，在全省集中開展食品安全百日嚴打行動，對危害食品安全違法行為形成嚴打高壓態勢。深化行政執法與刑事司法的銜接機制建設，出臺《關于建立打擊食品藥品安全違法犯罪協作機制意見》、《浙江省食品危害認定操作規程（暫行）》，溫州、湖州、嘉興等地公安部門成立了食品藥品環境犯罪偵查支隊，加大食品違法案件打擊力度。二是健全校園食品安全工作機制。全省中小學校大宗食品統一配送（定點采購）率達83.9%，A、B等級學校食堂比例達61.5%，品牌超市進校園比例達57.8%。三是推進農業標準化工作。大力推進農業標準化示范區建設，引導實施農產品規?；藴驶?、品牌化生產，強化農產品產前、產中和產后全程管控，在124家單位建立農產品準出管理制度，為建立農產品質量安全追溯體系和實施市場準入制度奠定了基礎。四是加強小餐飲監管。寧波開展“關注身邊的小餐飲食品安全”行動，溫州市區小餐飲持證率由53.5%提升到96.5%，湖州市試點開展小餐飲整治提升工程，嘉興市對無證餐飲店進行分類管理和處置。五是認真查處杭州“廣琪”生產銷售過期食品案件，開展食用明膠專項監督抽檢工作，及時回應社會關切。

（四）開展宣教活動，法制氛圍日趨濃厚。對照省人大常委會審議意見要求，省有關部門組織開展食品安全科普活動，加強與媒體溝通，積極宣傳食品安全法律法規和食品安全知識，引導公眾安全消費，加強行業自律。溫州市組建“食品安全監督團”，不定期進行明查暗訪。目前全省已經廣泛開展“我執法，你參與”、“我宣傳，你傳遞”、“你點題，我檢測”、“你舉報，我查處”活動，深化食品安全社會監督體系建設，激發社會各界的積極性和主動性，增強監管部門開展工作的針對性和科學性。

二、存在的主要問題

總體看，省政府及有關部門在落實省人大常委會審議意見時采取的措施是有力的，食品安全保障工作成效明顯。近年來，我省沒有發生區域性、系統性的重大食品安全事故，但是食品安全事件仍時有發生，食品安全形勢仍然不容樂觀，食品安全狀況與人民群眾期待仍有不少差距。從檢查情況看，有些方面仍然沒有得到較好整改，主要存在以下四個問題：

（一）整合效應尚未充分發揮，監管領域還存在空白。食品安全監管機構改革后，市、縣食品生產、流通、餐飲三個環節的監管職能劃歸市場監管局，監管職能趨于集中，監管盲點逐步消除，但職能整合、業務融合還沒有完全到位，執法“死角”和監管“空隙”依然存在。一是有的部門職能雖然移交而人員和技術力量并未移交，導致相關領域的監管處于空白。杭州市西湖區反映監管職能調整后，農業部門新增加了農產品儲運、生豬定點屠宰和私屠濫宰查處等監管職能，但監管和保障力量并未及時到位。二是基層執法隊伍的專業技術力量較為薄弱。各地工商部門的基層隊伍雖然健全，但與從事食品安全的專業要求相去甚遠，承擔監管新任務的專業化水平不夠。紹興市反映專業人員占比下降，其中具有專業技術職稱、食品藥品相關專業的人員只占23.3%。臺州全市食品安全專職監管人員不到300人，監管對象卻有4.6萬余家。三是有的地方存在村級協管員、信息員報酬過低、隊伍不穩定、年齡偏大難以掌握新技術等情況，未能發揮應有作用。

（二）食品安全風險防范機制尚未健全，質量安全還存在隱患?？茖W有效的風險評估機制、監管機制尚未很好建立，仍存在不同程度的重許可，輕監管;重專項整治，輕源頭治理;被動應對多，主動監管少的問題。一是食品安全的市場準入機制、全程追溯體系尚未建立。如食用農產品品種多，農業生產“規模小、分布散、水平低”，在準入機制與追溯體系建設方面進展不快，準入的條件、要求、標準仍不夠明確，農產品質量安全隱患依舊存在。二是食品安全標準體系建設尚待加強。食品安全地方標準技術管理機構不健全，企業標準備案任務繁重，相關人財物等保障機制尚不到位，一定程度上影響了地方標準制定進度以及企業標準備案質量。三是風險監測抽檢率偏低，基層風險監測能力薄弱。各設區市風險監測專項經費投入不足，樣本量偏少，2014年我省爭取平均風險監測樣本量僅為1件/千人口，與“十二五”規劃中2件/千人口的目標量差距較大。風險評估、交流及預警機制尚不健全。四是監管部門缺乏有效的事先防范與發現手段。全省許多地方反映熟食制品的原材料雖有監管但點多量大，難以監管到位，用病死動物加工的行為難以防范;對添加劑的生產與使用的監管目前僅止于臺賬層面，非法使用添加劑和濫用添加劑監管難度較大。另外，對主動查處的案件宣傳也不夠，致使群眾容易誤認為食品安全問題都是媒體記者、內部從業人員舉報發現的。

（三）基層技術支撐力量薄弱，檢驗檢測能力還有待提升。各監管部門尤其是基層單位普遍存在經費落實不到位、檢驗檢測設備不足等問題，監管資源有限性和監管對象廣泛性的矛盾較為突出。一是檢驗檢測經費不足。隨著食品安全專項治理、示范創建和宣傳力度加大，投訴舉報數量和處理難度攀升，檢驗檢測經費缺口不斷擴大。按日本實施的“肯定列表制度”，一個品種檢測有近300個參數，而我省一般在市級層面檢測58個參數，最低費用需1000元，這在縣、鄉及農貿市場就無法開展。二是檢驗檢測能力薄弱、技術裝備落后，存在著“檢不了、檢不準、檢不全”現象。部分地區因為缺乏嚴格的市場準入檢驗制度和專業人才，檢測設備閑置，連基本的工作需要都滿足不了。在水產品檢測方面，作為漁業大省，我省水產品安全檢測機構只有部級一家、省級3家、市級3家，縣級一家也沒有。三是檢驗檢測資源配置不合理。目前全省市級層面檢測資源整合配置基本完成，縣區級僅有29個完成或正在組建綜合性食品安全檢測中心，基層市場監管所及鄉鎮農產品監管機構快檢能力十分欠缺。許多農產品需要委托送檢，周期在15至20天，而蔬菜、沼蝦等農產品收獲期短，批次多，常會出現檢測報告出具時，不合格批次農產品已經銷售完畢的現象。

