對雙減政策的認識范文

導語：如何才能寫好一篇對雙減政策的認識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

   11月3日，xx市教學校長工作室以“雙減政策下教學管理工作新思路”為主題舉辦交流論壇活動?；顒佑蓞⒂^建國小學“雙減”成果展示和教學工作交流研討兩部分組成。

   11名工作室各位成員走進校園，現場參觀建國小學師生的“雙減”成果展示。教師教案既有個人備課的細致過程又有集體智慧的凝結，從備課的科學嚴謹便可見教師對課堂“提質增效”的用心精心。學生們培養思維能力的全學科思維導圖，注重文學積累的讀書記錄卡和主題豐富的手抄報繪畫彰顯了學生動手實踐和思維創新能力。工作室成員忍不住翻閱欣賞，拿起手機記錄精彩。

   參觀過后，工作室主持人石紹莉做《課堂教學如何輕松“減負提質”》的專題講座。講座從解讀“雙減”政策大背景入手明晰政策落實的必要性；從精準錨定學習目標、必要練習不可缺少、正確開展學練模式以減少不必要的耗損來分析如何實現“減負增效”的教學目標。“每名學生要在12年的學習生活中上1.6萬節課，一位從教35年的教師要上1.3萬節課”，一個個具體的數字有力地說明了課堂承載著師生的痛苦與快樂，課堂教學必須提質增效的呼喚震撼每一個教育人的心。

   隨后，外國語學校于榮提出學校應該做好四個“加法”，給教師加點研、給課堂加點趣、給家長加點料、給學生加點餐的觀點引得與會人員會心一笑；建國小學董淑馨把深入課堂聽課、評課是作為減負增效的有效途徑的觀點得到各位教學校長高度認同；大栗子學校謝黎黎找痛點、破難點、促亮點，敢于直面問題、大膽探索創新的勇氣和決心令人折服；花山中心校莊倩男從打造高效課堂和做好作業管理兩方面結合學校實際，為與會者提供寶貴經驗。

   接著，工作室其他成員紛紛結合各鄉鎮學校的實際情況和工作中的困惑與各成員做了交流。進修學校曾云瑩談到，“雙減”落地后出現的教師壓力增大、家長溝通不暢、分層指導難題等問題，各教學校長應該從加強教學領導的教學常規監管力度、發揮學區帶動作用和教研組集體智慧、教師觀念轉變方面下功夫，使“雙減”成為撬動教師智慧、學生成績、家長滿意的杠桿，為臨江基礎教育發展注入活力、貢獻力量。

篇2

Key words： carbon tax；cap-and-trade；a hybrid policy of cap-and-trade and carbon tax；game model

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）14-0001-04

0 引言

隨著國際環保法規如：《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》等制約日益嚴格以及消費者的環保意識逐漸增強，世界各國越來越重視減少溫室氣體的排放。中國積極推行基于市場機制的碳減排政策，并承諾在2020年之前將中國的碳排放量降低40%～45%。近年來，國內外學者提出了許多不同的碳減排機制，如碳交易機制[1]、碳稅機制[2]、以及碳交易與碳稅兩者相結合的復合機制[3]等，這些機制在不同程度上降低了溫室氣體的排放。為了實現2020年的碳減排目標，中國正通過在天津、北京和上海等多個省市建立碳交易所來推進省級碳交易試點。同時，國家財政部門曾多次表示要研究征收碳稅的相關事宜。在環境保護和巨大的碳減排壓力下，我國的減排政策究竟是選擇碳交易還是碳稅，抑或是碳交易與碳稅兩者相結合的復合政策，是一個亟需解決的科學問題。

文獻[4]和文獻[5]認為在完全競爭、完全信息以及零交易費用的條件下，碳交易和碳稅機制具有等效性，兩者可以相互替代，只要將價格或者排放上限確定在邊際減排成本與邊際減排收相等處即可。但現實市場環境具有不確定性，很難滿足完全競爭、完全信息和零交易成本的假設，兩種減排機制的政策效果并不相同。近年來關于碳交易和碳稅的選擇問題，學術界各執己見。部分文獻支持應采取碳交易政策來降低溫室氣體的排放[6-9]。他們認為：①碳稅雖然可以保持碳價格穩定，但是它不能確保既定的減排目標的實現，而碳交易機制通過確定碳排放總量提高了環境效益，碳交易優于碳排放稅；②碳交易機制為減排提供了時間上的靈活性可以降低企業碳減排成本，受到了企業的青睞和決策者的支持；③從長遠來看，碳排放權的交易價格相對穩定；④在碳交易機制中，碳排放權按照拍賣方式進行分配，一方面，拍賣方式可減輕廣大消費者面臨的能源價格上漲的壓力，另一方面拍賣帶來的經濟收入可被用于降低其他扭曲性稅費，促進低碳經濟發展。部分文獻認為碳稅機制有優勢[10-13]，他們認為：①碳稅比碳交易更簡潔更容易管理，即使在征收碳稅過程中不可避免會遇到一些阻力，隨著對全球變暖問題認識逐步深化，阻力也將會日趨降低；②碳稅可以提供相對穩定的價格信號，反映減排現狀，促使企業優化資源配置，減少排放；③在既定碳減排目標下，碳稅所需管理成本與經濟成本最低，碳稅優于碳交易；④碳稅的稅收收入如果用于補貼企業提高減排技術和其他扭曲性稅收，不但會有效減少碳排放，而且有利于國家財政的增收。還有部分文獻認為根據減排目標需要和兩種減排機制的適用性，在不同時間和地區使用不同的減排策略或者采取碳交易與碳稅相結合的復合政策可以更有有效地控制溫室氣體的排放。劉小川，汪曾濤[3]認為在近期內應以采用碳交易為主再逐步向以碳稅為主體的減排機制過渡；袁永娜，周晟呂等[17]認為將碳交易和碳稅結合的復合政策可以克服碳交易過于靈活和碳稅過于死板的特點；石敏俊，袁永娜等[15]將碳交易和碳稅結合起來考慮，通過政策模擬手段，比較分析碳交易、碳稅以及兩者相結合的復合政策在減排效率、減排成本和經濟影響等方面的的優劣，認為復合政策減排策略減排成本適中，不但可以確保既定減排目標的實現，而且可以使較為分散的排放源承擔一定的減排義務，降低減排機制覆蓋行業的減排壓力，是較好的減排政策。

目前，碳交易與碳稅相結合的復合政策大有成為潮流之勢。在我國，在碳減排機制的選擇上學術界和政府相關部門存在著分歧，以往文獻的研究多集中在碳交易和碳稅概念和定性的探討[5，15-16]，或從減排成本、減排效果以及經濟影響角度比較其優劣[17]。本文考慮碳交易政策和碳稅政策的屬性，設計了單一碳交易、單一碳稅以及碳交易與碳稅相結合的復合政策的不同情景。通過構建政府與兩個具有競爭關系制造業在三種不同政策下的三階段博弈模型，逆向求解，比較分析了在單一碳交易政策、單一碳稅政策和碳交易與碳稅相結合的復合政策下社會總福利水平、產品的定價策略、制造企業的市場份額及利潤，為政府碳減排政策的制定以及企業自身的發展規劃決策提供了理論依據。

1 問題描述與模型假設

1.1 問題描述

本文以政府和雙寡頭市場下的兩個具有競爭關系的代表性制造業企業為研究主體，其中制造企業1采用常規生產方式生產普通產品，制造企業2采用低碳生產方式生產低碳產品，兩制造企業的生產能力足夠大，可以滿足市場需求。制造企業生產的產品碳排放會造成環境污染，為解決此外部性問題，政府首先根據國家總體減排規劃和以往碳排放情況以及社會總福利水平對市場上兩家企業選取合理的碳減排規制政策，并制定該行業征收碳稅水平或碳交易排放權和單位產量碳排放配權的市場價格；兩家制造企業針對政府實施的碳減排規制政策，以自身利益最大化為根本目標來確定各自最合理的減排研發技術和生產技術來降低碳排放并獲取利潤；兩家制造企業在充分考慮其之間的競爭關系、各自生產的產品低碳水平的差異性、消費者對低碳產品的偏好程度等因素以及自身利潤最大化確定各自產品的最優定價和最優產量。

1.2 模型假設

為簡化模型，本文作如下假設：

①在雙寡頭市場下，有兩家具有競爭關系的制造企業，分別為：制造商1和制造商2，兩家制造企業生產并在市場上銷售同質產品，兩種產品可相互替代，具有互補性和共存性，消費者根據自身偏好選擇產品。設制造商1生產普通產品，制造商2生產低碳產品，各自的生產成本和銷售價格分別為cj和pj其中j=1，2，本文假設三種減排策略下普通產品和低碳產品的生產成本相同。

②市場容量為N，為簡化計算，取N=1。并記制造商1生產的普通產品和制造商2生產的低碳產品的市場需求量分別為q1和q2，并有q1+q2=1

③用T表示低碳技術水平服從均勻分布，制造商1生產的普通產品的低碳技術水平為T0，制造商2生產的低碳產品的低碳技術水平為T2，政府規定企業不被征收碳稅或在碳排放權之內的低碳技術水平為Tl，則有T0

④設產品每提高一個單位的低碳技術水平，消費者愿意支付的費用為k，當滿足條件p2=p1+k（T-T0）時，消費者選擇購買普通產品或低碳產品是無差異的。

⑤制造商2生產低碳產品，由于低碳技術水平的提高節省了部分原材料和能源使得生產的邊際成本下降，設為？濁（T2-T0），其中？濁為成本降低率。

⑥由于生產低碳產品，制造商2需要投入一定低碳技術研發成本R。根據文獻[18]可設投入的研發成本正比于減排率的二次方，設？著2為低碳產品的單位產品減排率，則低碳產品的低碳技術研發成本R=■？茁？著■■（？茁為研發成本系數）。

⑦在單一碳交易（T）規制下，政府初始分配的單位產品的碳配額為g，折算為單位產品的碳減排率即？著0（0？燮？著0？燮？著20）（僅考慮單周期，可認為碳交易價格不變）。

⑧在單一碳稅（S）規制下，普通產品的單位碳排放量為e，政府規定對碳排放征收的碳稅稅率為t（元/噸CO2）。

⑨在碳交易與碳稅相結合（TS）的復合政策下，政府初始分配的單位產品的碳配額與單一碳交易規制下相同，但碳交易價格為■（僅考慮單周期，可認為碳交易價格不變）；政府規定對碳排放征收的碳稅稅率為■（元/噸CO2）。

⑩消費者在購買制造商1生產的普通產品和購買制造商2生產的低碳產品時獲得的效用分別記作U■■和U■■，兩個制造企業的利潤記作？裝■■和？裝■■。政府的最優目標是使社會總福利最高。故可用社會總福利表示政府的收益函數，即政府的收益？裝■■=社會總福利=消費者效用U■■+制造企業的利潤？裝■■+政府對企業征收的碳稅[19-20]，其中i=T，S，TS；j=1，2。

