雙減政策對社會的意義范文

導語：如何才能寫好一篇雙減政策對社會的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

沒有家長不希望自己的孩子能夠出人頭地，家長為了孩子能夠有個好前途，寧愿自己辛苦一些，在有限的能力之內，要給孩子提供最好的教育。

也正因此，教育不斷內卷，學生的壓力漸漸增大，如果得不到緩解的話，對學生的身心健康會造成很大的負面影響。

教育部下發雙減政策，學生開懷，家長擔心

好在教育部及時下發雙減政策，禁止補課機構在學生的雙休時間和寒暑假進行學科類課程教學，這樣一來，學生就可以從忙碌的補課班中解放出來，這對于處于義務教育階段的學生來說無疑是個喜訊。

不過家長卻不像學生那樣樂觀，雙減下發，補課班進入寒冬期，如果不補課的話，孩子的學習成績跟不上怎么辦？畢竟今后兩場大考，中考和高考中文化課成績還是占據主要比重的。

有家長就提出，自己的孩子已經適合了補課的方式，平時在學校上課，放了學的時間就去參加補課班，這樣才能保持成績在班級前幾名，雖然知道孩子的壓力很大，學習很累，但是現在不累的話，今后會更累。

分析

很多家長在面對雙減的時候，一聽說禁止學生學科類課程補課的消息，就產生了排斥的心理，歸根究底也是為了孩子好，擔心孩子的成績下滑，這也在情理之中。

不過家長也要清楚一點，雙減政策的初衷不是讓學生不學習，而是讓學習自律學習，給學生獨處學習的機會，讓學生學會多多思考，這是一種不減努力、不減勤奮的學習。

所以家長對此也不要過于焦慮，而且，教育部也傳來好消息一則，相信家長聽后會很開心。

教育部傳來“好消息”，滿足3點要求，老師就可以為學生補課了

近幾年，我國在教育方面也取得了非凡的成就，各項政策的下發，也讓我們看到了教育部對全體學生的關心。

雙減政策在前，部分家長只能在背后偷偷的為孩子找老師補課，家長的目的就是為了孩子能夠多學一些知識，保障孩子在今后獲得更好的發展。

教育部也適當的作出了一些調整，表示只要老師能夠滿足3點要求，就可以為學生補課了。

其一：人數有限制

這樣做的原因，一來是由于疫情的因素，避免人流集聚；二來也是因為要保障老師補課的質量，以小規模的課程開展的話，能夠保證參加補課的所有學生都能受到老師的關注。

這樣老師所講的內容，學生才能夠更好的獲得吸收，從側面也能證明老師補課目的的純粹性。

其二：教師要無償補課

教育部要求，老師給學生補課的話，是不能收取任何費用的，這樣就是保證教育不摻雜任何雜質，如果老師給學生補課，也是處于真正意義上幫助學生提高基礎知識目的。

教育如果凌駕于金錢之上，那么也就失去了意義，也會讓教育內卷不斷加重。

其三：開課前到教育相關部門備案

最后一點就是，老師如果想給學生補課的話，在開課前就要到當地的教育相關部門備案，補課申請通過之后，才可以進行補課行為，如果私自開班的話，一經發現，就要受到嚴肅處理。

家長聽到此消息后欣喜不已，這無疑是個好消息，孩子又可以參加補課了，不過一些老師卻認為這樣的條件過于苛刻了，尤其是無償補課和限制人數這兩點，對老師來說很難進行下去。

畢竟老師也是普通人，如果下班后無償給學生補課的話，必定要犧牲自己的時間。

網友也站出來為老師鳴不平，表示如果這樣的話，恐怕沒有老師會愿意開班補課。

結語：

教育是重中之重，隨著我國國力不斷增強，大眾也漸漸意識到教育的重要性，對和教育有關的一切事宜都十分關注，尤其是一石激起千層浪的“雙減”政策，讓大家也看到了教育部給學生減負的決心。

篇2

第一，著力“調”，積極推進經濟結構綠色調整。結合供給側結構性改革，以“減煤”“減化”為重點，從源頭上為生態環境減負。嚴格落實能源消耗總量和強度“雙控”機制，加快淘汰鋼鐵、水泥等重點行業的落后產能，把“十三五”減煤目標增加到3200萬噸，以能源結構調整倒逼產業結構優化。認真落實《關于深入推進全省化工行業轉型發展的實施意見》，制定落后化工產能淘汰地方標準，開展“四個一批”專項行動（關停一批、轉移一批、升級一批、重組一批）。今后一律不批新的化工園區，對達不到安全、環保、能耗要求的化工企業，依法限期淘汰；對位于敏感區域、風險突出等“擺錯位置”的化工項目，也要分步實施搬遷，推動化工行業綠色、安全、健康發展。積極推進區域規劃環評，指導各地將環境因素系統納入產業選擇、生產力布局的前端決策，真正從源頭防控環境污染和生態破壞。

第二，精準“治”，全力打好三大治污攻堅戰。扎實推進大氣污染防治行動計劃。繼續實施一批大氣治理重點工程，2017年實現大型燃煤機組超低排放改造和燃煤小鍋爐整治全覆蓋。大力削減石化行業揮發性有機物排放總量，制訂實施包裝印刷、家具制造等重點行業水性涂料“替代”計劃。在所有化工園區開展廢氣泄漏檢測與修復，著力解決惡臭擾民問題。深入實施水污染防治行動計劃，督促各地嚴格落實“斷面長”水質改善責任制，在重點流域劃分設立優先控制單元，突出抓好太湖流域氮磷污染控制。會同有關部門系統推進黑臭水體整治，限期關閉搬遷飲用水源保護區內的違法違規項目，2017年縣以上城市污水處理廠全部達到一級A排放標準，一定要讓群眾喝上放心水，讓群眾門前的河水逐步清澈起來。有力落實土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染狀況詳查，建立污染地塊名錄和開發利用負面清單，著力控制環境風險，逐步擴大治理修復試點，切實保障農產品質量和人居環境安全。同時，加快建設危險廢物安全處置設施，繼續實施重點風險企業環境安全達標工程，排查整治沿江危化品行業的環境風險隱患，時刻繃緊污染事故防范這根“弦”。到2020年，確保全省PM2.5年均濃度比2015年下降20%，設區市空氣質量優良天數比例提高到72%以上；104個國家考核斷面水質優Ⅲ比例達到70.2%，地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體基本消除；受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。

第三，科學“?！保M一步優化生態保護大格局。在守住生態紅線的基礎上，加快建設太湖生態保護圈、長江生態安全帶和蘇中蘇北生態保護網。在全省選擇一批生態本底較好、保護意義突出的縣市，開展“生態保護引領區”建設，積極發展具有地方特色的綠色產業，確保生態環境質量明顯好于其他地區。鹽城珍禽、大豐麋鹿、泗洪濕地三個國家級自然保護區是江蘇在全國乃至全世界最閃亮的生態“名片”，把它們保護好，生態價值巨大，標桿意義突出。要對這三個保護區的管理體制做出調整，設置獨立的“生態保護特區”，給予特殊的政策支持。這個“特區”的主要使命就是把保護區管好、保持豐富的生物多樣性，絕不允許出現違規開發和生態破壞的問題。突出抓好蘇北蘇中生態保護網建設，重點加強南水北調“清水廊道”和洪澤湖、駱馬湖等良好“湖泊群”保護，引導相關地區保持生態優勢、挖掘生態“富礦”，積極探索生態優先、綠色發展的新路子。

第四，深化“改”，增強環保制度改革功效。認真落實《江蘇省生態文明體制改革實施方案》和《江蘇省生態環境保護制度綜合改革方案》，借鑒中央環保督察模式，建立省級環保督察機制，把環境保護黨政同責、一崗雙責進一步壓緊壓實。穩步推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革，切實增強環境監管的統一性、獨立性和權威性。實施與污染物排放總量直接掛鉤的財政政策，將水環境資源“雙向”補償斷面由66個增加到112個，全面推開排污權有償使用和交易制度，研究建立生態環境保護投資基金，嚴格落實企業排污差別化收費政策，開展生態環境損害賠償試點，跟各地、各類排污單位算一筆“多治受益、多排吃虧”的“大賬”，充分發揮環境經濟政策的激勵和約束作用，切實增強各類主體自覺治污的內生動力。

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關鍵詞：城市低碳競爭力 理論模型 評價指標體系

伴隨低碳時代的到來，人們開始關注低碳經濟與城市競爭力之間的關系。學者開始認識到保持和提高低碳競爭力的重要性[1，2]。但是，國內外學者對低碳競爭力的研究工作見之不多，且多是從微觀角度研究建筑、食品、林木等機電企業的低碳競爭力，缺乏從宏觀角度研究城市的低碳競爭力。在此背景下，很有必要從低碳經濟角度研究城市的競爭力，將節能減排納入城市競爭優勢范疇內，使其客觀清晰地認識自身在未來低碳模式下的發展狀況和優劣勢，從而科學制定低碳發展戰略。

1 城市低碳競爭力的研究理論基礎

1.1 競爭優勢理論 ①市場競爭力優勢理論。其代表有亞當?斯密的絕對成本優勢、李嘉圖的相對成本優勢、俄林的生產要素稟賦以及馬歇爾的集聚優勢理論。亞當?斯密和李嘉圖的成本優勢理論，認為競爭力的強弱取決于是否占有和控制世界上的資源產地，是否具有生產上的高效率技術和組織方式。馬歇爾認為當企業集聚時，由于大量生產要素集聚所產生的相互積極影響，可以大大降低生產成本，從而提高競爭力。②體制競爭力優勢理論。在資源稟賦意義逐漸下降的情況下，競爭優勢的研究轉向更深層的體制性層面，主要以世界經濟論壇和瑞士洛桑國際管理開發學院的觀點為代表。他們認為競爭力指一國的企業或企業家在目前和未來各自的環境中，以比他們國內和國外的競爭者更具吸引力的價格和質量來進行設計、生產和銷售產品與勞務的能力，或認為競爭力是指一個國家或一個公司在世界市場上均衡地生產出比其競爭對手更多財富的能力。③其他競爭力優勢理論。以波特為代表的產業競爭優勢理論，強調一個國家的優勢，就是企業、行業的競爭優勢，一國競爭力的高低取決于其產業發展和創新能力的高低；以熊彼特為代表的技術創新理論，認為競爭力優勢主要是以技術及組織的不斷創新為依托；以道格拉斯?諾思為代表的制度創新理論，認為競爭力在于通過制度創新營造促進技術進步和經濟潛能發揮的環境，強調競爭優勢是制度安排的產物。

1.2 低碳經濟理論 低碳經濟一經提出，便受到各種政府和學者的高度關注，學術界從多種角度對其進行了研究，此處重點闡述經濟發展與溫室氣體排放關系的相關研究。①經濟發展與碳排放關系。關于經濟發展與碳排放關系的研究，主要有兩個觀點，即“脫鉤發展”和“環境庫茲涅茲曲線”。脫鉤發展認為，解決氣候變化問題、實現低碳經濟發展的最終途徑是切斷經濟增長與溫室氣體排放之間的聯系，也就是“脫鉤”。Grossman于1991年提出了“環境庫茲涅茨曲線”理論。格魯斯曼認為環境質量同經濟增長呈倒“U”型關系，即在經濟發展的初期階段，隨著人均收入的增加，環境污染程度增大，達到某個臨界點后，隨著人均收入的進一步增加，環境污染程度下降，環境得以改善和恢復。②減排成本。部分人對發展低碳經濟存有顧慮，認為會額外增大社會成本，得不償失。但英國能源白皮書認為，有效處理氣候變化所需的成本其實很小，僅相當于2050年全球GDP的0.5%-2%。尼古拉斯?斯特恩的《氣候變化的經濟學：斯特恩報告》中，定量評估了全球氣候變化的經濟影響，認為不斷加劇的溫室效應將會嚴重影響全球經濟發展，指出如果目前全球每年投入1%GDP的減排成本，可以避免將來每年5%-20%的GDP損失。

2 城市低碳競爭力概念

澳大利亞氣候研究機構與英國第三代環境主義組織聯合的研究報告《20國集團低碳競爭力》中，將低碳競爭力定義為在減少溫室氣體排放的同時保持經濟高速發展的能力。本文認為，城市發展的最終目的是提高人民生活質量，實現可持續發展，而不僅僅是經濟增長。因此，城市低碳競爭力指城市在低碳排放的約束下，與其他城市相比較具有的為其居民創造物質財富和促進社會可持續發展的能力，即實現碳排放與經濟社會發展雙脫鉤的能力。其核心是降低能源消耗、減少碳排放量，目的在于平衡經濟社會發展和生態環境之間的關系。城市低碳競爭力包括經濟、社會和環境等方面。其中，經濟競爭力指促進經濟增長，為居民創造物質財富的能力；社會競爭力指促進城市可持續發展，構建和諧社會的能力；環境競爭力指降低能源消耗、減少溫室氣體排放量，提升城市環境品質的能力。三者之間是辨證統一的關系。如圖1所示，模型底部表示人類發展所依賴的三個資本之間的限制性關系，即環境容量限制著社會發展、社會發展制約著經濟發展；三個支柱分別代表城市經濟、社會和環境競爭力，上部的三角形表示城市低碳競爭力是經濟、社會和環境綜合水平的一種競爭優勢能力。