（四）重點難點問題尚未得到有效治理，監管方式還有待改進。在社會轉型經濟轉軌的大環境下，食品生產經營的新興業態不斷涌現，相關部門適應市場變化意識不強、手段不夠，對重點難點問題的處置措施有待增加。一是省級層面尚未出臺餐廚廢棄物管理辦法。雖然部分市縣已出臺相關管理辦法，但餐廚廢棄物“統一收集，集中定點處置”的原則仍難以落實，尤其是許多鄉村“農家樂”的餐廚廢棄物處理缺乏監管，大量的廢棄物沒有及時回收處理，不僅嚴重污染環境，而且難保不流向餐桌。二是無證生產經營問題解決難度大。我省外來人口多，城鄉二元化結構，無證流動攤販、無證小餐飲數量巨大，社會反映強烈，有關部門雖然多次開展專項整治行動，但效果仍不明顯。江山市反映有小作坊200余家，但符合生產經營發證標準的只有1家。三是進口食品市場監管亟待加強。近年來，假冒進口食品、走私食品等問題逐步凸顯，海關及檢驗檢疫部門由于管理手段單一、管理鏈短、區域性強，檢測能力弱，對于違法進入國內市場的進口食品無法實施有效管理，監管部門難有針對性的整治措施。

三、對今后工作的幾點建議

食品安全事關廣大人民群眾切身利益，事關社會和諧穩定，中央強調要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責來抓食品安全工作。為了更好地督促和支持政府依法行政，提出以下建議：

（一）深化體制改革，健全完善嚴格的問責制度。各級政府要全面負起食品安全的監管職責，不留“死角、盲區”。一要按照法律法規的要求，進一步完善省食安委的組織架構及工作機制，并充分發揮其領導、統籌、協調的作用。二要建立健全橫向、縱向聯動監管機制，進一步厘清政府職能部門食品安全監管責任清單，加強工作考核和責任追究。完善市場監管部門與農業、衛生計生、質監等部門協作機制，對于職責交叉、職能不清的領域，要建立落實重點問題交辦制度，切實做到全鏈式監管和無縫銜接。三要加強培訓指導，完善鄉鎮（街道）綜合協調機制，進一步夯實農村、城鄉結合部的基層監管基礎，切實發揮農村和社區食品安全協管員隊伍作用，提升基層責任網絡監管質量。四要創新監管方式，督促食品生產經營者切實承擔起食品安全第一責任人的責任，從源頭上防控食品安全風險。

（二）嚴格市場準入，切實加強監測體系建設。在食品標準制訂、科學的監測評估機制建立和實施安全可靠的生產加工技術上要加大監測力量，提升對食品安全監管的支撐力。一要建立嚴謹的標準和嚴格的市場準入制度，充分發揮市場倒逼機制來進一步促進監管工作。二要加大對食品安全檢驗檢測工作的統籌協調、資源共享和有效利用。在加快縣級檢驗檢測機構“硬整合”的同時，要夯實基層，提升軟實力，培養充實專業技術人員，進一步完善分層分類分級檢驗檢測計劃和技術手段，增強綜合監測能力，要通過完善政府購買服務等方式，擴大第三方參與食品安全檢測的范圍，著力增加檢測種類、擴大檢測范圍、提高檢測批次和頻率，為市場準入提供技術保障。三要督促、指導食品生產、加工、流通企業加強自身檢驗檢測制度和條件建設，切實把好源頭安全關。四要充分發揮監測平臺預警作用，充分運用風險監測成果，實現從種植養殖、生產加工、貯存流通、餐飲服務等各個環節的監管全覆蓋，實現由事后查處向事前消除隱患轉變，提高風險控制能力。

（三）加大懲處力度，采取最嚴厲的處罰措施。要繼續保持對食品安全工作的高壓態勢，堅持歷年來專項整治行動中形成的好做法好經驗，綜合運用行政、法律、經濟、輿論等多種手段，深挖行業共性問題。一是建立風險隱患清單，開展重點環節整治和整治督辦，堅決清理一批不符合食品安全條件的生產經營單位。二是規范和加強食品安全舉報投訴處理，暢通投訴渠道，確保及時受理、及時處置、及時反饋。三是省有關部門要抓緊做好食品安全地方性法規修改的啟動準備工作，在監管執法中正確應用法律，嚴格按照法律程序辦事。四是健全食品安全監管的聯動機制，進一步加強行政執法與刑事司法的銜接，建立完善案件移送、事先介入、信息互通等制度，不斷提高打擊食品安全犯罪合力和威懾力，嚴懲食品安全違法犯罪行為。

（四）加強宣傳教育，努力推進社會共治格局。各級政府要多途徑加強對食品安全法律法規的宣傳，動員全社會廣泛參與，形成食品安全工作強大的合力。一要開展食品安全標識認證宣傳和科普活動，充分利用報刊、電視、網絡等媒體，加強食品安全知識的宣傳和安全標識的普及，支持媒體開展輿論監督，規范輿論報道，引導全社會樹立正確的食品安全觀。二要鼓勵公眾參與監督，加大舉報獎勵力度，提高群眾參與監督的積極性。三要推進企業道德誠信體系建設，定期向社會企業信用情況和食品生產經營單位黑名單，堅決曝光危害群眾食品安全的典型事件。四要發揮各類行業協會、農民專業合作社作用，加強自我教育、自我管理、自我服務、自我監督，引導食品生產經營者安全生產、誠信經營。五要發揮消費者協會、各類民間組織及志愿者隊伍作用，幫助消費者維權。

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安全工作只有起點，沒有終點。抓安全就是抓發展，抓安全也是抓政績。廣大黨員干部要自覺增強抓好安全工作的責任感和使命感，以此帶動提高全民安全意識水平，最大限度地減少安全事故發生。以網格化全覆蓋和“一崗雙責”的思想推動從上到下全部人員與全領域相結合的安全生產責任制的落實。加強對安全生產工作的組織領導，認真研究和解決安全生產的重大問題，切實安排好本轄區、本部門的安全生產工作，牢固樹立安全第一的思想，并認真落實好各項安全防范措施，促進本地本單位安全工作的穩定發展。

二、突出重點，廣泛宣傳

以“百安”、“安全生產月”為載體，大力開展安全生產宣傳工作。各社區、村、各部門要采取會議、專欄、專題講座、集中培訓、書寫宣傳標語、印發宣傳資料、利用廣播、黑板報、宣傳櫥窗、街道宣傳等形式廣泛宣傳安全生產工作。重點宣傳《安全生產法》、《食品衛生安全法》、《消防法》、《道路交通法》、《省安全生產條例》、《省船舶和渡口安全管理辦法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》等法律法規，并利用發生在群眾身邊的事例以案說法，從而提高廣大群眾安全生產的法律意識，保障人民群眾的生命和財產安全。

