對雙減政策的建議范文

導語：如何才能寫好一篇對雙減政策的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：金融危機；雙邊貿易關系；辯證法

從歷史的延續性角度觀察，美國目前正在面對的所謂跌落"財政懸崖"問題的形成，其近年來所施行的財政政策與貨幣政策起到了很重要的推動作用。對比最近的一次金融危機--次貸危機前，美國的實際負債于2008年底為9.99萬億美元，次貸危機后的美國實際負債11.88萬億美元，這一數字至2010年達到13.53萬億美元，一路攀升至目前已經超過14.29萬億美元的債務上限的狀況。而同樣的，中國政府所采取的財政政策和貨幣政策卻使其能夠在世界經濟普遍衰退的情況下保持穩定發展，明顯看到兩國經濟發展效果的不同。

歷史里面給我們很多的教訓，因此本文就針對2008-2010年的中美兩國政府的應對金融危機政策手段進行回顧，并詳細討論其政策對中美經貿關系的影響。

一、應對金融危機美中兩國的政策手段回顧及評析

美中兩國政府面對金融危機，同時拿起了凱恩斯主義干預經濟的理論武器，通過引入"看得見的手"打出"救市組合拳"刺激有效需求，以期緩解金融危機帶來的沖擊和刺激經濟發展。其中，同樣的是全球性金融危機，不同的是兩國政策實施手段，反映了矛盾的普遍性與特殊性的特點，下面就這兩方面詳細解釋。

1、兩國施行的財政政策與貨幣政策回顧

從財政政策和貨幣政策角度看，兩國政府都采用了大規模的寬松型財政政策和與之相配合的寬松型貨幣政策--布什政府實行了價值8500億美元的救市計劃，并國有化了一部分金融危機中遭受重創的金融機構，通過財政手段解決了金融機構的"問題資產"，對實體企業進行了直接救助。奧巴馬政府又推出了價值7870億美元的經濟刺激計劃，通過減稅、增加轉移支付和改進基礎設施的手段改善實體經濟情況。同時，美國采寬松的貨幣政策，將聯邦基準利率調至了0-0.25%的水平，再貼現率下調575個基點，并向存款準備金支付利息，創新金融工具實施緊急性救援，采取非常規手段為市場注入流動性。

中國也為應對金融危機推出了兩年的總計四萬億元人民幣的投資計劃，以向基礎設施建設和完善社會保障體系方向增加投資來帶動經濟實體發展。相對應的貨幣政策有自2008年9月起，截止12月22日連續4次下調央行存款準備金率，連續5次降低存貸款利率，促進人民幣信貸投放，以期維持總體經濟的增長。

由此看出，相同的"雙寬松"的政策方向體現了兩國面對金融危機的共同點，然而，兩國政府在采取的財政政策和貨幣政策的具體措施上還具有很大的內在區別：美國的政策以貨幣政策為核心，注重刺激消費需求，在奧巴馬政府的7870億美元刺激計劃中尤為明顯是以減輕個人所得稅、增加個人轉移支付來促進消費；中國則是以財政政策為主線，注重刺激投資需求，以四萬億的對基礎建設的投資鑒證。在向市場注入流動性方面，美中兩國的公開市場業務操作也存在差別，美國以增加政府財政赤字，購買國債的方式施行數量寬松政策；中國則是以發行國債來控制流動性。

2、兩國政策對經濟發展的總體效果

經過一系列的調整和刺激政策之后，美國和中國的經濟增長從金融危機沖擊中緩解過來，美國國民生產總值（GDP）在2008年保持了上一年的總量水平（剔除物價因素后），雖然在2009年小幅回落，但于2010年很快恢復并較上一年增長了5385億美元。中國則將經濟增長穩定在了2008年的9.6%（以2000年不變價計算），2009年的9.2%（以2000年不變價計算），在2010年更是獲得了10.3%（以2000年不變價計算）的增長幅度，金融危機帶來的本次沖擊并沒有減損較大的經濟總量發展。其次，兩國國內消費者物價指數（CPI）在2009年均呈現出受金融危機沖擊較大，而與2008年持平甚至小幅降低的態勢。隨后由于中美兩國政策推動經濟迅速恢復，兩國國內CPI水平也迅速恢復了金融危機前的增長速度。區別是：中國（內地，不包括港澳臺）的消費者物價水平的控制較美國的控制慢，明顯2008年CPI中國增長率超過美國。

二、金融危機前后中美雙邊經貿關系的對立統一

1、從貿易規?？粗忻离p邊經貿關系的對立統一

從兩國貿易總體規模角度分析，從2010年世界銀行的統計數據看來，美中兩國總出口水平基本上持平，貨物和服務出口總額美國為18375.76億美元，位列世界出口總額排名第一位；中國貨物和服務出口總額為17526.21億美元（較美國相差不足6個百分點），位列世界排名第二位。不過，美國貿易產品進出口占進出口總額比重為77.33%，服務產品進出口占進出口總額比重為22.67%，屬于世界頭號服務貿易提供者。中國的貨物產品進出口占進出口總額比重為88.86%，服務產品進出口占進出口總額比重為11.14%。在兩國的貿易結構上，美國擅長服務產品，屬于世界頭號服務貿易提供者；中國偏重貿易產品，仍是名副其實的"世界工廠"。

從中美雙邊貿易規模分析，2010年中美雙邊貿易總額為3865.15億美元，同比增長了29.2%，較2006年的2631.15億美元增長了46.9%。其中，中國向美國出口金額為2837.80億美元，同比增長了32.1%，較2006年增長了73.2%。中國從美國進口金額為1027.34億美元，同比增長了28.2%，較2006年增長了39.2%?？梢娭袊鴮γ绹某隹谏唐匪皆鲩L幅度較多，但是，金融危機的沖擊給中國對美國的進口商品帶來的沖擊較大。

2、從雙邊貿易差額看中美雙邊經貿關系的對立統一

經歷金融危機沖擊，暫時使得各自的貿易差額得到緩解（2009年美國的貿易逆差為3863億美元，中國的貿易順差為2201億美元），但各國的經濟結構和刺激經濟的政策等因素促使其貿易差額很快又擴大。2010年，美國的經常項目逆差為-5000.31億美元，占GDP的比重為-3.43%。中國的經常項目順差為2320.62億美元，占GDP的比重為3.95%。金融危機及其后兩國的政策調整均未使其貿易差額的到明顯解決。觀察中國的逆差/順差項目可以明顯看到，中國從美國進口的產品以資本密集型為主，中國向美國的出口產品以勞動密集型為主。美國對中國的低價格的產品進口需求強大，造成中國對美國的長期順差。兩國產品結構決定了中美間的貿易以產業間貿易為主，各自發揮比較優勢，這也是兩國巨大貿易額的動力。

三、總結

金融危機中，在兩國同時使用起凱恩斯主義的政策干預工具的同時，具體的政策實施方向卻大相徑庭：美國政府傾向于對國內消費需求的刺激，寄希望于需求拉動經濟；中國政府強調對實體經濟的改善，以求利用投資拉動。體現了辯證法中矛盾的普遍性與特殊性的特點。

金融危機后，中國和美國的經濟在大規模的政策下表現較好，經濟整體恢復效果明顯。同時中美經貿關系產生微妙變化。金融危機雖然造成了兩國的貿易超調，但卻在危機后很快恢復并深化了彼此的貿易聯系。這體現了中美經貿關系依然保持競爭和依賴的對立統一。

參考文獻：

[1]阿瑟·劉易斯.增長與波動[M].梁小民，譯.華夏出版社，1987.

[2]李揚，彭興韻.解析美聯儲的利率政策及其貨幣政策理念[J].國際金融研究，2005，（2）.

[3]李長久，美國爆發金融危機的原因、影響和啟示，美國金融危機與中美經貿關系[M].上海社會科學院出版社，2010.

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【關鍵詞】邊際減排成本 價格下限 排放配額 碳價格 碳市場

一、問題的提出

據2012年2月英國《金融時報》報道，由于全球金融危機的影響、管理問題和碳排放配額飽和，導致碳價格長期低迷。ICE公布的ECXEUA交易價格數據顯示，2013年4月，碳排放配額價格一度跌破3歐元/噸。

隨著全球變暖趨勢的延續，降低溫室氣體排放是實現可持續發展的必由之路。但2012年初爆發的EUETS營運危機和EUA價格的長期暴跌嚴重打擊了業界對碳市場前景的信心，挫傷了企業減排的積極性。為了保護企業減排的積極性、維持碳市場的穩定運營，有必要穩定碳價格，至少不損害排放量較低的企業的利益，即設置排放配額的價格下限。

二、制定排放配額價格下限的理論依據

價格下限是指可以出售一種物品的法定最低價格。當均衡價格高于價格下限時，價格下限沒有限制性，市場力量自然而然地使經濟向均衡變動。當均衡價格低于價格下限時，價格下限對市場有限制性約束，市場價格等于價格下限[1]。

由價格下限的制定而引致的供給過剩問題，可通過政府收購方式解決。在碳市場中，過剩的排放配額可由政府收購，作為碳儲備。碳儲備制度是穩定碳排放權價格，平抑市場波動的關鍵所在[2]。當碳排放配額的市場均衡價格過高時，政府在碳市場中出售或拍賣儲備配額，增加供給，以降低碳價格；當碳市場的均衡價格低于排放配額價格下限時，政府收購排放配額作為碳儲備，促進碳價格回歸。

三、排放配額價格下限的計算原理與方法

（一）回歸參數的最小二乘估計

先將雙對數函數模型化為標準線性模型。對于形如的雙對數函數模型，可令，，將雙對數模型化為標準線性模型。其中，[4]。再利用最小二乘法估算上述一元線性回歸模型的參數估計量，得到曲線擬合方程。最后進行方差分析、計算擬合優度、對回歸參數和方程進行檢驗，并解釋模型含義。

（二）計算方法

依據微觀經濟學的理論，為了使接近完全競爭市場的碳市場達到長期均衡，須依據邊際收益等于邊際成本的原則，將排放配額的價格下限設置在使出售配額的企業的經濟利潤等于零，即只能獲得正常利潤的水平上。因此，排放配額的價格下限應等于邊際減排成本。

為了求出排放配額價格下限，需推導出邊際減排成本函數。先對國內生產總值和二氧化碳排放量的數據進行曲線估計，選擇擬合效果最好的模型。再由擬合方程推導出邊際減排成本函數，并對得出的結果進行解釋。

四、中國碳市場中排放配額價格下限的實際計算與論證

（一）實際計算

中國1960-2008年的年度國內生產總值（億元）和年度二氧化碳排放量（億噸）的原始數據，如表1所示。

使用SPSS軟件依照上述建模方法進行操作得出，冪函數回歸模型擬合度最高，且擬合結果的各項數據均有統計學意義。因此建立方程，即。其中，表示中國的年度國內生產總值；表示中國的年度二氧化碳排放總量；為隨機誤差項。令，，將雙對數函數模型化為標準線性模型，并利用最小二乘法計算出一元線性回歸方程為，即冪函數擬合方程為。模型的調整R2=0.908，F檢驗值為474.930，F檢驗的P值為0.000，t檢驗的P值均小于0.01，因此通過檢驗。

在此模型中，=2.06>0表明，年度二氧化碳排放量每增加1單位，年度國內生產總值就增加2.06個單位。通過對冪函數擬合方程求導，可推導出邊際減排成本函數，即排放配額的價格下限為。

利用本研究中得到的中國的邊際減排成本函數，可計算出1960—2008年歷年的邊際減排成本（元/噸），結果精確到小數點后三位，如表2所示。

由上述計算公式可知，排放配額價格下限與二氧化碳排放總量為一一映射關系，制定一個二氧化碳排放總量，就可唯一確定一個對應的排放配額價格下限。因此，在中國承擔強制減排義務、制定年度碳排放總量上限的情況下，本模型也可應用于最低碳價格的預測。

（二）與其他研究成果的比較

徐呈旭就中國碳排放量與GDP二者的關系問題，建立了回歸方程，研究得出每變動一個單位，就將變動2.1955個單位。與本文得出的結論較一致。陳詩一（2010）計算出中國工業全行業二氧化碳影子價格絕對值的平均值為每噸2.68萬—3.27萬元。陳詩一（2011）估算出中國工業全行業的二氧化碳邊際減排成本在2009年約為2000元/噸，并預測2020年將攀升至4000元/噸以上。高鵬飛等提出，當減排率在0%—45%之間時，各年的碳邊際減排成本（以1995年美元價計）為0—250美元/噸。

五、結論

本文對中國碳市場機制的完善提出新的建議和具體方法，在中國碳市場中設置排放配額價格下限具有必要性和可行性。推導出了冪函數形式的碳排放配額價格下限計算公式，為中國最低碳價格的計算和預測提供了參考依據，可借助該模型適當調控我國碳價格，以平抑碳價格劇烈波動引致的風險、維持碳市場穩定運轉。

本研究的局限在于，在計算排放配額價格下限過程中，未考慮交易成本。此外，Onno Kuik等將二氧化碳捕集與儲存技術和氣候等因素也納入邊際減排成本的計算公式中。Eva Benz等認為政策和管制因素及市場機制是配額價格的決定因素。在配額價格計算的全面性和準確性方面，有待學者進一步研究。

參考文獻

[1] [美]曼昆.經濟學原理上冊 [M].2版.北京：生活·讀書·新知三聯書店，2001.

