醫養結合發展建議范文

導語：如何才能寫好一篇醫養結合發展建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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黨的十以來，內蒙古大學始終站在思想政治工作是一項固本工程、鑄魂工程、戰略工程的高度，堅持以立德樹人為統領，通過構建思想政治工作大格局，將立德樹人融入教育教學全過程，培養和造就德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

一、聚焦思想引領，強化主體責任，筑牢育人之魂。學校堅持在事業發展的總體布局中整體推進育人工作，構建了全過程、全方位、全員化的思想政治工作體系，使立德樹人內化于心、外化于行、固化于制。一是強化主體責任。學校黨委切實承擔辦學治校主體責任，把方向、管大局、作決策、保落實，成立了精神文明建設委員會、大學文化建設委員會、意識形態和網絡輿情工作領導小組，建立了統攬全局、統一部署、協同聯動、各負其責的工作機制，牢牢掌握思想政治工作的主導權。二是注重頂層設計。通過實施“十三五”文化建設專項規劃、全員育人實施意見、師德師風建設推進計劃、文明校園創建方案等舉措，構建完善了主題教育、校園文化、榜樣力量、社會實踐、創新創業“五位一體”的育人體系，推動立德樹人觀念落地生根。三是強化制度建設。將思想政治教育工作納入全校目標管理體系，納入基層黨建考評機制，作為加強領導班子建設，完善內部治理機制，提升依法治教水平的重要抓手。學校近三年制定完善《內蒙古大學章程》等制度68項，為落實立德樹人根本任務提供了有力保障。

二、堅持守正創新，提升培養能力，夯實育人之本。學校緊密圍繞人才培養的中心工作，以全面提高人才培養能力為核心，堅持不懈地做好教育教學的基礎工程，努力培養具有健全人格、扎實基礎、進取精神、責任擔當的各民族高素質人才。一是發揮課堂教學的主渠道作用。堅持用社會主義核心價值觀引領知識教育，通過實施“旗幟，領航”德育實踐創新計劃、將第二課堂以學分制形式納入人才培養過程等措施，推動思想教育與專業教育的有機融合，確保立德樹人的著力點真正落在提升教學水平和育人質量上。二是突出學生的中心地位。通過深化“學+教+創新實踐體驗”三元支撐的創新型人才培養模式改革、開展創新創業訓練項目、構建一體化實踐育人路徑等方式，充分激發學生自主學習、自由探索、自身發展的內在動力。三是大力推進師德學風建設。通過完善學術規范體系、選樹教書育人典范開展“盡責圓夢?內大先鋒”主題活動等方式，營造潛心治學、誠信為學、以德立學的環境，建設有理想信念、有道德情操、有扎實知識、有仁愛之心的教師隊伍。

三、厚植文化根基，服務青年成長，遵循育人之道。學校始終堅持圍繞學生、關照學生、服務學生的工作理念，積極探索將思想政治工作規律、教書育人規律、學生成長規律有機結合的新途徑，引領各族學生在時代大潮中建功立業，創造精彩人生。一是唱響主旋律，讓德育實踐融入成長成才的全過程。通過開展“敦品勵學，成才圓夢”主題實踐活動，實施青年者培養工程、開展社會實踐和志愿服務等多樣化方式，引導學生敦品勵學、向上向善、成才圓夢。二是建好主陣地，將文化修為融入校園文化的全方位。通過打造“IMU劇影力”等自治區級校園文化精品活動，不斷增強文化陣地育人功能，完善校園文化服務體系，真正⑺枷胝治工作做到學生的心坎上，落實在青年成長的需求上。三是善用新手段，將思想教育融入校園生活全領域。充分利用“三微一端”新媒體平臺，采取貼近青年接受習慣的新形式，增強思想教育親和力和實效性，打造貼近師生心靈，跨越時空，潤物無聲的網上精神家園。

篇2

關鍵詞：醫養結合；困境；資源整合

中圖分類號：R197.1；C913.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-00-01

一、醫養結合養老模式現狀概述

2013 年國務院《關于加快發展養老服務業的若干意見》，其中明確提出要“積極推進醫療衛生與養老服務相結合，推動醫養融合發展”，努力探索“醫養結合”新形式，這回應了當下養老的醫療需求與醫養服務結合政策實踐的緊迫要求。“醫養結合”是一種無病療養，有病治療，醫療服務與養老服務互相融合的全新養老模式。探索醫養結合資源有效多重整合的研究十分必要。

醫養養老模式現有三種模式：一是養老機構內提供部分醫療服務，健康咨詢、應急處置、就醫指導等護理醫療需求。二是醫院轉型為康復醫院、老年護理醫院。三是養老機構與醫療機構合作，兩類機構形成合作機制，老年人的醫、養、護相互銜接[1]。第三類醫養模式是養老服務業發展的方向。本文所研究的醫養模式即第三類，醫療機構與養老機構的合作模式。

二、醫養結合模式在實際中存在諸多的困境

（一）醫養系統分離，管理分散

醫養資源分散主要表現在分布分散和管理分散。我國的養老服務機構與醫療機構各成系統，互相獨立。當老年人面臨生活自理能力困境與醫療需求時，不得不在醫療機構、養老機構、家庭之間輾轉。同時治療費用增加，家中家庭的經濟負擔。管理分散，養老機構與醫療機構各有運用的體系，互相之間缺乏明確的銜接。養老院內以養為主，失能老人、患慢性病老人多數被養老院拒之門外。

（二）醫養養老資源不足

醫養結合的各參與方積極性不高。從醫院角度看，醫療資源緊缺是不爭的事實，特別是三級甲等醫院，日常接診量幾乎都已達到極限，很難將更多的服務提供給養老需求的老人。

（三）“醫養結合”的醫保政策缺失

針對醫養結合，我國尚未出臺指導醫療機構或者養老機構開展醫養結合的相關條例，現有的醫養結合養老模式大都是單個醫療機構與養老機構的合作，缺乏系統性的規劃。醫養結合的最大問題是醫保支付。老人的整體收入水平不高，特別是失能老人、或者慢性病老人。傳統養老機構在接收老人時，更多的是要求老人身體健康，付得起日常養護費用，這樣的養老機構入住的大都是沒有醫療需求的老人。而醫養結合的養老機構收費較高，以北京市第一家開展醫養結合的養老院恭和苑為例，老人的月均養護費用為一萬元左右，高昂的費用導致部分真正需要該服務的老人因為費用問題被拒之門外。長期下去，醫養結合的養老機構可能會陷入經營困境退回到傳統養老模式中。

我國的醫療保險支付范圍多限于在醫療機構內發生的醫藥費、床位費、護理費等，并不包括老年人在養老機構內產生的護理費[2]。而養老機構內的醫療點又不屬于醫保定點支付的范圍。醫養結合在支付上的障礙將影響醫養結合模式的推廣與可持續運行。

三、“醫養結合”養老資源整合的建議

（一）調動醫養機構的積極性

醫養結合的參與主體分為兩類，以”醫“為主的醫療機構和以“養”為住的養老機構。“醫”主要提供者為社區衛生所，老年醫院，醫院，“養”的主要提供者是養老院、托老所、日間照料中心、老年社會福利院等。要使醫養機構發揮主觀能動性充分開發自身資源，必須使醫養機構機無后顧之憂，又有充足人力物力。

宏觀上，需要政府發揮政府的公共服務職能。合理規劃醫養結合的途徑，考慮現有的醫療體系與養老體系的狀況，整合現有資源，結合新的人口形勢，作出前瞻性的規劃，對社會力量參與醫養結合給予支持。鼓勵社會力量參與養老產業，引入競爭機制，提升養老服務質量，降低服務價格，使老年人在養老市場有更多的選擇空間。提升服務與監督能力，積極主動的為養老機構申請社保定點支付醫療點，對養老機構內設的醫療服務部門進行指導，增加設立康復醫院、護理醫院等以養為主的醫療機構。加強監督，制定可行的細則，促進一樣產業可持續發展。創新服務形式，對進入領域內的公辦機構與民間組織同等對待，通過政府購買的方式激發市場主體的能動性，提高醫養服務效率。