三、明確內容，狠抓落實

（一）搞好食品衛生安全隱患排查及督促整改工作

1、搞好食品衛生安全制度建設

（1）建立完善食品生產經營業主基本信息臺賬；

（2）與各社區（村）簽訂目標責任書；

（3）與轄區重點食品生產經營企業簽訂目標責任書；

（4）健全突發食品安全事故應急救援預案，建立食品安全快速反應機制；

（5）建立健全村級食品安全群眾監督網；

（6）建立無公害農產品示范基地，建立標準化養殖場，完善制度資料；

（7）抓好食品衛生日常監管工作。

控制目標：無重特大食品安全事故，防止一般食品安全事故的發生。

2、具體的食品安全工作內容

（1）學校食品安全，包括校內食堂、校內外小賣部、校外周邊超市、副食店的食品安全；

（2）對農村群體性聚餐和城里壩壩宴的申報，做好檢查和備案；

（3）農產品生產、加工安全；

（4）畜禽、飼料的源頭安全；

（5）城區食品安全，包括建筑工地民工食堂安全，小食店的飲食衛生安全，各大賓館，大型飯店的飲食衛生安全；

（6）關愛留守兒童、老人食品衛生安全；

（7）加強食品安全教育和培訓。

（二）消防安全

1、抓好城區重點單位、居民小區的消防隱患排查與整治。

2、抓好農房防火及用電安全。

3、配合消防主管部門進行消防安全的檢查和消防知識的宣傳。

（三）建筑施工安全

1、與建筑商簽訂建筑安全責任書。

2、開展經常性、階段性的安全檢查，督促隱患整改，并監督落實。

（四）森林防火

1、抓好綠色長廊森林防火工作，督促社區（村）干部認真值班并安排公益崗位人員堅持日常巡邏守護。

2、抓好村居綠化地帶的資源管護。

（五）地質災害

1、完善地質災害應急預案。

2、與村居簽訂地質災害責任書，落實好責任人，監測人和聯絡人。

3、做好汛期地質災害重點防控工作。

（六）?；芳盁熁ū癜踩芾砉ぷ?/p>

1、與兩戶加油站簽訂安全目標責任書，、建議上級政府和部門取締非法零售液化氣并進行日常監督檢查。

2、做好農藥、油漆、乳膠漆日常安全監管工作。

3、搞好煙花爆竹經營業主的培訓和初審工作，加強日常監督檢查。

4、堅決杜絕無證經營，抓好“打假”工作。

（七）道路交通安全

1、完善交通管理站的建設工作。

2、積極配合交警一大隊對城區道路管控工作及西環路巖頭段的道路管理工作。

（八）水上交通安全

1、與各自用船主簽訂水上交通安全責任書。

2、加強對自用船操乘人員的安全培訓。

3、按照《鄉鎮自用船管理條例》進行日常監督檢查。

4、完善西溪河汛期的守護巡邏制度，確保汛期安全。

（九）抓好公共聚集場所安全

抓好學校、幼兒園、大型超市、網吧、集貿市場等公共聚集場所的日常安全監管工作。

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一、工作完成情況

我局負有監管畜禽類食品安全的重要職責，畜禽類食品這一塊，牽涉到生產、加工、流通，銷售等諸多環節，而目前我市監管的重點和難點環節就是生產環節，關鍵是如何抓好“瘦肉精”和投入品市場的整治。通過半年來的專項整治，我市的畜禽水產品質量安全形勢大為改觀，市民食肉安全感不斷提升，2012年上半年全市已開展產地檢疫生豬40萬頭，牛羊1.5萬頭；屠宰檢疫生豬18萬頭；按照5%的比例對待宰生豬進行抽樣監測，共抽檢生豬1000余批次，通過檢測，均未發現“瘦肉精”殘留呈陽性。監督檢查禽類800萬羽，動物產品600噸，共檢出病害豬7頭，病害肉類300公斤，全部進行無害化處理。

二、上半年工作開展情況

一是加強領導，強化部門責任。成立了市畜禽水產品質量安全監管工作領導小組，由局長任組長，分管副局長任副組長，各有關職能股、室、站、所負責人為成員。設立畜禽水產品質量安全工作領導小組辦公室，辦公室設市畜牧水產局動物衛生監督所，由所長同志任辦公室主任，全面負責全市范圍內的畜禽水產品質量安全監管工作。二是著重抓好“兩節”期間的食品安全工作。元旦春節期間，是群眾最重視的傳統佳節，畜禽水產品消費旺盛，做好食品安全監管工作責任重大，任務艱巨，意義深遠。為確保今年“兩節”期間群眾消費安全，我局提前謀劃，周密部署，抓好落實，確保萬無一失。兩節期間，共出動執法人員260人次，共對全市56家城鄉集貿市場畜禽交易區、12家大型超市生鮮部、32家冷庫、26家定點屠宰場所進行檢查督促，消除不安全隱患15處，提出整改意見22起，消耗“瘦肉精”檢測試劑1000余片。通過深入細致的工作，確保了兩節期間動物產品消費安全，讓廣大群眾過上平安祥和的節日。三是抓好源頭控制，落實質量安全承諾制。近年來，我市養殖業發展迅速，為從源頭控制食品質量安全。今年上班伊始，我局就決定對全市范圍內的所有規模養殖戶進行動物防疫條件審核和質量安全檢查。整個工作由局領導分片包干，對全市城鄉所有的規模養殖場進行上門宣傳檢查。通過近一個月的扎實工作，我局對全市300多家規模養豬戶全部進行動物防疫條件審核，并逐一簽訂食品安全責任狀，為全年的工作打下扎實的基礎。

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關鍵詞：食品制造業 食品質量 內部控制

一、食品制造業改善內部控制的緣起

近期內地民眾從香港帶奶粉的新聞層出不窮，引起社會的廣泛關注。這其深層的根源在于隨著我國食品長期短缺歷史的結束，人們對食品的要求也由數量安全向質量安全轉變，食品安全問題已經成為公眾健康的主要問題。

風起于青萍之末，內部控制的機理在于防微杜漸，最成功的內部控制是把疾患消失于無形，可以說越加完善的內部控制，將會越加增加人們對企業食品安全的信心。食品企業在制造、流轉、消費三個環節上保證有效的控制，才能向消費者提供安全的食品。制造環節主要在于制造安全，即要求食品企業生產流水線上的每個環節都應執行相應的食品安全標準；流轉環節在于防范食品在流轉環節中的可能出現的意外風險；消費環節則需要建立消費者服務體制，及時反饋消費者的問題。本文認為，通過做好這三個控制環節的把關，可以在一定程度上緩解人們對當前社會上存在的許多食品安全現狀的焦慮。

二、食品制造企業內部控制的現狀

（一）控制環境問題

食品制造業的內控環境的好壞直接影響了產品的質量。以國內知名飲用水品牌農夫山泉為例，農夫山泉現執行的產品標準為“DB33/383-2005瓶裝飲用天然水”，是浙江的標準，但農夫山泉卻在廣東生產和銷售。廣東萬綠湖水源地的產品卻未采用該標準，仍采用對水質要求較低的廣東標準。按照《食品安全地方標準管理辦法》規定，廣東省內的食品生產企業應當依照廣東的地方標準進行生產。相比舊的浙江標準以，該標準放寬了對部分有害物質的含量要求，并允許霉菌和酵母菌存在，而其中的有害菌種可能對人體健康造成影響?？梢姡谑称菲髽I內部環境控制方面，法制環境還存在相當多的問題。