[2] 王宇露，林健.我國碳排放權定價機制研究[J].價格理論與實踐，2012（02）：88.

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各位老師：

大家好！今天我講話的主題是：落實“五項管理”構建高效課堂，圍繞這個主題講三方面的內容：一、“五項管理”和“雙減”；二、本學年教研主題；三、高效課堂小組建設方案。

一、“五項管理”和“雙減”

最近教育部的“雙減政策”成為家長們關注的熱點，與“雙減政策”一同落實的還有五項管理細則，下面就簡單介紹一下。

雙減政策是指減輕中小學生作業負擔和校外培訓負擔，而五項管理包括手機、睡眠、讀物、作業、體質這五個方面。重點講作業管理和讀物管理。

作業管理：

1.嚴禁布置機械性、重復性、懲罰性作業。

2.作業總量規定：學校要加強各學科作業統籌，嚴控書面作業總量。確保小學一二年級不布置書面家庭作業，可在校內安排適當鞏固練習；小學其他年級每天書面作業完成時間平均不超過60分鐘；初中每天書面作業完成時間平均不超過90分鐘；

3.作業布置要求：作業難度不得超過課程標準要求、不得超出學生認知和能力水平，不將各種練習冊、復習資料不加選擇地作為作業使用。各校要在醒目的地方建立作業平臺。作業要當堂布置，不得通過短信、QQ、微信等載體布置作業或課后臨時增加作業。嚴禁給家長布置或變相布置作業。不得指派家長參加本該由師生完成的事宜，如打掃教室衛生、班級文化布置、裝飾美化演出場所等。

讀物管理方面

學校：在向學生推薦或選用課外讀物時，學校不得違反《出版管理條例》、《中小學生課外讀物進校園管理辦法》及中小學生課外讀物12條負面清單有關規定。

學校圖書館購買課外讀物時，不得違反《中小學圖書館(室)規程》有關規定。

任何單位和個人不得在校園內通過舉辦講座、培訓等活動銷售課外讀物。圖書公司、書店、其他社會組織和個人不得進校設點出售圖書。

未經學校或上級教育行政主管部門審核把關，學校（教師）不得接受社會捐贈課外讀物。

禁止不良讀物在校內流通。

教師：

嚴禁強制或變相強制學生購買課外讀物，不得以學校、年級、班級或家委會名義組織統一購買課外讀物。

教師不得向學生推薦進校園課外讀物推薦目錄以外的課外讀物。

二、本學年教研主題

以《陜州區中小學校本教研工作指導意見》為指導，以“導學案”為載體，以“導學檢測”進行落實，采用“三段六步”導學方案，結合我校實際研究課堂教學，開展系列賽課活動，探究教學模式，打造高效課堂。

三、高效課堂小組建設方案

學習小組是高效課堂進行的基本單位，它是小組合作學習的組織基礎。小組合作學習就是以合作學習小組為基本形式，促進學生的學習，以團體的成績為評價標準，共同達成教學目標的教學活動。

（一）如何劃分學習小組

1.小組劃分原則

小組劃分應遵循“同質結對，異質編組，組間平行”的基本編組原則，根據學生各自不同的學業成績、心理特征、性格特點、興趣愛好、學習能力、家庭情況等方面組成學習能力相當的學習小組，一般以異質為主，使小組成員之間具有一定的互補性和個性化。

2.具體分組方法

每組6人；按照學生知識基礎、心理特征、性格特點、興趣愛好、學習能力、家庭情況等分為A、B、C三類，6人形成AA、BB、CC的組內成員結構。A類學生稱做特優生，B類學生稱做優秀生，C類學生稱做待優生A、B、C類學生既有個性發展的類似性，又有學習程度上的不同。小組內的基本機構人員設置

（1）正、副組長各一名：正組長主抓全面工作，副組長側重于紀律、衛生等方面的工作。

（2）人人組內科代表：根據學生各科成績的不同，設置組內科代表，每人負責1-2科的作業收交和導學案的批改工作。

3.小組長的作用

每個小組都是一個固定的學習組織，組長要充分揮其組織管理的作用，帶領學生遵守班規和組規，按規定完成各項學習任務，課前組織好導學案和課本的預習，課中組織好各個環節的學習和活動管理，課后跟蹤各項作業的完成情況。

（1）課前準備：要起到提醒、督促作用。提醒組員及時就位、擺放好學習用品、清理好桌面、等待上課。

（2）管理好本組的學科代表、學習對子、師徒關系。要組織、督促他們各施其職。

（3）理解、熟悉課堂各個環節的要求，并切實組織好課堂上的各個環節。

（4）關注組員狀態、落實對組員的過關檢測和幫扶措施。

（二）班級具體的評比要求如下：

1.每節課統計，每天評比，每周小結，每月、每期總結等。要求每個副組長統計出自己組的每個同學一天中參與課堂展示的次數，填寫好表格。根據次數的多少排出名次。參與次數多的同學在第二天晨會上會受到全班表揚，并且積累作為評選月優秀個人的依據。對于參與次數少（或沒有參與）的同學，由組長先了解情況、談心交流，而且這部分同學要自己寫出第二天參與課堂展示的目標，第二天進行跟蹤。對于問題比較大的學生老師要親自了解情況，和學生共同討論解決辦法和擬定目標。通過這種辦法，一個月進行一次大的評比、表彰、獎勵（建議獎勵采取多種形式）。 2.設定各種榮譽稱號（優秀組長、優秀副組長、優秀課代表、展示高手、點評專家等等），全班每周評選一次，設立專欄，貼照片進行公示。同樣累計參選每月的文明稱號的評選。

篇4

一、《方案》七大亮點

（一）采取“四到盟市”的措施

即資金、任務、辦法、責任到盟市?！斗桨浮芬螅髅耸性谧灾螀^統籌監管下，制定各自實施方案，報請自治區并經審核批準后實施?！八牡矫耸小钡拇胧┯欣诟髅耸懈鶕约旱那闆r制定更適合當地的相關措施，避免了在全區范圍內搞“一刀切”。

（二）采用“標準畝”為計算方法

內蒙古草原面積達到11.38億畝，東西跨度達2400多公里，從大興安嶺沿麓的草甸草原到阿拉善的荒漠草原分布著5大地帶性植被，各類草場平均單產在23-191公斤/畝之間，載畜能力每個羊單位在7-106畝之間，各類草原產草量、載畜量差距較大。《方案》根據我區實際，以全區平均載畜能力為“標準畝”，按標準畝系數分配每個盟市補獎資金，實現了東部、西部的區域平衡，同時也為各盟市進一步分解資金提供了合理依據。

（三）實行封頂和保底措施

我區實行草原“雙權一制”，推行草牧場承包經營時，集體所有草原基本以嘎差村為單位，以牧戶人口或人口、牲畜數量相結合的辦法，給牧戶劃分草牧場。因此，受到嘎差村原有草牧場面積、牧戶人口和牲畜數量等因素的影響，各地牧民人均草牧場面積差距較大。《方案》中禁牧補貼、草畜平衡獎勵以草牧場面積進行補貼，容易造成牧戶之間補貼金額的較大差距。《方案》實行封頂和保底的措施，避免了農牧戶補獎額度過高或過低，保障了絕大多數農牧戶的合法利益。

（四）實施分期減畜制度

《方案》確定，禁牧區按照4:3:3的比例3年完成減畜。草畜平衡區原則上也是4:3:3的比例3年完成減畜，對于個別減畜壓力大的旗縣按照2:2:2:2:2的比例5年完成減畜。分期減畜降低了我區畜產品市場的供應波動和價格波動，也避免了農牧民收入的大起大落。

（五）在牧區優先實施

《方案》確定，在33個牧業旗市和其他地區牧業蘇木鎮、嘎差村優先覆蓋。進入新世紀以來，國家加大了“三農”扶持力度，使各級財政的“三農”轉移補貼快速增長，而牧區政策性補貼無論種類還是總量明顯少于農區，成為影響牧民穩定增收的重要因素。為此，我區出臺內政發[2010]1號文件，即《人民政府關于促進牧民增加收入的實施意見》，對減緩農區與牧區、農民與牧民的政策性補貼差距起到重要作用。但是，從整體看，農民的政策性補貼仍高于牧民。草原生態保護補助獎勵機制優先在牧區覆蓋，對進一步縮小農民與牧民的政策性補貼差距將起到積極的作用。

（六）堅持“五到戶”

《方案》明確提出任務落實到戶、補助發放到戶、服務指導到戶、監督管理到戶、建檔立卡到戶?！拔宓綉簟辈粌H保障工程的順利實施，也保障了農牧戶的應得利益，體現了政府及相關部門的公平、公正、公開的服務理念。

（七）建立動態監測與評估保障服務體系

為了及時掌握草原生態保護補助獎勵機制實施的成效，將遙感衛星技術與地面抽樣調查相結合，在機制實施區設置988個地面監測點，838個主要草原類型的調查路線樣點，對植被生長狀況、生態狀況、家畜狀況等30個指標進行監測，從植物種類、蓋度、產量等13個指標進行評價。同時，草畜平衡區以牧戶為單元的檢測評價措施不僅有利于《方案》的順利實施，更有利于在牧區建立全面、系統、動態的草原生態監測和評估體系。

二、幾點思考

草原生態保護補助獎勵機制是繼退牧還草工程和京津風沙源治理工程之后，國家做出的又一保護草原生態的重大戰略決策，也是廣大農牧民期望已久的利國利民的工程，將為草原生態保護及農牧民增收起到非常積極的作用。但是，因地區差異和工程啟動時間緊迫、任務重實施當中可能會面臨一些問題和挑戰。

（一）可能帶來畜產品市場波動

我區牧區草原冷季實際超載牲畜為1100多萬個羊單位，禁牧區、草畜平衡區減畜任務以3-5年完成計算,每年減少牲畜300萬個羊單位以上，市場畜產品供應量短期內增量較大，可能導致畜產品賣難、價格走低或不法商人趁機壓價的現象。因此，各地政府要對禁牧區、草畜平衡區的減畜任務，以旗縣、蘇木鎮為單位進行統一組織，在任務期內按季度進行再分解，避免因畜產品價格降低而造成農牧民利益受損。

（二）可能進一步拉大牧民人均純收入的地區差異

以呼倫貝爾市和赤峰市為例，2010年呼倫貝爾4個牧業旗牧民人均純收入為8518元，赤峰市5個牧業旗為4450元，相差4068元。采用分盟市標準畝折算系數，對以上9個旗草畜平衡金額進行初步測算，呼倫貝爾4個牧業旗牧民人均補貼金額為4000元以上，赤峰市5個牧業旗為300多元，差距較大。從牧區整體看，興安盟、通遼、赤峰、烏蘭察布等盟市的9個牧業旗和錫林郭勒南部3個牧業旗牧民人均純收入普遍較低，其中11個旗牧民年人均純收入均低于全區農牧民人均純收入（5530元），只有通遼市扎魯特旗略高于全區農牧民平均水平。興安盟科右前旗牧民收入最低，只有3577元，不足全區農牧民平均水平的2/3。同時以上牧業旗草牧場面積小、人口較多，獲取的補獎金額相對較少，需要采取相應的平衡措施。

（三）草原生態監測與評估難度較大

僅以牧區頻繁多發的自然災害為例，牧區有旱災、白災、黑災、病蟲害等各種自然災害，每年在各地區發生不同程度的各類自然災害。在監測、評估中如何考慮災害影響及其程度，對相關技術人員來說，將面臨諸多的難題。

（四）實施移民工程需要科學規劃

《方案》提出，計劃5年完成生態移民10萬人。據自治區“十二五”規劃綱要，到2015年，我區城鎮化率由2010年的55%提高到60%，鄉村人口由1105萬減少到1008萬，鄉村人口減少100萬左右。10萬移民只占其中的10%，與我區鄉村總人口比較不足1%。從以上數字看，10萬生態移民的任務比較容易完成。但是，我們必須清醒地認識，生態移民的重點在西部或中部的生態脆弱區，禁牧區內的很多嘎查村可能整體轉移，對禁牧區來講，移民比例不只是1%，而是百分之幾十，甚至是百分之百。因此，移民集中區的各地政府要加強移民公共服務、社會保障、再就業等扶持力度，更多地鼓勵和引導有較強社會責任感的企業、社會團體或個人等參與移民搬遷，采取多種形式，穩步推進，真正做到使移民“移得出、穩得住、能致富”。

