城鎮化建設方案范文

導語：如何才能寫好一篇城鎮化建設方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、總體要求和目標

（一）指導思想

以“xx大”精神為指導，以人的城鎮化為核心，以京津冀協同發展為引領，以“雜技之鄉、綠色吳橋”為科學定位，堅持城市建設、城市管理、城市經營“三城統籌”，以產業為基礎、規劃為龍頭、重點建設項目為突破、精細化管理為保障，推動人口向城鎮、產業向園區、居住向社區、土地向規模經營集中，努力實現產業就業、規劃設計、基礎設施、公共服務、生態環境、文化體系的城鄉統籌一體化發展，為建設“綠色、生態、舒緩、宜居”新吳橋提供重要支撐，全力打造富有文化內涵生態宜居舒緩型的雜技文化旅游名城。

（二）基本原則

一是堅持以人為本，和諧推進。把改善民生作為推動城鎮化的出發點和落腳點，推進農業轉移人口市民化，著力提升城鎮宜居宜業水平，全面實現公共服務均等化，努力提高城鄉文明程度，真正實現“人的城鎮化”。

二是堅持規劃引導，優化布局。充分發揮近京津、環渤海區位優勢，利用土地、人力和產業園區積極吸引京津資源。推進城鎮規劃和村鎮規劃有效銜接，確保城鎮空間布局、項目布局、產業布局高度統一，形成包含小城市、小城鎮、新型農村社區在內的三級城鎮體系。

三是堅持統籌協調，分類指導。推動城鎮化和工業化、信息化、農業現代化同步發展，促進產業與城鎮互動融合發展，城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。根據XX縣資源環境、承載能力和獨有的雜技文化底蘊，突出特色開展城鎮化工作。

四是堅持改革創新，破解難題。把深化重點領域改革作為推動城鎮化的突破口，推行戶籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動、資產流轉和城鎮化進程的瓶頸問題，構建有利于城鎮化發展的政策體系和機制。

五是堅持文化傳承，生態文明。將運河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入到城鎮和鄉村建設。把生態文明建設融入城鎮化全過程，強化環境保護和生態修復，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。

（三）發展目標

到20xx年，縣域城鎮化率力爭達到43%，城鎮人口達到13.5萬人。到20xx年，城鎮化率力爭達到46%，城鎮人口達到15萬人。到20xx年，城鎮化率力爭達到52%，城鎮人口達到17萬人。中心城區帶動能力顯著增強，城鄉基礎設施和公共服務設施顯著改善，城鎮居民生活品質和文明水平顯著提高。建立起促進農業轉移人口市民化的政策體制，縣域城鎮化水平每年提高2個百分點。

二、主要任務

（一）有序推進農業轉移人口市民化

1、改革人口落戶制度。按照“自愿、分類、有序”的原則實施差別化落戶政策，以合法穩定職業或合法穩定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放XX縣城區、建制鎮的落戶限制。健全人口信息管理制度，完善流動人口居住證制度，探索推行社區公共地址管理使用辦法，解決農業轉移人口落戶問題。

2、保障農業轉移人口基本公共服務。健全城鎮基本公共服務體系，提高社會保障、醫療衛生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力。完善城鄉居民社會保障制度，20xx年，城鄉社會保障一體化覆蓋率達到93%。擴大農民工技能提升培訓規模，加大農民工創業政策扶持力度，把外來務工人員納入城鎮住房保障體系。

3、建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。逐步構建政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任。政府承擔農業轉移人口市民化在教育、醫療、養老、住房、就業、培訓等方面的公共成本。落實農民工與城鎮職工同工同酬制度，企業依法為農民工繳納各類社會保險費，多方引入社會資金分擔農業轉移人口市民化成本。

（二）優化城鎮布局和形態

1、三級城鎮體系快速發展。用現代城市的理念和標準來規劃建設，拉大城市框架，強化產業支撐。推動產業集聚區、縣城XX區和舊城區形成相互依托、功能互補的發展格局。20xx年，縣城建成區面積達到12平方公里，縣城人口規模達到11萬人；20xx年，縣城建成區面積達到13平方公里，縣城人口規模達到12萬人。用3至5年時間，使縣城規模等級、容貌環境、承載功能、居住條件、管理水平五個方面邁上新臺階。建制鎮鎮區水、電、氣、暖、通訊、交通等基礎設施基本完善。部分有條件的村莊集中建設新型農村社區。

2、因地制宜發展小城鎮。堅持“因地制宜、分類指導、合理布局、適度發展”的原則，進一步提升小城鎮的綜合實力，增強連接城鄉的關鍵節點作用。將鐵城鎮、于集鎮、宋門鄉（園區）列為重點鄉鎮，加強基礎設施和公共服務設施建設，增強其吸納人口、聚集產業、增加就業、提供公共服務的能力，精心打造一批產業型、集散型、商貿型等特色小城鎮。

3、加強新農村建設。對縣域村莊進行定級定位，以兩委換屆為契機，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對不同類別村莊分別提出規劃建設要求。規劃建設中心村23個，引導農村人口相對集中居住，促進土地集約利用、基礎設施和公共設施統建共享，打造一批新民居示范村和農村新型社區。規劃保留中心村社區基層村和特色村124個，重點推進鄉村道路、醫療衛生、廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項目建設，保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，著力改善農民基本生活條件。關愛農村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，對弱小村、偏遠村實施整村搬遷。

（三）強化城鎮產業就業支撐

1、增強產業支撐作用?？h經濟開發區優化升級，培育高新技術產業、戰略性新興產業，大力發展綜合運輸、現代物流、信息服務、研發設計等生產業，發展就業容量大、吸納能力強的生活業，培育一批產業集群龍頭企業和區域品牌。實現宋門工業園擴容升級，與德州天衢工業園無縫對接，形成協調配套、優勢互補的產業集群。20xx年，服務業增加值比重達到40%；20xx年，服務業增加值比重達到43%。每年新增城鎮就業1萬人以上，新增農村勞動力轉移就業5000人以上，城鎮失業率控制在4.5%以內，實現縣域經濟與縣城建設良性互動。

2、優化產業布局。完善產業布局規劃，以城鎮軸（帶）為依托，以各類園區為載體，進一步強化外向型產業定位，積極主動為京津搞好服務，承接資金、人才、產業、技術等方面的轉移，提高產業的智能化、低碳化水平，培育縣域新的經濟增長點。促進產城互動發展，合理配置產業用地，20xx至20xx年每年至少落實150畝縣域產業集群用地和30畝中小企業創業輔導基地用地指標和用地審核。促進產業向園區聚集、園區向城鎮集中。搞好各類產業園區規劃，統籌空間布局、基礎設施和公共服務設施建設，逐步發展成為功能性新區。

3、營造創業就業環境。完善扶持創業的優惠政策，運用財政支持、創業投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，激勵高校畢業生和各類人才創業，為中小企業特別是創業型企業提供良好的發展環境，以創業帶動就業。結合產業升級開發更多就業崗位，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，提高城鎮就業吸納能力，使更多人通過城鎮就業有序實現市民化。

（四）提高城鎮規劃建設管理水平

1、加快城鄉規劃編制管理。20xx年，以城鄉總體規劃為總領，完成覆蓋縣城全部規劃建設用地范圍的控制性詳細規劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類市政基礎設施及管線綜合規劃、公共服務設施綜合布局及商業網點布局、防災減災等專項規劃的編制修改和審批；制定專項規劃相關技術導則。推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”，逐步形成城鄉統一、配套齊全、科學實用的空間規劃體系。按照“東進、西優、南拓”的思路，合理布局中心城區功能，謀劃實施寧武路繞城、104國道改建、冀魯連接線拓寬改造、嵩山道南延等重大路網建設項目，拉大城市框架。完善城鄉規劃委員會制度，保持城市規劃權威性、嚴肅性和連續性，形成一張藍圖干到底的規劃管理機制。

2、城鎮承載能力明顯提升。立足城鄉總體規劃，堅持功能配套和結構優化，推進城市配套設施一體化建設和網絡化發展，結合推進棚戶區改造工作，進一步加強供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎設施建設，完善配套功能，提高承載能力。20xx年，人均道路面積達到23平方米；建成標準化水廠及配套管網，完善公共供水設施，全面實行階梯水價制度，用水普及率達到100%；不斷擴大天然氣、液化石油氣等清潔能源使用范圍，燃氣普及率達到100%；完成“xx”規劃確定的污水管網建設任務，實現污水處理廠達到一級排放標準，污水處理率達到95%；保障生活垃圾填埋場穩定達到二級標準，生活垃圾無害化處理率達到100%；實現縣城集中供熱面積120萬平方米，住宅供熱計量收費比例達到25%；舊城區合流制管網分流改造率達到60%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率XX縣內農村客運班線公交化改造分別達到30%。20xx年，人均道路面積達到24平方米；污水處理率達到98%；實現縣城集中供熱面積150萬平方米，住宅供熱計量收費比例達到30%；舊城區合流制管網分流改造率達到75%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率XX縣內農村客運班線公交化改造分別達到40%。20xx年，縣城主要基礎設施指標超過全國平均水平，人均道路面積達到25平方米；污水處理率達到100%；舊城區合流制管網分流改造率達到90%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率XX縣內農村客運班線公交化改造分別達到50%；公共廁所全部實現水沖式改造。統籌城鄉基礎設施建設，推動中心城區基礎設施向鄉鎮、農村延伸，推進城鄉道路、供水排水管網和污水處理設施有效銜接，促進基礎設施城鄉共建共享。