2 三種碳減排政府規制策略博弈模型的建立與求解

兩家制造企業產品的產量能夠滿足市場的需求。三種碳減排規制政策下，市場對低碳產品的需求量為q■■，且q■■=1-q■■，則制造商1和制造商2的需求函數為：

q■■=N×■■dT=1-■，（N=1）（1）

q■■=1-q■■=■（2）

消費者購買制造商1生產的普通產品獲得的效用為：

maxU■■=■■dT=■（3）

消費者購買制造商2生產的低碳產品獲得的效用為：

maxU■■=■■dT=■-p■■+■（4）

2.1 單一碳交易策略（T）

制造商1的利潤最大化博弈模型為：

max？裝■■=（p■■-c■）q■■-e（1-？著■）q■■？滓（5）

制造商2的利潤最大化博弈模型為：

max？裝■■=[p■■-c■+？濁（T■-T■）]q■■-■？茁？著■■+e（？著2-？著0）q■■？滓（6）

此時，政府的具體收益函數可表示為：

max？裝■■=maxU■■+maxU■■+max？裝■■+max？裝■■（7）

2.2 單一碳稅策略（S）

制造商1的利潤最大化博弈模型為：

max？裝■■=（p■■-c■）q■■-eq■■t（8）

制造商2的利潤最大化博弈模型為：

max？裝■■=p■■-c■+？濁（T■-T■）q■■-■？茁？著■■-e（1-？著■）q■■t

（9）

此時，政府的具體收益函數可表示為：

max？裝■■=maxU■■+maxU■■+max？裝■■+max？裝■■+eq■■t+e（1-？著■）q■■t（10）

2.3 碳交易與碳交稅相結合的復合策略（TS）

制造商1的利潤最大化博弈模型為：

max？裝■■=（p■■-c■）q■■-■eq■■-■e（1-？著■）q■■（11）

制造商2的利潤最大化博弈模型為：

max？裝■■=[p■■-c■+？濁（T■-T■）]q■■-■？茁？著■■-■e（？著■-？著■）q■■

（12）

此時，政府的具體收益函數可表示為：

max？裝■■=maxU■■+maxU■■+max？裝■■+max？裝■■+■eq■■+■e（1-？著■）q■■（13）

根據以上公式分別求得各碳減排規制的最優策略和最優利潤列于表1中。

3 三種碳減排政府規制策略博弈模型的比較

3.1 命題1三種減排策略下，■>0或■>0。

命題1表明在三種減排策略下，政府制定的碳稅稅率或碳交易價格越大，普通產品和低碳產品的價格均會增加。

3.2 命題2 三種碳減排策略相比

①當0■時，普通產品的價格大小關系為p■■

②當0■時，低碳產品的價格大小關系為p■■

命題2中①說明在生產成本相同的前提條件下，若？著2，？著0給定，政府制定的碳交易價格和稅率符合0■）， 即政府制定碳稅稅率較高（碳交易價格較高），此時，碳稅（碳交易）規制下普通產品的價格最高，碳交易（碳稅）規制下普通產品的價格最低，碳交易與碳稅相結合復合的政策，普通產品的價格處于二者之間；命題2中②說明低碳產品在三種策略下的價格規律與普通產品相似。不同的是，當■？燮■（■？叟■），即0

將三種碳減排機制下的最優價格帶入需求函數得普通產品和低碳產品的最優市場需求量如表1所示。

3.3 命題3 三種碳減排策略相比

①當0■時，普通產品需求量的大小關系為q■■>q■■>q■■。

②當0■時，在減排機制下低碳產品需求量的大小關系為q■■

命題3說明在生產成本相同的前提條件下，若？著■，？著■給定，政府制定的碳交易價格和稅率符合0■），即政府制定碳稅稅率較高（碳交易價格較高），此時，碳稅（碳交易）機制下普通產品的市場份額較低，低碳產品的市場份額較高；碳交易（碳稅）機制下普通產品的市場份額較高，低碳產品的市場份額較低；在碳交易與碳稅相結合的復合政策下，普通產品和低碳產品的市場份額處于二者之間。

3.4 命題4 三種碳減排策略相比

當0■時，生產普通產品的制造商1和生產低碳產品的制造商2的最優利潤大小關系分別為？裝■■>？裝■■>？裝■■，？裝■■

命題4說明在生產成本相同的前提條件下，若？著■，？著■給定，政府制定的碳交易價格和稅率符合0■），即政府制定碳稅稅率較高（碳交易價格較高），此時，碳稅（碳交易）規制下制造商1獲得的利潤最少，制造商2獲得的利潤最大，碳稅稅率遠高于碳交易價格時，普通產品與低碳產品之間的競爭趨近于低碳產品壟斷情形；碳交易（碳稅）規制下制造商1的利潤最大，制造商2的利潤最小，碳交易價格遠高于碳稅稅率時，普通產品與低碳產品之間的競爭趨近于普通產品壟斷情形；碳交易與碳稅相結合的復合政策，制造商1和制造商2的利潤處于二者之間，不會形成壟斷。

3.5 命題5三種碳減排策略相比

①當0■時，在減排機制下社會總福利的大小關系為？裝■■

命題5 說明在生產成本相同的前提條件下，若？著■，？著■給定，政府制定的碳交易價格和稅率符合0■），即政府制定碳稅稅率較高（碳交易價格較高），此時，碳稅（碳交易）減排機制下，社會福利最大，碳交易（碳稅）減排機制下社會福利最小。這是因為，當政府制定的碳稅稅率高于（低于）碳交易價格，碳交易（碳稅）帶來的經濟收入影響小，碳稅（碳交易）帶來的收入不但可以用于補貼企業提高減排技術和其他扭曲性稅收，有效減少碳排放，促進低碳經濟的發展，而且有利于國家財政的增收。將以上命題結論匯總列于表1。

4 結論與討論

本文考慮同一市場中在三種不同減排政策下不同產品的競爭，基于單一碳交易、單一碳稅以及碳交易與碳稅相結合的復合政策特點，構建了政府與企業間在不同減排機制中的三階段博弈模型，對比分析了在三種減排政策下的社會總福利水平、產品的定價策略、制造企業的市場份額及利潤，分析表明在？著2和？著0一定的情況下，三種減排政策下的社會總福利水平、產品的定價策略、制造企業的市場份額及利潤受碳交易價格？滓和碳稅稅率t取值影響：

①在三種減排策略下，普通和低碳產品的價格與政府制定的碳稅稅率和碳交易價格相關，會隨碳稅稅率或碳交易價格增大而增加；

②政府制定碳稅稅率較高時，在碳稅減排政策下社會福利較大，低碳商品的價格較高，市場份額較大，生產低碳商品的制造商獲得的利潤較大；碳交易減排機制下社會福利較小，低碳商品的價格較低，市場份額較小，生產低碳商品制造商獲得的利潤較小。

③政府制定碳交易價格較高時，碳稅減排政策下社會福利較小，低碳商品的價格較低，所占市場份額較小，生產低碳商品的制造商獲得的利潤較?。惶冀灰诇p排機制下社會福利較大，低碳商品的價格較高，市場份額較大，生產低碳商品制造商獲得的利潤較大。

篇3

同志們：

公司這次深化勞動人事制度改革，符合上級的有關要求，體現了公司發展的客觀需要，必然對推動公司健康、和諧、快速發展產生積極而又深遠的影響。公司黨委對這次改革非常重視，認真執行《深化勞動人事制度改革工作指導意見》，經過充分醞釀、慎重研究、上下結合后，將實施方案報管理局黨委審批后組織實施。這次改革，涉及面比較廣，調整幅度比較大，機關科室由個減少到個，三科級單位由個減少到個，個四級單位全部撤消。管理人員壓減了，科級干部職數壓減了。可以說是公司內部的一次重大調整，關系到公司改革發展穩定的大局。根據公司黨委研究的意見，我著重強調三個方面的問題。

一、深化勞動人事制度改革遵循的基本原則

在局黨委全委（擴大）會議上，管理局黨委指出，今年是“思想作風建設年”和勞動人事制度改革實質性推進年?！半p壓三減”作為今年工作的重頭戲和硬任務，管理局黨委相繼出臺了整體思路和實施意見。按照上級下達的任務和目標，公司黨委和公司通過“雙壓三減”和調整公司內部結構，逐步建立起科學合理的組織結構、激勵與約束并舉的薪酬分配體系和精干高效的管理隊伍。在方案的制定和具體運作中，公司黨委遵循“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的基本議事規則，并將方案提交職工代表團長聯席會議審議通過，體現了民主，符合了群眾意愿。總的來說，具體把握以下四個原則。

一是有利于公司長遠發展，推動公司決策和發展思路落實的原則。公司發展是硬道理，惟有發展職工群眾利益才有保障。公司新一屆領導班子調整到位后，確定今年“”的發展目標，實施“”的管理思路，向職工群眾做出“三項承諾”，努力辦好“五件實事”，認真謀劃制訂公司發展長遠規劃，相繼推出了一系列新思路和新舉措。這些好的決策和思路，必須要有最優化的組織、系統、人員和流程來實施，這是發展的客觀要求，更是發展的基本要素。實施“雙壓三減”，不僅是完成上級下達的指令計劃，更是企業流程再造、突出核心業務的起點。機關科室的壓減、四級管理的撤消、后勤服務職能的整合，不是“減減得負”，而是“以減求和”；不是職能的弱化，而是業務的集成；不是舍棄輔業，而是強化主營業務。通過組織、系統、人員和流程不間斷的優化調整，保證政令暢通、信息共享、流程簡化、執行有力、人員精干，將十分利于公司的長遠發展。

二是扁平化管理、精干高效的原則?！渡罨瘎趧尤耸轮贫雀母锕ぷ髦笇б庖姟分赋觯涸跈M向上加強專業化協作，合理設置管理機構；在縱向上強化組織運行，減少管理層次；按照滿負荷工作要求，進一步精減機構和管理人員，建設精干高效的管理隊伍。同志在局黨委全委（擴大）會議上強調，要把油田各級領導班子建成“負責任、有能力、簡而精、大作為”的班子，全力打造堪當重任、精于治企、善駕市場、忠誠奉獻的現代企業領導層。上級的這些要求，為我們這次“雙壓三減”指明了方向，提供了理論指導、政策依據和操作方法。我們這次改革，主要有五種形式：一是機關科室合并，相同、相近業務整合，強調“一崗多能、一專多技”的培養鍛煉方向，促使機關管理人員成為復合型、能力型人才。二是撤消四級管理，三級直接管理到基層，突出核心業務和主營業務的管理職能，更有利于信息化建設在基層的深入推進。富有生產、技術經驗的管理人員，可以充分發揮特長，在一線生產、小型儀推廣中大顯身手。三是后勤服務部門整合。生活后勤、物料配送、環衛綠化集于一體，強化了為一線單位和內部用戶的服務職能。四是撤站設科，引入現代物流技術，形成快捷高效的配送網絡，全面提高物資供應系統保障服務功能。五是壓縮科級干部和管理人員，通過調整、交流、離職等措施，使干部隊伍、管理人員在調整交流后展現出新的生機和活力。根據這五種主要形式的改革目的、具體要求、注意事項等內容，公司黨委逐個分析，區別對待，反復研究，力爭形成高效、協調、規范的管理體制和組織體系。

三是釋放活力、激勵人才、優勝劣汰的原則。流程再造是動態的，隨著市場和形勢的變化而調整。我們通過“雙壓三減”，目的是增強管理人員、干部隊伍的危機意識和責任意識，人人滿負荷工作、隊隊釋放活力，激勵各類人才脫穎而出。能者上、庸者下，干部沒有“鐵飯碗”、管理人員不會穩坐“鐵交椅”，誰能勝任工作就讓誰干，形成“選人有條件、上崗有職責、競爭有規則、考核有標準、獎懲有依據”的用人制度體系。內部工資制度改革，收入向一線單位、專業技術人才、管理人才、關鍵人才傾斜，收入與貢獻、崗位緊密聯系在一起，逐步建立符合市場勞動力價位的工資體系。強化問責制度的落實，加大責任追究力度，領導干部和管理者有權必有責，有責必究、有過必罰將成為一個新的慣例。經過公司黨委調查發現，在公司干部隊伍中，不同程度地存在“八種不負責”的類型：一是久拖不決型；二是見事就躲型；三是答應不辦型；四是偷奸取巧型；五是欺上瞞下型；六是推過攬功型；七是見好才辦型；八是嫉賢妒能型。有的干部屬于欺上瞞下型，利用職務崗位之便，投機取巧，損公肥私，最后走向犯罪道路。有的干部屬于久拖不決型，在重要發展時期，坐等觀望，延誤戰機；有的干部屬于嫉賢妒能型，讓你干干不好，讓別人又有意見，分管的事不主動去干。今后，對不負責、不作為的領導干部和管理者，公司黨委要亮黃牌警示；屢教不改的，要給紅牌罰下，要使從嚴治黨、從嚴治政得到真正貫徹落實。