三、幾點建議

畜牧業生產是牧區主要收入來源，約占總收入的90%。加大牧區畜牧業生產性政策補貼，加快轉變牧區生產方式，對牧區草原生態保護、現代化草原畜牧業建設、牧民穩定增收和邊疆穩定將起到至關重要的作用。

（一）牧區草牧場納入農業保險補貼范圍

自治區玉米、大豆、小麥、油菜籽、葵花等農作物已納入國家和自治區農業保險補貼范圍。牧區草場、牲畜等因受災統計難度較大，一直未能納入相關保險補貼范圍，保險機構業未設立相關業務。目前，國家和自治區正在積極推進草原生態保護補助獎勵機制，將遙感衛星技術與地面抽樣調查相結合，在機制實施區設置988個地面監測點，838個主要草原類型的調查路線樣點，對植被生長狀況、生態狀況、家畜狀況等30個指標進行監測，從植物種類、蓋度、產量等13個指標進行評價。這對保險機構對草牧場的檢測、評估提供了極其有力的條件，對牧區草牧場納入國家和自治區政策性保險補貼鋪平了道路。草牧場政策性保費補貼比例可參照農作物執行。

（二）牧區草畜平衡實施區繼續實施休牧補貼

季節性休牧制度對牧區春季牧草的返青、沙塵危害的降低和全年草原植被蓋度的提高起到了重要作用。國家和自治區草原生態保護補助獎勵機制，把季節性休牧未納入補貼范圍，京津風沙源治理等工程只覆蓋項目區內的草牧場，項目區以外的草場沒有相應的國家和自治區扶持資金。例如，錫林郭勒盟12個旗縣市全部在京津風沙源治理區，但是治理草原面積只占到應治理面積的20%，仍有80%的退化沙化草場在項目區之外。內政發[2010]1號文件確定，對未納入國家和自治區生態建設項目區的季節性休牧草場，各盟市自行制定補貼辦法和標準給予補貼。但大部分盟市地方政府財力有限，實施季節性休牧制度難度較大，今年春季部分牧區因缺乏相應資金未能實施季節性休牧。因此，需要把季節性休牧制度及相應補貼政策納入國家和自治區長期扶持政策范疇，予以保障。

（三）擴大良種基礎母畜補貼范圍，提高補貼標準

內政發[2010]1號文件確定，對牧戶養殖良種基礎肉用母牛，每年每頭給予50元的補貼；各地可在嚴格執行草畜平衡制度的前提下，對年末未超過核定載畜量牧戶的良種基礎母羊及其他地方優勢畜種給予適當補貼。各盟市按照文件要求對良種基礎肉用母牛養殖戶進行了補貼，但對良種基礎母羊及其他地方優勢畜種給予適當補貼的很少。目前，羊是牧民飼養的主要牲畜，馬和駱駝數量越來越少，甚至瀕臨滅絕的邊緣。因此，建議自治區對良種基礎母羊及地方優良品種的駝、馬的基礎母畜也確定相應的補貼標準。文件也確定，牧戶使用良種肉牛凍精，每頭基礎母牛每年補貼10元。在調研中發現，隨著文件的出臺或市場的因素，牧區很多地區凍精價格也提高了，水漲船高政府補貼基本給了凍精供應商。建議相關部門加大凍精價格和質量監督力度，保障文件的順利實施。同時建議自治區充分考慮市場的價格變動等因素，對市場敏感的凍精等的補貼采取年度調節機制，實施動態管理。

（四）加大草原畜牧業基礎設施投入

有關部門統計，2009年，全區54個牧業、半牧業旗縣畜棚面積僅6368.3萬平方米，與牲畜存欄1.1億只羊單位、畜均0.8平方米畜棚要求相差2431.7萬平方米。而現有畜棚約1/3需要加固或新建；飼草料生產和加工機具缺乏，生產效率較低；飼草料基地不足，加之運距較遠，外購飼草料成本高昂，很難解決休牧和冬季補飼問題，抗災減災能力較弱，部分牲畜還沒有結束爬冰臥雪的歷史。國家和自治區即將要實施草原生態保護補助獎勵機制，草畜平衡區將成為牧區主要的畜牧業生產區。建議自治區在在牧區實施百萬肉牛、千萬肉羊高產創建工程中，以標準化飼養要求，加大牧區畜牧業基礎設施建設力度，提高抗自然災害能力，提升個體產量，為增產牛羊肉17萬噸打好基礎。

（五）加大牧區合作組織特別是生產性合作組織的扶持力度

隨著牧區畜牧業的發展，聯戶經營或生產性合作組織的建立，已成為牧區畜牧業經營方式的變化趨勢。隨著農業合作社法的出臺，牧區各旗縣也建立了不少畜牧業生產性合作組織。但是很多合作組織缺乏精明肯干、甘愿起帶頭作用的經紀人，只停留于形式上，對合作社牧戶或附近牧民的帶動作用及其有限。因此建議相關部門，在扶持合作社的發展中，加強草場、良種、機械設備等硬件扶持的同時，通過大學生村官制度等方式，為牧民合作社輸送更多專業人才。從政府層面，要加大合作社帶頭人的培訓與培育，引導牧民合作社與農牧業龍頭企業建立平等合作關系，幫助合作社引進和培育企業化管理、市場化經營、產業化發展的理念，完善和激活合作社經營理念，使合作社真正成為牧民的致富主要依靠，牧區畜牧業轉變發展方式的主要途徑之一。

（六）制定畜產品儲備和最低保護價制度

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關鍵詞：保險，碳交易，資源，罰款超額累進制，技術革新成本-碳排放量函數

一、引言

本文的目的是通過提出新險種，即碳排放保險，來促進我們低碳經濟的發展。并且進一步完善我國環境責任保險制度，激勵企業改良生產條件不斷向集約型經濟發展，以及加強碳排放量超標的風險管理，提升該風險的管理水平，同時也能提高企業追求低碳經濟發展的意識。

二、碳排放保險的理論基礎以及參數設置

在以下模型中，將涉及到收益最大化情況下最佳碳排放量假設條件和碳排放量保險系數假設。

（一）收益最大化情況下最佳碳排放量假設條件如下：

⒈CDM合理定價且價格恒定

⒉CDM在國內以及國際上能夠無摩擦地自由交易

⒊企業不存在偷、逃稅現象

⒋在保險期間內，企業的規模和產量不變

（二）碳排放量保險系數假設：

⒈國家標準碳排放函數

我們規定，國家在未來的時間里，會逐漸限制企業的碳排放量。因此，我們設定了一個“國家標準碳排放函數”，企業每年的國家規定碳排放量逐年遞減。對于不同的產品生產企業，國家對其產品的允許碳排放量每年按照一定的減排量k進行減少（一定年限內），以促進企業改良生產技術，減少碳排放。假設：

At：企業在t年國家規定的排放量

A0：企業投保時，國家規定的碳排放量

AT：企業的國家目標排放量，即國家所規定的，在第T年必須達到的準許排放標準量

k：企業每年的平均標準減排量k=

因此，國家標準排放量遞減-時間函數表示為：At=A0-kt，k=

⒉罰款額實現超額累積制

對于超過國家年排放標準的企業，國家統一進行懲罰性罰款，罰款額（P）由基礎罰款（P）和超額排放累進罰款組成，對于超過國家標準的企業進行罰款額為（P），此后按照p=aX2+P進行累進的罰款，X=A-At為企業的超額排放量。即超排越多，每一單位罰款額增加越多。國家對于企業罰款收入，部分可以收歸國庫，部分可以對未超排企業進行鼓勵性轉移支付和對于購買碳保險企業進行適當補償。

⒊碳排放保險保費

碳排放保險保費額應根據國家標準規定的排放量，繳納一定量的費用。I=f1At，f1是單位保費， At為國家標準排放量。保費也可以按照企業自身預估碳排放額，隨企業自行購置投保額，此時單位保費為f2，其中f2＞f1，I=f2（At+X）=f2A，X為企業預估碳排放超排額。

⒋企業實際碳排放量： A

⒌免賠率：α

⒍單位保險金： θ

θ值由國家、地方政府以及保險公司根據地區差異共同設定，可以適當調整 θ值大小，促進落后地區的工業發展。

⒎保險金賠付額：

當A＞At，保險金賠付額B=（A-At）*（1-α）*θ=X*（1-α）*θ；當A≤At，保險金賠付額B=0

⒏企業投保激勵制度：

P1=d*p=d*（aX2+p），參數d即因為購置保險，國家進行的罰款減免系數，此系數0＜d＜1。此項制度是為了讓企業積極投保，基本上應保障投保企業的減免額大于基礎保費。

⒐若企業發生超額排放行為，即保險事故發生，則國家的實際罰款P2：

對于超過國家年排放標準的企業，國家統一進行懲罰性罰款，同時，對于已購置保險的企業，按照每單位超額排放量按照賠付率θ進行賠付。即企業實際罰款額為P2=P1-B=d*P-B=d*（aX2+p）-X*（1-α）*θ

⒑CDMs機制R1：

國家對于CMD的定價合理，在短期內，我們設定其價格不變，即單位CMD價格C元。當A≤At時，即企業未發生超額排行行為，企業能通過談交易市場獲利R1。R1=（At-A）*C

⒒保費返還額：R2

若企業未發生超額排放行為，即保險事故未發生，則對企業的部分保險費進行返還，返還額為R2。 碳保險年返還額應根據碳保險類型進行賠付，按國家標準規定的排放量，繳納一定量的費用的保險，按照R2=β1At返還，β1＜f1，β為返還比例。保費按照企業自身預估碳排放量和小于國家標準的排放額，即按返還率為 β2計算，其中β2＜f2，R2=β2At。最大保費返還額不得超過保險金額。

（三）技術革新成本-碳排放量函數：

運用EVIEWS軟件對中國各省1994年-2007年的工業廢氣排放量進行擬合，大中型工業企業產值以及大中型工業企業科技活動經費內部支出等三項數據（見附錄），得出技術革新成本-碳排放量函數。

由于大中型工業企業產值缺少1995、1996、1998年的數據，所以這里采用線性插值的方法進行彌補，將數據導入MATLAB，運用命令interp1（x，y，xi，‘linear’）進行插值，得出1995年、1996年、1998年工業數據是1108、1200.8、1373.5，單位億元。

下面是數據建模的過程：

從以上的散點圖可以看出，在經費較低的時候，廢氣排放量較高，而隨著經費的提高，廢棄排放量有了顯著的降低，尤其在經費為0～80這一段中，廢棄排放量下降了55%左右；而隨著經費的進一步增加，其邊際效應開始逐步體現，當經費從80增加到160時，廢棄排放量只有約25%的下降。根據經驗推測，應該使用logistic、指數、或者雙對數進行擬合，經過比較檢驗，可知采用雙對數函數進行擬合時的效果比較理想。以下對其主要過程進行詳述。

雙對數函數的形式如下：

lny=a+blnx

經過回歸處理可得到如下結果：

從以上結果可以看出，在5%的置信概率下方程和系數都是顯著的，但是從DW=0.745758可以看出此結果可能存在自相關，所以檢驗是否存在自相關，這里對殘差使用拉格朗日乘數檢驗，滯后階數從1到10進行循環，可發現該方程存在二階自相關，如下圖：

可以看出，在5%的置信概率下，0.02

εt=ρ1εt-1+ρ2εt-2+ν

使用EVIEWS進行估計，可得到如下結果：

以看出，在5%的置信概率下方程和系數都是顯著的，擬合度也很高。下面再對殘差進行自相關檢驗，結果如下：

以看出，已經明顯消除了自相關性。所以最終模型如下：

lny=2.185147-0.3590611lnx

得出該函數的經濟含義：經費每增加1%，廢氣就會減少0.36%。所以有必要讓企業進行技術革新，減少碳排放量，碳排放保險才有可行空間。

三、碳排放保險的模擬操作

由于現在大多企業采用粗放型生產方式，而未來發展趨于集約型，國家積極倡導企業產業優化，因此碳排放保險定義如下：積極促使企業改善技術和設施，減少碳排放。國家財政部應聯合保監會和銀監會設立碳排放基金，并通過財政支出對碳排放基金的成立進行注資，資金除了要保證補償賠付外，還要保證基金能在合理運營中抵御風險。

