雙減政策的實施現狀范文

導語：如何才能寫好一篇雙減政策的實施現狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、年度主要污染物污染減排情況

（一）年污染物排放情況

環境統計調查結果顯示，我區年重點工業企業二氧化硫、化學需氧量的排放量分別為1136噸、73噸。

（二）年污染物污染減排情況

今年我區實施減排的項目共有9個（減排項目清單及減排考核統計表見附件），按照《主要污染物總量減排核算細則》（試行）的計算方法，我區上報市減排辦主要污染物新增削減量分別為：二氧化硫690噸、化學需氧量18.48噸。根據有關核算原則，非環統企業新增削減量按30%部分計算。非環統單位5個單位共削減二氧化硫580噸，按30%計算削減184噸，環統單位和非環統單位共削減284噸，據此，在年二氧化硫排放總量1136噸、COD排放總量73噸的基礎上，二氧化硫削減率為284÷1136×100%＝25%、化學需氧量削減率為18.48÷73×100%=25.31%。

二、主要污染減排措施

（一）制定主要污染物總量削減計劃。區委、區政府高度重視污染減排工作，組織召開全區污染減排工作會議，及時布置全區減排工作。為加強主要污染物的排放總量的控制，我區制定了《主要污染物排放總量減排計劃》，將總量控制指標和削減任務具體分解到各重點企業抓落實，并對總量指標動態平衡情況進行跟蹤監控。

（二）建立污染源臺帳。為規范污染源管理，我局建立了新建項目環評和“三同時”檔案、排污許可證管理管理檔案、行政處罰檔案、污染源統計檔案、排污申報和日?，F場檢查等檔案，較為詳細地掌握了所管企業的環保工作現狀，在污染源管理方面更具針對性、適時性和有效性，為實施主要污染物減排工作打下了堅實的基礎。對已完成污染減排治理任務的鋁制品總廠、市針織內衣廠、市軸承廠、市砂輪廠、市三塑料廠等5家區政府關停企業，繼續加強跟蹤檢查，確保實現污染減排目標。

（三）嚴把環境準入關，控制增量。主要把好項目環評審批關、驗收關，提高項目準入門檻，實施源頭控制。對轄區內的工業企業進行專項執法檢查，查處違反環境影響評價制度和環?！叭瑫r”制度的環境違法企業，對未辦理環評報批手續但符合產業政策的共創醫療等4家企業，責令其停止生產，限期辦理環評。

（四）加快產業結構調整，削減存量。從我區產業結構和污染排放現狀看，削減存量的難度較大，任務也很艱巨。為加大經濟結構調整力度，區政府已經對5家污染嚴重、治理無望的企業下達了關停令，并明確區直各有關部門的責任，堅決取締關?！笆逍　薄ⅰ靶挛逍　钡炔环袭a業政策的企業。區直各有關部門在區政府的統一領導下，積極配合，打好了年關停“不符合產業政策”企業戰役。

（五）落實減排工程，加快重點企業治理，控制總量。污染減排堅持以工程減排為支撐，積極推進化學需氧量、二氧化硫處理工程項目建設，實施好燕濂啤酒污水處理站工程等國控、省控重點污染源治理工程，通過上設施、科技攻關、清潔生產，加強監控、嚴格執法，促使這些企業的治污水平提升，排放達標。

（六）加大環境執法力度，強化環境監管。按照省、市環保局的部署安排，積極開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，從把好審批源頭控制、嚴格排污許可、達標排污等方面加強執法監管，打擊違法排污企業，做到“處罰一批、整改一批、關停一批”。加強環境執法的后督察，加大明察暗訪頻次和社會輿論監督力度。

三、存在的主要問題

（一）法律法規缺位。實施污染物排放總量控制作為環境管理的重要手段，在已頒布的環境法律法規中對總量控制也只作原則性規定，目前還沒有一項專門的總量控制法律法規，操作起來有一定的困難。

（二）污染減排經費短缺。對污染物能達標排放但排放量又較大的企業，原則上可以加強排污許可證管理進行控制，通過減排監測核算其排放量，但由于區局目前沒有專項污染減排經費，減排監測頻次難以達到監測技術規范要求，故無法準確核算企業污染物排放量，通過排污許可證實行總量控制基本上是一句空話。另外，企業按照環保要求新增了污染物處理設施，由于企業經費短缺，需要建設的自動監控裝置不能配套，達不到國家減排核算、認定有關規定，形成不了削減能力。

（三）總量削減無法立即體現。污染治理項目從準備到開工、到完工，需要一個過程。因此，造成有些污染物總量削減無法當年度體現。

（四）總量基數偏低。由于國家環境統計政策法規在年前后關于調查范圍的規定不完全一致，我區年污染物排放總量統計基數偏低，缺乏回旋余地，微觀上又要求新建、擴建項目與老污染源治理削減要“點對點”，操作起來難度較大。

四、年減排工作打算

（一）嚴格控制主要污染物排放新增量

1、控制新建項目污染物排放量。積極配合市環保局嚴把項目立項、土地、環保、信貸閘門,實行新建項目審批問責制,嚴格控制新建高耗能、高污染項目；支持節能減排與高新技術項目建設，嚴格執行項目審批必須符合產業政策和市場準入標準，新上建設項目污染物排放量，必須提出同種類等數量的污染物削減量具體方案和措施，實行“點對點”新增量與削減量對沖，并作為新建項目環保審批的制約性條件。

2、積極推行潔凈能源。加快城市建成區2噸/小時以下燃煤鍋爐煤改氣步伐，燃氣管道鋪設到位的企、事業單位燃燒設施均要實施煤改氣，以減少燃煤SO2排放量。

3、調整和優化產業結構。進一步優化服務業發展環境，拓寬發展領域，擴大發展規模，優化產業結構，增強服務功能，提高服務業發展水平。著力推動產業結構調整，加快高新技術產業帶建設步伐，力爭高新技術產業產值占規模以上工業企業總產值的比重逐年得到提高,從產業比例調整和結構布局上推動污染減排,降低經濟發展對自然資源的依賴度，降低萬元產值污染物排放量。

（二）認真做實污染物排放削減量

1、落實年度污染減排計劃。全面落實污染減排計劃措施，加強部門協調配合，強化內部污染減排管理，定期對各減排企業進行督促檢查，對生產工藝（環節）進行污染減排的量化考核。實行重點監管企業污染排放定期報表統計調度制度，對未完成年度污染減排目標任務的企業，責令限期整改，實行強制清潔生產審核，并暫停該企業建設項目審批。同時，對列入年度污染減排實施計劃的工業企業治理項目，落實污染治理優惠政策，給予必要的支持。

2、強制淘汰落后工藝和產能。根據《國務院關于實施<促進產業結構調整暫行規定>的決定》和《產業結構調整指導目錄(年)》等國家產業政策，對落后生產工藝、產品、生產能力予以淘汰；對不按期淘汰的企業，予以關停，吊銷相關證照和停水斷電。對生產工藝嚴重落后、高耗能、高污染的“十五小”企業，堅決予以關閉取締。

3、強化重點減排企業監管。從污染減排大局考慮，督促燕京啤酒、清華紫光古漢制藥廠啟動污水治理處理工程建設，加快廢水治理步伐，爭取提前完成治理任務。

4、健全和完善環境統計和監測體系。嚴格按照國家及省制定的主要污染物排放統計和監測辦法實施，進一步完善統計和監測制度，建立環境統計系統。并逐步完善污染物排放數據季報，落實污染減排定期調度制度。對重點監管企業污染排放情況、污水處理廠出口水質、主要水源地水質、二氧化硫排放實施在線自動監控，并向社會公告監控數據。加強與商務、統計等部門的聯系，認真做好單位GDP能耗、工業增加值能耗、工業增加值用水量、主要污染物排放量指標的統計工作，落實節約型社會統計制度。

5、控制農村和農業面源污染。開展規?；笄蒺B殖污染治理，按照國家《關于加強農村環境保護工作的意見》要求，關閉取締飲用水源一級保護區內所有的養殖場，保護飲用水源的安全。同時要因地制宜地推廣“豬-沼-果”污染治理和能源綜合利用技術、生物發酵零排放技術，對全區其它區域規?；笄蒺B殖場下達限期治理，爭取在年年底前80%以上規?；笄蒺B殖場達到無害化處理和資源化利用要求。推廣低毒低殘留農藥的使用，禁止使用國家已明令禁止生產和銷售的劇毒農藥。

6、實施清潔生產。按照“減量化、再利用、資源化”的循環經濟運行原則，對“雙超”(超濃度標準、超總量指標)、“雙有”（使用和排放有害、有毒物質）企業實施強制清潔生產審核。

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關鍵詞：轉型升級；光伏產業；政府救助

一、引言

近年來，依托太陽能開發利用而形成的光伏產業已經成為繼IT行業后又一爆炸式發展的行業。截至目前，全球光伏太陽能并網發電30余萬千瓦/年，已經成為繼水能、風能之后的第三大可再生能源，產業前景十分廣闊。自2003年起我國光伏產業鏈條逐步形成并取得了快速發展，產能、產量均居世界第一，其中90%以上產品出口至國外，也就是產品生產在國內、光伏應用在國外，這與世界光伏發電的快速發展息息相關，西方發達國家大力發展光伏發電，需要大量的太陽能電池及電池組件，而這給我國光伏產品生產帶來了契機，在勞動力成本低及政府補貼的刺激下，全國各地紛紛以戰略新興產業的名義上馬光伏項目。我國光伏產業的重點集中在光伏電池及組件的生產及出口上，而不是大面積的光伏應用。在2011年歐債危機與歐美“雙反”的情況下（近期由于中歐達成光伏產品出口承諾，出口量會出現反彈），嚴重依賴出口模式的光伏產業受到嚴重影響，光伏企業大面積停工甚至破產。基于此，從中央政府到地方政府紛紛出臺相關政策，盡可能支持光伏企業走出低谷。截至目前，無論是實務界還是理論界，對光伏產業走向基本達成一致：轉型支持國內光伏發電產業。在這一背景下，本文以東營光伏有限責任公司（簡稱東營光伏）為案例，在我國整個光伏產業快速增長的大環境下，通過對東營光伏發展歷程的回顧，重點分析太陽能光伏作為戰略新興產業其發展規律中政府與市場的激勵相容機制，通過對政府救助模式規范性與實證性的分析，探求我國光伏產業未來發展中政府行為的著力點及行為邊界。

二、我國太陽能光伏產業困境分析

據不完全統計，到2012年末，我國共有光伏企業達460多家，其中硅片生產商69家，組件生產商349家，電池組件企業42家。目前我國光伏產業鏈已比較完備。

（一）多晶硅產量快速增長，但核心技術缺乏，高純度多晶硅依賴進口。硅材料是整個光伏產業的基礎，在當前技術條件下，沒有硅材料的提純、生產就不會有光伏產業。從2005年至2011年，我國多晶硅產量從80噸猛增至7.9萬噸，增長了986.5倍，年均增長速度高達215.6%。雖然我國多晶硅產量快速增長，但是由于生產技術落后，產品質量相對較差，每年仍需從國外進口大量高純度多晶硅。

（二）光伏電池產量居世界之首，出口多、應用少。太陽能光伏電池是太陽能光伏發電的核心部分，光伏電池生產也是光伏產業鏈的重要環節。在補貼政策刺激下，德國、西班牙等歐洲國家的光伏應用市場大幅擴張，光伏新增裝機容量猛增，對太陽能電池需求猛增。受此因素推動，我國太陽能電池行業快速發展、產業規模不斷擴大。到2012年，我國光伏電池產量達到20.5GW占世界產量的39.04%，光伏電池產量連續7年居世界第一，是全球名副其實的光伏電池制造中心。與我國巨大的太陽能電池產量相比，我國的光伏裝機容量卻很小，2012年我國光伏電池產量約為20GW，而國內裝機量只有5000MW，僅相當于國內產量的10%，超過90%的太陽能電池要出口到歐洲、美國、日本等光伏應用國家。

（三）傳統模式受困，光伏應用扶持政策力度小、企業難以形成有效預期。對比國內外光伏發展政策，我國光伏政策不足之處：第一，雖然我國于2011年7月24日了光伏發電上網標桿電價，規定太陽能光伏發電上網電價為每千瓦1元，此外，根據項目核準時間和地點的不同，部分情況實行每千瓦時1.15元。但是該政策并沒有規定此標桿上網電價實施的年限，不能給國內光伏市場投資者一個獲取投資收益的預期。其次，我國地域廣闊，各地光照條件差異巨大，單一水平的電價無法推動產業健康持續的發展，最后，對于項目的申報審批程序，項目的并網規定，該政策都沒有涉及。業內擔心光伏電站有可能出現類似風電那樣無法并網的情況。第三，缺乏國家性的稅收優惠政策。第四，缺乏技術扶持和光伏人才培養政策。

國外光伏產業、光伏發電市場的成功經驗可歸納為：法律法規的有效執行，大力支持技術創新以及市場支撐政策的實施。尤其是德國的法律環境、日本的技術支持、美國的市場支撐，都有效地促進了該國光伏產業的發展進程。

三、東營光伏政府救助產業轉型案例

東營光伏（簡稱東營光伏）于2005年在東營成立，注冊資金4億元，公司目前涉足太陽能級硅棒生產、電池片制造、光伏組件封裝和光伏系統集成等多個光伏產業環節，2008年在歐交所創業板alternext市場成功上市，成為第三家在alternext上市的中國企業。東營光伏的發展模式與我國光伏產業發展模式一致：政府支持―依賴出口―規模擴張―出口受限―產業轉型。

（一）企業出口擴張階段

東營光伏在政策刺激、當地政府支持下，積極出口光伏組建以滿足國外光伏應用市場，無論是光伏組件生產還是出口均呈現快速增長趨勢，但是遭受歐債危機以及歐盟雙反，從2011年開始出口創匯以及電池產量出現明顯下降。東營光伏在積極出口創匯的同時，由于光伏產業的主要市場是歐美發達國家，光伏受金融危機的影響也最大，光伏組件價格不斷下滑，同時2010年以及2011年，包括德國在內的多個國家下調對于光伏產品的補貼措施。2011年11月，美國商務部展開對中國75家光伏企業的“雙反”調查。美國商務部先后初裁對中國輸美太陽能電池征收2.9%至4.73%的反補貼稅和31.14%至249.96%的反傾銷稅。產品90%出口歐美市場的東營光伏受到重創。根據東營光伏年報顯示，2011年其收入為2.12億歐元，同比2010年2.6億歐元有所下跌，而運營利潤為2710萬歐元，同比前一年的2956萬歐元也已下降。2011年的凈利潤則為負數。隨著市場需求的大幅下降，東營光伏幾條生產線僅在零星生產，而產品也只能經過臺灣企業再銷往歐美市場，這也使得本來就不高的利潤進一步被壓縮。最終使得東營光伏面臨退市清算的可能。