四是穩妥實施、確保穩定的原則。改革就是利益的調整，神經的觸動。公司黨委實施的這次“雙壓三減”，是嚴格按照上級黨委的有關要求進行操作實施的。公司黨委在改革前，進行了自我摸底和上下結合，公司分管領導和部門到其他單位調研后，按照管理局規定的指標制訂了實施方案，公司領導辦公會、黨委常委會形成了有關決定，經職工代表團長聯席會議審議通過，最后報管理局黨委審批。對一些敏感問題，公司領導反復討論，在堅持原則、顧全大局的前提下，盡可能地協調各種利益、處理各種關系、安置各類人員。這樣做，既貫徹落實了上級關于加強思想作風建設和“雙壓三減”的具體要求，又充分考慮了本單位的實際情況；既體現了事業發展對各級管理隊伍的整體需求，又注重了個人的素質和能力培養；既堅持原則穩步推進改革，又友情操作保證隊伍穩定。

二、提高管理效能，建立一支精干高效的管理隊伍

“雙壓三減”帶來的影響，決不只是形式上的減人、減官、減機構，而是對各級管理層、管理人員提出了新的挑戰。精減管理人員、壓扁管理層次、減少管理費用，并不意味著工作數量的減少、工作質量的下降、管理職能的削弱。相反的是，對各級管理層、管理人員的要求表現為“四個更加”，即管理職責更加強化了，管理任務更加繁重了，管理能力更加復合了，管理技術更加標準了。每一個管理人員要遵循“崗位重塑、流程再造、建章立制、規范管理”的基本思想，深刻理解其內涵，做一個懂管理、會管理、善于管理的人才。

（一）崗位重塑，提高復合能力。每個管理崗位，作為企業管理鏈條的基本一環，其重塑十分重要。機關科室整合、四級管理層撤消、科級干部壓減，這一系列新的變化，對今后管理崗位的能力和要求更高。從哲學思想來講，“減”不是少、而是精，以一當百，以少勝多。要通過“減”鍛造出一支精干的管理隊伍，從機關到三科級單位，每個管理人員必須要扎扎實實提高復合能力，“精一門、通兩門、懂三門”，憑實力坐穩位子，靠業績鞏固地位，用技能贏得競爭。要掌握新的崗位技能，管理職能的合并要求崗位技能必須不斷更新整合，“一招鮮”已經落后于新形勢的要求，崗位人員要相互學習、交叉鍛煉、取長補斷，創建學習型團隊。如行政干部要熟悉黨務政工，學會從政治看經濟、從經濟看技術的本領。黨群干部要掌握企業主要生產經營業務，學會圍繞經濟中心做好政治工作的本領。機關干部要學習基層、了解基層，學會帶好隊伍做好群眾工作的本領。基層干部要勤學理論、勤于思考，學會轉活腦筋、駕馭復雜局面的本領。專業技術干部要朝高層次人才方向發展，學會掌握新技術、開辟新領域的本領。崗位重塑，給公司每個人帶來一次挑戰自我、完善自我的契機，大家要好好珍惜和把握。這里明確表態，公司不會養一個閑人，每個崗位都要發揮出最大效能。

（二）流程再造，提升驅動力。管理得當的企業，在日常的管理過程中，就會適時對流程進行修正、調適，這種動態的流程再造，是一個成熟企業的顯著特征。國有企業大多是在計劃經濟體制下建立并發展起來的，原來的生意模式主要是通過完成上級指令性計劃、依靠上級政策得以生存，缺陷有四：一是收入渠道單一，顧客忠誠度不高。通過市場競價承攬任務獲得收入的渠道不暢，經驗不足。二是缺乏產業集群競爭優勢，運營成本高。三是管理水平低下，流程不暢，沒有形成價值鏈，缺乏競爭力。主要表現為流程繁復，環節眾多，效率不高，難以突出核心能力，難以形成競爭優勢。四是服務能力缺失。為此，我們要通過流程再造解決計劃經濟遺留下來的痼疾，不斷推動公司的發展。公司的流程再造要朝六個方向展開：一是面向市場和用戶需求，技術領先，快速反應，優質高效，實現生產組織流程再造。二是精簡管理機構，壓縮管理人員，提高管理效率，撤改合并，職能整合，業務重組，實現組織人事流程再造。三是加強信息化建設步伐，搞好資料的深化應用研究，從信息管理走向知識管理、從信息資源開發走向知識資源共享、由客戶機服務器結構走向結構，實現信息應用流程再造。四是提高各級機關效能，每個崗位作為工作價值鏈的一環，既對上游負責，又對下游負責，實現管理流程再造。五是綜合服務、車輛運輸和物資配送模擬市場化運作，優化服務手段，提高服務質量，實現服務流程再造。六是打造適應市場化的項目運行機制，合理劃分市場布局，拿到有效益的市場項目，理順市場經營和管理的關系，實現市場經營流程再造。

（三）建章立制，完善制度體系。思想建設確立方向，組織建設奠定基礎，作風建設塑造形象，所有這一切，都必須以健全的制度和完善的體系作為支撐和保證，制度建設是公司長遠發展的重點和大計。我們的目標是建立起一整套新的便利、管用、有約束力的制度體系，整合以往制度有效可用的部分，有針對性地解決部分制度“內容陳舊、覆蓋不全、執行不力、程序缺失”的問題。如公司黨委組織制訂的穩定工作問責制、廉政建設問責制，既填補了公司制度的空白，又強化了穩定工作、廉政建設的領導責任意識；組織制訂的領導干部調查研究制度、聯系群眾制度等，既歸總了以往領導干部聯系群眾的各種形式，又新增了領導干部聯系群眾的新途徑、新要求。這些制度的建立，符合上級的要求，更結合了公司的實際，真正落實了中央提出的“為民、務實、清廉”和管理局黨委提出的“負責任、大作為”的要求。當前，我們要重點搞好黨務、政務和保持黨員先進性長效機制三個制度體系的建設，按照體系完整、內容統一、規范一致、簡便可行的原則，有計劃地分步實施。有關領導和部門要進一步加大工作力度，加快工作節奏，保質保量地完成制度建設任務。

（四）規范管理，增強執行力?！肮芾黼S意性、執行不到位”，是公司各級管理中存在的突出問題。部分同志頭腦里根本沒有規范意識，更談不上運用管理思想和管理技術。從管理上看，我們與世界同行業存在較大差距，管理人員素質、管理文化、管理技術等落后于時代的要求。規范管理，是我們急需做好的一門“功課”。基層領導同志的管理，不僅是帶好隊伍、打好硬仗，更重要的是在管理中逐步融入技術的含量、人文的和諧和文化的底蘊，凝聚起全員的智慧和力量，學學“海爾是?！钡墓芾砭辰纾岣咦陨淼墓芾硭刭|。機關同志的管理，要著眼于“學習型、服務型、干事型、創新型、廉潔型”的五個方面要求，搞好條條管理、綜合管理，為公司發展當高參，在管理上永不停步。對公司已有的制度和體系，我們一定要增強執行力，抓好基層建設體系、質量管理體系和體系的執行，做到凡事有人負責、凡事有人監督、凡事有章可循、凡事有據可查，形成“用制度規范從政行為、按程序辦事、靠制度管人”的工作機制。

三、加強干部隊伍思想和作風建設，推動公司健康、持續、和諧的發展

思想作風建設年活動，是年初局黨委提出的一項貫穿全年的主題活動。最近，局黨委連續下發了《關于開展“負責任”大討論活動的通知》和《思想作風建設年活動下半年運行計劃》。下半年，公司各級黨政組織要加大工作力度，把思想作風建設年活動進一步推向深入。結合實施“雙壓三減”后新形勢、新局面，我對干部隊伍建設強調四個方面。

（一）要講政治、顧大局，迎接新考驗，體現先進性。雙壓三減，直接帶來公司人員、機構、組織的調整，這是公司快速發展中的非常時期。越是在這特殊的階段，各級領導干部要自覺接受公司黨委的考驗，越要體現黨員的先進性，遵守組織紀律，體現一個黨員干部應有政治品質和黨性修養。要講政治，無條件地服從公司黨委的決定，無論是崗位變動，還是機構調整，領導干部要在思想上、行動上與公司黨委保持高度一致，自覺服從組織安排。要顧大局，善于從全局的高度來觀察和處理問題，主動地把本單位本部門工作放到公司發展的全局中去謀劃、去推進，絕不能搞“上有政策、下有對策”。要有高度責任感，以對公司負責、對單位負責、對職工負責的態度，擔負起公司改革發展穩定的歷史重任。在新的崗位上要大膽負責任，努力提升發現問題、分析問題、解決問題的能力。要有強烈事業心，具備“把事業視為生命”的崇高思想境界，把全部心思、全部熱情、全部精力，集中到工作上，傾注到推動公司各項事業蓬勃發展的具體實踐中。公司提出的“”中心思路和今年生產經營目標，做出的“三項承諾”，從時間上看，只剩下五個月了，時間不等人，目標不能變，這是擺在我們面前最現實的嚴峻考驗。各級領導干部要再認識、再動員、再落實，在工作上要恪盡職守，在精神上要永不懈怠，在行動上要真抓實干，向全年目標發起沖刺。

（二）要解放思想，更新觀念，推動公司快速發展。我在月日晨會上的講話中，強調下半年的任務更艱巨、更具體，嚴肅要求各級領導干部必須把握“三個主要觀點、抓好八項重點工作”?！半p壓三減”方案實施后，促使“崗位重塑、流程再造、建章立制、規范管理”的工作思路進一步深化，工作要求進一步提高，各級領導干部在思想觀念上必須要有新的適應。觀念決定思路，思路決定出路。思想觀念的問題，看似是務虛的東西，但起決定性、方向性、原則性的作用。完成下半年工作，各級領導干部首先要重點解決好思想觀念上“八破除、八強化、實現八突破”的問題。一是破除保守思想，強化發展意識，在加快發展上求突破。二是破除等靠思想，強化責任意識，在負責任、大作為上求突破。三是破除僵化思想，強化創新意識，在管理創新上求突破。四是破除小進則滿思想，強化市場意識，在開拓大市場上求突破。五是破除功利思想，強化全局意識，在服務大局、提高機關效能上求突破。六是破除懶惰思想，強化執行意識，在主動開拓、打開工作局面上求突破。七是破除散漫思想，強化文明意識，在培育企業文化、造就過硬隊伍上求突破。八是破除經驗思想，強化規范意識，在“崗位重塑、流程再造、建章立制、規范管理”上求突破。各級領導班子、領導干部對照上述八個方面的要求，認真自我檢查，找出差距，迎頭趕上。生產經營步伐沒有踏上正點的，要問一問自己是否按照公司黨委的要求抓發展、促創收。管理不規范、制度不落實、工作無活力的，要問一問自己是否增強了創新意識和規范意識。工作中“軟、拖、浮、懶、虛”的，問問自己是否強化了責任意識和執行意識。帶隊伍出這樣或那樣問題、職工有怨言的，要問一問自己是否強化了群眾意識和服務意識。思想觀念端正了，我們干好工作就有了扎實的基礎。

（三）要深化改革，穩妥推進，進一步做好思想政治工作。目前國企改革已進入新的“攻堅階段”。從改革內容看，比較容易的改革相當一部分已經完成，現在面臨的主要是一些涉及面寬、觸及利益層次深、風險較大的改革。從改革動力看，隨著利益格局的調整和差異的顯現，職工群眾對待改革的態度更加理性。從改革要求看，改革已從主要是利益調整轉向利益調整和利益增進并重，從利益傾斜轉向利益兼顧。下半年，與雙壓三減配套的一項重要任務，就是深化完善分配制度改革。這次改革是某年內部分配制度改革的深化和完善，涉及到一系列的配套改革，系統性更強，市場化程度更深，難度更大。公司各級黨政組織要高度重視，周密組織，妥善處理好各項配套改革之間的平衡關系，妥善處理好各類人員之間的利益關系。各級黨領導干部要積極支持與之相適應的配套改革，以良好的形象和作為影響群眾、推動改革。特別是要緊跟改革進程，切實做好思想政治工作。要注重引導，以解放思想、轉變觀念為重點，突出強化形勢任務教育，引導干部職工樹立“以作為贏地位、憑業績定價值、靠競爭比發展”的新觀念。要善于協調，妥善處理好各種利益關系，既要堅持政策的原則性，又要增強工作的靈活性，還要注意對象的差異性，逐級落實責任，工作重心下移，有針對性地做好一人一事的思想工作，以各級組織和廣大黨員干部“情”的感染力、“理”的說服力和“行”的號召力，增強思想政治工作的戰斗力，保障各項改革的順利進行。