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3 城市低碳競爭力特征

3.1 系統性。城市低碳競爭力是經濟、社會和環境的綜合競爭力，是由產業結構、價值觀念、技術水平和政策制度等因素的綜合作用而創造和維持的。其強弱取決于各要素綜合作用的結果，不能僅注重某一因素或幾個因素，導致盲目性和片面性，產生短板效應。必須從整體出發，始終把握系統的整體特性和功能，才能增強城市的低碳競爭力。

3.2 動態性。城市競爭力是自身資源與外部環境通過制度與機制發生綜合作用的結果，自身有形資源、無形資源處在動態變化之中，而外部環境因素更是瞬息萬變。因此，城市低碳競爭力是個動態的系統，不僅其大小會變化，其內涵也會隨著經濟社會的變化而不斷發生變化，必須從發展和聯系的角度來研究城市的低碳競爭力。

3.3 相對性。這包含兩方面的內容。一方面，從某一時點去觀察不同城市的低碳競爭力現狀，是可比的。另一方面，從不同的時點去觀察同一城市的低碳競爭力發展變化狀況，同樣具有可比性。只有進行橫向和縱向比較，才能體現城市競爭力的大小，并分析其發展演化規律和影響因素。因此，城市競爭力是一個相對的概念。

3.4 開放性。根據系統論觀點，城市是一個開放的系統，必須與外界進行物質、能力和信息的交換，通過不斷吸收新的要素，調整自身以適應環境變化，并將城市的經濟、文化等各方面優勢“輸出”到周邊地區甚至更大的區域，占有或支配更廣范圍內的資源，帶動區域的發展，才能具有競爭力。開放性反映了城市的集聚和擴散的功能。

3.5 差異性。不同城市自身條件不一樣，城市政府的政策手段等因素也不一樣，導致城市低碳競爭力呈現差異性。培育城市低碳競爭力可以從城市的差別優勢出發，權衡自身在區域的角色定位，把城市間的競爭關系轉變為競爭一合作關系，形成優勢互補，相互促進，共同發展的“雙贏”局面。

4 城市低碳競爭力理論模型

基于低碳經濟和城市低碳競爭力內涵及特征，借鑒波特[3]、IMD[4]、和倪鵬飛[5]等學者或機構的城市競爭力模型，本文認為城市低碳競爭力的核心因素是經濟、社會和環境低碳競爭力，并且受區位稟賦、基礎設施、產業結構、城市文化、政策制度和技術創新等因素的支撐，見圖2。經濟競爭力指促進經濟增長，為居民創造物質財富的能力；社會競爭力指促進城市可持續發展，構建和諧社會的能力；環境競爭力指降低能源消耗、減少溫室氣體排放，提升城市環境品質的能力。三者相互影響、制約和加強，只有綜合提高三者的競爭力，才能提高城市的低碳競爭力。

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模型中，產業結構指各產業的構成及各產業之間的聯系和比例關系，是決定城市經濟增長方式的重要因素，也是影響節能減排的重要因子。區域稟賦指專屬于一個特定區域、基本上不可轉移的地域性特征，如地理位置、自然環境、區位交通、土地資源和城市印象等?；A設施指既為物質生產又為人民生活提供一般條件的公共設施，是城市賴以生存和發展的基礎，包括能源、給排水、道路交通、郵電通訊和防災系統等。城市文化指城市居民在長期生活過程中，共同創造的具有城市特點的文化模式，包括城市生活環境、方式和習俗。政策制度是城市管理者制定的發展方向和行為準則。發展低碳經濟，需制定合理、正確的政策和制度，倡導低碳生活理念，鼓勵開發和應用節能減排技術。技術創新指改進現有或創造新產品、生產過程或服務方式的技術活動，重大的技術創新會導致經濟社會系統的巨大變革。低碳發展離不開先進科技支撐，須重點開展新能源和節能減排產品的研發工作。

5 城市低碳競爭力評價指標體系

基于城市低碳競爭力內涵及理論模型，遵循科學性、層次性、可比性和動態性等指標遴選原則，本文采用三層框架體系，目標層為城市低碳競爭力指數，準則層包括經濟低碳競爭力、社會低碳競爭力和環境低碳競爭力，指標層則為具體的指標，見表1。

6 結語

作為人類活動的中心，城市消耗全球85%的資源和能源，排除85%的廢物和CO2[6]，解決世界氣候和環境問題，關鍵在于城市的低碳化發展。通過研究城市低碳競爭力，有助于城市客觀清晰地認識自身在未來低碳模式下的發展狀況和優劣勢，科學制定低碳發展戰略。此外，研究不同城市的低碳競爭力，有助于整體把握我國城市發展低碳經濟的狀況和方向，為國家制定宏觀政策和決策提供依據。

參考文獻：

[1]崔健.日本產業低碳競爭力辨析[J].中國人口?資源與環境，2011（21）：105-110.

[2]潘家華.走低碳之路提高國際競爭力[N].人民日報，2010-4-12，（23）.

[3]MichaelE?Porte.TheCompetitiveAdvantageofNations[M].Th

eFreePress，1990.

[4]International Management Development（IMD）.The World Competitiveness Yearbook（Z）.1997.

[5]倪鵬飛.中國城市競爭力理論研究與實證分析[M].北京：中國經濟出版社，2001.

[6]顏文濤，王正，韓貴鋒等.低碳生態城市規劃指標及實施途徑[J].城市規劃學刊，2011，（3）：39-50.

篇4

旗委、政府安排了為期兩天的調研并召開了這次全旗經濟形勢分析會，其主要目的是全面總結全旗前三季度國民經濟運行情況，認真分析當前經濟發展過程中存在的問題，圍繞全年的目標，找出差距和不足，統一思想，提高認識，全面安排部署好第四季度工作，為的是確保完成和超額完成全年各項經濟指標和目標任務，同時提早謀劃經濟社會發展各項工作。

一、基本發展情況

昨天下午到今天上午，我們相繼聽取了各有關部門的匯報和分管領導的講話，可以說大家的匯報和講話實事求是，內容具體，提出了許多很好的合理化建議。對于這些合理化建議，我們要在今后的工作中認真研究，積極采納。從匯報的結果看，前三個季度全旗各項工作正在按照旗委擴大會議精神和旗人代會的安排按部就班、有序地全面實施，各項工作都有了突破性進展。

——新農村新牧區建設有新突破。我旗先后制定出臺了一整套科學規范、符合旗情的退牧轉移政策，現在進入了實質性的操作階段。今年退牧還草禁牧面積80萬畝，草場補償面積20萬畝，轉移牧民148戶534人。同時畜種改良和草畜平衡工作扎實有效開展，成立了草原執法監督管理局，有效地保證了草畜平衡制度的全面實施和草原補償費的收繳。投資30多萬元在山前山后兩處建設了改良站，購置種公母畜3000多頭，進一步調整優化了畜種、畜群結構，為農牧民拓寬了增收渠道。

——林業項目爭取有新突破。林業方面各種項目資金爭取都好于往年、多于往年，特別是國家即將實施的封禁保護區建設項目，通過積極爭取，我旗被列為全自治區唯一的試點旗縣。同時植被恢復項目1500萬元也已經落實。

——水利建設規劃有新突破。團結渠改造工程全面開工建設，東升廟地區的防洪設計已基本完成，即將付諸實施；大壩口水庫的擴建工程進入實質性操作質階段，農發行的貸款已經得到落實，將建成投入使用。同時西烏蓋溝水庫正在設計建設，青山一帶的水庫建設正在研究規劃中。

——交通道路建設有新突破。今年共建成4.5米寬的鄉間公路、“村村通”公路22公里；投資1.3億元的獲青公路60%的工程量在前半年已經完成，九月底或十月初將全部完工，十月份將全面通車。同時進一步維修和新建了各蘇木鎮汽車站，新建了交通局辦公樓，交通基礎服務設施全面加強。

——城市建設有新突破。高標準、高起點完成了三鎮的總體規劃，巴音寶力格城鎮道路管網、青山工業園區改造和景觀渠建設已全面開工，綜合中學和文體廣電大樓等重點工程已接近尾聲。

——工業經濟發展有新突破。全旗40戶企業中稅金超2億元的企業4戶，超1億元的企業1戶，超5000萬元的企業1戶，超2000萬元的企業2戶，超1000萬元的企業3戶，以上11戶企業可以完成或基本完成我旗今年財政收入指標，工業對GDP貢獻率達到87.5%。

二、各項經濟指標預計完成情況

——財政實力進一步增強。今年1—8月份財政收入完成8.6億元，預計全年完成12.5億元，實現連續五年翻番。按產業劃分二產工業稅收完成11.64億元，非工業交通建設包括三產完成5100萬，非稅收入完成3500萬元。按征稅部門分類，國稅完成7億元，地稅完成51500萬元，財政非稅收入完成3500萬元。

——國民經濟快速增長。全旗地區生產總值預計完成51億元，其中一產產值1.5億元，二產產值46億元，三產產值3.5億元。

——固定資產投資進展順利。今年1—8月份固定資產投資完成16.5億元，預計全年完成30億元，其中工業18億元，城市建設5.8億元，交通建設4.3億元，電力0.8億元，農林牧水1.5億元。

——“兩個收入”穩步提高。城鎮居民可支配收入和農牧民純入收大幅度提高，前三季度城鎮居民人均可支配收入實現6163.98元，增長14.75%，農牧民現金收入實現5222.5元，增長11.3%。第四季度隨著城鎮職工工資的補發、風沙費補貼、農牧民工資性收入的增加和退牧轉移款的發放，城鎮居民和農牧民純收入一定能夠實現18%和24%的增長速度，分別達到9713元和3068元。

三、今后重點抓好的幾方面工作

1、集中精力抓項目，加大支持和扶持重點項目建設和招商引資力度。我們要全力以赴，跟蹤服務，重點抓好以下幾個建設項目的推進工作。一是紫金二期10萬噸鋅冶煉工程，前期準備工作已經完成，即將投入建設；二是紫金礦業300萬噸采選工程，前期規模設計已經完成，即將開工建設；三是齊華40萬噸復合肥項目，要跟蹤落實，加緊協調，確保按時建成投產；四是雙利50萬噸煤基還原鐵和50萬噸球團建設項目，要從可持續發展的高度出發，全面做好工程推進工作；五是青山50萬千伏變電站和紫金22萬伏變電站工程；六是蒙西120萬噸水泥生產項目，要做好選址和其它水泥廠整合重組工作；七是建新和河南豫光10萬噸鉛冶煉項目；八是西礦200萬噸鉛鋅采礦工程和170萬噸銅采礦工程，要派專人專項落實此項工作，促使其提前完工，盡快投產運行；九是風力發電項目。要緊緊抓住我旗風力資源面積大、質量高的特點，加快推進已簽約風電企業建設進度，全面做好百萬風電場的規劃和審批工作，使風電產業真正成為我旗的朝陽產業，為我旗經濟社會持續快速發展奠定基礎。

2、加強對現有企業的監督管理。一是重點加強對礦山企業的安全、“三率”、尾礦管理，聘請專家做好企業的安全評價工作，并制定相應的政策和地方法規，保證企業規范、安全生產；二是對鋅精粉、銅精粉全面管理，確保紫金、飛尚滿負荷運轉，避免資源流失；三是認真研究礦山采選企業所有稅費政策和優惠政策，全力處理好企業與地方利益關系。同時要加大稅收監管力度，堅決打擊偷漏稅，特別是地方收成部分，確保地方利益不受損失；四是堅決關停取締浪費資源、破壞環境、給社會帶來負面影響的不符合國家產業政策的小型企業，決不能以浪費資源犧牲環境為代價，換取暫時的財政收入。

3、加大探礦工作力度。我們要認真研究全旗關于探礦方面的有效政策，充分調動各方面積極因素，大幅度提高勘探資金的投入力度，通過企業籌資，地方出資和積極爭取國家探礦資金，從起每年投入探礦資金不得低于1億元，力爭達到2億元。同時要制定符合國家政策和后旗實際的探礦政策，使全旗資源探礦工作取得明顯成效。

4、按照加大探礦，控制采礦，擴大選礦，不限制冶煉的總體思路，進一步延伸產業鏈，達到節能減排降耗的目的，保證資源綜合利用。一是嚴格控制采礦能力。不能盲目的擴大采礦規模，根據我旗實際，嚴格控制全旗各采礦企業的采礦能力。全旗的采礦能力要將銅控制在不超過400萬噸，鐵不超過300萬噸，鉛鋅不超過900萬噸。二是適當擴大選礦能力，努力使全旗形成選大于采的格局，這樣有利于低品位，甚至尾礦中的資源回收，減少資源浪費。三是積極發展采選礦企業的下游產業，引進大規模的冶煉企業，不僅有利于關停取締現有既不符合國家產業政策，又不符合環保要求的小型企業，還有利于工業經濟的可持續發展。

5、全面做好退牧轉移工作。退牧轉移已經進入了實質性的操作階段，要切實做好飼草料的儲備工作。同時要結合退牧轉移政策和草畜平衡制度，加大牧區牲畜出欄率，減少牧區牲畜，實現減畜減人的目的，切實減輕草場的承載壓力，恢復生態平衡。今年減畜要達到10萬頭（只）以上。