（一）未購買保險的企業可以分為兩類：

⒈CDM>國家標準：

對于未購買保險的企業，保險公司不承擔承保責任，不用進行賠付。但與此同時，國家對投保公司超過國家標準的碳排放量需要對罰款征收，按每單位碳排放量計算價格，對罰款額實現超額累積制度，即P=aX2+p。總收益為E1=-d*P=-d*（aX2+p）

⒉CDM 國家標準：

此情況即未引入碳排放保險的情況，企業只能對因為技術、機械設施革新原因使公司碳排放量少于國家標準的CDMs進行銷售，無其他收入?？偸找鏋?E2=R1=（At-A）*C

（二）購買保險的企業可以分為兩類：

⒈CDM>國家標準：

由于公司在超排前已經購置了碳排放保險，保險公司基于投保公司的保額進行賠付，將賠付款納入碳保險基金。同時，國家對投保公司超過國家標準的碳排放量進行罰款，按每單位碳排放量計算價格，對罰款額實現超額累積制度，即P1=d*p=d*（aX2+p），參數d即因為購置保險，國家進行的罰款減免系數，此系數0＜d＜1。此項制度是為了讓企業積極投保，基本上應保障投保企業的減免額大于基礎保費?？偸找鏋镋3=B-d*p=X*（1-α）*θ-[d（aX2+p）+f1At]

⒉CDM>國家標準：

保險公司不用對投保公司的進行賠付，實現盈利。投保公司不僅可以對因為技術、機械設施革新原因使公司碳排放量少于國家標準的CDMs進行銷售。同時，國家對投保公司低于國家標準的碳排放量進行補償，按每單位碳排放量計算補償額，此項支出來自于碳保險基金?？偸找鏋镋4=R=R2+R1=R2=β1At+（At-A）*C或者E′4=R=R2+R1=R2=β2At+（At-A）*C

由上述情況的分析可知，購買碳排放保險對企業在企業的排放超過國家標準的情況下有利，因此碳排放保險可行。

四、關于我國碳排放管理方面的建議

（一）改善各省區能源消費結構，積極發展可再生能源。

針對各省區能源消費結構調整速度過慢，應當大力調整和優化各地區的能源消費結構，尤其是要大力開發和利用綠色能源與清潔能源，提高其在整個能源消費結構中的比重。具體而言，對湖北、重慶等省可以大力開發水電;西北地區則可以大力發展風電、太陽能光熱利用等項目;農村地區則注重生物質能的開發和高效利用。對于某些省區特有的能源資源稟賦，決定了其以煤為主的能源消費結構在短時間內難以改變，因此應當促進煤炭消費相關的技術創新，提高煤炭利用效率。

（二）合理控制煤炭產量，提高能源利用效率。

由于煤炭生產加工業對地區CO2 排放狀況有著重要的影響，因此應該針對煤炭行業采用相應的減排措施。首先，應當合理控制煤炭產量，從源頭上減少CO2 的排放。例如，限制生產企業的規模、關閉生產效率低的小煤窯、淘汰高耗能的落后工藝、技術和設備等。第二，重視技術創新的作用，依托于技術創新來實現CO2 減排和經濟效益的雙贏。例如，對于煤炭生產中所產生的“廢棄物”進行加工和利用，從而減少廢物的排放，并通過重復利用為企業產生經濟利益。第三，對傳統的煤炭生產企業，可以通過政策鼓勵的方式引導其逐步加大對其他可再生能源或綠色能源的開發，一方面實現控制煤炭產量的目的，另一方面也能夠為企業的長遠發展做好準備。

（三）加快各省區的產業結構調整。

我國不同省份經濟發展的異步性非常突出，因此需要針對各省的實際情況制定不同的產業結構調整政策。具體而言，對處在由第一產業向第二產業轉移進程中的省份，應堅持走可持續發展道路，以技術進步為目標，以提高技術水平和利用清潔能源為主; 對一些較發達的省區，應注重發展高新技術產業、新能源產業和現代服務業;對以傳統的煤炭生產或高耗能的重工業為主要經濟命脈的省區，不僅要積極提高現有工藝的技術效率，而且要積極尋求其他清潔產業的發展途徑。

（四）制定并完善各省區CO2 減排工作的分析制度。

在制定各省區CO2 減排政策時，不能單從全國排放總量排名的分布來決定重視與否，而應當針對各省區特定的歷史狀況和發展趨勢決定政策的實施力度。具體而言，對于那些CO2 排放總量很低，但是惡化程度較快的省份，政府應該高度重視其CO2 減排工作。當然，前提條件是該政府必須要對本省區在全國的CO2 減排工作所處的位置和本省區的CO2 排放狀況有真實和及時的認識，而這就需要建立各個省區的CO2 排放核算和比較制度，同時需要一定的相關專業人才進行分析和指導。

（五）加快建立和完善我國的碳交易機制。

中國碳強度目標是一種自愿性目標，和國際承諾沒有相關關系，不需要國際的MRV(可測量、可報告和可核證)。在這種情況下，更需要考慮未來國內碳市場與國際碳市場的關系，以及不同機構在其中所扮演的角色，也需要通過試點來解決。在歐洲，碳交易已經有了一定的發展，其經驗對中國節能減排有著借鑒意義。

參考文獻：

[1]別濤，王彬．環境污染責任保險制度的中國構想[J]．環境經濟雜志，2006，(11)：52．

[2]施天濤．商法學[M]．北京：法律出版社，2006：697．

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2012年10月12日至14日，吉林大學經濟學院以杜莉教授主持的2012年度國家社科基金重大項目——“綠色經濟實現路徑——中國碳金融交易機制研究”為依托，召開了“碳金融與綠色經濟發展學術會議”。南開大學、中國能源經濟研究院、中國社會科學院金融研究所、北京環境交易所、中央黨校、西南財經大學、大連理工大學、鄭州大學、吉林省社科基金規劃辦、吉林財經大學以及吉林大學的60余位專家學者與會，就追溯碳金融的理論基礎及推動中國碳金融交易的發展進行了深入思考和廣泛討論。

一、碳金融交易理論基礎追溯

理論是對規律的總結與歸納。吉林財經大學宋冬林教授提出不能架空碳金融交易，需要密切關注碳金融對傳統理論的傳承與擴展。南開大學逄錦聚教授指出，適應實踐發展和時代需求，開展碳金融研究是理論研究的重大責任。吉林大學杜莉教授認為，碳金融交易機制既承接了產權理論、功能金融理論、金融監管理論的現有內涵，又在一定程度上拓展了上述理論的外延。

結合傳統的價值理論，逄錦聚教授對碳排放交易標的的商品屬性進行了認定。價值理論將商品定義為是用于交換的勞動產品，商品的基本屬性是使用價值和價值。逄錦聚教授認為，碳排放額的減少來源于技術改進，而技術進步離不開勞動，故碳排放額在一定意義上屬于勞動產品，一旦用于交換，便具有商品屬性。碳交易表面上交易的是碳排放額度，實質上交換的是碳減排的技術以及協同的一系列復雜的人類勞動，故碳排放具有使用價值和價值，其使用價值體現在可用于碳減排活動，其價值體現為凝結在碳排放額度中的人類一般勞動。

北京環境交易所周丞認為，碳是政府授信并在特定市場具有流轉功能的商品，可以視為一種廣義的貨幣。碳市場以產權理論作為依托，是科斯定理與現代金融的完美結合，產權的正確界定對于減少環境問題，避免公地悲劇具有重要意義。西南財經大學蔣南平教授將碳金融與低碳經濟的理論根源追溯到的綠色發展觀和以生態危機理論、雙重危機理論為代表的西方生態主義，從指導實踐的角度，強調準確界定低碳經濟與綠色發展內涵的緊迫性和重要性。

二、碳金融的實踐進展

1.碳市場的頂層設計

“頂層設計”源于系統工程學，意旨自高端開始的總體構想。碳市場的頂層設計涵蓋了基本制度設計、發展路徑及評價體系等各個環節，頂層設計的合理程度決定了碳市場的運行效率甚至成敗。

中央黨校郭兆暉將碳市場的構建路徑劃分為三個基本模式：以歐盟為代表的自上而下的模式、以美國為代表的自下而上的模式、以日本為代表的自上而下與自下而上混合的模式。周丞與郭兆暉均認為中國比較適合以日本為藍本，采用自上而下與自下而上混合的構建模式，積極發揮“干中學”的作用，推動中國碳市場的建設和完善。

由于中國經濟發展正處于工業化的攻堅階段，專家學者普遍認為，即刻構建全國范圍的碳減排體系的條件尚不成熟。郭兆暉建議以三年作為一個區間，逐步由區域性碳市場向全國性碳市場過渡。關于碳市場的基本制度設計，郭兆暉認為，不僅要考慮環境有效性與成本有效性，也要關注產業接受性、行政可行性以及政策的公平性。建議由國務院確定履約期長度、排放上限、交易對象、管制行業，由國家發展與改革委員會負責配額分配、管理與抽查等供給機制的設計，構建一個囊括政府部門、常規金融機構、經紀商、交易所、法律服務機構、研究咨詢機構、非政府組織在內的制度體系，并建立本土化的新型經濟評價體系。

關于碳交易的機制設計，周丞認為應采用總量交易模式。首先，應創新總量設置模式，選擇某年為基準年，將基準年之前已經運營的設施排放的溫室氣體設為存量，基準年之后的為增量。以存量作為總量控制的目標（Cap），效仿歐盟排放交易體系，期初采用歷史排放法對排放總量進行分配，隨后逐步轉向拍賣方式。增量采用高基準線，規定若干年后，將部分增量轉化為存量，進入控制和交易；其次，設計碳市場的柔性機制，包括允許配額無條件儲備，允許低效機制、履約期以三年作為基準、建立碳價格“安全閥”機制、建立配額儲備庫、不允許配額借貸等；再次，設計碳泄漏規避機制，即通過擴大管制區域范圍、細化機制設計、輸入產品納入管制、降低境外產品需求等措施，減少碳泄漏；最后，設計碳市場的測量、報告、核查（MRV）機制。

2.碳市場及碳金融交易的實踐

中國碳市場交易已初步試水。周丞先生以北京環境交易所為例，介紹了中國碳交易平臺建設的實踐活動。目前，北京環境交易所主要有三大業務線：一是由CDM、VER與“雙特（特定行業特定區域）試點”所構成的多層次碳交易業務；二是節能量與排污權交易業務；三是由節能環保技術投融資、低碳轉型服務組成的低碳發展業務。

當前，國際市場較為活躍的碳金融活動主要包括碳信貸、碳基金、碳保險、碳期貨、碳期權、與碳相關的金融中介服務等等。中國受制于碳市場起步晚、金融體系相對薄弱等因素，碳金融活動以綠色信貸為主。中國社會科學院金融研究所曾剛副研究員歸納總結了國外綠色信貸抗拒、規避、積極、可持續發展四個階段，介紹了赤道原則、經濟合作與發展組織（OECD）出口信貸與環保指南、德國與日本先行國家的經驗，梳理了中國.自1995年至今綠色信貸的發展歷程，總結了中國金融機構在綠色信貸開展過程中暴露的財政稅收激勵政策缺位、技術標準與風險評價體系不健全等問題，并從制度完善、產品創新等角度為綠色信貸的進一步發展提供了政策建議。鄭州大學武魏巍副教授從期貨等衍生產品的角度切入，總結了國際現行碳交易平臺期貨、期權運作的經驗，通過對比瑞典城市馬爾默與中國大慶，深刻剖析了中國推出碳期貨的必要性與可行性，對中國碳期貨的前景進行了展望。吉林財經大學劉吉舫教授介紹了綠色保險的產生和發展歷程，從理念培養、標準確立、產品創新等層面，對中國綠色保險的開展提供了建議。

為推進碳交易及碳金融的進一步發展，西南財經大學蔣南平教授、中國能源經濟研究院陳柳欽教授均提出要建立珍惜、合理利用自然資源的理念，即推動思想環保、理念環保。此外，蔣南平教授建議盡快制定中國乃至全球的自然資源、能源消耗及補償標準，改變不合理的社會關系與社會束縛，避免資本對自然資源統治力所造成的生態破壞，應該將科技作為重要手段，加速生態修復和清潔發展。陳柳欽教授建議在產業布局過程中，要從網絡、空間的視角著眼，避免思維和落腳點的單一性和局限性。

3.碳金融對綠色經濟發展的助推

結合會議主題，與會專家普遍認為，碳金融對碳市場發展乃至綠色經濟的推進具有重要意義。陳柳欽教授認為經濟決定金融，金融是經濟的核心，提出“給金融一個支點，金融一定能撬動低碳經濟發展”的論斷。蔣南平教授認為借助碳交易體系與發達國家爭奪國際碳市場份額，通過廣泛意義的碳排放權全球營銷，來捍衛國家利益具有必要性。周丞指出碳金融作為國家和地方政府實現低碳經濟、推動節能減排與可持續發展的市場化工具和抓手，能夠為政府提供稅費體系之外的轉移支付手段，促進實現淘汰落后產能、引導GDP高質量增長、產業結構調整以及區域轉移等政策意圖的實現。武魏巍副教授重點從碳期貨的視角，歸納了碳金融對中國轉變經濟增長方式、提高碳經濟效益、增強碳交易話語權、提升人民幣國際地位的重要意義。