篇4

關鍵詞：轉產轉業 漁民 政策建議

我國幅員遼闊，人口眾多，資源豐富，在陸地資源被大規模開發利用的今天，資源、環境、人口之間矛盾逐步激化，而海洋以其豐富的資源和開發潛力向我們展示了廣闊的前景，成為我們可持續發展的重要基地。但是，20世紀70年代以來，我國的近海捕撈強度不斷增加，海洋資源不斷衰竭，在一定程度上影響了沿海人民的生活和穩定，尤其是中日、中韓和中越北部灣協定的相繼實施，使本來就十分嚴峻的局面雪上加霜。

為此，我國政府從維護海洋資源的可持續角度出發，同時借鑒國外先進的漁業管理經驗與政策，我國漁業行政管理部門于2001年開始實行沿海捕撈漁民的轉產轉業政策，至今取得了不錯的效果，但也存在一些問題。

1.沿海漁民轉產轉業的政策背景

改革開放以來，我國漁業取得舉世矚目的成就。自1990年以來，水產品總產量已連續10多年居世界首位，是名副其實的世界漁業大國，但是隨著科學技術的不斷發展，造船和捕魚技術的不斷成熟，捕撈強度的加大使得海洋資源枯竭。現在一艘普通的鋼質漁輪的生產水平相當于三艘中小型帆船，而勞動力的使用數量卻比帆船節約了30%。

進入20世紀以后，工業化不斷加快，人民的生活水平不斷提高，社會主義現代化建設也如火如荼，大量沿海灘涂被占用，港口建設，海上漏油事件的頻發，城市生活污水和工業污水的大量排放對魚類的生活環境造成破壞性影響，海洋生態系統遭到破壞，魚類的繁殖能力下降，加劇了漁業資源的衰退。

特別是隨著《中日漁業協定》、《中韓漁業協定》和《中越北部灣漁業協定》的簽署和相繼生效，我國傳統的漁場面積被壓縮，大批漁船被迫撤出，據統計，中日、中韓漁業協定生效，我國東部各省（市）約有2.5萬艘漁船從日韓的對馬、濟州、大小黑山島等傳統作業漁場撤出，據浙江省統計，僅中韓漁業協定就有超過一萬余艘漁船轉產，約3萬捕撈勞動力下崗待業，波及近10萬漁民的生活問題。

鑒于此，從2002年以來，國家陸續出臺了扶持漁民轉產轉業的一系列政策措施，如報廢漁船補助，轉產轉業項目補助，轉產轉業漁民技能培訓補貼等。

2.政策實施的困難

政策對于社會經濟的作用具有統領的作用，所以對于漁業雙轉政策的研究有助于我們更好的發展漁業經濟。盡管政府以前所未有的決心和努力對漁民實行轉產轉業，希望漁民提高收入、漁業走出困難， 然而實際效果與預期相差甚遠， 而且又有新的問題出現， 如漁民轉產后返流捕撈現象普遍；又如漁民退出捕撈而非漁勞力進入捕撈有逐年增加之勢， 削弱雙轉成果；尤其是近幾年隨著海洋開發的推進，臨港產業得到快速發展， 大量海域被征用、填沒等， 對傳統的沿岸漁業生產造成極大沖擊， 漁民失業或潛在失業增加， 漁民權益保障問題日益凸顯。[1]通過實地考察與分析，我們發現影響雙轉政策實施的因素主要有：

2.1雙轉政策涉及的漁民規模大且素質不高

雖然隨著捕撈強度和漁業資源之間的矛盾越來越激烈，讓大部分漁船和漁民從捕撈大軍中退出是歷史潮流，但是我國的轉產轉業政策是由于中日、中韓協定而被迫集體退出捕撈業的，我們把這種稱為突發性轉產，而發達國家是在市場機制下，受利益的驅動而進行的常規性轉產。與發達國家相比，我國漁民轉產問題來得比較突然，突如其來的協定使我們措手不及，大量待轉漁民使得我們不得不盡快制定政策，也使得雙轉工作一時難以開展。

從2002年起，我國對沿海漁民實行轉產轉業政策，力爭5年內減船3萬艘，約30萬漁民實現轉產轉業，其規模之大，人數之多是其他國家不可比擬的。此外，漁民相對來說，接受的教育比較少，文化素質不高，缺乏轉業的職業技術，造成就業困難，漁區漁民的社會養老保險體制滯后等等也給雙轉工作帶來許多困難。

2.2漁民轉產轉業的沉淀成本過高，政府扶持資金少

經濟學知識告訴我們所謂沉淀成本是指即使廠商不再進行生產也不能收回的成本。[2]為了方便分析，我們假定所有的固定成本都是沉淀成本。那么對于一個人是否要進入或退出某種行業主要有兩種情況：一種是當沉淀成本大于平均成本時，他就可以持續生產；另一種是當沉淀成本小于平均可變成本時，他就會選擇退出這一行業。

實際上確切的說當廠商的收益在平均可變成本與平均成本之間時，即使會出現一些損失，他也會繼續生產，因為如果停止生產，他就蒙受更大的損失。

對于漁民來說，漁船是漁民的基本生產資料，也就是投入生產的固定成本，根據政治經濟學知識我們得知固定成本是通過工人的勞動一部分一部分的轉移到新產品中去的，再通過出售從而得到彌補，也就是回收成本，它不能一次性收回。對于漁船這樣的高價值產品更是這樣，動輒幾十、上百萬，回收周期更是需要很長的時間。另外，漁船的專用性很強，幾乎不能用作別的用途，因此，它的二手市場的作用也非常有限。

所以，淘汰舊漁船和轉產轉業對漁民來說成本比較高，難以承受。漁船越大，投資成本就越高。擁有大漁船的漁民一般靠借款，加上利息成本，退出捕撈業經濟損失很大，雖然從國家到地方各級政府都給一定補助，但是政府的資金補助對于已經債臺高筑的漁民仍是杯水車薪。

2.3政策宣傳不到位，完善政策實施的手段

任何一項政策要想達到良好的政策實施效果，除了科學的制定政策目標，進行可行性的政策分析，監督政策實施的過程外，還要有良好的政策宣傳手段。漁例如一些基層的工作人員對工作并不負責，僅僅下發給各漁村干部，也不深入漁民做思想工作，使得政策流于形式，漁民們也只知道有此政策，對其內容卻知之甚少，甚至曲解政策，造成不必要的麻煩。對此，我主要從三個方面來加以說明，希望能提高政策的實施效果：

①宣傳教育

沿海漁民轉產轉業政策是新的歷史時期，我國漁業結構調整和可持續發展的重大戰略舉措，是一項涉及面廣，政策性強的復雜的社會系統工程。在具體的落實過程中，要通過報刊，廣播，電視，網絡等先進的媒體傳播技術加強對漁民的宣傳教育，使他們深刻認識到現在的形式。理解黨和國家的各項方針政策，這樣才能調動他們的積極性，取得他們對政策的擁護；

②強制手段

執法機關作為國家的強制機關要認真履行自己的職責，尤其是在利益的誘惑下要分清是非，對于一些年老失修的漁船和無證船舶要堅決的查處，依法辦理，同時也要加強自身的思想素質，杜絕尋租行為，認真履行國家的相關政策方針；

③利益誘導

在社會主義市場經濟建立起來的今天，雙轉政策的實施除了國家要進行干預與指導外，更要利用好市場的調節作用。國家在促進漁民轉產轉業的時候要配置以其他的輔助措施，引導漁民自己退出海洋捕撈業，例如建立漁民的社會保障體制，加強就業指導，對轉產轉業的漁民給以生活部貼等等；同時發揮市場的資源配置作用，建立良好的政策實施環境，利用市場機制，促進競爭，優勝劣汰，使漁民自主擇業，自己選擇退出方式，從而促進漁業的可持續發展。

2.4雙轉政策的補助對象不明確

國家實施漁民轉產轉業政策的對象是漁民，所以對于漁民這個概念我們必須首先明確。雖然任何公民，商業機構以及外國人和公司都可以在我國從事漁業捕撈，但我國的漁民轉產轉業政策的對象應該是傳統意義上漁民。

根據我自己的理解我認為所謂的專業漁民是世代生活在漁村且一直以捕魚為生的才是漁民，至于原“非專業漁民”的人員成為漁民家庭的成員（入贅女婿等）而下海捕魚的，這些可以由當地漁民協會視具體情況， 制定出符合本地實際的漁民入會條件來確定。[3]另外，對于“船老大”和“漁工”也要區別對待，都要顧及，例如在漁船報廢項目上，根據農業部和財政部的文件規定，漁船報廢專項補助的對象是漁船的所有人，即該船的股東，而沒有考慮在漁船上的雇工，可見，現行的漁船報廢補助政策僅僅注重漁船的產權，卻忽視了漁民的漁業權。[4]

3.完善我國漁民轉產轉業的政策建議

任何一項政策從它的提出、實施到產出，都是一個不斷完善的過程，我們要正視其中的不足之處，隨著時間的發展來不斷修改、完善它。

3.1按照科學發展觀的要求制定科學的總體規劃和實施辦法

漁民作為社會上的弱勢群體和農民還不一樣，農民還有土地可耕種，而漁民只能依靠海洋生活，沒有任何的生活保障，更何況在漁業資源日漸衰竭的今天，漁民的生活更是苦不堪言。我們必須從全局的高度予以重視。同時，在具體實施的過程當中，要根據沿海各地的具體情況的不同，因地制宜，而不能一刀切，忽視現實的因素，做到分類指導，合理布局，做到減船、轉產轉業、保護恢復資源并重。

3.2加大對轉產轉業漁民的政策扶持力度

①要落實轉產轉業的各項補助資金，例如對漁船的報廢拆解的補助，對漁業稅費減免的資金

②加強對漁民培訓補助政策。通過農業部漁民轉產轉業培訓專項資金及地方培訓補助政策的實施，幫助受訓漁民掌握一技之長和提高就業能力

③實行漁民稅費減免政策。在沿海各地取締違規涉魚收費，在辦證、納稅方便，給予優惠和減免；四是對從事海水養殖的漁民給予技術指導和支持。

3.3積極發展旅游業和休閑漁業

現代漁業發達國家的經驗告訴我們面對海洋資源的衰竭，必須調整漁業發展經濟結構，大力發展二、三產業，培植龍頭企業，開發具有高附加值的海產品，同時加大濱海資源的開發，促進漁民的增收、轉型，從傳統的以打漁為生的漁民變成真正的“上班族”，這樣才能更好的吸納更多的轉業漁民，促進可持續發展。

3.4完善法律制度，創造良好的政策實施環境

進一步貫徹落實《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《漁業船舶報廢暫行規定》等一系列法律、法規。堅決依法辦案，處理“三無”和“三證不齊”漁船，同時針對我國漁業資源的特點，進行漁業權的法律制度的研究，建立一項符合我國漁業經濟可持續發展的漁業權制度。

3.5落實漁業權保障漁民權益，建立漁民養老保險制度

目前我國在城市已經有了醫療、養老、就業等保險制度，農村也已經開始著手建立養老保險制度，而漁業是一個高投入、高風險的工作，漁民，特別是老年漁民，病殘漁民等弱勢群體還沒有基本的生活保障，建立漁民養老保險制度已成為廣大漁民最迫切的要求。只有漁民的醫療衛生、就業、養老等問題得到根本的解決，漁民轉產轉業政策才會得到根本的落實。

參考文獻：

[1]劉舜斌.制度、國情、政策與漁業問題[J].海洋漁業.

[2][美]約瑟夫·E·斯蒂格利茨 卡爾·E·沃爾什.經濟學（上冊）.中國人民大學出版社[M].1996：161

[3]劉舜斌.漁業權研究II[J].中國漁業經濟，2009，1（27）.

[4]韓立民.漁業經濟前沿問題探索.海洋出版社[M].2007：143.