6、加強城市建設及基礎設施建設。一是進一步規范土地使用。在土地政策方面，除劃撥和工業用地外，其它土地原則上全部實行招牌掛方式出售；二是全面提高城市品位。要按照高標準、高檔次建設的要求進行房地產、商業門點、酒店等項目的開發。同時增加綠地面積，提高亮化水平，增加發展空間；三是進一步加強防洪設施建設，在改擴建大壩口水庫，新建西烏蓋溝水庫的同時，積極研究規劃在青山一帶建設水庫，既能起到防洪作用，又能滿足工業用水需求。同時要對青山工業園區進行徹底改造，堅實不移地進行砂石料資源整合；四是積極發展旅游業。要針對獲青線內特有的景色，聘請相關部門和有資歷的專家進行高檔次規劃。并結合蒙元文化改造、砂坑改造為湖坑等項目，開發新的旅游景點，促進我旗旅游業的發展。五是加強路網建設。擴建東升廟至青山鎮公路、新建東升廟至臨河景觀大道要在明年啟動建設，各相關部門要做好前期的各項準備工作。六是制定相應的措施，促使建筑企業在后旗注冊，增加地方稅收。

三、狠抓落實，真抓實干，確保全年目標任務圓滿完成

今年留給我們的時間只有三個月?？梢哉f是時間緊迫、形勢逼人、任務艱巨。各級各部門一定要緊緊圍繞旗委、政府的中心工作，以發展為第一要務，突出重點，狠抓落實，確保年初各項目標如期實現,并力爭有新的突破。

一是要牢固樹立加快發展的思想。我旗經濟社會的良好發展局面和勢頭，來之不易，是全旗各級各部門共同努力的結果，是全旗各族干部群眾團結奮斗的結果，必須倍加珍惜。我們不能有小富即安、滿足現狀的思想，一定要認清形勢，長遠考慮，針對我旗經濟發展存在的問題和不足，沉下心來想辦法，俯下身去干工作，轉變職能，搞好服務，把精力全部集中到加快經濟發展上來，切實保持我旗經濟社會的快速健康發展。

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關鍵詞：低碳城市 低碳經濟 邏輯程式 核心功能 政策取向

問題的提出

城市是人類經濟社會活動最集中、最頻繁的區域，是引領經濟社會快速發展的載體。伴隨經濟社會的快速發展，城市化已成為當今世界發展的基本特征和重要趨勢。在勢不可擋的城市化進程和經濟迅猛發展的共同作用下，促使城市經濟社會發展面臨資源、環境、人口等各種壓力和考驗，特別是日益增長的城市能源消耗和超量的溫室氣體排放，使城市的能源安全利用日趨緊張并引起氣候異常變化，導致城市生態面臨的負荷日益增加，阻礙了城市經濟社會的持續、健康、和諧發展。因此，各國政府和學者針對日益嚴峻的生態變化，著手進行認真總結和評估城市經濟發展的現有模式，認為在城市化、工業化的新的發展階段外延增長式的城市發展模式是與維護城市生態平衡背道而馳的，必須進行城市發展模式的變革來有效應對因碳基能源大量消耗而產生的CO2排放量急速增加、全球氣候變暖問題。為此，作為一種新的發展模式和價值理念，“低碳城市”概念及發展路徑選擇開始成為促使城市碳排放外部性內在化的有效手段。

各國政府和學術界對低碳城市的研究和實踐來源于低碳經濟。自2003 年英國提出“低碳經濟”后，很多國家和城市開始將低碳概念融入經濟社會發展中，為緩解城市“高碳鎖定”現象發揮不可替代的作用。特別是“哥本哈根世界氣候大會”的召開和相關協議頒布，進一步推動了越來越多的國家和城市的決策者、管理者積極踐行低碳城市發展模式。低碳城市是在低碳經濟的基礎上發展起來的城市生態可持續發展的新模式，是在城市經濟社會發展中憑借技術革新和多元化激勵機制，以碳捕獲、碳蓄積、碳封存等手段降低生態系統中的碳通量，讓城市經濟社會發展對城市生態系統中碳循環的影響最小化，盡最大限度地實現能源消耗總量和強度的雙控目標，從而達到控制溫室氣體排放的目的。因此，低碳城市成為城市政府為協調城市化、工業化與低碳化、生態化之間關系的戰略選擇，是加快城市產業結構調整、應對氣候變化、推進城市經濟發展方式轉變的有效手段。

低碳城市建設的邏輯程式梳理

低碳城市建設需要遵循邏輯思維的基本運行程序即邏輯程式，也就是說低碳城市建設運行各要素之間的內在關聯關系需要有一個順暢的邏輯銜接。一個邏輯關系清晰以及簡潔、優化的端到端的運行管理工作流程是保障和實現低碳城市建設目標的必要條件。為提高低碳城市建設工作的效率和效益，既要弄清和理順、規范運行流程全生命周期各階段之間的關系（見圖1），又要明確各階段所承載的基本使命和功能。

（一）低碳城市建設內在需求和目標確立

伴隨城市人口迅速增長和工業高速發展，城市經濟社會發展對各種碳基能源的消耗量不斷增加，致使大量的工業廢棄物排放入環境中，超過城市生態系統的吸收和自我凈化能力，使城市生態系統失去平衡，特別是CO2等含碳物質的排放，引發了一系列生態危機問題。從世界范圍來看，高碳已成為全球社會面臨的共同問題。因此，如何有效降低碳排放，從而避免生態災害、維護生態安全已成為現代城市共同的內在需求。這種對良好生態環境的內在需求既是城市人民的一項重要福利和權利，也是低碳城市建設的基本依據。事實上，生態需求既包括人類對生態系統中生態產品的需求，又包括體驗和享受生態產品而產生的愉悅等精神性生態滿足的需求（蔡聰裕等，2011）。為此，在低碳城市建設時首先需要結合政府的工作規劃以及參照國際低碳城市建設經驗，將這種良好生態需求量化為城市低碳發展的具體目標值。低碳城市建設是一項系統工程，其目標值涉及經濟、社會、能源、技術、環境等諸多方面，這些目標值的實現將有利于緩解生態需求和生態供給之間不平衡狀態，進而不斷提升城市生態產品的質量和服務能力。

（二）低碳城市建設規劃制定

低碳城市規劃是將低碳城市建設的需求、目標轉化為具體形式的重要環節。低碳城市規劃就是在城市規劃建設中，以低碳經濟、生態經濟、城市規劃學等多學科的理論為指導，將低碳理念作為核心要素貫穿于城市建設發展的全過程，以最大限度維持城市發展的碳氧平衡為基點繪制出發展低碳城市的藍圖，并通過設置多元有效的科學途徑和多維度的保障支撐體系，引導城市建設實現低碳排放、高碳吸收兩大目標。低碳城市建設規劃具有戰略性、基礎性和針對性。低碳城市建設規劃是一項牽涉面廣、線長、點多并需要多部門密切協作的復合型系統工程。

因此，低碳城市建設規劃首先需要以系統觀來考察規劃要素，按照城市低碳排放指標制定總體的節能減排任務和經濟社會發展目標，從城市空間布局、土地利用、產業發展、能源利用、交通組織、城市建筑與各種基礎設施、自然生態格局等方面入手（黃平利等，2011），科學引導激勵和發揮政府、社會、企業、個人等行為主體在協同治理中的功能，以規劃城市的現有條件為基礎制定個性化的尋求城市低碳發展的策略；其次需要構建一個長效的監督保障機制，要通過低碳環境監測機制、低碳發展的市場機制、輿論引導機制等，為推動低碳城市建設規劃得到有效執行創造良好的制度環境。

（三）低碳城市建設運行執行與監控

建立起科學有序的低碳城市建設運行管理與監控機制是實現低碳城市建設規劃的基準點。首先，需要構建一套規范的體系、組織、文化或技術操作方法來推進低碳城市建設規劃的決策、措施得到有效執行。持久的執行力離不開規范、合理的制度來保障。堅持制度化管理、標準化作業，不斷增強將規劃目標轉化于現實的能力是低碳城市建設戰略規劃目標得以實現的基石。當然，低碳城市建設運行執行力是各方力量協同配合的綜合體現，其整體執行效果的發揮會受管理體制、執行主體、觀念、激勵機制等很多內外環境因子的影響。因此，規范、控制、整合這些影響因素，從而在低碳城市建設運行中理順關系、明確責任體系、形成相互支持、協調順暢的工作氛圍，為確保有效執行規劃措施提供堅實支撐。其次，在低碳城市建設運行過程中始終離不開對運行執行過程各環節的監控，從而確保低碳城市建設進度和質量。在監控中，要善于收集低碳城市建設運行執行中的關鍵信息，對各個要素的運行、配合、連接效能進行調查、分析、建議和評價，將實際績效與事先確定的績效標準進行比較，確定差距并采取有效措施予以彌補。由于環境變化、認識偏差、能力有限性等主客觀因素的影響，低碳城市建設運行執行中出現偏差在所難免。但是，可通過早發現、早控制，并堅持質量第一原則，使整體低碳城市建設過程處于受控狀態。

（四）低碳城市建設效果評估與反饋

效果評估與反饋是低碳城市建設系統中的一個關鍵步驟。通過對低碳城市規劃執行的持續績效進行全面評估和反饋，有助于及時監測和全面掌握低碳城市建設績效管理水平和進展效果，這對于選擇正確的低碳城市多元化協同發展戰略、探索有效的維持城市生態平衡的方法意義重大。低碳城市建設效果評估是一項難度較大的系統工程。國內外許多城市對于其評估的模式和方法都在積極探索實踐之中。歐洲環境局（EEA）于1999年開發了DPSIR模型。該模型對評估城市生態系統的可持續發展方面具有較好的應用價值。連玉明（2012）提出從經濟發展、資源承載、社會進步、生活質量、環境保護等五大方面構建一套中國低碳城市發展水平評價指標體系，并進行實證分析。低碳城市建設評估必須立足于從減碳和固碳兩個角度作為評價的重要基點，特別是在指標選擇上既要注重碳排放和碳產生的指標以及對碳排放和碳產生起重要影響的因素指標，還要注重對有利于固碳、捕碳、減碳的指標及其關鍵的因子選擇。另外，反饋也是貫穿于低碳城市建設的全過程。沒有反饋，將會消弱實現低碳城市建設目標的效果。反饋是推動低碳城市建設成效持續改進的內在動力，在具體運用時需要采取恰當的方式、方法與技巧。

低碳城市建設的核心功能透視

（一）低碳城市建設是我國建設生態文明的重要載體

黨的十報告中再次明確提出“著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式等途徑來大力推進生態文明建設”。生態文明是與工業文明時代不注重保護環境以及對大自然資源進行掠奪性開發背道而馳的。生態文明的核心內容強調建立和諧的人與自然的共生關系。生態文明是一種綠色文明。低碳城市建設所堅持的“尊重、順應、保護”生態的理念與生態文明的價值目標一脈相承。低碳化發展符合并順應了生態文明的發展范式，是生態文明的基本訴求之一。低碳城市建設的基礎架構是在城市經濟社會發展中最大限度地節約能源資源、降低碳排放，轉變生產生活發展方式，將對生態環境造成的不利影響最小化，從而推動城市生態質量不斷改善，這充分反映了生態文明價值建構的理論訴求和實踐向度。因此，生態文明建設離不開通過低碳城市建設來實現資源節約、環境友好的發展目標。低碳城市建設成為推動實現人與自然和諧共生的重要手段。低碳城市建設成果對生態文明建設具有非常重要功能，并且是將生態文明建設不斷向縱深推進的有力武器。

（二）低碳城市建設是我國城市可持續發展的必然選擇

隨著城市化、工業化進程的快速推進，城市規模急劇擴張，導致城市生態環境的負荷日益加重，城市社會的發展也越來越受到資源環境承載能力的硬性約束，城市進一步發展的空間受限且缺乏后勁。在這一背景下如何不斷增強城市生態環境效益和容量成為一個重要的亟待解決的命題。此時，以“低能耗、低排放、低污染”為重要特征的低碳城市建設成為推動城市持續發展的現實選擇。在低碳城市建設過程中，以經濟發展方式向低碳的戰略性轉移為契機，通過技術創新和制度創新引領實現“碳解鎖”，逐步降低資源能源消耗和減少碳排放，日益擺脫對碳基能源形成的路徑依賴，為保護和優化城市生態環境提供堅強的保障。資源環境持續承載能力的保障是可持續發展的基礎和前提，因此，以城市生態化理念為指導、以節約資源能源、保護城市生態環境為目標的低碳城市建設成為推進城市可持續發展的重要內容。低碳城市建設與我國倡導的構建“資源節約型、環境友好型”社會具有共同的精神實質，是增強城市持續競爭能力的方法和手段。低碳城市建設是尋求、促進城市可持續發展的內在驅動因素。

（三）低碳城市建設是我國構建和諧社會的根本保障

和諧社會是指“社會系統的各個要素內部、要素之間以及整個社會系統與環境之間都處于一種相互協調的有序狀態”（王繼明，2010）。和諧社會的構成要素是多維度的，其中人與自然生態的和諧是其重要標志之一。因為自然生態環境是人類生存和發展的最基礎條件。和諧社會構建離不開良好自然生態環境的支撐。生態安全是建設和諧社會的重要基石。事實上，人類對于生態環境的利用確實已遠遠超過了其可再生的能力，并產生了一系列環境污染侵害事件的發生，嚴重擾亂和破壞了自然生態支持系統的正常循環，出現了人與自然之間不協調、不和諧的現象，進而對構建和諧社會形成阻力和制約因素。生態危機、能源危機、溫室效應彰顯了人與自然的“失和”現象，破壞了自然生態發展的基本規律。低碳城市建設正是切合了構建和諧社會所提出的實現人與自然關系的調適與動態平衡的本質要求。低碳城市建設的理念和方法成為順應推動和諧社會發展的理性選擇。低碳城市建設堅持走集約式、綠色、低代價的經濟發展道路，堅持對生態治理的全過程控制。低碳城市建設成為推動實現人與自然和諧美好目標的有力杠桿。