（二）內部監督缺乏針對性

在企業內部監督中，從監督內容角度劃分可以分為一般監督和專項監督，其中一般監督具有普遍性，全面性，但其相應的也存在缺陷，相比于專項監督，它無法根據企業自身特點選擇出企業本身特有的風險點，無法量體裁衣，保證監督的質量和效率，以前些年轟動一時的三鹿奶粉事件為例，企業對外宣稱其產品是經過1100道檢測的。如此之多的檢驗指標，產品質量理應得到保證，但為何沒有檢測出三聚氰胺？這是因為現有的檢測指標中沒有針對三聚氰胺的專門檢測。這樣即使不法分子向奶粉中添加了大量三聚氰胺，也不會在檢測環節出現問題。這表明企業的監控活動中，除了日常的監控活動外，還缺乏一些專項的，非常規的監控活動，從而達到發現控制缺陷的目的。

（三）信息與溝通不暢

很多食品企業在重要的控制環節---消費環節更多的是一種不重視或者傲慢，這造成了企業與外界信息溝通不暢。通過食品企業應對時效、信息、應對技巧、態度、聲譽修復等指標的評估，發現食品企業具有：“放棄話語權、反應速度慢、新聞發言人回應負面輿情概率偏低、普遍不重視第三方機構的聲援”等特點（人民輿情檢測室，2012）。

（四）風險評估力度匱乏

對于風險評估的問題，在風險導向審計的指導下，企業一般先是找出風險控制點，在針對控制點設置相應的控制活動，但是，由于食品制造行業的特殊性，目前為止，還沒有相對成熟和高效的辦法完全迅速的找出風險控制點 ，按照現有的技術檢測手段，不可能對每種有害物質都進行檢查，同時，由于食品制造行業在原材料采購，加工，運輸等各個環節涉及到的人工干預程度較大，不可避免的會在各個環節增加風險評估的工作量和難度。相比之下，目前，在我國食品企業中對此風險管理的力度和投入還遠遠不夠。

三、推動食品制造企業內部控制完善的措施

（一）增強食品質量檢測的權威性和公開化

食品行業監督部門應完善食品監督檢測措施，一般來說，監督部門的檢驗機構先選擇代表性的地區和食品，由其采購人員從市場上獨立自購，檢測完成后定期將結果向社會公布，國外很多國家為了加強食品企業的質量控制，支持出版了一些專業性的刊物來進行公布。由于這種檢測企業事先并不知曉，而且刊物或者檢驗機構由獨立第三方（可以是政府部門、公益組織）來支持運營，這將極大地保障食品安全檢測的權威性。

（二）增強執法檢查的嚴格化

國內外普遍認為，對于食品的安全檢查和法律保障是行政部門和立法部門的工作之重。我國《食品安全法》中規定有違法行為無須造成后果也可以定罪，由于食品的安全隱患之大，法律上這樣的規定也是合理的，因此重要的是在執法部門的執行力度上。為了保障食品在各個環節的安全，執法部門應建立完善的食品抽查制度，一旦發現不合格食品，立即進行深度檢查，不可，釀成更大的社會危害。

（三）加強企業面對危機時的處理速度

解決這個問題的當務之急是建立完善的內部危機管理及應急系統。這其中包括完善的輿情監測、危機預警系統、危機來臨時的制度性安排等，有了制度才能有條不紊地快速反應。相對于完善的體系，有效的執行更顯重要。危機管理機制不能封閉，需要開放，比如引入外部顧問，以一個旁觀者的角度為企業提供建議，改善企業容易陷入“旁觀者清，當局者迷”的境地。

（四）完善消費者保護的體制

隨著人們法律意識的提高，當消費者的自身合法利益尤其是與我們息息相關的食品安全方面權益受到侵害時，會選擇通過消費者協會進行投訴。雖然近年來消協在維護消費者權益的過程中參與度和關注度都有了很大提高，但是其力度遠沒有達到令人滿意的程度。這與消協的體質及性質有莫大的關系。消協本身定性為非政府機構，但卻受制于政府部門，獨立性收到了很大的影響，只有解決了這一根本矛盾，消協才能切實維護受害消費者的權利，消費者也才能在健全的食品安全保護體制下行使自己的合法權利。

參考文獻：

[1]周應恒，霍麗月.食品質量安全問題的經濟學思考.南京農業大學學報.2003（3）

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[摘要]日本是對食品貿易安全關注較早的國家之一，其食品安全規制在豐富的理論研究指導下。規制經驗比較成熟，食品安全水平較高。本文從食品安全規制的機構設置、法律體系、撿疫檢驗標準程序、對規制者的規制等多方面對日本食品安全規制的體系進行介紹，并據此提出中國食品安全規制改革的建議。

[關鍵詞]日本；食品安全機制；改革；啟示

一、規制與食品安全規制

作為社會性規制的重要組成部分，食品安全規制是以保護消費者的安全、健康、衛生為目的，對食品的生產經營活動制定一定的標準，并禁止、限制特定行為的社會性規制。在國外，食品安全規制已形成三次浪潮，即：行為規范(Practices)、危害性分析(HACCP，又稱危害分析與關鍵點控制)和危險性分析。第一次浪潮為建立良好的生產規范(GMP)；第二次浪潮的重點是鑒別、評價和控制食品中危害因子；第三次浪潮的重心已經轉移到人類健康和整個食物鏈。世界衛生組織(WH0)、聯合國糧農組織(FAO)于1962年成立食品法典委員會(cAc)，其頒布的食品法典，已經成為全球消費者、食品生產和加工者、各國食品管理機構和國際貿易唯一的和最重要的基本參考標準。隨著現代食品安全管理第三次浪潮“危險性分析”的到來，對人類健康和整個食物鏈安全的關注也上升到一個新的高度。眾多國際組織和區域性組織都加入了關心食品安全的行列，甚至制定了有關食品安全監管的多邊協定，WHO也提出了“全球食品安全戰略草案”(D．Banati)。

二、日本食品貿易中的安全規制

1．相互協調的食品貿易安全規制機構

日本負責食品安全的監管部門主要有日本食品安全委員會、厚生勞動省、農林水產省。日本法律明確規定食品安全的管理部門是農林水產省和厚生勞動省。

食品安全委員會(FSc)于2003年7月設立，主要承擔食品安全風險評估，對風險管理部門(厚生勞動省、農林水產省等)進行政策指導與監督以及進行風險信息溝通與公開，直屬于內閣。食品安全委員會設事務局，負責日常工作。食品安全委員會有權獨立對食品添加劑、農藥、肥料、食品容器，以及包括轉基因食品和保健食品等在內的所有食品的安全性進行科學分析、檢驗，并指導農林水產省和厚生勞動省的有關部門采取必要的安全對策。