3、提升城市公共服務水平。整合城鄉教育資源，推進中小學標準化學校建設，20xx年，每個鄉鎮建成一所公辦中心幼兒園，全縣70%以上的幼兒園和60%中小學達到省定標準。健全完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，加強縣級醫院、社區衛生服務機構建設，完善重大疾病防控等專業公共服務網絡，不斷提升基層衛生服務能力。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設與分配管理，建立住房保障準入退出機制，規范房地產市場和住房公積金監管，引導合理、梯度住房消費。完善城鄉社會保障制度，健全城鄉社會保險體系和救助體系，穩步實現城鄉居民養老保險和醫療保險制度統一、服務均等。20xx年，基本形成規模適度、運營良好、可持續發展的養老服務體系，每千名老年人擁有養老床位30張。20xx年，建立起較為完善的公共服務體系，建成景觀大道、特色街區、高標準公園、商貿綜合體、城市廣場和一批便民市場、健身娛樂、公交車站、報欄書亭、水沖公廁等便民設施；建成圖書館、體育場館、規劃展館、文化活動中心、醫院、學校、商貿中心等設施。20xx年，全面建成以居家養老為基礎、社區為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉的養老服務體系，每千名老年人擁有養老床位35張。加大社區服務設施建設和維護經費投入，保障社區居委會工作和服務用房，提高綜合服務水平。建立多元化的基本公共服務供給機制，推行政府購買社會服務制度，鼓勵社會組織和社會資本參與提供服務。

4、嚴格建筑質量管理。全面建立市政基礎設施重點建設項目庫，落實質量管理制度，創建優質工程。構建以工程質量終身負責制為核心的質量管理體系，加大對建設、勘察設計、施工、監理等市場主體質量行為的管理。強化招投標監管，合理控制施工工期，實行優質優價。強化建設工程綜合驗收制度，強化施工現場安全管理，加強工程質量通病的防治，提高建筑工程質量監管效能。建立完善建筑方案設計專家論證機制，保證設計方案能夠不折不扣落實。對老舊建筑進行摸底排查，采取相應加固措施，按照輕重緩急納入棚戶區改造計劃。

5、管理水平明顯提高。20xx年，建立城市綜合管理體制，環境容貌、工程質量、公共服務、設施維護等各項工作達到國家和省相關標準，交通秩序達到部級平安暢通縣標準；完成數字規劃系統建設；建成數字化城管平臺，實現與省、市數字化平臺的互聯互通，形成全面覆蓋、相互銜接、責任清晰、管理規范的城市管理體系；出臺和實施城市精細化管理規章制度。20xx年，將城市管理事件和部件納入數字化城管平臺系統，實行網格化管理，加強監管考核，結案率達90%以上。20xx年，完成規劃展館建設并投入使用。實行建管并重，下移管理重心，堅持依法行政、文明執法，理順城管執法體制，推行相對集中行政處罰權。量化管理目標，細化管理標準，實現城市管理工作標準化、人性化、精細化?？茖W劃分城鄉社區網格，創新社區管理和服務體制。

（五）推進新型城鎮建設

1、優化城市空間結構。劃定城市禁建區、限建區、適建區和紅線、藍線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，設定容積率、綠化率等規范性要求。優化建設用地布局，高效利用工業用地，適當增加生活用地，嚴格保護生態用地。改造提升中心城區功能，加快棚戶區改造進程，調整商業、辦公、居住等功能布局，增加生態綠化和休閑游憩空間。嚴格控制建設用地規模，優先安排市政基礎設施和公共服務設施，建設復合功能區和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。

2、容貌環境明顯改觀。以干凈、整潔、有序為目標，20xx年，完成城區分散燃煤小鍋爐淘汰率90%；主街路、小街巷、城鄉結合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景觀節點，至少創建3條以上省級園林式街道，所有十字路口至少有一個角建設游園和綠地；省級園林式單位、小區比例達到15%以上；建成二個10公頃以上綜合性公園，達到省三星級以上標準，人均公園綠地面積達到12平方米；綠道綠廊至少建成16公里，建成至少2條高標準綠化街道；集中式飲用水水源水質達標率穩定達到100%；建成區內基本杜絕“臟亂差”現象，機械化清掃率達到60%以上；建立完善違法建筑防控和處置機制，消除遺留和遺漏的各類違法建筑。20xx年，完成城區分散燃煤小鍋爐淘汰率100%；新增公園綠地面積10公頃以上，人均公園綠地面積達到14平方米；綠道綠廊至少建成24公里；基本達到國家園林城標準。20xx年，大力發展清潔能源，城鎮居民燃氣氣化率達到90%以上，天然氣消耗量占全部能源消耗比重提高5個百分點；縣城容貌環境達到“凈、靚、綠、美”，公園、游園綠地布局合理，達到“300米見綠、500米見園”，人均公園綠地面積達到14.5平方米。20xx年，建成區綠地率、人均公園綠地面積分別達到45%和15平方米；開展農村環境綜合整治，農村居住環境明顯改善。

3、突出城市風貌特色。結合地域特色，20xx年，完成總體城市設計；完成商業中心、文體中心、歷史文化街區、主要街道出入口、廣場等重點地段至少5項詳細城市設計；制定縣城景觀風貌管理技術標準；建成一個特色街區和一個風貌建筑。實施歷史文化名鎮名村、古樹名木和風景名勝資源保護工程，對歷史文化遺產進行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護措施。加強非物質文化遺產保護工作。

4、大力發展文化事業。加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，建設一批高標準雜技文化場館等接待設施，提高承辦會展和雜技文化活動能力，走出去壯大雜技文化產業，廣泛開展文化藝術演展活動。讓吳橋大世界在全國人口聚集區開花結果。

5、推進智慧城鎮建設。大力推進“三網融合”，加快城市光纖到樓入戶、進鄉入村。推進城市基礎信息庫建設，完善地理信息、城市規劃、環境保護、城市管理、社會治安、災害應急處置等智能化信息系統。強化信息資源社會開發利用，推動跨部門、跨行業、跨地區的信息共享和業務協同，鼓勵市場化投融資、信息系統服務外包，吸引社會資本參與智慧城市建設。

6、提升城鎮居住條件。20xx年，完成城中村和危舊平房30%的改造任務；新建建筑執行建筑節能強制性標準達到100%，新建建筑節能備案率100%；完成節能改造數量占具備改造價值老舊住宅的20%；25%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求；城鎮新建建筑中可再生能源比例達到40%；新建住宅小區物業管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區物業管理覆蓋率達到70%以上；住房保障覆蓋率達到20%。20xx年，完成城中村和危舊平房40%的改造任務，改造后的住宅小區物業管理覆蓋率達到75%以上；完成節能改造數量占具備改造價值老舊住宅的35%；30%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求。20xx年，居民人均住宅建筑面積40平方米以上；住房保障率達到20%；完成城中村和危舊平房50%的改造任務；完成節能改造數量占具備改造價值老舊住宅的50%；35%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求；新建住宅小區物業管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區物業管理覆蓋率達到80%以上。20xx年，新建一批方便、舒適、幽美的現代社區，住房保障率力爭達到23%，中低收入家庭住房保障實現全覆蓋，綠色生產和綠色生活方式成為社會主流。

（六）推進產業發展一體化

1、發揮城鎮帶動作用。積極推行城鄉一體化垃圾處理模式，完善城鄉一體客運網絡，加快公共服務向農村覆蓋，擴大公共財政覆蓋農村范圍，推動城鄉一體化進程。建立城鄉統一的人力資源市場、建設用地市場、金融市場，增加信息惠農、技物結合的專家服務，加大先進實用農業科技成果轉化推廣的獎勵力度。

2、加快發展現代農業。創新農業經營體系，培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、股份合作企業。結合新型農村社區建設，在其周邊合理布局發展蔬菜、花卉、種苗等勞動密集、附加值高的特色種植業，推進建設一批特色種植標準園、示范場。加強農村流通設施和流通網絡建設，支持農產品批發市場、農村集貿市場升級改造。實施“百城購物·供銷社超市”計劃，積極探索公益性農產品市場建設。強化城鄉產業聯動，大力發展市場貿易、餐飲、鄉村旅游、農家樂等服務業。加快農業專業化服務組織建設，加強農村實用人才特別是農村青年人才隊伍建設。

（七）創新新型城鎮化發展體制機制

1、深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，完善土地產權、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設，提高土地對城鄉化發展的保障能力。從嚴從緊控制占用耕地，避讓優質耕地，嚴禁占用永久基本農田。嚴格控制鄉鎮新增建設用地規模，保障城鎮基礎設施和公共服務用地。開展城鎮低效建設用地再開發利用，著力盤活閑置土地。積極穩妥推進農村土地管理制度改革，試點開展農村集體土地確權登記發證工作，嚴格執行“一戶一宅”政策，建立城鄉統一的地籍管理信息系統，保障農戶宅基地用益物權。完善農村承包土地流轉制度，建立城鄉統一的建設用地市場。

2、拓寬城鄉建設投融資渠道。積極采取bt、bot以及特許經營、投資補助、運營補助、政府購買等多種方式，吸引各類民間資本資金參與城鄉基礎設施、公共設施的建設運營。建立動態平衡的政府償債保障機制，防范債務風險。推進縣建司市場化轉型發展，逐步將平臺公司發展成為城市資產運營管理、城市綜合開發、具備現金流的多業態實體公司，基本建立適應新型城鎮化XX縣城建設要求的投融資體制機制。開放市政公用市場，利用民間實現縣城供氣、供熱、環衛、污水垃圾處理等領域的投資和經營。

3、完善城鎮住房制度。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局。穩定增加商品住房供應，大力發展二手房市場和住房租賃市場，實現住房供應多元化。完善保障性住房租賃補貼制度，實行保障性住房并軌運行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動產統一登記制度，推進部門信息共享。努力提高城鎮物業管理水平，構建和諧、文明社區。

4、深化行政管理體制改革。大力簡化環保、土地、規劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為新型城鎮化建設提供良好的發展環境。整合各級有關部門村鎮建設資金和涉農專項資金，重點用于重點鎮建設。拓展縣城發展空間，積極穩妥地推進縣改市步伐，大力實施縣城鎮改街、村改居，在城中村改造中同步推進村民轉為市民、村委會轉為居委會，依法推進集體土地轉為國有土地、村集體資產轉為股份制的改革。

5、實施財稅扶持政策。因縣城建設實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關城鎮房屋征收管理辦法規定的標準取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因實施縣城規劃、縣城建設的需要而被縣政府批準征用的房產或收回的土地使用權，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮土地使用稅。財政全額撥付經費的事業單位自用地，免繳城鎮土地使用稅。

