政治學與行政學培養方案范文

導語：如何才能寫好一篇政治學與行政學培養方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：本科生；政治學與行政學；專業思維能力

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）05-0209-02

專業思維能力的培養是本科人才培養模式的一個重要組成部分。專業思維能力，指的是培養學生從專業角度出發去提出、分析并解決問題的能力。大學進行專業劃分，勢必希望通過專業教育，賦予大學畢業生與一般思維能力相區別的專業思維能力，從而在畢業后競爭日趨激烈的就業市場取得一席之地，并且為更加長遠的專業發展打下堅實的基礎。在我國高校的四年制本科專業中，政治學與行政學專業作為一個比較新興的專業，在進行人才培養的時候，在實際操作層面，呈現出種種問題，需要我們從教者不斷研究并且提出解決的辦法與對策。

一、政治學與行政學專業學生專業思維能力培養中所面臨的問題

1.學生對于專業的定位模糊。本專業在定位上有自己獨特之處，雖然主要內容均來源于國外，但是與國外的類似專業在設置上有一些區別。單就這個專業名稱而言，就具有濃郁的本國特色。很多學生入學時對于專業的定位并不太了解，把該專業與相近的思想政治教育專業或者行政管理學專業相混淆，在對于專業的認知方面也存在困惑。沒有準確的專業定位，從專業角度去發現、分析、解決實際問題就會存在障礙，其專業思維能力培養就無從談起。

2.專業人才培養模式存在問題。專業人才培養模式是對學生培養方面的總體定位和實際實施，因此，培養模式方面存在的問題，也會直接影響到學生專業思維能力的培養。其主要問題，可以從以下幾個方面來探討：①專業課程設置。由于本專業在定位上的特殊性，國內數十所開辦此專業的高校，除了常見專業課程之外，均根據自己的學校特色設置了特色課程。特色課程的設置對于學生的多樣化選擇與就業起到了好的效果，如華中理工大學該專業的課程中強調計算機應用能力，使學生具有很強的計算機操作能力，甚至可以達到程序員水平。但是在因地制宜充分發揮各高校特色的同時，特色課程也有可能會對專業思維能力的培養產生一定的負面影響。一些隨意性較大，或者在目的上急功近利的課程會對專業思維產生限制和誤導。畢竟專業思維能力的培養是一個立足于根本、立足于長期的過程。與一般思維能力的培養不同，它要求一個區別于其他專業其他學生的思維培養目標，它要讓學生擁有看問題的不同的角度和方法。專業課程的設置需要圍繞一個確定的、科學的、長遠的專業思維能力目標來進行。②實踐教學設置。從該專業的人才培養模式來看，能力培養一般依托在實踐教學部分來完成，也就是說，實踐教學對于學生的專業能力培養，有著舉足輕重的作用，對于專業思維能力培養也不例外。實踐教學部分，一般由認知實習、社會調查、實驗室建設、畢業實習等等方面組成?？傮w上而言，本專業在實踐教學，尤其是實驗室建設方面顯得比較滯后。部分學校此專業并沒有形成規范的實驗室教學。而對于學生專業思維能力的培養而言，實際動手所形成的經驗其實占有重要的地位，沒有實踐教學的支持，學生在分析解決問題的能力方面不能上一個臺階。

3.師資結構等等其他因素對于學生專業思維能力的影響。我國的政治學理論、行政管理學、公共管理學等相關專業培養的高等人才，體現在博士學位獲得者層面，相對于該專業的師資需求來說，還不太充分。尤其是在專業成立之初，很多任課教師都帶有其他專業或者領域的學科背景。這為學科的發展提供了不同的方法和思路，但是也可能會使學生在專業思維能力培養方面存在著一定的困惑。

此外，學校和學科的其他硬件和軟件的問題，也制約著政治學與行政學專業的學生專業思維能力的形成和提高。

二、形成問題的原因分析

1.專業發展的歷史背景原因。如前所述，政治學與行政學專業的歷史背景，決定了它的特殊性。在國內高校的四年制本科專業中，屬于新興專業，在國外也只有近似專業。因此在專業發展方面，沒有現成的成熟的榜樣可以學習和借鑒。專業從設置到發展成熟，有一個逐步完善的歷史過程。這種特殊的背景，造就了學生們在對專業認識方面的模糊性。此外，這種背景，也讓各高校在此專業的人才培養方案制訂，尤其是課程設置方面，存在著一定的探索性質。

2.人才培養模式方面的現實原因。目前，很多高校都把實驗室建設作為人才培養模式方面的重點改革對象。但在我國，政治學與行政學專業在法學門類下，招生也偏向文科學生，因此人才培養模式上體現出文科生為主的法學類專業的特點，側重于課堂純理論教學，在實驗室建設方面存在欠缺。此外，就業的壓力，也可能導致在專業思維培養方面出現偏差和誤區。比如地方高校的本專業常常選擇以公務員考試為導向來進行人才培養模式的設置，在解決了目前一部分學生就業問題的同時，也帶來了專業思維能力方面的疏忽和長遠發展的困境。

3.師資力量培養和其他方面的原因。從學科特點而言，該專業教師應該來自于政治學理論專業和行政管理等相關專業的高等學位獲得者。但是，國內具有相關專業博士學位授予權的高校數量相對較少，且人才容易被分流，因此專業在師資力量方面存在一定的失衡。教師對于學生專業思維能力培養的影響是潛移默化的。沒有專業的教師，很難有專業的學生。

此外，資金等硬件條件不足等等原因，也可能造成專業思維能力培養的問題。綜上所述，種種歷史與現實的原因，造就了政治學與行政學專業在學生專業思維能力培養方面的困境。

三、加強政治學與行政學專業學生專業思維能力培養對策研究

通過專業的不斷完善、發展積累的經驗，以及結合對部分相同專業的先進單位的學習考查，提出如下針對性的意見。

1.科學制定專業人才培養方案，針對文科生的特點和專業特色不斷改進。人才培養方案是一個專業對于人才培養的目標的具體化，是培養學生專業思維能力的總提綱。針對該專業鮮明的文科特色，順應實證研究的大趨勢，應該確立經驗研究方法的主體地位，在人才培養方案的主導思想中引導學生注重經驗研究；同時，傳統的哲學研究方法對于文科學生而言也是一種較為有利的研究方法和思維模式，應該在方案中得到兼顧。同時，在不喧賓奪主的前提下，結合專業所在的學校特色和地域特色，可以在方案中增設特色的理論和實踐課程，起到獨辟蹊徑地提高學生專業思維能力的作用。

2.加強專業導論課建設，培養學生對專業的正確認識。興趣是最好的老師。面對對于專業定位感到模糊的新生，進行專業導論課教育，是專業思維能力培養的基礎。要讓學生清楚，本專業的歷史與現狀，學習的大致內容，擬解決什么樣的問題，以及發展的走向。了解專業的歷史，明確了專業學習內容，讓學生基于對專業的理解而進行自我肯定，學生才有可能產生對專業的興趣，并且從中選擇自己愿意發展的方向。因此，在大一新生中開設專門的專業導論課程，是一個很好的解決方法。

3.加強人才培養模式改革，加快實驗室建設。2000年左右，最早的一批政治學與行政學專業在一些國內高校中產生。截至2014年，國內已有98所高校開辦了此本科專業。十四年以來，該專業穩健發展，人才培養模式也在不斷改進。以成都理工大學為例，與2004年專業承辦之初相比，人才培養方案已經進行了三次修改，期間不斷征求學生及教師的意見，以及在課程設置上充分考慮專業特點與國內外研究現狀，對部分課程進行了刪減、調整和增設，在兼顧學生需求（尤其是就業需求）的同時，一直不斷加強人才培養模式對于專業思維能力的訓練和培養，越來越獲得學生們的好評。比如增設方法論課程，把學生的專業學習從較單一的經驗學習，提升到方法的教授層面上來，對于學生的專業思維能力訓練產生了潛移默化的影響。

此外，實踐教學的改進也刻不容緩。政治學與行政學專業有相當一部分課程和實驗相關，尤其是學科的發展，促使電子政務的興起和計算機軟件在政治科學中的廣泛運用，單純的理論教學早已經不能夠滿足時代對于本專業學生的要求。因此，轉變觀念，進行實驗室建設，是每個開辦本專業的學校都應該意識到的任務。

4.加強師資培訓，提高教師專業素質。如前所述，政治學與行政學專業的師資相對短缺的問題確實存在。加大對人才的引進力度，培養穩定的具備科研和教學能力的人才團隊，是各高校政治學與行政學專業的當務之急。但是，作為從教者而言，積極利用現有的條件，提高學歷學位層次，提高自己的科研創新能力，以科研促教學，也是一個可行的辦法。前者需要學校在資金條件上的大力投入，后者則需要為青年教師的進修創造必要的條件。

綜上所述，對于政治學與行政學專業而言，在學生專業思維能力培養方面，確實存在著一些問題。針對造成這些問題的原因，從教者應當不斷探索解決的路徑，使專業思維能力成為本科生畢業之時的寶貴財富，使他們從全新的角度認可自己、發掘自己、完善自己，從而也促使專業朝著一個更加健康的方向發展。也希望通過對于政治學與行政學專業學生思維能力培養的研究，為類似專業的發展提供借鑒。

參考文獻：

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《行政管理學》綜合性、應用性較強，采用階段式考核方法保證專業人才培養目標和課程教育教學目標要求相一致，充分發揮課程考核評價的診斷、評定、激勵功能，達到教、學、考良性互動與互進的目的。

 

一、《行政管理學》學科特點

 

美國第二十八任總統、學者、教授集一身的威爾遜于1887年發表《行政學研究》，首次提出和論證了公共行政研究的必要性，自此推動了行政學與政治學的分立，開創了行政學的獨特學科價值。威爾遜也因此被譽為“行政學鼻祖”。

 

在西方的行政學發展史上，學者們大多是具有執政或政府參謀的經歷，同時也說明行政學是一門綜合性、應用性較強的學科，一方面行政學脫胎于政治學，其基本原理具有較強的理論性;另一方面行政管理學與現實生活息息相關，實踐性是行政管理學的生命力和效用性的基礎，行政學理論研究必須結合實踐發掘研究主題與解決策略。

 

20世紀80年代，我國在借鑒西方行政學學術成果基礎上，結合我國國情，在夏書章、郭濟等老一輩行政學大家的引領與推動下，陸續在高校中開設不同層級的行政管理學專業體系。行政管理學在我國起初有很多譯名，如公共行政學、公共管理學、行政學等，后統一為“行政管理學”，體現政治原理與管理技術的結合。

 

二、《行政管理學》課程教學

 

《行政管理學》是管理類專業的學科基礎課，在人才培養方案中具有重要地位，它是一門理論性與實踐性都很強的課程，涉及政治學、管理學、心理學、行為科學等學科。要求學生在學習的過程中通過對管理理論的理解和掌握，將理論與實踐相結合，以掌握分析問題、解決實際問題的能力，適應未來實際工作的需要。綜合性與實踐性決定了該課程不僅僅是課堂教育的問題，而且也不是實驗室教學所能容納的。概括而言，教育界目前對于《行政管理學》教學研究主要集中在兩個方面：關于課程內容及結構體系的研究和關于課程教學方法及改革的研究。

 