（二）強化醫養一體，加強醫養人才供給

建立起醫療機構與養老機構的聯系機制，暢通轉診機制。老年人對醫療資源的需求是巨大的，養老的主要載體是養老機構。多數養老機構無序配備全科醫生，只需要與專業醫療機構建立起出診、會診、轉診的明確規則，當老人出現疾病突發時能得到及時的治療。由醫療機構給予養老機構內的日常護理人員專業指導，日常老人的健康監測由日常護理人員完成即可?；鶎俞t療服務機構如社區衛生所、村衛生室也可主動設置在養老院內或附近，真正實現“老人不動，醫院動；醫院不動，醫生動”。培養專門的醫養結合所需人才，對40、50人員開展醫療技能培訓，所有養護人員持證上崗，由財政承擔部分培訓費。在相關醫學院校對口培養養護人才，增設康復專業、老年護理專業，從根源上擴充醫養結合所需的人才。

（三）建立老年人長期護理保險制度

根據第六次人口普查，我國60歲以上人口1.78億，65歲以上人口為1.19億，占我國總人口的8.87%[3]，同時失能老人已達到4000萬，失能老人的養老費用必然比健康老人更高，在現有的醫保支付體系中，老人在醫療機構內的護理費用才會納入醫保支付范圍，這不僅占用了大量的醫療資源也增加了老人的經濟負擔。建立長期護理保險制度，將老年人的養護費用，無論是在醫療機構內的護理費還是養老機構內的養護費用納入醫保體系是長期趨勢。長期護理保險不屬于純粹的公共品，政府的供給動力不足，可以采取政府與市場結合的模式。由醫療保險支付部分護理費用，由市場主體提供可供選擇的護理保險產品。鼓勵保險公司推出長期護理保險，政府對長期護理保險產品給予適當的財政補貼。

四、結語

“醫養結合”養老模式的最終目的是實現醫養護一體化，解決老年人的養老與醫療需求，緩解社會養老壓力、緩解醫療資源緊張的現狀。整合醫養資源需要多方參與，實現養老與醫療資源的融合，醫養結合的養老模式才能實現可持續發展。

參考文獻：

[1]劉文俊，孫曉偉，張亮.構建全民健康覆蓋視角下“醫養結合”養老服務模式的必要性[J].中國衛生經濟，2016，1.

[2]唐鈞.養老服務怪圈、有效需求、政府補貼[J].中國人力資源社會保障，2014，5.

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截至2014年底，我國60歲以上老年人口已經達到2.12億，占總人口的15.5%。而對于我國最大城市上海來說，老齡化的問題更加嚴重。此前，有媒體報道稱，上海擁有全國最高的老年人口比例。截至2014年底，上海共有60歲及以上老年人口413.98萬人，占戶籍人口的28.8%。為了應對日益嚴峻的養老壓力，上海需要一套科學、完善的養老服務體系。

這樣的養老服務體系自然離不開醫療的有力支撐。據上海市衛生計生委統計，目前上海老年人的總患病率為77.3%，60歲以上的老年人生活不能自理的大概占到3.7%，其中80歲以上的生活不能自理的占到了13.1%。

5月13日，國家衛生計生委的《中國家庭發展報告2015》指出，家庭養老需求和醫養結合的需求比較強烈?，F在家里的老人養老靠自己和家庭成員，對社會化需求比較強烈，同時老年人養老最強烈的需求是醫療健康。

怎樣更好地進行醫養結合？解決“養老難”和“看病難”的問題。上海市積極探索創新，突破政策瓶頸，邁出推進醫養結合的關鍵一步。

以社區為平臺

上海市政府專題會議明確提出該市醫養結合工作“以老年人為本，實現基本養老公共服務應保盡保，在社會養老服務體系中讓老年人得到連續、適宜、規范、便捷的基本醫療服務”的總體目標。

在上海市衛生計生委、人社局等五部門聯合的《關于全面推進本市醫養結合發展的若干意見》（征求意見稿）中，社區衛生服務中心被定義為“醫養結合”支持平臺，以各自社區為圓心，社區衛生服務中心將扮演推動醫療資源輻射和周轉的核心角色。

社區衛生服務中心向養老領域的醫療輻射，同時涵蓋機構養老、社區養老、居家養老三部分。

首先，社區衛生服務中心要與養老機構簽約合作，向所在轄區的養老機構提供基本的醫療護理服務，比如住養老年人的突發疾病轉運、醫療巡診、康復護理指導等，或者統籌、協調區域內其他醫療資源為養老機構提供服務。到今年底，養老機構與社區衛生服務中心或其他醫療機構的簽約要做到全覆蓋。

其次，社區衛生服務中心要與老年人日間服務中心、綜合為老服務中心、長者照護之家等社區托養機構達成合作，會同社工、志愿者提供慢病管理、健康教育、醫療護理、生活照料等服務。到2017年，兩者簽約率需達到100%。

最后，社區衛生服務中心的家庭醫生對社區老年人的服務繼續深化?，F在全市有936萬居民與家庭醫生簽約，占常住居民的42%，作為簽約服務重點對象的60歲以上戶籍人口，已基本實現全覆蓋。

打通部門壁壘

“醫”“養”分屬不同專業領域，相應的公共資源也由不同部門分配。有業內專家指出，醫養結合推進受阻的主要原因是，養老機構由民政部門管理，醫療機構由衛生計生部門管理，醫保由社保部門管理，分而治之的格局造成醫療和養老資源不能融合。

此次，在打通部門之間壁壘方面，上海市邁出了關鍵性的步伐。

上海市民政局局長施小琳指出，今年將“新增50家養老機構內設醫療機構”作為市政府實施項目，爭取到2017年，實現全市有一定規模的養老機構均設置內設醫療機構，其中經批準醫保聯網的，均實現三段醫保結算（即醫保結算分為三段：賬戶段、自負段和共負段）。也就是說，參保者的醫保支出分為三個階段：第一階段主要是用個人賬戶中的錢支付醫療費用；在個人賬戶中的錢用完后，便進入第二階段，即自費支付的階段；在醫療費用超過“自付”的額度之后，才能進入第三階段，即主要由醫保支付費用的階段。

一直以來，國內養老領域的醫療水平不高，醫療領域對養老領域的服務能力也有限。究其原因，外界有人稱之為“資源壁壘”。上海此次開啟了新一輪養老改革，民政、衛生計生、人社等部門共同參與到“資源破壁”的規劃中，在上海市醫養結合專題會議上，提出從設施布局、服務、隊伍、政策等方面同時推動醫養結合，試圖推動“醫養結合”有實質性進展。

目前上海660家養老機構當中，已經有139家設立了醫療機構，其中103家納入醫保聯網結算。今年開始，內設養老機構的建設也進入提速期。

“納入醫保結算是千呼萬喚、多方請托才做到的事，衛生部門不止一次拒絕我的申請，因為這樣會加重醫療資源的支出?！鄙虾Ｊ虚h行區社會福利院院長陳方表示，養老機構但凡條件允許，都該成立內設醫療機構。

1995年，上海市閔行區社會福利院開設醫療區，成為上海首個擁有內設醫療機構的養老機構。十年后，該福利院成為醫保定點單位。此后，上海市區兩級福利院逐步進入醫保隊伍。

為鼓勵養老機構開設內設醫療機構，上海市民政局、市財政局聯合制定了針對非營利性養老機構的“以獎代補”扶持政策，對非營利性養老機構設置醫療機構給予一次性補貼（其中護理站、醫務室補貼10萬元，門診部、護理院補貼50萬元），招用專職醫護人員的，按醫護人員數乘以上海上年度最低工資40%的標準給予補貼獎勵。

陳方表示，養老機構內設醫療機構成本過高是不爭的事實，尤其對民營養老機構而言，成本投入是不得不考慮的問題，因此政府的支持政策極有必要。

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關鍵詞：健康產業 發展現狀 對策建議

中圖分類號：S631 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）02（a）-0082-02

我國的健康產業是一個高速發展的產業，其產業經濟方面，包括醫規模和總容量都在不斷擴大[1]。近年來，濰坊市健康產業快速發展，產業規模擴大，內部結構優化，健康產品質量提高，健康服務功能完善提升，輻射健康種養業、健康制造業、健康服務業在內的健康產業體系基本形成。