篇5

一、統一思想。明確污染減排目標任務

市委、市政府高度重視和正確領導下，一充分肯定全市污染減排工作取得的成績。近年來。各地、各部門積極行動，采取過硬措施，著力推進工程減排、結構減排、監管減排。通過調整產業結構、提高環境準入門檻從源頭上減排，通過加強監管、強化執法在過程中減排，通過加大污染治理工程建設力度在治理中減排，全市主要污染物總量減排工作取得積極進展，減排工作成效顯著，扭轉了污染物排放總量持續上升態勢。2006年全市化學需氧量排放量比上年增長5.50%二氧化硫排放量比上年減少2.26%2010年主要污染物排放總量首次實現“雙下降”其中二氧化硫排放比上年下降1.37%化學需氧量排放比上年下降1%今年上半年，全市化學需氧量排放總量削減1598噸，完成年度任務的28.3%二氧化硫排放總量削減8589噸，完成全年減排目標任務的111.55%全市水環境質量優良，主要河流監測斷面水質達標率達100%全市集中式生活飲用水地表水源地水質達標率也為100%全市各城市環境空氣質量均達到或優于二級；中心城區環境空氣質量一級優的天數為74天，二級良的天數為108天；酸雨頻率較上年同期下降8.3個百分點，酸性強度略有減弱。經濟持續快速增長的情況下，市環境污染得到有效控制，全市環境質量狀況良好。

尤其是2010年，全市污染減排工作扎實推進，取得明顯成效，也為今后的減排工作打下了基礎，但全市污染減排形勢仍然非常嚴峻，許多工作與國家、省里的要求相比還有不少差距。主要表現在一是部分地方和單位對減排工作認識不夠到位。一些地方領導干部特別是基層領導干部對污染減排的重要性、緊迫性和艱巨性認識不足，甚至對“十一五”污染減排的具體要求都未真正領會，仍然把污染減排停留在一個部門、甚至是一個科室的工作，只在指標上講條件，數字上做文章，沒有在具體措施上動腦筋、下功夫，沒有在減排臺賬制作上細琢磨、深推敲；少數地方甚至片面地認為污染減排阻礙地方經濟發展，只要上新建項目就要求上面多分配些排放指標，而對如何通過自身努力完成減排任務、騰出發展空間考慮不多。還有一些地方對污染減排存在等待觀望思想，工作積極性、主動性不強。二是減排具體措施不過硬。減排工作思路不清,二深刻認識當前污染減排面臨的嚴峻形勢。十一五”以來。沒有切實制定減排實施計劃，減排工作缺乏具體項目支撐，一些地方減排任務沒有具體落實到重點工程和重點排污企業，沒有將新建項目與污染減排指標掛鉤；地方政策不配套、治污投入難以落實，造成治污工程進展緩慢；環境監管不到位，治污工程運行不穩定，減排效果不明顯，減排臺賬經不起上級檢查。一些地方對重點污染源的日常監管不到位，污染治理設施常年閑置或處于不正常運行狀態，該關?；蛘蔚钠髽I未按期關停，已取締關閉的企業有些死灰復燃。三是化學需氧量減排任務艱巨。2010年全市化學需氧量排放量與上年相比下降了1%但與2005年相比還增長了4.41%據此測算，今年化學需氧量需在2010年基礎上削減8%遠遠超過國家下達的十一五”期間年均下降2%任務。最近，國家審核認定我市2011年上半年的化學需氧量減排量結果已經出來，全市上半年上報減排量國家只認定了49.8%也就是說，今年上半年我市只完成今年減排任務的28.30%下半年還需完成71.70%減排任務，減排壓力異常艱巨。四是二氧化硫減排不能盲目樂觀。雖然，2010年全市二氧化硫排放總量與2005年相比減少了3.60%今年我上半年又已完成靜態減排量為25588.5噸(動態削減量為8589噸)從靜態“十一五”期間，全市二氧化硫減排任務已經提前超額完成，但我還一定要確保污染設施的正常穩定運轉，國家環境保護部經常派人來對重點減排項目進行明察暗訪，如果發現一次不正常運行，其減排量就扣減20%發現兩次就扣減50%發現3次就扣減全部減排量。豐城電廠為全市的二氧化硫減排作出了重要貢獻，今后一定要確保脫硫的裝置要正常運轉。同時，還要考慮到經濟發展，尤其是高安建陶產業基地、豐城電廠三期工程等大項目建設，如果新上大項目未使用清潔能源或配套建設脫硫設施，屆時，全市二氧化硫排放量不但不會減少，還會出現增加。上看，

2010年我市化學需氧量和二氧化硫排放量要分別控制在42700噸和85690噸以內，2005年的基礎上分別削減9.8%和10%2011年全市化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在4.54萬噸和9.10萬噸以內,三進一步明確主要目標任務。根據市與省政府簽訂的污染減排責任書。要比上年分別下降8%和2.9%以上。這是省政府下達給我市的硬任務，對我市督查、考核的依據，必須確保完成。

二、抓住關鍵。扎實開展污染減排工作

切實減少化學需氧量排放。市生活化學需氧量排放量占排放總量的85%減排的重點。目前，一從抓好污水處理廠的建設、運行和管理入手。全市只有市中心城區污水處理廠一期工程建設并運行，全市生活污水集中處理率僅為19%左右，化學需氧量減排有很大的空間。一定要緊緊抓住全省開展污水處理設施建設專項行動這個契機，加快污水處理設施建設步伐，盡快形成處理能力。要堅持廠網并舉、管網優先的原則，加強配套管網建設，確保污水能順利進入污水處理廠。今年，按省政府統一部署，豐城、樟樹、高安、上高四個地方8月1日污水處理廠開工建設，明年7月份要投入運行；其他縣和市本級污水處理廠續建工程明年第一季度前一定要開工建設，2010年7月前要投入運行。同時，各地一定要保障配套管網的建設，做到雨污分流，要吸取一些地方的經驗教訓，不要因為沒有建設配套管網，管網沒有雨污分流，導致污水處理廠處于閑置或半閑置狀況，或出現污水處理廠進水量小、進水濃度低，減排效果差的狀況。污水處理廠建設的同時，必須盡快考慮管網的建設，要做好雨污分流的工作，尤其是城市的基礎設施建設，一些房地產開發的審批項目，要提前做好雨污分流的各項基礎性的工作，把這些管網的配套設施一定要跟上去，不能使污水處理廠成為一個“聾子的耳朵”個擺設。

切實提升對重點企業和重點項目減排的監控水平。國家正在加快污染減排指標、監測、考核“三大體系”建設，二從推進自動在線監測系統建設入手。污染減排監測體系的建設為污染減排的數據統計、考核工作提供科學依據。通過建立污染減排項目的監測體系和監控平臺，獲得減排項目主要污染物的實時監測數據，測算出減排項目污染物減排量。從而可以避免出現運行了污染治理設施而無法測算污染物減排數據、無法提供減排效果的情況，對于提高企業減排積極性、保障全市污染減排效果具有重要意義。今年，全市要全面啟動和實施重點污染源自動監控系統建設，對17家重點監控企業安裝水、氣自動監控設施，力爭在年底前建設好市級污染源監控中心平臺，并與省級監控中心聯網。有了線監控系統做保障，就可以及時了解設備運行的狀態，減少或杜絕企業污染治理設施不正常運行，防止和杜絕因國家明察暗訪到此類問題而扣減已認定的減排量。

切實在源頭上控制新增污染物排放量。環保部門要前移監管關口，三從嚴格新上項目準入制度入手。嚴格項目準入制度，對新建項目，要以總量指標為項目審批前置條件，沒有總量控制指標的項目堅決不批。對擴建、改建項目，堅持“以新帶老，總量削減”增產不增污或增產減污的原則，提高環保準入門檻，嚴格控制高污染、高能耗、資源型項目建設。

切實降低二氧化硫排放。豐城電廠脫硫是市二氧化硫減排的重中之重。抓好豐城電廠脫硫，四從抓好豐城電廠脫硫入手。一方面要對豐電已建脫硫設施的運轉情況加強監督。市環保局要會同有關部門定期核查豐電已建脫硫設施投運率，確保豐城電廠脫硫設施投運率、脫硫率都在95%以上，同時要督促電廠3＃、4＃機組和5＃、6＃機組全部安裝SO2線監測設備，并和市環境監控中心聯網；另一方面要加快1＃、2＃機組新上脫硫設施建設進度，確保豐城電廠1＃、2＃機組脫硫工程在2009年底投入運行。

三、咬住重點。推進污染減排工作全局

做好當前污染減排工作，分析全市的減排形勢。必須緊緊咬住重點地區、重點行業和重點企業不放松，只有咬住重點，突破難點，才能帶動全局，才能事半功倍。

其中袁州區、高安市、上高縣國家核定的化學需氧量減排量為零，一抓好重點地區的污染減排。從國家審核認定我市上半年的減排量看。市本級、奉新縣、宜豐縣、銅鼓縣、袁州區國家核定的二氧化硫減排量為零，兩項指標上半年吃零的縣（市、區很多。將對這些縣（市、區實行重點管理、重點督查和重點考核，并落實相應的獎懲措施。此外，由于萬載縣、袁州區2005年環境統計化學需氧量基數較大，有很大的潛力可挖，將對萬載縣、袁州區化學需氧量減排工作實行重點調控和重點指導。

電力、陶瓷、造紙和城市污水處理廠為全市污染減排重點行業，二抓好重點行業的污染減排。根據我市實際情況以及全年污染減排目標。作為重點管理對象。要建立強有力的督查機制，落實相應的獎懲措施。第一，火電行業必須按照要求加快脫硫設施建設，并同時確保脫硫設施的正常運行，達不到規定投運率的將依法扣除脫硫加價并處罰款。第二，高安建陶產業基地要加快基地集中制氣站建設，制氣工藝要配有煤氣脫硫系統，同時要對制氣站供氣燃煤鍋爐進行脫硫。前不久，市環保局徐局長專門到一次高安，協商高安建陶基地的建設脫硫的問題，如果脫硫設施上不去，市SO2排放量將大大的增加。第三，對造紙企業要開展專項整治行動。對不符合國家產業政策的小造紙要堅決取締，對符合產業政策的所有造紙企業開展達標認定工作，造紙企業廢水治理必須上二級生化處理設施，加大廢水循環利用力度，實現穩定達標排放，不能穩定達標排放的一律關停。第四，各縣（區、市城市污水處理廠必須按計劃和要求加快建設并確保投運，沒有按時建成，并達到規定的處理負荷和計劃列出的減排要求的不享受各種優惠政策。

并要盡快列出重點的減排項目和減排企業。市環保局要根據各縣（市、區列出重點的減排項目和減排企業梳理出全市的重點減排項目和減排企業，三抓好重點企業的污染減排。各地要根據《市2011年主要污染物總量減排計劃》及上半年未被國家認可減排項目進行深入分析。并定期組織對重點減排企業進行專項督查，及時掌握動態情況。各縣（市、區要調度分析本地區企業污染減排工作完成情況，督促重點企業制定減排計劃，并嚴格按計劃組織實施，同時按規范建立減排臺賬。此外，市本級要緊緊抓住中心城區正在開展的高污染燃料鍋爐整治行動，環保等各有關部門要積極行動起來，切實淘汰一批燃煤鍋爐（窯爐大力推行清潔能源，確保市本級完成二氧化硫減排任務。

四、領導重視。確保減排目標全面實現

落實責任。各地、各有關部門、各重點企業要進一步加強對污染減排工作的領導，一加強領導。主要負責同志要親自抓，分管負責同志要具體抓。環保部門要配備精干力量，確保有人管事、有人辦事，確保監管到位、核算科學、考核公正。落實縣（市、區政府減排責任制，落實重點企業減排責任制，落實重點部門、行業減排責任制，落實環保部門督查責任制?？h（市、區政府對本行政區域減排負總責，政府主要領導是第一責任人；有關部門和行業主管單位對本部門、本行業的污染減排工作負責；企業是減排的責任主體，對污染減排項目進行具體實施，承擔最終責任。