（二）光伏發電轉型階段

在東營光伏依賴出口促進發展的同時，積極進軍光伏發電市場，尤其是在受到金融危機及歐美雙反的情況下，從積極出口到積極建設光伏電站，東營光伏走出了一條成功轉型之路：從光伏組件出口到光伏電站建設。東營光伏于2009年進入光伏發電市場，第一個發電站是總投資4600萬元的960KWp太陽能光伏并網發電站，在當時是山東省內規模最大、也是首家并網發電的太陽能光伏發電站。東營光伏發電站的建設一方面是為了應對未來市場的波動，另一方面也是當地政府的支持，當地政府將以960KWp光伏發電項目建設為先導，發展與光伏發電產業配套的服務業和相關產業，促進光伏企業向產業鏈上下游延伸，提高產業配套能力和發展水平，拓展產業集聚空間，形成有東營特色的光伏產業鏈及衍生的光伏產品生產與檢測設備、原輔材料制造產業基地。隨著政府支持光伏發電市場政策的出臺以及歐美雙反政策的實施，我國光伏發電市場開始大規模啟動。

2010年東營光伏7兆瓦太陽能光伏并網電站工程并網儀式在東營經濟技術開發區舉行。東營光伏7兆瓦太陽能光伏并網電站工程由東營光伏太陽能有限公司承建，是山東省首批國家“金太陽”示范工程之一。工程總投資2.25億元，年發電量為948萬kWh。該工程環保效益顯著，年可節省標準煤3309噸，減排二氧化硫102噸，減排氮氧混合物32噸，減排二氧化碳9000噸，減排可吸入顆粒4噸，減排灰渣1015噸。東營光伏7兆瓦太陽能光伏并網電站創造了多項“第一”。在規模上，它是華北地區最大的晶體硅并網電站；在產品上，它在國內光伏電站中第一個使用200W高效能電池組件；在工程施工上，它是全國第一個使用地錨式結構作為工程基礎的光伏電站；在建設標準上，這也是國內第一個以歐洲標準建設的光伏電站。被列入“金太陽示范工程”的中國光伏集團東營7兆瓦太陽能光伏并網發電站項目，自2010年12月29日并網發電以來，已累計發電124萬千瓦時，日均發電2.6萬千瓦時。該項目設計年均可向電網輸送948萬千瓦時的清潔電能。

（三）當地政府托管階段

為了保護支持新興產業的發展，當地政府緊急出臺相關方案，將東營光伏進行托管，2012年11月5日，東營光伏宣布公司所有權重組計劃，根據盧森堡大公國法律組建的公開股份有限公司，東營光伏接下來將進行所有權重組計劃來加強公司的發展。另外，東營光伏因為目前的光伏行業危機正在經受著嚴重的資金流問題和子公司東營光伏歸還銀行到期貸款及履行其他承諾，因此相應來說東營光伏必須盡快找到其他融資措施。鑒于此，由東營市政府控制的公司提出了購買東營光伏50.38%的股份，東營光伏是中國光伏盧森堡的一個全資子公司也是公司的唯一資產，購買對價是1000萬美金。經與東營光伏管理層的協商，東營光伏董事會認為該協議可以接受并且能最大限度的保證公司股東和雇員的利益。東營光伏董事會因此建議在2012年11月5號召集股東會來對此給予批準。其東營光伏的股份交易也將在該信息發出后下一天進行復牌。將50.38%股權轉讓給東營市政府后，東營光伏依托當地資源積極進行業務轉型，轉向國內市場，將業務重點轉向獨立電站的生產和建設，在其戰略部署中光伏發電業務占將到公司營業額的40%。東營光伏的選擇，正是目前陷入全行業困境的山東光伏企業的共同選擇。在東營光伏之前，包括力諾光伏、華瀚光伏等，都已轉向光伏電站的建設。2012年11月9日，東營光伏（東營光伏）正式通過了將50.38%股權轉讓給東營市國資控股企業的決定，這也標志著繼江西賽維之外，政府直接出手光伏“救市”又添一例。鑒于行業內外交困的現狀，目前整個光伏業“國進的態勢”已經十分明顯，而東營光伏“依賴出口―轉戰國內―國資控股―建光伏電站”的自救路徑，在國內光伏行業尤其具有代表性。

東營市政府雪中送炭注入的1000萬美元，將使東營光伏獲得更多的資金流動性，并通過電站項目增加產業多樣性，在行業大蕭條背景下保持盈利和增長。而就在東營光伏宣布轉向光伏電站建設，并希望這一業務能占到公司營業額40%份額前1個月，財政部、發改委、國家能源局等多部委聯合了補貼小型分布式光伏電站發電補貼計劃，這一總補貼額度超過700億元的龐大計劃，意在通過擴大內需，解決目前光伏企業存在的出口難和產能過剩問題。2013年隨著10MW并網光伏電站的啟動，東營光伏政府救助后的轉型之路正式啟動。

四、案例分析及結論

太陽能光伏產業的前景已形成全球共識，回顧德國、日本等國光伏應用的過程，政府扶持起到了決定性的作用。相比傳統化石能源發電，光伏發電成本高昂，嚴重制約著光伏應用市場的擴大，進而限制了太陽能電池市場規模的擴張。從產業政策上來看，由于光伏產業還處于生命周期中的初創期，因此對產業政策的依賴性較強，必須依靠政府產業政策彌補高成本、技術不成熟的不足。而當前我國光伏產業扶持政策還十分不完善，在很大程度上限制了我國光伏市場的擴大，進而造成我國大量太陽能電池產量不得不出口國外。我國光伏電池嚴重依賴國外市場的狀況，使得我國光伏產業受國際市場波動的影響大。

結論一：東營光伏在政策支持、地方政府支持以及國外光伏應用市場需求擴大的拉動下迅速發展成為當地戰略新興產業的支柱企業；但是發展靠出口、國內光伏發電市場發展緩慢的現狀使得其發展受制于國外市場，這種產品生產在國內、應用在國外的發展模式并不能促進戰略性新興產業的真正發展。

結論二：中央政府與地方政府在促進戰略性新興產業發展中往往存在目標函數不一致的情況。在我國光伏行業出口受阻、大量企業破產的情況下，中央政府緊急出臺光伏發電政策，啟動國內市場的同時真正促進光伏產業在我國的發展應用。許多企業的生存發展交由市場決定，但是在政策落實中，地方政府出于考慮財政稅收、人員就業、銀行貸款質量以及社會穩定等方面，積極對光伏企業進行救市，東營光伏僅是其中一個例子，大多地方政府采取了類似政策，選擇支柱企業進行資金、政策支持，盡量不被破產清算。

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【關鍵詞】碳稅碳交易中國碳減排

【中圖分類號】F124

一、碳稅與碳交易的涵義及現狀

碳稅是指在能源排放中按每一單位碳含量比例所征收的稅。在嚴格控制碳排放的背景下，對于傳統的能源以碳的不同含量來分別征稅，以期達到延緩全球變暖速度的效果。碳稅機制下企業自身利益最大化的目標則是碳排放的邊際成本與碳稅相等。從全球看來，美國、日本以及北歐各國等碳制度研究較早的國家都已陸續建立了旨在減少碳排放量的稅收制度，并且在一些碳稅制度較為完善的發達國家，其碳減排已經取得了相當成效。

在我國，國家發改委聯合財政部于2010年首次就碳稅問題作出專題報告，報告指出現階段的中國應該首先推出生產型而非消費型的碳稅模式，即應先向排放碳的企業征收暫不針對個人。該專題報告不僅提出了我國碳稅制度實施的基本框架，也包含了如何實現碳稅征收的路線圖以及相關配套措施方面的建議。

碳交易是針對全球碳排放總量而采取的市場機制措施。1997年，《京都議定書》上決定將碳排放權作為一種可交易商品，先嚴格限定全球碳排放總額，企業可以在碳市場中交易許可證，許可證額度內允許排放溫室氣體。從而形成了排放權的交易，目的是發揮市場機制作用探尋減排新路徑?！蹲h定書》同時規定了三種靈活履行機制，分別是：發達國家適用的“聯合履行”（JI）、適用于發達國家和發展中國家之間的“清潔發展機制”（CDM）、以及“排放限額交易”（ET）。

我國碳交易方面，實際參與的只有碳交易體系中的清潔發展機制。2011年10月國家發展改革委員會首次批準北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點工作。其中，深圳市于2013年6月18日啟動全國首個碳排放權交易市場，為中國碳交易的實施拉開了序幕。

二、碳稅與碳交易的比較分析

（一）減排成本比較

1.碳稅：實施成本低，社會成本高

相比于碳交易機制來說，碳稅的實施成本較低。碳稅以各國現有的稅收法律為基礎，其實施方式即為增加一個稅種。各國現有的稅收制度非常完備，并且已經存在燃油稅、資源稅等各類針對能源的稅目，碳稅可以在此基礎上開征，不必重新設計一種新的制度體系以及配備相關的機構設施。這不僅降低了碳稅實施的成本，而且可以隨時征收，減少為構建新體系花費的時間。同時，碳稅計量較碳交易簡單，征收環節非常集中，可操作性強。

但是就社會成本而言，征收碳稅有著諸多弊端，例如增加產品成本、通貨膨脹率提升；降低居民生活水平等。同時，很多人認為一旦征收碳稅，生產企業會將其稅負轉移到消費者身上，起不到以高稅率遏制碳排放的作用。因此，碳稅的推行遇到非常大的阻力，不僅影響國家經濟命脈的能源部門反對征收碳稅，消費產品的個人為避免稅負的轉移也不支持實行碳稅。所以，碳稅的征收不僅要考慮其實施有效程度，也要考慮社會成本，研究其會不會對健康的經濟產生不利影響。

2.碳交易：社會成本低，實施成本高

由于溫室效應是均勻分布在全球的負外部性，所以無論碳減排發生在哪里，其收益都完全一致。但是，鑒于各國經濟發達程度不同，各地的減排成本卻有著巨大的差異。因此，碳交易核定的總排放量保持不變的情況下，利用地域成本差異，使碳減排成本最小化，這無疑做到了社會效益與經濟效益的兼顧?！毒┒甲h定書》中設計的三種靈活履行機制確保了在各類不同的情況下，其減排都以最低的成本發生。從微觀層面來看，碳額度的交易比較靈活，在核定碳排放額度預計不夠的情況下，企業既能選擇從自身方面提升創新水平，也能選擇到法定的碳交易市場購買需要的額度，多途徑的實現碳減排的目標。

但是，構架碳交易體系成本卻很高。創建一個完善的新型市場機制對于碳交易體系的順利運行必不可少。首先，使碳排放權變成可交易商品的量化工作不僅工作量大，而且需要世界各國碳排放的具體數據，為了保證真實性，也具有監測成本。第二，為了使碳排放權成為稀缺資源，強制保障措施必不可少，需要設立監管機構，制定嚴格的懲罰措施，產生保障成本。第三，碳市場運作后，為了監測不斷波動的碳價格也給交易雙方帶來額外的成本。由于上述因素的存在，實際上實施碳交易的成本要遠高于理論成果，這對于發展中國家來說是一個沉重的負擔。

（二）減排效果比較

1.碳稅：減排效果不確定性高

理論上，碳稅的高低與實際碳減排效果呈現正相關關系，稅率越高，減排效果越出色，但就目前而言，兩者間沒有確定的數量關系，量化困難。也就是說，碳稅制度存在很大的不可控性，無法確切的將碳排放降到警戒線以下。同時，隨著碳稅的不斷增加，其碳減排效果存在邊際遞減效應，然而其減排成本卻有邊際遞增的效應，到達一定程度之后，碳稅的征收可能會導致事倍功半的效果；另外，企業很可能將額外的碳稅稅負轉移給消費者，這使減排效果不可控性大大增加。

縱觀碳稅制度的實施國家，只有北歐國家由于經濟發達，法律完善而使其得以有效實施，剩余國家效果均不佳。所以學界有觀點認為，僅僅依賴單一的碳稅來實現我國核定的碳減排目標可操作性低，同時具有很高的不確定性。

2.碳交易：減排效果不確定性低

碳交易措施最大的優點就在于減排效果有保障，并且可以事先預計與量化。碳交易設置全球總排放目標后，根據一系列因素將其分配至各國，國家也可以根據自己的減排額，將其分配到地區，行業甚至微觀企業。通過利益的合理分配，碳排放份額不斷進行流轉，最終以市場來實現全球減排的目標。同時，輔以完善的監督機制有效管制各級排放主體的遵約狀況，保證減排的實施。

《議定書》參與國家承諾于2008～2012年間其溫室氣體排放量在1990年的水平上平均削減5.2%，這就為這些國家碳排放量設定了一個上限。根據世界銀行研究數據，在2005～2007年期間，碳交易體系使總的碳排放量降低了2%～5%，平均每年減少4 000萬噸～1億噸排放。同時，碳交易制度中的CDM和JI機制幫助了許多不發達參與國進行低碳工程的建設。碳交易措施的減排量是確定的，這對延緩氣候變化有很大幫助。

（三）未來前景比較

1.碳稅：靈活多變，但前景不足

對比碳交易制度，碳稅制度更加靈活多變。碳稅作為稅種的一部分，其核心控制權在各國政府稅務部門手中，稅務部門可根據對宏觀經濟的把握，隨之調整征稅范圍、稅率水平等。這樣可以使碳稅跟著經濟走，減少對經濟的影響，最大化提升其減排效果。

然而，額外開征碳稅對國民經濟的負面影響較大。碳稅的較早征收國荷蘭，經濟一度受到較大的沖擊。研究表明，若是在我國征收20元每噸的碳稅，會使我國GDP減少0.015%，就業減少0.008%，出口減少0.548%，而碳減排僅僅為2%左右，若是繼續提升標準，追求減排量的達標，碳稅會使普通能源的價格提高，企業可能會將額外稅負以價格形式轉移到消費者中，使人民利益受損，這對于我國的社會發展有著很不利的影響，因此，碳稅并不是一個可以作為長期國策的制度。

2.碳交易：體系僵化，但前景廣闊

碳交易的體系設計比較僵化。首先，減排基準量的確定不準確。由于各國經濟差異很大，其碳排放量也必然不同。根據減排基年判斷的減排基準量會有較大誤差，這可能導致某些國家配額過少，而另外一些國家配額溢出，從而出現浪費資源的情況。其次，制度的適應性與靈活性較差。與碳稅類似，最佳配額的確定與經濟發展情況有著非常重要的關系。受到視野的限制，未來狀況具有不可預見性，這使得政府僵硬的配額計劃趕不上經濟形勢變化，產生過少的分配導致高昂的成本，過多的分配導致浪費的情況，經濟效率的實現非常困難。

但是，目前碳交易市場的構建正在持續加速。對于碳排放交易體系的構建成為當前全球能源規劃中的重要部分。據統計，全球碳交易額2007年為630億美元，2008年1 263.5億美元，2009年1 140億美元，2010年達到1 200億美元。據世界銀行預測，截止到2020年，全球碳交易市場總額將提升到3.5萬億美元，漲幅驚人。隨著交易額的迅速攀升，交易額最大的石油能源的市場地位很可能將被碳交易市場所取代，其前景十分廣闊。