（四）低碳城市建設是我國城市發展模式的革命性變革

傳統的城市發展是以“大量生產、大量消費和大量廢棄”為重要特征的運行體系，這種外延增長式的城市發展模式致使城市的“高消耗、低效率和高排放”現象異常嚴重，造成“城市病”問題日益凸顯。在城市發展模式上需要重新定位來進一步增強城市發展的可持續能力、尋求城市發展的新空間。此時，低碳城市建設理念和運行機制為有效應對城市發展中面臨的資源環境壓力等不利因素以及增強城市的抗災害性提供了新機遇。因此，面對經濟發展與資源有限性的矛盾以及我國人均資源占有量居世界后列等現實問題，低碳城市建設模式應成為我國城市發展模式的轉型方向，也是在我國快速發展的城市化大背景下實現城市價值最大化的有效模式。城市發展模式向低碳化建設轉型不僅能控制溫室氣體排放、實現資源能源利用由粗放型向集約型的根本性轉變，而且在城市發展理念、生產發展、消費方式、生態治理、管理制度等方面均實現了全方位的變革。低碳城市建設從概念到行動與傳統城市發展的“高碳”模式有實質性區別。低碳城市建設理論研究和實踐探索是在城市發展模式選擇上的新的里程碑。

低碳城市建設的政策取向

政府在低碳城市建設過程中起主導作用。政府通過發揮公共政策的杠桿效應來引導、支持、規范低碳城市建設工作。公共政策作為一個管理工具必須整合和吸收符合低碳城市建設基本規律的價值思想理念作為其價值取向基礎。低碳城市建設的政策價值取向就是指為實現低碳城市建設的近期和遠期目標，政府在制定公共政策時所遵循的基本價值判斷、價值確認和利益選擇。政策價值取向是低碳城市建設的核心和靈魂，將會對低碳城市建設的行為和結果產生方向性的影響。

（一）政策選擇與公共利益取向

從標準的經濟理論來看，政府應在供給公共產品的過程中擔當關鍵角色，這就需要政府充分利用公共政策的公共利益導向為公共產品的提供保駕護航。眾所周知，低碳城市建設成果就是一種公共產品。因此，在低碳城市建設過程中就需要政府在公共政策選擇上堅持公共利益取向，將維護社會根本利益和公民共同的生態利益作為公共政策選擇的出發點和歸宿，注重在公共政策的公共利益內容選擇上和低碳城市建設需求之間實現長期平衡，避免出現因追求經濟收益而忽視生態效益和社會效益的不利傾向。在低碳城市建設過程中，評價政府的公共政策選擇是否有效堅持了公共利益取向的基本標準是：公共政策的制定與實施是否有利于維護和改善城市生態狀況、保持生態平衡、保障生態安全的需要；從長期利益和生態角度看，是否在公共政策價值上充分體現了城市公眾對日益良好的生態公共產品的基本訴求；公共政策的制定與實施的出發點是否是為了國家、社會的公共利益而非政府私利等。

（二）政策選擇與市場化取向

雖然低碳城市建設成果具有很強的公共屬性，但是政府的過度干預會導致低碳城市建設的整體效率下降。低碳城市建設要取得效率和效益，必須有賴于政府選擇以市場化為取向的支持政策，發揮市場化機制在低碳城市建設中調節作用。市場化取向是低碳城市建設的內在要求。政府必須通過不斷進行公共政策內容和功能的創新，選擇有利于低碳城市建設的市場化政策機制來放大市場的正效應，以有效的市場化機制構建來引導和規范社會、企業、公眾等的行為，為低碳城市建設的市場化運行創造公正、開放、有序的市場競爭環境。第一，加緊研究開征針對碳基能源的使用稅及環境稅，充分運用稅收的杠桿效應來引導能源利用的供需關系及為此支付相應的環境成本；第二，通過提供貼息貸款、低息貸款、財政擔保等多種經濟手段鼓勵多種經濟成分參與到低碳城市建設中來；第三，通過立法、金融、稅收政策來引導各類市場主體節能降耗的積極性，讓“有形的手”遏制城市環境污染繼續惡化的趨勢；第四，對積極購買使用節能減排產品和設備的企業、個人等各類消費者給予相應的稅收優惠或財政補貼政策等。

（三）政策選擇與公平價值取向

公平的政策選擇既是利益整合的關鍵，又是獲取政策客體的信任、支持、配合的根本保證。低碳城市建設會涉及到各類資源、利益在各種社會群體和個人之間的重新配置、平衡、可持續性分配。低碳城市建設市場需要公平的競爭規則、機制和環境。因此，必須將公平價值理念融入到低碳城市建設的政策中，通過實施公平的低碳發展政策來調節各方關系，從而為達到低碳城市建設所要實現的終極目標提供公平的制度安排。把公平理念作為制定低碳城市建設政策的核心價值向度和基本準則，至少體現了三個方面的基本涵義：第一，在城市區域內生活的所有公民都擁有平等享受良好城市生態環境的權利；第二，城市環境污染侵權責任與承擔保護的職責是一一對應的，即對城市環境形成的不利影響和承擔的義務必須對等；第三，低碳城市建設的目標之一就是要實現城市生態環境的可持續發展，為此，在政策選擇中必須既注重代內公平，又要使代際公平不受損害。

（四）政策選擇與公共治理取向

面對日益嚴重的城市生態危機，傳統政府大包大攬的“強制-命令”型城市生態治理模式已無能為力。為了實現低碳城市建設的良好效果，必須將治理理念融入其中，以拓展治理主體的形式實現城市生態治理創新。公共治理是以“多元、合作、民主、自治”為基本要義，既突出政府的“元治理”主導地位，又充分發揮企業、社會、居民等多元主體在生態治理中的功能。低碳城市建設的公共治理模式離不開恰當的政策保障，即通過有效政策體系的建立來確保公共治理的合法、和諧，從政策層面來為公共治理模式在低碳城市建設中功能的發揮提供支撐。因此，政府有效的政策選擇必須在公共治理框架下來引導、調控各種可能在低碳城市建設中發揮作用的多元主體的行為；有效的政策選擇應著眼于公共治理的戰略取向來構建各類主體之間的利益協調、表達機制以及做到要善于調動各類治理主體在低碳城市建設中的資源配置能力。由此看來，不同的政策供給模式將會對不同主體在低碳城市建設中的協同治理效應產生影響（Unruh G.C.，2000）。以公共治理方式來應對當前城市面臨的高碳排放引起的生態問題，體現了在低碳城市建設中必須將增強多元主體參與治理的協同效果作為政策選擇的重要依據。

參考文獻：

1.蔡聰裕，陳寶國.生態需求調動的必要性及有效途徑[J].管理學刊，2011（6）

2.黃平利，高程.大連市高新區低碳城市規劃研究[J].山西建筑，2011（34）

3.連玉明.中國大城市低碳發展水平評估與實證分析[J].經濟學家，2012（5）

篇6

關鍵詞：職業教育;現狀;發展;對策

職業教育面臨的現狀：

一、生源危機

1.學生數量萎縮。近兩年“普高熱、中職冷”的“生源大戰”局面愈演愈烈。隨著學齡人口的變化，初中畢業生本就逐年減少，而在這種形勢下，“普高和高?！钡臄U招導向使得普職比例呈“普增職減”的趨勢。而今后幾年，職校招生數依然會持續下降。初中畢業生的銳減、普高的擴招、中職缺乏吸引力帶來的“招生難”，無疑給職業學校帶來巨大的生存危機。

2.學生狀態處于弱勢。由于當前社會普遍存在重學歷輕技能;重視普高，輕視職教的思想。人才價值觀嚴重錯位，使得家長普遍不愿意讓唯一的孩子到技校、中專、職高去學一技之長。許多家長寧愿繳納高額的費用削尖了腦袋也要把孩子硬塞進高中的隊伍，而絲毫不管不顧孩子是否適合普通高中的學習。這也充分反映出技能人才得不到應用的社會地位和價值回報，整個社會對于職業教育的認識嚴重不足。而淘汰分流機制下的職?？忌謹灯?，比如，一些職業學校不得不錄取分數很低的學生，所謂的“二科生”（中考只用勉強考語文、數學），甚至頭腦有殘疾，根本不適合普通教育方式的學生等，統統都被職?！笆站帯?“考不上普高到職高”的無奈選擇，影響著學生的學習心理和人格發展。而把相當數量的不合格初中畢業生教成“學歷加證書”的合格職校生談何容易？“生源質量下降”是職教人的又一感嘆。

二、體系割裂

長期以來，職業教育作為一種后發的教育類型，在體系上尚不完善，在整個教育體系中的作用和地位也不夠太清晰。

1.在層次上銜接不夠。過去一般認為，“職業教育”從層次上看主要是指職高、中專和技校等中等層次，高職對于大眾來說是陌生的。而且中高職在培養目標、課程、教學模式等方面也缺乏有機的銜接，盡管現在有些中職學校也開辦了高職，也還在探索高職教育。中職與普通高校的交叉銜接更是缺乏有效機制。 一旦進入中職，基本就斷了孩子們繼續深造的可能性，除了成教。

2.在類型上融通不夠。初三后分流的職教與普教相互分離、高中階段的職普二元并存，是我國中等職教模式的一大特色。職普相互融通和滲透是世界性的發展趨勢，綜合高中在國外是成功的模式，但在我國目前還沒有取得經驗形成特色，當然目前教育系統已經在大力推行綜合高中，但其思維觀念的普及尚需一段時間。普通高中滲透職業技術教育也處于淺嘗實驗階段。

3.職業培訓在正規教育體系中沒有正式的地位。職業培訓是職業教育的重要組成部分，它更多地屬于非正規社會教育系統。但隨著職教事業的變化，成人的、非學歷的職業培訓也應成為中等職業學校的重要功能之一，原有的教育體系顯然具有局限性。

三、模式單一

盡管多年來職教取得很多經驗，但用它本應有的“多樣化”的內在特征來對照，依然帶有計劃經濟體制下的“單一化”的痕跡。

1.辦學功能單一。幾乎所有的職教都離不開學歷教育、正規教育。而非學歷教育和非正規教育僅僅只是一種補充形式。

2.辦學體制單一。我們研究發現現有的職業教育由于走學歷教育的路線，因此僅有少量是民辦教育，其余均為公辦學校，有些民辦教育不得不掛靠公辦教育。與國家積極鼓勵非義務教育階段的學校采取社會力量辦學的政策不相適應。

3.辦學形式單一。職業教育在國際上主要有三種模式：以學校為主的模式、以企業為主的模式、以企業和學校相結合的模式。我國近幾年雖也有“校企合作”的提法，但依然是比較典型的學校本位模式，企業和行業參與的力度和廣度不甚平衡，其中有認識問題、有政策問題、有企業的困難，但關鍵還是制度和機制問題。以學校為主的辦學模式，帶來的是資源和投入的客觀需要與實際供給不足的矛盾。中等職業教育原有的辦學條件和基礎普遍較差，加上這幾年招生規模持續擴大，辦學壓力加重，辦學投資力度遠遠跟不上職校規模的發展速度，使中等職業學校的辦學條件沒有從本質上得到改善，很多職業學校不僅教學設備奇缺，就連實訓基地也大多名存實亡。一面是高額的經費投入所引起的世界銀行專家的質疑，一面又是依舊不足的經費投入導致職業教育質量效益的難以提高。

4.教學制度單一。學校系統的職業教育幾乎都是長學制，或是三年制，或是四年制。一些經濟和企業界人士認為，若單純從職業能力和崗前培訓的角度看，許多崗位職業（工種）根本不需要3、4年的培養;而為了一味的滿足技能高考的需求，本地教育系統近兩年居然“一刀切”的將中職教育模式單方面強行制定成2.5+0.5（即在校的理論學習時間為二年半，實習時間為半年）。另外，職業教育和培訓主要是面向企業行業，固定而不靈活的教學制度也不適應多變的市場需求。

四、管理多頭

在管理體制上，多頭分散的管理是我國職業教育的一大特色。表現為：

1.部門分權。職業教育分屬于教育部門、勞動部門、各行業部門多頭領導。同是職業教育還分普通中職，成人中職，技校等各種紛繁復雜的提法，讓人眼花繚亂，卻實在看不出其中有何種本質區別。

2.證書分管。教育部門發學歷證書，勞動部門發職業資格證書或技術等級證，不同行業又有執業證、專業技術等級證，等等。―個中等職業學?；蛞晃宦毿Ｉ鎸Χ喾N證書考試。

3.中職與高職分統。同是一類教育，同歸教育行政部門管理，卻按層次分割開來：中等職教歸職成教司（或處），高等職教歸高教司（處）。

4.職前與職后分離。職前教育主要是教育部門的事，職后的繼續教育和終身教育多是勞動部門、人事部門、各行業、社會和個人的事。

總之，盡管職業教育很復雜，但多頭的、分散的管理模式不可避免的形成交叉、爭權、推委、扯皮、門戶之見等弊端。

五、質量遭非議

中等職教因為先天的不足（人、財、物、辦學思想等）和后天的不利因素（社會認識、用工政策、政府導向、自身條件）影響，導致它的社會吸引力和認可度都不是很高。據調查顯示：公眾對各級各類教育的滿意度狀況，中等職教的分值最低，質量評價不僅低于學前、普通中小學和高校，甚至不如民辦、私立學校及繼續教育。這種狀況需要客觀地分析，至少職業教育的復雜性增加了職業學校教育的難度。