三、保障措施

（一）強化組織領導?？h委、縣政府成立XX縣推進新型城鎮化建設工作領導小組，組長由政府縣長擔任，辦公室主任由住建局局長擔任，成立“XX縣推進新型城鎮化工作領導小組辦公室”（簡稱“城鎮化辦”），配備必要的人員編制、給予經費保障，或從相關職能部門、單位中抽調人員，與各部門建立聯動機制，負責協調、督導、調度等日常工作。按照c類縣城建設目標體系，明確各相關部門主體責任、任務目標、發展指標、責任人、完成時限和考核辦法。

（二）完善政策體系。抓緊編制符合XX縣實際、較為具體的新型城鎮化規劃。成立新型城鎮化規劃編制小組，由常務副縣長任組長，發改委主任任辦公室主任，由發改局牽頭相關部門具體落實。有關部門按照省、市推進新型城鎮化各項任務要求和各自職責，圍繞城鎮經濟協調發展、提高城鎮規劃設計和管理水平、強化土地資源支撐、投融資體制改革、城鎮容貌整治提升、加快人口轉移和戶籍制度改革、推進保障性住房并軌運行、構建城鄉一體化交通體系、加快現代農業建設等關鍵領域提出課題、專題研究并拿出規劃意見。

（三）積極對標示范。確定一個對標縣（市），找差距、定目標、理思路、抓落實。把對標活動與學習考察結合起來，帶著任務“走出去”、“請進來”，與對標縣搭建學習合作關系。在項目合作、技術引進、人才交流等方面取得實質性成果。根據推進新型城鎮化工作需要，突出重點、分層次、有步驟地開展試點工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續城鎮化投融資機制等方面，確定桑園鎮為城鎮化改革試點鎮，賦予先行先試的權利。開展綠色建筑、綠色小區、優秀公共建筑、特色風貌街區、景觀街道等示范項目申報活動。

（四）加強工作調度。建立重點工作調度、督查、通報制度。實行月通報、季調度、半年總結、年終考核的督導調度機制，將各鄉鎮、縣直各部門工作情況進行排隊，報縣領導小組辦公室備案?？h城鎮化辦要加大調度力度，加大對重點工作的督促檢查?？h委、縣政府督查機構要建立定期督查制度，適時開展專項督查，督查結果在全縣通報，對工作做的好的部門通報表揚，對工作落后的單位通報批評。

（五）實施專項攻堅。堅持突出重點、集中攻堅，有步驟、按時序推進新型城鎮化建設工作，在縣城規劃設計、環境整治、植樹綠化、城中村改造、交通秩序、基礎設施建設、公共服務設施建設、產業聚集、體制機制改革等方面，開展專項攻堅行動。實行“領導+指揮部+融資平臺”的推進機制，切實將任務落實到項目、責任落實到干部。

篇2

為進一步規范危險化學品使用單位的安全使用條件，建立健全使用危險化學品的安全管理規章制度和安全操作規程，保證危險化學品的使用安全，有效防范和遏制使用危險化學品引發的各類事故，結合街道建筑工地和城鎮燃氣行業實際，制定實施方案如下：

一、總體要求

全街道建筑工地和城鎮燃氣行業危險化學品使用安全專項治理行動，與“三年大灶”有機銜接、同步推進，全面開展建筑工地和城鎮燃氣行業危險化學品使用環節安全的大排查、大整治，切實防范風險和治理隱患，促進全街道建筑工地和城鎮燃氣領城安全生產形勢持續穩定向好

二、主要任務

1、全面摸清涉及危險化學品使用單位的安全管理現狀。全面摸清相關單位使用危險化學品的現狀，掌握使用危險化學品的品種、用途、使用方式、使用和儲存數量等情況，做到底數清、情況明。督促危險化學品使用單位開展安全生產自查自改，全面辨識使用環節存在的安全風險，建立風險檔案并采取有效管控措施。

2、全面整治危險化學品使用單位存在的隱患問題。在危險化學品使用單位隱患自查自改的基礎上，按照“三管三必須”和“誰主管誰負責，誰審批誰負責”的要求，開展監督檢查，強力推動相關使用單位開展安全風險管控和隱患排查治理，突出整治重大事故隱患，將事故風險隱患消滅在萌芽狀態。

3、全面強化危險化學品使用單位主體責任的落實。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，要求危險化學品使用單位對照《企業落實安全生產主體責任重點事項清單》，嚴格落實使用單位的主體責任，按照法律法規標準要求對危險化學品的布局、儲存和使用條件進行規范，提升全行業危險化學品使用單位的安全管理水平.加強督查管理，充分運用社會信用體系和聯合懲戒機制，壓緊壓實危險化學品使用單位的主體責任。

4、全面遏制使用危險化學品引發的生產安全事故。督促危險化學品使用單位強化“防事故、保安全”的責任意識，著力管控使用環節安全風險，健全完善應急預案或處置方案，定期開展應急演練。通過強有力的監管執法，倒逼使用單位提升危險化學品使用環節的事故應急處置和救援能力，有效防范事故發生。

三、整治重點

1、加強建筑工地危險化學品使用安全管控。進一步加大監督檢查力度，督促工程參建單位認真落實危險化學品的采購、儲存、維護、使用等管理環節安全生產主體責任，重點排查乙炔等易燃易爆品，以及油漆、涂料等有毒有害材料在儲存、使用、廢棄處置等過程中的安全風險和隱患，采取有效措施，減少環境職業健康安全污染，防范火災、爆炸、中毒等安全事故發生。

2、加強城鎮燃氣危險化學品使用安全管理。全面管控城鎮燃氣儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置等各環節的安全風險。建立城鎮燃氣安全風險分布檔案，全面提升危險化學品安全管理水平，大力開展安全生產標準化規范建設，實現燃氣經營操作行為、設備設施和作業環境的規范化。建立安全風險管控制度，定期開展安全風險評估和危害辨識，針對特殊場所和崗位，加強動態分級管理，落實重大危險源防控措施，實現可防可控，加強應急救援能力建設，針對燃氣企業可能發生的生產安全事故風險及危害，制定完善應急救援預案和成立應急救援隊伍。嚴格事故信息報告，接事故報告后，及時啟動應急救援預案，積極響應、組織搶險救援，防止事故擴大

根據《危險化學品重大危險源辨識》，重點排查本行業涉及危險化學品的重大危險源，具體包括:建筑工地儲存量達到或超過1噸臨界量的乙炔氣，儲存量達到或超過30噸臨界量的液化石油氣。并相應建立本地區重大危險源數據庫，對重大危險源進行實時動態監控管理，并按要求進行備案。完善重大危險源應急預案，加強人員培訓，保障設備、器具完好，落實各項應急處置措施，定期組織應急演練。

四、時序安排

從2021年2月至2022年6月，分四個階段進行。

1、動員部署階段(2020年2月底前)。按照國家、省、市、區安全生產專項整治三年行動總體部署要求，根據任務分工，結合本地區、本行業工作實際，研究制定具體實施方案，明確職責任務，細化工作措施，全面部署開展全街道建筑工地和城鎮燃氣行業危險化學品使用安全專項治理行動。

2、排查整治階段(2021年6月底前)。通過危險化學品使用單位主動上報、線索跟蹤摸排、群眾監督舉報等方式，開展危險化學品使用的大排查、大摸底。在全面摸清底數的基礎上，緊盯所監管地區、行業、企業和相關單位、場所危險化學品使用情況，推動危險化學品使用單位全面開展自查自改、邊查邊改。

3、集中攻堅階段(2021年12月底前)。督促危險化學品使用單位認真組織開展風險辨識管控和隱患排查治理工作，在使用單位自查自改的基礎上，通過集中開展專項治理，部門聯動開展督查檢查，“四不兩直”開展隨機抽查的方式，對重點單位重點企業和重要場所、重要環節安全風險隱患進行深入細致的排查治理，建立問題隱患清單，逐條逐項整改閉環，確保專項治理行動取得實效。

4、鞏固提升階段(2022年6月底前)。總結推廣專項治理行動中好的制度措施，梳理典型經驗做法，推薦示范單位和先進典型，及時在全街道范圍內推廣借鑒。要做好全面總結，充分挖掘制度措施、治理方法等方面的成熟經驗，形成一批可復制、可借鑒的經驗成果，并提煉轉化為長效機制。

五、工作要求

1、加強組織導。由建設環保服務中心負責人任組長、安全員等組成專門工作班子。落實責任，精心安排，認真部署，研究制定切實可行的實施方案，確保綜合治理取得實效，保障全街道建筑工地和城鎮燃氣行業涉及危險化學品行業安全生產形勢持續穩定。

篇3

一、組織領導（10分）

1、由我局牽頭，與區規劃分局、區房產局聯合召開了圍繞推進城鎮化建設提升辦事效能和服務水平動員會（2分）

2、區效能辦、區城鄉建設局、區房產局、區規劃分局聯合發文，制定了《區圍繞推進新型城鎮化建設提升辦事效能和服務水平工作實施方案》（廬效辦字［2011］11號）（2分）

3、實施方案明確了圍繞推進城鎮化建設提升辦事效能工作機制及辦法（2分）

4、向市建設局城鎮化領導小組辦公室上報了實施方案（2分）

二、落實工作任務（90分）

1、強化城鄉規劃編制（5分）

2、強化城鄉規劃制度建設（18分）

3、強化城鄉規劃監督管理（15分）

以上三項工作由區規劃分局負責落實

4、強化城鎮化督查考核（16分）

8）支持政策到位情況（8分）

我們正在與土管、公安、衛生、教育、社保等部門聯系，收集材料，爭取不少于4項，不扣分。

9）城鎮化督查考核方面（8分）

①配合市做好4次督導檢查工作，我們正在建立文字材料，力爭不扣分

②按時按要求做好年終考核自查工作，我們正在制定年終考核方案

③組織開展督導檢查和年終考核工作，我們準備近期組織

5、強化示范鎮督查考核（18分）

10）組織管理（10分）。鎮新城示范鎮成立了工作領導小組，設立了項目工程指揮部，落實工作經費及相關辦事人員，每月我們不少于2次進行檢查指導，對示范鎮工作進行調度達6次。這項工作不扣分。