農林水產省成立消費安全局，主要負責：國內生鮮農產品及其粗加工產品在生產環節的質量安全管理；農藥、獸藥、化肥、飼料等農業投入品在生產、銷售與使用環節的監管；進口動植物檢疫；國產和進口糧食的質量安全性檢查；國內農產品品質、認證和標識的監管；農產品加工環節中推廣“危害分析與關鍵控制點”(HACCP)方法；流通環節中批發市場、屠宰場的設施建設；農產品質量安全信息的搜集、溝通等。

厚生勞動省將原醫藥局、食品保健部分別改組為醫藥食品局、食品安全部。增設食品藥品健康影響對策官、食品風險信息官等職位，增設進口食品安全對策室，加強進口食品安全管理。食品安全部主要負責：食品在加工和流通環節的質量安全監管；制定食品中農藥、獸藥最高殘留限量標準和加工食品衛生安全標準；對進口農產品和食品的安全檢查；核準食品加工企業的經營許可；食物中毒事件的調查處理以及食品安全信息等。

農林水產省和厚生勞動省在職能上既有分工，也有合作，各有側重。農林水產省主要負責生鮮農產品及其粗加工產品的安全性，側重在這些農產品的生產和加工階段；厚生勞動省負責其他食品及進口食品的安全性，側重在這些食品的進口和流通階段。農藥、獸藥殘留限量標準則由兩個部門共同制定。

2．具有較強時效性、完善的食品安全規制的法律體系

日本《食品衛生法》于1948年頒布并經過多次修訂，僅1995年以來就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月。為了進一步強調食品安全，2003年日本頒布了《食品安全基本法》，為日本的食品安全行政制度提供了基本的原則和要素。一是確保食品安全：以消費者至上為原則，以科學方法進行風險評估，實現從農場到餐桌全程質量監控。二是地方政府和消費者共同參與。三是協調政策原則：在決定政策之前進行風險評估，重點進行必要的危害管理和預防，并實施風險信息交流。四是建立食品安全委員會，負責進行風險評估，并向風險管理部門也就是農林水產省和厚生勞動省提供科學建議。“消費者至上”、“科學的風險評估”和“從農場到餐桌全程監控”以及加強風險管理的食品安全理念都得到確立?！妒称钒踩痉ā芬笤趪鴥群蛷膰膺M口的食品供應鏈的每一環節確保食品安全并允許預防性進口禁運，使日本政府在元法要求出口國遵循和日本國內相同的強制性檢驗程序時可根據該法對進口產品進行更嚴格的審查，從而從制度上保證食品安全。日本的食品安全規制法規除了兩大基本法之外，還包括了《農藥取締法》、《肥料取締法》、《家禽傳染病預防法》、《牧場法》、《土壤污染防止法》、《農林產品品質規格和正確標識法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病防治法》、《農藥管理法》、《持續農業法》、《改正肥料取締法》、《飼料添加劑安全管理法》、《轉基因食品標識法》、《包裝容器法》、農林規格制度(JapaneseAgricuturalStandards，JAS)等。隨著國內對有機農產品需求的擴大，日本于1992年頒布了“有機農產品及特別栽培農產品標志標準”和“有機農產品生產管理要領”，并于2000年制定、2001年4月1日正式實施了“日本有機食品生產標準”。《農林物資規格化和質量表示標準法規》(JAS)還規定，轉基因食品必須加以標識，經過指定機構認證方能加貼有機食品標識。

3．嚴格的檢驗、檢疫制度及標準

日本農林水產省和厚生勞動省有完善的農產品質量安全檢測監督體系，全國48個道府(縣)、市共設有58個食品質量檢測機構，負責農產品和食品的監測、鑒定和評估，以及各級政府委托的市場準入和市場監督檢驗。

日本厚生勞動省頒布了2000多個農產品質量標準和1000多個農藥殘留標準。農林水產省頒布了351種農產品品質規格。日本希望通過嚴格的針對進口食品的檢驗檢疫制度，確保進口食品安全。根據新的《食品衛生法》修正案，日本于2006年5月起正式實施《食品殘留農業化學品肯定列表制度》，禁止含有未設定最大殘留限量標準的農業化學品且其含量超過統一標準的食品的流通。2004年8月公布的《肯定列表》在原來僅制定殘留標準的350種農藥基礎上修改和制定了669種農藥、添加劑和動物用藥殘留標準，基本覆蓋了世界上實際使用的700多種農獸藥，對沒有制定殘留限量標準的農獸藥設定的“統一標準”數值非常低，僅為O.01PPM，實際上就是禁止尚未制定農獸藥殘留限量標準的食品進入日本。

綜上所述，基于技術性貿易壁壘的日本食品安全規制具有以下特點：

首先，貫徹遵循了消費者至上的基本原則，實施各部門協調一致的食品安全管理策略。食品安全規制部門均把消費者健康保護和利益放在最高地位；嚴格貫徹產品責任原則，要求食品生產與加工企業對食品安全負有全部責任；在保護健康和保障安全中應用預防性原則(在不確定風險的情況下盡可能采取預防性措施)；食品安全管理高效、透明、可靠。強調法規管理機構的一致性、風險管理與風險評估的一致性、利益相關者責任的一致性、各部門協作的一致性、公眾的積極參與性。

其次，日本通過比較完善的時效性很強的嚴格食品安全規制法律體系和標準體系，構筑了保證食品安全規制體系和食品貿易的有效的技術性貿易壁壘。日本的食品法規種類很多，涉及了與食品安全有關的所有領域，與法規相關的標準也很多。日本還制定了大量的涉及食品安全的專業、專門法律法規和相關配套規章及實施標準、檢驗檢測標準等。通過完善的法律法規和配套質量標準等，從方方面面完善了食品安全規制法律體系。食品安全法規體系的范圍包括了農作物的生態環境質量、生長、采收及加工的全過程。整個法規體系形成一條主線，多個分支，脈絡清晰的框架。各法規間相互補充，系統全面。

第三，日本特別強調從農田到餐桌的連續管理，注重從源頭上控制食品安全，強調預防規制，抓住了保證食品安全的關鍵環節。日本和其他西方國家一樣強調所有食品安全政策的制定必須建立在風險分析的基礎之上，即運用風險評估、風險管理和風險交流3種模式。風險評估的基礎是信息的收集、分析和利用，包括食品或飼料的各個環節得到的數據、疾病監督網絡、流行病學調查和實驗分析等；科學地協調與控制是風險管理的核心，風險交流也需要科學信息的廣泛產生和及時獲取，這些都體現了法規的科學性。日本將食品安全的行政管理法規和技術要求相融合，對于政府管理具有更強的可操作性，使規制機構責權明確，可依法順利開展各項工作。日本的《食品衛生法》僅1995年以來就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月，可見其效率之高。