考核的主要內容包括減排任務的完成情況、污染減排“三大體系”建設運行情況以及重點減排措施落實情況。市委、市政府將減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，二加強污染減排督查與考核。國家對各地減排的核查采取定期與突擊、明查與暗訪相結合的方式。作為地方領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行“一票否決”制。市環保局要會同發改委、統計等有關部門加強對各縣（市、區督查考核，考核結果作為有關資金下達、項目審批、干部任用、評優評先的重要依據。沒有完成減排任務或造成嚴重生態環境破壞的地區和企業，取消評先評優資格，這些都是省政府明確提出的要求。

強化整治。要繼續開展環保專項行動，三嚴格執法。嚴查違法排污、違法建設及嚴重污染環境和破壞生態的行為。各地要將總量指標分解到所有排污單位，核發排污許可證，對污染治理設施不能穩定達標或超總量排污，特別是對危害群眾健康、位于修河源頭和錦江、贛江流域一公里范圍內的企業，堅決依法責令限期治理直至關停；對“十五小”和“新五小”企業，堅決予以取締。環保部門要落實好與金融部門的環境信息通報制度，將環境執法信息納入人民銀行征信管理系統。要堅持“誰污染誰治理”污染者付費”原則，充分發揮排污收費經濟杠桿的作用，實行依法、及時、全面、足額征收排污費。對偷排企業，要依法嚴肅處理，并追究當事人和責任領導的責任。

最基礎的就是減排的統計體系。要切實提高對減排統計工作的認識，四加強污染減排統計、管理工作。污染減排“三大體系”中。只有做好統計工作，污染物減排才有基礎、有依據、有體現。要著力加強對減排統計的管理，減排統計涉及到宏觀經濟運行、人口增長、主要耗能產品產量、火力發電調度、具體企業生產和污染治理等方方面面的情況，一個復雜的體系，各地各部門必須嚴格按照要求，科學、系統地開展減排統計，準確反映減排進展和成果。據市環保局反映的情況來看，部分縣市的技術力量嚴重缺乏，環保這支隊伍必須盡快加強，近期市環保局要對各個縣市區的專業技術人員進行培訓，提高做污染臺帳、統計工作的技術水平。

一項長期而艱巨的工作任務。環保部門是實施污染減排具體工作的主體，五加強隊伍建設。污染減排是國家在新形勢和要求下做出的重大決策。全市環保系統一定要進一步加強學習，不斷提高減排工作人員的理論和業務水平，深刻領會和吃透國家污染減排相關政策，準確理解和掌握減排量核算方法，找準減排項目、核準減排數據、規范減排臺賬，市環保局要加強業務指導，強化業務培訓，不斷提高減排工作人員解決實際問題的能力；同時，要進一步加強污染減排監管能力建設，加大重點污染源在線自動監控、污染源監督性監測、環境監察執法、減排統計等方面的能力建設，切實提升污染減排監管水平，確保減排工作取得實效。

篇6

識——村干部形成共識。人口計生工作是一項長期艱巨的工作，循環往復、年復一年。村干部貴在堅持不懈，貴在不厭其煩，這需要我們形成共識。

勤——多多走訪村民。多走訪串門，了解村民生產、生活、生育方面的實際困難，設法幫他們排憂解難。每個村干部包干幾個村民小組，要對包干的每戶家庭的人口狀況一清二楚，包括誰家有沒有結婚的，誰家有沒有懷孕的，誰家有沒有生孩子的，誰家兒媳婦外出務工了，誰家妻子有沒有上環、結扎，有沒有按期查環查孕，該給誰家送避孕藥具。情況每月每天都在變，村干部必須多走訪、多了解。為什么有的村每月都有出生漏報，而有的村從未漏報過一個？這與村干部尤其是村計生干部是不是“勤”有直接關系。

情——贏得村民之心。工作要以理服人、以情感人，才能得到村民理解和支持，這就需要村干部滿腔熱情投入工作、宣傳政策，幫助廣大育齡婦女解決實際困難。一些育齡婦女對計劃生育政策不理解，村干部要通過多種方式幫助她們提高認識。

記得我們區秋長鎮曾推出兩項計劃生育優質服務項目：一是落實計劃生育手術后，工作人員上門慰問一次；二是凡是按政策生育的育齡婦女，在分娩后一個月內，工作人員上門慰問一次，駐隊干部、鎮計生辦和村干部上門送嬰兒新衫、雞蛋。為一戶花三五十元，村民又高興又滿意，覺得政府很關心他們，心里暖烘烘的，在嬰兒滿月或3個月時，家人就不好意思不落實節育措施了。干群關系不僅密切了，工作也順利多了。

我區沙田鎮和三和開發區，育齡婦女來查環查孕時，除發給獨生子女保健津貼外，還發10元交通補貼。做法很人性，育齡婦女非常樂意參加“雙查”。

新圩鎮新聯村一戶二女結扎戶，男主人遭歹徒殺害，摩托車被搶，鎮、村干部及時上門慰問，重燃母女三人生活的勇氣，她們很感謝慰問的干部。

每年元旦和春節，區委書記、區長都到鎮、村看望計劃生育家庭，慰問3-5戶獨生子女戶和二女結扎戶，村民很感動。還有，全省實行農村部分計劃生育家庭獎勵制度，部分市、縣（區）為計劃生育家庭發節育獎，區直單位出臺對二女結扎戶的優惠政策，等等，這些做法都贏得了民心，體現出一個“情”字。

篇7

中國的儲蓄率在全球主要經濟體當中是最高的，而且中國經濟尚處于發展中階段，投資仍應維持在一個與儲蓄率相匹配的水平，然而當前過高的實際利率已經難以促進投資。

由于利率市場化的改革已經幾乎全部落實，加上存在經濟落入流動性陷阱的風險，未來繼續多次降低存款準備金率、輔之以信貸激勵工具是更可能使用的選擇。另外，財政政策依舊應該改變目前的支出格局，加大投資，僅依靠居民消費來維持總需求并不利于長期的經濟增長，并且空間不大。

物價應當著眼總需求

針對學界與金融市場關于中國是否已經陷入通縮的大討論，央行副行長易綱指出，若僅以CPI來判定，中國還未出現通縮。話雖如此，然而長期存在通脹過低的情形，至少已經足以反映出中國經濟出現了問題――總需求不足。

CPI依然是目前最全面地反映居民生活成本變動的經濟指標，但是它并不一定是最好的刻畫通貨膨脹形勢和總需求的指標。以美國為例，考慮到諸如糧食減產、石油供給波動等臨時性因素，而這兩項約占到CPI權重的25%，因此也就有了剔除食品與能源的核心CPI。再看中國，食品占CPI的權重在三分之一左右，但農產品市場的市場化程度偏低，政府通過補貼收購儲備糧變相提高了農產品價格，非食品CPI同比漲幅2015年以來在1%附近波動。

其次，隨著互聯網經濟的發展，居民消費方式已經發生了從實體零售向網購的遷移。在觀察統計樣本的時候，就不能把網購價格排除在外。阿里巴巴下屬的阿里研究院制作的網購核心商品價格指數反映了網購主流商品和服務的一般價格波動。該指數年同比漲幅自2012年至今只有一個月為零，其余月份均為同比下降，最新公布的9月份數據為同比下降1.6%。

再者，中國雖然還處在發展中國家階段，食品支出在居民總支出當中的比例比發達經濟體高，但是按照恩格爾定律揭示的普遍規律，這一比例也是在遞減的。因此，物價也應當動態地反映經濟發展的變化，不能夸大食品在統計CPI過程中的權重。

另外，目前社會各界已經普遍認識到整個經濟體的債務負擔較重，但對利息負擔的估計卻仍有不足。其原因在于農業部門的負債率很低，大部分農戶甚至沒有負債，因此在用通脹計算負債者的真實利率的時候，給農產品和食品價格較小的權重是合適的。相反，用CPI估算的通脹實際上會低估高負債的工業生產部門承擔的真實利率，進而低估利息費用。

而PPI的降幅比較準確地反映出了工業生產領域的通縮現狀。這也與目前企業部門債務負擔最重、居民部門債務負擔最輕的宏觀現象相吻合。據此計算實際利率的話，按照全國銀行間同業拆借中心公布的一年期貸款基準利率4.3%，真實利率已經達到10.2%。很顯然在這么高的利率環境中投資是一定會受到抑制的。

在10月23日央行公布“雙降”的解釋中，也提到了GDP平減指數負增長的現象。中國前三季度GDP平減指數為-0.3%;第三季度實際GDP為6.9%，相比之下名義GDP增速僅為6.2%，平減指數應當更低。GDP平減指數跌為負值反映出整個經濟很可能已經處在通縮當中，即便是CPI同比增速還是正數也難有說服力。

這里需要考慮金融市場的作用?？陀^上，金融泡沫是有推高通脹的作用的，這一點也被陷入低通脹困境的發達國家貨幣當局用來制造再通脹?？山鹑谂菽钠茰缫矔鄳卦斐扇ネ浀男Ч?。隨著中國股票和債券市場從2014年開始普漲，應當也對維持通脹率起到了一定作用。但是隨著金融泡沫的破滅，未來通脹水平有可能繼續下行。

影響未來通脹的另一因素食品價格受到農產品供需影響。但是2015年入秋以來，中國糧食主產區的玉米、小麥價格出現罕見的20%-30%的降幅。這一方面是由于國家糧庫售出結束后各地仍有很多糧食不能入庫，國家糧食局稱糧食存儲量之高“前所未有”;同時全球農產品價格下跌也導致了國內糧食進口量增加下跌，未來糧食市場進一步開放也是大勢所趨。

因此，隨著推高CPI的臨時性因素逐漸消褪，國際糧食價格對國內的沖擊也將越來越明顯地體現，那么更加不容樂觀的總需求狀況或將暴露出來。

低通脹因投資不足

從上世紀80年代以來，中國儲蓄率和平減指數衡量的通脹率大體呈同向變動的關系。這其中的邏輯是儲蓄在過去基本上順利轉化為了投資，進而影響了總需求和通脹水平的周期性波動。

盡管政府有意調整過高的儲蓄率，但從2006年至今，中國仍維持著45%-50%的儲蓄率水平，目前僅略低于2008年的峰值，尚未出現儲蓄率趨勢性下降的苗頭。而且中國維持著較高的國際收支順差，過去幾年中國的儲蓄率雖然有所下降，但凈儲蓄額占全球凈儲蓄額的比例依然在上升，遠高于發達國家，支持投資活動的融資。

進一步看，中國的高儲蓄率主要體現在政府和企業，居民儲蓄率長期維持在大約20%，因此如果要靠消費提升總需求只能依賴于收入增長。然而企業盈利狀況持續惡化，低通脹不會帶來工資上漲的動力，很難想象在這樣一個環境中消費支出還會上升。

對比中美我們不難發現，無論發展中經濟體還是發達經濟體，至少在五年左右的時間跨度中考察，消費需求大體上仍呈現一個比較穩定的狀態。投資才是影響經濟波動更主要的因素，美國投資貢獻了絕大部分GDP增長的波動。中國消費增速下行過程中，投資增速更明顯的放緩導致了消費對經濟增長的貢獻被動提高。

因此，用儲蓄率下降和增長模式轉型來解釋中國目前的低投資和低通脹是不完備的，而不是說目前中國的低投資是理所當然的“新常態”。那么更可能的原因是目前儲蓄轉化為投資受阻，障礙就是真實利率過高。

三年多的低通脹狀態足以讓投資者形成長期預期，而且事實上中國的投資回報也在下降。這就導致了資本的邊際效益偏低，甚至不足以覆蓋利率，難以吸引新的投資。而在工業領域，通縮讓真實利率更高，相關企業在這樣的環境中會承受資本的損失甚至是破產。長此以往不利于經濟增長和就業，并會嚴重打擊投資者信心。

財政防范兩個極端

凱恩斯告訴我們，投機信心或者信用狀況二者之一的弱化足以造成經濟崩潰，但是經濟復蘇卻需要二者同時兼備。寬松的貨幣政策旨在降低無風險利率，其作用機理在于刺激投機信心，卻對改善信用狀況無能為力。而在利率市場化之后，“雙降”甚至在降低無風險利率方面的效果也很有限，緊跟著降息之后公開市場回購利率下調的幅度只有10BP，商業銀行也紛紛上浮存款利率。