三、相對減排目標下二者的兼容性分析

碳減排的目標被分為絕對與相對兩種。絕對減排目標，就是針對總量進行絕對的碳排放削減，同時嚴格監督以達到預期的減排效果。而相對減排目標則較為溫和，以碳減排與產出值等衡量因素構造相對比例，不以重大經濟損失為代價而達到相對減排效果。碳稅與碳交易在這兩種不同目標之下其效果也大不相同。相比于絕對減排目標，相對減排目標更加靈活具有彈性。但相對減排目標并不嚴格遵照減排總量，所以其減排效果具有相當的局限性。然而以中國為代表的發展中國家面對著經濟發展和人民生活的雙重壓力，必須在其中尋找平衡點，所以中國選擇相對減排目標更符合現實需要。

相對減排目標的碳交易中，由于不是對總量進行絕對的碳排放削減，所以其減排目標有著動態性，不會出現超出限定排放的情形。同時，科技水平的上升會產生更多減排技術以促進減排。企業在碳稅制度下節約的排放額度，并不一定能有很廣闊的市場。另外，除了碳交易制度的影響，碳稅制度也能制約控制企業的碳排放。此時，碳稅和碳交易具有兼容性，雖然在相對減排目標下其兼容性并不是很強，但在完成低碳減排目標上具有較大的兼容并蓄作用，減排效果較好，這對于保持健康經濟下的碳減排有著積極影響。

結合世界各國，包括中國碳減排的實際經驗觀察后可以發現，對于不同類型的企業，碳稅和碳交易的具有各自的適用優勢。大中型排放主體由于其監督、交易等不同方面的成本均較大，從經濟效率考慮，推行碳交易比較合適。而小型微型的排放主體，由于其實施和監督成本較低，更適用于碳稅制度。從經驗中可以得出，當單個政策無法有效率的解決問題時，使用多層次的政策可以收到較好的效果，所以結合我國實際國情，在碳減排問題上，應將碳稅和碳交易在時間的跨度上結合使用。

四、我國減排之路的建議

中國在國際上公開承諾大力推行碳減排，以2020年為目標年，我國單位GDP碳排放將會降至2005基準年的40%-45%。作為第一大溫室氣體排放國，中國面臨著經濟發展和環境保護的雙重任務，如何選擇適合自身的減排之路、實現社會經濟低碳發展具有重要現實意義。本文認為短期內采用碳稅措施，將碳交易制度的建立完善作為一個長期規劃，是碳減排措施在中國實施的最佳選擇。

（一）短期采用碳稅措施

短期可以實行碳稅制度。減少碳排放有政府調控和市場調節兩種措施，分別對應碳稅和碳交易。而與其他國家不同的是，我國政府具有最強大的宏觀調控能力，可以在短期內運用行政力量鋪設好碳稅制度，以便于在2020年之前完成減排承諾。在短期內，碳稅的征收并不需要額外的資金支持，只需在我國原有稅收體系中進行針對性調整即可運行。但在長期內，由于目前中國稅負已經很高，稅收體制改革勢在必行，長期征收碳稅加重企業和居民的負擔，不具有可行性。同時，北歐、美國等發達國家十幾年征收碳稅的經驗和教訓可以為我國碳稅制度的建設提供借鑒，例如確定碳稅的征收范圍，具有經濟效率的稅率設置，以及怎樣避免其對健康經濟發展的沖擊等。

在征收碳稅時，為了兼顧經濟增長的平穩發展，可采用稅收中性原則，即在征收碳稅的同時，減少其它稅收的稅率，最終保持稅額不變。或者將多出的稅收全部以政府支出形式補貼或者投資，保持政府儲蓄不變，采用這種形式，補貼的對象應該針對高碳行業、主動減排行業、居民。

（二）轉型期采用雙策并舉模式

有學者研究顯示，采用單一的碳稅制度可以于2020年使我國碳排放較基準年下降30.85%，明顯與我國承諾的40%～45%的減排目標有差距，需要采取進一步的減排措施。但是，不管是單一的碳稅制度還是單一的碳交易制度均無法讓我國取得合規滿意的效果。

通過上述的對比分析與兼容性分析，無疑結合實際國情，將碳稅和碳交易在時間的跨度上結合使用是一個較優的選擇。鑒于短期和長期所采取的政策差異很大，所以在二者交接的過渡時期內，可以采取改進的雙策并舉模式。這樣既可以在前期發揮碳稅靈活多變的優點，為碳減排的建設積累經驗，又可以為碳交易市場的建設提供資金與實踐，同時也可以接軌國際碳減排步伐，有助于建立我國碳減排大國的積極形象，此外也不損害我國國民經濟的健康發展。

（三）長期實行碳交易制度

中國作為聯合國CDM項目的最大實施方，卻只有CERs的一級市場，國際買家可以在中國市場上買入CERs在國際市場進行套利，這只會加大中國經濟與其它國家的差距，這意味著中國需要在長期積極參與碳交易體系。

我國可以率先在高碳排放量的壟斷行業中試行碳交易制度，這有助于緩解經濟沖擊。由于我國中小企業吸收了90%以上的就業人數，所以在大型壟斷企業中試行碳交易制度對整體就業的影響相對較低。而大型企業雖然也受到一些影響，但其巨大的體量決定其對損失的容忍度較高，不會對企業的生存造成重大打擊。同時，壟斷企業資金豐富，人才眾多，能為國家碳減排目標提供強大的創新能力。碳交易制度給予企業較大的靈活度，相比于會造成經濟效率損失的碳稅，促進資源合理配置的碳交易制度無疑將經濟損失最小化。最后，我國不僅需要建立完善的碳交易市場，而且要大力推動其國際化，爭取利益最大化。目前發達國家碳交易制度相對完善，我們需要緊跟世界能源革命，把握先機。根據《京都協議書》，發展中國家在目前的碳減排情況上具有相對優勢，這有助于我國抓住機會建立起屬于自己的碳交易體系。殊途同歸，無論是碳稅還是碳交易，其目標都是保證世界碳減排的實施，可以綜合采用兩種手段，達到維護全球氣候的目的。

主要參考文獻：

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[4]鄭爽，竇勇.利用經濟手段應對氣候變化：碳稅與碳交易對比分析[J].中國能源，2013，35（10） ： 11-15.

篇4

關鍵詞：低碳經濟；兩型社會；現狀；設想

一、引言

近年來，能源短缺和環境污染成為世界關注的焦點問題，發展以低能耗、低排放為標志的“低碳經濟”，實現可持續發展，已成為世界各國的共識。河北在經歷了過去若干年的長期經濟高速增長后，面臨著轉變經濟發展方式的迫切任務。近年來，中央強調“以人為本”走科學發展之路，建設和諧社會和兩型社會，其實是在中國強勁增長動力之上增加一個平衡器。對于過分依賴煤炭、工業偏重、環境容量有限、環繞京津的河北而言，要在新一輪競爭中占據有利位置，就必須把加快轉變經濟發展方式和改變唯gdp論的驅動模式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措來抓。發展低碳經濟，正是轉變經濟發展方式的根本路徑和必然選擇。

二、國外發展低碳經濟的政策與實踐

（一）英國。低碳經濟的先驅英國早在2003年就率先提出了低碳經濟的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實現溫室氣體排放量降低60%的長期目標。2009年4月布朗政府宣布將“碳預算”納入政府預算框架，使之應用于經濟社會的各個方面，并在與低碳經濟相關的產業追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發展低碳經濟的國家戰略。

（二）歐盟。歐盟在低碳經濟發展方面整體水平較高。歐盟碳市場（eu ets）是目前全球最先進的交易體系，該市場目前不同類別的碳價已經成為全球范圍內最具參考價值的碳交易市場價格。歐盟通過碳交易實現兩個目標：一是促進私營經濟參與低碳轉型；二是借由交易盈利為歐盟發展世界領先的碳技術籌措資金。歐盟還實施經濟與技術援助在內的項目目標式戰略，如積極支持清潔能源項目建設。2010年11月10日歐盟委員會出臺一份新的能源戰略——《能源2020》，擬在重點能源領域實施更加細化的行動計劃。

（三）美國。美國在低碳經濟發展方面也一直在暗自發力。美國政府的舉措可分為節能增效、開發新能源、應對氣候變化等多個方面，其中新能源是核心。2009年《美國復興和再投資計劃》、《美國復蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發和利用。美國在新能源、低碳技術等方面的大力投入，世人有目共睹。

（四）日本。日本作為亞洲低碳經濟的倡導者，也在不斷堅定著低碳發展的步伐。2007年6月，日本內閣會議制定《21世紀環境立國戰略》，確定了綜合推進低碳社會、循環型社會和與自然和諧共生的社會建設目標。2008年5月，日本環境省全球環境研究基金項目組了《面向低碳社會的12大行動》，其中對住宅、工業、交通、能源轉換等都提出了預期減排目標，并提出了相應的技術和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍圖”，這是日本低碳戰略形成的正式標志。2009年4月，《綠色經濟與社會變革》的政策草案出臺，旨在通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經濟。

（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長總目標。以此為主軸，立法機構負責描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》；行政部門制定了階段計劃，韓國環境部新設“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項旨在到2012年前達到年均能耗下降1%～6%的計劃；科研部門發展綠色技術及其產業，外匯部門發展“旅游”等貨幣資產項目。

（六）印度。印度是cdm項目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時候，就看好并著手cdm項目，還專門成立了一個管理cdm項目開發的部門，出臺了一系列鼓勵、支持企業和中介服務機構發展cdm項目的政策。目前，印度在利用cdm機制方面走在了發展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內的減排行動，包括對煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。

（七）巴西。巴西政府以保護和合理開發利用熱帶雨林為出發點，結合農業和能源產業發展新能源替代產業。如，成立了一個跨部門委員會，該委員會由總統府牽頭、14個政府部門參加，負責研究和制定有關生物柴油生產與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內27個州，有23個州建立了研發生物柴油的技術網絡。金融支持政策是巴西政府出

手的另一項拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優惠政策，為生物柴油企業提供融資；央行設立專項信貸資金，鼓勵農戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號召和推動國民的低碳生活方式。

三、河北低碳經濟發展現狀

河北發展低碳經濟具有明顯的優勢：

（一）地理位置優越。河北省處于我國第三經濟增長極“京津冀環渤海經濟圈”的核心腹地，同北京、天津構成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優勢，構建河北低碳經濟區，具有獲得國家戰略支持的良好前景。

（二）資源稟賦良好。河北省蘊藏著豐富的風能、太陽能、生物質能等清潔可再生能源資源，是改善能源結構，發展低碳經濟的重要資源基礎。

（三）前期基礎堅實。為緩解經濟發展與資源環境的矛盾，努力構建資源節約和環境友好型社會，河北自2007年開始實施“雙三十”工程以來，積極推進節能減排，大力發展循環經濟，不斷取得新突破。在發展新能源方面，河北已經投產的風電裝機規模居內蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發電領域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產業發展迅速，并已形成了完整的產業集群，構成了建設低碳城市的良好基礎，2010年7月國家發改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點之一；以“生態科技”、“創新”為理念的曹妃甸國際生態城，目前已經進入全面開發建設階段，作為當今世界四種類型的低碳生態城市之一，曹妃甸國際生態城的建設同樣有助于低碳經濟在全省范圍內的崛起；河北在建筑節能方面也取得了積極進展，全省大部分城市新建建筑80%達標，唐山市新建建筑100%達到節能標準；在“節能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實現了“十一五”規劃目標；2009年河北省經濟工作會議把加快建設唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產業基地作為2010年重要經濟工作之一，為河北省的經濟低碳化發展確定了方向。

但是，發展低碳經濟是一項動態的、長期的系統工程，當前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現實挑戰。一是缺乏有效激勵機制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩定的政府投入機制和金融系統支持機制；二是正處于工業化和城市化加速發展的重要階段，對能源需求呈快速增長態勢，碳增長是剛性的，短期內跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結構短期內難以根本改變，將是長期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術研發能力有限是最大制約；五是河北工業特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業比重偏高，“高碳”產業特征明顯，低能耗的第三產業和服務業發展相對滯后，比重偏低；六是低效企業眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產能，提高能源使用效率尚需時日；七是高耗能的基礎設施、機器設備以及個人大件耐用消費品在河北占有大比重，短期內改造很難，從而導致高碳排放鎖定，構成潛在風險；八是人們低碳消費意識尚未普遍形成。

四、發展河北低碳經濟的設想

借鑒與參照發達和發展中國家發展低碳經濟的政策與實踐，立足河北現狀，積極尋找適合自身的發展路徑，對河北今后實現可持續發展意義重大。

第一，明確低碳發展戰略。戰略是行動的指南，是未來很長一段時間行動的總體安排。將低碳經濟發展作為重點納入全省總體發展規劃，制定低碳經濟的全面方案和行動路線，形成一個可操作性強的低碳經濟發展藍圖。同時，將二氧化碳減排作為約束性指標列入“十二五”規劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進地方經濟發展模式的低碳轉型。

第二，細化低碳支持政策。細化政策支持是落實戰略目標的關鍵所在，有助于形成低碳經濟發展的長效機制。因此，需要省人大專門委員會、省有關經濟、環境保護和稅務等部門密切協作，探索建立適應河北省發展低碳經濟的政策制度體系，進一步加大支持力度，為低碳經濟的快速發展提供科學合理的制度支撐。

第三，開發低碳居住空間。加強建筑節能技術和標準的推廣，開發低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標準和標識制度；提高建筑節能標準，加大標準的檢查、執行力度；鼓勵能源服務公司對既有高耗能建筑進行節能改造；推進建筑節能材料的產業化發展。

第四，構建低碳城市公共交通系統。城鎮應該大力發展公共交通系統，提高公共交通分擔率，控制私人轎車無節制增長；加快發展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強制性的汽車燃油效率標準，促進汽車改善燃油效率；同時，大力發展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。

第五，積極倡導低碳生活方式，培養居民“碳中和”理念。通過對“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習慣和細節的改變可以起到減少碳排放、促進碳中和的作用，擁有越來越

重要的環保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設，都有無窮的改進空間，投入智慧就意味著減少每一個環節的碳排放。個人的積極行動聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對減緩全球氣候變暖意義重大。

第六，先行試點示范，總結經驗逐步推廣。在低碳轉型的方向下，為了改革過程不可逆轉，同時使改革不確定性所引起的風險是可承擔的，應當堅持漸進式改革的路徑，采取“先試點，后推廣”的路徑。可以選擇一個或者幾個特定的地區或行業來先期試點，先在局部取得經驗，再逐步擴大，最后在全省范圍內推廣改革經驗。

五、結語

沒有人會反對增長，因為這是繁榮和福祉的基石，需要調整的是增長方式。置身在一個有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長，倡導低碳轉型，發展低碳經濟，不僅是對我們過往所保持的唯經濟發展單一維度評價體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續的增長軌道，必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。

主要參考文獻：

[1]如明.發達國家溫室氣體減排策略[j].中國科技投資，2006.7.