此外，日本的食品安全規制還重視食品溯源制度為基礎的風險管理、食品與營養標簽制度、信息制度，重視信息技術的積極利用，食品安全規制的社會監督，加強信息的供給，確保食品安全規制透明、公正、公開，使規制合理、合法、可信、可靠，使食品安全規制切實達到了保護消費者食用安全，起到了良好的規制效果。

三、日本食品貿易規制經驗對我國食品安全規制改革的啟示

首先，統一協調的食品安全規制機構和完善的監督管理機制，有效降低制度成本，提高效率，成為確保食品安全的基本保證。西方發達國家食品安全規制的一種重要經驗就是由統一協調的國家食品安全規制機構對食品安全進行規制，同時輔之以完善的監督機制，并加強規制規制者。日本盡管由農林水產省和厚生勞動省兩個機構負責食品安全規制，后來增加了食品安全委員會，主要承擔食品安全風險評估。部門之間綜合協調統一，保證了規制高效、經濟。借鑒日本等西方發達國家或地區的經驗，我國宜組建一個跨部委的國家食品安全規制機構來統一組織、協調、管理與食品安全有關的各項工作。在這一機構的領導和組織下，以風險評估為科學基礎，以檢測技術為評價和控制食品污染的主要手段，建立快速預警應急系統，完善食品安全標準，建立完善的食品安全監管體系，涵蓋食品安全從農田到餐桌的各個方面。

其次。建立、完善一個以食品安全核心法律為基礎、相關配套法律法規為補充的食品安全法規新框架，形成了良好的制度框架，有效減少了契約不完備可能造成的敗德行為和逆反選擇行為的發生?？刂圃搭^是保證食品質量與安全的關鍵。借鑒發達國家食品安全規制的經驗，可以對食品從農田到餐桌的全過程實行管理為主線，重新通盤考慮我國食品安全法律法規體系的建設和調整，使法規覆蓋整個食品鏈的全過程。核心法律的建立將會對我國食品控制措施的效能產生深遠影響。還要加快相關配套法規體系更新和完善的速度，逐步與國際接軌。我國要根據食品安全形勢的變化，加快法規體系更新和完善的速度，防止在發生全球性食品安全事件時形成被動局面。我國還要考慮食品安全立法的國際化。在法律框架下，保證依法規制。

再次，建立和完善預防性的規制體系，加強風險管理。西方國家和地區食品安全規制普遍強調預防性原則，普遍建立以HACCP為基礎的預防性的危害與關鍵點控制體系，加強風險預測與風險管理，同時加強風險交流，將可能發生的食品安全風險降至極致。這樣規制成本將大幅度下降，即使發生食品安全事件，對社會的危害也是最低程度的。

篇8

根據《市應急管理辦公室關于開展突發事件應對工作總結評估和突發事件發生趨勢分析工作的通知》（市應急辦函〔〕21號）要求，現對我市食品、藥品和醫療器械突發事件應對工作總結評估如下：

一、基本情況

，我市各有關部門嚴格遵循按照“政府統一領導，各地分級負責，部門指導協調，各方聯合行動”的應急工作方針，切實加強部門配合，扎實做好食品、藥品和醫療器械突發事件預防等基礎工作，全年未發生食品、藥品和醫療器械突發事件。

二、應對工作評估總結

（一）加強應急組織領導。成立了市食品安全事故應急指揮部，統一領導、指揮應急處置工作?？傊笓]長由市長或分管副市長擔任，成員由市食品安全委員會成員組成。指揮部下設辦公室，設在我局，辦公室主任由我局局長擔任。藥品安全應急管理也專門成立應急工作領導小組，負責組織和領導應急管理工作。加強部門聯動，明確各職能部門的職責，建立健全處置食品、藥品和醫療器械突發事件運行機制和救助體系，加大物資、資金保障力度，有效預防、及時控制和處置突發事件，最大限度地消除突發事件危害。

（二）健全應急工作機制。進一步完善食品、藥品和醫療器械突發事件應急預案，明確應急處置原則、程序、方法及保障措施。在應對食品安全突發事件方面，陸續制定出臺了《鹽城市食品安全委員會工作規則》、《各成員單位工作職責》、《重大食品安全事故快速反應機制》、《鹽城市食品安全事故應急預案》、《鹽城市食品安全事故應急預案操作手冊》等一系列保障制度，力求從制度上落實監管責任，保證各項措施落實到位。在應對藥品、醫療器械安全突發事件方面，制定了《問題藥品應急處置工作程序》，不斷完善預警發現處置機制，及時控制和有效處置在安全性方面存在問題的各類藥品和醫療器械；強化與公安、衛生等其他行政部門協作配合機制，建立包括藥品監督、衛生防疫、臨床治療等專家組成的預后處置組，研究對使用過問題藥品人群的補救方法措施；建立完善突發事件的監測預警、信息報告制度，建立統一的藥品安全事故監測、報告網絡體系。

（三）加強日常監督管理。我們切實采取措施在生產、流通、使用等環節強化藥品、醫療器械日常監管。一是強化生產環節監管。對14家藥品生產企業開展了47次飛行檢查和跟蹤檢查，共發現各類管理缺陷74項次，督促企業落實整改措施。開展醫用分子篩制氧設備、高風險醫療器械等監督檢查，建立醫療器械監管責任體系，進一步規范醫療器械生產行為。二是強化經營環節監管。開展藥品經營企業gsp復認證工作，已有3家藥品批發企業和藥品零售連鎖企業、179家零售藥店順利通過了gsp復認證現場檢查。并對認證滿兩年的18家批發企業、5家零售連鎖企業進行gsp跟蹤檢查。與市文化廣電新聞出版局、市公安局聯合開展含可待因復方口服制劑專項整治工作，加大特殊藥品監管力度。將醫療器械日常監管與專項檢查、注冊核查、體系考核相結合，努力提高醫療器械監管水平。三是強化使用環節監管。啟動國家藥品安全示范縣創建工作，積極推行城市藥品安全“網格化”管理。聯合衛生部門對23家二級及二級以上醫療機構執行《江蘇省醫療機構藥品使用質量管理規范》情況進行檢查，提高規范藥房、合格藥房創建水平。首次舉辦全市adr報告質量評比活動，加強藥品不良反應監測工作，我市參與在線呈報單位數862家，居全省第一；上報藥品不良反應病例報告3884份，居全省第三。四是嚴格監管基本藥物定點配送企業。開展基本藥物配送情況專題調研，實行基本藥物定點配送企業報備制度，對全市6家定點配送企業進行了專項檢查，并完成了省局下達的基本藥物抽樣檢驗任務，基本藥物質量安全得到有效保證。