第一，文化基礎課與專業技能課及實習的雙重要求，在有限的學時下很難把握比重適當（盡管教育部門有指導性的比例分配，但其中的科學性有待考證），二者的關系始終困擾著職校，各種說法此起彼伏，畸輕畸重在所難免。

第二，升學與就業兩個目標兩種標準，在有限的教學資源下如何兼顧，難免此消彼長。

第三，學歷證書和職業資格證書同時獲得，孰輕孰重？道理上好說，實踐中談何容易！

第四，由于職校最近幾年盲目擴張，一哄而上熱門專業，并且出現了“無所不辦，無所不能辦，無所不敢辦”的可笑局面，造成了對口專業教師奇缺，于是趕鴨子上架，東“聘”西“借”，由于教育畢竟有自身的規律，教師培訓也有一定時間及過程，還有一些政策方面的原因，造成了教師隊伍中的“人才”型教師流失，還造成教師隊伍不穩定。教師隊伍中還出現了結構不合理、專業不對口，使得職業教育師資隊伍整體素質不高。

第五，“雙師型”教師的需求與匱乏的矛盾。在職教形勢迷茫，理論和技能人才奇缺，人事制度、教師培訓機制和流動機制沒有健全的形勢下，如何擴充“雙師型”師資？

問題很多，但是不得不說，僅上述矛盾有些就是學校難以擺平的，需要靠外力來緩解。

針對上述客觀存在的問題，本人歸納出以下相應建議，以供參考：

1.要有效的整合資源，治理無序競爭。目前職業學校生源競爭非常激烈，本就生源有限，一些職業學校還在招生宣傳上夸大其詞，利用中介、回扣等其它手段拉生源，有些學校甚至借助國家助學金直接打出零學費的旗號，嚴重影響職業學校的正常招生秩序。因此，中等職業教育要振興，要發展，必須整合所有的職教資源，不分公辦的還是民辦的，無論是招生就業，還是升學，都要進行全部整合，組建職教集團，從招生、教學管理、就業分配等全方位進行資源整治，對不符合辦學條件的學校堅決實行關、停、并、轉，對現有的專業進行實用性的考察，包括用人單位的實際需求。對不應由中等職業學?，F有能力開辦的專業應及時下令停止該專業的招生，避免其誤導學生家長，造成不好的社會影響。對相同的專業也應進行資源重組，避免學校間因利益驅使重復大量開辦相同的專業。造成每個學校都有這些專業，專業水平良莠不齊，卻都吃不飽的現象。提高綜合實力，為職業教育的發展奠定堅實的基礎。

2.辦學模式要轉變，并突出實用性。 職教資源整合后，要對這一地區的所有職業學校實行統籌管理，對待民辦職校也要一視同仁，并建立職業教育專項基金，幫助職校改善辦學設施，培訓職校教師。職業教育學校要走校企聯合的路子，推行企業訂單，學校下單，政府買單的人才訂單模式，增強學校的自身活力，職業教育還要從用人單位的立場出發，不能惟考試論，而應適應社會和專業發展的需求，在教育中突出職業性、專業性、實用性，才能實現技能人才的合理利用和順暢流通。職業教育才會得到全社會的重視和支持。

3.強化教學管理，提高社會認知度。 嚴格務實的管理，為學生創造優良的學習環境，也為學生的就業、升學提供良好的條件，要結合本地經濟社會發展實際和學校自身特點，積極進行教學改革，推進校企合作，改變傳統教學模式，讓企業直接參與學校招生，培養全過程，在培養目標、人才規格、專業設置、知識技能和教學評價等方面發揮更大作用。以就業為導向，采取靈活的學制和學習方式，可試行“學分制”，為不同學習水平者、半工半讀者、工學交替者分段完成學業創造條件。只要實現了“管理有方、教學有法、升學有門、就業有路”的辦學目標，就會得到社會的贊譽和肯定，就會改變學校上門求生源的尷尬局面。

另外要樹立職教在終身教育體系中的主干地位，特別是其重要的經濟地位，創造良好的政策和制度環境。必須改變職教是“二流教育”的看法和做法。就業與再就業工程、促進農村城市化、可持續發展其實都離不開職業教育和培訓。要加強和引導輿論宣傳，要創造一個“重技術，重技藝”的社會氛圍，國外“博士可能失業，師傅永久吃香”的現象值得深思。就是我國也自古就有“荒年餓不死手藝人”的提法，但要提高教學質量，改變中職教育的教學體系，切切實實把學生培養成“手藝人”。只有把正確的認識與政策和制度一致起來，職教才能真正引起全社會的重視。

4.進一步完善中等職業學校的經費投入分擔機制，和提高教師的待遇。職業教育硬件建設經費必須保證逐年增長，但其來源不僅僅依靠政府不斷提高的財政投入。校企合作的另外一個層面就是切實利用企業現有的設施設備，這不失為一種積極有效的方法，在有助于改善辦學條件的同時，也避免了社會資源的浪費。提高教師待遇，有利于這支本來就不穩定的隊伍的持續發展。有利于職業教育的健康穩步的發展。

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進一步完善我辦弱勢群體人員的長效，切實做好城鎮貧困居民“低?！惫ぷ?，積極發展社會福利、社會救助、社會互助等事業，堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，落實科學發展觀，以人為本，從加強和改進黨的作風建設，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系出發，加大社區弱勢群體人員的管理與服務工作的力度，以解決社區弱勢群體人員的生活實際問題為重點，努力實現“老有所養、病有所醫、貧有所幫、難有所救”。

二、基本制度

1、建立弱勢群體分類。將符合條件的弱勢群體分為A、B、C三類，登記造冊，發放困難家庭幫困卡，憑卡領取政府補助、臨時救濟、捐贈衣物調劑以及其他救助方式等。低保人員、五保戶列為A類，實施政府正?；a助機制；傷殘無勞動力、孤寡老人、大病重病戶列為B類，作為進入低保、五保的后續人員；目前無工作但有工作能力的特困職工、殘疾人員、病災戶列為C類，實施臨時救助。通過對不同對象的分類管理使辦事處的弱勢群體管理工作層次分明，為今后人員的變化動態管理建立了基礎，促進社區弱勢群體管理和服務工作進一步科學化。

2、建立弱勢群體救助基金配套制度。社區五保戶、低保戶、特困職工、殘疾人員、孤寡老人、病災戶的正常救助與臨時救助資金，辦事處承擔70%，社區承擔30%，專戶儲存、?？顚Ｓ?。

3、建立弱勢群體的日常認定制度。凡符合弱勢群體條件的人員，可隨時向戶口所在社區提出書面申請，經初審合格，張榜公示后，按月上報認定。社區居民小組長、居民代表作為弱勢群體工作監督員，對弱勢群體人員審批管理、救助金撥付發放等環節進行全程監督，收集、反饋有關意見和建議。

4、建立弱勢群體的年審制度。辦事處民政辦每年對轄區弱勢群體人員逐戶上門調查了解，將符合條件的人員，集中登記審核，進行年審，對符合條件的，加蓋年審印章。

5、建立弱勢群體的管理與服務目標管理責任制。將弱勢群體工作列入年度社區目標考核范圍，建立弱勢群體社區管理目標責任制，制定具體的實施計劃，落實任務，責任到人，力爭大部分弱勢群體通過社區能實現救濟、幫扶和就業。辦事處對社區實施跟蹤考核，對完成目標任務好、成績突出的單位和個人進行表彰和獎勵。對因工作不力而未完成任務的，要追究責任。

6、建立弱勢群體的工作責任追究制度。建立定期入戶調查機制，隨時了解低保戶情況。明確社區、辦事處各自在受理、審核、公示、審批弱勢群體的工作職責及工作時限。對不依法履行職責、未嚴守工作程序，超越法定時限、法定權限或違反法定程序實施認定等行為將依法追究相關人員的責任。

三、弱勢群體的管理和服務

弱勢群體的管理與服務要按照“廣覆蓋、社會化、可持續”的原則。在社會目標上，要達到公平和大多數人的基本權利；經濟目標上要達到收支方面的可持續性和對經濟增長的激勵作用；政治目標上要達到不同人群利益關系的平衡及其連續性。

一是實行總量控制，堅持動態管理。切實做到管理對象有進有出，補助標準有升有降，真正實現動態管理意義下的應管盡管。

對一般低保家庭，在認真落實低保政策的前提下，做好其收入情況跟蹤統計、管理和就業再就業工作。對有勞動能力的低保對象，根據其年齡、特長、健康狀況，再結合工作的需要，給每個勞動對象都定好勞動工種和勞動崗位，并進行登記造冊，目前主要工種有社區的衛生管理、綠化養護、治安巡邏等。每季度對低保人員參加服務的次數和質量進行統計考核，將考核結果上墻公布。對表現突出的低保人員給予表彰和適當獎勵，并免費提供就業培訓，向用人單位推薦就業；對不服社區安排，連續2次無故不參加社區公益勞動的低保人員，將減半發給當月保障金，連續三個月不參加勞動的，取消其享受最低生活保障的待遇，并在半年內不得申請最低生活保障救助；積極創造條件，促進低保對象再就業，對積極再就業的低保對象，就業以后，可繼續享受1-3個月的低保補助。

對家中有重病及重癥殘患者，或因其子女正在接受義務教育，且學費明顯超過家庭負擔能力，以及夫妻雙下崗并需要供養無收入的高齡老人的家庭，確保他們的基本生活，并視其具體困難程度確定臨時補助額度。探索建立限期保障辦法，根據居民家庭狀況和勞動能力狀況，實施限期保障，明確保障期間應盡的責任和義務，到期即可終止低保待遇。

妥善解決特困老人的生活困難問題，各社區要根據調查登記狀況，認真組織一次全面核查工作，對特困老人逐一核實，對符合低保條件的特困老人，要確保低保政策全面落實，做到應保盡保，不漏一戶一人。對五保戶供養狀況要做好摸底調查，切實落實五保供養政策，針對五保老人高齡多病的情況，要重視解決其基本醫療問題。對于不符合低保和五保供養條件，生活確實處于特困狀態的老人，要區分不同的情況，采取各種有效的措施。對有贍養能力而不盡贍養義務的子女，進行法制與道德教育，實行司法調解，簽訂贍養協議，切實保護老年人的合法權益；一些“女兒戶”老人在喪失勞動能力后陷入特困的情況，要對這些老人的女兒宣傳《老年法》，使她們認識到女兒同樣有贍養父母的義務，落實老年人的供養問題；對無依無靠、生活難以自理的特困老人，各社區要組織開展定期走訪、幫扶活動，嚴防老年人因生活無法自理、生病無人照顧而死亡，甚至死后無人知曉的極端事件發生；對于因病因災致貧的特困老人，要盡量列入臨時社會救濟對象，協調有關部門，開展對特困老人的醫療救助活動，為他們提供最基本的醫療服務；對由特困老人撫養、在中小學就讀的孫子女，要幫助協調教育部門減免其學習費用，使他們不致于因貧輟學。

二是狠抓社區配套資金的到位。低保人員低保金以及臨時困難補助資金的來源渠道，以辦事處與社區三七承擔的方式籌集，資金發放到位之前，社區配套資金必須提前到位，社區配套資金不落實將從預留款中扣除。救助救濟資金采取“街管居用”方式，獨立帳戶、?？顚Ｓ?，由社區申請，經民政、分管領導、行政主要領導簽字后劃撥，堅持“嚴格支出，加大收入，控制缺口”的原則。捐贈款物由辦事處根據災情和實際需求，統籌平衡、統一調撥分配，發放救災捐贈款物應堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放等程序，做到帳目清楚、手續完備、制度健全，并向社會公布。民政辦公室應加強對低保資金及其他臨時救助錢物的經常性檢查監督，確保資金安全和使用效益。

三是加強弱勢群體的基礎管理。將救助弱勢群體作為一項經常性工作抓好抓實，建立動態性弱勢群體人員檔案，做到“家庭情況清、身體狀況清、就業現狀清、職業技能清、就業愿望清”，同時建立弱勢群體增減變化臺帳和月報制度。做好弱勢群體人員分類資格審查工作，做到嚴格把關，不虛報，不瞞報。嚴格進行家庭收入調查，核實保障對象的家庭經濟狀況和實際生活水平，規范申請、評審和資金發放程序，做到公開、公平、公正。

四是加大對弱勢群體的扶持力度。對弱勢群體，不僅要從政治上愛護，從制度上保證，從生活上關心，更要從素質上提高，加強引導和扶持，幫助樹立自力更生的意識，培訓其自力更生的能力，促使其自謀生路。改進扶持方法，改生活救助為生產援助，使扶貧方式由現金和實物援助為主轉變為培育自我發展能力的援助為主，擴大在技術、項目、培訓、生產和銷售等方面的有效援助。