篇5

深入貫徹落實省、市環境保護工作會議和區五屆人大六次會議精神，堅持把環境保護作為轉變發展方式的重要著力點，以改善環境質量為核心，加快推進生態文明建設，深入開展大氣、水、土壤污染防治，大力削減主要污染物排放總量，嚴格環境執法監管，為2016世園會等重大活動創造良好環境，為加快實現“三個努力建成”的奮斗目標提供有力環境支撐。

（一）大氣環境質量：全區環境空氣質量改善率達到15%以上，落實2016世園會等重大活動期間各項空氣質量保障措施。

（二）水環境質量：重點河流地表水水質優良（達到或優于Ⅲ類），斷面比例不低于78%，劣Ⅴ類斷面比例不高于11%。

（三）主要污染物減排：全區化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2015年下降2%、2%、3%和3%，達到市級考核要求。

二、重點工作

（一）嚴控工業源污染。一是強力壓減高污染產業。嚴控“兩高”產業產品產量和新上項目，完成市達煉鐵、煉鋼產能化解任務。2016年3月底前，完成國豐鋼鐵公司北區關停。二是開展重點行業深度治理。在重點行業企業全面開展污染治理達標建設，確保達到最新排放標準要求。鋼鐵行業：2016年底前，完成國豐鋼鐵公司3座80噸轉爐一次除塵、三次除塵改造；完成凱恒鋼鐵公司轉爐一次、三次除塵改造；完成國豐鋼鐵公司、瑞豐鋼鐵公司、凱恒鋼鐵公司、東華鋼鐵公司、經安鋼鐵公司、粵豐鋼鐵公司、順興鋼鐵公司、福豐鋼鐵公司等8家企業的23臺燒結機實施脫硫煙氣濕電除塵或除霧器除塵改造。焦化行業：開展焦化行業污染整治專項行動,全部達到國家排放標準要求，實現生產廢水不外排。2016年底前，完成達豐焦化公司焦爐煙筒廢氣脫硫脫硝建設，完成北陽煉焦公司廢水膜處理、焦爐煙筒廢氣脫硫脫硝工程，完成榕豐鋼鐵公司廢水膜處理、干熄焦、脫硫廢液提鹽、焦爐煙筒廢氣脫硫脫硝工程。重點企業料場：完成國豐鋼鐵公司、東華鋼鐵公司、凱恒鋼鐵公司、順興鋼鐵公司、達豐焦化公司封閉料場建設。揮發性有機物：落實《市重點行業揮發性有機污染物綜合整治方案》，全面開展揮發性有機物治理工作，2016年底前完成市達揮發性有機物治理任務。三是實施重點企業清潔生產審核。以食品加工、煤炭洗選、重金屬等行業為重點開展清潔生產審核工作。2016年底前，完成百威啤酒、錢家營礦業分公司等7家企業清潔生產審核。四是嚴厲查處土小非法企業。開展拉網式執法檢查，加大對全區小塑料、小化工、小鑄造、小電鍍、小選鐵等嚴重污染環境的土小企業查處力度，按照“兩斷三清”（斷水、斷電，清原料、清設備、清產品）標準，徹底取締到位，堅決杜絕死灰復燃。

（二）嚴治燃煤污染。一是深入推進燃煤鍋爐淘汰與治理工作。按照集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”、“煤改秸稈壓塊”、實施低品位余熱綜合利用等工作思路，嚴格落實燃煤鍋爐淘汰與治理任務，完成市達21臺燃煤鍋爐治理任務，2016年12月底前全部淘汰10噸及以下燃煤鍋爐。二是繼續落實散煤潔凈化與替代工作。落實市達潔凈型煤和高效清潔爐具推廣任務，確保2016年9月底前全面完成。嚴厲打擊銷售、使用劣質煤炭行為，加強對鋼鐵、焦化等重點煤炭使用單位煤質監管，依法查處和曝光使用不合格煤炭行為，努力將劣質煤擠出市場。

（三）嚴查機動車污染。開展道路車輛污染整治專項行動，減少道路車輛污染排放。一是開展成品油市場專項整治。嚴厲打擊非法制售劣質車用汽、柴油違法犯罪行為，加大黑加油點、黑油罐車查處力度，確保市場全部供應國五標準車用汽、柴油，杜絕新舊標準車用汽、柴油混銷、混用。二是加強機動車環保管理。嚴把機動車環檢機構檢測質量關，加強在用車年度檢驗，不達標車輛不得發放環保和安全合格標志。開展重型車輛尾氣監督性監測，依法對排放不達標車輛予以處罰，直至禁止上路行駛。今年4月1日起，停止進口、銷售、注冊登記國家第五階段排放標準以下的輕型汽油車、輕型柴油車和用于公交、環衛和郵政行業的重型柴油車。三是強化車輛通行秩序整治。加大超限超載運輸綜合整治力度，對反復超載、屢查不改的列入黑名單，采取限制從業資格和道路運輸許可等措施。對過境城區的重型貨車實施遠端繞行,減少穿越城區，對確需進城的保障貨車,公安交警部門要嚴格審批,確保使用排放達標車輛,并按照“避開高峰、遠離中心、夜間進入”的原則,規定通行時間、路線。四是加大新能源汽車推廣力度。落實國家有關推廣使用新能源汽車的戰略決策部署,確保新增或更換黨政機關公務車、執勤執法巡邏車、環衛車、郵政車、城市公交車、出租車等9種公共服務領域車輛,新能源汽車達到比例要求。年內，城區率先完成“老舊車”淘汰和新能源汽車替代。

（四）嚴管各類點面源污染。一是開展工地、道路、堆場等揚塵達標治理。嚴格落實《省建筑施工揚塵治理新15條措施》，嚴格規范管理，促進建筑施工工地揚塵治理工作規范化、標準化。加強渣土運輸企業及運輸車輛管理，加大城市道路機械化清掃保潔力度，特別是加大對國省干道清掃保潔力度，最大限度降低道路揚塵污染。取締外環線內所有經營性散料堆場，外環線外散料堆場全部實施進棚進倉。二是嚴治露天燒烤、焚燒秸稈和燒荒。加大對露天燒烤的整治力度，讓進店燒烤、環保燒烤成為燒烤經營者的自覺行為。同時，強化餐飲行業油煙治理設施監管，全區機關、企事業單位食堂全部完成油煙治理。嚴管露天焚燒現象，充分發揮網格化環境監管職責，特別是鄉街、村居基層組織要把監管任務細化到田、責任到人，突出重點時段和重點區域，嚴防死守，對違法焚燒行為堅決依法予以處罰。

（五）全面開展水污染防治工作。貫徹落實《省水污染防治工作方案》和《市水污染防治工作方案》要求，組織起草《市區水污染防治工作方案》，努力修復水生態環境。一是實施涉水企業排查與治污能力提升工程。完善全區涉水企業動態管理檔案。實施廢水外環境直排企業監測，發現超標問題及時依法依規處理并督導深度治理。督導國豐鋼鐵公司、經安鋼鐵公司兩家重點企業完成綜合性污水治理工程建設；按照市環境保護工作領導小組辦公室《關于加快工業園區污水集中處理設施建設等工作的通知》要求，完善工業園區水污染治理設施建設和運行。二是實施農業源污染防治工程。深化畜禽養殖污染防治，各鄉鎮要規劃養殖園區，依法關閉搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶，加強畜禽養殖管理。摸查水產育苗室污水現狀，調研排水狀況及規律，探索可行的治理技術路徑。三是實施生活污水綜合整治工程。按照區委、區政府《關于加快推進美麗鄉村建設的實施意見》要求，開展農村生活污水治理示范點建設技術指導工作，不斷推進重點區域生活污水治理項目建設。四是實施流域水環境綜合整治工程。研究制定陡河水環境綜合整治方案，定期開展陡河、沙河等主要地表水體常規性監測，及時掌握出入境斷面水質情況，逐步改善流域水環境質量。各鄉鎮要以“傍水”村莊為重點，加強“傍水”村環境綜合整治。五是實施集中式飲用水水源地保護工程。按照《市區網格化環境監管工作實施方案》要求，開展影響水源地飲水安全環境違法問題現場監察，發現問題及時移送移交，確保飲水安全。各鄉鎮政府、開發區管委會要對轄區內報廢的礦井、鉆井、取水井開展全面摸查并于2016年底前全部實施封井回填。六是實施土壤環境質量保障工程。按照國家和省、市土壤環境污染防治工作計劃安排，加強土壤環境保護宣傳教育，廣泛宣傳土壤環境保護相關科學知識和法規政策，增強全民土壤環境保護意識。結合城區重污染企業搬遷工作，加強搬遷企業原址再開發利用過程中污染防治工作。完成達豐焦化公司、北陽煉焦公司兩家企業土壤及地下水現狀評估工作。

（六）實施四項主要污染物減排工程。全力抓好減排計劃的制定實施、任務分解和跟蹤督辦。強化工程減排，完成國豐鋼鐵公司2臺132平方米燒結機鎂法脫硫改造為鈣法脫硫項目、1臺230平方米燒結機煙氣熱風循環治理項目；完成達豐焦化公司兩組四座焦爐煙氣脫硫脫硝治理項目、北陽煉焦公司一組兩座焦爐煙氣脫硫脫硝治理項目、榕豐鋼鐵公司一座焦爐煙氣脫硫脫硝治理項目；實施正元管業公司2臺、鑫惠豐公司1臺燃煤鍋爐清潔能源替代工程；實施宏燁爐料公司3座球團豎爐脫硫結轉工程；完成利源污水處理廠提標改造項目；實施7個畜禽養殖污水綜合治理項目；細化管理減排，加強重點減排工程設施運行監管，嚴格考核問責，提高減排項目運行效率，固化“十二五”減排成果，充分發揮減排效益。

（七）保障重大活動期間環境質量。堅持能源結構與產業結構同步優化調整、工業污染防治與面源污染控制并重，把“六大活動”期間采取強制性減排措施與全面加快實施2016年環境綜合整治項目等常態化保障措施相結合，制定出臺《2016世界園藝博覽會等重大活動市區空氣質量保障方案》，全力完成市達重點行業污染減排、燃煤壓減、過剩產能化解、重污染企業搬遷、黃標車淘汰等年度任務，對影響“六大活動”期間空氣質量的重點區域、重點行業、重點企業、重點污染源以及重大活動行車沿線可視區域，在會議期間采取強制性減排措施，確保主要大氣污染物排放量減少50%以上，有效保障“六大活動”期間環境空氣質量及生態環境安全。

三、保障措施

（一）強化責任落實。各地要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”的環境監管責任，對本轄區環境質量負總責，建立健全黨委統一領導，黨政主要負責人親自抓、負總責，分管負責人具體抓、其他負責同志配合抓的環境保護工作格局。各有關部門要切實發揮部門監管職能，按照分工要求，主動上手，協調聯動，形成齊抓共管的合力。強化鄉鎮、村居基層環保工作責任，落實“條塊結合、以塊為主，網格管理、職能明晰、責任到人”的環保網格化管理模式，實現環保監管工作全覆蓋、無縫隙。企業和各類排污單位是環保治理的第一責任主體，要牢固樹立環保意識，按照環保規范標準要求，強化內部管理，采用先進的生產工藝和治理技術，確保污染物達標排放。

（二）嚴格考核獎懲。按照環境保護“黨政同責、一崗雙責”和“失職問責、終身追責”的要求，健全環境保護考核體系，完善責任追究制度。堅持問題導向和目標導向，加大對各地各有關部門污染防治工作落實情況的跟蹤問效，組織開展聯合督導檢查，強化環境治理責任落實。嚴格落實中辦、國辦《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》和《市重大決策部署貫徹落實情況約談辦法（試行）》，對未按要求完成階段性任務或未達到時間進度的單位有關責任人進行約談；對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為的責任人依法追究責任，對不作為、亂作為等影響污染防治工作效果的鄉鎮政府、開發區管委會及有關部門追責問效。

篇6

關鍵詞：國際收支；現狀；對策

國際收支是一國居民在一定時期內與非居民之間的全部政治、經濟、文化往來所產生的全部經濟交易的貨幣記錄。一個國家的國際收支狀況主要由經常賬戶、資本和金融賬戶決定，而經常賬戶的盈虧取決于一國商品在國際市場上的競爭力，金融賬戶則主要決定于金融市場的利率、風險、投資報酬率與其他非經濟因素的變動。從動態上講，國際收支活動描述了一種經濟現象，反映了一國在一定時期內全部對外往來的貨幣收付活動。就靜態而言，國際收支描述了一國與其他國家之間貨幣收支的對比結果，把這種結果加以系統地記錄，就形成了國際收支平衡表。

我國國際收支模式非常特殊，自20世紀90年代，除個別年份外，呈現出經常項目、資本和金融項目“雙順差”。特別是21世紀以來，雙順差規模出現迅速擴大的趨勢。正是由于這種國際收支雙順差所引起的外匯儲備的過快增長，導致了我國目前一段時間貨幣政策的主要任務是對沖銀行體系過多的流動性。近兩年來，我國國際收支失衡日益引起國內外相關學者的關注。

一、近幾年我國國際收支的現狀

根據國家外匯局公布的數據顯示，由于貨物貿易順差大幅度上升，2005年經常項目實現順差1608.18億美元，同比增長134.23%，占我國國際收支總體順差的比例上升為72%，主要是因為貨物貿易順差大幅上升。根據國際收支統計口徑，2005年我國貨物貿易順差1342億美元，增長128%。資本和金融項目順差629.64億美元，同比下降43.1%，原因主要是由于對外投資增長較快，“證券投資”和“其他投資”由順差轉為逆差，資本和金融項目順差占2004年中國國際收支總體順差的比例下降至28%。2005年證券投資和其他投資的逆差分別為49億美元、40億美元。在經常項目、資本和金融項目雙順差的推動下，外匯儲備增長2089.4億美元，比2004年增長了22.6億美元，特別提款權增加0.05億美元，在國際貨幣基金組織的儲備頭寸減少19億美元。2005年末我國外匯儲備余額達到8189億美元?！皟粽`差與遺漏”出現在借方，為168億美元，相當于國際收支口徑下的貨物貿易進出口總額的1.21%，在國際公認5%的合理范圍以內。2005年，我國的國際收支交易總規模2.42萬億美元，比2004年增長27%，占gdp比重進一步上升到109%。國家外匯局在《國際收支報告》中指出，這表明我國經濟對外開放度進一步擴大，與世界經濟的融合更加緊密，對外經濟運行對國內經濟的影響增強。

2005年，國家繼續運用貨幣、財政等政策加強和改善宏觀調控，加快經濟結構調整，進一步轉變外貿增長方式，提高利用外資的質量。金融體系改革取得進展，整體穩健性增強。中國人民銀行和國家外匯管理局穩步推進人民幣匯率形成機制改革，積極發展外匯市場，放寬匯價管理。自2005年7月21日起，我國實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。改革以來，人民幣匯率彈性逐步增強，外匯市場參與主體不斷擴大。