《行政管理學》教學時效性強，在教學過程中必須時刻關注行政管理改革發展的實踐進程，即時引入時事，關注國家公共政策的變動與行政改革的趨勢，保持教學內容與現實情況相銜接，確保教學內容的動態性、前瞻性，讓學生具備行政現象的歸納、分析與推理能力。近幾年，《行政管理學》課程教學模式持續變革完善，理論講授、實踐性教學、學生自學等多種方式有機地融合起來，借助新媒體工具形成教師和學生雙向互動、對稱平衡的多元教學模式。

 

三、確定《行政管理學》考核模式所遵循的原則

 

(一)目標適應性原則

 

按照人才培養方案的目標要求，順應厚基礎、寬專業、強能力、高素質的新型人才價值標準，凸顯培養應用型和適用型人才的教育功能。充分發揮課程考核評價的診斷、評定、激勵功能，達到教、學、考良性互動與互進的目的。

 

(二)系統配套性原則

 

教學考核要與學生未來職業能力要求相結合，引導學生自覺培養職業素質。整合課程教學資源，配套相應的師資隊伍建設、實訓基地建設等，要在服務于基地的基礎上利用基地，與基地形成互惠共生、共進雙贏的發展模式?！?/p>

 

(三)考核結果層級化原則

 

提倡實行標準化考核與分層考核相結合，根據人才培養方案設計，充分考慮學生的知識基礎情況，給學生以彈性化、人性化的能力發展空間。根據難易程度由高向低將考核結果設計為A、B、C、D四個等級，保證考核的效度與激勵功能。

 

(四)考核過程持續化原則

 

傳統的課程考核模式采用的是集中式考核方式，即通過期末考試的一次性考核來評測學生的學習情況，但是這種考核方式存在很多弊端。現代教育改革倡導的過程化教學評價體系，體現學生學習的演進變化過程，全程化克服了一考定成績的片面。以促進學生發展為目的，在教學過程中通過持續評價對學生學習過程中所表現出來的顯性成績及發展潛能等方面進行全面綜合評價。

 

四、階段式考核模式在《行政管理學》中的運用

 

(一)階段式考核模式

 

階段式考核法是屬于過程教育考核的范疇，既重視教育目標，更重視教育的環節和歷程。階段式考核法主要分為若干次平時考試和一次期末考試，平時考試依據課程內容分階段進行，將相近章節內容融會貫通，階段學階段考，既加強課程基礎又引導思考;期末考試強調對整個課程的知識綜合運用。依據大綱與人才培養方案決定分數權重及內容考核的側重點。

 

(二)《行政管理學》的階段式考核模式

 

1.課程內容階段劃分。依據《行政管理學》課程特點及內容，開創性地將該課程內容劃分為四大部分，每一部分為一個階段，分別為：(1)行政原理;(2)行政程式與技術;(3)行政行為;(4)行政發展。每一部分包含相關的章節內容。每一階段分別從基礎理論考核、課堂表現考核、實踐環節考核、日常行為考核四個方面進行，得出階段考核成績，在進行終末綜合考核后，兩項成績按照一定權重合計為總成績。

 

2.階段式考核模式的設計與實施。依據章節所含內容，將《行政管理學》劃分為四個階段，每個階段分別從基礎理論、課堂表現、實踐環節、日常行為四個方面進行考核，記錄各階段學生所得成績，在學時劃分上，以48學時為例，4個學時左右用于階段考核，2學時用于終末綜合考核。

 

在課程結束后，四個階段考核依此完成，需要考核學生對《行政管理學》課程整體知識的掌握情況，以及四個階段知識的融會貫通能力，終末綜合考核一般分為兩種方式：一種是閉卷考試，是常用的傳統方式;另一種是一頁開卷?！耙豁撻_卷”的考試方法，是指允許學生在考試時自主攜帶一張A4紙，在正反面可以事先寫下與考試課程有關的內容以備答卷時參考。這種考試方式，靈活而有效，能督促學生系統地復習整理課程所學內容，對書本上的知識進行歸納總結，繪制“知識地圖”，考核學生對課程的整體把握。兩者的區別：(1)考試內容不同。閉卷考試一般以課本內容為主，而一頁開卷的考題靈活多變，無法在課本上直接找到答案，需真正理解掌握知識，真正考量學以致用。(2)答案依據不同。(3)評分點不同。閉卷考試評分有得分點，成績取決于與參考答案的吻合一致性，而一頁開卷采意不采點，對答案的評價著眼于答案是否符合題意要求。

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關鍵詞：公共管理學；學科定位；價值基礎；研究對象

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）07-0149-03

一、學科定位

中國公共管理學專業最早開設于上個世紀20年代，其后經歷了80年代的重建與復蘇，現已逐漸形成中國特色的公共管理學學科體系。它包含公共行政學、（新）公共管理學以及公共服務理論等。公共管理學本身是一個由許多學者組成的科學共同體，盡管存在不同的階段但發展是一貫的。“至于公共行政進展中不斷有新知識的注入和創新，是在范式之中的，知識由共同體生產，是秉承信念介入現實的實踐中生產出來的，核心是解決實際問題的需求。”如果將現今中國學界的公共管理學學科比作一個人的話，那么公共行政學就像是他的年少懵懂期，（新）公共管理學是他的青年發展時期，而公共服務理論則是他開始走向成熟理性的階段。

公共行政學與政治學有著千絲萬縷的聯系?？梢哉f，政治學是其母學科?，F代生活中各種各樣的情況不斷地將官僚體制推上統治過程中的杰出位置……結果，業已成為現代國家主要政策場所的不是政黨政治，而是官僚政治。公共行政的首要也是最基本的理論基礎是官僚模型。傳統的官僚模型始于弗雷德里克?泰勒的科學管理。它強調以機械的控制手段來提高效率，利用嚴格的科學原理進行組織設計與管理，卻忽視了對人的關懷。逐漸發展的新官僚模型改進其原有的靜態結構研究，形成理性的決策模式。同時，也更關注人的需要，以及非正式組織的作用。公共行政在某種意義上一直又都比政治學的內容要少，因為作為政治學這個母學科的一個子學科，公共行政不僅與其母學科的關系不太融洽，而且它還一直在熱切并富有成效地在其他學科中尋找自己的“父學科”。在霍哲等人看來，公共行政=政治+管理。

廣泛吸收公共選擇理論與管理經驗的新公共管理運動始于新西蘭。它強調將私營部門的管理經驗引入公共部門，并充分利用市場的理性選擇作用，是一套取自于市場經濟和企業管理的價值觀，倡導管理的自由化和市場化，并且強調政府應集中力量“掌舵”而非“劃槳”。公共管理要求以政治敏銳和公共服務價值觀來平衡責任感。作為一個術語，“公共管理”意味著公共政策與行政的會聚，并確認在公共管理中管理與政治兩者不可或缺。在公共管理模式中，政治家與經理的關系比以前更有彈性、更為融洽。不僅如此，公共管理的作用范圍較之公共行政階段的官僚體系也更加廣泛。但是當我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。正是在對新公共管理理論批判的基礎上登哈特夫婦提出了公共服務理論。公共服務是一套以公民為中心的理論，它所關注的不是“掌舵”或“劃槳”的問題，而是如何提供良好的公共服務，建立一套“明顯具有完善整合力和回應力的公共機構”。公共管理要為社會的公共利益服務。政府組織已不在是傳統意義上社會資源的提供者或創造者，政府及其公共部門運用公共權力，通過多種機制和方式的靈活運用，提供各種物質形態和非物質形態的公共物品，以不斷回應社會公共需求偏好、維護公共利益。

同時，作為統一學科的中國公共管理學又具有雙重性，不僅體現在其作為學科的研究性，還體現在它是一個“職業的、實務領域的公共行動”。從理論層面來說，公共管理學將公共管理活動作為研究主題，探究如何有效組織公共部門合理配置資源，綜合研究各種理論或學派的理想方案并結合社會現實狀況，尋找適合本國國情的公共管理路徑；在實踐意義上，公共管理學又旨在培養高質量的公共管理人才，使其在政府機構、事業單位、非營利組織中能夠與所處的政治環境有效溝通并熟練的執行各項政策，運行所處機構。

二、價值基礎

選定與夯實合理完備的價值基礎是當代中國公共管理學學科建設的津要所在。一方面，公共管理學的學科特色、專業內涵以及發展方向等重大問題，均取決于價值基礎的價值結構的合理規劃、價值秩序的有效構建；另一方面，合理的價值基礎不僅在理論上為公共管理學作為獨立的學科存在提供了堅實的合法性、正當性理據，也在實踐中成為對公共管理實踐做出好壞優劣等評判的基本準繩?？紤]到“公共行政是政府的藝術與科學跟管理的藝術與科學的聯姻。效率與經濟主要屬于管理理論的范疇，而社會公平屬于政府理論的范疇?！蓖瑫r，隨著公共服務理論的發展，民主參與、公民權也日益成為公共管理學走向成熟的重要理論支柱。因此，公平、民主與效率應當成為當代中國公共管理學的價值基礎。

進而言之，正如學人江暢所言，“由于人的需要（欲望）所指向的無非是目的和手段，同時只有當一個事物作為目的或手段時它才能成為滿足人的需要（欲望）的事物，因而目的和手段對于人都是有價值的，而且對于人而言的所有價值都無非是目的（性）價值和手段（性）價值這兩類?！苯梃b上述對價值的分類，公平應屬公共管理學的目的性價值，而效率則是手段性價值；至于民主，筆者認為兼而有之。

首先，公平應當被確立為公共管理學的目的性價值基礎?！吧鐣綇娬{政府提供服務的平等，強調公共管理者決策和項目執行的責任，強調公共管理的變革，強調對公民需求而非公共組織需求的回應……新公共行政所關注的基本問題之一就是公平的對待公民。社會公平就包括旨在增強這些少數群體政治權力并改進他們經濟福祉的一系列活動?！痹凇墩x論》中，羅爾斯針對正義分配提出了著名的“差別原則”，即：“社會的和經濟的不平等應這樣安排，使它們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益”。誠然，社會公平并不意味著所有的不平等都會消失，但是每個人的基本利益都應該得到起碼的尊重與保障。公平價值賦予了公共管理倫理的內容，強調了公共組織提供的服務是面向全體公民的，每個人都應該享受平等的權利。公共管理學研究如何合理有效的配置社會資源，如何為社會提供優質的服務，這與每個公民的切身利益密切相關。

其次，民主既是一種手段性價值也是一種目的工具性價值。就前者而言，不論是政治生活還是社會生活，目的都在于追求一種公平、正義、自由、幸福的生活。近千年的人類政治實踐歷史已經揭示了如下政治學公理，即：相對于其他政治范式，民主是實現優良生活的最有效手段。就后者而言，民主本身已然成為一種可欲的現代生活方式?，F代民主生活中所充盈的平等的理念、自由的氛圍、尊重的品格、人道的魅力甚至參與的樂趣等待，已經吸引著越來越多的個人與民族矢志不渝地將民主作為上下求索的價值目標。在當代共和主義思潮、尤其是公民資格理論的深度影響下，民主即參與、“民主意味著參與”，已經成為公共管理學學科建設的思想背景。民主價值、公民參與等依然成為作為公共管理理論重要補充的公共服務理論的觀念圭臬。因為公共服務中公民參與的初衷是為了通過公民的參與來保障公民享受公共服務的權利。不論是公民參與還是享受公共服務，都是公民權的重要體現。公共服務是政府運用公共資源，根據社會公共需求，為社會福利最大化而提供的社會產品和服務。公民的參與能迅速高效的反應社會需求，從而為政府最大限度的滿足社會需求提供有力參數。