1 健康產業發展現狀

（1）養老服務體系建設初具規模。目前，已建成城市社區日間照料中心369處、農村幸福院480處、互助養老服務點1200個、醫養結合服務機構9家。全市現有養老床位4.1萬張，每千名老人擁有養老床位達到28張。培育或引進品牌養老服務組織41家，建成縣級養老信息化平臺7處。社會化養老發展迅速，全市登記注冊社會辦養老機構達83家，其中在建51家，設計床位3.1萬張。大力推廣“醫養結合”養老模式，形成了濰城區華都頤年園、高新區鶴祥安養中心為代表的一批“醫養結合”新型養老機構。

（2）健康商貿流通體系規模擴大。形成山東海王銀河醫藥有限公司、山東康惠醫藥有限公司、山東遠東醫藥有限公司等主營業務收入過億元的醫藥流通龍頭企業12家，其中，過10億元的3家，過60億元的1家?？尼t藥物流園、寒亭臨港物流園、濰城魯東物流園等與健康產品相關的物流園已經建成運營。具備完善的醫藥產品零售市場，山東海王星辰民康醫藥連鎖有限公司、濰坊百姓福醫藥連鎖公司等連鎖經營門店均在50家以上，藥品質量優、品種全、覆蓋面廣、服務規范，滿足了人民群眾安全和便利的購藥需求。

（3）形成了較強的醫藥研發能力。已初步形成“科研孵化―成果轉化―產業化”的科技創新支撐體系，重點開展中藥現代化、生物工程、海洋藥物、醫療器械、現代農業等相關領域的研發及產業化發展。其中生物醫藥產業園先后被認定為“國家級高新技術創業服務中心、中國產學研合作創新示范基地”，是山東省最早的“國家級生物醫藥專業化孵化器”，建有生物醫藥公共技術平臺、智能孵化器和企業研發中心，配置近2億元的國際先進儀器設備，已聚集150多家企業，涵蓋中藥、生物制藥、醫藥中間體、海洋藥物等新醫藥的研發生產銷售。

（4）健康農產品生產水平較高。全市建成國家級蔬菜、水果標準化生產示范園區26處，國家級現代農業示范區1處，省級現代農業示范區2處，市級優質農產品示范園區150處?！叭贰闭J證總數量達到1 370個，基地總面積發展到540萬畝。峽山區創建為全省唯一一個“國家有機產品認證示范創建區”。在安丘市實施了出口農產品質量安全示范產業集群建設，在壽光、諸城、高密實施了出口農產品質量安全示范企業基地建設。

2 健康產業發展存在的突出問題

（1）產業層次不高。濰坊市健康產業尚未形成一體化發展，重要的行業細分領域布局分散，發展水平較低。在以醫藥、醫療器械、保健品為主的健康制造領域尚缺乏具有影響力和示范效應的龍頭企業。在全國2 100多家同類企業主營業務排名中，山東沃華醫藥科技股份有限公司列第533位，山東濰坊精鷹醫療器械有限公司排名第744位，濰坊市康華生物技術有限公司排名第934位。

（2）產業政策體系不健全。濰坊市健康產業尚無系統全面的產業發展政策，健康產業細分領域方面，如保健品、中醫養生健身等，尚未出臺針對性的政策對其進行引導和監管。機構養老方面，缺乏養老機構老年人健康評價標準。

（3）高素質人才缺乏。高端健康產業人才如研究開發、醫療服務、企業孵化人才嚴重缺乏。優秀企業管理人員多為外地引進人才，本地成長人才缺乏，適應國際化發展需要的高端管理人才更為匱乏。高素質職業人才普遍不足，健康管理服務、養生保健服務、健身健體、健康體檢服務等健康服務機構專業從業人員服務意識弱、數量少[2]。

（4）產業投資規模小。雖然濰坊市健康產業投資呈逐年上升趨勢，但與其他行業比較，健康產業固定資產投資有待加強。特別是藥材種養、醫藥制造、保健食品、科技研發等領域投資較少，與行業整體發展目標差距較大，制約我市健康產業發展。

3 推進健康產業發展的主要措施

（1）培育龍頭企業。著力培育華都養老集團、濰坊鶴祥安養中心、得利斯集團有限公司、山東沃華醫藥科技股份有限公司、壽光富康制藥有限公司、魯安藥業有限責任公司、山東澤普醫療科技有限公司、山東興瑞生物科技有限公司、山東海王銀河醫藥有限公司等健康產業龍頭企業，提高企業自主創新能力，加快引領濰坊市健康產業快速發展。

（2）擴大中成藥生產。立足濰坊市現有藥材種養基礎和藥材品種特點，堅持繼承和創新相結合，利用現代醫藥理論和高新技術嫁接改造傳統中成藥劑型和成方，推進中藥現代化，積極開發具有自主知識產權的中藥創新產品，打造中成藥現代化生產基地。重點以山東沃華醫藥科技有限公司為基礎，加強中藥提取、分離、純化等關鍵技術的研究，加快心可舒、腦血疏等心腦血管用藥、速效劑型的開發。以諸城浩天藥業為基礎，加快超臨界萃取、超微粉碎、噴霧干燥、大孔樹脂吸附等中藥提取新工藝的推廣應用，提高中藥提取物的生產技術水平和質量。

（3）“互聯網+”融合發展。把握“互聯網+”時代來臨機遇，積極應用移動互聯網、物聯網、云計算、可穿戴設備等新技術，推動智慧健康管理、智慧養老服務、溯源產品生產等為主體的智慧健康產業的發展。利用云計算技術，以大數據管理為支撐，建立“濰坊健康云”，提高全市健康管理智能化水平。

（4）搭建市場平臺。引導鼓勵企業積極參加廣交會、風箏會、菜博會等市內外重要展會，加強與長三角、環渤海、珠三角等城市的對接與合作，充分利用展會平臺開拓國內、國際市場。協調推動區域內電子商務發展，發展跨境電子商務，培育電子商務新業態，構建電子商務服務體系和信用體系，支持各類電子商務平臺跨區域建設、運營，不斷地豐富商品和服務種類，逐步形成在國內、國際有影響的電子商務交易平臺體系。

4 結語

隨著經濟的發展和社會水平的提高，健康產業越來越成為人民關注的焦點[3]。因此，健康產業的快速發展，將直接關系國計民生，極大地提高人民的生活水平和質量，功在當代，利在千秋。

參考文獻

[1] 張俊祥，李振興，田玲，等.我國健康產業發展面臨態勢和需求分析[J].中國科技論壇，2011（2）：50-53.

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關鍵詞：醫療衛生 城鄉一體化 經驗體會 對策建議

實現城鄉醫療衛生一體化，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，促進基本公共衛生服務均等化，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，是我國深化醫藥衛生體制改革的總體目標。從2012年開始，筆者在江蘇省儀征市衛生局工作期間，圍繞管理、人才、技術、服務等資源共享，在城鄉醫療衛生一體化管理方面進行了積極探索，取得了明顯成效，現將相關情況總結如下。

1.儀征市城鄉醫療衛生資料基本情況

2.儀征市推進城鄉醫療衛生一體化的措施與成效

2.1完善城鄉衛生發展規劃

2009年起，全面實施鎮衛生院與村衛生室人員、業務、經費、藥品、績效一體化管理，使瀕臨崩塌的農村衛生三級網絡的網底重新建立并逐步完善。按每3000-5000服務人口設置1個村衛生室標準，在鄉鎮設置3個衛生監督分所、2個醫療急救站點，使基本醫療和基本公共衛生服務向基層延伸。

2.2夯實農村衛生發展基礎

一是加大基礎設施建設力度。加強標準化村衛生室建設，市財政采取“以獎代補”的方式，每建成一個標準化衛生室（服務站）給予25萬元補助。二是改進裝備條件。2013年全系統共購置醫療衛生設備1684件（臺、套），投資2045.96萬元。三是整合鄉村資源。按照每個鄉鎮辦好一所衛生院的原則，提高基層醫療衛生機構人、財、物實際利用效率。四是完善基層運行新機制。加強績效考核與管理，建立與服務數量、質量、費用控制、社會評價等掛鉤的績效評價與分配體系，調動基層醫療機構和醫務人員工作積極性。