2006年，我國經濟平穩快速增長，對外開放邁上新的臺階，人民幣匯率形成機制改革穩步推進，匯率彈性提高。國際收支延續“雙順差”的格局，經常項目實現順差2498.66億美元，同比增長55.37%，其中出口11444.99億美元，進口8946.33億美元，同比分別增長26.66%和20.45%。我國進出口的高速增長得益于國內經濟的快速發展。國內國際市場需求的不斷增長，使得我國對外出口貿易形勢大好。在進口方面，我國進一步加強宏觀調控，進口需求穩步增長，使得我國進口持續快速發展。從整體數據來看，運輸是導致經常項目中的服務項目出現逆差的主要因素。其中收入210.15億美元，支出343.69億美元，逆差133.54億美元，與2005年運輸逆差63.32億美元相比，同比擴大70.22億美元。

從2003年到2007年經濟保持增長較快、效益較好、運行較穩的基本態勢，國際收支繼續保持“雙順差”的格局。國際收支順差式不平衡的問題依然十分突出，在這幾年里，“雙順差”似乎已經成為我國國際收支的“慣例”。經常項目順差1629億美元，同比增長78%，較上年同期增幅提高了42個百分點。調整、對部分產品加征出口關稅等政策執行前搶先出口，貨物貿易順差進一步擴大。按國際收支統計口徑，貨物貿易出口5472億美元，進口4115億美元，分別較上年同期增長28%和18%；順差1357億美元，增長70%。資本和金融項目順差902億美元，同比增長132%，較上年增長1.3倍，改變了2006年資本和金融項目順差下降的局面。2007年上半年，外國來華直接投資流入627億美元，較上年同期增長54%。隨著國家“走出去”戰略的逐步實施，對外直接投資較快增長，2007年上半年，我國對外直接投資流出80億美元，增長21%。證券投資逆差48億美元，比上年同期減少244億美元。其中，我國對境外證券投資凈流出151億美元，比上年同期減少297億美元；我國從境外證券市場融資以及吸收境外合格機構投資者投資流入103億美元，比上年同期減少53億美元。按國際收支統計口徑，2007年上半年，我國對外直接投資80億美元，同比增長21%，其中，非金融部門對外直接投資78億美元，增長21%；對外直接投資撤資清算匯回6億美元，增長142%；凈流出74億美元，增長17%?！半p順差”的國際收支特征使得我國外匯儲備進一步增長。截至2007年6月末，我國外匯儲備余額為13326億美元，比上年末增加2663億美元。持續的國際收支順差和較高的外匯儲備規模，有助于提升我國綜合實力和國際競爭力，并且增強防范金融風險的能力。

二、我國國際收支持續“雙順差”的原因

我國連續的、長期的、大幅度的經常項目和資本與金融項目的“雙順差”已明顯表現為經濟的外部失衡。這既有悖于傳統的國際收支結構理論，又是各國國際收支結構實踐中罕見的，其之所以能夠維持十余年之久，在很大程度上得益于國內外經濟發展環境和國內特殊的管理體制與鼓勵政策，但其本身也潛伏著一定的風險，引發諸多矛盾和問題。這種局面是由一系列客觀復雜的原因造成的，其中既有國際的原因，也有國內自身的原因。　從國際上來看，隨著世界各國經濟的緊密聯系，發達國家和新興工業化國家為了尋求更優化的資源配置，在進行產業結構調整的過程中出現了一些產業和產品向國外的轉移。而我國為了適應國際形式的發展，日趨完善基礎設施和優惠的法律和政策，同時不斷加大對外開放的步伐，再加上我國具有廉價的勞動力成本，這些都使得我國逐漸成為國際制造產業轉移的一個主要目的地，連續數年位居世界前列。同時由于我國國內金融市場比較

不發達，國內企業往往借助境外資本市場進行融資，從而增加了資本的快速流入。而外國直接投資的發展也促進出口的增長，1992年以來境外資本流入中國的年平均增長速度保持在28.9%左右。

從國內來看，主要是由于以下原因造成了我國的持續大額順差。

（一）儲蓄率過高

我國經濟增長失衡的根本原因是儲蓄率過高。國內總儲蓄率在20世紀90年代平均為gdp的40%，在2004年上升至gdp的47%。盡管投資率在此期間也有所增長，但儲蓄快于投資的增長，擴大了經常帳戶順差。當前的儲蓄率和資本形成率無論與本國歷史平均相比還是與其他主要國家相比均處于高位。一般認為中國儲蓄率高主要是因為個人儲蓄欲望強烈，但更主要的是企業和政府的儲蓄率高，企業高儲蓄率帶來的投資增長效益較低并可能導致產能過剩。此外，國內儲蓄轉化為投資渠道不暢，金融市場發展相對滯后，導致企業不得不更多地依賴自有儲蓄。

（二）加工貿易仍占主導地位

外商直接投資主要集中在勞動力密集、技術含量低的產業和領域，以加工貿易出口為主，而加工貿易出口方式與貿易出口數量的增加呈明顯正相關的關系。深入分析我國貿易結構可以發現，一般貿易及其他貿易實際上處于逆差狀態，持續攀升的貿易順差主要來源于加工貿易。加工貿易兩頭在外，無論是通過來料加工還是進料加工，最終產品一般銷往國外，在我國境內所形成的增值部分自然構成順差。因此，加工貿易的規模越大，相應的順差必然也越大。

（三）非對稱性的國際收支政策

長期以來，我國采取鼓勵出口和鼓勵外資流入的非對稱性國際收支政策。我國的國際收支雙順差是多年的“獎出限出”的傳統思想和對外資不加選擇的“超國民待遇”等經濟政策綜合作用的結果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導致資本項目凈流入大于凈流出格局的形成。外資的大量涌入不僅拉動了我國資本和金融項目順差，而且加大了外資企業在我國出口中不斷增長的比重。

三、促進我國國際收支平衡的主要對策

我國目前的“雙順差”的國際收支結構與其基本國情是極不相稱的。作為一個發展中國家，我國較為理想的國際收支結構應是：貿易項目逆差，經常項目保持平衡，資本項目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲備對我國經濟持續穩定發展的所產生的影響越來越大。因此，國家提出“調投資、促消費、減順差”的政策導向，運用各種手段促進國際收支平衡。

（一）降低我國過高的儲蓄率

貨幣政策的取向應當是貨幣供應收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實行降低投資增速的行政措施之外，當前貨幣政策應當適度從緊，包括降低貨幣供應的增速和提高利率水平。央行應當繼續加息并提高法定準備金率控制流動性。同時，人民幣匯率應該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內需和外需的不平衡。

（二）進行進出口產業結構調整，提高核心競爭力

經常項目順差的一個重要原因是進出口產業結構失衡，出口集中于勞動和資源密集型產業，產品缺乏核心技術競爭力，在國際上以低價量大為特點，企業利潤率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進口缺乏中國真正急需的先進的技術和設備，發達國家產業調整僅僅把我國作為制造業基地，真正先進的技術和設備的研發都在發達國家國內。因此，我國現在必須調整進出口產業結構，限制高耗能高耗資源型出口；并把環保、安全、社保等因素納入企業的出口成本；開發產品核心技術創造力，提高企業自主競爭力，實現在平穩出口量的基礎上利潤最大化。

（三）實施“走出去”戰略，擴大對外投資

積極探索多元化、多層次的外匯運用方式，通過各種渠道擴大對外投資。政府應進一步完善支持企業“走出去”的相關法律和政策，給予其適當的優惠政策和信貸支持，為企業“走出去”提供良好的環境和條件。鼓勵能夠發揮我國比較優勢的對外投資，擴大國際經濟技術合作的領域、途徑和方式，繼續發展對外承包工程和勞務合作，鼓勵有競爭優勢的企業開展境外加工貿易，帶動產品、服務和技術出口；支持到境外合作開發國內短缺資源，促進國內產業結構調整和資源置換；健全對境外投資的服務體系，為實施“走出去”戰略創造條件。

參考文獻：

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2、唐麗麗,趙雪梅.淺論中國國際收支失衡調節[j].當代經濟,2007(7).

篇7

一、我區二氧化硫污染現狀分析

城區二氧化硫濃度均值為0.124mg/m3。從季度分布來看，第一季度、第四季度濃度最高，第二季度有所下降，第三季度濃度最低。從月分布情況看，1月份二氧化硫濃度最高，2月份濃度開始降低，到7月份濃度開始回升，12月份濃度回升到與1月份差不多的水平。從區域監測結果看，東起駱駝山礦區，西至石嘴山、烏斯太工業園區，南起鄂爾多斯棋盤井工業園區、寧夏陶樂工業園區，北至烏達區、海勃灣區，形成了大面積的污染帶。從污染時段看，下午2時—4時最低，早晨、上午、夜間尤其嚴重。

二、影響空氣二氧化硫環境質量改善的主要因素

（一）不利的氣象條件影響污染物擴散

我區中心城區所處地理位置及氣象條件不利于大氣污染物的擴散。氣象數據表明，我區以北風和偏北風為主導風向，靜風及小風為主的天氣占到冬季總天數的52%，致使城區大氣污染物遷移、擴散受到較大抑制。加之我區處于鄂爾多斯高原邊緣，東、南、西三面均有大山，地勢相對高度較低，且我區地勢東西狹窄，不足30公里，在逆溫和靜風等不利的氣象條件下，周邊地區的污染物逐漸飄入城區，致使城區環境污染加重。

（二）環境承載力差，污染物排放遠遠超過環境容量

1、煤田、矸石山自燃嚴重。全區確認露天煤礦面積16平方公里，滅火工程面積5.316平方公里，井工煤礦面積24平方公里，部分煤田已自燃40多年。較我區洗煤行業產生的矸石量遞長4.8倍。另外，我區煤矸石含碳量及含硫量較高，熱值在3300—3500大卡之間，露天堆存極易自燃。尤其是露天開采造成的煙塵和揚塵近地面排放，在不利的氣象條件下難以擴散，煙塵、揚塵逐漸向低洼區域蔓延，對環境質量造成嚴重影響。

2、工業結構性污染嚴峻。“十五”以來，雖然全區產業結構調整力度不斷加大，關停淘汰了394家污染嚴重的小企業，但現有企業中仍存在高耗能、高污染企業。全區萬元GDP能耗為12.51噸標煤，據全市萬元GDP能耗目標值9.611噸標煤相差甚遠。另外我區高耗能行業的產品單耗指標較行業單耗限額要求高出近10%，如電石單耗水平為3400—3500千瓦時/噸，硅鐵單耗水平為8500—8600千瓦時/噸，焦炭單耗水平為180—200千瓦時/噸。從污染物排放情況看，電力、煉焦業、高載能三大行業排污量己占全區工業排污量的67%以上。

3、周邊地區加劇我區污染。在我區周邊10公里范圍內，分布有鄂爾多斯市棋盤井工業園區、阿盟烏斯太工業園區、寧夏石嘴山工業園區等三個省級工業園區，這三個工業園區都以煤炭采選、焦化、化工、電力、冶金、建材等資源型和高耗能型行業為主，三個工業園區內有上述行業的企業200多家，其中屬污染嚴重的企業80多家，約占總數的40%。另外，駱駝山礦區露采煤礦及白灰企業對我區污染嚴重，現該區域內有13家露采煤礦和滅火工程、16家白灰企業251孔白灰窯、10家洗煤企業，其中屬鄂爾多斯市管理的有6家露采煤礦和滅火工程、11家白灰企業112孔白灰窯、3家洗煤企業。

4、生活面源的煤煙污染也是我區大氣污染的一個重要因素。自開始我區實施了“藍天工程”，城區環境得到一定程度的改善，但隨著冬季煨碳價格的大幅上漲，很多居民經濟上難以承受，致使煙煤大量流入城區，同時礦區居民也多數使用便宜劣質煤種。據調查，城區現有燃煤取暖居民住戶3802戶，按每戶居民燃用4噸無煙煤計算，每天燃煤產生的二氧化硫為0.68噸，而這些使用燃煤取暖的居民通常在早、晚集中排放燃煤煙氣，大量污染物在近地面迅速集聚，形成一個低空面源，尤其在頻繁的逆風和靜風條件下，污染物難以擴散，極易形成“蓋狀”污染。

（三）新增項目二氧化硫減排壓力較大

經測算，我區新建6個重點工業項目新增二氧化硫排放量為546.68噸；計劃投產的項目預計新增二氧化硫排放量1534.31噸。

三、整改實施方案

（一）指導思想和原則

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，圍繞創建全國文明城區目標任務，遵循“政府組織，部門聯動，群眾參與，社會監督”的方針，堅持“以區為主，屬地管理，條塊結合，自我完善”的原則，以推進產業結構調整、熱網建設、天然氣入城、煤氣入戶、舊城區拆遷改造、棚戶區改造為保障條件，以全面禁止煙煤散燒、推進節能減排為基礎性措施，用兩年的時間，努力實現環境質量的明顯好轉，讓人民群眾呼吸到清新的空氣。

（二）工作目標

1、主要污染物減排目標

我區的減排責任目標為減排化學需氧量200噸，減排二氧化硫1000噸，二氧化硫年平均值達到0.095mg/m3，二級以上天數達到230天。

我區預計削減二氧化硫3154.027噸。其中新建項目7個，預計新增二氧化硫排放546.68噸，預計凈削減二氧化硫2607.347噸。計劃化學需氧量減排項目1個，減排化學需氧量223.2噸，新增化學需氧量按人口自然增長率5.63‰計算，新增人口年增加排放量13噸，凈削減210.2噸。同時，在10月底完成污水處理廠中控和在線監測的聯網安裝。

2、主要污染物減排目標

按照市政府與我區簽訂的《市“十一五”主要污染物總量減排目標責任書》要求，到底，我區二氧化硫排放總量目標控制在13977噸，化學需氧量排放總量目標控制在1970噸。

全區二氧化硫排放量20668噸，其中統計重點企業排放量為16012噸，非重點企業為1615噸，生活源二氧化硫為3041噸。

是“十一五”主要污染物總量減排的最后一年，以統計數據為基數，2009預計削減二氧化硫1000噸，要完成以上控制目標，需削減二氧化硫5691噸。

（三）工作措施

1、嚴格控制污染物排放總量，確保完成減排目標任務。

是完成“十一五”減排任務的沖刺年，要認真貫徹落實國務院節能減排綜合性工作方案和自治區減排“雙12條”政策措施，力爭使主要污染物二氧化硫在新增量的基礎上實現降低，重點采取以下幾項措施：