（四）深入開展專項整治。在食品安全方面，聯合相關部門開展問題乳粉清查、“地溝油”專項治理、學校食堂餐飲安全檢查等專項整頓，切實規范食品市場秩序。在藥品、醫療器械安全方面，以血液制品、生物制品、中藥制劑等為重點品種，深入開展藥品安全專項整治工作，打擊制售假劣藥械違法行為；開展非藥品冒充藥品專項檢查，查處食品、保健食品、消毒產品、化妝品等領域的違法行為；開展藥品冷鏈管理專項檢查，加強生物制品監管；開展藥品生產、制劑配制專項檢查，確保不發生源頭性藥害事件。，全系統共出動執法人員21016次，檢查涉藥單位7513家，立案查處違法違規案件558起，其中查獲的“9?16”特大假冒人血白蛋白案被列入國家藥監局公布的十大典型假藥案之一。

（五）加強應急隊伍建設。分別成立食品和藥品專家庫，對食品、藥品安全突發事件應急工作開展咨詢、技術指導并參與應急處置和評估工作。組成由監管人員、專家等組成的應急處置隊伍，通過應急演練和崗位練兵等形式，培養和提高應對突發公共事件的回應能力。

（六）加大宣傳教育力度。加大食品藥品培訓宣傳力度，全系統新畢業食品安全工程碩士研究生35名，積極開展“3?15”、“12?4”宣傳咨詢活動，配合市電視臺舉辦“3?15”電視晚會；組織市區300個家庭參觀食品安全科普知識全國巡展，廣泛宣傳食品安全知識；組織基層藥監人員自編自演法制小品節目，參加全市“五五”普法專場文藝演出，通過各種形式廣泛深入宣傳食品藥品法律法規和飲食用藥安全知識，取得良好的社會效果。

三、工作建議

（一）夯實應急工作基礎。強化應急管理組織建設，加大應急經費的投入，保證應急物資儲備齊全。加強應急管理隊伍建設，通過學習培訓、應急演練等方式，建設一支“反應迅速、處置有力”的高素質應急管理隊伍。

（二）健全應急處置機制。完善應急預案，不斷健全預警發現處置機制，為防范和處置藥品安全突發事件提供制度保障。

（三）加強藥品日常監管。深入開展食品、藥品安全專項整治活動，加大監督管理力度，切實保證人民群眾飲食用藥安全。

（四）加大法制宣傳力度。加強宣傳教育，進一步提高執法人員應急處置能力，不斷增強群眾增強綜合防控和自我防控意識。

四、趨勢分析

（一）發生趨勢。

食品安全方面存在的隱患：一是集體性食物中毒。二是污染源引起的原發性食物中毒。三是企業管理不當造成的食品污染引起暴發性食物中毒。

藥品安全方面存在的隱患：一是醫藥產業結構不合理、產能過剩。二是突發群體性藥械危害、嚴重藥械不良反應。三是部分藥品生產經營者缺乏社會責任、無序競爭、偏面追求經濟效益而導致的產品質量問題。四是農村藥品安全存在隱患。

（二）對策措施。

食品安全方面：一是加強對學校、建筑工地、企業等單位持久的食品安全監管，加強監督抽驗。二是進一步完善我市食品安全事故應急預案，提高食品安全水平。三是建立有效保證食品安全的監督機制，加強企業的自身管理。四是對政府部門、企業和消費者進行廣泛、持久的宣傳教育。

篇9

本組集中行動兩次，對東金店鄉的千惠超市、潤恒超市、東金店庫莊村的寶寶幼兒園，劉莊村幼兒園和市區的苗圃幼兒園、嵩陽釀造廠、市婦幼保健站、彥旭診所、洪波診所進行了檢查。檢查中，當場對衛生不合格的潤恒超市進行關停整改，對兩家黑診所當場依法取締。各檢查組對排查的隱患都制作了現場檢查記錄，對于較大的安全隱患，都下達了整改指令書，明確了整改時限、責任人和驗收標準。

市教育局對全市所有306所中小學幼兒園的設施安全、消防安全、食品衛生安全、交通安全、周邊環境安全、校車安全等6個方面進行拉網式大排查，排除隱患。共排查出安全隱患145條，校車90輛，其中無證校車39輛，校車超載嚴重。查出公路邊無交通標志、標識學校56所。查出非法無證學校（幼兒園）65所。協調組織教育局、民政局、公安局對全市65所無證中小學幼兒園進行取締，對51輛合格校車進行了審驗。消除安全隱患144條，拆除危房30間，39輛無證車輛已停止使用。

市體育局對全市58所武術館校的安全領導組、安全制度、教學樓、住宿樓、廚房、鍋爐、消防設施、消防通道，食品衛生，環境衛生、教學訓練設施、生活服務部、交通安全、用電安全，校內校外集體活動管理，安全教育等方面進行了全面，深入細致，全方位的安全檢查。發現各類大小安全隱患50處，提出整改意見、建議31條，現場整改消防安全隱患17處，消防安全自查整改承諾書簽訂率100%。

市衛生局對全市醫療機構的消防設施、基礎設施、醫療安全、危險品存放等方面做了全面排查，排查出安全隱患169條，對排查出的安全隱患責令限期整改，目前已基本整改到位。查處“黑診所”83家，其中市區17家，鄉鎮66家，對這些“黑診所”已經全部下發停業通知。

市防疫站對全市餐飲單位、中型以上娛樂場所、學校、武校、幼兒園、有毒有害作業場所進行拉網式排查，共檢查305戶（其中餐飲單位168戶，公共場所64戶，學校33所，武校14所，幼兒園26所）辦理有效許可證230戶，辦證率75%。共沒收銷毀過期、“三無”、變質食品80多公斤。責令停業42戶，限期整改33戶。

市工商局對市區學校周邊環境做了拉網式排查。對查出的過期食品、三無食品沒收銷毀，對證照不全的經營戶責令限期整改，達標后辦證營業。重點對市區的34家午托部進行安全排查，34家午托部大都是家庭經營方式，只有5家有手續，其余全部為無證經營。午托部屬于旅館式特種經營行業，但大部分從業人員沒有經過專業培訓，存在安全隱患較大。

根據排查情況來看，目前還存在著一些問題，突出表現為：

一是校車管理，雖然教育局盡力協助公安部門治理，但效果鞏固時間不長，治理緊時好，松時壞，長效機制和根治措施建立困難。

二是無證非法民辦學校、校園周邊午托部有市場需求，牽涉幾個部門管理，徹底取締難度大。

三是交通主干道旁邊的56所學校的交通標志標識應盡快徹底解決。

四是小武校和部分學校、幼兒園食品衛生安全隱患大。從業人員許可證辦證率低，大環境衛生差，案板發霉，有出售涼菜、“三無”和過期食品現象，學校食堂和幼兒園有養狗、養貓現象。餐飲單位、公共場所三防設施不齊全，消毒設施不能正常運轉，健康證辦理不及時。