最后，作為公共管理學的手段性價值，“效率”是一個頗具歧義的概念。通常而言，效率可分為經濟與社會兩個層面，經濟學效率“強調的是以最少投入取得最大產出”；社會性效率“以社會價值觀念為目標，規范的予以衡量的效率”。從行政學本身的應用屬性來看，對于效率的一定追求有其合理性和必要性，然而由于實際操作中對于“效率至上”原則的過分夸大，原本的“工具合理性”變為追求的最終價值目標。公共管理學在合理吸收西方價值工具的同時也要警惕工具的目的化，盡量規避效率原則的弊端。不可以簡單的將績效作為評判組織優劣的標準，還要防止效率異化而破壞了社會的公平，以致出現公共權力的濫用現象。西方傳統的科學管理所追求的效率原則是建立在工具理性的操作程序之上的，而當代社會的公共管理學在研究其效率的同時更應關注“人”――效率的創造者；畢竟，公共管理的最終目的并不是效率，它只是實現目標的手段。

中國公共管理學早期深受傳統行政學“效率至上”原則影響，提出“效率優先兼顧公平”原則并以此指導社會實踐。單純的追求效率讓社會陷入兩極分化動蕩不安，中國飽嘗效率至上之苦。上世紀90年代以來，中國公共管理學進入平穩發展階段，其價值取向也發生了變化，認識到行政的目的在于更好的服務；亦即，公共管理要為社會的公共利益服務。政府組織有先天的官僚特質，在參與社會利益分配時不僅會降低效率更會損害其公平性，因此公共管理學要做的是建立公正合理的分配秩序，滿足公共需求。

三、研究對象

眾所周知，確定研究對象不僅是劃定學科分類的重要依據，也是界定研究任務、創建學科體系的觀念前提。就當代中國公共管理學學科建設而言，確立妥當的研究對象是其立身之本與發展之源。人類是在對利益的不斷追求中發展進步的，然而人的社會性又決定人類對于利益的追求不能離開社會，也就是說面臨著公共利益的分配。公共管理就是要滿足社會需求，合理分配公共利益，最大限度地為社會提供服務。

公共管理學以公共部門管理作為研究對象，其核心是政府部門管理。公共利益的現實表現形態是公共資源。政府組織要做的是有效地組織公共資源，使其能夠有效增值；合理分配公共資源，使其能夠依據社會需求實現資源利用最大化。政府保障對于公共資源的合理分配是滿足社會和個人需求的前提。但與此同時也要防止在追逐利益的過程中，對于社會公平與正義的破壞。對于中國來說，政府以官僚組織的形式運行，在官僚體制中人治現象突出缺乏法制規范。同時，臃腫龐大的官僚機構也容易使得信息在收集、傳遞過程中出現失真，效率低下。這就容易導致政府對于社會需求的變化反映遲緩，也就不可能有效地組織、合理地分配公共資源。權力過分的集中于中央政府，地方政府權力有限。但我們面對的是瞬息萬變的21世紀，長長的信息傳遞鏈條不僅容易使信息失真，而且往往會錯失良機。公共服務理論認為現代政府組織的角色是幫助公民表達并滿足他們的利益訴求，而不是“掌舵”。因此，行政機構改革勢在必行。“力求使政府不走彎路，使政府專心處理公務減少閑雜事務，加強和純潔政府的組織機構，為政府的盡職盡責帶來美譽?！边@也要求政府組織在進行政策制定、執行時要鼓勵公民參與。民主不僅有利于公民的主人公意識、公民精神的培育，也會促進公共資源的合理流動。

另一方面，隨著公共管理學的推進，公民社會自治網絡的形成，公共管理的主體趨向多元化，不僅包涵政府組織也包括為社會公共利益提供服務的非政府組織。非政府組織管理是公民參與社會治理的一條路徑，同時非政府組織的參與也是對于政府組織管理的有效制約和監督，對于維護公民權利有重要意義。俞可平先生認為：由民間組織獨自行使或他們與政府一道行使的社會管理過程，便不再是統治，而是治理……治理和善治的本質特征是公民社會組織對社會公共事務的獨立管理或與政府的合作管理。當前中國社會非政府組織發展極不健全，原因是多方面的。在中國公共公共管理學未來的發展中，應探究如何應健全法規從制度層面保障非政府組織的合理存在，發揮非政府組織的應有作用。

中國的公共管理學研究雖不似西方的百家爭鳴但也已然走在途中。然而理論的發展還需要實踐的檢驗。因此，研究當前社會公共組織中存在的問題，將公共管理學結合國家社會實踐，并逐漸探索適合中國基本情況的學科體系，是中國公共管理學發展任重而道遠的任務。

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篇4

公共政策教學必須遵循和體現以上所闡釋的公共政策的學科性質和特點。但在當前的公共政策教學過程中還存在著以下主要問題:

第一，公共政策學的教學綜合性不強。公共政策的教學沒有充分整合各種學科知識，利用政治學、法學、行政學、經濟學、社會學、倫理學等學科的基本原理和方法對公共政策進行全面系統地教學。這主要表現在三個方面：一是公共政策學的教材內容綜合性不強。從當前公開出版發行的公共政策學教材來看，絕大多數教材的綜合性還有待進一步加強。有的教材內容偏向政治學，側重從政治系統、政治權力、政治制度、政治文化、政治統治等方面講解公共政策。把公共政策學編寫成為了政治政策學。有的教材內容偏向行政管理學，側重從政府職能、行政體制、行政決策、行政執行、行政效率等方面編寫教材，把公共政策學編寫成為了行政決策學。大多數的教材沒有把法學、社會學、經濟學、倫理學、歷史學等的內容有機整合到公共政策的內容中去，對公共政策過程進行全面分析研究。二是公共政策學的課堂教學綜合性不夠。從授課教師來看，絕大多數的教師是行政管理、政治學或哲學專業出身的，擁有較強的專業知識，但對于公共政策涉及到的法學、經濟學、社會學等知識卻知之甚少，在教學過程中對公共政策知識的講解缺乏全面性和系統性。目前，全國只有北京大學、吉林大學等極少數大學有專業培養公共政策學的博士學位授予點。公共政策學的專業人才非常稀少，大多數的授課教師往往是在自學公共政策的基礎上進行教學，缺乏專業訓練和學習。因此，絕大多數的公共政策學授課教師往往把公共政策學有意無意地講授成為了政治政策學或行政決策學。三是公共政策學培養學生綜合能力的功能沒有得到充分發揮。公共政策學不僅要培養學生學習掌握知識的能力、思維判斷能力、理性反思能力、洞察問題的能力、分析問題的能力、解決問題的能力，而且還要培養學生的理論批判能力、決策能力、創造能力、道德能力和公共精神、公共責任感等。但在當前的公共政策教學過程中，往往只注重向學生灌輸公共政策學的有關知識，注重考查學生的記憶知識的能力，沒有充分培養學生綜合能力素質的功能。

第二，公共政策學的教學實踐性不突出。這主要表現在：首先，課堂教學中缺乏對學生實際能力的培養。在當前的公共政策教學中，絕大多數教師把注重學生實際能力的培養簡化為在課堂教學中進行案例教學，又把案例教學簡化為舉例子，用例子來論證說明公共政策知識理論。有的老師根本不知道案例教學的實質和宗旨，也沒有真正掌握案例教學的方法，無法把真正的案例教學法貫徹運用到課堂教學中去。其次，公共政策教學與社會實際生活聯系薄弱。在公共政策的教學過程中，有的教師往往照本宣科，完全按照教材的內容進行講授，沒有把現實社會生活中的政策實踐問題融入到教學之中進行分析講解，使政策科學理論與現實政策實踐相脫離。同時，也使學生片面地感覺到公共政策實踐離自己很遙遠，只是極少數的政策制定者和執行者的事情，與自己沒有直接關系。再次，公共政策教學實踐實習環節缺失。在當前的公共政策教學計劃安排中，沒有教學實踐的環節。既沒有聘請黨政部門的政策制定者和執行者對學生進行定期教學，也沒有安排學生到黨政部門進行考察調研或實習，學生缺乏對政策實踐活動的切身真實體驗，對公共政策實踐活動存在著神秘感。

第三，公共政策學的教學活動不重視公共性價值取向的強調與培育。公共政策存在的基本前提之一就是其公共性，缺失了公共性的政策就是非公共政策，是私人政策。這種輕忽公共性價值取向教育的傾向主要表現在：其一，在教學中強調公共政策工具理性，忽視公共政策的價值理性，即注重向學生傳授公共政策制定、執行、評估、調整等方法的傳授，而對公共政策制定、執行、評估、調整等背后所蘊含的價值取向的揭示和強調欠缺。其二，有的教師缺失公共精神，也缺乏批判反思意識能力，因此，在教學過程中也就不可能向學生強調和灌輸這些價值理念。例如，有的教師缺乏平等、公正、民主等意識和精神，有的教師甚至向學生有意無意地灌輸等級觀念、官本位思想等，使學生的價值觀受到誤導。缺失公共性教育的公共政策教學，使學生無法領悟和掌握公共政策學科最根本最重要的宗旨和精髓，也失去了公共政策教育的終極目的。

第四，公共政策學的教學科學性不足、藝術性缺失。在公共政策學科學性教育方面，有的教師缺乏對公共政策的研究，對公共政策基本規律的領會把握不夠深刻、準確，在課堂上只能照本宣科，更談不上通過教學向學生灌輸公共政策過程中的科學追求與科學精神，甚至有的教師有意無意地向學生灌輸一些有?？茖W真理的迷信思想觀念，使學生在追求真理的過程中迷失了方向。在公共政策學的教學計劃安排上，許多學校都存在著教學時間安排不合理的問題，大多數專業把公共政策課程安排在大二上學期，這與該課程的學科性質特點不相符合。同時，公共政策的教學評價體系不完善、不科學，沒有圍繞學生能力培養需要進行教學評價指標體系的設計,重教學評價的形式，輕教學評價的實質。

現行的學校教學評價中，常常忽視了它的教育與發展，片面重視其管理，使教學評價難以發揮其基本的功能。在公共政策教學科學性缺失的同時，對公共政策教學藝術性也缺乏基本的關照與兼顧。在現行的公共政策教材中，絕大多數教材都沒有涉及到對公共政策過程中的非理性因素的探討，沒有介紹政策主體的情感、意志、偏好、個性等非理性因素對公共政策的影響。因此，在公共政策的課堂教學中，大多數的教師也就沒有向學生講授相關的內容，使學生所掌握的公共政策知識體系存在殘缺。

第五，公共政策學教學對當前中國現實社會公共問題關注不夠。這主要表現在兩方面：一方面，在公共政策的教學過程中，沒有注重中國特色的政策實踐活動，也沒有應用普遍性的政策原理來深入分析中國的實際政策問題。有的教材雖然嘗試提出了中國公共政策的決策模型，但卻與實際的決策相差萬里，是學者們模仿西方的決策模型，坐在書齋里臆想出的東西，這些所謂決策模型理論讓人如墜云霧。另一方面，在公共政策教學過程中沒有結合現實的政策問題。在我國，區域差距極大，東部沿海地區、中部地區、東北老工業地區以及西部地區，區域發展極不平衡，政策問題的現實差異突出。在公共政策教學過程中，各地區的教學內容和課堂教學并沒有與所在區域的現實政策問題聯系起來進行分析講解，因此，難以使學生把公共政策與自己生活、學習的區域生態政策環境聯系起來進行思考、學習、體驗，從而更好地掌握和領悟公共政策的基本原理和知識。