關于“金融是現代經濟核心”的論點，逄錦聚教授提出了新的見解，認為金融確實在中國經濟發展中發揮著重要的作用，但不宜夸大金融的功能，應更多關注虛擬經濟與實體經濟的匹配，避免虛擬經濟脫離實體經濟的過度繁榮。杜莉教授認為應充分發揮金融對低碳經濟的助推，而風險防控機制亦是碳金融交易機制中必不可少的一個環節。

4.關于碳金融交易機制進一步研究的建議

碳金融交易作為一個前沿研究領域，其進一步研究處于探索階段。關于研究隊伍的搭建與合作模式，逢錦聚教授提出了“反木桶原理”，即研究團隊中，首席專家的科研與管理水平，決定了該科研團隊研究成果的層次和質量。杜莉教授指出，宜采用合理分工，責、權、利相匹配的模式，真正做到任務到人、經費到卡，充分調動團隊成員的積極性，發揮協同作用，挖掘科研協作的潛力。

關于碳金融交易機制研究體系的架構，杜莉提出應將金融思維與傳統的經濟理論相結合，從供給機制、需求機制、價格機制、風險防控機制以及效率與溢出效應評估五個相互銜接、互相影響的環節切人，避免現有單一研究的片面性和局限性。針對杜莉教授提出的架構，曾剛副研究員進一步強調了供給機制在碳市場構建中的關鍵地位，認為碳市場的特殊屬性，決定了供給機制是碳金融交易機制的核心，配額總量的設置、分配模式的設計、管制對象的選擇、碳金融產品的創新與選擇對市場需求、價格、風險甚至運行效率與溢出效應均具有重要意義和影響，供給機制的科學與合理程度決定了碳金融體系的成敗。

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關鍵詞：高校、資產經營公司、稅收籌劃

一、引言

財政公共性作為財政的基本屬性，凸顯了政府的公共服務與社會管理職能，表現為政府實現維護社會經濟秩序穩定、提供社會公眾所不愿提供、無力提供或不能有效提供的公共產品的活動的相應財政支出，要求政府政策考慮國民利益，提高公共服務水平。我國“服務型政府”的構建正是強調了加強政府公共服務水平建設的重要性，客觀上要求政府在公共服務領域有更大的作為；與此同時“大部制”的實行彰顯了政府機構精簡的決心，追求政府規模的控制。政府規模怎樣影響財政公共性？怎樣更有利于和諧社會的構建、科學發展觀的貫徹落實？本文嘗試通過對20年統計數據構建計量模型分析得出結論，并提出相應政策建議。

二、文獻綜述

國內學者對財政公共性的研究較早，也較深入，近年來，隨著建設“服務型政府”和建立公共財政體制目標的提出，財政公共性的研究再次成為理論熱點。李一花（2000）[1]通過對財政階級性與公共性的分析認為，應在承認財政是兩者對立統一的基礎上，淡化財政的階級性，強調財政的公共性，并指出應解決好財政支出的“缺/越位”問題，以有利于公共財政基本框架的建立。崔潮(2009)[2]在分析了財政公共性公共指向、時空依賴、整體性下的層次性等特征的基礎上，指出財政支出“越/缺位”現象是財政公共性不適應社會主義初級階段的表現，主張推進財政公共性與市場經濟有效結合。張映芹（2009）[3]指出財政公共性的最終目標是提高國民的生活質量與國民的生活滿意度和幸福指數，促進中國公民社會的建立。主張完善政府的公共服務職能,認為全民共享改革發展成果就是財政公共性的基本價值理念.

對于政府規模的數量方面衡量指標的選取,國內學者的大多意見統一,王波(2009)[4]認為有政府財政開支占GDP比重、行政機構數量和公務人員占總人口或就業人口比重三個基本指標，認為在市場經濟下，不能盲目提倡小政府，應找到使市場與政府作用得到最大發揮的平衡點。呂煒，單雙（2009）[5]則構建了人員規模和資金規模兩種新指標，運用1997-2006年21個代表省市數據運用CLS計量方法進行實證分析，得出政府規模與公共服務水平正相關的結論。

目前對于政府規模對財政公共性的實現及變動的影響的分析較少，本文想以全國各級政府作為一個整體，進行實證分析，希望得到有效結論。

三、模型構建

由于財政公共性概念的抽象性，目前并無一致認可的衡量指標，考慮到政府的公共服務水平是財政公共性的實際表現，而前者的獲得又是通過財政支出中相應項目形成，因而本文采用將每年政府（各級政府，包括中央和地方在內）財政支出中用于國防、科教文衛、社會保障等方面的支出加總作為一個指標來衡量公共支出水平，用公共服務支出表示，該統計指標取自《中國統計年鑒》中國家財政主要支出項目中社會文教費（具體包括文教、科學、衛生事業費，教育費附加支出，撫恤和社會福利救濟費和社會保障補助支出）、國防費和行政管理費這三個指標值的總和。同時考慮為避免價格因素對數據造成不必要擾動，把以1978年價格為基期水平，對其余年份進行平減后的數據作為模型數據；對于政府規模，在數量指標的衡量上可以采用行政機構數量、政府就業人員占總就業人口比重和政府財政開支占國內生產總值的比重等標準。本文采用政府（中央和地方各級政府加總）消費支出占當年GDP的比例衡量，并免于受價格水平影響，用消費支出/GDP表示。其中政府消費支出這一統計指標取自《中國統計年鑒》，是指政府部門為全社會提供的公共服務的消費支出和免費或以較低的價格向居民住戶提供的貨物和服務的凈支出，前者等于政府服務的產出價值減去政府單位所獲得的經營收入的價值，后者等于政府部門免費或以較低價格向居民住戶提供的貨物和服務的市場價值減去向住戶收取的價值。

表一公共服務支出及政府消費支出比重（單位：億元）

年份

公共服務支出

價格指數

平減后公共服務支出

gdp

消費支出

消費支出/gdp%

1978

359.64

100

359.64

3645.2

480

13.17

1980

554.91

109.5

506.77

4545.6

659

14.5

1985

931.75

131.1

710.72

9040.7

1184

13.1

1990

1646.54

216.4

760.88

18718.3

2252

12.03

1991

1823

223.8

814.57

21826.2

2830

12.97

1992

1983.49

238.1

833.05

26937.3

3492.3

12.96

1993

2293.91

273.1

839.95

35260

4499.7

12.76

1994

2967.93

339

875.5

48108.5

5986.2

>12.44

1995

3456.81

396.9

870.95

59810.5

6690.5

11.19

1996

4101.7

429.9

954.11

70142.5

7583

10.81

1997

4733.7

441.9

1071.22

78060.8

9007.32

11.54

1998

5723.6

438.4

1305.57

83024.3

10041.42

12.09

1999

6905.22

432.2

1597.69

88479.2

11263.46

12.73

2000

8291.85

434

1910.56

98000.5

13375.82

13.65

2001

9729.49

437

2226.43

108068.2

16154.77

14.95

2002

11947.57

433.5

2756.07

119095.7

18218.72

15.3

2003

13124.25

438.7

2991.62

135174

20971.82

15.51

2004

15315.45

455.8

3360.13

159586.7

24358.69

15.26

2005

18111.9

464

3903.43

184088.6

27092.29

14.72

2006

21793.71

471

4627.11

213131.7

31930.41

14.98

數據來源：根據《中國統計年鑒2007》《中國統計年鑒2006》收集整理，由于文中公共服務支出這一統計指標是新構建的，現有數據資料不能提供相適應的價格指數，暫使用居民消費價格指數代替

四、結論及政策建議

本文利用20年全國時間序列數據運用OLS法進行回歸分析。實證分析得到公共服務支出與政府消費占GDP比重成正比，表明財政公共性水平在相當程度上依賴于當期政府規模。同時我們注意到，該模型不能用政府消費支出占GDP比重解釋公共服務支出的全部變動，這說明不能一味靠增加政府消費、擴大政府規模來提高財政的公共性水平，這就為當前的政府機構改革提出了更高的要求，具體建議可以闡述為以下幾點：

1.加大對目前財政支出“缺位”領域的公共服務支出。所謂“缺位”，是指按照財政公共性的要求，應該但尚未發揮應有作用的財政支出項目。雖然自1990年以來我國財政支出以平均每年約為17%的速度增長，但基礎性科研、基礎教育，社會基礎設施和公共服務等投資比重仍不足，這就要求政府在這些公共服務領域擴大消費規模，以實現財政支出結構的優化合理，同時也將提高財政的公共性水平，有助于關注民生的“服務型政府”的建立。

2.逐步消滅財政支出的“越位”現象。與“缺位”相反，在某些領域財政支出干預市場起到了負面作用，即對競爭性領域有較多參與，政企不分的現象仍然存在，對于這些領域，財政支出應有所限制，以免干擾我國市場經濟的資源配置職能的順利實現。

3.政府機構改革“精簡”的基礎上更要“增效”。誠然冗員的機構導致行政管理費的無謂擴張，造成資金使用的低效率。“大部制”的改革自實行以來，已取得很好的反響，但改革僅停留在精簡機構、裁撤人員上遠遠不夠，盲目追求政府規模的減小更不可取。由以上模型分析我們得知，財政公共性水平的提高有賴于政府規模，盲目“減員”不但不能“增效”，反而會與建設“服務型政府”的目標背道而馳。所以明智的政府機構改革需要在把人員編制控制在合理水平的基礎上提高政府的行政效率。

4.合理利用政策滯后效應，提高財政支出資金利用效率。單純根據目前經濟社會發展情況而忽略以往政策的滯后影響制定的政策，可能會在政策實際執行中產生偏差，達不到預期效果或者“過猶不及”。通過對政策滯后效應的研究，掌握其規律，更恰當的安排財政支出，不但可以優化財政支出結構還能實現資金使用效率的提高，這對于“服務型政府”的建設和財政支出的績效提升都將起到積極作用。

參考文獻

[1]李一花.試析財政的公共性和階級性[J].東南學術,2002(2).

[2]崔潮.論財政的公共性及其演進[J].西安財經學院學報,2009(5).

[3]張映芹。民生本位時代的財政公共性——基于公共福利價值目標視角的分析[J].北京大學學報(哲學社會科學版)2009（1）

篇8

按照會議日程，下面我簡要介紹一下中國的扶貧工作情況。主要介紹三方面內容：一是中國扶貧工作基本情況；二是中國在扶貧領域的國際合作情況；三是我委承擔的主要扶貧工作。

一、我國扶貧工作基本情況

自*年我國開展了有計劃、有組織、大規模的扶貧工作，取得了舉世矚目的成就。*年我國農村貧困人口為2.5億人，到*年底減少到2365萬人。農村貧困人口占農村總人口的比重（貧困發生率）由*年的30.7％下降到*年的2.5％。目前，除部分生活在自然環境惡劣地區的特困人口，及鰥寡孤獨、殘疾人等社會保障對象外，全國農村貧困人口的溫飽問題已基本解決。

這一成就的取得，與大量中央扶貧資金和扶貧政策的支持密切相關。更重要的是，這一成就是靠國民經濟持續快速發展，及農村經濟發展和農村體制改革的直接推動取得的。從*年開始，中國實施了以為主的農村經濟體制改革，鼓勵農民發展經濟，出臺了一系列惠農政策。

多年來，我國在扶貧方面的主要經驗和作法可以概括為以下幾點：

（一）中央政府高度重視。中央政府始終把扶貧工作當作事關經濟發展和社會穩定的大事，高度重視，分別于*年、*年、*年、*年四次召開中央扶貧工作會議，進行動員部署。適時出臺政策，不斷加大對貧困地區的支持力度。

（二）始終堅持開發式扶貧方針。在減貧過程中，我國始終把改善經濟發展條件、調整產業結構、提高人口素質、改善生態環境作為重點，注重增強自我積累、自我發展能力，為長遠、穩定發展打好基礎。開發式扶貧，是我國扶貧工作長期堅持的基本方針。

（三）不斷增加投入，積極采取優惠政策。自上世紀八十年代以來，中央共安排各類扶貧資金3200億元。其中，無償資金1600億元，貼息貸款1600億元。近年來，中央財政扶貧資金呈現逐年遞增的態勢，*年達到137億元，比上年增加7億元。同時，國家其他建設資金和項目也積極向貧困地區傾斜，并在稅收、財政轉移支付、教育、衛生、就業等方面對貧困地區采取了一系列優惠政策。