2.3構建上下聯動工作機制

市衛生局聯合發改委、編辦、財政、人社、物價等部門制定《儀征市公立醫院與基層醫療衛生機構之間上下聯動、分工協作機制實施方案》。通過幫扶， 2013年，全市12家衛生院的住院人次同比增長59%，醫療凈收入增長32.4%。

2.4拓寬對基層的幫扶渠道

充分發揮縣級公立醫院在農村三級醫療衛生網絡中的龍頭作用，采取“走下去”幫教、“請上來”培養、物質上援助等做法，積極建立下鄉巡回醫療服務制度。

2.5提升公共衛生服務均等化水平

以實現城鄉居民基本公共衛生服務均等化為目標，認真實施以建立居民健康檔案、慢性病患者管理等為主的基本公共衛生項目。截至目前，11大類43項基本公共衛生項目已完成，城鄉居民公共衛生服務均等化水平不斷提高[1]。

3.衛生城鄉一體化面臨的困難和障礙

3.1衛生資源配置欠均衡

一是資源總量不足。由于長期投入不足，與周邊縣市相比，我市衛生事業發展總體落后。二是在地域上配置欠均衡。優質資源、醫療設備大多集中在城區，就醫條件急需改善。三是在結構上不合理。多綜合少?？疲褶k醫療資源少，康復類、護理類、醫養結合類等醫療機構缺乏。

3.2衛生人才配置欠合理

一是衛生人才總量不足。人才引不進、留不住現象較為明顯。按照基本實現現代化指標“每千人執業醫生數2.3”的標準，2013年衛生系統床位增加161張，而衛生技術人員卻減少64人。二是衛生人才結構不合理。高層次人才、緊缺人才不足，名醫缺乏，碩士以上學歷人員僅43人占1.9%，副高以上職稱137人，占5.7% 。三是基層衛生人才不足已經成為制約農村衛生發展的瓶頸。目前，12家鄉鎮衛生院編制數應為752人，實際在編人數為662人;村醫在職村醫僅有238人、退休返聘72人，在職職工中相當一部分為臨近退休人員。四是人才外流現象嚴重。由于政策環境和工作環境缺乏吸引力，特別是收入方面和發達地區同行業人員相比差距較大，也低于周邊各縣市，專業衛生技術人才“人往高處走”的狀況難以遏制。近兩年人民醫院、中醫院有52名醫務人員辭職或考研，基層衛生機構近也有近50名技術骨干“跳槽”。

3.3居民就醫流向需要引導

有調查統計顯示，到醫院就診的病人， 80%-90%以上的屬于常見病、多發病，在治療方法和治療效果上沒有顯著差別，完全可以分流到基層衛生服務機構。同時，患者在基層醫療機構的花費明顯少于在大醫院的花費，醫保報銷的比例也較高。據統計，2013年市外住院人次占全市住院人次的19.96%，而市外住院費用占全市住院費用的40.87%。

3.4政策支持力度需要進一步加大

實施城鄉衛生一體化必須建立相應的衛生管理體制和機制，在一體化實施過程中各種政策障礙直接影響和制約一體化的深入和推進，解決衛生人才上下流動、柔性使用的問題等等。

4.下一步工作思路的探索

4.1縣域衛生資源一體化配置

進一步完善區域衛生和醫療機構設置規劃，合理配置衛生資源，積極鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構，開展口腔、眼科、康復、護理等特需服務、?？品?，滿足城鄉居民不同層次的醫療服務需求。結合儀征城市建設規劃和醫療衛生機構異地新建，同步規劃在城市新區和醫療機構老區的醫療衛生服務布點，方便城鄉居民就近就醫和基本保健。整合全市資源，以市人醫、市中醫院為依托，組建全市檢驗中心、影像中心、集中消毒供應中心，提高衛生資源的利用效率[2]。

4.2縣鄉村三級醫療衛生機構改革一體化實施

一是做強龍頭，繼續推進公立醫院改革。以實施名院、名科、名醫為重點，推動城市醫院對縣醫院的幫扶。二是夯實基層，強化分級診療。以“?；?，強基層，建機制”為總體要求，提高基層衛生服務的便捷度和信任度[3]。三是創新機制，探索運用醫療集團、醫聯體模式，試行醫師多點執業，多渠道多舉措吸引優秀人才到基層執業，改善衛生人才隊伍現狀，為統籌城鄉醫療衛生一體化進程提供最根本的智力支撐[4]。

4.3城鄉醫療保障一體化推進

整合新農合和城市居民醫保，在籌資標準和支付標準上逐步實現統一，消除城鄉居民的基本醫療保障差別，實現城鄉醫保的一體化。改革醫保支付方法，住院病人實行按單病種與按床日付費結合的混合支付方式，門診病人實行按人頭付費的總額預付方法，同時明確不同層級醫療機構診治病種及支付限額標準，引導病人在縣域內就診，在基層就診，切實緩解城鄉居民看病難看病貴問題。

4.4縣鄉村醫療衛生信息平臺一體化建設

推進區域衛生信息平臺規范建設，實現數據互聯互通，信息互取共享。完善公共衛生服務、基本醫療服務、藥品監管、績效考核等信息系統建設，逐步推行城鄉居民健康卡，實行就診保健一卡通，使所有基本健康信息和就診信息能夠及時調取，提升診療質量。建立縣鄉聯通影像診斷和臨床檢驗信息系統，使農民不出鄉就能享受到上級專家的診治。

4.5基本公共衛生服務一體化開展

基本公共衛生服務人均籌資提高到不低于人均35元，繼續落實好國家11類43項基本公共衛生服務項目，完善城鄉居民健康檔案建檔工作。加強基本公共衛生服務督導，建立基本醫療制度、基本醫療保障制度，提高公共衛生服務均等化水平[5]。

參考文獻：

[1]雷繼敏，吳彬，楊漢東，等.推進鎮村衛生服務一體化管理統籌城鄉社區衛生工作.中國農村衛生事業管理.2009，9

[2]石應康.深化醫療衛生體制改革之我見.中國醫院.2008，2

[3]王靖元.城鄉一體化與城鄉衛生四級網.中國農村衛生事業管理.2011，8

篇6

郯城衛生院在局黨組的堅強領導和支持下，在上級有關部門的協調配合和精心指導下，堅定“培樹名醫、建設名科、打造名院”總體發展思路，以創建二級乙等綜合醫院為契機，主動“擔當作為，狠抓落實”，各項工作穩步發展。2019年醫院診療人次107752，業務收入達到2259.49萬元，同比增長23.44%。門診收入1289.74萬元，同比增長44.24%；住院收入969.75萬元，同比增長3.58%。具體工作匯報如下：

一、2019年工作總結

（一）突出黨建引領，凝聚干部職工合力。一是加強思想政治建設。充分利用“燈塔-黨建”和“學習強國”平臺，黨員學習強國參學率100%。組織干部職工集中學習52次，開展主題黨日活動16次，召開學習教育交流研討及調研成果交流研討會議  次。組織全體黨員到2個黨性教育基地開展黨性教育，切實用黨的理論創新成果武裝頭腦、指導實踐，激發黨員干部干事創業熱情。二是加強紀律作風建設。嚴格落實主體責任和“一崗雙責”制度，堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調。班子成員帶頭遵守政治紀律和政治規矩，從自身做起，管好自己的人，看好自己的門，干好自己的事。設立“黨員示范崗”，建設一支政治堅定、紀律嚴明、作風過硬、勤政為民的隊伍。三是扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。主題教育開展以來，黨員干部積極投入，把開展主題教育與工作實踐結合起來，組織“黨員義診進社區”活動3次，為社區群眾提供方便就醫機會。通過學習，“四個意識”“四個自信”“兩個維護”更加堅定自覺，有力提振了全院干部職工干事創業、擔當作為的精氣神。12月份，我院被省衛生健康委命名為“首批省級醫養結合示范鄉鎮”，目前正在積極創建二級綜合醫院。