11）規劃編制及推進方面（9分）

6月底完成重點地段修建性詳細規劃編制（區規劃分局負責），示范鎮基礎設施和公共服務設施項目數量、工程量、投資額比上年均提高，項目建設按進度保質保量完成情況，我們正在收集材料，力爭不扣分是。

12）支持政策措施到位情況（5分）

下放式委托給示范鎮政府部分縣級經濟社會管理權限、安排資金、用于支持示范鎮建設和發展、在示范鎮收取的城市維護建設稅、市級公用設施配套費全部用于示范鎮基礎設施建設、示范鎮的規劃編制和管理費用依法納入縣級財政預算并優先予以保障等情況，我們正在收集材料，力爭不扣分。

篇4

在“十”報告全篇中，提及城鎮化多達7次，其中有兩處表述較為重要，一處是在全面建成小康社會經濟目標的相關章節中，新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化成為全面建成小康社會的載體。另一處是在經濟結構調整和發展方式轉變的相關章節中，提出“必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題?！?/p>

其實，“十”之前，對于城鎮化建設，“十六大”提出了“走中國特色的城鎮化道路”，“十七大”的進一步補充是，“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。

在近年的城鎮化探索中，“家家小洋房，戶戶大宅院；門前水泥路，屋后大花園；水電氣光纖，直通家里邊”已經是眾多農民家庭的理想生活。城鎮化是什么？應該是人們來到一個地方追逐夢想。他們用智慧、用力氣創造出財富，這財富能留下來，在法律上形成清晰的產權。年復一年，這些人努力營建著自己的家，努力營建著自己生活的城鎮。于是，在這一片土地上，城鎮將會星羅棋布，人口分布合理，而不會是只向著幾個大城市匯集，致種種大城市病根本無法解決。

可見，城鎮化不僅是擴大內需的最大的潛力，還是人們生活方式、消費行為以及社會價值觀念的一次重大改變。它不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。

如果說之前的中國對于城鎮化建設還處于探索階段，那么現在，一場席卷全中國的新型城鎮化浩大工程正全面展開。這場工程，以綠色和智慧為特點，將為中國諸多產業帶來無限商機。 綠色環保

近日，國務院轉發了國家發改委、住房和城鄉建設部的《綠色建筑行動方案》，該方案提出了中國綠色建筑行動的主要目標：對新建建筑，“十二五”期間新建綠色建筑10億平方米，2015年城鎮新建建筑中綠色建筑的比例達到20%。同時還對“十二五”期間綠色建筑的方案、政策支持等予以明確。這是城鎮化發展由速度擴張向質量提升“轉型”的一個標志。

正如國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵表示的：中國需要告別以短期行為促進城鎮發展的時代，通過改革來促進城鎮治理和規劃的完善，實現城鎮發展方式的轉型。

而城鎮化的綠色低碳發展是其趨勢，這必將為綠色人居、建筑節能產業帶來巨大的發展機會?！俺擎偦c產業化是城市發展的雙行線。健康的城鎮化與產業化是相互匹配、均衡發展的過程。如果城鎮化發展落后于產業化發展，就會導致很多城市經濟發展水平較高，但城市形象、面貌、環境質量較差?！敝袊康禺a研究會人居環境委員會執行主任王涌彬對《商業價值》說。

綠色建筑是指在建筑的全壽命期內，最大限度地節約資源、保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。按照《綠色建筑行動方案》提出的綠色建筑的具體任務，包括政府投資的國家機關、學校、醫院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，自2014年起全面執行綠色建筑標準。

這是一個巨大的市場空間。根據《“十二五”建筑節能專項規劃》顯示，截至2010年底，全國共有337個項目取得國家綠色建筑標識認證，建筑面積超過4000萬平方米。但是與每年約20億平方米的新增建筑面積相比，顯然是杯水車薪。業內人士認為，中國綠色建筑產業鏈較長，將有效帶動新型建材、新能源、節能服務等產業發展，其潛在的市場規模將超過萬億元。而且，據記者獲悉，綠色建筑將獲得財政、稅收、金融、土地等全面政策支持，目前相關部委正在研究制定支持政策的配套細則，并有可能陸續出臺。 美國2001年諾貝爾經濟獎獲得者斯蒂格利茨認為，中國的城鎮化與美國的高科技并列為影響21世紀人類發展進程的兩大關鍵因素，并認為新世紀對于中國有三大挑戰，居首位的是城鎮化。 智慧高效

讓更多城市、城鎮、城區納入到智慧城市的范疇內，正是全面實現“信息化水平大幅提升”的一個重要途徑，亦是國家大力發展智慧城鎮的一大積極信號。

不久前，住房和城鄉建設部辦公廳關于開展國家智慧城市試點工作的通知，并印發《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》兩個文件。值得注意的是，此次試點并未局限于城市范疇，而是將區、鎮也納入其中。根據規劃，首批智慧城鎮試點將在2013年初正式啟動。這也意味著，在目前中國如火如荼的智慧城市建設隊伍中，將出現首批“小兄弟”。

“智慧城鎮”是一個全新的概念。在建設智慧城鎮的過程中，運營商無疑扮演著一個重要的角色。智慧城鎮是一個受統一智慧大腦指揮的巨型系統，從最初的布局到實際建設，再到后期運營服務，環環相扣，而 “明確的解決方案”加“適合的數字系統”則是其核心。

與智慧城市建設不同，智慧城鎮建設在基礎設施規劃、規模大小、資源支持上與智慧城市有著本質的區別。相較城市而言，城鎮、區縣政府的管理還會更弱，這會導致許多執行、實施上的問題。正如北京郵電大學教授宋俊德指出的，“城市希望開發出統一的信息平臺，那么作為國家試點的城鎮在建設的時候就會面臨兩難的局面：城鎮所建平臺需要上級單位（市級）批準，平臺所需資料也得向上級單位申取，而自身又有獨立的發展思路，不能完全按照上級單位的步驟建設?！?/p>

于是，有人認為城鎮、城區因其固有的硬件限制，在起跑線上便遠遠落后與大城市，對于企業而言，吸引力明顯不夠，對于人才也缺乏誘惑力，自然而然對其前景并不看好。

然而，雖然目前來看，智慧城鎮由于小，吸引力暫時比較弱，但由于中國城鎮的基數龐大，后續發展的空間更大，鑒于其巨大的需求量，智慧城鎮戰略帶來的產業裂變機會將呈現幾何級增長。而且，城鎮雖然小、經濟相對落后，但是卻比城市有更好的自然環境，更少的交通問題，只有這樣的“白紙”，才能在上面畫出最美的“圖畫”，創造更好的商業環境。

在綜合權衡之下，目前行業形成的共識是，在智慧城鎮應用中，前景較確定、有望率先發展的細分領域中，與城鎮建設管理緊密結合在一起的平安城市、智能交通、數字城市這3個方面最具發展潛力。僅以智能交通為例，從上下游產業鏈的角度，傳統智能交通企業分為產品供應商、子系統集成商、綜合系統集成商都將從中獲益。

另外，不管是智慧城市還是智慧城鎮，作為城市居民也好，城鎮（區）居民也罷，所希望的是一個便利的生活環境，盡力去簡化各種步驟，建設智慧城市（區、鎮）同樣也有這方面訴求，方案廠商沒必要把城市和城鎮的建設區別。

篇5

“十”之后，新型城鎮化道路成為討論焦點，而城鎮化建設也將成為帶動中國結構調整、促進經濟增長的一股重要力量。

中國建設銀行投資理財總監王貴亞認為，城鎮化需求可以從政府、企業、人三大塊方面進行分析。

第一塊是基本建設的融資需求，其中包括兩方面：一方面是要解決基礎設施建設的資金需求，無論是發展初期的農村還是發展較好的城鎮，都有比較大的基礎設施建設，包括水、電、氣。另一方面是要解決農民進城居住保障的融資需求。這兩方面的融資，除傳統貸款，還需要金融創新，讓多方參與。

第二塊是小微企業的融資需求，因為城鎮化的前提是要解決農民進城之后的生存問題，發展小微企業是一個出路。更多的金融機構應該在支持小微企業的發展方面創新更多產品。

第三塊是居民的養老、醫療保障、財富增長需要金融機構提供支持。城鎮化的核心是人，農民進城之后手里有資產，也會衍生出很多的消費需求。

北京國際信托有限公司總經理王曉龍認為，城鎮化過程中，一定要改變資源配置，讓壟斷資源向微小的群體區域進行傾斜，但是如果沒有國家政治引導，很難做到。

從金融資源分配上，過多配置可能規模非常大，但在產出效率上可能更低。中國資源分配的現實是個體戶、小微企業享受的金融資源微乎其微，中心城市、高效企業占有過渡的金融資源，中央和地方龍頭企業享受優惠利率。犧牲一部分經濟效率，轉移資源引導社會公平、公正和環境的和諧，這是城鎮化應有的意義。從社會資源分配上，應該更多關注進城農民的生存和保障，包括教育、就業等問題，為他們提供更多的機會。

王曉龍認為，城鎮化其實是一個龐大的基礎設施建設，加上工業化，加上農村人口變成消費人口的集群。尤其在農業現代化領域，如果用信托方式提供財富管理，大有空間。

新型城鎮化的核心是人，農民進城以后，意味著一個龐大消費群體的崛起，如何提供金融服務，是擺在金融工作者面前最重要的問題。在刺激消費的問題上，除了提高勞動報酬，也可以通過金融機構為農民工提供更好的財富管理服務。

機遇和挑戰

城鎮化是一把雙刃劍，一方面是推動經濟的動力，需要各家商業銀行、信托、保險、基金、證券等機構進行產品和工具創新，滿足城鎮化融資需求。另一方面，城鎮化也可能出現一些風險和問題。