（四）認真做好規劃，有計劃、有重點地開展工作。結合我國國情，中央政府分別制訂了《八七扶貧攻堅計劃（*年－*年）》、《中國農村扶貧開發綱要（*年－2010年）》等扶貧戰略和規劃，按規劃有計劃、有重點地開展工作。實踐證明，這種方式切實可行的，且成效顯著。

（五）充分發揮貧困群眾的積極性和自主性。多年來，政府部門積極引導貧困群眾主動參與扶貧，發揚自力更生、艱苦奮斗精神，依靠自己的雙手建設家園。這是搞好扶貧開發的決定因素。

今后一段時期，我國扶貧工作的基本目標和任務是：盡快解決剩余貧困人口的溫飽，鞏固扶貧成果，改善貧困地區的生產條件和生活環境，提高貧困人口的綜合素質，為達到小康社會創造條件。進入新世紀以來，本屆中央政府提出了科學的發展觀，作出了構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的戰略部署，將對推動我國的減貧進程發揮極其重要的作用。下一步，只要我們認真貫徹落實中央政府的戰略部署，扎實做好各項扶貧工作，既定的扶貧目標一定能夠實現，中國將會對世界減貧事業作出新的貢獻。對此，我們充滿信心。

二、我國在扶貧領域的國際合作情況

貧困是當今世界特別是發展中國家面臨的突出問題，緩解和消除貧困，需要世界各國的共同努力。我國政府支持國際組織和有關機構把幫助發展中國家減少貧困作為首要目標和重要任務，呼吁發達國家增加對發展中國家的援助，擴大與發展中國家之間的貿易往來、相互投資，積極探索南北合作的新方式。

多年來，世界銀行、聯合國開發計劃署、歐盟、亞洲開發銀行等國際組織積極支持中國的扶貧工作，先后在我國實施了一大批扶貧項目，成果十分顯著。例如，世界銀行自1995年以來先后在我國實施了西南地區、秦巴山區、西北三省地區、英國政府贈款軟化世行貸款扶貧等四期扶貧項目，貸款總額約7億美元，涉及廣西、貴州、云南、四川、陜西、寧夏、甘肅、內蒙古等西部8個省約800多萬農村貧困人口。此次加拿大國際發展署與我司合作開展的扶貧項目，雖然資金規模不大，但效果很好，這也是國際合作的一個典型成功案例。上述合作項目為中國的扶貧開發作出了突出貢獻，對此，我們深表感謝。

同時，我國政府結合自身實際，努力支持其他國家開展的減貧行動。在11月初召開的中非合作論壇北京峰會上，主席莊嚴宣布了8個方面的政策措施，從投資援助、優惠貸款、免除債務、開放市場、人才培訓等多個方面支持非洲國家加快發展。*年5月在上海召開的全球扶貧大會上，總理莊嚴宣布：在*年對非洲開發銀行的“非洲開發基金”捐款5000萬美元的基礎上，再為亞洲開發銀行的“亞洲發展基金”捐款3000萬美元，并另外捐款*萬美元在亞洲開發銀行設立“中國扶貧和區域合作特別基金”，用于亞太地區的扶貧和區域合作。今后，中國政府在力所能及的范圍內將逐步增加對貧困國家的發展援助，并將繼續在南北對話中發揮建設性作用，為世界緩解和消除貧困事業做出貢獻。

三、我委承擔的主要扶貧工作

按照國務院規定，我委承擔的扶貧工作主要有以下幾個方面：一是參與研究制定國家扶貧的目標、方針和政策；二是研究提出老少邊窮地區發展戰略、規劃和重大政策建議，編制并組織實施老少邊窮地區開發計劃；三是編制國家以工代賑計劃，指導并檢查監督以工代賑工作；四是提出重大扶貧項目的審核意見；五是參與扶貧領域的國際合作。

近年來，圍繞國務院賦予我委的扶貧職責，我們主要開展了以下幾方面工作：

（一）參與研究制定扶貧方針政策。與國務院扶貧辦、財政部等中央有關部門共同研究扶貧形勢、目標任務和政策措施，提出建議供中央政府決策參考。近幾年，我們積極參與了制定《中國農村扶貧開發綱要（*－2010年）》、確定國家扶貧重點縣、管好用好中央扶貧資金等工作。

（二）開展調查研究。為打好工作基礎、拓展工作思路，圍繞老少邊窮地區加快發展、增加貧困農民收入等熱點問題，多次深入全國貧困地區調研，并組織專家開展課題研究。通過調查研究，了解了基層的實際情況，掌握了大量第一手資料，為參與研究制定扶貧政策提供了依據。

此次我們與加拿大國際發展署、加拿大西部經濟多元化辦公室合作開展的“中國扶貧重點區域劃分及發展思路研究”，也是我委扶貧調查研究工作的重要組成部分。

（三）積極開展扶貧專項規劃編制工作。為做好“*”期間的扶貧以工代賑和易地扶貧搬遷工作，我們正在研究制定《“*”以工代賑建設規劃》和《“*”易地扶貧搬遷規劃》，計劃于今年年底前完成規劃制定工作。下一步，我們將按照專項規劃，有重點、有計劃地實施以工代賑和易地扶貧搬遷工程。

（四）管好用好專項扶貧資金。按照國務院職責分工，我委負責管理以工代賑資金和易地扶貧搬遷試點資金。以工代賑資金每年40多億元，主要用于國家扶貧開發重點縣的基本農田、農田水利、人畜飲水、鄉村公路、小流域治理等農村小型基礎設施建設，改善貧困群眾的生產生活條件。易地扶貧搬遷試點資金每年10多億元，幫助生活在缺乏基本生存條件地區、需要搬遷的貧困群眾改善住房、道路、水利設施、學校、衛生院等必要的生產生活設施。需要說明的是，搬遷工程是在群眾自愿的基礎上實施的。為管好用好兩項資金，我們分別制定了《國家以工代賑管理辦法》、《關于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見》。

上述兩項資金都取得了較好的成效。此次考察，加方各位代表在陜西省、貴州省都能看到以工代賑和易地扶貧搬遷方面的建設項目。

（五）參與國際扶貧交流與合作。一方面，開展利用世行貸款、日本協力基金等外資扶貧項目。我們主要負責項目建議書批復等審批工作。另一方面，積極參與世界銀行、聯合國開發計劃署等國際組織的扶貧會議和論壇。通過參與國際扶貧交流與合作，既能學習和借鑒國際上好的扶貧經驗，又能宣傳我國的扶貧工作和經驗。

此次我們合作開展的中加政府合作項目，也達到了這一效果。按照去年8月雙方商定的合作計劃，今年3月和6月，我司先后組織了兩個考察團，分別側重于微觀和宏觀兩個層面考察了加拿大政府扶持欠發達地區實現經濟多元化的經驗和做法，共有我委和14個省份的29位同志參加了考察。在加拿大西部經濟多元化辦公室的精心安排下，考察團的成員了解了加拿大公共政策的執行、政府投資項目的監管、區域發展規劃的實施、政府部門間的合作機制，以及對中小企業、土著居民、婦女的扶持情況，收獲頗豐，印象深刻。這將對完善我們的扶貧機制，進一步做好扶貧工作產生積極的影響。同時，我相信，此次阿德斯女士一行通過對陜西省、貴州省考察，也將對中國的扶貧留下深刻印象。

篇9

自實施健康扶貧各項政策以來，縣衛健局貫徹各級脫貧攻堅工作總體部署，有效落實脫貧攻堅各項工作任務，強化實施健康扶貧工程，千方百計為貧困人口提供公平安全的醫療衛生健康服務，提升貧困人口健康素養，培養貧困人口的健康主體意識和能力，取得了較大成效?，F將健康扶貧工作完成情況報告如下：

一、部署推進情況

縣衛健局多次健康扶貧專題會議，研究部署全縣健康扶貧工作，按照上級提出的新的工作要求，全面抓好落實。全縣貧困人口就診綠色通道暢通運行，“先診療后付費”和“一站式”結算制度全面落實，貧困人口疾病分類救治和大病專項救治穩步推進，實施健康扶貧防病先行專項行動，貧困人口家庭醫生簽約履約服務全面落實，縣鄉村三級醫療機構服務能力顯著提升，因病致貧返貧問題明顯得到遏制。

二、工作完成情況

（一）繼續實施了三重醫療保障政策。三重醫療保障政策連續實施，確保了貧困人口城鄉醫保個人繳費降低、起付線降低、大病住院不設起付線，報銷比例提高、封頂線提高、醫療救助比例提高，實現了“三降三升”。2019年以來，全縣共提高農村建檔立卡貧困人口醫療保障救助待遇26288人次，提高待遇補償2346.37萬元；其中基本醫療5223.43萬元，大病保險104.78萬元,政策范圍內住院醫療費用補償比達90%以上。

（二）繼續落實了“先診療后付費”和“一站式”結算政策。在縣醫院、縣中醫院、縣婦幼保健院和鄉鎮衛生院開設貧困人口看病住院綠色通道,貧困人口個人住院無需繳納押金，出院結算時只繳納個人自付費用；貧困患者住院出院手續精簡，在辦理出院時做到基本醫療、大病保險和醫療救助“一站式”結算，最大程度的方便貧困患者。截止目前，全縣共實現貧困人口“先診療后付費”“一站式”結算17321人次，完成了貧困人口住院合規費用自付比不超10%的工作目標。

（三）繼續開展了21種大病貧困患者集中專項救治工作。明確定點醫院為縣醫院、成立救治專家組、制定診療方案、規范救治流程，進一步細化人員臺賬，對罹患21種大病患病人員的病種、救治狀況進行分類，有序組織救治對象到縣醫院進行救治，統籌做好政策銜接、資金安排、人力調配，對新增加患者精準錄入信息，及時進行救治，救治對象實行動態管理，按時報送救治進展情況，及時更新救治臺賬，做到了精準到戶、精準到人、精準到病并組織專人在健康扶貧系統中填錄救治信息，確保了專項救治工作落實到位。全縣共有貧困大病患者719人，截至目前，集中救治719人，救治率100%。

（四）繼續做好了貧困人口慢病家庭醫生簽約服務。開展建檔立卡農村貧困人口健康狀況核查，掌握農村貧困人口健康狀況，優先為農村貧困人口每人建立一份電子健康檔案，定期核實更新，實行動態管理，做到了全縣貧困人口全部建檔。對現有建檔立卡貧困人口實施家庭醫生簽約服務，按照“慢病管理與家庭醫生簽約服務相結合、集中履約服務與義診相結合、健康教育與健康干預相結合”原則，組建服務團隊，逐戶走訪，逐人簽約，切實履約,細化服務內容，形成特色簽約服務，對簽約服務相關檔案實行分村分類和雙編號管理，共簽約69772人，簽約服務率100%。

（五）繼續提高了縣鄉村三級醫療機構服務能力?？h醫院遷建已經開工，以縣醫院為龍頭的醫聯體建設和遠程醫療服務正在扎實推進，完成了19所鄉鎮衛生院改擴建項目，完成了142個貧困村衛生室標準化建設，并配有鄉村醫生，衛生室面積達到了60平米以上，四室分開，縣政府還拿出財政資金200萬元為村衛生室配備了制氧機、病床、TDP電磁波治療儀、電子血壓計等基本臨床醫療和公共衛生兩大類設備，并為貧困村衛生室安裝了水、暖、電等配套設施，確保了村衛生室規范運行。

（六）繼續開展了對口支援幫扶和實施“春雨”工程和“春雷”行動。繼續接受市級三級和二級醫院對我縣縣級醫院和鄉鎮衛生院的對口支援幫扶，制定詳細對口幫扶對接方案，與上級對口幫扶醫院精準對接，簽訂幫扶協議書，明確幫扶目標，明確派駐團隊，根據全縣實際情況采取“組團式”支援方式，到各受援醫院進行駐點幫扶。扎實實施“春雨”工程和“春雷”行動，切實提升了全縣醫療機構的醫療服務能力和技術水平。

（七）繼續加強了人才隊伍建設。繼續實施農村訂單定向免費醫學生培養，我縣共有18名訂單定向醫學生，截至目前11名訂單生正在進行為期三年規培，規培結束的7名醫學生已有3人到崗上班；我縣近三年來共招聘73名衛生專業技術人員，充實到基層鄉鎮衛生院；集中組織培訓了全縣各類醫療機構從業人員1500余人次。