（二）突出能力建設，提升醫療服務水平。一是改善就醫環境。為進一步改善群眾群眾就醫環境，投資78萬元修繕業務用房，改造急診室、門樓，擴展狹小的門診大廳，修建停車棚，升級改造手術室，院容院貌煥然一新，為群眾提供便捷、舒適的就醫環境。二是突出特色醫療。增設盆底康復科，重點打造盆底康復特色服務，引進盆底康復治療設備及中藥熏蒸機，為產后“媽媽”及盆地功能障礙的女性朋友提供專業康復服務。外科手術團隊成功開展甲狀腺良性腫瘤微波消融術，成為開展此項技術的首家鄉鎮衛生院。三是注重人才培養。派遣婦科、口腔科、內科、護理、B超室8名業務人員，分別到縣醫院、市人民醫院進修學習，采取“派出去，請進來”方式，強化科室特色，突出特色醫療。制定“培樹名醫、建設名科、打造名院”總體發展規劃。

（三）突出從質從優，啟動標準化創建。2019年先后開展鄉鎮衛生院等級評審、“社區醫院”創建、“二級乙等綜合醫院”創建等工作。

一是建章立制，完善管理體系。建立健全規章制度14章，審核醫院工作制度621項，完善醫院組織與管理架構，成立10個醫院管理委員會，明確職能部門職責。成立科室醫療質量安全小組，形成委員會“決策”，職能部門“控制”，科室“執行”的“三層架構四層質控”院科兩級醫療質量控制體系，加強醫護質量管理。二是強化督導，嚴格創建標準。邀請市、縣專家來我院培訓指導，創建辦及職能部門定期到科室督查，督促整改落實，嚴格落實創建標準。三是優化服務，提升群眾滿意度。增加便民服務設施，不斷完善就醫流程，醫務人員熟悉掌握醫患溝通技巧，定期進行患者滿意度回訪，征求患者意見，群眾滿意度大幅提高。

（四）突出改革發展，探索社區巡診服務。一是探索開展“社區巡診”，促進基本公衛與基本醫療融合發展。成立8支由全科醫生為隊長，康復科、護理人員與公衛人員為成員的家庭醫生服務團隊，設立家庭醫生服務點，劃分服務范圍，明確職責。由“坐診”變為“出診”，走進群眾家中，為群眾提供方便、有效、連續、經濟的基本醫療和公共衛生服務。二是探索開展“家庭病床”，促進醫養結合。目前轄區老人、失能及部分失能人員，缺乏專業醫療與護理，急需醫務人員入戶，定期提供專業醫療服務。依托家庭醫生服務團隊設立家庭病床，開展常規醫療服務項目，并根據患者具體病情，探索制定個性化家庭診療和護理方案，推動醫療服務與居家養老相融合。

（五）突出健康保障，守住人民健康防線。一是開展從業人員免費健康查體服務，為群眾健康把好安全關。設立從業人員健康查體處，并對業務用房進行升級改造，簡化體檢流程，為體檢人員提供便捷服務，免費打印、發放健康證25233份。

二是貼近群眾，做實基本公共衛生服務。公衛人員“進機關、進企業、進社區、進學校、進家庭”，先后開展了“老年人心理健康關愛項目啟動儀式”、“送醫送藥送健康”等大型義診活動，為群眾提供健康咨詢。增設龍泉社區預防接種門診和人民路預防接種門診，劃分服務范圍，分流服務人群，方便群眾接種。設立健康小屋，免費為群眾進行健康體檢及指導，保障群眾健康，大力推進基本公共衛生服務項目落實，切實提升居民公共衛生服務均等化水平。2019年度建立居民電子健康檔案95354份，電子建檔率85%；65歲以上老人健康查體11823；高血壓、糖尿病管理人數分別為9884人、3475人；重癥精神疾病患者管理554名；6歲以下兒童系統管理人數10834人；孕產婦系統管理人數957人；“兩癌”篩查2265人。三是扎實開展健康扶貧工作。實地入戶走訪，宣傳健康扶貧相關優惠政策，真正了解貧困戶家庭成員身體狀況，完善健康檔案，實施免費查體和簽約家庭醫生服務?！耙徽臼綀箐N服務”、“兩免兩減半”等健康扶貧政策得到有效落實。

（六）突出安全穩定，促進醫院健康發展。一是強化組織領導。根據工作需要，成立安全生產工作領導小組，全面落實安全生產主體責任和“一崗雙責”。將安全生產工作與各項業務工作同部署、同調度、同檢查。二是開展重點治理。加大對醫療廢物、廢水的集中處置力度，重點排查檢驗（實驗室）室、藥庫、易燃易爆品等重點物品的使用和管理。加強電器產品等方面存在的隱患和問題，堅決杜絕電器火災事故發生。三是加強培訓演練。專門聘請消防專家，組織開展消防知識培訓、逃生演練、消防器材使用講解等，有效提高了干部職工的安全生產知識水平和責任意識。利用集中學習教育觀看安全生產警示教育片，從思想上牢固安全生產責任意識，始終抓住安全生產工作不放松。

二、2020年工作計劃

（一）抓項目，加快推進新醫院建設。新醫院建設項目已啟動，今后將積極爭取相關部門的配合，當好“服務員”、“參謀員”，跟進項目建設進度，加快新院建設。

（二）抓創建，順利通過二級醫院評審。2020年是我院創建二級乙等綜合醫院的關鍵之年，針對初評提出的問題及建議，將認真制定整改方案，落實整改措施，改進薄弱環節，完善相關程序，嚴格創建標準，扎實有序推進評審工作。

（三）抓質量，努力提升醫療服務水平。狠抓醫護質量，一方面加強人才培養，繼續派送人員到三級醫院進修學習，加強院內業務學習培訓，深入開展繼續醫學教育，不斷提升綜合服務能力。另一方面，深入開展醫療安全質量管理，規范各種醫療文書，嚴格落實十八項核心制度，完善質量控制體系，強化醫療質量，提高群眾看病就醫獲得感。

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關鍵詞：煤炭；人才工作； 思考

Abstract: In 2013, due to the international and domestic macro-economic impact of the domestic coal market downturn, the economy of Sichuan coal under pressure to increase, so the state-owned coal enterprises in Sichuan must fully establish the "Talent is the first resource" market economy Talents common law concept, follow the objective laws of socialist market economy and the growth of talent, adhere to service development, talent priority to use oriented, innovative mechanisms to comprehensively leading the overall development, establish a sound market economy and talent management and talent service mechanism.

Keywords: coal; personnel work; thinking

中圖分類號：G640文獻標識碼：A

一、以市場化的視角思考人才工作

四川國有煤炭企業人才工作要跳出狹窄的視野，放眼企業發展全局，探索在市場經濟條件下人才工作的新思路、新目標和新舉措，始終堅持把安全生產、經營管理、技術進步中急需人才支撐的領域作為工作重點。

（一）新目標―構建與創建全國同類型一流煤炭企業相適應的人才培養機制。

（二）新思路―著眼于人才總量的增長和人才整體素質的提高；完善用人體制；以培養高層次技術人才、管理人才，帶動整個人才隊伍建設；緊密結合發展實際，開發和配置人才資源，促進人才資源和企業發展相協調、相適應。

（三）新舉措―積極營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好氛圍；著眼于素質過硬、群眾認可，促使優秀人才脫穎而出；創造條件，用好現有人才；采取措施，引進急需人才；著眼于需求性培養教育，提高人才的綜合素質；著眼于全方位監督，促進優秀人才健康成長；適應市場，建立人才管理的新機制，保證人才戰略落到實處；創新培養模式，開展校企合作，推行工學結合。

二、以市場化的工具創新人才工作

四川國有煤炭企業在實現管理職能的過程中，要更多地借鑒市場化的管理工具，比如戰略管理、市場化、競爭機制、激勵機制等，實施人才強企戰略，人才市場化配置，促進人才競爭、搞活工人制度，采用經濟杠桿激發人才創造和創新熱情與激情。