當前，中國金融體系存在很多需要改革和調整的方面。量化寬松政策實施后，M2達到世界第一，但是利率沒有下降。量化寬松過程中，宏觀經濟吸收貨幣的方式主要靠股市和樓市兩大池子：樓市通過商品化和大面積的價格上升，吸收了很大一部分貨幣。股市在股改之后，流通股從一萬多億變成十七萬多億?！斑@個海綿吸飽以后，投入的貨幣很容易引起通貨膨脹，現在的存款利率是3%，即使再上浮10%到3.3%，還是趕不上房價的漲幅”。

中央財經大學、中國銀行業研究中心主任郭田勇認為，貨幣投入實體經濟之后，可能產出效應比較大，但是吸多了也會導致其他方面的一些問題。一方面是成本增加，另一方面過多貨幣也可能跑到一些推動房價和物價上漲的渠道上?！霸趯嶓w經濟的海綿充分吸滿情況下，再去推動房價，可能情況就會好一些?！?/p>

在王貴亞看來，城鎮化的基本基礎設施建設不會推高房價，主要體現在兩個方面：一是把現在分散的農民宅基地集中起來，到一個比較好的地方蓋高樓；二是農民最基本的生活需要是水、電、氣，這方面的基礎設施并沒有擴大投資規模。從這個角度來講，如果做城鎮化貸款，可以帶給農民基本的住房要求。如果當地政府財政收入比較好的，也可以拿出一部分資金。至于集體流轉土地可不可以用來抵押貸款，這是政策需要研究的問題。

幾十年來，中國城鄉分割非常嚴重，存在各種各樣制度上的隔離，很大程度上影響到城鎮化的推進。在金融制度上，之前也是偏重于保護國家、集體、金融機構的利益，在利益的平衡方面存在偏頗，對投資者權益的保護不夠。

從金融角度而言，推進城鎮化需要大量的資金投入，對市場融資能力提出需求。因此，金融體制需要做出相應的改革和調整，以順應城鎮化需求。

華夏銀行副行長黃金老認為，一方面，由于城鎮化需要金融體系提供長期、低成本、大手筆的資金，其發展對銀行體系來講有很大的好處。首先，可以給銀行提供大量的抵押品降低銀行資金的風險。其次，由于城市的金融需求遠遠高于農村的金融需求，城鎮化本身能夠帶來大量的金融服務需求。

另一方面，城鎮化過程中也需要應對一些挑戰。近兩年來中國市場的資金成本迅速升高，銀行業貸款利率一直維持在較高水平，給城鎮化、工業化帶來巨大壓力。如何把總體的資金成本控制在穩定合理的水平，對于推動城鎮化的發展非常重要。

張后奇建議城鎮化過程中，第一，可以建設中小城鎮化基金。農民轉市民以后，包括就業教育在內的一攬子社會規劃，中央政府、地方政府給配套資金，具備可操作性，也可以帶來新的商業機會，形成經濟發展新的驅動力。第二，開放金融牌照資源。市場化是最有效的，會讓更多的民營企業家真正向縣一級金融資源傾斜。第三，中小城鎮化的建設在帶動三、四線城市的房地產和經濟發展活力的同時，要防止在農村出現建新的貧民窟。農民上樓變成市民是一個漸進的過程，運動式的城鎮化后患無窮。

中國經濟正處在轉型階段，推動經濟成長的原有動能在減弱，低成本驅動時代已經漸行漸遠。認為，未來中國經濟發展的潛能主要體現在三個方面：第一是城鄉結構、產業結構、區域結構的進一步改進以及資源配置的進一步優化；第二是體制改革紅利；第三是隱藏在中國民眾身上的創業和就業熱情。這些如果進一步被激活，可以極大拓展中國經濟的發展空間。

轉型同時意味著需要付出一定的代價，從拼資源、拼消耗、拼環境、拼投資、拼債務的粗放發展模式，進入集約發展模式的新階段，更多的是需要以市場為主導，提升企業的市場競爭力關鍵是靠技術創新、管理創新和體制機制的創新。

金融市場新格局

中國經濟溫和復蘇，一方面是來自于政策性推動的增長動能；另一方面來自于新周期下新四化所構成新的產業增長格局。實現新四化需要金融行業推動支持服務，同時，新四化的發展和結構轉型，也為金融行業特別發展帶來重大機遇。

王貴亞指出，金融業要積極創新，為新四化建設提供全面的解決方案。在信息化、工業化方面，企業為提高資源利用效率需要進行內涵式調整，而在引入新技術新水平上，企業需要進行外延式擴張，通過兼并重組等方式延伸產業鏈和價值鏈，都需要金融業的支持。在農業現代化方面，農村土地流轉需要新型農業經營模式與之配套，比如近年來出現的控股公司加農戶模式，形成大量的金融需求。

在新興城鎮化建設方面，金融業的發展機會更大。第一，城鎮化初步規劃涉及全國20個城市群、1萬個城鎮建設，在智慧城市、網絡城市、智能交通發展方面，在城鎮通訊、供水、供氣、景觀基礎設施方面會產生大量的投融資需求。

第二，在城鎮化過程中，由于拆遷補償、工作機會等多種原因，居民收入大幅增加，直接刺激新興城市人口對于理財的各種需求，從而能夠促進財富管理業迅速發展。

第三，城鎮化可以進一步推動現代服務業發展。中小企業產業集群的出現和擴張，使農民工可以就業穩定，農村勞動力真正轉化為城市居民，城市化需要金融業給小微企業提供相應的支持。

第四，城鎮化過程中需要在民生領域加強社會保障，金融業可以滿足住房貸款、養老保險、醫療保險、養老金業務、資金托管業務等一系列服務需求。

圍繞新四化建設，王貴亞提出金融創新的幾點建議：第一，大力發展融資新渠道為新四化基礎設施建設提供有利的解決方案?；A建設的資金缺口是新四化面臨的重要課題，除傳統銀行信貸之外，還應該研究城鎮化的專項融資產品，包括上市融資、發行債券、股權投資基金等新型的直接融資方式，解決資本需求。

第二，充分發揮社會閑散資金的作用。目前民間資本在加快產業升級和結構調整方面，并沒有真正發揮作用。銀行、證券業、信托、保險、租賃等金融機構可以發揮引導作用進行金融產品創新，設立并購基金和新興產業發展基金，支持農業現代化、新型工業化轉型方面的投融資需求。

同時，緊密圍繞小微企業生命周期。通過在成長期、成熟期等各個不同階段設立創業引導基金；通過創新發行集合型中小企業理財產品，以及符合信貸條件的一些產品，設立風險資金池；通過創業板、新三板為不同發展階段的小微企業提供支持。

第三，加快研究設計新型社區和農民保障房建設方案，以及養老、醫療、保險、理財在內的全面金融解決方案，為城鎮化建設提供全方位的金融支持。城鎮化的核心是人的城鎮化，在促進就業、實現消費優化升級和加強社會保障方面，對于人的城鎮化的需求十分旺盛。

“研究金融服務城鎮化，需要很多的制度創新和模式創新，還有很多工作要做?！?/p>

篇6

陳亞軍

根據《國家新型城鎮化規劃（2014―2020 年）》等要求，國家發展改革委等 11 個部門聯合印發了《關于開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》，各?。▍^、市）、計劃單列市人民政府組織開展了試點申報工作。發展改革委會同上述部門和有關專家對申報地區的試點工作方案進行了綜合評審，將江蘇、安徽兩省和寧波等 62 個城市（鎮）列為國家新型城鎮化綜合試點地區。

一、試點的意義和目標

新型城鎮化是關系現代化全局的大戰略。在中國這樣擁有十幾億人口、資源相對稀缺、生態環境比較脆弱、城鄉區域發展不平衡的發展中大國推進新型城鎮化，在人類歷史上沒有先例可循，也少有經驗可鑒，必然是一個長期的復雜過程。一方面，城鎮化涉及面廣、牽動全局，人口管理、土地制度、財稅制度等重大改革觸及深層次利益關系調整，一些重點難點問題尚未形成共識，體制機制改革需要深化探索。另一方面，城鎮化在地域形態方面存在巨大差異，東中西部地區、大中小城市和小城鎮發展階段不一，面臨著不同的發展條件、發展任務，需要因地制宜探索選擇不同的發展路徑。因此，推進新型城鎮化既要加強頂層設計，發揮制度的整體力量，又要善用“摸著石頭過河”，激發基層的實踐熱情?！秶倚滦统擎偦巹潯烦雠_后，新型城鎮化的頂層設計不斷完善，中央政府層面正在統籌總體規劃、戰略布局和制度安排，著力調整優化全國城鎮化發展格局。同時，在全國一盤棋的總體部署下，還需要充分尊重基層首創精神，鼓勵探索創新和試點先行，圍繞城鎮化發展共性與差異問題，選擇不同領域、不同區域、不同城鎮，開展綜合和分類相結合的改革試點，走出各具特色的新型城鎮化科學發展道路，帶動全國城鎮化持續健康發展。

為鼓勵指導各地根據中央命題，圍繞還未形成共識的重點難點問題開展探索實踐，2014年12月，發展改革委、中央編辦、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、農業部、人民銀行、銀監會、國家標準委聯合印發《國家新型城鎮化綜合試點方案》，啟動第一批國家新型城鎮化綜合試點工作。主要目的是發揮改革試點的先遣隊作用，尋求改革的“最大公約數”，探索推進新型城鎮化的新體制新機制，為全國同類地區提供可復制、可推廣的經驗模式，確保新型城鎮化積極穩妥扎實推進。

二、試點的范圍和任務

在確定第一批試點地區范圍時，主要考慮是以地級市和縣級市為主，兼顧不同區域、不同類型和不同層級城市（鎮）。經評審，最終從160余個申報城市（鎮）中，擇優選取江蘇、安徽2個省和62個城市（鎮）作為試點地區。從試點地區城市層級和類型看，計劃單列市3個，省會城市7個，地級市（區、縣）25個，縣級市（區、縣）25個，建制鎮2個（不含縣級以上試點城市的建制鎮）。從試點地區區域分布看。東部地區21個占34%；中部地區14個，占23%；西部地區18個，占29%，東北地區9個，占14%。同時，將啟動第二批試點，試點地區將適當向京津冀地區、長江經濟帶地區、中西部地區和東北地區傾斜，優先考慮改革意愿強、發展潛力大、改革措施實的中小城市、縣、建制鎮及符合條件的開發區和國家級新區。