二、公共政策教學模式優化的基本路向

當前公共政策教學中所存在的問題直接影響著公共政策學科功能的發揮，使其難以充分發揮提高學生政策科學知識素養和決策能力的作用。為此，必須根據公共政策的學科特點，優化公共政策的教學模式。其一，強化公共政策教學的綜合性。加強公共政策學的綜合性是培養學生綜合能力素質的基礎。首先要強化公共政策學教材的綜合性。在公共政策教材的編寫過程中，應該認真整合多學科的知識理論，全面深入分析和闡述公共政策的基本知識原理。運用政治學、行政學、管理學、法學、社會學、經濟學、倫理學等學科的知識對相關的政策問題和原理進行論證闡釋。編寫公共政策學教材是一項系統工程，單靠一己之力或某一專業之學是難以編好的，應該組織政治學、行政學、經濟學、社會學、法學等專業的學者在一起討論研究，集思廣益，發揮各自專業優勢進行編寫，把相關學科知識有機地進行有機整合，用來系統分析和研究公共政策問題。其次，加強公共政策課堂教學內容的綜合性。授課教師應該加強學習，對公共政策學所涉及到的學科知識進行系統學習與熟練掌握，在課堂教學中，把相關學科知識用來準確具體地闡述公共政策問題，在對公共政策進行全面系統分析與研究的基礎上，使學生全面了解和掌握公共政策的基本原理和技能。再次，加強學生綜合能力素質的培養。在公共政策教學過程中，教師不僅要準確全面向學生傳授公共政策的理論知識，讓其把握公共政策的基本規律，使其掌握比較扎實的公共政策專業知識，而且要想方設法提高學生發現問題、分析問題、解決問題的能力，緊密聯系社會現實問題，通過課堂討論、案例教學、調查研究等方法，教師應用公共政策理論對相關社會問題進行政策分析，使學生養成關心社會重大問題的習慣，聯系學生的學習和生活實際，從中發現與之有關的政策問題，并與學生一道進行深入分析研究，使其掌握政策分析的方法，掌握發現問題、分析問題、解決問題的基本方法和技能。

其二，重視公共政策教學的實踐性。加強公共政策教學的實踐性是促使學生掌握決策基本方法和培養學生解決實際問題能力的重要環節。一方面，教師要真正熟練掌握案例教學的基本方法，認真選擇、整理、編寫、改造案例材料，設置近似真實的政策實踐情境，使學生在仿真式的政策實踐情境中開動腦筋，調動所學習的政策知識方法思考解決問題的對策，同時，讓學生把自己的解決方案與真實的解決對策進行比較，再通過教師的講評分析，使學生在模擬情境決策中感受體驗到公共政策各個環節的基本方法，掌握一般的決策方法與技能。另一方面，要重視公共政策教學的實踐環節，把公共政策課程的教學實習納入教學計劃之中，可以聘請黨政部門的領導干部定期講授公共政策過程的實踐狀況以及存在的問題，使學生了解我國黨政部門公共政策的運行情況，對公共政策形成一定的感性認識。同時，也可以把公共政策實踐在實習階段予以明確要求，即在學生的實習計劃安排中，把公共政策實踐的具體內容進行細化和明確，要求學生在黨政部門的實習鍛煉中，按照實習計劃的要求，對所在實習的黨政部門的有關公共政策狀況進行調查研究，寫出調查報告，把其內容納入到總的實習報告之中，并進行相關考核。

其三，把公共政策價值取向教育納入教學過程之中，對學生進行公共精神教育。公共精神是公共政策的靈魂，如果不加強公共政策價值取向的教育，培育學生的公正公平、民主法治、公共利益、公共責任等理念和精神，公共政策就失去了存在的基礎。首先，作為教師應該具有公共精神，把傳授知識、創造知識、發現真理、傳播真理作為自己教書育人的歷史使命，在教學過程中秉持公平公正、法治民主、公共責任感等理念和精神。要使教師具有公共精神，一方面要加強對教師的連續教育培訓，另一方面，在教師的選擇聘任以及考核評價中，要重視公共精神的標準和要求，把公共精神作為嚴格把握好教師入口關的重要標準之一。其次，在公共政策的教師教學考評中，應該把教師是否具有公共精神作為考評的一個不可或缺的指標，使學生、教師和管理者能夠通過考評促進公共精神的發育，自覺或不自覺地激發培養公共精神。再次，在公共政策教學中，要把公共精神的教育作為教學的重要內容之一，不能僅僅只向學生傳授公共政策的知識和方法。在公共政策學的教材編寫時，應該把公共政策的價值取向作為一個重要內容編寫進教材中。在講授公共政策時，注重向學生傳授系統的知識內容，并把公共精神的培養貫穿到教學的全過程之中，把公共精神的培育作為公共政策教學的主要目的之一。

其四，注重公共政策學的科學性，兼顧公共政策學的藝術性。公共政策的科學性是其有效性的前提。把公共政策作為獨立的對象和一門科學進行研究，這是現代民主政治發展的結果，是人類社會進步的主要表現。因此，加強公共政策教學的科學性是不言而喻、理所當然的。在公共政策教學過程中，作為教師要培養批判性思維能力，提高理性思維水平，不能把公共政策學講授為對黨和政府的政策的宣傳解釋，而應該把現實的公共政策問題和所有政策作為客觀的研究對象進行思考、質疑、分析，發現存在的問題，探究問題產生的原因，不斷優化政策制定體制和政策質量。在公共政策教學過程中，教師要培養和提高自己的科學精神，用嚴謹的科學態度和高度的社會責任感傳授公共政策知識，絕對不允許向學生宣揚迷信思想。如果發現有向學生宣傳迷信思想的教師，教學管理部門必須立即進行批評教育，嚴肅處理。在公共政策教學過程中，教師應該注重向學生傳授公共政策的基本規律，使學生掌握公共政策學的基本原理。同時，及時調整公共政策教學計劃，提高公共政策教學計劃設置的科學性，把公共政策課程安排在大學三、四年級，使學生能夠學習掌握政治學、行政學、管理學、經濟學、法理學、社會學、歷史學、倫理學等基礎課程及其研究方法之后，更好地領會公共政策的基本原理和掌握公共決策的基本方法，并將公共政策與各種基礎課程有機結合起來學以致用。同時，以學生綜合能力培養為中心進行公共政策教學評價指標體系的科學設計，強化教學評估的導向性、獎懲性、管理。最后，在注重公共政策教學科學性的同時兼顧其藝術性的教育，向學生講清楚公共政策過程中非理性因素的影響機制，并且使學生了解這些非理性因素的積極作用和消極功能，掌握減少和避免非理性因素對公共政策活動產生消極影響的方法。

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關鍵詞：行政管理專業；人才培養；現狀；措施

一、引言

近幾年來，行政學開始受到國家和學術界的關注，各個學校更是想辦法加強對于行政管理專業的學生的培養以及提升。然而，在實際的培養過程中，由于人才培養目標不明確、課程設置存在缺陷以及教育過程單一等問題的存在，導致行政管理專業人才培養的結果不是很理想。倘若這些問題不能夠得到有效地改善，將嚴重影響行政管理人才的培養質量。

二、行政管理專業人才培養現狀

1.培養目標不明確。

設立培養目標是實現行政管理專業人才培養的第一步，同時也是最重要的一步，然而在實際培養的過程中，我們卻發現，很多學校針對于行政管理人才的培養都沒有特定的目標，而是存在共性的問題。例如，很多學校為了實現行政管理專業人才的綜合素質的培養以及提升，都會設立行政學、管理學、政治學、法學等多方面的知識，但是這只是泛泛目標，并沒有實現與學校的教學特色的有效結合。例如，我們知道，有的學校是以農林方面的研究為主，因此，對于這類學校而已，其對于學生的行政管理能力的培養就應該是偏重于農林方向的，而對于師范學院來說，自然是偏重于師范方向的。只有這樣，將教學目標與學校特色進行有效地結合，才能實現高質量、高水平的行政管理工作的開展以及實施。

2.課程設置存在缺陷。

對于很多學校來說，在教學課程的設置上，都存在一定的缺陷。例如，很多學校會設置很多的與行政管理相關的理論課程，但是卻忽略了職業精神、職業道德以及實踐操作的方面的課程的設置，簡單來說，很多學校針對于課程的設置都是建立在理論的基礎上，缺乏實踐能力的培養以及提升。21世紀的今天，各行各業競爭都十分激烈，企業對于人才的招聘標準也越來越高，企業需要的不再是具有豐厚理論基礎的人才，更需要的是理論與實踐雙結合的復合型人才。而如今這樣的課程的設置很難滿足人才的發展需求，由此可見，目前我國高校行政管理專業針對于人才的培養確實存在很嚴重的問題。

3.教學過程單一。

傳統的教學環境下，課堂無論是教學方法還是教學過程都比較單一，共分為以下幾個步驟：（1）教師帶領學生復習上節課所學習的內容；（2）教師為學生講解新教學內容；（3）教師為學生布置練習習題；（4）教師為學生講解習題內容；（5）教師為學生布置課后作業。整個教學過程下來，師生之間沒有任何的互動，進而導致課堂的教學氛圍比較沉悶。由此可見，這種單一的教學過程還是沿用了傳統的教學環境下的應試教學模式，只可以達到理論教學的目的，對于實踐能力的培養以及提升沒有任何的幫助，由此可見，行政管理專業人才培養過程中確實有很多的問題亟待我們去解決。

三、校正高校行政管理專業人才培養缺陷的對策

1.因地制宜，強化特色.

豐富教學內容只是實現特色教學的第一步，除了這個以外，各個學校還應該設立明確的培養目標，進而實現特色化人才的培養以及提升。我們都知道，針對于大學來說，主專業的選擇很重要，舉個簡單的例子來說，師范院校出來的師范專業的學生肯定是要比綜合性大學出來的師范專業的學生要受歡迎的多，針對于行政管理人才的培養也是一樣、基本上每一所大學都有行政管理專業，每一年都有大量的行政管理人人才畢業于各個高校，因此，對于學校來說，要想實現學生的競爭優勢，最有效地方法就是實現特色化培養方案。例如，針對于農林專業性比較強的學校，針對于行政管理人才的培養，則是主要培養農林方向的行政管理，這樣不僅可以提升學生的專業性，還可以提升學生的競爭優勢，同時，這種縮小范圍化的小目標培養方案，對于學生的提升也是有一定的幫助的，為學生將來的就業奠定堅實的基礎。

2.改善教學課程的設置.

對于各行各業來說，一個好的工作人員，除了要具備一定的理論知識基礎以外，還要有一定的實踐經驗，除此之外，還需要有很高的職業精神以及很好地職業道德。所謂人才，顧名思義，先看“人”，后看“才”。所以，對于行政管理專業的學生的課程設計，除了要設置豐富的教學內容以外，還要設置一些職業精神課程教育以及職業道德課程教育。如，教師可以采用案例教學法對學生產生職業道德教育，在課堂教學的過程中，教師通過一些真實的案例的講解，讓學生意識到什么樣的行為屬于錯誤的，屬于違背職業道德的，這樣一來，不僅可以提升學生的道德意識，幫助他們樹立正確的道德觀，最重要的是可以提升他們的道德感以及責任感，進而使得他們在以后的就業中可以有正確的表現，為將來的就業打下堅實的基礎。

3.改善教學方法，實驗多樣化教學過程的設計.