（八）繼續深化了公共衛生保障能力建設。一是依據農村貧困人口不同健康狀況，實施分類干預，加強健康教育、健康促進和健康管理，因戶因人精準施策，逐步減少和有效控制農村貧困人口各類疾病的發生，降低實際醫療費用支出。目前全縣累計發放各種健康教育宣傳手冊70萬份，通過門診、入戶、電話等形式開展健康知識和技能的普及，針對不同服務人群進行健康教育和指導。二是全面實施兒童營養改善、新生兒疾病篩查、白內障免費篩查和手術治療、孕前優生健康免費檢查等重大公共衛生項目，組織全縣各鄉鎮做好宣傳發動，由縣婦幼保健計劃生育服務中心組織工作人員下鄉進行免費孕前優生檢查，免費為所有農村孕婦增補葉酸，預防神經管缺陷。三是在全縣范圍內開展腫瘤登記、隨訪管理，免費實施“兩癌篩查項目”。四是委派醫師參加精神科醫師轉崗培訓，加強對精神障礙患者的管理。截至目前，全縣嚴重精神障礙患者總數為2681人，規范管理率為95.86%。五是結核病、艾滋病和地方病等疾病的防治和宣傳工作在持續加強。通過疾病預防、健康促進和及時巡診體檢，確保人民群眾少得病和有病早發現早診斷早治療，在源頭上減少了因病致貧返貧情況的發生。

（九）繼續強化了健康扶貧政策宣傳，提高貧困人口知曉率。通過利用宣傳品傳播健康扶貧政策、利用培訓班層層解讀健康扶貧政策、利用各種媒體廣泛宣傳健康扶貧政策和利用健康體檢面對面講解健康扶貧政策，確保了貧困人口健康扶貧政策知曉率達到了100%，基本做到了“一家一張明白紙”、“一家一個明白人”和建檔立卡貧困人口家庭“一家一份實用工具”。

三、推進措施

（一）強化組織領導。制定下發了健康扶貧工程實施方案,成立了領導小組，組長由政府主管縣長擔任，領導小組下設辦公室，主任由縣衛健局局長兼任，衛健局成立工作專班，層層傳導壓力，夯實責任，細化任務，為確保健康扶貧各項工作領導有力、開展有序、落實到位提供了堅強的組織保障。建立健康扶貧聯席會議制度，定期研判形勢，及時整改和解決工作中出現的問題，實現全縣各項脫貧攻堅工作統籌推進、同部署、同安排和同檢查。

（二）強化醫療三重保障。資助貧困人口參加城鄉醫保，做到100%全覆蓋；實行政策疊加，建立三重保障機制，醫?；鹬С?，提高政策內報銷比例，降低起付線，降低貧困人口自付比例，貧困人口實現先診療后付費、一站式劃卡結算，對21種大病貧困患者實行集中救治；完善醫保付費總額控制制度，實行重點藥品監控制度，控制藥占比，提高基藥使用率，實行臨床路徑管理，防止過度檢查用藥，降低貧困人口醫療費用和自付比。

（三）強化督導檢查落實。建立督導包聯工作機制，堅持問題導向，對工作進行大排查，進村入戶大走訪，及時發現基本醫療保障存在問題，認真解決問題，確保健康扶貧真正讓貧困群眾受益，有效減少因病致貧返貧。同時制發健康扶貧工作提示，確保各醫療機構按照要求規范開展健康扶貧工作。

四、典型亮點工作

（一）對重點大病針對性救治，減輕貧困群眾就醫負擔。我縣在做好21種大病集中救治的基礎上，又針對我縣比較多的終末期腎病患者提出了具體的專項救治辦法，一方面是縣醫院在房屋極度緊張的情況下，擴建血液透析室，購置12臺高通血液透析機、6臺血液透析濾過機，并更新先進的鐒爾水處理系統1套，在現有人員基礎上為血液透析室增加執業醫師1名，執業護士8人，不斷提高醫療救治的服務能力和水平。另一方面是對全縣所有終末期腎病患者集中到縣醫院進行血液透析維持治療，縣財政為透析患者每次補助100元。同時，血液透析患者是本縣農村戶籍的全部納入農村建檔立卡貧困人口，通過門診慢性病統籌、大病保險、醫療救助三重保障，綜合報銷比例達90%以上，通過財政補助和增加報銷比例，切實減輕了透析患者的就醫費用負擔。三年來共治療患者49498人次，縣財政投入資金474萬余元。

（二）“健康扶貧、大型義診”活動的舉行，提升了廣大人民群眾滿意度。在市衛健委的大力支持下，我縣認真研究、精心組織，舉全市醫療衛生之力，25家二級以上醫療機構針對我縣142個貧困村逐村開展義診活動，2017年和2018年分別舉行一次，共義診4萬余人次，免費發放藥品60余萬元。通過舉行“健康扶貧，大型義診”活動，積極推進家庭醫生簽約服務工作，全縣貧困人口簽約率100%，特別是雙山子中心衛生院結合市人民醫院專家義診活動中，一天就簽約35戶72人，在全縣起到了家庭簽約履約服務工作的帶動示范作用，不僅有效提高了群眾對健康扶貧政策的知曉率，又大大提升了群眾滿意度。

（三）“春雨”工程和 “春雷”行動的實施，全面提升了基層鄉鎮衛生院的服務能力。自2018年省市衛健委組織開展“春雨”工程和“春雷”行動以來，各鄉鎮衛生院按照幫扶醫師不同專業安排在不同科室，指導衛生院臨床醫生進行病例討論等理論聯系實際工作，開展帶教診療活動，切實提升了鄉鎮衛生院的技術能力和服務水平。如:到雙山子中心衛生院的幫扶人員孫偉同志，帶領衛生院臨床大夫進行病例討論，講解急診急救的要領，開展門診服務，每天接待轄區內患者二十余名，增加了衛生院的門診診療量，提升了對門診患者的醫療救治服務水平；到肖營子中心衛生院的幫扶人員肖書娟同志，幫助衛生院開展了宮頸癌篩查、白帶常規檢查，改善了衛生院婦科在人們心中的新認識，改良了衛生院對疝氣手術的做法，使得病人的復發率明顯減低，增加了病人對衛生院的信任度，有力的推動了分級診療制度的落實；到木頭凳中心衛生院的幫扶人員鮑艷紅同志建議由她牽頭建設中醫理療科，采購必要的設備，利用全縣脫貧摘帽迎國檢前夕下鄉免費健康體檢的機會，為貧困人口進行診療，得到了老百姓的認可，截至目前，該院中醫理療科共治療4000余人次，收入由0元上升到20萬余元，專家們在出診的同時還為該院醫生們講課、帶教查房，使該院年輕醫生們的技術水平顯著提高。

五、存在問題建議

一是由于我縣貧困家庭外出務工人口較多，留在家里有好多是疾病、殘疾和孤寡老人，健康扶貧政策宣傳“一家一個明白人”還未全部覆蓋，有待創新方式方法，確保做到“一家一個明白人”。二是村衛生室實施鄉村一體化“六統一”管理后，鄉村醫生的準入和退出機制還未建立，鄉村醫生青黃不接問題突出，人員工資保險待遇保障機制也未出臺，這在一定程度上影響了村級衛生室的整體規范運行。三是農村訂單定向醫學生畢業規培后，不到崗上班問題突出，還缺乏剛性約束機制。四是貧困患者住院時，醫保目錄外用藥、耗材、檢查等與患者簽訂的知情同意書還不是很規范，存在漏項；五是在家庭簽約履約服務記錄中的處理意見不精準，針對性不強；六是青龍鎮還沒有衛生院，全縣還有9個非貧困村沒有建設集體產權的村衛生室。

我們在全力繼續做好健康扶貧各項工作的同時，提出如下工作建議：一是建議國家層面出臺支持性政策，進一步加大資金扶持力度，提高基層醫療機構專業技術人才待遇，解決醫技人才招聘難、留住難的問題，加大對鄉村醫生隊伍建設的支持力度，從根本上解決鄉村醫生老齡化嚴重青黃不接的問題。二是建議國家層面加大對貧困縣非貧困戶醫保繳費補貼力度。目前，在城鄉基本醫療保險參保過程中，低保、特困供養、重殘人員和建檔立卡貧困人口“四類人員”個人繳費部分，由財政給予全額資助，解決了參保費收繳難的問題。但非“四類人員”繳費難問題十分突出。目前，非“四類人員”每人每年個人需繳納參保費220元，以四口之家為例，每年需繳納參保費880元。由于醫保繳費標準提高，有的農戶自認為，家庭成員年齡不大，身體健康，產生冒險心里，不愿參保。而在實際生活中，這些家庭成員，一旦遭遇重病，不能享受基本醫療保障，很容易造成因病致貧，因此，建議國家進一步做好頂層設計，通過加大中央財政補貼力度，降低城鄉基本醫療保險個人繳費標準，爭取讓所有群眾都能參保。三是建議加快推進醫保制度改革，擴大醫療報銷范圍。近年來，國家不斷推進醫保制度改革，不斷擴大用藥報銷范圍，為群眾減輕了很大負擔，特別是最近將部分抗癌藥品納入報銷目錄，群眾反響很好，但按照現行醫保藥品目錄，群眾在接受治療時，依然還有很多藥品和使用器械不在報銷范圍，并且費用相對較高，群眾負擔較重。建議加快推進醫保制度改革，進一步擴大醫療報銷范圍，為群眾就醫減負。

篇10

上半年以來，全市各級農業部門積極應對頻發災害性天氣，認真貫徹落實中央1號文件和省、市農業農村經濟工作會議精神，以農業增效、農民增收為中心，引導農業結構調整，狠抓農業新技術推廣，突出特色抓產業，加快重建強基礎，認真落實各項強農惠農政策，大力實施各類農業項目，加大農民培訓和勞務輸轉，千方百計增加農民收入，農業經濟運行呈現良好發展態勢。

一、基本態勢

（一）種植業生產形勢良好

——夏收農作物總面積擴增，總產量略減。夏收農作物總面積174.73萬畝，同比增加0.74萬畝，增長0.43%；預計總產量36.86萬噸（統計部門數：36.45萬噸），同比減產0.02萬噸，減幅0.05%。其中：冬小麥總產量32.91萬噸，同比減產0.89萬噸，減幅2.7%；冬油菜總產量3.03萬噸，同比增產0.02萬噸，增幅0.66%，呈現“糧減油增”態勢。

——蔬菜產業發展勢頭強勁。全市蔬菜種植面積達40萬畝，其中：新建塑鋼大棚7308座、0.26萬畝。蔬菜總產量達4.8億噸，總產值達6.6億元。同比，蔬菜總產量增長7.8%，總產值增長7.3%。1-4月蔬菜價格保持高價位運行，市場售價4.6-5元/公斤，5月上旬價格開始回落，到6月27日平均售價3.2元/公斤，下跌33.3%。沿江早春茬棚室蔬菜上市早、品質優，外地客商絡繹不絕，搶先收購，特色蔬菜產品暢銷省內、外消費市場，生產基地60%以上菜農收入上萬元。預計7-8月份蔬菜價格將保持較低價位運行。

——12萬畝冬播洋芋喜獲豐收。武都區、文縣、康縣12萬畝冬播洋芋喜獲豐收，從5月初開始陸續上市，產地收購價2-3元/公斤，市場零售價3-4元/公斤，預計總產量達1.8億公斤，總產值達3.8億元。冬播洋芋作為農業部門一項主推新技術，給“兩江一水”流域種植區農民帶來可觀的經濟效益。

——農產品價格同比漲勢明顯。1-6月份市場混裝商品小麥2150元/噸、玉米1950元/噸，馬鈴薯2.4元/公斤、油菜籽4.4元/公斤。同比，小麥、玉米分別漲26.5%、39.3%，馬鈴薯猛漲60%，油菜籽價格基本持平。預計7-9份小麥、玉米和油菜籽價格將緊隨國內市場呈現平穩徘徊走勢；馬鈴薯價格因鮮薯上市量增加可能穩中回落。

（二）畜牧業生產形勢喜憂參半

——草食畜穩步發展，價格有漲有落。全市牛存欄40.45萬頭、出欄7.93萬頭，羊存欄35.22萬只、出欄11.78萬只。同比，牛存欄降1.76%、出欄增2.32%，羊存欄增1.47%、出欄增5.37%。1-6月份，全市規模養殖場育肥牛、羊出欄價27-28元/公斤，市場肉價31-32元。同比，牛出欄價漲3.7%、羊出欄價跌6.6%，牛肉價漲5.1%、羊肉價跌4.2%。因肉牛育肥周期長，農村役牛大量減少，預計后半年牛肉價格可能大幅上漲。