試點的核心任務是深化改革。對城鎮化領域中一些必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，如市民化成本分擔、城鎮化投融資、宅基地管理、設市模式等，優先開展針對性的試點探索，積小勝為大勝，為破除現行體制機制的束縛阻礙，凝聚共識、摸清規律、鋪平道路。

主要完成以下任務：一是根據農業轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任，建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。二是通過加快投融資機制改革，創新金融服務，放開市場準入，逐步建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。三是在堅持農村宅基地集體所有性質不變的前提下，通過建立激勵約束機制等，改革完善農村宅基地制度。四是通過優化行政層級和行政區劃設置，調整優化政府縱向和橫向職能分工，建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式。五是鼓勵在城鄉發展一體化體制機制、城鄉規劃編制和管理體制機制、農業現代化體制機制、城市“多規融合”制度、城市生態文明制度、城市社會治理體系、新型城市建設等方面，綜合推進體制機制改革創新。

三、試點的措施和政策

我們會同相關部門加強了對試點的工作指導，著力優化資源配置，將一些重大項目、重大工程和重大政策向試點地區傾斜。

今年以來，主要開展了以下工作：一是組織14個推進新型城鎮化部際聯席會議成員單位召開第二次部際聯席會議，對推進試點的相關工作進行了研究。二是對當前及下一步推進試點工作進行了重點部署。三是制定出臺關于2015年加快推進新型城鎮化的指導意見，在加快探索農業轉移人口市民化成本分擔機制、加快探索多元化可持續的城鎮化投融資機制、加快探索行政成本降低的新型設市模式、加快探索市縣“多規合一”制度等4個方面提出支持試點的具體政策。四是聯合開發銀行、農發行、農業銀行分別制定金融支持試點的具體意見，指導部分試點地區編制融資規劃，在省級政府舉債使用方向上向試點地區傾斜，允許試點縣級市（區、縣）所屬企業發行企業債券。五是在其他各類相關試點優先考慮城鎮化試點地區，在部分試點地區組織開展了農村土地三項制度改革試點、建制鎮示范試點、縣城深化基礎設施投融資體制改革試點、低碳城（鎮）低碳產業園區低碳社區試點。六是向符合條件的試點地區下放供水、供氣等公用事業定價權，實施促進社會事業發展的價格政策，探索更加靈活的價格管理方式吸引社會投資。七是加強對試點督促指導，支持在浙江省嘉興市、福建省晉江市開展試點地區經驗交流，組織對試點地區進行一輪實地調研督導。

四、試點的進展和成效

各試點地區按照國家批復的試點工作方案，開展了一些基礎性的具體工作，總體上試點正在有序推進。

一是建機制、定方案，齊抓共管促落實。東莞市為加強試點統籌協調，建立了組織領導、部門聯席會議、簡報專報和工作督導等四大機制；曲靖市根據試點任務設立了專項工作組，分頭推進試點工作。廣州市制定的試點三年實施方案提出24項具體舉措、12項扶持政策；寧波市按照試點的六大領域任務安排了27項2015年度重點推進工作，并制定了工作任務分解表；龍港鎮編制了“1 +7”；試點改革方案，制定了三年工作計劃和2015年實施計劃；株洲市將綜合試點任務細化成28項指標，建立了可供考核的指標體系。

二是推戶改、強服務，有序推進市民化。建立合理的成本分擔機制是推進農業轉移人口市民化的核心保障，也是試點的首要任務。如，武漢市建立了市民化成本動態監測制度；滬州市設立了農業轉移人口市民化基金。每年安排資金20億元以上；蘭考縣確定了成本動態調整方案，前三年以政府負擔為主，后三年逐步增加企業和個人分擔比重。在搞好成本分擔的基礎上，一些試點地區積極推進戶籍制度改革，逐步提高農業轉移人口公共服務水平，部分外來人口流入較多的地區也有積極進展。如，廣州市將積分入戶指標從11項減少到5項；深圳市光明新區非戶籍人口與戶籍人口享受同等待遇的公共服務已有40項；晉江市居住證持有人享有社會保險、義務教育等30項市民化待遇，辦理人口達到110萬人。

三是降門檻、拓渠道，多元化籌措資金。為應對土地財政難以為繼、負債水平高企等問題，部分試點地區利用財政投入杠桿效應，放寬市場準入，積極吸引社會資本參與城鎮化建設。如，廣州市與中國人壽、新華人壽合作設立了規模各200億元的城市發展產業投資基金。一些試點地區還大力推進PPP模式，如，廣州市提出的首批40個合作試點項目總投資達到2200億元；安順市成立了新型城鎮化綜合試點建設融資工作協調小組、推廣政府與社會資本合作模式專項小組和PPP中心。

四是抓協調、促融合，積極推進“多規合一”。廣州市建立了“三規合一”信息聯動平臺，編制了《“三規合一”技術規定》，核對處理了城規、土規近30萬個差異圖斑。盤活了128平方公里存量土地資源；莆田市編制了多規融合的城鄉一體化總體規劃，以“土規”定指標、“經規”定目標、“城規”定坐標、生態建設規劃定底線，實現了“一個城市一個空間，一個空間一個規劃”。

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關鍵詞 新型城鎮化；中小城鎮；規劃建設；可持續發展；問題；對策

中圖分類號 TU984.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）15-0349-01

根據十報告精神，新型城鎮化是我國經濟增長和社會發展的強大引擎，而中小城鎮又是我國推進城鎮化進程的重要部分，為適應城市化的推進趨勢，中小城鎮的發展需要更多的關注，利用新型城鎮化的發展理念，推動中小城鎮和大中城市協調發展，加快新型城鎮化的進程[1]。

1 中小城鎮規劃建設現狀

目前，我國中小城鎮處速發展的時期，城鎮化不斷加快，很多地區主要重視經濟的發展，忽視了環境的污染、生態的破壞及資源的嚴重浪費。同時，中小城鎮規劃管理比較落后，城鎮規劃工作滯后于規劃建設管理和城鎮目前建設的需求，跟不上全國大形勢下新型城鎮化的整體建設規劃理念，對于城鎮規劃及管理的投資比較少，致使目前中小城鎮規劃建設及經濟發展出現瓶頸，亟需尋求適合中小城鎮的發展模式，緊跟新型城鎮化發展的速度[2-3]。

2 中小城鎮規劃建設存在的問題

目前，我國中小城鎮的規劃建設處于快速發展階段，但是不少地區也逐步面臨發展瓶頸，具體主要表現在以下幾個方面[4]。

2.1 規劃缺乏科學性

中小城鎮的規劃編制工作滯后于城鎮建設需要，城鎮的基礎設施規劃滯后于地區經濟增長速度。同時沒有科學有效地進行分區規劃，中小城鎮的公共設施服務半徑小、功能少，服務設施的布局及發展不平衡。中小城鎮的規劃沒有長遠性，缺乏可持續發展的規劃理念。

2.2 經濟發展模式落后

中小城市的經濟發展方式落后，產業結構老化，致使經濟社會發展不協調，如果不能轉變當前的經濟發展模式，不能進入低碳環保的發展階段，將很難跟得上新型城鎮什的發展速度。

2.3 規劃的綜合功能不配套

中小城鎮在規劃中不能很好地結合本地區的經濟能力、社會發展、生態環境，而是只顧眼前和局部利益，因而出現城鎮規劃中功能不齊、配套不全的城鎮設施現象。中小城鎮在規劃建設的理念中逐漸失去自己的特色。

2.4 規劃建設管理體制不完善

中小城市的規劃管理部門權力有限，以規劃部門的權限不可能改變城市的不合理建設。在中小城鎮中，規劃管理人才數量少，知識結構不合理，很大程度上阻礙了城市規劃管理整體水平的提高。

2.5 居民生活無保障

隨著中小城鎮的迅速發展，城鎮慢慢形成半成品的城鎮化，城鎮居民居住條件差，配套設施不完善，就業沒有保障。

3 中小城鎮規劃建設對策

在目前我國新型城鎮化的導向下，中小城鎮應充分把握國家政策和機遇，積極推動自身經濟的規劃發展，建議從以下幾個方面做起[5-6]。

3.1 樹立科學規劃的理念

科學的城鎮規劃是中小城鎮發展的基礎。根據自身的資源、產業和人口布局，找準城鎮規劃的定位，充分利用城鎮的自然資源及人文優勢，注重“以人為本”的原則，突出功能，注重實用原則，多方案規劃，規劃方案應具有超前性、科學性，打造符合自身產業文化發展的城鎮。

3.2 完善公共基礎設施

中小城鎮的迅速發展離不開基礎設施的完善，為改善民生，應大力推進城鄉基礎設施、公共服務等共同發展。不斷完善城鎮的公共服務體系，包括醫療、教育、文化、就業等服務設施，基礎設施的完善推動城鎮的發展，為當地居民提供優質、方便的工作與生活環境。

3.3 倡導節約發展模式

建立現代化的經濟發展體系。堅持走新型節約化道路，依托人力資源、自然資源，轉變目前重速度、輕質量的經濟發展模式，發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟，以可持續發展的模式推動地區經濟的增長。中小城市在新型城鎮化過程中需要對自身的政策作出改革和調整，才可能實現低碳環保的可持續發展道路。

3.4 加強規劃建設管理

中小城鎮的發展，一方面是以科學的規劃建設為基礎，另一方面，合理的規劃管理是關鍵，一個城鎮的規劃建設及經濟發展離不開強有力的管理和法律來監督實施。應利用管理及法律手段來監督城鎮規劃建設的嚴格實施，同時處理違法占地、違法建設案件，確保城鎮規劃建設的嚴格實施。

3.5 改善居民生活條件

國家應制定一些幫扶中小城鎮經濟發展的政策，改善居民住房條件，促進城鎮居民就業，在城鎮化的發展當中，讓中小城鎮居民能夠享受與城市居民相同的生活質量。

4 結語

面對新型城鎮導向下的中小城鎮的規劃建設，重要的是因地適宜，不能盲目求發展，關鍵點是發揮中小城鎮的地區優勢，統籌兼顧，既促進地區的經濟發展，又注重生態環境保護，合理地利用當地環境資源，以達到地區人口、資源、環境及經濟社會的和諧可持續發展。

5 參考文獻

[1] 劉慧彥，楊軍.淺談北方中小城市的規劃建設[J].科技創新導報，2012（15）：242.