（一）全面實施人才戰略管理

四川國有煤炭企業加快實施人才強企戰略，造就人才優勢，促進企業科學發展，又好又快發展必須推行和實施人才戰略管理。一是全面樹立“人才是企業的第一資源”的人才工作理念，有序引進、加速培養一批骨干技術和管理人才，推動人才到基層一線、到條件艱苦的礦井建功立業，讓項目找到人才，讓人才找到陣地，持續滿足企業轉型升級、跨越發展對各類人才的需求；二是堅持培養、引進、使用和儲備并舉，統籌規劃，突出重點，加快建設一支高層次的專業技術人才隊伍、高層次的企業經營管理人才隊伍和高素質的黨政干部隊伍；三是超前調整人才隊伍的層次、專業、年齡分布結構，確保高、中、初級人才層次有序，工程技術、經營管理、政工人才配備合理，老、中、青人才梯次配置的人才格局；四是建立健全人才評價考核機制，激勵人才創新創造；五是大力推進青年人才工作，大膽啟用政治素質好、業務能力強的青年干部走上各級領導崗位；六是建立健全技能型青年成長成才激勵機制，通過技能競賽、技師評定、首席員工評定等方式，拓寬崗位成才渠道，營造人才輩出的良好局面。

（二）創新人才市場配置渠道

四川國有煤炭企業最緊迫、最重要、最根本的工作是拓寬人才市場化配置渠道。一是放寬政策，積極吸引本行業內的優秀人才?？刂坡毠と藬翟鲩L，不控制人才引進。引進35歲以下、具有全日制統招大學本科以上學歷的緊缺急需人才和具有特殊專長的專業人才。對急需調入的工程技術人員，可在編制計劃上適當放寬。引進急需人才，涉及檔案、工資、住房、親屬隨遷及工作安排等事宜的，要本著從寬從優的原則，一事一議，特事特辦。二是著眼于數年后企業發展的潛在需求，建立人才儲備制度。三是堅持從高校招聘優秀應（往）屆大學畢業生到企業工作。四是積極邀請專家學者來企業開展講學、合作研究、項目指導、技術攻關。五是重視發揮離退休專業技術人才作用。對具有較深專業造詣的離退休技術人員，在工作需要、本人自愿、身體健康的前提下，可以采取兼職、非全日工作制等方式聘請其繼續發揮作用。六是拓寬選人渠道，每年定期舉辦各級各類人才評選活動，采取多種方式發現和選拔人才。七是通過組織推薦、群眾推薦，考試、考察方式，選拔一批優秀青年人才。八是對掌握的各級各類優秀人才列入計劃并進行重點培養。

（三）引入競爭機制搞活用人制度

四川國有煤炭企業人才工作改革必須貫徹公開、平等、競爭、擇優的原則，引入競爭激勵機制，通過建立和推行人才選拔制度，建立充滿生機活力的用人機制。一是在配置方法上實現陽光操作，采取公開崗位、公開條件、公開考察、公開選拔等方法，以透明保證公正、促進競爭；二是完善民主推薦、民主評議、民主決策、民主監督等，使職工群眾在企業人才資源配置的各個環節都擁有相應的民利。三是建立開放、競爭、有序、規范的企業人才市場體系，推進人才資源市場化配置進程；四是創新機制，遵循公平、平等、競爭、擇優的原則，建立各級各類人才選拔任用的競爭機制，通過不斷深化人事制度改革，擴大公開選拔范圍，全面推行競爭上崗，使競爭公正、有序地進行，使人才能上能下、能進能出；五是創新體制，建立健全和完善各級各類人才能力考核和實績考核辦法，制定一套充分體現能力與級別對應、績效優先原則的人才激勵政策。

(四)提高福利待遇，強化激勵機制

薪酬制度是當前企業人力資源管理常用的一種激勵手段，是基本保障措施，用來滿足員工基本生活需要。但是，它并不是唯一的激勵手段，真正為員工解決后顧之憂，使其能夠全身心投入工作，還需要提供各項優惠的福利待遇，強化激勵機制。一是創造學習氛圍，提倡全員培訓。首先除了在企業理念及文化導向上鼓勵員工積極進取、努力學習之外，還要搭建人力資源培訓平臺，幫助、激勵人才成長。其次，聘請資深人士和專家、學者講學，開設各種專業類和綜合能力提升方面的培訓課程，在企業內部營造全員培訓的團隊學習氛圍，幫助員工與企業共同進步。二是學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、失有所保，全面提高各級各類人才的工作條件和生活待遇。三是頒發礦長（或廠長、經理）獎勵基金，重獎提出重大合理化建議、完成重點項目和業績突出的優秀人才。四是建立新型的人才管理和分配制度，形成“利益趨同、風險共擔、長期激勵、持續創新”的機制，激勵各級各類人才的工作積極性和創造性。五是加大對貢獻突出人才的宣傳、表彰力度。

三、以市場化的機制配置人才資源。

人才資源的市場化配置，基本功能是要追求企業人才資源的公開配置、公平配置、競爭配置和高效配置。四川國有煤炭企業全面實施人才市場化配置鼻祖做好以下五個方面的工作：

一是有計劃地引進大中專院校畢業生，不斷改善企業人才結構。

二是實現關鍵崗位、緊缺人才面向市場配置。面向市場化配置必須把握好三個原則：第一，企業內部確實沒有合適人才；第二，面向市場選擇優秀人才，可以為企業帶來創新和活力；第三，優秀人才的加入，對企業內部人才造成壓力 ，從而激發各級各類人才的學習積極性，提高企業創新能力。

三是建立留住、使用、培養人才的機制。改革企業工資分配制度，使工資具有市場競爭力并向重點崗位傾斜；確定企業培訓方案，保證培訓效果，改善員工行為；建立健全并完善企業人才培養使用計劃，實現企業與人才雙贏。

篇8

一、臺州灣循環經濟產業集聚區的選址問題。臺州灣循環經濟產業集聚區，計劃選址在位于椒江口兩岸及溫黃平原東部。包括臺州市區東部組團、臺州石化工業基地、臨海東部組團、溫嶺東部組團，其中近期(至2015年)規劃范圍約450平方公里，遠期規劃(至2020年)范圍為615平方公里。其中包括陸域面積(含在建圍墾面積)378.52平方公里、近期圍墾面積72.33平方公里、遠期圍墾面積164.7平方公里。

區位條件。該區域位于國際三大洋的航運中心、長三角經濟區和海西經濟區兩大國家級經濟區域交匯點、臺州沿海產業帶中部、臺州灣兩岸，臺州中心城市以及臨海、溫嶺兩個副中心城市以東，區位條件較為優越。區塊東瀕大海，距國際航道僅30多公里，具有得天獨厚的港口岸線資源：大陳島30萬噸級深水岸線長達4公里，且終年不凍不淤，適宜建造2座30萬噸級兼靠40萬噸級大型液體散貨碼頭；頭門島深水岸線長約5公里，可建20萬噸級碼頭：溫嶺龍門港區可利用岸線21公里，可建5萬噸級及以上泊位30個以上。

土地資源。該區域位于濱海平原地區，地勢平坦，重點開發區塊大多由灘涂圍墾形成。有利于開發建設；集中成片的區域面積多達200平方公里，已圍和在圍灘涂面積達135.87平方公里，近期可圍墾灘涂面積72.3平方公里。在現行土地管理制度下，灘涂圍墾所形成的土地在開發利用方面具有特殊的優勢和便利。