（1）加快推進結構減排。加大落后產能工藝、設備、產品的淘汰力度，鞏固關停小企業成果。建立淘汰落后產能企業名單的公告制度，將核查中已關閉淘汰的企業、生產線、生產能力等定期向社會公告。6月底淘汰掛靠焦廠的7家泡花堿廠，年削減二氧化硫657.47噸。8月底關停淘汰西水創業公司3臺立波爾窯和2臺烘干機，年削減二氧化硫1325.67噸。按照國家產業政策和市規模60萬噸以下無脫硫設施焦化企業關停計劃，在8月底關閉萬晨、烏拉山2家焦化企業，11月底關停榕鑫等7家焦化企業，當年減排906.84噸。12月底關停寶祥公司等5家高載能企業，年減排二氧化硫57.774噸。關停項目結轉至削減二氧化硫7203.07噸；11月底全面淘汰實心粘土磚企業，年削減二氧化硫7.734噸；淘汰海電4臺生活鍋爐，年削減二氧化硫192噸；底關停東孚水泥的3座立窯，二氧化硫量減排量計入2011年。淘汰落后產能工作由區經濟局負責，要按照國家產業政策和自治區及市政府的要求盡快制定淘汰關停計劃。

（2）加快推進工程減排。重點抓好西來峰污水處理廠二期工程及配套網建設。化工公司一臺75蒸噸循環流化床鍋爐安裝脫硫設施，已列入市政府“十一五”期間第四批限期治理任務，要求于10月完成純堿動力鍋爐除脫硫項目治理，年削減二氧化硫269.57噸。西水創業公司自備電廠脫硫設施穩定運行，年削減二氧化硫819.16噸。通過工程治理措施，共減排二氧化硫1088.73噸。此項工作由區環保局負責。

（3）加快推進管理減排。將順達鐵廠、蒙利制藥廠兩家企業列入強制清潔生產審核。其中順達鐵廠脫硫治理項目年削減二氧化硫17.31噸，蒙利制藥廠脫硫治理項目年削減二氧化硫1.94噸。同時強化環境監管，對違法違規排污和污染治理設施建成而不運行的，要加大處罰力度，確保污染源穩定達標排放。通過監督管理開展清潔生產，共減排二氧化硫19.25噸。此項工作由區經濟局、環保局負責。

（4）抓緊完善污染減排統計監測體系和考核三大體系。加快實施污染源自動監控、執法監督、監督性監測、信息傳輸與統計、環境監測能力建設等重點項目，促進減排責任的落實。全面實施排污費許可證制度，按要求完成排污許可證的發放工作。以高耗能、高污染行業為重點，強化排污許可執行情況的監督檢查。此項工作由區環保局負責，區統計局配合。

（5）加強項目跟蹤管理，確保落實“三同時”，嚴格控制新增排放量。此項工作由區環保局負責。

2、加快產業結構調整，降低能耗物耗。

鼓勵、引導傳統產業推廣應用先進適用技術，不斷提高競爭力。分解下達循環經濟各項指標，加快推進清潔生產，對電爐余熱、電石渣進行綜合利用，開展順達鐵廠、蒙利制藥廠兩家企業清潔生產審核。對電石行業嚴格市場準入管理，對單獨生產電石的企業不予審批；鼓勵氯堿化工企業采用先進的離子膜工藝，引進先進技術、裝備建設大型氯堿裝置，使氯堿行業技術、裝備達到國內同行業先進水平，大力發展PVC深加工產品和PVC型材、管材、塑鋼型材。煤化工產業要大力發展煤焦油深加工、煤氣制甲醇及下游系列產品，提高煤焦油加工利用水平，鼓勵甲醇下游系列產品，延伸甲醇產業鏈，以炭黑和煤焦油深加工、煤氣綜合利用為廢物代謝核心，加工生產輕油等化工產品。建材行業繼續加大淘汰落后生產能力，關停巴音陶亥鎮四道泉磚廠等12戶實心粘土磚企業。引導發展日產4600噸以上規模的新型干法水泥生產線，努力提高優質水泥產品的比重。按照“調整布局、總量控制、焦煤并重、以煤為主”的原則，通過“煤—焦—煤化工”、“煤—焦—鋼鐵”等多種形式聯合重組，實現資源的合理配置和充分利用，走出一條節約型、清潔型、循環型的焦炭工業發展的路子。加快行業整合，淘汰低水平、規模小的鐵合金生產企業，擴大單個企業規模，提高生產效率。對白灰行業、耐火磚行業進行專項整治，規范生產秩序；對公烏素、拉僧廟、老石旦地區單位及個體工商戶使用鍋爐進行限期整改，以減輕因燃用煙煤造成的大氣污染。要求新上的白灰項目必須采用國內先進機械化窯爐，鼓勵建設回轉窯和依托密閉電石爐氣為燃料生產白灰；配套建設高效除塵設施，原料、產品以及廢渣堆場必須建設防風抑塵網，廢渣實現綜合利用。煤炭行業繼續加快淘汰落后生產力，加快技術改造，提高技術裝備和管理水平，逐步實現煤礦回采率達到75%以上，礦井資源回采率達到60%以上，煤矸石和煤泥的利用率達到80%。此項工作由區發改局、經濟局、環保局、煤管局負責，各單位要按職責要求認真開展相關工作。

3、深入推進“藍天工程”。

按照區政府“藍天工程”實施方案要求，扎實開展好各項工作。建成區及西卓子山地區為我區煙控區范圍，要求控制區范圍內的所有居民禁止燃用煙煤、煤泥，必須使用指定煤種(煨煤、白煤、型煤)；安排專人對城市重要路段進行24小時監控，在進入城區的主要路段設立煤炭入城檢查站。加大督查力度，通過舉報電話等措施，及時查處各類環境違法行為。通過對城區內安裝茶浴鍋爐的企業實施水浴脫硫和改換煤種的措施，可削減二氧化硫153.6噸。淘汰海電4臺生活鍋爐，可削減二氧化硫192噸；，在西水地區繼續全面推開“藍天工程”，可削減二氧化硫172.8噸。同時加大財政補貼力度，采暖期對拉僧仲辦事處和西卓子山辦事處的低保戶給予每戶2噸的煨煤補助，積極做好困難職工清潔燃料的補助工作，建立和運行清潔燃料市場。此項工作由區環保局、城市管理行政執法局，拉僧仲辦事處、西卓子山辦事處負責。

4、合理規劃城市基礎設施建設。

加快熱網建設、天然氣入城、煤氣入戶、舊城區拆遷改造、棚戶區改造和礦區人口搬遷、工業園區基礎設施建設步伐。全面實施城市擴容提質工程，加快天然氣入城工作，盡快完成煨碳、低硫低灰煙煤等過渡煤種的改換工作。加快實施棚戶區改造和礦區人口搬遷工程，從根本上改變礦區居民的生活條件。通過棚戶區改造，安置居民2000戶，預計減排二氧化硫256噸。進一步完善熱網體系，取締城區內10噸以下分散小鍋爐，具備熱電聯供條件的必須落實熱電聯供，不具備條件的要新上配套脫硫除塵的大鍋爐或余熱鍋爐；為減輕因燃用煙煤造成的大氣污染，要求分管單位成立單位鍋爐治理活動領導小組，區環保局負責組織對公烏素、拉僧廟、老石旦地區單位及個體工商戶使用鍋爐進行限期整改，簽訂整改協議，要求各鍋爐使用單位在采暖期到來之前安裝除塵設施或改用清潔燃料。同時，進行舊城改造，增加集中供熱。西水地區新增供熱面積1萬平方米，約400戶平房居民利用電廠余熱進行集中供熱，減少用煤約1800噸，減排二氧化硫46.08噸。工業園區要在底前，建成實現集中供熱，取締分散的取暖鍋爐，建成污水處理、固廢集中處理廠，并建立市場化運行管理機制，杜絕集中處理場二次污染的發生。此項工作由區建設局、環保局，經濟開發區管委會負責，相關部門配合。

5、嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。

對各類行業發展規劃和專項規劃進行環境影響評價，實行建設項目“總量指標”前置制度，把區域環境污染物排放指標總量作為項目審批的前置條件。對園區外所有不達標的企業實施關停，按照區域定位分別制定、完善園區規劃，西來峰工業園區嚴格按照建設成為高新技術開發區的要求，提高入園企業的規模、工藝技術和環保門檻，以接納高新技術企業入園。對新建限制類項目和允許類項目的污染物排放實施“減二增一”，對鼓勵類項目實施“減一增一”。對未按期完成減排任務、超過總量指標、環境違法問題突出的企業，實行新上項目“企業限批”。按照區政府對重點項目予以重點支持的要求，批復項目9個，審批二氧化硫417.81噸。對不符合國家及區內發展規劃和沒有替代量的項目不予批量，從源頭上控制新增污染量。此項工作由區環保局負責。

6、加強對化工、電力、焦化、煉鐵、白灰等重點行業監管，進一步加強對焦化企業日常監管力度，按照分片、兼顧原則派駐環境監察員駐廠，加大檢查和夜間巡查頻次，通過日常檢查、節假日抽查、夜間檢查等形式進行現場監察，每月不少于2次的日常監察，對重點企業實施24小時監管，對已完成脫硫治理的西水自備電廠、華資焦化等企業重點監察，確保脫硫設施正常運行；對于使用低硫燃料企業加強煤質抽查，防止私自更換燃料。對惡意排污的企業發現一次處罰一次（按最高限額），對處罰超過三次以上的企業，移送相關部門，停水斷電，并報請區政府進行關停。化工公司已停產的4×20蒸噸燃煤鍋爐不得恢復運行，在底前拆除設備，動力車間75噸鍋爐脫硫設施將要在10月底前投入運行，如到期完不成任務進行停產治理，由區監察局和環保局掛牌督辦。此項工作由區環保局負責，相關部門配合。

7、加大煤矸石治理，降低污染水平。

認真落實《市煤矸石、粉煤灰綜合利用管理辦法》，積極扶持煤矸石綜合利用項目。聘請煤矸石治理專家，開發煤矸石新的利用途徑和治理方法。加快煤田滅火工程進度，制定煤田滅火工程規劃，確保滅火工程有序推進，嚴禁超層越界、胡亂排渣等現象，同時做好工程后期的生態恢復和取土回填等工作。對煤矸石進行集中處置，杜絕隨意堆放和自燃現象的發生。此項工作由區煤管局、發改局、經濟局，國土資源分局負責。

8、加強能力建設，完善減排監測體系。

投資建設監測站并配備常規監測設備，進一步加強監察能力和監測能力建設，同時按照減排工作要求督促重點企業安裝在線監測或監控裝置。

（四）保障措施

1、加強領導，明確責任。

為確保二氧化硫專項達標工程落實到位，扎實推進各項工作的有序開展，全區相關單位要分別成立由主要領導負責的二氧化硫達標專項工程領導小組，全面溝通協調各項工作，及時研究專項達標工程過程中出現的問題，監督落實，確保二氧化硫專項達標工程順利進行。

2、搞好動員，全民參與。

宣傳部門和新聞單位要積極主動參與，為二氧化硫專項達標工程創造良好氛圍。加大宣傳力度，擴大宣傳范圍，對“藍天工程”的重要意義進行全面、多角度的宣傳，對工作不力的單位和責任人進行輿論監督，對久拖不決的問題予以曝光。

3、齊抓共管，密切配合。

二氧化硫專項達標工程綜合性強、涉及面廣、工作量大，全區各部門要牢固樹立大局觀念，各司其職，各負其責，密切配合，協同作戰，齊抓共管，確保工程圓滿完成。

4、明確職責，落實責任。

按照二氧化硫專項達標工程的責任要求，明確整治任務和職責，將各項整治工作分解落實到具體單位、具體責任人，同時建立責任追究制度。各級領導必須深入一線，按期完成所承擔的任務，認真研究解決職責范圍內的問題，為群眾辦好事、辦實事。制定獎懲措施，對成績突出的單位給予通報表揚和獎勵，對落實不力的單位進行通報批評，造成不良影響的，要堅決追究領導責任和直接負責人的責任。

篇8

【關鍵詞】國際收支雙順差　經常項目　資本項目

2007年5月10日，央行2007年第一季度《貨幣政策執行報告》，國家外匯管理局同日也我國2006年《國際收支報告》。兩份報告都指出了解決當前“雙順差”問題的迫切性和艱巨性，認為持續“雙順差”是我國外匯儲備猛增的主因，明確了中國將把促進國際收支平衡作為統籌國內發展和對外開放，實現經濟又好又快發展的關鍵環節之一。

一、持續性雙順差的現狀

2001年加入世界貿易組織以來，中國的國際收支順差增長迅猛。2006年，經常項目順差高達2499億美元，同比增長55％，資本項目順差也高達100億美元。2007年上半年這一趨勢繼續保持，貿易順差更高達1125億美元，同比增長83.1%，成為推動外匯儲備的超高速增長的主要因素。2007年6月，外匯儲備已突破1.3萬億美元大關。持續高額“雙順差”及隨之產生高額外匯儲備是柄“雙刃劍”：一方面，有利于促進國內經濟和就業的增長、防范和化解國際金融風險，提升中國的國際政治和經濟地位；另一方面，極有可能催生中國經濟的泡沫，延緩經濟結構調整，進一步加重中國經濟對國際市場的依賴度，導致國內經濟發展失衡，增加人民幣升值壓力和貿易摩擦。高額貿易順差已成為我國經濟運行中的一大隱憂。

二、國際收支雙順差持續性的成因

1、加工貿易仍將占主導地位。深入分析我國貿易結構可以發現，一般貿易及其他貿易實際上處于逆差狀態，持續攀升的貿易順差主要源于加工貿易。2006年我國加工貿易進出口總額8319億美元，順差高達1889億美元，而一般貿易順差僅831億美元。由此可見，當前加工貿易是我國對外貿易順差中的最主要因素。加工貿易兩頭在外，無論是通過來料加工還是進料加工，最終產品一般銷往國外，在中國境內所形成的增值部分自然構成順差。因此，加工貿易的規模越大，相應的順差必然也越大。我國勞動力、土地等要素價格的低廉構成了經濟的比較優勢，決定了我國加工貿易占主導地位的狀況近期不會發生重要改變。

2、內需不足仍是今后經濟運行中的主要矛盾。從我國最終的需求結構看，國內居民的最終消費占GDP比重2006年下降到歷史最低水平51.1％，盡管2007年上半年消費增長15.4%，創下近十年的增長新高，但在GDP總比例中并沒增加。而我國投資所占GDP比重長期偏高、投資增長率高意味著產出規模不斷增大，我國居民最終消費支出的比例不斷下降則意味著不斷增加的產出不能被國內消費所吸收，于是過剩的供給只能通過出口來出清。此外，我國內需的不振也影響進口的增長，2006年進口同比增幅回落高達25.7％。盡管2007年6月1日財政部決定對209項進口商品實施較低的暫定稅率鼓勵進口，但6月份進口增速只有14.2%，遠低于出口增速。

3、產業結構不合理問題依然突出。現階段我國國際收支的巨額順差反映了經濟快速發展與結構調整滯后之間的矛盾。在過去的20多年里，中國的經濟增速年均超過9％，但是由于歷史和體制的原因，結構調整步伐經常處于滯后狀態。第一產業所占比重過高，第二產業內部集約化、高效化趨勢不明顯，第三產業整體水平落后，十幾年一直徘徊在34％左右，這種產業結構狀況無法滿足多種類、多層次的需要，導致有效總需求不足。此外，我國還存在技術創新能力差、產品附加價值少、地區差距大、城市化水平低等問題，這些都影響內部平衡的實現。