為了提升行政管理專業人才的培養，教師可以采用校企合作法、開放教學法以及信息技術教學等多種方法的綜合使用，進而保證一方面學生可以跟得上時代的發展，另一方面來說，可以提升學生的實踐能力，實現復合型人才的培養以及提升。例如，教師可以采用校企合作教學法進行教學，所謂校企合作，主要指的是，學?？梢詫ふ乙恍┢髽I進行合作，然后教師可以定期安排學生到合作的企業進行實習學習，一方面來說，可以借用這些實習的機會達到實踐教學的目的，提升學生的實踐能力，另一方面來說，借助于這樣的一些活動，也可以鍛煉學生對于所學知識的運用能力，而且也能在工作的過程中強化對于所學習的理論知識的理解以及記憶，可謂一舉多得。

四、結語

綜上所述，我們可以發現，雖然目前很多高校針對與行政管理專業人才的培養還存在一定的問題，但相信在與之對應的一系列的解決措施的幫助下，這些問題一定能夠迎刃而解，進而為我國行政管理專業教學事業的發展做出一定的貢獻，同時也可以幫助國家培養出越來越多的優秀的行政管理人才。

參考文獻：

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第一，指導教師參與的積極性不高，實踐教學能力不強。目前缺乏有效調動指導教師工作積極性的機制，廣大教師重理論研究，實踐經驗缺乏，更不愿意也沒有經驗和能力指導學生實踐教學。而沒有教師的具體指導，學生社會實踐水平也難以得到提高。

第二，學生學業評價機制不健全，大學生參與社會實踐的功利傾向明顯。受當前學生學業評價方式的影響，部分大學生只重視理論知識掌握，認為考高分和能夠考研考證，那才是最重要的，開展社會實踐是浪費時間。他們誤以為參加社會實踐只是為了得到學校的評選表彰，功利傾向明顯。為此，在社會實踐過程中走馬觀花，忽視社會實踐的內涵、內容和實質，和專業結合不緊密。

第三，實踐教學形式單一，無特色，理論和實踐相脫離。有些高校大學生實踐教學往往局限于社會調查、參觀等形式，實踐教學仍停留在初級階段，信息傳遞模式局限在實踐基地向學生單向傳遞信息，學生的認知信息不能向實踐教學基地逆向傳遞，因此學生往往處于旁觀者的位置，教學模式無法向縱深方向發展，創新不夠，教學內容往往與大學生所學的具體專業特點結合不緊密，顯得缺乏針對性。

第四，社會實踐基地建設實際效果不明顯，短期行為明顯。社會實踐基地數量不少，但大多有名無實。只注重實踐教學基地的確立，但缺乏長期有效的建設措施，對實踐教學基地兼職指導教師培養一片空白。學校對基地實踐教學的指導力度不夠。

二、在政治學實踐教學中應用PBL教學法的思考

1.PBL教學法簡述

基于問題的學習（PBL）根源于杜威的哲學和建構主義理論。根據拉格爾的觀點，基于問題的學習是以學生為中心，以質詢為導向，以綜合化課程為內容，并且通過合作方式進行的學習。它開始于某個“結構混亂”的問題，以這個問題為跳板，學生們獲得最少的指導方針和信息去開始他們的學習。他們必須討論和明確界定這個問題，然后使用一種和科學方法非常類似的程序，努力得出一個解決方案或者結論。在PBL中，教師的主要角色是促進者和指導者，負責提供資源、提出問題以引導學生，以及當學生們合作解決問題的時候，幫助他們理解自己的思考。教師不直接告訴學生應當如何去解決面臨的問題，而是向學生提供解決該問題的有關線索。教師必須對整個過程，有關學生需要的知識、資源意識及資源的獲得以及有關設計的知識等，有一種全面徹底的了解。

2.構建基于PBL教學法的政治學實踐教學模式的思考

（1）改革課堂理論教學方法，構建以教師為主導、學生為主體的具有實踐向度的課堂教學模式。在上課時應更多地采用案例分析法、討論法，讓學生參與對案例的分析和對問題的討論。譬如在講到“政治決策”時可以先讓學生討論當地基層民主自治情況。在課堂教學過程中采取研討式與案例式相結合、老師點評與學生討論相結合的模式，將理論性、科學性、知識性、趣味性結合起來，培養學生主動探究性學習的積極性。（2）根據理論教學內容設計學生實踐主題。問題是PBL的核心，所有學習活動都是圍繞問題而展開的。教師了解學生對理論知識的掌握程度和自學情況，結合學生掌握的知識及學生關心的現實社會熱點問題設計確定若干個社會問題。譬如對“政治決策”這一問題，學生在課堂有了討論，但真正對基層民主決策并不了解，可以針對這一問題擬定“基層自治與鄉村公共問題”、“地方政府決策科學性”、“農民權利狀況”、“地方政府決策科學性”等多個問題，讓學生開展調查研究。（3）組織學生結合專業知識開展社會熱點問題調查。指導教師將學生按照自主選題情況分成若干個小組，分別對各組學生進行活動宣傳動員和培訓，將實踐活動主題、指導思想、主要形式及活動要求告訴學生，讓學生學會社會調查研究和撰寫社會調查報告方法，讓學生帶著自己感興趣的問題廣泛開展社會調查和創新實踐活動，寫出分析報告。（4）各組交流討論。在小組討論時，學生根據調研結果進行分析，發表自己調查的心得體會和對社會熱點問題的見解并聽取別人的意見。教師在討論中對出現的問題要及時進行反饋和糾正，引導學生的自學討論向正確的方向有序進行。（5）指導歸納整合。學生結合課堂教學所學知識，對實踐內容進行梳理與概括，讓學生重新審視所學理論知識。教師有意識地引導學生正確的理解理論知識，分析當前社會政治生活中的熱點和焦點，提高學生政治分析能力和政治敏銳感。（6）回歸見習。學生要討論交流結束后，再回到調查組織或者單位進行觀摩見習和實習，進一步理解課堂教學有關理論，思考如何運用所學知識解決當地政治生活中的問題。在這一過程中，要注意實踐教學基地與學生的雙向交流，一方面基地的指導教師將社會政治實踐過程中的基本原理教給學生，同時學生將所學理論知識及自己對社會政治問題的看法向基地指導教師交流溝通，這樣達到教學相長的目的。（7）組織評價考核。教師進行小結并根據各小組討論發言情況、學生實踐完成情況及基本知識的測試情況進行講評，作為實踐課成績。在評價過程中，要讓基地指導教師充分參與，聽取他們的意見和建議。

3.創造條件為政治學實踐教學模式改革打下堅實基礎

（1）加強基地建設與管理。各學校要充分利用當地社會資源，依據優勢互補的原則，找到學校利益和社會、機構與企業利益的有效契合點，按照校社、校企雙贏的思路，建設校外實踐教學基地，拓展實踐教學領域。同時加強基地日常管理，指導并規范其實踐教學行為，保證實踐教學質量。（2）加強實踐教學師資隊伍的建設。為滿足立體化實踐教學的需要，必須采取有效可行的措施提高校內教師加強實踐教學研究的積極性，提高自身實踐能力；在關注基礎理論研究的同時，關注社會熱點問題，開展應用研究。加強校外實踐教學兼職教師隊伍建設，聘請經驗豐富熱心于教學的社會工作者作為實踐教學兼職教師，加強實踐教學基地兼職指導教師教學能力的訓練。（3）改革課程學習考評制度，由終結性評價向形成性評價和終結性評價相結合的評價模式轉變。進一步改革和深化政治學課程的考評內容，考查學生基本理論的掌握程度和考查學生對基本理論的靈活運用，著重考查學生實際動手能力和解決實際問題的創新能力。在考試方式上采用筆試、口試、論文設計、撰寫閱讀報告或文獻綜述等多種方式，強化知識運用能力、判斷能力等綜合性評價，弱化知識記憶型評價。（4）加強學生教育與管理。PBL實踐教學中，學生獲得了充裕的自由支配的時間和空間，必須要考慮學生是否有足夠的學習自覺性，能否充分利用自由支配時間，保證學習質量。所以，應該在以下兩個方面進行努力：一方面，要加強學生學習主動性和自覺性的教育，讓學生認識到實踐教學的重要性；另一方面，應建立與相應的管理制度，約束和監督學生的學習，保證學生的學習時間和學習質量。

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目前，就地方本科院校行政管理專業的教學工作來講，雖然在知識的傳授上取得了一定的成效，但不容樂觀的是，其教學效果有效性提升工作中仍然存在一些問題。

（一）行政管理專業培養目標需調整

目前，部分地方本科院校行政管理專業人才培養目標不明晰且針對性不強，對學生能力的提升與培養重視不夠。近年來，構建服務型政府、公共服務等理念日益得到公眾的重視，這對行政管理專業人才培養目標的定位提出了新的要求。地方本科院校的人才培養目標中理應體現出對這一要求的回應，但多數地方本科院校由于自身實力不足或其他因素的掣肘，既未適應公眾對該專業所需人才的要求，亦未依托其地方資源優勢合理設定學生培養的知識體系、能力與素質結構等內容。所培養的學生較缺乏公共服務理念，專業特色不強。此外，部分地方本科院校無論是在課程安排還是教學實施上，也都基本上沒有把提升學生能力明確作為該專業的培養目標。

（二）課程設置不夠科學，教學內容尚需優化

目前，部分地方本科院校行政管理專業的理論教學與實踐脫節較嚴重，課程體系設置不夠科學，教學內容尚需優化。管理類、經濟類、實踐類課程所占比重較小。從隨機選取的河南省內幾所地方本科院校行政管理專業的課程設置情況來看，大多數院校的課程體系依然由政治學、行政學作為主干學科來支撐。同時，地方本科院校行政管理專業教學中普遍缺乏適合本校特色的專業課程和教材，教學內容雜陳，缺乏全面性和新穎性。

（三）教學方法與教學手段單一，降低了課堂教學效果有效性

經調查發現，大多數地方本科院校的教師照本宣科現象較嚴重，師生間缺少交流與互動。此外，隨著現代教學技術特別是多媒體技術在教學活動中越來越廣泛地運用，部分教師已經能夠使用多媒體開展教學，但仍有部分教師即使在使用多媒體教學后，仍是邊操作多媒體邊滿堂灌講授，缺乏對學生的各種感官刺激，使得教學效果大打折扣。同時，有些教師在語言和非語言表達方面也存在問題。部分教師教學時語言單調，表達不生動，也不善于運用手勢、眼神、表情、動作等來增加教學的感染力，學生對這樣的教學也感覺索然無味。

（四）傳統的教學觀念忽視了學生的主體性

部分地方本科院校的教師仍被傳統教學觀念所束縛，認為“教學是以教師為中心”。誠然，教師是課堂的組織者、信息的傳播者和把關人，在學生心目中具有權威性。但如果教師不能很好地為學生考慮，忽視了學生的主體性和能動性，教學中只是老師提出要求，學生照做，學生被動的、消極的接收信息與知識，缺乏獨立思考和解決問題的能力。這種重視教師的主導作用而忽視學生的主體地位的做法會使教學效果有效性大打折扣。