基礎設施。經過近幾年的大力開發，重點區塊初具規模，區域內路網、水網、電網、環保網等基礎設施基本形成，通訊、綠化、亮化同步跟進，區域形象日益豐滿，企業入園條件基本具備。(1)立體交通網：該區域緊鄰甬臺溫高速鐵路、甬臺溫高速公路和臺州機場、海門港區，區域內東西向將有臺金高速公路東延段貫通。南北向將建設甬臺溫高速公路復線，即三門灣、臺州灣、樂清灣大橋及接線工程(以下簡稱“甬臺溫高速復線”)、75、74省道南延，區內臺州新機場申報工作已啟動，金臺鐵路正加快籌劃。(2)沿海供水網：臺州供水工程(49萬噸／日)、椒北引水工程(6.5萬噸／日)建成并投入運營，臨海沿海供水工程(20萬噸／日)進展順利，今年將投運。(3)區域電力網：玉環華能電廠(4×100萬千瓦)、臺電(約160萬千瓦)等已建成投產，三門核電(6×125萬千瓦)等已開工建設，500Kv臨海變、臺東變和大麥嶼變均已投運，一批220KV、110KV輸變電建設有序推進。經過這幾年的電網大建設，臺州基本消除經濟社會發展的電網瓶頸制約。(4)生態環保網：臺州市危險固廢處理中心、浙江臺州化學原料藥產業園區臨海區塊污水處理工程均已投運：椒江污水處理二期和再生水回用工程廠區主體已完成總工程量80％：路橋污水處理二期工程首期5萬噸污水處理廠投入商業運行。

產業基礎。該區域集聚了汽摩及配件、醫藥化工、家用電器、塑料模具、船舶修造、再生金屬等一批優勢臨港產業和新能源、新材料等新興產業，并形成了港口物流、濱海休閑旅游、現代生態農(漁)業等產業?，F有國家級化學原料藥基地、國家級汽車及零部件出口基地、國家級金屬資源再生產業基地。擁有上市醫化企業6家和吉利、吉奧等知名整車企業。循環經濟產業鏈初步形成。新設立了省新能源應用綜合示范基地新能源產業園區2000畝，總裝機容量40兆瓦東海塘風電場、大陳島風電近50兆瓦等風電項目去年已并網發電。區域內集聚了一批循環經濟示范項目，金屬資源再生產業基地作為轉型升級試驗區，部分企業已進場施工：風能、太陽能等新能源產業發展態勢良好：臺州煉化一體化項目(2000萬噸／年煉油、120萬噸／年乙烯)前期工作取得突破性進展，中石油與浙江省政府已聯合向國家發改委上報項目申請報告，項目可研報告、項目環評的編制已啟動。

城市依托。臺州市區東部組團距離建成主城區僅數公里，與城區連接的東方大道、開發大道、市府大道已經建成或加快建設，該組團屬于《臺州市城市總體規劃(2004―2020年)》確定的城市空間結構“一心六脈四組團”中的濱海組團。符合“東進西擴、南聯北跨、中心內聚”的城市空間拓展策略，承擔著帶動臺州生產力布局東移的使命。臺州石化工業基地、臨海東部組團和溫嶺東部組團均處于臺州市主城區、臨海市城區、溫嶺市城區“半小時經濟圈”范圍內。交通便捷。

二、臺州灣循環經濟產業集聚區的定位問題。從順應世界海洋經濟和循環經濟發展潮流出發，臺州灣循環經濟產業集聚區的功能定位，應是引領臺州發展、聯動全省沿海、輻射全球的中國循環經濟實驗區、長三角南翼臨港產業集聚區、浙江省海洋綜合開發體制改革試驗區和臺州城市群濱海生態新城區。建設臺州灣循環經濟產業集聚區，旨在通過構建先進的循環經濟產業鏈網，重點打造企業“內部循環”、區域“產業循環”和社會“資源循環”等循環經濟系統。產業發展的方向，以“3R”(減量化、再利用、再循環)為原則，以延長產業鏈、提升價值鏈為核心，以推進清潔生產、循環利用為要求，培育先進制造業、現代服務業、生態農業融合發展的現代產業體系，推進產業結構調整、轉型發展、互促共融，形成一批核心競爭力強的大產業、大企業、大集團，建設企業“內部循環”、區域“產業循環”和社會“資源循環”的循環經濟產業集聚區，實現物質閉環循環和能量多極利用，達到物質能量利用最大化和廢物排放最小化。

先進制造業。重點發展石化、廢舊金屬資源再生、塑料模具、裝備制造、醫藥化工和新能源產業。開展產業、企業間的共生合作，構建和完善產品代謝鏈和廢物代謝鏈，優化行業生態產業鏈條，減少工業污染排放，提高生態經濟效率。石化產業可為塑料模具、汽摩及配件、裝備制造、醫藥化工等產業提供原材料。廢舊金屬資源再生產業作為其他產業廢棄物的“分解者”，通過再生金屬深加工，對廢棄物實現資源化循環利用，成為“城市礦山”，從而構建起相對封閉的循環經濟系統。

現代服務業。著力培育現代物流、金融保險、信息服務、科技服務

和職業培訓、中介服務等生產業，提高制造業與生產業的融合度，為先進制造業發展提供支撐。大力發展商貿、房地產、文化休閑、公共服務等生活業，逐步形成配套完善的便民利民服務體系，提高居民生活質量。

生態農漁業。以生態綠廊建設以及海洋漁業資源為依托，鼓勵發展海洋漁業、都市農業、設施農業、體閑農業。

三、臺州灣循環經濟產業集聚區的布局問題。結合區域資源、區位條件，臺州灣循環經濟產業集聚區的總體布局是構筑“一軸三港四區”。

一軸――沿海發展軸。即規劃中的沿海高速公路，作為實驗區的核心發展軸線和主要通道，自北向南貫穿實驗區。

三港――海門港區(包括大陳島)、頭門港區、溫嶺龍門港區。港口是臺州灣循環經濟產業集聚區的最重要資源，將對區域產業布局、城市建設產生重大影響。

四區――四個重點紐團區。依據產業、資源和地域特色，自北向南分為臺州市區東部組團、臺州石化工業基地、臨海東部組團、溫嶺東部組團。

四、臺州灣循環經濟產業集聚區的機制問題

組織機構。該區域涉及市本級的開發區、椒江區、路橋區以及臨海市和溫嶺市。鑒于現有行政管理體制和財政管理體制，為便于統籌協調推進，建議設立相應級別的管委會，作為臺州市委、市政府的派出機構。在空間布局上分為核心區、協調區兩個層面，按照“單獨建制、統分結合、市場運作、合力共建”的原則采取不同模式進行開發建設。核心區指臺州市區東部組團和臺州石化工業基地，應不局限于行政區劃，立足于高層次、規?；_發。協調區指臨海東部組團和溫嶺東部組團，由臨海和溫嶺為主組織開發建設，管委會進行指導和協調。

管理機制。按照“整合統一、精簡效能”的原則，由設立的臺州灣循環經濟產業集聚區管委會統籌和協調開發建設。在核心區內原則上保持各市(區)行政區劃不變、司法管轄不變、匯總統計不變，實行財政收支獨立和開發主體獨立。同時，加強縣(市、區)級層面的開發建設機構建設，充實工作力量，形成工作合力。

投資模式及利益分配機制。堅持政府主導、社會參與、市場化運作的開發模式，加強投融資平臺建設，組建若干開發建設公司，為股份制的一級企業法人，負責土地綜合開發和核心區基礎設施建設。近期，開發建設公司實行獨立核算、自主經營、封閉運作、自求平衡。實驗區的大項目，如頭門島開發、新機場建設等擬由臺州市和市(區)政府聯合出資組建股份公司進行建設。

五、臺州灣循環經濟產業集聚區的政策問題

建議將臺州灣循環經濟產業集聚區作為“十二五”時期浙江省重點培育的新增長極和新型臨港產業集聚新平臺；在《浙江省海洋經濟發展帶規劃》中將臺州作為浙江省沿海區域性中心都市和浙江省海洋綜合開發體制改革試驗區并進而爭取列入國家沿海開發區域規劃布局。

鑒于該區域開發建設體量大，涉及市本級的開發區、椒江區、路橋區以及臨海市和溫嶺市，應建立高層次的管理協調機構，建議把臺州灣循環經濟產業集聚區管委會的行政級別提高，黨政正職由省委管理。

區域內的財政、土地出讓等收入在市、區(市)兩級地方部分全額返留的基礎上，建議10年內省得部分全額返留。區域內新圍墾的土地免除10％省統籌補充耕地指標，10年內海域使用金省得部分全額返留，以增強區域的滾動開發能力。

支持重大基礎設施和重大戰略產業項目建設，支持“十二五”期間加快建設或啟動建設沿海高速公路、臺州新機場、臺州頭門港區、龍門港區、金臺鐵路、朱溪水庫(北水南調工程一期)、臺州煉化一體化等項目。浙江應對國際金融危機沖擊的實踐與啟示