4、國際產業轉移趨勢較難逆轉。過去幾年中，全球結構調整和產業轉移加快，外國資本在華投資迅猛增長，東亞地區經濟體的加工出口產業已大量轉移到我國。這些投資已陸續形成了生產能力，開始向歐美市場轉移產品，形成中國對歐美市場的較大貿易順差。外商投資企業出口額占我國對外貿易出口總額的比重一直在六成左右并逐年增加，這加大了我國貿易順差的壓力。另外，在大量國內資本得不到充分利用的情況下，外資仍大量涌入，這也是造成資本項目下順差的主要原因。

5、對內對外政策調整需循序漸進。中國的國際收支雙順差是多年“獎出限入”的傳統思想和對外資不加選擇的“超國民待遇”等經濟政策綜合作用的結果。盡管近年來國家陸續進行了財政、貨幣政策以及外資、外貿和產業政策的調整，但經濟結構調整和經濟政策調整生效需要時間。而且社會各界對于怎樣有效、漸進地進行政策調整還沒有統一認識。因此，雙順差在相當長的時期內將持續存在。

三、應對國際收支雙順差的策略

1、優化產業結構，提高企業創新能力。我國資源短缺但勞動力富足，在今后仍應繼續發展加工貿易。目前，加工貿易存在的主要問題有準入門檻偏低、產業層次不高、加工環節技術含量較低、區域發展失衡、管理手段和政策不配套等。因此，必須完善加工貿易政策，提升加工貿易的技術水平；提高加工貿易料件的本地化率，延長加工貿易在國內的價值鏈；支持和培育具有自主知識產權和自主品牌的高新技術產品的出口，逐步淘汰附加值低、資源消耗大、污染嚴重的加工貿易企業，使外貿增長方式由粗放型向集約型轉變。另外，我國絕大部分加工貿易來自外商，加工貿易的轉型升級問題也是如何合理有效利用外資的問題，應該對外資引進有所選擇，更加注重外資的質量，減少盲目鼓勵出口、引進外資的優惠政策。

2、改善民生，擴大內需。在貿易順差巨大的情況下，增強國內消費是消化長期高速增長的投資形成產能的唯一途徑。更重要的是，持續、穩定、合理比重的國內需求是維持GDP長期穩定增長的最重要因素。因此，增加國內需求也是解決“雙順差”最根本的途徑。增加國內消費可從以下方面入手：提高居民工資的增長速度；完善社會保障體系、醫療體系以及教育體系，為居民增加消費消除后顧之憂；縮小城鄉、地區、行業和階層間的收入差距，以增加農民消費為重點，努力提高農民、城鎮低收入者收入水平和消費能力，加快發展農村社會事業和公共服務。

3、開拓進口渠道，擴大進口。國際市場對我國商品需求強勁，即使調整人民幣匯率、降低出口退稅，出口降幅也有限。要解決過高的貿易順差，關鍵是有效擴大進口。首先，應該很好地利用進口比較優勢，優化進口商品結構，推動進口多元化；運用適當降低關稅和調節增值稅和其他附加稅費的方法，鼓勵擴大農產品、重大裝備關鍵件、先進技術和設備以及重要資源型商品進口。其次，應盡快建立重要進口資源儲備體系，使國家儲備、商業儲備和企業義務儲備相結合。我國巨額的外匯儲備應將一部分轉為實物儲備，進口一些國內短缺、長期依賴進口的重要能源和資源性產品，為我國經濟的長期可持續發展增強抵御風險的能力。

4、實施“走出去”戰略，擴大對外投資。積極探索多元化、多層次的外匯運用方式，通過各種渠道擴大對外投資。鼓勵能夠發揮我國比較優勢的對外投資，擴大國際經濟技術合作的領域、途徑和方式，繼續發展對外承包工程和勞務合作，鼓勵有競爭優勢的企業開展境外加工貿易，帶動產品、服務和技術出口；支持到境外合作開發國內短缺資源，促進國內產業結構調整和資源置換；健全對境外投資的服務體系，為實施“走出去”戰略創造條件。

5、適時應對，調整政策。第一，采取有針對性的貨幣政策。目前，我國的貨幣政策既要緊縮銀根對沖過多流動性，又不能盲目加息，導致進一步加深由于國內儲蓄高于國內投資導致的內部失衡。因此除了降低利息稅，還應將貸款基準利率和準備金繼續維持在一個相對高位上，并對符合產業導向和進口導向的貸款給予政策性傾斜。第二，盡快實現對外資企業的國民待遇原則，減少外資企業在出口貿易中的比例，實行與世界貿易組織不沖突的產業政策，限制外資進入特定產業。第三，適當放松資本管制，鼓勵企業在國內上市，鼓勵三資企業利用國內金融市場籌集資金。

【參考文獻】

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關鍵詞:經濟結構 稅收制度 社會公平

中圖分類號:F810.422 文獻標志碼:A

文章編號:1004-4914(2010)07-018-02

減稅政策可以追溯到20世紀20年代末30年代初,由于當時有效需求的不足,凱恩斯提出政府干預經濟的宏觀經濟政策理論,在財政政策方面提出以減稅和擴大政府財政支出為主體的財政政策。凱恩斯主張:國家一方面干預收入分配、促進收入均等化以提高消費傾向;另一方面加強投資控制,以保證足夠的投資需求。國家干預投資的結果是,提高社會的有效需求水平,從而有助于實現充分就業并增加整個社會的資本存量。然而傳統的凱恩斯理論面對后來20世紀70年代到80年代初西方國家的“滯脹”束手無策,而以拉弗為代表的供給學派提出了以減稅來增加社會儲蓄、投資和勞動,從而增加社會總供給,最終達到刺激經濟增長的政策主張。從西方國家近80年的稅制改革經驗來看,由于實行“低稅率、寬稅基、少減免、嚴征管”,其結果是刺激了內需,促進了經濟的發展,稅收總額不一定減少,甚至有可能增加。正因減稅政策取得的巨大成功,面對2008年的金融危機,很多學者把希望寄托于減稅政策上。為應對全球金融危機的影響,2008年12月10日閉幕的中央經濟工作會議,明確把“保持經濟平穩較快發展”列為2009年經濟工作的首要任務。隨后財政部部長謝旭人2009年1月5日在全國財政會議上指出2009年財政工作的重點是:實施積極地財政政策,擴大政府公共投資,實行結構性減稅以及調整國民收入分配格局,優化財政支出結構,推進財稅制度改革。其中,可歸入稅收政策系列并成為2009年中國稅收政策主基調的舉措,就是實行結構性減稅。

一、結構性減稅的內涵

所謂減稅,是指稅負水平的削減,這是毫無疑問的。但是對于結構性減稅,在學術界則存在一定的爭議。從稅負、稅種和政府稅收收入三個方面進行劃分,目前主要存在三種觀點:第一種觀點認為所謂結構性減稅,是指主要稅種實行政策性減稅,但不排除個別稅種,輔稅種進行增稅,但算總賬是減輕企業和居民的稅收負擔,刺激投資和消費。如中國社會科學院財政與貿易經濟研究所高培勇教授(2009)認為,結構性減稅有別于全面的減稅,結構性減稅是針對特定稅種、基于特定目的而實行的稅負水平的削減;有別于大規模的減稅,實行的是小幅度、小劑量的稅負水平的削減;有別于有增有減的結構性調整,是納稅人實質稅負水平的下降和政府稅收收入的減少;第二種觀點認為結構性減稅是指稅收政策應實行有增有減的結構性調整,以減為主,但稅收收入總體上應保持上升趨勢。如中國國際稅收研究會課題組(2009)認為結構性減稅應有增有減,以減為主,減稅的結果不僅不能減少原有稅收收入規模,而且必須確保稅收收入總量不變,甚至有所增加;第三種觀點認為所謂的結構性減稅,是指有增有減的稅收政策,總體上具有減稅效應,但政府稅收收入不一定減少。如李敏(2006)認為由于稅收收入的多少取決于稅率的高低外,還要受經濟結構、稅基寬窄、納稅遵從度、征管強弱等因素影響,因此減稅并不意味著財政收入減少。

鑒于以上分析,結構性減稅關于稅負和稅種方面的問題,即稅種有增有減的結構性調整和稅負的減輕是毫無疑問的,但是否意味著財政收入是否減少,還有待探討。眾所周知,稅收收入受稅負水平、經濟結構、稅收征收率、稅基寬窄等因素影響。由于宏觀稅負的計算口徑有多種,為了方便,在考慮宏觀稅負的時候,這里采用最小的口徑,即一個國家一定時期政府所取得的稅收收入占GDP的比重。另外,考慮到政府財政收入中稅收收入所占比重的問題,暫且把稅收收入當做政府財政收入。同時可以假定經濟規模為GDP,稅收征收率λ為外生變量,政府理想稅收收入為T,政府實際稅收收入為I=λT,則宏觀稅負為t=λT/GDP。通過上述假設,我們可以得出如下公式:

I=λ?T?GDP(1)

由于稅負和稅制結構對經濟規模產生影響,是經濟規模的內生變量,在稅制結構不發生變化時,稅負的加重,會對經濟規模產生消極影響,因此稅負是經濟規模GDP的遞減函數;而在稅負不變化的條件下,稅制結構變量γ的優化,會對經濟規模產生積極影響,因此稅制結構是經濟規模GDP的遞增函數,即GDP=F(t,γ)。于是上式(1)可以變化為:

I=λ?t?F(t,γ)(2)

(2)式分別對t和γ一階求導,我們可以得出:

It'=λ?F(t,γ)+λ?t?Ft'(t,γ)(3)

Iγ'=λ?t?Fγ'(t,γ)(4)

從式(3)和式(4)中,我們可以清楚的發現,在稅收征收率和稅負等其他因素不變的條件下,稅制結構的優化,稅收收入會增加。但是在稅收征收率和稅制結構等其他因素不變的條件下,稅負的降低,稅收收入是增加還是減少并不能確定,這還取決于其二階導數。

上述實證分析中,實際上隱含了一個條件,即把政府稅收收入的變化,是當作各內生變量變化導致的一種結果來分析的,如果把政府稅收收入的變化當作政策的意圖分析,即外生變量,則政府稅收收入的變化自然就非常清楚。綜上所述,筆者認為結構性減稅是一種有別于全面的減稅,是一種有增有減的稅種結構性調整,是針對特定稅種、基于特定目的而實行的稅負水平的削減,是納稅人實質稅負水平的下降。而針對2008年的金融危機,筆者認為考慮到國家的宏觀調控能力以及我國的實際情況,必須確保稅收收入總量不變,甚至有所增加。在下文,筆者將做出詳細分析,并提出面對當前經濟危機所應實施的減稅政策建議。

二、當前結構性減稅的必要性

1.優化我國經濟結構的需要。我國經濟已持續增長近30年,經濟實力及自主創新能力都有明顯增強,經濟效益顯著提高,資源使用效率和生態環境保護也取得了較大進步。然而,我國經濟結構失衡問題也呈現出加劇的趨勢,主要表現在:產業結構不協調、投資消費結構不合理、國際收支順差壓力不斷增加、區域和城鄉經濟發展不平衡、能耗嚴重和污染問題比較突出等。從稅收與經濟結構的關系來看,稅收作為國家進行宏觀調控的主要工具,通過實施結構性減稅,可通過對產業結構、收入結構、所有制結構、地區結構等的調整,使經濟實現協調發展。例如,差別稅負可影響資源在不同產業、不同行業、不同地區之間的資源配置;合理的稅負分配原則有助于所有制結構的調整;合理的稅制結構與稅負水平有助于收入結構的改善等等。

2.優化稅制結構的需要。我國現行的稅制結構存在諸多不合理,主要表現在:我國在1994年分稅制改革后確定了“雙主體”的稅制結構模式,但在實際運行中,流轉稅收入在稅收收入總額中所占比重高達約70%,所得稅的比重卻僅為20%左右,“雙主體”稅制實際上是“跛足稅制”。一個兼顧了稅收效率與稅收公平的良好稅制結構,是我們優化稅制的目的所在。根據稅收原理,出現這種相違背的結果,與以累退性質為表現的強調效率的增值稅為主要稅種和以累進性質為表現的強調公平的所得稅為輔助稅種有關,這也正好與我國強調的“效率優先,兼顧公平”方針有較大關系。另外我國現行稅制體系中,還存在一些真正意義上的稅種的缺失問題。例如,迄今為止,在中國現行稅制體系中,還沒有真正意義上的財產稅。既有的房產稅和城市房地產稅,盡管在名義上可以歸為財產稅,但其設定的納稅人并非著眼于個人。以傳統意義上的“單位”作為基本納稅人的這兩個稅種,自然不是直接稅。在現代稅制體系中,直接稅則是財產稅的一個重要屬性。

3.維護社會公平的需要。根據美國統計署的數據,1993年―1998年,美國家庭的收入分配情況始終在0.45～0.46之間,并且美國基尼系數從1967年―1998年變化幅度也不大,但是稅后卻為0.42～0.43之間。{1}可見在基尼系數的變動中,與調節社會成員收入分配差距密切相關的稅收無疑是一個十分值得關注的重要層面。但是,改革開放以來,我國在經濟增長的同時,貧富差距逐步拉大,綜合各類居民收入來看,基尼系數越過警戒線已是不爭的事實。其原因就在于我國稅收在調節社會公平的再分配功能上存在著弱化和缺位,主要表現在三個方面:一是稅制結構不合理限制了稅收公平調節功能的發揮,并存在強化收入不均等的趨向。而稅收調節收入分配的方式主要是通過宏觀稅負、稅制結構、稅種設置和各稅種的稅基、稅率調整來實現;二是稅收調節體系不健全,各稅種之間缺乏整合力,影響了稅收公平調節功能的發揮,調節個人收入分配不能僅靠個人所得稅,必須建立一個調節收入分配的稅收政策體系;三是個人所得稅制度設計不規范,制約了稅收公平調節功能的發揮。

三、結構性減稅的具體設計

1.進一步完善增值稅。作為目前我國的第一大稅種,2009年國內增值稅收入占到了全部稅收收入的29.8%。{2}因此,可以說2009年增值稅的轉型,不僅降低企業生產成本,極大地鼓勵投資、促進技術進步,調整和優化產業結構升級,優化現行稅制,以及對于整個稅收收入而言,具有舉足輕重的作用。接下來增值稅進一步完善主要是進一步擴大增值稅的征稅范圍,要最大限度地把商品及勞務服務納入增值稅增稅范圍。如將采礦業、制造業、建筑業、房地產業、能源交通運輸業、郵電通訊業以及與工業生產聯系緊密的服務行業納入增值稅范圍,將現行的增值稅、營業稅、城市建設維護稅及教育費附加,改為統一的增值稅,從而徹底改變目前商品勞務稅稅制多稅種病例的現狀,實現稅制簡化;其次是進一步降低商業行業小規模納稅人的征收率、提高增值稅(包括營業稅)的起征點。