五是形成全社會關注弱殘的氛圍。財政為弱勢群體提供的保障只能解決其最基本的生活需要，他們的醫療、住房等具體經濟困難還難以由政府統包。要提高他們的生活水平，使他們共享社會發展的成果，需要全社會的關愛。要廣泛動員社會各方面的力量，開展“送溫暖”、“一幫一”結對等扶貧幫困活動，深入持久地把救助特困家庭的工作做好，在全社會形成扶貧濟困的良好風尚。將扶貧幫困納入各社區目標管理內容。同時，大力宣傳表彰助弱濟困的好人好事，動員全社會力量都來關注弱勢群體的生活。

六是全面實施再就業專項援助行動。

1、弱勢群體可享受以下再就業免費服務項目：（1）提供政策咨詢；（2）提供一次面對面、個性化的職業指導；（3）提供三次基本符合條件的勞動力市場就業信息；（4）提供一次減（免）費技能培訓機會；（5）提供二次免費求職登記；（6）提供各項勞動保障事務服務。

2、弱勢群體可享受下列再就業援助：（1）通過勞動力市場，促進有一定市場就業能力的弱勢群體競爭就業。勞動保障服務所要充分發揮信息采集員隊伍作用，廣泛采集有效崗位信息，常年滾動儲備200個左右崗位，只要“不挑不揀”，提供及時上崗；鼓勵具備資質條件的社會辦職業介紹機構，提供就業崗位，幫助弱勢群體實現再就業。

（2）通過政府購買公益性崗位，幫扶弱勢群體實現再就業。對由政府投資形成的公益性崗位和街道、社區居委會開發的社區公益性崗位，優先安排弱勢群體就業。同時加強現有公益性崗位管理，對出現的空余崗位，及時補充弱勢群體再就業。

（3）對愿意自謀職業、自主創業的弱勢群體，提供優惠扶持政策：一是憑《再就業優惠證》，享受國家規定的稅費減免政策；二是對已領取《營業執照》從事自謀職業的，可享受創業小額貼息貸款優惠政策。三是對在社區內自謀職業的，對添置生產經營性用具確有困難的，給予500元的實物幫扶。

（4）廣泛開展結對幫扶活動，幫助弱勢群體實現再就業。加大宣傳力度，動員辦事處廣大黨員干部和社會力量開展結對幫扶活動，幫助弱勢群體轉變就業觀念，積極尋找就業門路，想方設法幫助弱勢群體實現再就業。

四、保證措施

（一）提高認識，加強領導。辦事處成立弱勢群體管理和服務領導小組，由辦事處黨政領導任組長，民政分管領導任副組長，成員由民政辦公室、勞動保障服務所、各社區組成，辦公室設在民政辦公室，具體負責弱勢群體人員的管理和服務工作。進一步做好我辦弱勢群體人員生活保障工作，通過調整保障范圍，嚴格審批程序，實現應管盡管目標，全面落實社會救助制度，這既符合廣大困難群眾的根本利益，又維護社會的穩定，是一項十分重要的政治任務。因此，各社區和相關部門一定要從講政治、講大局、講穩定的高度，深刻認識做好弱勢群體工作的重要性，主要領導負總責，分管領導親自抓，要從改革、發展、穩定的大局出發，以高度的責任感和緊迫感，嚴謹扎實的工作作風，高質量、高標準做好此項工作。

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關鍵詞：農村中職教育;競爭力;可持續發展

中圖分類號：G63文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）10-0291-02

進入中等職業學校讀書的學生95%是沒有參加中考的初三分流生，5%是中考落榜或因家庭困難沒法讀普高的學生。他們的文化素質和政治思想素質都不是很高，他們多數是“學業失敗者或是經濟貧困生”，文化基礎差異大，思想波動大，教育教學組織難度大，這就給提高農村中職教育的競爭力客觀上帶來了很大困難。如何全面提高學生的素質，提高職業教育質量，將他們培養成為新農村建設和構建社會主義和諧新農村的創業者，具有十分重要的意義。

1 提高教育教學質量的能力

教育質量是鑄造學校品牌的核心因素，在日益激烈的生存發展危機中，如潛在生源危機，在校生的學習積極性不夠高昂，家長、社會對中職教育的反應不好，學生技能單一，適應社會能力差等，這些都與教學質量有關，學校只有提高教學質量才能充分激活與提高教學質量息息相關的教學資源，才能迎來家長和社會的青睞。離開教學質量，再好的專業設置，再好的課程體系，再多的資金投入，再多的生源流入，再廣的就業門路，到頭來都會化成泡影。離開教學質量的教育最終是先誤人，后害己，更談不上生源如流、就業廣闊、社會滿意。只有重視持續提高教育質量的學校，學校才能“常盛不衰”，會永葆青春活力，始終處于生機勃勃的氣象。世界銀行在2007年《世界發展報告》中指出：“20世紀80年代和90年代大規模發展教育的教訓是明白無誤的：迅速擴大教育規模付出的是質量代價，這反映在入學率提高而教育成果上不去，如果質量不高，或者所學的東西不符合就業市場的需要，那么，即使在部分具有高學歷的人里，失業率也會很高?！笨梢?，根據時代需求的人才標準和類型來提高人才培養質量和規格的學校，就是一所具有“生機勃勃、永葆青春活力”的學校，根據社會實踐的深度和廣度要求來調整專業培養取向，提高學生素質技能適應力的學校，是一所被社會歡迎的學校。農村中職學校處于農村生源充足的優勢區位，有“國家大力發展職業教育”向農村地區傾斜等政策及各級政府、社會的關心和支持，學校逐步顯示出生機勃勃的氣息。農村中職學校要繼續思想大解放，更新育人理念，勇敢創新，營造良好的職教發展氛圍。建立以勞動力市場需求為導向，以促進就業和農村經濟發展為目的的農村職業教育體系。加強學校管理，建設良好的校舍環境，增添實驗實訓設備，加強學生實際技能訓練。大力提高農村職校教師隊伍素質，培養一支責任心強、業務能力高的優秀師資隊伍，打造一支專業理論扎實，職業技能嫻熟的高素質的“雙師型或具有雙師素質的多能型”職教師資隊伍。重視持續提高教學質量，為新農村建設和構建社會主義和諧新農村培養創業者，把學生培養成為兩地（本地和外出務工）應用型技術人才，推動農村中職教育又好又快發展，擴大農村中職教育的社會影響力，農村中職學校一定會越辦越紅火。

2 增強辦學效率的能力

要辦好農村中職學校首先要運用科學的教育發展觀，充分利用和調動各種社會資源，把教育資源和社會資源有機整合起來，盤活存量資源，激活增量資源，讓所有的資源盡其所用，讓所有的資源產生作用；其次要運用先進的教育理念和經營理念，對學校的資源進行優化配置和科學組合，抓住有形資源，挖掘無形資源，發揮資源的最大效益，為學校自身的發展提供廣泛的人力、財力、物力、智力支撐，為學校的可持續發展提供由智力派生的觀念、體制和方法等方面的支持，使農村中職教育充滿生機和活力。增進學校提高辦學效率的能力是提高農村中職學校主體發展能力的必然要求和有效手段。學校應該圍繞地方工業支柱和農業特色產業修訂職業教學課程，優化教學方法和教學手段，強調適用、應用、實用性的思維和行為技能，以及提供把學術和職業教育更加緊密結合的課程（可以設置與本地經濟發展有密切聯系的專業，如農林種養、商貿專業。也可以在與本地經濟發展需用人才不多的專業選修一些與本地經濟發展有密切聯系的一些課程，如電腦、機電、數控等專業，也可開設一些農林種養、商貿有關的課程，供學生選修），圍繞地方經濟建設實際，適時制定或調整教學計劃，使教學貼近農村，貼近工廠、企業，培養農村、企業急需人才，適應市場需求。建立多元化的經費籌集渠道，構建辦學新體制，積極推進農村學校與經濟發達地區學校、企業聯合辦學，工學結合，半工半讀，實行集團化、連鎖化發展。依靠當地政府發揮政府的行政作用，整合地方分散的職教資源，依托農村中職學校，創建職業教育中心，實行整體規劃，統一制定培訓計劃、統一辦學、統一招生、統一使用教育資源、統一實習基地等，創立地方區域“大職業教育”格局，形成職業教育服務地方經濟建設的合力，為新農村建設和構建社會主義和諧新農村的培養更多優秀創業者。

3 提升學習與文化創新能力

在知識經濟時代，學校的學習創新能力是在學校文化的作用下，將知識再組合、再創造、再輸出，以不斷改變或重新設計自身來適應環境持續變化的能力，是學?？沙掷m發展的最高能力，是科學發展觀的具體體現。創新力可使學校結合自身的資源情況，發展出與社會相適應的核心專長，核心專長具有的高獨特性和不易模仿性特點，可成為中職學?？沙掷m發展的強勁動力，這個創新過程是中職學校進一步延展和提升適應力的過程，是不斷完善自我的過程。當學習創新力發展出來的核心專長轉化為教學質量和辦學質量時，學生、家長和社會能從中得到更高的價值，同時，學校也能從中獲得超過同行業水平的超值價值。在學校文化和學習能力作用下的創新力，同樣具備競爭力的特征，對中職教育的發展具有更大的價值，是中職學校競爭力的重要組成部分。因此，農村中職學校不能忽略培養學生在學校文化和學習能力作用下的創新力。

學校競爭力的獨特性在于其深厚的文化底蘊和人文性。教書育人、管理育人、服務育人,說到底都是文化育人。文化育人的關鍵是職業學校自身的文化建設和文化力的影響。職業學校文化是中職學校在辦學實踐中, 經過自身努力、歷史積淀而逐步形成的, 它為職業學校和學生提供可持續發展的原動力和支持力。職校學生在同齡學生中是最具活力和創造力的, 為了不讓學生在嚴格管理中減失活力, 全面發展, 培養自身綜合人文素養。農村中職學校首先應通過校訓、校規、國旗下的講話、黑板報、校園廣播等載體實行環境育人。利用課堂教學、選修課和文化講座灌輸民族美德和學校優秀傳統。有目的的開展獨具學校特色的校園文化活動, 塑造學生的文化個性。通過各種校園文化熏陶, 培養學生自尊、自愛、自強、自信的信念, 培養學生誠實守信、勤奮敬業、積極進取、敢為人先的優秀品質和卓越的膽識、敏銳的判斷力, 堅強的意志、豁達的胸襟, 培養學生積極健康的情操以及合作精神和團隊意識。

4 增進社會響應度的能力

目前，農村中職學校學生都是來自廣大農村。中職擴招，職業教育生源重心下移，城市中職學校的學生來自廣大農村越來越多，職業教育如何面向貧困家庭學生、面向基層、面向更廣大的民眾，讓更多的人能夠找到適合自己學習和發展的空間，已成為和諧社會、和諧教育對職業教育的強烈呼喚。這不僅是國家教育政策對教育機會均等和社會公平的內在要求，更是職業學校在和諧社會中增強社會響應度的必由之路。我國職業教育的先驅黃炎培先生曾這樣闡釋職業教育的目的：一是為個人謀生之準備，使無業者有業，有業者樂業；二是為個人服務社會之準備；三是為國家及世界增進生產力之準備。職業教育不僅是面向人人，體現教育公平與公正的教育，更是具有鮮明職業性、社會性和人民性的教育。職業學校能否在國民教育中肩負起維護國家、社會、個人心理穩定，幫助困難群體擺脫貧困的重任，關鍵在于增強社會響應度。一方面通過學結其他國家的職業教育發展經驗，結合我國經濟社會發展的實際情況，探索出一條與我國國情、本地實情緊密結合的職教發展之路，增強自身對社會的響應度；另一方面，通過提高教育教學質量，提高辦學效率，發展自身的學習創新能力來增進社會對自身的響應度。只有這樣，職業學校才能呼應社會的要求，才能在中國特色的環境中得到社會的響應，才能辦出人民滿意的中等職業教育。因而，農村中職學校應緊緊圍繞中職學校以服務社會為宗旨、以促進就業為導向、以產業發展為依托、以改革創新為動力、以技能培養為核心的辦學思想，面向產業一線培養技能型人才，為社會培養“適用型、實用型、應用型技能人才”的目標，努力把學生培養成為新農村建設和構建社會主義和諧新農村的創業者，服務于地方經濟的發展。

5 提高學生就業創業能力

加強教育引導, 培養學生就業創業意識 就業創業教育的第一目標就是對職校學生進行就業創業意識的培養, 將這種意識滲透到教書育人、管理育人、服務育人的全程跟蹤管理的過程中去。因為來到農村中職學校的都是農村學生，他們社會活動面狹窄，見識不廣，多數文化素質和政治思想素質都不是很高。因此要加強對學生進行就業創業理想信念教育,增強他們的社會責任感；幫助學生樹立遠大的就業觀, 激發他們開拓創新的欲望；對學生進行就業形勢教育, 使他們明白不管是就業還是創業都離不開誠實守信、勤奮敬業、自信自強的優秀品質。