對做好下一步工作的建議：

一、近幾年，我市民辦幼兒園發展迅速，應該肯定民辦幼兒園已成為我市幼兒教育中不可缺少的一種組織形式。但是大部分民辦幼兒園都是無證開辦，存在辦園條件差，教師專業素質低，食品衛生差、安全隱患大的問題，這些問題已嚴重地影響了幼兒園的健康發展。建議民辦學校幼兒園實行屬地管理辦法，由教育、民政部門配合，督促完善辦學條件，消除安全隱患，整改合格的予以辦證開辦，不合格的堅決予以合并、取締。

篇10

一、公共交通安全體系構建不足

1.安檢措施缺乏。公共交通的特點是大眾化、便利性、公益性，這些特點就決定了其安全是屬于公共安全，因此，安全檢查是必須要進行的。這些安檢措施通常在公路運輸、鐵路運輸、民航等公共交通出行中進行，其中民航的安檢最嚴格，也最有效。安全檢查措施是保證平安出行的基本前提，然而在公交車出行中，根本就沒有安全檢查措施，任何人都可以乘坐公交車。近年來發生的公交車爆燃事故中，大多是由于乘客攜帶了汽油，報復社會進而傷及無辜導致公交車爆燃，造成傷亡慘重的巨大代價。公共交通安全體系建設中的不足之一就是安檢措施缺乏。筆者有時乘坐長途汽車，發現汽車站的安檢也存在缺陷。沒有專人值守，乘客有沒有攜帶危險品，根本無人查驗。如果有乘客攜帶危險品，蒙混過關，那后果是無法設想的，所以乘客攜帶危險品是發生公共安全交通事故的直接原因。

2.管理不到位?？茖W的管理在公共交通安全體系中具有重要的地位。如果管理不到位，經常會導致事故更嚴重。例如在成都公交車爆燃事故中，公交車超載無人管；發生事故后，公交車安全錘找不到，乘客無法破窗逃生；廈門BRT公交車爆燃事故中，公交車著火之后，司機堅持開車到站臺?？浚@樣做無異于火上加油，加劇了事故的嚴重性；另外，廈門BRT快線建好后，有市民就建議政府部門對BRT快線的安全隱患（包括超載）進行了分析?？上?，有關部門沒有采納，最終導致了事故的發生。這些管理不到位導致了事故的發生以及后續救援受阻，從而加劇了公共安全交通事故后果的嚴重性。

3.公共交通安全教育缺失。良好的公共交通安全常識是公眾在公共交通安全事故發生后進行自救的重要依據。公眾缺乏基本的公共交通安全常識，例如，即使公交車已經達到滿座的情況下，還是要擠進去，以至于公交車里人滿為患，乘客連正常的移動都無法進行。在這種情況下，發生爆燃事故，后果就十分嚴重，擁擠的公交車使得乘客的逃生變的十分困難。如果對上述的公交車載客量進行限制，那么即便發生不測，乘客下車的機會還是很大的，因此要加大對乘客的公共安全教育，提高公眾對公共交通安全的認識，從而有效防范公共安全交通事故的發生。

二、完善公共交通安全體系對策

1.加強安檢。對利用公共安全交通工具的乘客實施安全檢查是完善公共交通安全體系建設的重要措施。從源頭上杜絕導致公共安全交通事故的發生，進而保障乘客的生命財產安全。眾所周知，飛機的事故率最低。除了必要的飛行技術保障和飛機可靠性之外，另外一個重要的安全措施就是安檢。飛機的安檢最嚴格，連一瓶礦泉水都不允許帶上飛機。筆者曾經攜帶一罐八寶粥，結果被收繳了。和飛機相比較，公交車的安全檢查幾乎沒有，因此，筆者建議在公交車系統運行中強制安檢。隨著科技的發展，安檢技術已經很成熟，只要為每輛公交車裝上安檢設備，至少從技術上杜絕不法分子作案的可能性。加裝安檢設備會造成公交運營成本的增加，政府要在這方面給以補貼。或者適當提高公交運營價格來抵消安檢設備引起的成本負擔。人的生命是無價的，安檢設備的成本負擔和人命相比是微不足道的。

2.科學管理。管理是否科學是衡量一個社會現代化的重要標志?？茖W的管理是實現安全公共交通體系建設的重要內容。在上述公交車爆燃事故中，公交車超載就體現了管理上的缺位。公交車超載加劇了公共交通事故的嚴重后果。公交公司不能簡單一成不變地安排公交車輛，而應該根據不同時段人流的狀況合理調配公交車輛，實施公交車輛的動態管理。通過科學規劃、合理分流、增加運力等措施來杜絕超載現象的出現。嚴格遵守公共交通工具的限額人數，堅決打擊超載現象。除了對超載現象的治理外，還需要在公共交通的運行中強化管理。加裝視頻監控設備，對公交運行的全過程進行監控，及時將公共交通安全的隱患消除掉。公共交通工具上的安全門、衛生消毒和逃生工具等各方面的維護是完善公共交通安全的必要措施。這些貌似不起眼的、平時用不到的工具在關鍵的時候才能夠起到應有的作用。

3.加強公共交通安全教育。公共交通安全教育的實施是為了讓每一個乘客和司機都有較好的公共交通安全常識。在事故發生前能有一個基本的安全考慮；在事故發生時能夠有效地、臨危不亂地開展自救，避免次生事故的發生；在事故發生后，能夠有序地逃生。公共交通安全教育不能流于形式，而是經常在公眾中開展。無論乘客還是司乘人員，都要接受公共交通安全教育。經常開展公共交通事故演習，使得公眾在心靈深處對公共交通安全具有清楚地認識，從而有效地防范公共交通事故的發生，提高乘客和司乘人員的自救能力，盡最大程度減小公共交通事故造成的危害。

4.構建良好的社會安全網。公共交通安全不是孤立的，它和社會上的食品安全、醫藥安全、公共衛生安全、信息安全、建筑安全等方面構成了公共安全。盡管公共安全的各個方面有區別，但是也存在一定的聯系。比如：貴陽公交車爆燃事故犯罪嫌疑人懷疑妻子出軌，發泄心中憤怒，從而報復社會；另外，廈門公交車爆燃事故犯罪嫌疑人因為派出所不更改年齡，訴求無門，從而訴諸報復社會，導致了嚴重事故的發生。這些案例表明，良好的社會安全網對預防公共交通安全事故的發生具有重要的作用。假定這些不法分子心中的不滿和訴求能夠得到一定的釋放和滿足，也許這些悲劇是可以避免的。因此，政府部門要恪盡職守，為民服務，讓有訴求的民眾具有申訴的途徑和渠道，不能訴求無門，以至于絕望。除了滿足正常的訴求，政府還要加大投入，改善民生，對普通民眾的醫療、教育、社會保障等方面切實做到保障全民，使得民眾有基本的生活保障，從而構筑良好的社會安全網。