（五）學生成績分析對教學效果的有效性影響不足

成績是學生學習效果的重要的量化指標，考試的檢測與反饋功能大致上能反映出學生對某門課程的學習狀態與掌握程度，為教師反思自身的教學活動，提高教學效果有效性提供了重要的依據。成績分析為教師教學工作提供了較好的反思新視野，但部分地方本科院校通過對學生成績進行分析去探討教師教學效果的有效性這方面的工作還存在諸多不足。如一些地方本科院校對通過分析學生成績來了解及優化教師教學效果有效性這一工作不夠重視，對學生成績進行分析的工具和方法過于簡單。還有一些學校過分強調學生考試的卷面成績對教師教學效果有效性的評價功能。

（六）學校及教師本人對教學效果有效性工作重視不夠

據調查結果顯示，地方本科院校較少在提高教學有效性方面指導、訓練、幫助教師。教師們普遍缺乏提高自身學科專業知識、教學方法與技能的機會與實踐。此外，部分教師本人狹隘地認為完成了教學大綱中所規定的內容，講授完教材中所要講授的知識即為完成了教學任務，對學生學到了多少知識，培養了多少能力卻不太關心，以至于對自身教學效果的有效性認識和重視均不足。

（七）學生評教在提高教師教學效果有效性方面的作用有待加強

作為提高教師教學效果有效性有力手段的學生評教，近幾年來越來越受到各地方本科院校的重視。教師通過學生評教的結果，可以很直觀地了解到教學效果的有效性如何，從而有針對性地在今后的教學活動中采取措施。但部分地方本科院校學生評教工作在提高教師教學效果有效性方面發揮的作用有待加強。多數高校每學期都進行了學生評教，但卻較少真正能在提高教師教學效果有效性方面發揮積極作用。學生評教作為衡量教師教學效果的重要維度之一是不可或缺的。但一些高校的學生評教工作要么流于形式，要么學生評教結果出來后卻束之高閣，不反饋給教師本人，又何談教師依據學生評教情況來提高教學效果有效性呢？

二、實現地方本科院校行政管理專業教學效果有效性優化的相關策略

地方本科院校行政管理專業要優化教學效果的有效性，使學生不斷加深對知識的理解，為學生全面掌握專業技能、成為適應經濟與社會發展需要的復合型、應用型人才創造有利條件。

（一）調整行政管理專業培養目標與培養方案的定位

現階段，急需調整行政管理專業培養目標與培養方案的定位，以此來為提高地方本科院校行政管理專業的教學效果有效性奠定基礎。我們要按照知識、能力、素質協調發展的原則來合理定位培養目標，把培養和提高學生能力寫入行政管理專業的培養目標之中。我們在制訂培養方案時要堅持學科建設、人才培與學校自身特色相結合的原則，重點培養學生的能力，最終培養出能夠適應社會發展的專業人才。正確、清晰的培養目標與培養方案定位能為行政管理專業教學效果有效性的優化工作奠定堅實的基礎。

（二）改進行政管理專業的課程體系結構、優化教學內容

提高行政管理專業的教學效果有效性離不開課程體系結構的完善及教學內容的優化。1.改進課程體系結構是優化教學效果有效性的重要條件。地方本科院校既要結合行政管理專業的特點，又要結合時展對人才的需求，合理構建和動態改進課程體系結構。逐步淡化政治學科的色彩，強化管理學、經濟學、管理信息系統等方面的知識，通過專業科目的逐漸多元化來調動學生的學習積極性。2.注重以市場需求為教學導向，豐富與更新教學內容。首先，教師要在教學過程中不斷充實新理念和新思想，結合市場及社會需求更新教學內容，拓展學生的知識面，激發學生學習興趣。其次，教師在教學內容的安排中要注重引導和培養學生的公眾服務與公共責任意識，滿足市場經濟改革發展的要求。再次，教師還要以就業單位及就業行業對人才的需求為導向來動態安排教學內容，力爭使學生畢業后能較好地適應就業單位的需求。最后，教師的授課內容要能夠理論聯系實際，合理安排實踐教學環節。

（三）構建能力訓練型行政管理專業教學體系

1.創新課堂教學方法。我們要構建能力訓練型的行政管理專業教學體系，教師要變傳統灌輸式教學方式為“教學相長”的啟發性教學方式，教學中能有效地使用合作學習策略，靈活采用多種教學方法來創新課堂教學。2.加強教學過程中師生間的互動。教師在教學中能兼顧差異、因材施教，循循善誘地引導學生思考，鼓勵學生參與互動與合作，在互動中教學相長，提高教學效果有效性。3.豐富教學手段。采用多媒體教學可以呈現相關的圖片、聲音和影像資料，立體展現教學內容，大大提升了板書和課件等表達的有效性。此外，教師還要注重提升語言表達的趣味性和感染力，有效運用眼神、手勢、表情、動作等非語言來輔助課堂教學，增強教學的魅力和感染力。

（四）更新教學理念，注重學生主體地位

1.教師要擯棄“以教師為主”的教學理念，切實貫徹學生為主的教學理念。在教學過程中，學生是教學的主體，教師是在一定的條件下呈現知識，引導學生運用恰當的學習方法學好專業知識。2.教師要理解并尊重學生，鼓勵學生對自己的學習負責，注重培養學生分析問題、解決問題的能力及創新的思維方式。3.構建教師與學生之間的良性互動機制。教師的教學要遵循關心行為模式，教師要引導學生表達觀點，教師對學生的需求要有敏捷的回應。

（五）強化學生成績分析對教學效果有效性的影響

地方本科院校要對學生的成績進行科學的分析和處理，引導教師和學生運用成績分析產生的結果和數據來探討優化教學效果的有效性問題。我們可以采用一些常用的成績分析方法及工具如等級分析法、定性分析法、SPSS統計分析等對學生成績進行分析，通過分析可以對學生掌握整體知識的情況有個大致的了解。學生成績的高低既反映出了學生的學習效果、學習態度，也在較大程度上反映了教師教學效果的有效性。此外，要避免過分強調學生成績對教師教學效果有效性的評價功能。不能簡單地以考試的卷面分數來評價教學質量及教學效果有效性。

（六）學校及教師本人要重視提高教學有效性工作

大多數地方本科院校都意識到了教學是學校的中心工作，對教師認真做好教學工作提出了具體要求，如要求教師提高教學責任感，精力充沛，全身心投入到教學工作中。學校要加強對教師教學工作的重視、鼓勵和支持，在教學上多訓練、指導、幫助教師。學校要鼓勵青年教師在職攻讀博士學位，創造條件讓中青年教師赴國內外高校進修，豐富和拓寬自己的知識結構。同時，教師自身也要重視提高教學效果有效性工作，加強學習專業知識和教育教學方法知識，積極參加教學技能培訓活動并經常反思教學工作中的不足。

（七）重視學生評教工作，提高教師教學效果有效性

學校和教師可以通過學生對教師教學效果的評價來衡量教師教學效果的有效性情況。學生因為是教學過程的長期直接感知者，學生通過網上評教平臺對本門課程的教學目標、難易程度、教學組織、教師講課質量等方面進行評價。所以，學生對教師的教學效果還是可以做出較為客觀、公正的判斷和評價的。1.構建科學合理的評教制度。各地方本科院校要建立起符合自身情況且行之有效的學生評教指標體系，并恰當設定學生評教成績的權重。2.引導學生加強對評教工作的重視。指導學生正確對待評教工作，防止評教結果失真。3.正確運用學生評教結果。學校及教師本人均要認真分析評教結果及其產生的真實原因，把學生評教結果作為重要依據來指導教師教育工作，以幫助教師改進教學，提高其教學效果有效性。

三、總結

篇8

關鍵詞：公共政策學；課堂教學；案例創新教學法

中圖分類號：G642.0？搖 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）47-0046-02

公共政策學是教育部公共管理教學指導委員會要求開設的所有公共管理類本科專業的四大平臺課程之一，首都經濟貿易大學公共管理類本科專業在城市經濟與公共管理學院開設，現有行政管理、土地資源管理、公共事業管理、城市管理等四個專業，且公共政策課程均已在上述四個專業開設。

因城市經濟與公共管理學院是我校唯一擁有經濟學和管理學兩大學科交叉優勢的學院，教學研究覆蓋區域經濟和公共管理兩大學科，因此本文擬在此學科交叉背景下，針對《公共政策學》的課堂教學思路進行探討，以期為公共政策課程教學改革的進一步深化提供參考。

19世紀80年代以前，西方的政策研究還只是附屬于經濟科學。以1887年伍德羅·威爾遜（Woddrow Wilson）提交關于行政研究的論文開始，美國公共行政學科方始建立。因此，公共政策學在全世界范圍內都還屬于新興學科，也是一門正在不斷發展中的學科，是指權威的國家機構及公共團體為了實現特定的公共目的，對社會價值進行合理配置的決定與實施過程。追溯來看，公共政策學起源于政治學、管理科學等學科。1947年，美國學者西蒙提出“管理即決策”。1951年美國政治學家勒納和拉斯維爾共同主編《政策科學：視野與方法的近期發展》一書，該書第一次對政策科學的學科性質、研究內容、發展方向做了詳盡的論述，被人們認作是公共政策學誕生的標志。

中國公共政策學科于20世紀80年代中期在引進西方政策科學研究成果的基礎上逐漸發展起來，目前已成為中國公共管理學科乃至整個中國社會科學研究領域中的重要部分。由于在我國起步和發展均較晚，還屬于一門新興學科?？偟膩砜矗舱呓虒W的專業化人才缺口較大，高校教師在公共政策教學過程中偏重理論，在關注社會公共政策現實、提出政策解決方案等方面較為欠缺，從而使這門課一定程度上成為“無源之水，無本之末”，在課堂教學上存在諸多問題。尤其是案例教學和社會現實的結合不夠緊密。由于選擇合適的案例開展教學，有助于學生實現從“課堂學習”到“政策實踐”的認識轉變與政策體驗過程，因此案例教學也是公共政策學發源地美國的MPA等教育的基本方法。

當前，我國正處于社會的轉型發展期，區域發展不平衡、資源配置不均衡、城鄉發展程度差別較大。在這樣一個時期，北京上海等地已經進入發達經濟初級階段，2012年北京經濟總量已達17801億元，2012年人均地區生產總值按年平均匯率折算達到13797美元。但就在北京周圍，在承德、張家口、保定等首都周邊，還存在一個貧困程度較深且集中連片的區域，存在著近200個貧困村、154萬貧困人口，被稱為“環首都貧困帶”。這樣的社會現實導致在經濟快速發展的同時，社會問題急劇增加，政策問題層出不窮，公共政策分析的案例異常豐富，為公共決策提供了豐富的社會實踐機會。因此，當前存在的大量豐富生動的公共政策案例完全可以用于公共政策學的課堂教學案例加以分析，而這對于拓展并創新公共政策案例分析具有極為重要的現實意義。

一、公共政策案例教學的概念界定[1]

案例教學（Case Method）是由美國哈佛法學院前院長克里斯托弗·哥倫布·朗代爾（C.C.Langdell）于1870年首創，后經哈佛企管研究所所長鄭漢姆（W.B.Doham）推廣并得到了迅速傳播。案例教學法撇棄了照本宣科的課堂灌輸方法，具有開放式、互動性、啟發性等特點，有利于調動學生的積極性，有利于對課堂理論進行實踐驗證，因此被認為是代表未來教育方向的一種成功教育方法。20世紀80年代，案例教學引入我國。