就貨幣政策而言，既然短期的政策利率已如同揮舞空中的繩子，那么未來更可能的是繼續降低存款準備金率。財政政策實際上更為重要。從長期考量出發，需要政府以社會公眾的共同福利來計算資本品的邊際效益，并負擔起更大的責任來直接組織投資。

如果把范圍擴大得更廣一點，并結合目前中國部分領域固定資產投資偏高的實際情況，這種投資應當不限于實物資本，還可以擴大至對勞動力的投資，諸如教育、醫療、城市公共服務。

篇8

各種要素的供給和制度的供給，都應該成為一個體系，只有如此，才能在供給端入手推動新一輪制度變革創新，有效緩解中國經濟“滯脹”式的、“中等收入陷阱”式的、“塔西佗陷阱”式的風險。

面對世界金融危機沖擊和中國進入全面改革新時期，賈康、徐林、姚余棟、黃劍輝等多位經濟學研究者開始對近幾十年歐美經濟學的主流框架進行反思，探究、構建從供給端入手推動中國改革發展的新型經濟理論，經過近幾年的研究，逐漸形成了“新供給經濟學”學派。

他們認為，古典經濟學、新古典經濟學和凱恩斯主義經濟學最根本的共同失誤是“假設”了供給環境，強調需求而忽視供給，沒有足夠地意識到生產力革命帶來的人類社會供給方面的根本性變化。

區別于傳統“供給學派”僅強調加強市場經濟作用、反對政府干預，“新供給經濟學”也強調，在合理的政策選擇空間內，政府有必要以經濟手段為主進行理性的“供給管理”，有意優化供給引導、結構優化方面的政策，從而有效化解“滯脹”、“中等收入陷阱”等潛在風險。

為什么中國經濟的主要矛盾是供給端？“新供給經濟學”能否有效解決中長期經濟增長的瓶頸問題？為此，本刊采訪了財政部財政科學研究所原所長賈康，賈康是我國著名財稅問題專家，也是“十三五”規劃專家委員會委員。

反周期式調控難以持續

《南風窗》：前三季度，經濟增速“破7”引發了外界對中國經濟增速下滑的擔憂。從新供給經濟學的視角來看，中國應該如何應對？你們提出“供給管理”是基于何種判斷？

賈康：“供給管理”是與“需求管理”相對應的概念，后者強調需求角度實施擴張或收縮的宏觀調控，而前者側重強調在供給角度實施結構優化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調控。

過去形成的主流認識是，需求與供給的總量平衡問題在完全競爭基礎上便可解決。但是，國際金融危機的爆發，以及之后相對無效、低效的救助措施，彰顯了西方主流經濟理論和政策理念的困境。

從上世紀30年代末以來，經濟理論一直由凱恩斯主義主導，長期側重于“需求管理”，主要強調運用財政、貨幣政策管理需求端?？傮w來說，“需求管理”是一個總量管理，總量管理最值得肯定的成就體現在凱恩斯革命形成的認識，即政府要以合理的國家干預反周期，低迷階段要擴張，高漲階段要收縮。

中國在改革開放中逐漸讓市場發揮作用后，也碰到總量問題，在亞洲金融危機、全球金融海嘯的沖擊下，中國的調控都采取了以總量為主的政策。但是，隨著中國經濟潛在增長率的下降，資源環境、收入分配等制約已把可接受的調控“區間”明顯收窄，再復制式地推出“四萬億2.0版”反周期調控，空間已十分有限。

反過來講，從2008年金融危機發生后各國調控實踐來看，具有決定性意義的宏觀調控手段，顯然都屬于“供給管理”，而不是“需求管理”。2008年，美國人拋開之前奉行的“華盛頓共識”，放棄了由市場自發解決結構問題、只注重需求管理的思路，轉而采用實實在在的“供給管理”手段來應對金融危機。

比如，美國政府選擇性地不救“雷曼”，但出手救助了“兩房”、花旗和通用，并且明確推行“油頁巖革命”、“新能源汽車”、“制造業重回美國”等傾斜政策。這就是跳出了傳統教科書的框架，以“供給管理”為關鍵的手段問題的體現。

中國經濟的“新常態”之“新”已明朗，“?！边€未實現，要使經濟探底企穩，對接盡可能長久的“結構優化”、能量提升的發展“升級版”中高速增長平臺，就要實現動力轉換，同樣應該強調供給端。

在此之前，我們已看到了高層的態度。比如說，中財辦主任在浙江和廣東兩地考察時便特別強調以改革為核心，供給側要發力優化結構。今年的全國兩會上，總理的政府工作報告也前所未有地提到了“供給管理”。對于釋放新需求、創造新供給，各方面已經越來越有共識。

“兩孩”也是供給經濟學的主張

《南風窗》：新供給經濟學的核心主張和理念是什么？

賈康：新供給經濟學研究群體的基本政策主張，可以概括為以改革統領全局之下的“八雙”?！半p創”是走創新型國家之路和大力鼓勵創業；“雙化”是推進新型城鎮化和促進產業優化；“雙減”是加快實施以結構性減稅為重點的稅費改革和大幅度地減少行政審批。

“雙擴”是對外開放格局和新的國際競爭局面之下，擴大中國對亞非拉的開放融合，以及適度擴大在增長方面基于質量和結構效益的投資規模。

“雙轉”是盡快實施我國人口政策中放開城鎮體制內“一胎化”管制的轉變，三中、五中全會已經有所回應，全面放開二孩現已達到，還有積極促進國有資產收益和存量向社保與公共服務領域的轉置。

“雙進”就是在國有、非國有經濟發揮各自優勢協調發展方面，應該是共同進步，需要摒棄那種非此即彼截然互斥的思維，在“混合所有制”的重要概念之下，完善以“共贏”為特征的社會主義市場經濟基本經濟制度的現代化實現形式。

“雙到位”就是促使政府、市場發揮各自應有作用，良性互動、互補和合作，如PPP機制創新；“雙配套”是盡快實施新一輪“價、稅、財”配套改革，和積極地、實質性地推進金融配套改革。

此外還有“五并重”，第一，“五年規劃”與“四十年規劃”并重，研究制訂基于全球視野的國家中長期發展戰略；第二，“法治經濟”與“文化經濟”并重，注重積極逐步打造國家“軟實力”；第三，“海上絲綢之路”和“陸上絲綢之路”并重，有效應對全球政治經濟格局演變；第四，柔性參與TPP與獨立開展經濟合作區談判并重，主動參與國際貿易和投資規則的制訂；第五，高調推動國際貨幣體系改革與低調推進人民幣國際化并重。

總的來說，各種要素的供給和制度的供給，都應該成為一個體系，只有如此，才能在供給端入手推動新一輪制度變革創新，有效緩解中國經濟“滯脹”式的、“中等收入陷阱”式的、“塔西佗陷阱”式的風險。

中國還沒有實施量化寬松

《南風窗》：從地方政府存量債務置換，到信貸資產質押再貸款，再到最近的“雙降”，關于中國版QE（量化寬松）的猜測之聲從未停息。從這一系列的貨幣政策調整能否看出政府目前提振經濟增長的深層理念和思路發生變化？

賈康：所謂中國版“量化寬松”說得過分了，現在需要有一定的松動銀根措施。量化寬松，就是放松銀根的常規手段已經沒有操作空間的情況下，向市場注入大量流動性資金的非常規干預。中國現在還不是這個狀態，我們現在的貨幣政策就是要適度寬松。

宏觀政策的基調仍然是積極財政政策與穩健貨幣政策的搭配，但已明確強調了“微刺激”概念的財政政策和貨幣政策的“松緊適度”，以及適當增加重點項目的投資和“有效投資”，這些只屬于宏觀調控中“相機抉擇”與結構優化結合的范疇，不是貨幣政策量寬性質。

不過，財政、貨幣兩大政策的優化，今后至少需考慮把握好幾點。

一是兩大政策協調搭配的框架，要堅定不移地貫徹“使市場充分起作用”的調控哲理。只要宏觀經濟運行狀態處在可接受的區間之內，決不貿然啟動財政、貨幣兩大政策的“雙松”搭配。

二是兩大政策互有側重、優勢互補的同時，總體上需更多考慮強化與優化“供給側管理”。比如，當前力推的政策性金融和開發性金融方面，同樣需放入“供給管理”框架來充分發揮作用，更好地在供給側發力。具體而言，就是要在新常態下把保障房建設、小微企業創業支持、環保產業發展等這些優化供給的事項做好、做實。

《南風窗》：與傳統“供給學派”不同的是，“新供給經濟學”比較強調制度供給的概念，制度供給在助推經濟動能轉換中應該如何發揮積極作用呢？

賈康：供給端有一個重要內容便是制度供給。中國追求現代化的歷史過程其實也是一個“供給管理”的過程，除經濟部門、產業、產能、產品、技術等結構方面的供給內容外，最關鍵的還必須著眼于以改革即有效制度供給，打開“制度紅利”這一最大紅利源。

制度安排層面的取向應該是市場化，但又不能簡單限于、止步于市場化概念。應該超越“政府與市場絕對沖突”或“要么政府、要么市場二者必居之一”舊式思維，在尊重市場、培育市場的同時，供給端的特定作為必須包括政府積極有效地建設市場、組織市場。

當前，我國還有很多深層次改革仍未全面開展和取得積極性成果，如資源型產品價格形成機制改革、新一輪價稅財改革、中小企業融資機制改革、減少行政審批、打破壟斷的改革以及戶籍制度改革等等。這些改革都能夠幫助企業對沖成本上升的壓力，增加總供給，從而提高經濟活力，既有利于控制住物價，又有利于保住增長的可持續性。

可以說，以“制度供給”釋放“制度紅利”，是中國未來10年、20年最需要著力爭取的因素，也是超越西方凱恩斯主義和供給學派的偏頗，正確發揮“供給管理”的價值，促進中國經濟轉型的關鍵條件。

結構性減稅是制度供給之一

《南風窗》：從各項改革來看，時間表的落實情況并不樂觀。以財稅改革為例，過去一段時間，間接稅改革相對而言比較順利，而直接稅改革進程并不順利。

賈康：各項改革進入深水區和攻堅階段，非常有必要多項改革協調并進，其中應充分看重的是價、稅、財等通盤協調的配套改革。通過營改增改革、分步全面推進資源稅改革、及時推進消費稅改革之外，還需在“立法先行”、“加快立法”的要求之下，適時推進環境稅改革以及房地產稅改革和個人所得稅走向“綜合加分項扣除”模式的改革，這將使我國稅制結構向提高直接稅占比的方向推進，逐步形成與市場經濟縱深發展相適應的現代稅制。稅改所打造的地方稅體系，又將助力于積極推進省以下分稅制財政體制，一方面可以解決現實中基層財政困難、“土地財政”等問題，另一方面，也有利于促進行政框架扁平化以及政府職能轉變，從而降低行政成本，優化財政支出結構和更好地釋放市場主體活力，為其他改革打開空間，釋放經濟發展潛力。但是我們也看到，與間接稅改革相比，直接稅改革更深地觸及既得利益，難度更大，爭議更激烈。直接稅制度建設推進緩慢，可以說，從一個側面代表著財稅改革的時間，現在正面臨重大考驗。

《南風窗》：從生產要素的供給來看，微觀主體尤其是制造業遇到了很大的瓶頸，企業轉型升級的實際成本還是非常高，企業都希望減稅。里根的供給經濟學，首要的一條就是減稅，中國也應該照辦嗎？

賈康：企業的轉換動力一定程度的確來自于“供給管理”，特別是要有制度供給，而結構性減稅只是其中的一點。

在減稅之外，我們也應該看到，企業還有很多非稅形式的負擔。實際上，對企業最具殺傷力是稅收之外的負擔，亂收費、亂罰款、變相索拿、“紅頂中介”的摻合等等。

現在，我們更迫切需要的是在推進結構性減稅的同時，把稅外其他的負擔減下來，特別是能夠降低融資成本，使企業的創新得到持續的融資支撐。

投資不能廢，但模式要創新

《南風窗》：在尋找經濟發展的“新動能”方面，政府應該怎么做？大規模的政府主導式投資曾廣受質疑，這種模式還能持續嗎？

賈康：在中國當前所處的發展階段，不能簡單批評“高儲蓄、高投資”，也不能照搬套用歐美國家以消費促增長的發展模式，更不能認為消費產生的GDP才是高質量的GDP，而投資產生的GDP都是低質量的GDP。