推進課程改革, 強化學生綜合職業能力培養扎實的知識和技能是學生就業和創業賴以生存的基礎。農村中職學校要想提高學生的就業競爭力, 首先必須大膽深化課程改革,勇于改革職教教材內容，積極探索以培養學生“技能型”為主的教法，增強科研成果哺教學意識，積極開展科研活動，使科研成果進入課堂，促進教學內容更新，使課堂教學內容更生動，更豐富。伴隨科技的不斷發展，面對書本知識要善于改造優化和補充，在社會發展對人才需求和專業發展要求，要善于優化教學內容和課程體系，把教學內容和技能培養目標與社會需求相銜接。其次重視專業硬件建設, 加大技能訓練設施投入, 使專業裝備水平具有先進性、完善性、前瞻性, 才能更好地培養高質量的人才, 更好地服務于社會。再次要努力實現幾個轉變: 一是實現以學校為中心向市場為中心轉變, 由市場需求來配置教師資源和實訓資源, 根據市場需求調整教學計劃, 讓市場的需求成為教師開展專業技能教學和學生掌握必備專業基礎和模塊技能的方向；二是實現由課堂為中心向用人單位為中心的轉變, 教師對應用知識和技能的傳授應讓學生在企業的見習和實習中得到更多的實踐,要讓學生具備職校學生和企業學徒的雙重身份；三是實現專業理論知識為中心向操作技能為中心的轉變, 職業技能競爭力中操作技術能力是其競爭力，因此課程實施中要擴大教學計劃中實踐的比例, 著力提升學生的應用能力。

開展各類實踐活動, 提高學生就業創業能力職校學生就業創業能力包括專業技術能力、經營管理能力、社交溝通

能力、分析解決實際問題能力、信息接受和處理能力、把握機會和創造機會能力、市場拓展能力、組織能力以及創新能力等。學校要以豐富的實踐活動為載體, 為學生搭建能力培養和提升的平臺。實踐活動內容廣泛, 形式多樣, 如社區服務、文體活動、模擬市場、勞動體驗等, 用計劃周詳、組織嚴密的實踐活動, 讓學生發現自身能力與就業創業要求的差距, 在實踐中鍛煉技術、增長才干、樹立信心, 明確自己努力的方向。如大膽實行學生在校創業的實踐活動, 校內創業實踐活動可以突出四條主線: 校內勤工儉學崗位創業、校內實踐基地創業、校內活動與企業合作創業、校外實習基地創業, 四條創業主線能增強學生的創業意識,歷練學生創業本領。只有打造農村中職教育競爭力, 才能樹立學校的形象和品牌, 使農村中職教育在教育市場競爭中永葆最可靠、最持久的力量。

發展農村中職教育，農村中職學校應該抓住發展貧困(農村)地區職業教育的有利條件，繼續解放思想，靈活辦學模式，堅持與經濟發達地區學校、企業聯合辦學，彌補農村職校實訓場地的不足，把企業車間作為實習基地，走工學結合，半工半讀，實行集團化、連鎖化發展，主動以就業為導向，以培養適合社會需求的技能應用型人才為目標，在層次上及其人才素質標準和培養目標上作出相應的調整，制定既適合本地區，又適合發達地區發展的培養方案。同時，還應積極探索與實踐多層次中職教育發展的道路，突出自身的辦學特色，打造農村職業學校品牌，以此提高職業學校的綜合競爭力。

參考文獻

［1］劉堯.國際職業教育改革趨勢及其對我國的啟示［J］.職教論壇,2008，(5) .

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關鍵詞：稅制結構；治稅理念；流轉稅；所得稅；財產稅

中圖分類號：F810.422 文獻標識碼：A 文章編號：1005-2674（2013）01-081-05

流轉稅和所得稅的比重問題，是稅制結構研究的主要內容。正確處理好這一比重，對優化稅制結構、促進經濟社會可持續發展具有重大的理論意義和現實意義。我國自1994年稅制改革起，流轉稅和所得稅在整個稅收收入中的比重一直呈現出前者高、后者低的狀態：1994～2003年，流轉稅的比重平均為61.35%，所得稅的比重平均為17.17%；到2004-2011年，流轉稅的比重平均為53.97%，所得稅的比重平均為25.55%，比重雖有所調整，但差距仍然比較懸殊。近年來，稅收理論界和稅收決策部門對我國稅制改革以來流轉稅占比高、所得稅占比低的狀態進行了深入探討。當前比較一致的看法是：流轉稅占比高、所得稅占比低的現狀，致使我國1994年稅制改革時確立的“雙主體”稅制結構模式在實際運行中“跛足”，為此，應當調整稅制結構，降低流轉稅比重，提高所得稅比重。

本文認為，我國流轉稅占比高、所得稅占比低的狀態是由多種因素促成的，有其客觀必然性；但如果這種狀態仍然持續下去，將對社會經濟產生一定的負面效應，客觀上需要適時進行調整；但按照稅制結構優化理論的要求，這一調整不應“刻意而為”，而應“順其自然”。

一、流轉稅占比高、所得稅占比低是遵循“效率優先、兼顧公平”治稅理念的必然結果

黨的十四屆三中全會確立了我國“效率優先、兼顧公平”的收入分配原則，1994年進行的劃時代的稅制改革就是在這一原則指導下進行的。當時，基于增值稅具有稅源穩定、稅基寬廣、充分體現稅收中性原則、避免重復征稅等優點而大范圍地推行了這一稅種，并于當年實現增值稅收入2308.34億元，占整個稅收收入的45%，之后的多年間增值稅收入也平均高達近40%，從而奠定了以增值稅為主的流轉稅的主體地位?？梢哉f，這是1994年稅制改革以后我國稅制建設總體上遵循“效率優先、兼顧公平”這一治稅理念的必然結果，其歸根結底是由生產力的發展水平決定的，因此，是一個歷史的、自然的過程。這一點可從世界各國稅制結構的變遷軌跡得到印證。

縱觀社會發展的歷史進程，隨著社會生產力發展水平的變化，世界各國的稅制結構總體上經歷了從以古老的直接稅為主到以間接稅為主，再到以現代直接稅，特別是個人所得稅和社會保障稅為主的變遷軌跡。在前資本主義的奴隸社會和封建社會，自給自足的自然經濟占主導地位，社會生產力水平和商品經濟發展程度十分低下，以土地為中心的農業經濟和源于這一經濟發展水平的“重農”“抑商”的主流經濟思想，決定了當時的主體稅種只能是按土地面積課征的土地稅或按人頭課征的“人頭稅”。封建社會后期，社會生產力水平得到了提高，商品生產和交換規模日益擴大，為實行商品課稅創造了條件；同時，一些發達國家在奉行自由放任的經濟思想下，將追求經濟效率作為稅收政策的首要目標，以商品為課稅對象的流轉稅（間接稅）自然而然地逐漸成為主體稅種。

進入20世紀后，隨著商品經濟的進一步發展，一方面，以流轉稅為主體稅種的稅制結構阻礙了商品經濟的持續發展，對商品的課稅難以課及自給品，保護了自給自足的自然經濟，所以，對商品課稅的數額越多，商品價格上漲的幅度越大，削弱了商品經濟的競爭優勢，限制了商品經濟的發展；另一方面，商品經濟的模式已超出了商品本身而擴展到了社會經濟的各個領域，高度商品化的結果使一切收入都可以分解為個人的所得，而經濟管理的水平也發展到可以控制個人所得的程度，這就為實行以所得稅（直接稅）為主體稅種的稅制結構奠定了前提條件。與此同時，高度發達的商品經濟也使社會貧富差距越來越大，社會矛盾日益凸現，因此，一些發達國家將其治稅理念由“經濟效率”轉向“社會公平”，并相繼建立了以所得稅為主體稅種的稅制結構。

1980年代后，西方發達國家的經濟實力普遍得到提高，形成了較為規范的轉移支付制度和社會保障制度，社會發展的主要矛盾已不再是貧富懸殊問題，而是如何促進經濟發展的問題。這期間，一些西方發達國家相繼陷入了經濟停滯與通貨膨脹并存的“滯脹”困境，為擺脫困境，以美國為首的一些以所得稅為主的國家，在供給學派注重效率經濟思想的影響下，將稅收政策的主要目標由偏重公平轉向了突出效率，紛紛降低所得稅的高邊際稅率，以緩解所得稅對儲蓄和投資的壓力，增加總供給，刺激經濟增長。同時，許多發達國家還著手改革原有的流轉稅制度，實行了增值稅，這使所得稅的比重有所下降，流轉稅的比重有所上升。發達國家稅制結構出現的這一新的變化趨勢顯然是這些國家治稅理念轉變的一個必然結果。

綜上可知，基于一定經濟發展水平下的稅收政策取向是影響一個國家一定時期稅制結構狀態的主要因素。18年前，我國正處在社會主義市場經濟發展的初期階段，選擇“效率優先、兼顧公平”的收入分配原則，極大地促進了我國社會經濟的發展。我國的稅收政策取向在與“效率優先、兼顧公平”原則保持一致的情況下，必然會形成流轉稅占比高、所得稅占比低的稅制結構狀態。這種以流轉稅為主體的稅制結構是與我國這一時期的客觀經濟環境相適應的。

二、治稅理念轉向“公平優先、兼顧效率”客觀上要求適時調整流轉稅與所得稅的比重

公平與效率作為人類社會生活不可或缺的價值標準，其關系結構具有明顯的社會歷史性。以往我國實行“效率優先、兼顧公平”的分配原則，符合當時的經濟發展水平和生產力發展的要求，在一定程度上促進了經濟的高速增長。但與這種增長相伴還有貧富差距的拉大。有資料披露，我國最貧困的20%的家庭其收入僅占全社會家庭收入的4.27%，最富有的20%的家庭其收入卻占全社會家庭收入的50.24%，收入狀況明顯呈現出“富有者越來越富裕、貧困者越來越貧困”的兩極分化特征。

根據世界各國經濟發展規律，當一個國家的人均GDP處于3000～10000美元時，則意味著該國的經濟社會開始進入一個新的發展階段。在這個階段，社會矛盾逐漸凸現并可能激化，因此，如何處理好社會矛盾直接關系到一個國家的前途命運：處理得當，國家將進入一個“黃金發展時期”——在較長時間內保持經濟持續快速增長，順利實現工業化和現代化；若處理不當極易激發嚴重的社會矛盾，導致經濟社會發展徘徊不前。2011年我國人均GDP達到5432美元，已步入中高收入國家行列，這意味著我國經濟社會的發展已進入到了這樣一個“敏感”階段。這個階段面臨的突出矛盾已由原來計劃經濟體制時期嚴重的低效率轉變為構建社會主義市場經濟進程中出現的嚴重的不公平問題。因此，有人主張我國今后的改革需要以“效率為先”轉向以“公平為先”，或者說“效率優先、兼顧公平”應開始“淡出”，逐漸向“公平與效率并重”或“公平與效率優化組合”過渡。

公平與效率關系的權衡，并不一定必然要求構成經濟社會發展的政策調節取向都具有同一特征，各經濟變量的選擇應該依據自身的本質屬性和內在功能相機抉擇。因此，本文認為應兼顧公平與效率并進行優化組合。其實，黨的十六屆三中全會以來，我國公平與效率的關系結構已經悄然發生了變化：三中全會提出以人為本的科學發展觀，為關注社會公平提供了新的理論視野；四中全會首次提出構建社會主義和諧社會，促進社會公平正義；五中全會強調分配制度要“更加注重社會公平，使全體人民共享改革發展成果”，而不再提“效率優先、兼顧公平”；六中全會再次強調“社會公平正義是社會和諧的基本條件”。黨的十七大進一步提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平?！笨梢?，我國的收入政策和原則的調整已經開始從“效率優先、兼顧公平”向更加注重“社會公平正義”轉變。

隨著“效率優先、兼顧公平”到更加注重“社會公平正義”的轉變，治稅理念也應適時轉變。我們認為，我國的治稅理念不僅理應更加注重“社會公平正義”，而且從某種意義上講，更應“旗幟鮮明”地立足于“公平優先、兼顧效率”。這既是我國經濟社會發展到現階段構建和諧社會的客觀要求，也是稅收本質屬性的內在要求。因為，稅收是政府參與收入再分配的重要手段，而收入再分配的核心是公平。

治稅理念的轉變客觀上要求適時調整稅制結構。隨著我國社會主義市場經濟發展逐漸走向成熟，稅制結構的一些負面效應不可避免地開始顯現出來：一方面是所得稅占比過低的負面效應。由于所得稅特別是累進的個人所得稅、社會保險稅以及遺產稅具有較強的收入再分配功能，所得稅比重過低，尤其是來自累進的個人所得稅的比重過低，必然會影響稅制公平收入分配功能的正常發揮，影響我國社會經濟全面、協調、可持續發展的進程。另一方面是流轉稅占比過高的負面效應。高流轉稅與高物價密切相關，由于流轉稅占比過高，我國的稅制結構呈現“由企業繳納、走價格通道”的特點，也就是說，在現有稅制結構下，物價越高，稅收越高，而高稅收則反過來又推高物價，如此循環，削弱了居民的消費能力?？v觀發達國家的稅制結構演化進程，我國稅制結構目前出現的這種負面效應，同發達國家自18世紀中葉起逐步形成的以間接稅為主的稅制結構，到19世紀末20世紀初時出現的負面效應有很大的相似之處。借鑒發達國家的歷史經驗，我國應在“公平優先、兼顧效率”的治稅理念下適時調整流轉稅與所得稅的比重。

三、稅制結構的調整不應“刻意而為”，而應“順其自然”

我國流轉稅占比高、所得稅占比低的稅制結構需要調整，已成為稅收理論界和稅收決策部門的共識，但如何調整還存在著很大分歧。從見諸于報端和媒體的議論看，人們每每談及這個問題，其出發點大都是為了矯正“雙主體”的“跛足”，這是對稅制結構調整取向認識上的一種偏差。我們認為，目前我國進行稅制結構調整不應一味地為追求或達到“雙主體”的稅制結構模式而刻意降低流轉稅比重、提高所得稅比重，因為，“雙主體”的稅制結構模式理論上存在著重大缺陷。