所謂教學案例，指的是真實發生過的、和教學知識點密切相關的事件。小勞倫斯·E·列恩認為：“教學案例是一個描述或基于真實事件和情景而創作的故事，它有明確的教學目的，學習者經過認真的研究和分析后會從中有所收獲?！卑咐虒W，則是根據事件發生的具體場景，進行后期模擬還原，從中探討該事件本身所包含的理論問題和解決思路。案例教學法是一種將前期真實生活引入后期學習過程之中的教學方式，有助于同學們結合社會發展的實際情況進行相應的理論模擬和實踐分析。

公共政策案例（public policy case），即將實際生活中的具體公共政策引入課堂教學或學習者思維之中的可操作的應用形態，是對某一公共政策情景（a policy situation）的直觀化和具體化的描述。公共政策案例教學則是基于豐富鮮活的公共政策現實活動，將公共政策理論與實踐有機結合起來進行教學，目的是在教師啟發引導的基礎上，幫助學生掌握公共政策的基本理論、基本知識和基本方法，通過政策具體過程（如制定、執行、評估、終結、分析等）和具體細節的分析來促進公共政策學教學水平的提高和政策解決思路能力的提升。

二、公共政策學案例教學的優點和缺點

通過公共政策案例教學，學生可以在分析具體現實公共政策的基礎上，對公共政策的功能、類型、系統等基本概念和價值、環境、體制、工具等公共政策理論知識進行“再檢驗”，并進而深入理解和認識制定、執行、評估、終結等政策過程，也可以通過對問題進行不同視角、不同環境、不同條件的比較評估，自覺或不自覺地訓練“分析有條不紊、探究堅持不懈、決策當機立斷”的政策分析能力。

但綜合來看，公共政策學案例教學也有其明顯的優點和欠缺之處。

（一）公共政策學案例教學的優點

優點很明顯，主要有：

1.有利于通過理論結合實踐的教學方式來深入提高課程教學質量。案例教學倡導在教師引導、學生準備、現場討論、課堂總結的過程中提高學生的理論學習能力、問題分析能力、即時思辨能力和總結提升能力。啟發式、探究式、討論式、參與式的教學方法，也有利于營造獨立思考、自由探索、勇于創新的良好教學環境。因此案例教學法可以明顯提高課程的教學效果，深入提升教學質量，從而達到教學要求。

2.有利于結合公共政策學科本身的特點提高學生學習效率。公共政策學融匯了自然科學、社會科學和技術科學等不同學科不同層次的知識，具有較為復雜的系統知識特征。因此，單純的理論教學會使學生對政策術語和范疇等這些本來源自生活的理論知識反而感覺理解較為困難，也容易感到枯燥?，F實、生動的公共政策案例分析，能夠加深同學們對諸如自由裁量權等公共政策術語、理性決策系統等學科范疇及其他理論知識的理解，比較能夠以切入生活的方式，簡易而又生動地抓住知識點，從而提高學習效率，也有利于極大地提高學生學習公共政策學的興趣。

3.有利于通過針對性探討政策分析過程來培養學生公共政策素質和能力。公共政策學本身即發端于第二次世界大戰后幾個主要的工業國家，其后由于發展的需要迅速擴展到許多國家和地區，具有徹頭徹尾的政府政策和社會政策的實踐基礎。盡管不斷有學者進行理論總結和提升，但通過針對性的過程分析，明晰公共政策產生的政策環境、價值內涵、決策體制、制定議程、執行障礙、評估模式、終結策略等分析程式、步驟和方法，從而既著眼于政策問題本身，又能在理論指導下超越政策問題，可以系統、延續、及時地培養學生分析現實公共政策問題的素質和能力，真正達到學以致用的教學目的。

（二）目前公共政策學案例教學的缺點

盡管公共政策學案例教學有著顯著優點，但限于我國公共政策學科的發展歷史較短，一般同學政策參與不多，當前正處于經濟、環境、社會等轉型發展過程等因素，目前我國高校公共政策學的案例教學也同時存在著一些明顯的缺點，主要表現在：

1.單一案例分析的靈活性和課程案例分析增加的單調性。無疑案例教學具有生動、現實、互動的教學特點，以啟發引導為主，但由于公共政策學涉及到多學科交叉背景知識，從而使單一案例分析具有相當的靈活性，可以說是“仁者見仁、智者見智”，從不同的觀測角度可以得出不同的參考結論，這既需要同學們同時具備寬口徑知識和專業視角，也加大了問題分析的難度和深度；同時，經常進行案例分析，因為固定的理論知識總是落后于不斷發展的政策實踐，也容易使同學們感到總是有一層隔膜的政策體驗。并且，分析的案例越多，理論和具體案例之間的差距就越大，最后案例分析就逐漸演變成為對理論知識的另一種敘述方式，從而使人感到別樣的單調。

2.現實政策的演變過程映襯出案例教學分析的過去式。分析公共政策為的是解決公共問題。但公共政策學的案例分析，往往是以過去式的公共政策問題為分析對象。即使對于曾經發生的某一公共政策問題的結論是永遠不變從而使具體分析可以絕對正確，但這種分析對于正在發生和尚未發生的公共政策現實僅僅具有借鑒參考作用和理論指導意義，學生只能“橫看成嶺側成峰”卻難以“身在此山中”以便去識得“廬山真面目”。這種現實政策的演變過程映襯出案例教學分析的過去式，就使得案例教學分析大部分時間、大多數場景僅僅停留在了課堂，實際指導意義較為欠缺。

基于以上公共政策案例教學分析的優缺點，筆者力圖跳出一般案例教學的窠臼，提出了“摸底—點題—仿真—實踐”的四步案例教學法，力圖凸顯政策實踐中的理論脈絡，注重理論講解中的實踐能力，通過“實時新聞、現場分析、政策把關、實踐驗證”的教學思路來切實提高學生對于公共政策學理論的把握能力和現實問題的解決能力。有關內容，將會在《首都經濟貿易大學公共政策學案例教學思路創新研究》一文中進行詳細介紹。

參考文獻：

[1]陳昌洪，公共政策學案例教學探討[J].現代商貿工業，2012，（16）.

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關鍵詞：公共事業管理；方向定位；特色凝練

中圖分類號：G642.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9324（2012）07-0219-02

自1999年以來，作為開設只有十余年的普通高校本科專業，公共事業管理專業在我國發展很快。據調查，目前國內大約有四百多所高校以新建和重組、合并的方式，開辦了本專業。由于開辦時間短，公共事業管理專業在許多高校都存在專業定位不明確、培養計劃不規范和特色不突出等問題。

一、公共事業管理專業的方向定位和培養目標

1.公共事業管理專業的方向定位。教育部在1998年本科專業目錄中設立了公共事業管理本科專業，規定該專業“培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位、行政管理部門從事管理工作的高校專門人才”。這一規定體現了公共事業管理專業定位的一般要求，為地方高校公共事業管理專業的建設和發展指明了方向。作為普通高校特別是地方高校，必須從自身辦學條件和所處的經濟建設、社會發展、科技文化發展的具體情況考慮專業定位，地方高校的生命力就在于服務區域經濟社會發展。因此，必須確立“面向地方、強化特色、培養實用、目標多元”的辦學理念。浙江萬里學院所在的浙江省寧波市，城市發展較快，經濟發達、社會進步。該校的公共事業管理專業開設在法學院，因此，結合當地經濟社會發展需要和本校實際，選擇專業定位于城市管理和社會工作方向。結合行業特點和區域實際，該校將公共事業管理專業先后定位于公共關系和公共部門人力資源管理方向，并緊密結合社會需要不斷調整和優化，目前正在向公共安全預警與應急管理方向發展。

2.公共事業管理專業的培養目標。浙江萬里學院將其專業人才培養目標表述為：適應高等教育大眾化的發展趨勢，以服務地方經濟社會發展為目標，立足于省內先進水平，培養掌握現代管理理論、技術和方法，具有公共事業管理業務知識及操作技能，能在各類公共事業單位、黨政機關及其他企事業單位從事行政管理工作，特別是從事城市管理、社會工作和人力資源管理等方面的高素質應用型人才。中國計量學院的公共事業管理專業培養目標是：培養適應社會主義現代化建設需要、德智體美全面發展，具有較強的創新精神與實踐能力，掌握現代管理學和應用經濟學的基本理論、技術與方法，受到管理人員所需基本素質和能力的訓練，能在市政、文化等公共部門從事經營管理及人力資源管理工作，在政府部門、企業、社區從事公共事務工作的高級專門人才。

二、公共事業管理專業培養方案的設計與完善

公共事業管理專業應該按照“穩固中間，強化兩頭”的專業培養思路，即學生在掌握必要的公共管理理論、方法的基礎上，重點加強早期學生對公共事業管理專業的感性認識和后期公共管理業務模擬操作與綜合應用環節，構建包括理論課程、實踐課程、素質拓展課程三大體系具有自身特色的培養方案。而能夠體現專業特色的主要在于專業方向課程和模塊課程的設置上。

1.浙江萬里學院的專業培養方案特色分析。該校專業培養方案的理論教學體系有四個層次組成。一是普通教育課程，為大學各專業學生提供通識教育；二是專業基礎教育課程，包括管理學原理、社會學原理、政治學原理、經濟學原理、公共行政學、組織行為學、行政法與行政訴訟法等公共管理類專業的理論基礎課；三是專業核心必修課程，包括公共事業管理、公共政策學、公共關系學、公共經濟學、人力資源管理與開發、社會調查理論與方法等公共事業管理專業課程；四是以管理實務性課程為主的城市管理、社會工作和人力資源管理3個方向模塊為主的選修課程，為本專業的學生今后適應公共事業管理三個主要領域的實際工作提供進一步深化的業務知識，這部分課程是以學生就業和興趣選擇為導向的，也是體現專業特色之所在（主要課程設置如表一所示）。

表1 浙江萬里學院公共事業管理專業專業方向課程安排表

2.中國計量學院的專業培養方案特色分析。該校公共事業管理專業自2010級始調整為公共部門人力資源管理方向。畢業生去向主要是企事業單位從事公共事務、人力資源管理工作；或參加公務員招考到政府部門工作；或報考行政管理、教育管理、人力資源管理、經濟管理等專業研究生進一步深造。以此為導向，設置了人力資源管理的專業方向課程，分為必修和選修課程，各占10個學分，在第5～7學期開設（如表二所示）。目前，該校正在根據地方經濟社會發展需要和學校實際，積極開展專業調研，不斷調整和完善專業培養目標和教學計劃。

表2 中國計量學院公共事業管理專業專業方向課程安排表

三、公共事業管理專業的特色凝練與改革方向

公共事業管理專業作為應用型本科專業，需要構建并不斷完善以教學、科研與產業合作“三位一體”的人才培養模式，緊緊抓住教學、科研、產業合作三個重要的基本點，將這三個支點有機融合。以此為基礎，形成以服務地方經濟社會為導向的服務型教學體系，提升專業建設水平，努力形成專業建設特色。今后，專業建設工作需要從以下幾方面入手：

1.強化專業課程體系建設，不斷提高教學體系的系統性和適應性。在教學體系建設中以課程建設為核心，加強核心課程的精品課程建設，專業模塊課程的重點課程建設、專業選修課程的網絡課程建設，繼續完善實驗教學體系。在校外實習實訓方面，通過校外實習和社會實踐活動，逐步拓展本專業學生與不同類型的社會組織如政府機關、事業單位、居民社區、中介機構等）的聯系與協作，著力于提高學生的綜合素質，進一步提高教學體系的系統性和適應性。

2.根據專業定位，不斷打造雙師型的專業師資隊伍。公共事業管理作為應用性的新專業，師資隊伍中年輕的碩士、博士所占比例一般較高，雖然其潛力較大，但教學及科研經驗特別是社會實踐經驗較為缺乏。要通過“走出去，請進來”，打造一支實踐經驗豐富的雙師型教師隊伍。在選聘專業教師時，特別關注教師的行業背景、科研水平和實踐經驗。一方面聘請政府部門或企事業單位專家作為外聘教師，另一方面鼓勵專業教授攻讀更高層次的學位，到國內名校進修和公共部門掛職鍛煉。

3.圍繞地方經濟社會發展需要，不斷凝練專業特色。學科發展要緊密圍繞為區域經濟社會發展服務的主線，確定公共事業管理專業的重點發展方向，并且根據地方經濟社會發展，不斷調整專業方向，堅持以學科建設拉動專業建設。加強與地方政府機關、社區組織和事業單位的密切合作，在社會實踐和科研活動中，不斷鍛煉和提高本專業教師的實踐經驗和科研能力，不斷增強學生的專業認同感和責任意識，進而不斷凸現公共事業管理專業的專業特色和競爭力。

參考文獻：

[1]李燕凌，唐玉鳳.100所高校公共事業管理專業學科建設分析與思考[J].中國農業教育，2003，（6）.