擴大投資并不必然導致產能過剩、重復建設。中國投資領域的核心問題不是總量和增速，而是結構、質量和效益。從結構看，未來宜重點圍繞新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、服務業現代化、國防現代化及住房、醫療、教育等領域進行，在這些領域還應該提升投資強度。

從提升投資的質量效益看，要大力深化改革投融資體制和金融體制改革，以創新投融資模式，引入多元投資主體。比如，PPP就是一個值得不斷探索的模式。

篇9

關鍵詞:中等職業學校;生源;問題;對策

一、中等職業學校生源不足的原因分析

(一)生源質量對學校生源的影響

筆者通過平時觀察和談話得知，我校就有相當一部分學生自我意識較強，根本沒有從未來職業去要求、認識自己，思想素質、行為習慣都較差，不能正確對待同學之間的矛盾，喜歡用打架的方式解決問題。另外還有經常的抽煙、賭博、沉迷于網絡游戲、談戀愛等現象。學生的種種表現和行為極大損毀了學校的聲譽，從而使得招生更加困難。職校就在這種“生源差——招差生——生源差的困境中惡性循環。

（二）落后的教育觀念的影響

一些人思想僵化、守舊。鄙視職業技術教育，認為只有接受過高等教育的洗禮才是受人尊重的人才，瞧不起普通勞動者。所以許多家長與學生寧愿花大價錢擠在普通高中擁擠狹窄的教室里，也不愿接受中等職業教育。而職業學校為了多招生，他們利用家長希望學生上大學的心里，高舉“對口升學”的招牌。誠然對口升學是學校招生的一大亮點，可導致的結果，若沒有“對口升學”學校就根本招不到生，最后步入死胡同。比如開縣職業教育中心的“農學專業”在2007年以前由于“對口升學”這條路子辦得很是紅火，然而，自從2007年開始取消“對口升學”，該專業的生源就一落千丈。

（三）就業難導致學校可信度差

我國目前就業形勢嚴峻，一方面企業招工盲目要求高學歷，使許多中職畢業生難以找到工作。另一方面由于職業學校自身的辦學條件差、生源差，從而導致辦學質量差，所培養的學生無法達到企業的用人標準，無法上崗。此外，還有部分學生就業時專業不對口，比如計算機專業的學生安排在電子廠或機械廠等，造成社會反響差。還有部分中職畢業生是不能擺正自己的位置，在求職中“眼高手低”。在擇業時一旦達不成他們及家長的心愿，便認為是學校沒有能力。甚至詆毀學校，最終不相信職校。

（四）中職學校本身存在的問題

1學校管理者思想觀念陳舊，缺乏競爭意識

長期以來，部分學校領導注重嚴格教育教學管理，重視改善辦學條件，加大教師隊伍培養的力度，強化學校內部管理機制，卻忽視了對外的宣傳工作，認為“酒好不怕巷子深”，在職業學校普遍出現生源荒時還沒有足夠地認識到問題的嚴重性，當其他職校通過各種方式打出宣傳招式時，而這些學校卻沒有很好地宣傳學校的特色和優勢，致使招生被動，生源大減。

2學校專業設置與市場需求不完全吻合。

隨著經濟結構和產業結構不斷調整，社會經濟結構的多層次要求職業教育具有多層次性。而實際上，許多中職教育層次結構不盡合理，缺少對勞動力市場需求狀況的準確把握，培養目標過分規范化、單一化，學校專業設置過窄，降低了學生對社會的適應能力，難以適應經濟體制的轉軌，從而造成學校培養的畢業生與社會需求脫節。

3師資力量不能完全滿足職業教育的需要

一些職業學校教師的學歷層次不高，專業不對口，部分教師由教文化課改教專業課，從教期間很少參與實踐技能訓練，專業知識并不扎實，知識陳舊，觀念落后，不懂現代化教育手段，從而在一定程度上影響教學質量。而新引進的大學畢業生雖然專業知識扎實，但實際教學經驗欠缺。此外，由于近年來學校招生難，生源差，教師對職業學校發展無信心，不安心工作，于是，人才外流現象較為嚴重。這種師資隊伍的匱乏和不穩定是導致生源不足的又一原因。

二、中等職業學校生源不足的對策

（一）提高對中職教育的認識

教育觀念的轉變是教育改革的先導，也是發展職業教育的先導。教育行政管理部門要加大對職業教育的宣傳力度，要使大家明白我國人口多，人人都上大學是不現實的，要培養正確的人才觀，“三百六十行，行行出狀元”。通過各種形式面向社會宣傳“人人有才，人無全才，揚長避短，人人成才”，樹立新的人才觀。除了加強政策宣傳轉變觀念，我們還可以通過各種方式加強宣傳力度，例如組織各地開展中職招生宣傳。利用電視臺、報紙等新聞媒體的專題訪談，向社會廣泛宣傳職業教育的重要性，組織優秀畢業生進行巡回演講，讓社會各界人士明白“技能在身，百業可為”，從而增強中等職業學校招生的吸引力。

（二）改革辦學模式，滿足市場及學生需求

長期以來，中職教育實行長學制模式。筆者認為長學制模式不利于對勞動力市場的變化作出靈敏的反應；不利于學生的全面發展，不能適應現有經濟及勞動者本人對文化基礎知識的需求；不利于提高中職的教學質量；也不符合學生、家長較高層次的教育消費需求。因此，改革現有辦學模式勢在必行。近幾年來，大部分中職學校在搞好畢業生跟蹤調查和社會人才需求基礎上，大膽沖破辦學方向單一，培養層次過窄的弊端，多渠道、多層次，全方位靈活辦學。重慶市開縣職業教育中心的辦學模式就是一個很好的例證，該校在校學生達四千六百余人，形成了融五年制大專、中高級技工、職業高中、成人中專和中短期培訓為一體的多層次辦學格局。如 “2+1”模式；“3+2”模式；“1+1+1”模式。

（三）規范招生政策

每年三月至五月是職校爭搶生源的高峰時間，各校紛紛利用報刊、電視、媒體宣傳等手段拉攏生源，更有甚者不惜利用請初中學校領導吃飯，送慰問金給畢業生班主任等不正當手段達到爭搶生源的目的。大部分職校內部出臺了所謂“送一名學生，給若干獎金”的做法，鼓勵初中班主任送生。這樣一來，許多老師便盯上了這一筆投資少、見效快、收益高的好買賣。于是他們不再全身心的投入教育，最終導致學生素質跟不上。上述情況有關部門應該管管，嚴令禁止招生的惡性競爭，阻止回扣事件的發生，按嚴格的程序錄取學生。

（四）加強實習基地建設，突出實踐性教學環節

中等職業學校的學生踏入社會后，用人單位往往不在對其進行培訓，要求畢業生直接上崗。因此學生在校期間就必須接受實踐性教學，模擬各崗位的操作。作為培養學生技能水平、動手能力的實踐性教學環節在職業學校就顯得尤為重要。當然這些都必須有完善的實習基地，較強的實習設備為基礎。

（五）建設一支相對穩定的“雙師型”師資隊伍

1“雙師型”教師的內涵。

“雙師型”教師是指具備良好的師德修養、教育教學能力，具備良好的行業職業態度、知識、技能和實際操作能力的持有“雙證”(即教師資格證、行業技能等級證)的專業教師。

2 明確雙師型教師的基本條件，使“雙師型”教師培養工作有一個明確的目標。

“雙師型“教師除具備教師的基本能力和素質外，在能力和素養方面還有特殊要求:一是行業職業道德。“雙師型”教師除熟悉并遵守職業道德外，還要熟悉并遵守相關行業的職業道德，并通過言傳身教，培養學生良好的行業職業道德，自覺按照行業職業道德辦事。二是行業職業素質?！半p師型”教師必須具備寬厚的行業職業基本理論、基礎知識和實踐能力，具備把行業職業知識及實踐能力融于教育教學過程的能力。三是組織管理能力?！半p師型”教師要懂得企業行業管理規律，具備指導學生參與企業行業管理的能力。四是協調交往能力?！半p師型”教師要自覺按照競爭規律、價值規律辦事，具有教強的交往協調能力。五是創新能力?！半p師型”教師要善于接受新信息、新知識、新觀念，主動適應變化的新形勢，具有良好的創新精神。

主要參考資料

1、 郝克明《關于大力發展職業教育的幾個問題》，《教育研究》2000年9期。

2、 蔣乃平《職業學校生源憂思錄》，《職業與職業》1999年11期。

3、 杜屏《職業中學生源困難的原因及對策》，《云南師范大學學報》2000年4月。

篇10

從領導干部抓起，強化主要領導第一責任人的責任。單位主要領導、分管領導、科室負責人要落實“一崗雙責”，切實增強服務意識、效能意識、責任意識和大局意識，定期研究落實機關效能建設工作，繼續將效能建設列入黨風廉政建設責任制考核、干部年度考核、部門職能工作考核和評先、評優的內容，建立健全機關效能綜合考評體系。通過提高領導干部的效能意識，帶動單位整體對效能建設的認識進步，做到工作標準不降，工作力度不減，一級抓一級，層層抓落實。

二、加強隊伍建設，促進效能建設。

全面落實中央“八項規定”，加強黨風廉政建設，提高單位全體干部職工的黨風政風水平，以廉潔促高效。嚴格落實崗位責任制、辦事公開制、服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、否定報備制、效能考評制、責任追究制等規章制度。

三、嚴肅考勤紀律，改善工作作風。

嚴格執行指紋簽到等電子簽到手段，各部門、各科室必須嚴格考勤，上班不遲到、不早退，嚴禁上班時間擅自離崗、串崗、脫崗，不準上班時間聚集喝茶、聊天；堅決杜絕在工作時間打牌、下棋、打麻將、上網炒股或逛購物網站、利用電子設備進行游戲娛樂等與工作無關的行為；禁止在單位收發個人快遞郵件。認真執行請假、公出制度、完善請假、公出手續，臨時外出要審批，并登記返回時間，去向牌標識清楚。

四、提高辦事效率，提升公信力。

認真落實中央和省、市、縣委關于全面深化改革的精神，按照“能少則少、能放則放、能減則減、能優則優”的原則，減少審批事項、審批環節、審批時限、申報材料，優化審批流程，做到真減、真放。

一是各科室、各部門要牢固樹立和自覺踐行“能辦就辦、馬上就辦”的工作理念，加強宣傳教育，促進全體干部職工增強服務理念，形成優良工作作風，做到實實在在為人民服務。

二是法律服務工作要圍繞縣委縣政府工作大局和司法行政工作中心，為發展、和諧、穩定提供優質高效的法律服務和法律保障。律師事務所在不斷提升服務質量的基礎上，努力拓展法律服務領域，認真做好法律服務“三進”工作。充分發揮律師的職業優勢，進一步深化律師參與涉法活動，引導當事人采取正當合法的渠道維護自己的合法權益，為社會的和諧、穩定做出應有的貢獻。

三是公證處等窗口單位，要端正服務態度，做到真心實意為群眾服務，對于群眾的咨詢、疑問要耐心熱情接待。提高軟件服務的同時也要注意硬件服務質量的提升，設置、提供方便群眾的座椅、等待區、休息區等硬件設施。

五、推進政務公開，規范權力運行。

扎實推進政府信息公開。認真貫徹執行《信息公開條例》，加大政務信息公開力度，嚴格執行政府信息公開前保密審查制度，完善監督保障機制，充分發揮政府信息公開在規范權力、服務發展方面的積極作用。把群眾關心的熱點、難點問題及機關內部財務收支、重大政務決策等以不同的方式予以公開。進一步加強財務管理，局機關財務收支情況采取定期或不定期的方式向全局干部職工公布，增強局財務收支的透明度；涉及評先評優、人事調整等熱點問題，實行會議研究、政務公示欄公示，防止暗箱操作。認真貫徹執行《行政許可法》，兌現法律服務承諾，落實優惠政策，提高辦事效率。通過政務公開，促進機關工作作風的進一步好轉。