[2] 張車瓊.服務于城市總體規劃的生態規劃――以寧城縣生態規劃為例[J].建設科技，2011（14）：76-77.

[3] 芩迪，周劍云.新型城鎮化導向下中小城鎮規劃探析[J].城鎮規劃，2012（4）：36-41.

[4] 游宏滔.“中心鎮培育中小城市”專題學術論壇暨2007年小城鎮規劃學術委員會年會在紹興召開[J].城市規劃通訊，2007（23）：15-16.

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【關鍵詞】城鎮化；健康發展；城市規劃

自從改革開發以來，我國的社會經濟就在快速發展，同時城鎮化的發展也得到了很大的進步。但是，在城鎮化的健康發展方面，仍然存在著一定的問題，為了能夠實現城鎮化的健康發展，一定要采取有效的措施進行問題的處理，從而做好城市規劃工作。因此，本文以推進城鎮化的健康發展為主，對城市規劃進行了深刻的分析，希望能夠實現城鎮化的健康發展。

一、推進城鎮化健康發展過程中城市規劃存在的問題

（一）規劃質量有待提高

我國地廣物博，不同的地理位置及自然環境造就了各個地區鮮明的地方特點，地理位置及自然環境的差異使得我國中西部地區在發展過程中先天不足，而我國改革開放初期向東部沿海地區傾斜的優惠政策導致中西部地區后天發展受限，所以在經濟發展的過程中會出現地區發展不平衡的現象。一些經濟發展水平比較高的地區城市規劃質量也比較高，為經濟發展水平相對落后地區提供了一定的經驗，但是這些地區在城市規劃方面仍然存在不合理性，如果不能做好城市規劃工作，提高規劃質量，會對城鎮化的健康發展造成非常嚴重的影響[1]。所以，一定要采取有效措施提高城市規劃質量。

（二）基礎設施建設滯后

基礎設施的建設在城鎮化健康發展中起著非常重要的作用，但是，在大多數的城市規劃中，基礎設施重復建設或者建設滯后的現象屢見不鮮，這給城市規劃和城鎮化的健康發展造成了嚴重的不利影響。

（三）城市規劃缺少創造性

城市規劃是一個比較復雜的過程，而且具有多樣性的特點，但是一些地區在進行城市規劃時經常會出現照搬和模仿的情況，導致城市缺少一定的創造性。而且在這種情況下不僅不能凸顯城鎮本身的特色文化，對當地的文化也缺乏傳承和發展，進而使城市規劃出現了大同小異的情況。所以，為了推進城鎮化健康發展，一定要實現城市規劃的創造，凸顯出城鎮的本身特色。

（四）缺乏公眾參與性

城市規劃涉及到公眾生活的方方面面，與公眾利益密切相關，所以，在規劃過程中應該注重公眾的參與性，充分考慮各個主體的切身利益，在公眾的配合下城市規劃會更加順利的進行。但是，我國目前的城市規劃缺乏一定的公眾參與性，通常都是將規劃工作交給規劃部門，公眾對規劃工作缺乏認識，更不用說參與其中，這對城市規劃的順利推進產生了一定影響。

二、基于城鎮化健康發展的城市規劃措施

（一）轉變規劃方式，提高規劃質量

為了能夠提高城市規劃的質量，實現城鎮化健康發展，可以建立城市規劃審議會或者是城市規劃委員會制度。規劃審議會中的成員主要包括人大代表、利益相關主體以及專家等，不管是城市的規劃還是土地利用規劃，都要在此基礎上進行編制和制定，如果城市規劃和土地利用規劃需要進行修改，一定要經過審議會的審批，審批合格之后才能進行修改工作。

（二）建立總規劃師制度，優化基礎設施

總規劃師制度已經在很多國家和城市中得到了應用，不僅能夠實現城市規劃工作的準確實施，還能對規劃工作中發生的問題進行有效解決，從而對城市規劃的方案進行定期檢查。需要注意的是，一定要重視城市規劃中的基礎設施建設，因為一個城市的基礎設施直接代表著吸引人口的能力，基礎設施建設越完善，該城市的競爭能力就會越強[2]。所以，在做好以城鎮化健康發展為基礎的城市規劃時，要積極優化基礎設施建設，特別是城市中一些最基礎的設施，更要對其引起重視，如城市道路中的排水管、通訊線路以及供熱線路等，從而促進城鎮化的健康發展。另外，住房和娛樂設施的規劃建設也是非常重要的，在一定程度上也能起到吸引人口的的作用。而且，基礎設施的完善不僅利于融資渠道的拓展，還能引進大量的建設資金，比如，2015年江蘇省在政府撥款的基礎上對城鎮中的道路進行了優化，實現了基礎設施的完善，給居民創造了和諧的生活環境。

（三）積極創新城市規劃，凸顯特色文化

基于城鎮化健康發展的實現，一定要重視在城市規劃過程中對文物保護，做到在保護中傳承，在保護中開發，進而實現城市規劃的創新，凸顯出城鎮的特色文化。另外，城市還應該創建具有文化個性的工程，加強旅游休閑度假區的建設，實現城鎮文化內涵的豐富，提高城鎮的文化素養。在進行城市規劃時，還應該注重公民道德的建設，從而提高公民的素質，實現人文精神和文化內涵的提升。最關鍵的是，不能照搬其他地區的城市規劃成果，應該凸顯出自身的特色文化，實現城市規劃的創新，促進城鎮化的健康發展。

（四）加強公眾在城市規劃中的參與度

城市規劃的社會性、政治性以及公益性特點非常顯著，給城市居民的切身利益帶來了嚴重的影響。所以，在進行城市規劃時，一定要加強公眾的參與度，而且這也是促進城鎮化健康發展的重要手段[3]。所謂的公眾參與就是在進行城市規劃的制定和修改時，都要經過公眾的共同探討，其過程要具有公開性和透明性，在國外實踐經驗的基礎上，加強公眾在城市規劃中的參與度，主要包括以下幾方面內容：① 在城市規劃的初稿制定完成之后，要舉辦新聞會或者通過其他方式給廣大居民進行解釋說明；② 為了能夠聽取公眾的意見，要規定公示的時間；③ 在公眾意見的基礎上進行城市規劃初稿的修改，還可以建立相應的公眾意見箱，進行公眾意見的收集；④城市規劃初稿修改完善后，仍需再次征求公眾的意見；⑤ 由人大代表、審議會對規劃方案進行審批，審批合格后方可公布和實施；⑥ 廣大城市居民可以對城市規劃的實施情況進行監督，隨時向相關部門提出相應的建議，進而推進以城鎮化健康發展為基礎的城市規劃工作的順利實施。

三 結束語

綜上所述，通過推行合理的城市規劃推進城鎮化的健康發展，是實現城市可持續發展的重要手段和基本保障，對人們的生產和生活具有非常重要的意義。所以，在推進城鎮化健康發展的過程中，一定要做好城市規劃工作，進而完善人們的居住環境，實現城鎮化的健康發展。

參考文獻：

[1]林家彬. 推進城鎮化健康發展的城市規劃[J]. 城市規劃學刊，2013，06：4-9.

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由于城市人口和城鎮規模與數量的擴張已造成資源的過度消耗和環境的破壞，盲目的城鎮化建設與投資忽視了城鎮化的質量?！皵偞箫灐钡姆绞窖杆贁U張，隨著時間的演進，其問題逐漸累積并暴露出來。

1.1 自然生態環境持續惡化

河北省人均耕地已不足1.04畝，不僅浪費了寶貴的耕地資源還造成嚴重的土地退化。霧霾天氣持續增多，據統計環保部的前11個月重點區域和74個城市空氣質量狀況數據發現，石家莊有4個月都處于全國空氣質量最差，邢臺、唐山各有2個月位居最差城市榜首。在每月空氣質量較差的前十名中，基本上都會看到石家莊、唐山、邢臺、邯鄲、保定、衡水，河北諸市形成一道“霧霾風景線”。 燕趙都市報報道了2014年全省一級天氣情況，張家口94天承德43天秦皇島38天石家莊12天滄州4天唐山4天衡水2天保定1天。

1.2 社會生存環境惡化

在城鎮化過程中出現了城市承載能力和公共服務水平與城鎮化發展不匹配的現象，交通擁擠、生活質量下降、社會保障供給不足、失業率提高等城市通病困擾著尚在城鎮化起步階段的省內各大城市。

造成上述問題的主要原因，一是政府過于重視基礎設施的完善、經濟環境的建設，忽視了對人的關心。二是缺乏科學的、長期的城鄉發展規劃 。河北省人多地少，城市用地與耕地、水資源承載能力之間的矛盾極為突出，因此，如何通過科學、 合理、 長期的城鄉發展規劃提高土地、水等資源的利用效率就顯得尤為重要。三是河北的產業結構偏重。煤炭在河北能源消費結構中占據主導地位，石家莊市一年消耗煤炭5000萬到6000萬噸，相當于近3個北京市的消耗量。唐山市一年燃煤超過9700萬噸，整個河北省每年則將近3億噸燃煤量。作為鋼鐵大省的河北也是能源消耗大省，截至2012年底，全省有冶煉能力的鋼鐵企業共計148家，產能、產量均超過全國的四分之一，河北工業在消耗了全國十二分之一的能源時也產生了大量排放。2012年河北省鋼鐵、建材、電力行業二氧化硫、氮氧化物排放量達86.2萬噸和99.1萬噸，分別占全省排放總量的64.3%和56.3%。