[2]何云峰，李長萍，趙志紅.基于發展性評價理念的“五維一體”學生評價創新[J].中國大學教學，2011，（2）.

篇10

關鍵詞：公共政策學；課堂教學；四步案例教學法

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）42-0071-03

公共政策學是教育部公共管理教學指導委員會要求開設的所有公共管理類本科專業的四大平臺課程之一，首都經濟貿易大學公共管理類本科專業在城市經濟與公共管理學院開設，現有行政管理、土地資源管理、公共事業管理、城市管理等四個專業，且公共政策課程均已在上述四個專業開設。因城市經濟與公共管理學院是我校唯一擁有經濟學和管理學兩大學科交叉優勢的學院，教學研究覆蓋區域經濟和公共管理兩大學科，因此本文擬在此學科交叉背景下，針對《公共政策學》的課堂教學思路進行探討，以期為公共政策課程教學改革的進一步深化提供參考。以1887年伍德羅·威爾遜（Woddrow Wilson）提交關于行政研究的論文開始，美國公共行政學科方始建立。1951年美國政治學家勒納和拉斯維爾共同主編《政策科學：視野與方法的近期發展》一書，該書第一次對政策科學的學科性質、研究內容、發展方向作了詳盡的論述，被人們認做是公共政策學誕生的標志[1]。中國公共政策學科于20世紀80年代中期在引進西方政策科學研究成果的基礎上逐漸發展起來，目前已成為中國公共管理學科乃至整個中國社會科學研究領域極為重要且富有活力的一部分。由于在我國發展較晚，還屬于一門新興學科。總的來看，公共政策教學的專業化人才缺口較大，高校教師在公共政策教學過程中偏重理論，在關注社會公共政策現實、提出政策解決方案等方面較為欠缺，從而使這門課一定程度上成為“無源之水，無本之末”[2]，在課堂教學上存在諸多問題。尤其是案例教學和社會現實的結合不夠緊密。由于選擇合適的案例開展教學，有助于學生從“課堂學習”到“政策實踐”的轉變與體驗，因此案例教學也是公共政策學發源地美國的MPA、MPP教育的基本工具和方法。針對以上問題，本文試圖結合我國高校公共政策學的課堂教學情況，談談目前存在的現狀和問題。

一、當前公共政策學課堂教學主要方法

近年來，各高?！豆舱邔W》任課教師針對公共政策學學科的復雜性、多樣性特征，加強理論研究和探討，不斷探索新教法。以首都經濟貿易大學、濟南大學等高校行政管理本科專業公共政策課程組為例，主要采用的教學方法有[3]：

1.教材講授法。多年來公共政策學在實踐的基礎上形成了較為系統的理論體系，一般涵蓋西方公共政策學介紹、公共政策分析的基本理論模型、公共政策概念、功能、類型和公共政策系統、公共政策價值、公共政策環境、公共政策的決策體制、政策議程和制定模式、政策工具以及公共政策的執行、評估、終結等分析過程。教材講授法，一般會梳理上述基本理論。在講授中，首先介紹公共政策學的歷史起源；其次介紹公共政策所研究的理論體系；再次介紹公共政策分析過程和具體分析方法。通過教材講授，讓學生熟悉公共政策學的基本概念和發展脈絡，了解公共政策的主要理論規范和一般研究方法。

2.案例教學法。在一般理論分析的基礎上進行案例教學，是公共政策學課堂教學的重要授課方式。通過理論和實踐的結合來加深對公共政策學原理的認知，來實現對現實問題更加規范深入的分析，這是任課教師必須解決的重要課題。解決途徑之一就是案例教學法。公共政策學教材內容有大段理論闡述。雖然我國公共政策研究起步較晚，但豐富的政策發展現實使得可供用以教學的公共政策案例俯拾皆是。教師可以通過實踐案例，引導同學們用所學理論指導與分析實踐，在實踐分析中總結鮮活理論，提高公共政策實踐模擬的能力，從而不斷提升理論分析水平和公共政策視野。每堂課可以穿插一到兩個案例。一般在上一次課結尾讓學生們了解素材，然后分組、分班級或指定幾個人準備，在教師講解的基礎上引導重點發言和集體討論，其他人可以發表意見。根據教學內容逐次展開分析。逐日積累，可以整理形成案例庫。一般來說，準備的同學都能充分搜集整理相關資料，闡述時能做到邏輯清晰，觀點獨特、立場鮮明，課堂氣氛一般較為活躍。

3.時事解讀法。公共政策的重要范疇之一就是國家每次召開重要會議出臺的重要文件。一方面，處于青春期的大學生，朝氣蓬勃、對社會滿腔熱情、憂國憂民，關注時政、關注國家發展；另一方面，限于知識、閱歷、經驗，大部分學生對當前的熱點政策問題一知半解、跟風趕潮，沒有自己獨立的觀點和見解，思考問題和社會現實結合不夠緊密，容易陷入“空談誤國”的群體氛圍，急需老師引導。為讓學生及時了解和掌握國家重大方針、政策，把握時政動態，公共政策學課程組根據國家重大和主要會議精神，專門制作專題講座課件，讓學生了解前沿政策。在解讀時事政策時，任課教師還補充講解公共政策基本理論知識，用理論原理來解釋時事政策，用當前政策來驗證理論原理。

二、當前我國高校公共政策學課堂教學突出問題及創新思路

雖然可以較為深入地講解教材、較為生動地分析案例，較為鮮活地結合時事，但綜合來看，當前我國公共政策學教學存在的突出問題主要有以下兩個方面：

1.理論發展滯后實踐，難以和政策現實對接。公共政策學教學中，理論和實踐的脫節現象較為普遍。面對豐富的政策現實案例，卻常常發現難以和社會的現實政策實現無縫對接。原因在于：一是教學中的教材理論有余而實踐不足。限于我國公共政策研究的深度和公共政策學教學的歷史，雖然《公共政策學》等眾多高校的教材不斷更新引用最新的社會政策案例，輔之以專題講授和案例教學，但是理論為主、實踐為輔的根本格局沒有變，教材中大段的理論敘述和現實常有脫節現象。公共政策學的核心特征——實踐應用性沒有得到充分體現。二是理論與現實差距巨大。講解理論基本上是從科學性角度來闡述，把標準化、系統化、理想化作為常規思維來對學生進行引導教學。但是現實、實踐又是零散、復雜、多樣、豐富、變化、普遍聯系的，因此理論與實踐之間的時間差距、現實差距、情況差距都很大，難以即時跟進，超前預期。

2.教學內容方法單一，難以和社會發展同步。一方面，教學內容基本上都是介紹公共政策的概念、學科對象、性質、范圍，討論公共政策的特征、類型、功能，介紹政策主客體、環境、公共決策體制和公共政策分析方法的應用等內容，且常年不變。面對不斷變化的情況、質疑能力不斷提升的學生、政策分析不斷發展的現實，常年不變或極少改變的教學內容難以滿足不斷發展的政策現實。

另一方面，雖然近年已經改觀很多，但公共政策研究領域重規范分析、輕實證研究、重定性分析、輕定量研究的傾向仍然大量存在，特別是跨學科研究、比較研究和系統分析、統計分析和歷史分析等方法的運用較為欠缺。較為單一的教學和研究方法偏重于灌輸理論知識，使得深入、豐富的研究方法和課程教學的結合在很大程度上脫節。

從上述問題中可以看出，近年來我國高校公共政策學課堂教學仍舊沒有脫離照本宣科的窠臼，并沒有緊緊聯系豐富的政策現實實踐，從根本上進行課堂教學創新。課堂教學的主體是學生而不是教師，怎么發揮學生的主動性、積極性、創造性，從而在鮮活的政策現實中有所啟發、有所收獲，才是課堂教學的靈魂所在。

三、改變思路主要有兩個方向

1.注重交叉學科知識滲透，鍛煉政策仿真實施能力。公共政策學的研究對象和研究內容具有跨學科、邊緣性、實踐性的顯著特征，公共政策又具有復雜性、尖銳性、普遍性、專業性、變化性和發展性等特點，公共政策學的課程內容關聯政治學、經濟學、社會學、管理學、公共管理學、法學、系統分析與運籌學等學科。[4]因此，交叉、綜合、多學科知識的滲透和相互聯系教學就顯得非常必要。通過在課堂教學中滲透不同學科的知識背景和學科視角，可以使學生更好地了解公共政策的基礎理論，更加深入地把握政策對象，不斷增強公共政策的制定、實施、評估、分析等綜合創新能力。在這一方面，首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院具有天然優勢。我國絕大部分政治、經濟、軍事、外交等公共政策的著力點都放在城市，且均以經濟管理為主，通過經濟管理手段推進國家進步和社會發展。因此，以經濟學和管理學為基礎的交叉學科教學具有學科優勢。在學生逐步熟悉公共政策學的基本理論框架知識的情況下，可以進行課堂仿真模擬教學，通過當前我國現實政策問題的模擬和解決，充分發揮學生的創造力和主動性，模擬現場情況，進行實時點評。

2.創新案例教學方法，還原政策發展情景脈絡。從國內來看，目前公共政策學的案例教學，或者如前所述以專題講座法形式出現，或者以典型案例形式進行，均存在著不夠系統、脫離實踐、單向講解等弊端，不能真正把公共政策學的原理應用于實踐而又能高于實踐——即通過學習理論知識來拿出解決現實政策問題的辦法。

為實現課堂教學和現實情況的無縫對接，應給同學們以公共政策實踐的機會來深入了解。這一機會可以從到公共政策制定相關部門參訪、請國家機關有關領導或相關人員講座、通過課題研究復證公共政策產生流程等三個方面著手，不斷錘煉學生的政策分析和思路創新能力。

參考文獻：

[1]陶學榮.公共政策學[M].大連：東北財經大學出版社，2006.

[2]王筱靜.2011年MPA系列講座——公共政策學的引進及其中國化[J].北京科技大學學報（社會科學版），2011，（02）.

[3]鄒琪.對我國高校公共政策學課堂教學方法的探討[J].經濟研究導刊，2012，期.