對于我國稅制結構中主體稅種的設計，稅收理論界和稅收決策部門一直都有一種近似于約定俗成的“雙主體”觀點，認為我國稅制結構中的主體稅種應該由商品稅（流轉稅）和所得稅組成，二者在整個稅制體系中占有相近的比重，在組織收入和調節經濟方面共同起主導作用。這種觀點的本意是想通過綜合商品稅的資源配置和所得稅的收入再分配的功能優勢，互補各自的缺陷，從而最大限度地實現稅收制度的總體功能。但本文認為，按照稅制結構優化理論，“雙主體”的理論依據是難以成立的，而且恰恰正是在這一點上，“雙主體”觀點陷入了稅制結構優化理論研究的誤區。

稅制結構優化理論從具體分析各稅種之間的相互影響人手，論證如何實現稅種之間的相互協調和最優化組合，以最大限度地實現稅收制度的總體功能。結論是：稅收制度總體功能的實現依賴于各稅種個體功能的實現程度，但稅收制度的總體功能并不等于各稅種個體功能的簡單相加。這是因為，各稅種的個體功能之間存在著交叉和重疊，任何一種稅的征收都不僅影響自身功能的發揮，而且還會影響其它稅種乃至整個經濟的運行，因而，需要在各稅種的個體功能之間進行有效協調。

按照稅制結構優化理論，市場經濟條件下，各稅種之間通過價格、貨幣等中間機制相互影響，其具體表現在以下兩個方面：一是在收入征集方面，各稅種間的相互影響集中表現為，一種稅的征收量會影響到其它稅種的征收量。在既定時期內，既然可供政府參與分配的國民收入總量是既定的，那么，各稅種在征收量上就存在著相互消長的關系。如商品稅和企業所得稅，雖然是兩種不同類型的稅，但也有此消彼長的關系。因為，這兩種稅一般都是由企業直接繳納的，在價格受到行政限制而固定不變時，商品稅是不能轉嫁給消費者的，納稅者即為負稅者，因此，在性質上商品稅類似于企業所得稅，二者都直接減少企業利潤。這就要求在征集收入方面二者要有適當的分工，即若高征商品稅就不應高征企業所得稅，高征企業所得稅就不應高征商品稅。其實，這種協調關系即使在價格由市場調節的市場經濟中也是必要的。因為，當價格受供求關系影響時，除非某種商品需求完全沒有彈性，否則，商品稅稅負將始終由生產者和消費者共同負擔。這就意味著商品稅在價格放開的情況下也會直接減少企業利潤，因此，它同企業所得稅在征收量方面存在著消長關系，人為地讓商品稅和企業所得稅都成為主體稅，顯然是不恰當的。二是在資源配置和收入再分配方面，各稅種間的相互影響表現為，稅收對資源配置目標和收入再分配目標的實際影響并不僅僅取決于某個單一稅種，而是取決于各稅種的綜合影響。從一般均衡分析的角度看，所有的稅種對政府的某個特定政策目標都會產生一定的影響，在貨幣和價格等中間機制的作用下，無論在資源配置方面還是在收入再分配方面，L類稅的征收總是會影響到另一類稅的收入規模，同時也影響其發揮作用的空間，而且，這種影響不是簡單的一一對應關系，而是一種對應與交叉并存的關系。商品稅不僅具有資源配置功能，通過內部各稅種的合理設計，還可以兼顧收入再分配的功能；同樣，所得稅也可以兼顧資源配置的功能。因而，那種簡單地認為只要將兩類稅絕對均衡地置于稅制結構中就可以做到資源配置與收入再分配功能并重的完美構想，在理論上是站不住腳的。

基于此，本文認為，目前我國的稅制結構需要調整，但如果刻意地按照“雙主體”的模式進行調整顯然是不可取的，這只能給我國的經濟社會增加額外負擔。因此，稅制結構的調整應該“順其自然”。所謂“順其自然”，就是按照現階段我國經濟發展水平和經濟管理水平來調整，進一步說，就是在“公平優先、兼顧效率”的價值取向下進行調整，即朝著稅制結構優化目標邁進。

實際上，我國始于2004年的新一輪稅制改革已經朝著這一目標邁進了，如增值稅的轉型、企業所得稅的“兩法合并”，都促進了市場公平競爭環境的形成；消費稅稅目稅率的調整，增進了消費領域的公平性；個人所得稅扣除標準的提高和最低一檔稅率的降低，增加了中低收入階層的可支配收入，在一定程度上有利于縮小貧富差距。同時，這種“順其自然”調整的結構優化效應也已經開始顯現。例如，2004～2011年流轉稅的比重平均已由1994～2003年的61.35%降為53.97%，下降了7.38個百分點；所得稅的比重平均也由17.17%提高到25.55%，提高了8.38個百分點。目前，這一調整還應繼續朝著稅制結構優化目標邁進。

1.流轉稅：繼續推進有增有減的結構性調整。一是進一步規范、理順增值稅與營業稅之間的征稅范圍，逐步以增值稅替代營業稅，徹底解決營業稅重復征稅問題，促進第三產業發展與經濟結構調整。我國已于2012年1月1日率先在上海的交通運輸業和部分現代服務業進行了營業稅改征增值稅的試點，后又于2012年8月1日起將試點范圍分批擴大至北京等8個省市，從試點的進展情況和效果看，2013年有望繼續擴大試點地區，并選擇部分行業在全國范圍內試點?！盃I改增”作為我國“十二五”時期稅制改革的重點，不僅是推動第二和第三產業融合、培育經濟增長新動力的迫切需要，也是與世界通行做法接軌、優化我國稅收制度的必然選擇。因此，下一步應在總結試點經驗的基礎上，選擇適當時機，盡快將增值稅的范圍擴大到與商品生產和流通緊密相關的交通運輸業、物流業、建筑安裝業和房地產業等勞務服務領域。同時，還應考慮調整增值稅稅率。在我國周邊18個開征增值稅的國家和地區中，有15個國家和地區的增值稅基本稅率不超過15%，相比而言，我國的稅率偏高；另外，基于目前我國營業稅稅率多在3%～5%之間，“營改增”后17%的增值稅稅率也有一定的下調空間，因此，為保持兩個稅種稅負的大體平衡，并與周邊國家和地區的稅負大體相當，從中長期目標看，需要適當分步調低增值稅的基本稅率。二是進一步規范理順消費稅的征稅范圍。一方面，根據節能減排的要求，將一些不利于節約資源和保護環境的高耗能、高污染的資源性產品納入征稅范圍，并適當提高稅率，充分發揮消費稅“寓禁于征”的環境保護作用，彌補我國當前沒能開征獨立環境稅的制度性缺陷，增進我國稅制的綠色化功效；另一方面，應根據對奢侈品范圍的重新界定，相應地取消對化妝品和金銀首飾等的征稅。因為，隨著人們收入水平和消費水平的提高，這些產品都已成了一般性消費品而非奢侈品，對其繼續征收重稅不但不利于擴大國內消費需求，反而還會因重稅造成的境內外價差，導致我國境內消費的大量外流。

篇10

【關鍵詞】輔導班；調查；動機；建議

一、基本情況分析

平時學生在校學習功課壓力大，作業多，沒有多余的時間來培養課余興趣或對課程進行“補差拔尖”，因此家長們紛紛瞄準了暑期這個黃金檔，讓孩子在炎炎夏日再次走入暑期輔導這個第二課堂。參加輔導的學生從小學初中到高中各個年齡層都有，補習的科目也是從數理化英到各種樂器五花八門。而社會實踐活動課程和各類夏令營活動，被家長們認為活動目標不明晰效果不顯著，而沒有成為家長們心目中的首選。

二、調研過程

（1）確定目的階段：確定調研目的，即分析中小學生假期輔導熱的原因，以及輔導班對學生、對家長、對社會的影響，同時結合自己做家教的經歷，為廣大中小學生和家長選擇輔導班提出了一系列合理的建議。

（2）確定思路階段：針對目的，確定了整體實踐調研思路。

（3）問卷調查階段：設計調查問卷，對學生群體發放。

（4）問卷結果初步分析階段：對網絡調查問卷得到的數據進行了初步分析，得到了一些相關數據和重要因素，為深入探究其中的因素打好了基礎。

（5）走訪訪談階段：對學生、家長和輔導機構負責人進行訪談。

（6）數據總體整理匯總階段：將所有數據資料進行匯總并制作了此份調研報告。

三、調查結果分析

在調查的學生中，極大多數都在參加暑期補習班，而且還是父母為自己報名去的補習班居多，而按自己意愿報名參加補習班的只占很少一部分。這充分說明現在輔導班的火熱，對于中國的學生來說，假期補習已經是一個極為普遍的現象，特別是隨著年級的增加學生對考試科目的補習也越來越多，特別是在高考的壓力下，高中生的生活更是被假期輔導占據了大部分時間，更多的學生正處在假期補習的壓力下。

通過調查，我們了解到，42%的學生對假期輔導持否決態度，認為假期就是自己休息整理的自主支配時間，不需要輔導；60%的學生家長對輔導機構的教學成果不是很滿意，認為輔導老師沒有學校老師負責；55%的家長認為假期輔導經費較高，對普通家庭來說有一定負擔。

望子成龍、望女成鳳心切的家長們的“報班”熱情，催生了假期補習班的火爆。不少輔導班的假期班已經人滿為患，一些輔導班甚至出現“塞車”現象，為了使孩子在假期能有人教，一些家長早就開始“占坑”。而有的輔導機構抓住這個機會，狠狠地宰割一通，給普通家庭帶來了負擔。

下面將從學生、家長和輔導機構三個方面對暑期培訓班火爆的現象進行分析：

1. 學生的要求

對學生個人來說，成績好壞往往是他們選擇課后補習的重要原因。很多成績偏差的學生在學校跟不上老師的進度，課后補習一點程度上可以幫助他們提高成績。對于成績好的學生，想要有個更大的提升，他們補習的往往是學校補習不到的一些能力，使自己的水平有更大的提升；成績中等的學生也不想在假期里掉隊，利用假期有一定程度的進步。但是這是對于面臨升學壓力的學生而言的，而對于大部分較低年級的學生來說，內在的學習動力和自覺性還不夠，這部分學生大多對暑期輔導持否定態度。

2. 家長的心態

“望子成龍，望女成鳳”是每個家長對孩子的殷切期望，在暑期輔導的熱浪之下，別人家的孩子在補習，自己的孩子當然不能落后。而且當今游戲、網絡泛濫，放假在家的學生沒有了老師和學校的束縛，又缺少家長的管制和陪護，孩子可能因此而沉迷其中。于是，家長爭先恐后將孩子送到輔導班學習，并可以以此達到“管住”孩子的目的。

3. 輔導機構的動機

在社會和家長日益重視孩子教育的大背景下，一些老師或教育工作者紛紛開辦輔導班。但暑期輔導班的教師隊伍質量良莠不齊，其中大多數是放假在家的教師，利用假期這段時間來到暑期培訓這塊沃土上“淘金”，一些在校大學生也利用假期時間，尋求做家教或到輔導機構兼職的機會。很多在職的老師也經不住高利潤的誘惑，甚至在自己家中開辦輔導班，往往以自己的學生為對象，假期收入是工資收入的幾倍。

輔導班的字面意義來說，主要是幫助提高學生的成績，在一定程度上輔導班確實可以提高學生的成績和學習興趣；另外，學生在輔導班學習的同時也可以觸到其他班、其他學校的學生，從而認識更多的朋友，拓寬交際面。同時暑期輔導班也在起到一個“超級保姆”的角色，減輕了很多上班族家長暑假看管孩子的壓力。但是這樣的輔導班無疑占用了學生應有的假期時間，不夠科學的課程時間使得學生學習的興趣大減，不夠專業的教師隊伍使得教學質量也得不到保證。輔導班的數量在劇增，教學質量卻在下降，這與學生和家長的初衷背道而馳。

四、筆者的一些建議

（1）首先輔導班的類型應該堅持針對性和多樣性的統一，在對學生進行針對性輔導的同時，擴大其他輔導內容的范圍以便適應孩子們多方面興趣的需求。這樣孩子們在學習必修課程的同時，也可以學習自己感興趣的內容，勞逸結合。這樣可以充分調動孩子們學習的積極性，使他們不會感到太枯燥。

（2）其次是選擇教師的方面。雖然說聘請在校大學生也未嘗不可，但是盡管他們學歷高，知識豐富，可他們畢竟缺乏教學經驗和教學技巧，也沒有通過嚴格的選拔和考核，所以不能保證課堂教學的質量。輔導機構在聘用教師的時候應該更加慎重，盡量選擇在職教師，這樣才會取得更好的成效。

（3）輔導機構需要進一步優化課表及作息時間的安排，在“快樂學習”的前提下，使輔導班各方面條件趨向于規范化、正統化，這樣才能取得事半功倍的效果。社會發展迅速的今天，讓孩子們從小參加一些輔導班是一種未雨綢繆的表現。畢竟將來社會需要的是綜合性的優秀人才。

教育培訓市場依然是供需兩旺，一方面新生教育培訓機構不斷誕生，全國大型知名教育機構和上市公司不斷涌進；另一方面家長受諸多因素影響送子女參加各級各類教育培訓的需求依然強勁。只是培訓要求更鮮明，學科分類更細致。這就要求培訓機構更進一步的細分市場，滿足家長及學生的需求。