2.改革個人所得稅。采用超額累進稅率的個人所得稅既是籌集財政收入的重要來源,又是調節個人收入分配的重要手段,也是對經濟起穩定作用的自動穩定器,在我國稅收體系中占有重要地位。隨著客觀情況變化,現行個人所得稅制度也暴露出一些亟待解決的問題:一是按所得項目分項、按次征稅,與綜合各項所得按年征稅相比,調節個人收入分配的力度有一定局限,不能充分體現公平稅負、合理負擔的原則;二是對不同的所得項目采取不同稅率和扣除辦法,容易造成納稅人分解收入、多次扣除費用,存在較多的逃稅避稅漏洞;三是工薪所得邊際稅率偏高,稅率檔次繁瑣,這樣不僅不利于吸引外商投資和外國專家來華工作,也不利于刺激個人工作、投資和儲蓄的積極性。因此,建立綜合與分類相結合的個人所得稅制,減少累進稅率級次,降低邊際稅率,進一步加大稅收對個人收入分配的調節力度十分必要。

3.改革資源稅。現行資源稅的主要目的是通過征收資源稅調節資源級差收入,使各資源開發企業在較為合理的盈利水平的基礎上開展公平競爭,促使企業改善經營管理,提高經濟效益。但這種單一的政策目標限制其應有作用的發揮,現行資源稅沒有表達政府對資源的所有權和管理權,因而無法通過征收資源稅表達保護資源、限制資源開采的意圖。單純的級差性質的資源價值和不同資源在經濟中的不同作用,而且不能將資源開采的社會成本內在化,無助于企業經濟增長方式的轉變,更不能將資源開采的可持續成本內在化,不利于資源的可持續使用,也就無法保證經濟的可持續發展。為此需要對資源稅進行較大幅度的調整和改革,主要內容包括:擴大征稅范圍、提高稅率和優化稅率結構、改定額稅率為比例稅率與定額稅率相結合、細化稅目設置、調整計稅依據等。通過改革對資源的節約和可持續利用,對轉變增長方式等有重要意義。

4.改革消費稅。在國際上,消費稅與其他稅種相比,一直是個不起眼的小角色,在稅收收入的比重中持續下降。直到20世紀70年代后期,環境和生態保護意識在西方國家開始盛行,人們才發現消費稅在其中的獨特作用,西方各國的消費稅課征范圍又呈現出逐漸擴大的趨勢。根據目前我國消費稅的現狀,結合當前形勢,消費稅改革要有利于增加財政收入、增強宏觀調控能力、促進社會公平、抑制生態環境惡化與環境資源的保護作用。主要包括三方面:一是調整消費稅征稅范圍。減征或停征一些已成為或正成為生活必需品的征稅,如工業酒精、醫用酒精、汽車輪胎等;二是適當調整消費稅稅率。對一般性生活用品以及具有節能、環保等特點的產品實行低稅率;對不可再生資源的消費以及對環境污染嚴重的消費行為等實行高稅率;三是適當擴大征稅范圍,將高檔消費品、奢侈品,資源供給缺乏、不宜大規模消費的產品,某些高消費行為和對環境污染的行為及用品納入消費稅征收范圍。

5.改革房地產稅。改革開放以來我國的房地產稅是在不同時期、不同環境下逐步建立起來的,缺乏系統、科學的設計,現行稅制已陳舊老化,難以發揮應有的功能。隨著市場經濟發展,我國社會經濟環境已發生了深刻變化,突出問題是城鄉之間、城市居民之間的收入分配差距有擴大趨勢;各級政府之間的收入格局也出現嚴重不平衡現象;各產業之間的發展和資源配置的結構也不平衡,財政調節的效果較弱,這在客觀上要求我們推進稅制改革、完善財產稅體系、加強稅收調節的作用;而房地產稅處在個人收入分配和房地產業發展的交叉點上,從它著手改革顯然是有利的。主要包括:(1)將現行房產稅、城市房地產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和相關收費(包括由土地開發商所繳納的稅費、土地出讓金等)合并開征統一的物業稅,以減化稅制、優化結構(減少轉讓、出租環節的稅收,加強持有和使用環節的稅收);(2)新的房地產稅應按市場價值和統一標準評估物業的實際價值、從價計征,采用差別稅率,同時考慮我國現行房地產稅的稅率、結合各年度各地方財政收入需要和納稅人的負擔能力等因素選取較低的稅率;(3)清理房地產行業收費,取締不合理、不合法性質的收費項目,以減輕納稅人的稅收外收費。

四、小結

2008年全球金融危機,無疑是這次結構性減稅的直接誘因。而優化經濟結構、優化稅制結構以及維護社會公平則是根本原因。從目前的經濟境況來看,最近幾年,我國財政收入大幅增加。據統計,2008年全國財政收入為61330.35億元,占國內生產總值300669.97億元的20.40%,比上年增加10008.57億元,增長19.50%。財政收入中的稅收收入54223.79億元,占國內生產總值的18.03%,比上年增長18.85%;非稅收收入7106.56億元,比上年增長24.68%。{3}這種財政總收入的基數和持續高速增長的勢頭,為這次結構性減稅提供了物質基礎,而稅收總收入的基數和持續高速增長的勢頭,則說明了結構性減稅對我國社會經濟的影響是巨大的。因此,必須要抓住這次時機做好結構性減稅,為我國可持續發展做好準備。

注釋:

{1}數據來源于Athur F Jones Jr & Daniel Heinberg The Changing Shape of the Nation’s Income Distribution Current Popilation Reports U.S. Census Bureau.

{2}數據來源于國家稅務總局網站,并經計算得出。

{3}數據來源于國家統計局網站,并經計算得出。219.235.129.58/welcome.do。

參考文獻:

1.安體富.結構性減稅:非常時期的非常之策[J].地方財政研究,2009(3)

2.高培勇.結構性減稅:2009年稅收政策的主基調[J].涉外稅務,2009(1)

3.中國國際稅收研究會課題組.關于當前實施結構性減稅的若干政策建議[J].涉外稅務,2009(4)

4.李敏.新一輪稅制改革實施結構性減稅政策的分析[J].吉林財稅高等?？茖W校學報,2006(1)

5.肖太壽.淺析我國應對國際金融危機的結構性減稅政策[J].稅務研究,2009(7)

6.高培勇.給開征物業稅一個基本理由[J].經濟,2006(7)

篇10

關鍵詞：高校資助；問題；對策研究

中圖分類號：G645 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-02

一、高校資助政策體系的現狀

2007年，隨著國家新助學政策的出臺，對貧困學生經濟資助的力度也進一步加大。設立了由中央全額支付的國家獎學金、由中央和地方按比例支付的國家勵志獎學金、由中央、地方及高校按比例支付的國家助學金，極大地提高了獎助力度[1]。同時資助形式也在原有的“獎、貸、助、補、減”基礎上，進一步發展為國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學、特殊困難補助、學費減免等“獎、助、貸、補、減、免、緩”有機結合的全方位獎助體系[1][2]。覆蓋范圍也從以普通高等學校為主，進一步擴展到高等職業技術學校、中等職業教育等。資助政策的種類多樣、資助強度的提高和覆蓋范圍的擴大，既幫助了家庭經濟困難的學生又獎勵了品學兼優的學生，更有效地鼓勵了廣大學子刻苦學習報效祖國的信心和決心。高校貧困生資助工作得到來越來越多人的關注，然而在貫徹實施的過程中，高校的資助工作也存在著一些不盡如意的地方。

二、高校資助工作存在的問題

（一）困難生認定缺乏合理機制

隨著國家、高校、社會對大學生獎、助力度的增強，高校貧困生資助工作得到越來越多人的關注，貧困生的身份引起更多人的重視，但目前貧困生的認定工作還存在一些不科學性和不規范性。

1.名額分配不均。目前在困難生的名額分配上各高校為了操作方便，簡單地按學生人數分配貧困生指標，學校將指標分到各個學院，各學院再按比例分配到各班，這樣導致很多班貧困生名額多，有些班貧困生名額不夠，造成資源分配的不公平。

2.困難生的實際困難情況難以核實。目前各高校每年都會安排老師利用寒暑假的時間對困難生進行實地走訪，但是成本昂貴且困難生人數眾多，各個高校不可能到每個受助學生家里去了解實際情況，只能根據學生提供的《學生及家庭情況調查表》、《家庭經濟困難學生認定申請表》以及平時在校的表現來評定“貧困生”的身份，尤其是大一新生，這些表格的證明在評比時所占的比重更大。但是有一些地區的村委會、街道民政部門在對這些表格的審核過程中把關不嚴，只要申請就予以通過，對于調查表內容的真實性完全不去審查，導致在困難生的認定中，學校難以掌握所有學生的家庭經濟實情，出現了很多學生渾水摸魚的現象。

3.人工審核表格時間耗費問題。在困難生認定的過程中，大量的時間都耗在了表格的審核上，各個老師也不停地向學生強調表格填寫的注意事項，但上交上來的表格仍然是錯誤百出，紙質的表格不停地來回修改，涂改的痕跡過重，也使得表格內容的真實性失效。

（二）民間助學渠道貧乏

民間助學[3]是指由社會愛心人士（單位或者個人）自發組織參與的，對一些貧困落后地區的教育現狀而采取的各種提高性的幫扶活動，它強調的是自發性、公開性和公益性。但當前我國貧困大學生資助工作中民間助學力量參與卻嚴重不足，一方面社會上的企業和個人更愿意資助名氣大的高校，這樣做社會效應高一些，能夠為自己做宣傳，所以一些重點高校得到社會的資助往往比普通高校的要多，而一些地方或名氣不大的高校就很難獲得社會資助資金了。另一方面，企業下放資金的時間存在著不確定性，學生往往要等上一年多才能拿到企業的補助資金，這樣就導致了學生不能及時享受到資助。

（三）困難生受助后的思想管理困難

1.缺少對困難生思想上的關注。高校資助是一個長期的工作，但是很多學校往往只注重貧困生的認定以及資助的下發，在后續的幾年里，也是以第一年的調查結果為準，而缺少對貧困生入學后的學習情況和思想狀況的關注。一些應當的思想教育和心理救助措施不到位，使得貧困生產生自卑心理，對周圍環境有排他情緒。

2.資助工作對困難生的隱私保護不到位。資助是一種愛心的體現，但是有時學校過度的“關心”，資助活動開展得過多，讓受助學生站在臺前，讓他們的自尊心受到傷害。同時，在每次受助學生名單確認時，要在班級內公示，在系部公示，在學校公示，將受助學生的信息及情況全面暴露在公眾面前，讓他們的隱私受到傷害。

3.資助育人工作不到位。一些貧困生在嘗到資助“甜頭”之后，對學校和社會產生了過多的依賴，不思進取，也不想勤工助學，只會索取不懂感恩，責任義務感不強，覺得在校期間只要不違反校紀校規，我就能順利畢業，思想上產生了惰性，成為經濟上和思想上的雙困生。

三、完善資助體系的對策研究

（一）建立合理的高校困難生認定程序

在困難生的認定過程中，可以從以下兩點考慮：

1.認定過程中要特別關注孤兒或單親家庭的學生；家庭人口多，兄弟姐妹中多人上大學的學生；來自老少邊窮地區，家庭收入低、經濟基礎差的學生；父母年事已高或患病長期臥床家庭喪失勞動力，又無固定經濟來源的學生；家庭或本人突遭變故，家庭開支突然增加的學生；父母均為城鎮下崗職工的學生[4]。對于某些特殊情況可以明確申報等級及標準，如孤兒或單親學生的等級應為特殊困難或困難，確保每一位經濟困難學生認定準確，同時各學院或者各系部可以根據本學院或系部各班級困難生申請的人數進行動態的調整。

2.建立初高中的貧困檔案，形成初中―高中―大學一體的貧困生認定體系。該認定體系主要是由學生所在生源地的初高中老師對學生的家庭情況做出詳細說明，因為初高中教師對當地的貧困標準以及高校的教育支出都比較了解，對學生是否為需要救助能夠做出一個公正的評價，最后該評價跟隨學生檔案一起進入高校。這樣不僅能夠為高校節省實地走訪的成本，還能對學生的家庭情況有一個實際的了解，在一定程度上可以保證認定的準確性，便于高校開展后續資助工作。

3.高校建立困難生申請系統。將所有的表格電子化，學生自己在網上填寫，提交申請，學生自己去跟進申請的情況，最后申請審核通過打印去當地部門蓋章后將材料上交至學校。這樣不僅保證了表格的真實性和整潔，大大減少了人工審核表格的時間，還調動了學生自己的主動性。

（二）建立完善的受助學生管理制度

對于受助學生的管理可以從以下幾個方面進行：

1.明確受助學生的權利，制定受助學生義務勞動制度。讓受助學生在接受資助和關愛的同時明確自己肩負的責任和使命，積極引導受助學生懂得回報社會、關心他人。

2.建立寬松、安全的心理支持環境。學校不僅要重視貧困生的學習和生活情況，更應在加強心理健康教育，重視對貧困生的精神支持和心理輔導，在能夠給予學生物質上的幫助同時更應給予精神上的支持和關愛。

3.做好后期的監督管理。接受各種匿名形式的舉報，對違反校規校紀、鋪張浪費、弄虛作假的學生要立即取消其受助資格，停發補助，必要的情況下追回資助資金，并給與相應的紀律處分，保證資助工作的嚴肅性和公正性。

這些措施不僅能夠保證受助學生在物質層面和精神層面上獲得支持，還能使得他們珍惜受助機會，感恩社會，更能使得資助制度能夠得到長效的發展。

（三）積極倡導社會各界捐資助學

廣泛動員社會力量，幫助高校積極吸納社會力量捐資助學，政府還應當充當一個積極的倡導者，鼓勵社會各界投入到高校學生資助中來，并牽頭幫助企業與相關高校建立互助關系，積極鼓勵各種形式的捐助，大力鼓勵企業、社會團體和個人到高校設立助學金、基金會等。積極發揮社會輿論作用，呼吁社會各界力量參與到學生資助工作中來。政府對資助貧困生的企業可以進行相應獎勵，如實行稅收減免政策。同時高校要規范社會資助的管理，對社會捐贈要公開、透明，接受社會的監督，引導社會捐贈進入良性發展軌道。

四、結束語

隨著社會的改革發展，高校資助工作將會越加全面，在開展工作的過程中，將有更多新的問題出現，在資助工作的探索上，也會有更多更好的措施，在不斷的進步中，保證更多的貧困生得到應有的幫助，真正地將資助工作落到實處。

參考文獻：

[1]鄭凌燕.我國高校大學生資助政策存在的問題及對策研究[D].南昌大學，2009.

[2]張峰.我國高校新資助政策體系的實施現狀與問題[J].遼寧教育研究，2008，06：46-48.