——生豬生產舉步維艱，價格持續低迷。生豬存欄103.4萬頭、出欄53.62萬頭，其中能繁母豬存欄9.31萬頭，占生豬存欄量的9.0%。同比，生豬存欄增6.91%、出欄增5.69%，能繁母豬存欄降2.57%。監測結果顯示，1月21日全市仔豬價格20元/公斤、活豬13元/公斤、豬肉20元/公斤，1月28日開始下滑沒再回頭，到6月27日生豬出欄價僅8.45元/公斤、仔豬10.5元/公斤、豬肉13.5-14元/公斤，分別下跌35%、47.5%和31.3%，豬糧比價降到4.3：1。連續6個月價格持續低迷，規模養殖場戶每頭育肥豬（100kg）平均虧損110元左右，個別養殖戶已清欄出局，預計7-9月生豬價格或許有所回升。

——禽蛋生產平穩，價格微幅徘徊。全市雞存欄407.16萬只，雞出欄179.69萬只，鮮蛋產量1.08萬噸。同比，雞存欄增1.46%、出欄增4.96%，鮮蛋產量增2.54%。1-6月活雞市場價14.5-17元/公斤，雞蛋8.8-9元/公斤。同比，活雞微跌1.3%，雞蛋下跌8.5%。預計7-8月份活雞價格可能延續小幅徘徊態勢，而雞蛋價格將會溫和上漲。

（三）水產養殖面積穩步擴增。新發展水產養殖面積3.45萬畝，網箱養殖9.88萬立方米，引進自育水產種苗483.2萬尾，水產品總產量461.8噸。鯉魚、鰱魚、草魚市場平均售價15-16元/公斤，金樽魚、虹鱒魚35-45元/公斤。同比，新增水產面積561畝、增長1.7%，網箱養殖0.9萬立方米、增長10%。市場水產品供應飽和，鮮魚價跌11.4%，金樽魚、虹鱒魚跌33.3%。

（四）農機化作業規模有突破。全市農機總動力達105.5萬千瓦，到位中央和省上安排的第一批農機購置補貼專項資金2950萬元，已落實各種補貼農機具1.16萬臺（套），完成機耕面積38.02萬畝、機播13.76萬畝、機收528畝。同比，農機具補貼資金增加200萬元，機耕面積增長8.6%，機播面積增長4倍，機收面積不斷增加，農機化作業規模有突破。

（五）農村外出勞務就業順暢、增收明顯。年初國內經濟轉暖回升，東南沿海企業全面開工出現“民工荒”，放寬用工年齡，工資待遇普漲，農村外出勞動力就業十分順暢。據市農經局監測顯示，上半年全市農村外出務工勞動力總數達50.47萬人，實現外出務工收入8.52億元，其中：季節性務工收入1.92億元，常年務工收入6.6億元。同比，新增外出務工人數7.85萬人、增長18.4%；新增務工收入3億元、增長54.3%。環比（與第一季度相比），新增外出務工人數7.42萬人、增長17.2%；新增務工收入4.77億元、增長1.3倍。

（六）農資貨源充裕，價格穩中有降。春播期間，全市調運各類化肥10萬標噸，農藥23萬公斤，農膜331萬公斤，玉米雜交種208萬公斤?；适袌隽闶蹆r2235元/噸，農膜12.5元/公斤、棚膜16.5元/公斤，0農用柴油6.06元/公升。同比，化肥貨源儲備充足，市場零售價格跌15%；農膜跌3.8%，0農用柴油漲24.7%，玉米雜交種、農藥和棚膜價格持平，農資價格整體呈現穩中有降態勢。

（七）農民現金收入增收明顯。據市統計部門預計，20__年上半年全市農民現金收入達1095.57元，比同期農民現金收入965.86元（扣除災后重建現金收入）增加129.71元、增長13.2%。其中家庭經營性收入495.39元、增5.31%；工資性收入491.46元、增17.93%；轉移性收入104.13元、減39.84%；財產性收入13.15元、減14.32%。增收原因：一是家庭經營性收入有所增加，呈現“兩減一增”態勢，即農業、 林業現金收入分別減少6.81%和16.79%，牧業現金收入增加29.04%。二是工資性收入增幅明顯，據市勞務辦統計，上半年全市農村勞務輸轉總人數63.49萬人，勞務總收入達27.78億元，人均勞務收入4375元，同比，新增勞務輸轉人數5.11萬人、增長8.75%，新增勞務收入2.61億元、增長10.37%，人均勞務收入增加64元、增長1.5%。

二、運行特點

（一）全市上下，齊心協力，共謀“三農”發展。中央、省上農業農村經濟工作會議召開之后，我市認真貫徹落實“兩會”精神，2月3-4日召開全市農村經濟工作會議和農業工作會議，全面深入分析了農業和農村經濟發展現狀、存在問題及長短期制約因素，按照“保供給、惠民生、促統籌、增后勁”的總體思路，把發展特色優勢產業、旱作農業和循環農業作為轉變經濟發展方式、推進現代農業的重要途徑，深入實施“六大行動”，千方百計促進農民持續增收，毫不松懈地抓好“三農”工作。先后召開旱作農業、沼氣建設、農產品質量安全、特色產業開發、農民培訓等專題會議，對重點工作逐項做出具體安排。各級黨委、政府和農業部門搶抓國家擴大內需政策和災后重建歷史機遇，迎難而上，真抓實干，確保全市農業和農村經濟保持良好的發展態勢。

（二）搶抓機遇，依托項目，發展特色農業。市、縣區搶抓機遇，悉心研究項目投資導向，開展農業項目論證，已儲備農業項目167個、總投資79.96億元；上報農業項目59個，總資金12.43億元；實施農業項目221個，總投資8.49億元，其中中央投資5.38億元，累計完成投資2.89億元,占總投資的34%。其中：500萬元以上農業重點項目12個，總投資3.24億元，已累計完成投資1.77億元，占總投資的55%；災后重建農業項目161個，總投資4.98億元，累計完成投資1.76億元，占總投資的35.3%。通過各類農業項目實施，全市農業生產基礎設施、良種繁育體系、農技推廣服務體系及農村能源、農業生態環境得到恢復性發展，為現代農業發展打下了堅實的物質基礎，提供了有力地科技支撐。

（三）創新機制，制定標準，創建科技示范點。為了切實推動農業科技特派員下鄉，制定了《市農牧局農業科技特派員管理考核辦法》，要求做到有領導、有組織、有計劃、有投資，保證科技特派員各項工作順利實施。市直農牧系統選派108名科技特派員，組成45個科技服務組，深入創建示范點，開展科技服務。市委、市政府列入“十項農業促進計劃”的市級示范點6個：（1）35萬畝全膜雙壟溝播技術推廣；（2）禮縣、宕昌、武都區高寒陰濕區種草養畜試點；（3）縣整縣土地經營流轉試點；（4）20個農民專業合作社示范社建設；（5）13.5萬畝中藥材和蔬菜產業示范；（6）農業體系改革。同時，市農牧局又制定各類示范點建設標準30項，規范指導示范點建設。通過示范帶動，全市推廣全膜雙壟溝播面積35.414萬畝，測土配方施肥192.36萬畝，實現土地流轉10.59萬畝，建設農民合作社示范社100個，新增養殖小區19個，肉蛋奶總產量達6.48萬噸，水產品產量461.8噸，新發展蘋果2.53萬畝、茶園0.045萬畝，種植蔬菜40萬畝、中藥材43.23萬畝、馬鈴薯152萬畝，春季養蠶4400張，預計產鮮繭15.4萬公斤，產值367.6萬元；市、縣（區）農業體系改革有序推進。

（四）認真落實惠農政策，增加農民經濟收入。一是中央和省上安排我市第一批農機購置補貼專項資金2950萬元，已落實國補資金2689.18萬元，完成分配資金的94.03%；落實省補資金25.812萬元，完成分配資金的28.68%，帶動農戶自籌資金3051.465萬元，落實各種補貼農機具1.16萬臺（套）。二是已撥付的農作物良種補貼資金2513.98萬元，其中：小麥1494.89萬元、玉米978.44萬元、水稻40.65萬元。目前各縣（區）正抓緊制訂實施方案，核實種植面積、種類及涉及農戶人口，力爭近期如數到戶到冊。

（五）加強農民培訓，提高就業技能，實現順暢就業?！稗r村勞動力轉移培訓陽光工程”項目尚未下達，但各縣（區）農廣校按照工作計劃提前開展培訓，已完成農民科技培訓和轉移培訓4.73萬人次，完成總任務的68%。有力地促進了農村富余勞動力向非農行業轉移，增加了農民的工資性收入。

三、存在的問題

（一）氣象災害天氣頻發，農業生產受損嚴重。從11月29日至3月1日白龍江流域川壩河谷和半山干旱區93天未出現有效降水，全市農作物受旱面積123.94萬畝，其中成災面積38.01萬畝，絕收面積1.08萬畝；4月11日至14日，強冷空氣大幅降溫伴隨雨雪天氣，農作物遭受大范圍低溫凍害，全市農作物受災110.4萬畝，經濟損失達4172萬元;月日宕昌縣個鄉鎮遭受冰雹災害，造成32個村、4217戶、1.95萬人受災，農作物受災面積2.25萬畝，絕收2025畝，8621人口糧短缺。持久干旱、強降溫、凍害、冰雹等災害性天氣頻發，給農牧業生產帶來嚴重危害，農民生產經營性收入損失慘重。

（二）生豬生產持續低迷，養殖場戶全面虧損。進入1月份豬肉價格一直處于緩慢而持續的下跌走勢沒再回頭，春節效應也沒有對生豬市場產生有效的刺激作用。生豬出場價由1月28日的13元/公斤跌至6月28日的8.45元/公斤，連續24周已跌去35%；飼料價格普漲（玉米漲19.1%、豆粕漲3.65%、育肥豬預混料漲40%）。加之1-4月份氣溫起伏多變，生豬疫情多發，防疫難度增加，養殖成本不斷上升，絕大部分規模養殖場戶出現嚴重虧損，適時淘汰產能過剩的母豬，補欄積極性明顯下降，個別養殖戶已清欄出局。6-7月正是豬肉消費淡季，預計生豬價格可能會持續低迷。

（三）農田水利設施建設滯后，有效灌溉面積偏少。農村實行聯產承包責任制以來，農戶家庭經營變成了農業生產活動的主體，對以集體勞動方式修建的農田水利基礎設施只使用不維護的現象比較普遍，基本設施年久失修，疏于管理，破壞嚴重，積累的問題越來越多。尤其是去年蘭渝鐵路、武罐高速等重大公路工程全面開工，沿江河道取砂量大，江水水位下降十分明顯，而且部分農田主干渠道被填埋，上千畝川壩水澆地已變成川旱地，當地農民不得不改種高粱等耐旱作物。底全市耕地有效灌溉面積僅90.72萬畝，占實際耕地總面積的21%，對糧油作物、經濟林果及其它農作物生長的安全保障嚴重不足，今后農業用水的供需矛盾將會更加突出，已成為影響農業生產的重要制約因素。

（ 四）農產品質檢體系尚未健全，檢測工作層次低?，F有的市、縣（區）農產品質量檢測檢驗中心，只有幾臺簡單的速測儀，裝備水平低，技術力量薄弱，檢測水平只停留農藥殘留檢測和畜產品感官檢查上，還不具備對飼料及添加劑、畜禽及水產品違禁藥物、農產品有毒有害物質的測定能力，對農產品質量安全的技術保障不夠，難以實現農產品優質優價，增加農民經濟收入。

四、對策建議

（一）健全氣象災害應急防范機制，增加防災減災資金。20__年全球氣侯變幻莫測，災害性天氣多地頻發，而氣象災害造成的經濟損失90%以上發生在農村，農牧業生產受損尤為突出。這急需健全農村氣象災害應急防范組織保障體系，及時傳遞災害天氣預報預警信息，做好對農村氣象災害防災避災知識的宣傳，增強農村群眾防災避災意識，最大限度減少經濟損失。同時，建議省發改、財政、農牧等主管部門加大對農牧業生產設施建設項目的投資力度，提高抵御災害性天氣的能力；增加農牧業生產救災資金總量，擴大政策惠及覆蓋面，提高災區農民生產自救能力。

（二）提高能繁母豬補助標準，加強市場監測預警分析。當前生豬市場行情持續低迷，廣大養殖場戶不僅要及時調整存欄生豬種群結構，淘汰低產母豬，適時出欄大體重育肥豬，壓縮和控制育肥豬數量，選留或更新優質高產母豬，以備市場復蘇時能盡快投入生產。同時，建議國家提高能繁母豬補助標準（100元/頭·），重點對飼養10-20頭母豬或存欄100頭以上的養豬戶實行補助政策，提高標準化生產水平。各級農牧部門要加強對生豬供應形勢、價格變化的監測預警分析，多渠道市場信息，引導養殖場戶正確判斷市場走勢，科學決策，盡可能減少盲目擴大或壓縮生豬養殖規模帶來的經濟損失。