在2014年河北省3月26日河北省推進新型城鎮化工作會議上，周本順書記做了重要講話，他強調，新型城鎮化的顯著特征，就是生態文明。河北要實現綠色崛起，重點是城市的綠色崛起。新型城鎮化最早2007年4月由張榮寰提出，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。

2 生態文明與新型城鎮化

資源約束、能源約束、環境約束、國際金融危機、貧富兩極分化、城鄉居民分化，導致了生態惡化與社會問題的交叉困局，導致了城鎮化發展的后勁不足。面對污染日趨嚴重、資源短缺的國情，黨的十七大首次提出“建設生態文明”，與經濟建設、政治建設、文明建設、社會建設相提并論，提高到國家發展戰略高度，成為社會主義建設的有機組成部分；十七屆五中全會上國家進一步提出“加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態水平”戰略決策；黨的十獨立成章提出“大力推進生態文明建設”，要求“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展?！?，將“大力推進生態文明建設”作為全面建設小康社會的新要求，生態文明理念在全社會得以牢固樹立；黨的十八屆三中全會上在生態文明領域首次提出“建立系統完整的生態文明制度體系”；黨的十八屆四中全會又提出了“建立生態環境損害責任終身追究制”。由此可見，中央一直都非常重視生態文明建設，針對日趨惡化的環境現狀，生態文明建設已迫在眉睫。生態文明是以尊重和維護自然為前提，以人與人 、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，強調人的自覺與自律，強調人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融，既追求人與生態的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。建設美麗中國，實現中華民族的永續發展，我們就必須把生態文明理念融入到城市建設中，堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，優化空間布局，圍繞城市定位，合理安排功能區，科學布局市政和公用設施，統籌城市各類用地，做到生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

3 生態文明下新型城鎮化建設思路

3.1 解放思想，提高環保和生態意識

深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，深入反思政績觀的偏差，進一步強化科學執政理念，面對全面深化改革、京津冀協同發展帶來的重大機遇，解放思想，克服封閉保守、重官輕商、自我滿足等思維桎梏，堅定不移走綠色崛起之路，實現由單一追求GDP到追求經濟、生態并重的轉變。加大宣傳，提高公眾的生態意識，使人們認識到在自然中所處的位置和應負的環境責任，改變傳統的消費方式，增強自我調節能力，維持城市生態系統的高質量運行。

3.2 淘汰落后產能，進一步促進產業轉型升級

（1）繼續化解過剩產能

河北省要繼續貫徹落實國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》和河北省鋼鐵產業結構調整方案，把化解鋼鐵過剩產能作為重中之重，進一步細化方案、落實責任、嚴格執行能耗限額、污染物特別排放限值和差別電價、水價政策，統籌研究制定配套措施。按期完成國家下達的化解鋼鐵過剩產能目標的任務，加快推進鋼鐵產業轉型升級和環境質量改善，努力建設全面小康的河北，富裕殷實的河北，山清水秀的河北。鋼鐵，水泥、玻璃、煤等產能過剩行業是河北省大氣污染的主要排放源。特別是鋼鐵產業，每年綜合能耗接近1億噸標準煤，電耗超過900億千瓦時，均占河北省能耗總量的1/3.高能耗帶來高污染，河北省二氧化硫的排放量，26.6%出自鋼鐵產業。煙粉塵排放量中，來自鋼鐵的占比更是高達四成。為了治理霧霾，河北省制定了治理大氣污染、改造環境的 “六三工程”。

（2）積極扶持新興產業。

在壓減傳統產業的產能的同時，積極扶持戰略性新興產業，如加強空氣監測凈化等節能環保技術產品的開發和推廣應用，開展國家光伏規?；瘧檬痉妒〗ㄔO，加快衛星導航產業化進程，推進新能源汽車發展和動力電池產業化建設。

（3）推進集約、綠色發展。

盤活城鎮存量建設用地，加大閑置土地處置力度，深度開發利用地上地下空間；從生產節水、生活節水等方面推進城鎮節水型社會建設；實施節能改造、合同能源管理推廣等重點工程，推進城鎮節能和提高能效；推行循環型生產方式，健全資源循環利用回收體系，推廣綠色消費方式，推進城鎮循環經濟發展。

建筑、交通是城鎮化過程中能源消耗和環境污染程度較高的兩大領域，必須在建筑、交通領域實現突破。一是積極發展綠色建筑，將綠色理念融入建筑規劃、設計和施工中，使各種建筑物能充分地適應生態系統物質和能量的循環運動。二是積極推進LED照明技術、墻體保溫技術等能促進城鎮綠色的現代技術，為綠色城鎮化建設提供技術保障。三是著力構建現代公共交通體系，大力推廣電動汽車、混合動力汽車等以綠色能源為動力的交通工具，推進城鎮綠色交通體系建設。

3.3 實施生態城鎮戰略

（1）生態城市建設規劃是關鍵。生態城市總體規劃應全面地從城市的經濟、社會、生態環境各方面進行綜合研究。以人為本制定戰略性的、能指導和控制生態城市建設與發展的藍圖與計劃。要把生態建設、生態恢復、生態平衡作為強制性內容。

（2）創建生態城市環境保護新機制。環境質量是生態城市建設的基礎和條件。建立政府主導、市場推進、執法監督、公眾參與的環境保護新機制是生態城市建設的保障。政府主導，就是要在尊重市場規律的前提下，擔當起“守夜人”的角色，為新型城鎮化建設創造良好的政策和法律環境，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。新型城鎮化建設要避免政府全面主導，并非取消政府作用，而是在于提高政府干預的質量，轉變政府職能，使政府成為一個真正的公共服務型政府。只有這樣，才能根除長期以來在城鎮化過程中一味追求GDP增長和政績形象工程的政府決策行為。公眾參與就是需要群眾性參與的生態文明創建活動。公眾是城市的生產者、建設者、消費者、保護者。因此，生態城市建設應鼓勵盡可能廣泛的公眾參與，無論從規劃方案的制定、實際的建設推進過程、還是后續的監督監控，都應有具體的措施保證群眾的廣泛參與。

（3）區域間合作。城市和區域是密不可分的。城市是區域的核心，區域是城市的基礎。兩者相互依存、互相促進。城市及區域間不斷地在進行著物質、能量、信息的交換。生態城市的建設特別要強調城市間、區域間的分工協作、協調發展。從大局出發，將河北省的新型城鎮化納入到京津冀城市群的大格局中去考量，促進河北人口就地城鎮化，增強反磁力，為疏解京津人口作貢獻。

4、建立系統完整的生態文明制度法律體系

用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產權法律制度，完善國土空間開發保護方面的法律制度，制定完善生態補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態環境保護等法律法規，促進生態文明建設。

篇10

自黨的十提出“新四化（工業化、信息化、城鎮化、農業現代化）”以來，智慧城市似乎已經成為中國實現“新四化”的有效手段，越來越多的智慧城市試點也似乎見證著中國正在向智慧城市及“新四化”的方向發展。作為最先提出智慧城市理念的IBM，在“IBM論壇2014”同期舉辦了“中國智慧城市發展與合作論壇”（下文簡稱論壇）。論壇上，IBM首次聯合IDC了名為《引領更具競爭力的智慧城市3.0時代——創新、和諧、中國夢》的白皮書（下文簡稱《白皮書》），并介紹了IBM對于中國智慧城市發展的洞察與見解，展望了以大數據分析、云計算、移動和社交為代表的先進技術在智慧城市的應用趨勢，并了智慧城市的七大解決方案。

然而，隨著智慧城市在中國各地試點建設的展開和深入，厘清什么是智慧城市、如何建設智慧城市以及建設智慧城市的意義顯得更為必要。智慧城市已經不只停留在文案、規劃中，而是開始落地，出現在我們身邊。

《白皮書》指出，中國智慧城市經歷了以地理信息驅動和專業機構引領的1.0時代（數字城市），基于3G、無線網絡和行業應用驅動的2.0時代（無線城市）。但是由于體制和技術的雙重因素，它們形成了垂直化、條塊化強，扁平化、融合化弱的特點。面對中國新型城鎮化的需求，智慧城市正在走向以第三平臺技術驅動、前端感知與數據采集、數據的智慧化整合為標志的3.0時代。同時，中國的新型城鎮化面臨著新產業、新模式、新環境、新服務、新生活（即產業升級、建設模式多元化、環境保護和合理利用、向服務型政府轉型、市民生活水平提升）五大方面的迫切需求。

“伴隨新興城市人口的快速增長，資源的稀少和需求的激增形成了鮮明的對比，城市在迅速地變成交互關聯的‘系統中的系統’組合，如此嚴峻的現實狀況要求城市管理者不得不轉變思維。有遠見的城市管理者會借助新手段、新技術，如云計算、社交、移動和物聯網等對城市進行管理。今天，在新技術的帶動下，城市的管理者更需要驅動創新，加大投資，來實現整體的可持續發展?！盜BM全球智慧城市總經理Michael Dixon表示。

Michael Dixon將智慧城市稱為“系統中的系統”，正是因為城市中各個系統之間都存在著關聯，很可能牽一發而動全身，要建設智慧城市，就要注重整體，然后再逐步細化推進。IBM大中華區智慧城市總經理鄭軍告訴記者，建設智慧城市要分為三步，首先，開展頂層設計；其次，緊密擁抱第三平臺技術，并進行充分的感知和數據整合；再次，構筑可持續性發展的智慧城市的創新模式。

事實上，智慧城市除了頂層設計、統一規劃和推進外，最終還要落腳于各個行業和領域。IBM在論壇上就了七大智慧城市解決方案，涉及交通、醫療、能源、政府、水資、安全、樓宇和園區幾大領域，以期助力城市實現新產業、新模式、新環境、新服務與新生活。這些解決方案絕非虛無縹緲，而是可以或者已經實實在在地得到應用。比如，舟山作為大規模的港口之一，就利用智慧港口的解決方案，進行海關及港口申報、路線管理、安全監控及行政檢察與審批。它通過預測性建模，實現了航線的優化、船泊對接以及危險預警。