鄭利軍

“艱難困苦，玉汝于成”。應對國際金融危機沖擊尤如一場“大考”，考信心、考智慧、考能力、考民生、考作風。近兩年，浙江認真貫徹落實中央決策部署，深入實施“創業富民、創新強省”總戰略和“全面小康六大行動計劃”，沉著應對，推出系列“組合拳”，全省上下齊心協力，共克時艱，努力轉危為安、化危為機，經受住了上世紀大蕭條以來最嚴重經濟危機的考驗。這其中，凝聚著全省人民的信心、勇氣和創造。通過危機的洗禮，我們對浙江發展的優勢、劣勢和潛力有了更加清醒的認識，推進科學發展的自覺性、堅定性進一步增強。這種思想和方法上的收獲更加珍貴，更有長遠意義，是危機帶給我們的無形的寶貴財富。

這個“危機財富”，概括地講：首先，順勢應變、清醒有為是取勝之道。國際金融危機突如其來，來勢洶洶，驚心動魄。浙江省委、省政府見事早、行動快，審時度勢采取應對之策，提出了“標本兼治、保穩促調”的工作思路，通過提振信心、擴大投資、開拓市場、提高消費、幫扶企業、科技創新、改革開放等政策措施，迅速穩定形勢，經濟運行成功實現了“V”型反轉，目前企業形勢全面向好，主要指標大多恢復到危機前水平。其次，同舟共濟、斗志昂揚是成事之基。廣大干部群眾處變不驚，精神飽滿，意志堅定，破發展之難、抓轉型之機。多次召開全省萬人以上電視電話會議，出臺8000多億元的政府主導性重大建設項目計劃，編制實施“11+1”產業轉型升級規劃。廣泛開展“服務企業、服務基層”專項活動，進一步減輕企業負擔，形成了政企聯動、共克時艱的強大合力。再次，標本兼治、興利去弊是克難之法。利用國際金融危機形成的倒逼機制，推進大平臺大產業大項目大企業建設，按照“穩定優化一產、主攻調整二產、提升擴展三產”的方針，調整產業結構，強化科技創新品牌創建優化產品結構，統籌國際國內兩個市場、兩種資源，調整市場結構，苦練內功創新企業制度，發展的協調性和可持續性明顯增強。

在應對危機沖擊的實踐中，我們可以得到以下幾點啟示：

一、堅持壯大實體經濟，不沉迷于虛擬經濟的過度擴張

良性運行的虛擬經濟，能有效提升資源配置效率，促進實體經濟發展。但如果虛擬經濟嚴重超越實體經濟，則易誘發系統風險。由于浙江是經濟先發地區，30多年經濟高速發展積累的矛盾在危機中集中顯現，受到危機沖擊較早，影響程度也較深。一時間“山雨欲來風滿樓”，出口受阻之憂、要素成本之重、品牌缺失之痛、產業低級之嘆。讓人深思浙江經濟持續高速發展背后的“隱憂”?！耙淮笠恍　钡拿?。浙江經濟總量大，環境承載量小，土地面積只占全國的1％，一次能源幾乎全靠外省調入，去年能源總消耗量達1.56億噸標準煤，能源資源消耗難以支撐粗放型發展方式?！耙桓咭坏汀钡拿?。經濟發展主要依靠大量物質資本和勞動力的投入，高投入低產出現象明顯。西方國家的科技進步對經濟增長貢獻率多在70％以上，而浙江

1979―2006年科技進步貢獻率平均只有6.14％?！耙簧唤怠钡拿?。隨著人民幣升值、勞動力成本上漲和石油、原料等價格攀升，企業生產經營成本持續走高，而浙江大多數行業處于供大于求的競爭性領域，“壓價競爭”時有發生?！耙欢嘁簧佟钡拿?。浙江產品出口比重大，受危機影響，外部需求減弱，在較長時期內難以恢復。這“四對矛盾”說明浙江有限的發展空間，相當程度上制約了企業家在本地發展實體經濟的積極性，閑置的產業資本必然去尋找新的投資渠道，助長了虛擬經濟的繁榮。

大量民間資本游離于產業領域，過早地轉化為金融資本，參與各種投資投機活動，既不利于實體經濟發展。又可能對金融安全構成隱患?！笆晃濉逼陂g，浙江房地產業累計投資9130億元，有效帶動50多個關聯產業，直接拉動產值近2.5萬億元，成為經濟發展的重要引擎，但一路飚升的房價，使房屋投資功能被放大，居住功能被弱化，造成商務成本上升。在房地產利潤的驅使下，一些企業對發展實體經濟心不在焉，浙江民企百強中，建筑和房地產企業從2002年的4家，上升到2009年的27家。在境內外資本市場，浙江共有上市公司208家，通過資本市場累計融資額1616億元，至今仍有數以億計的產業資本滯留在滬、深二級市場。此外，浙江民間資本還投資煤礦、黃金等行業，資本逐利性表現得淋漓盡致。必須引導企業從危機中汲取教訓，處理好發展虛擬經濟與實體經濟的關系，立足做大做強主業，夯實實體經濟的基礎地位。

二、加快經濟轉型升級，不重蹈低水平粗放發展路子

國際金融危機對浙江的沖擊是多方面的，尤其是對不合理產業結構和過剩產能的沖擊最大，這也暴露出經濟依靠高投入、高消耗和出口導向型發展模式的不足之處。當前浙江經濟已到了“爬坡越坎”的重要關口。對此，浙江引導各方面把重點放到調整經濟結構和產業轉型升級上來，更新發展理念，優化發展思路，轉變發展模式，提高發展質量，努力“破繭化蝶”，率先走上創新驅動、內生增長的軌道。汲取危機教訓，推動經濟轉型升級，應著力破解好“五個不等式”：

“傳統產業”≠“落后產業”。浙江工業的初始結構是“低、小、散”，經過多年來投入技改，這一狀況有所改變。但企業仍很少掌握核心關鍵技術，往往在原有裝備上擴大產能，采取薄利多銷的策略。在危機中，一些勞動密集型傳統產業面臨生死攸關的考驗，“早晚死亡論”、“梯度轉移論”、“淘汰出局論”一度甚囂塵上。經濟學有一句名言：“沒有落后的產業，只有落后的技術”。傳統產業在GDP中比重依然較大，又與群眾日常生活密切關聯，因此，決不能放棄，也放棄不了，關鍵是要用現代高新技術和信息化改造提升傳統產業，推動其向研發、設計與營銷、品牌兩端延伸產業鏈，不斷加強企業管理，鞏固拓展市場，提高產品的附加值。

“擴大投資”≠“擴張產能”。投資是推動經濟增長、結構調整和改善民生的重要手段。近年來，浙江一直保持高強度的投入勢頭，且投資質量有新提升。在中央和省里大力度實施產業調整振興規劃的過程中，如何不做重復投資、避免后危機時期低水平產能再度膨脹，值得思考和研究。要針對浙江產業發展現狀，把握好投資導向和準入門檻，充分發揮投資對調結構、促轉型的積極作用，把淘汰落后產能與培育新興產業、加大科技人才投入與加強營銷網絡建設、完善基礎設施與改善民生結合起來，“騰籠換鳥”，擴大消費，不斷壯大海洋經濟、低碳經濟、創意經濟、縣域經濟、服務業經濟和開放型經濟等，努力形成品牌效應，成為發展新引擎。

“群象經濟”≠“大象獨舞”。在危機中各主要國家痛定思痛，大力推動“再工業化”進程。中央在國家層面制定了10個省域范圍的區域發展規劃。浙江已作出大平臺、大產業、大項目、大企業建設的決策部署，并著手推進海洋經濟發展綜合試驗區各項工作。“四大建設”群象起舞，是浙江推進科學發展、制勝未來的重大舉措，標志著以“小狗經濟”見長的浙江邁出了轉折意義的步伐。實際上，大和小并無優劣和高下之分，小而專、大而強都是“群象經濟”的題中之義。大是重頭，小是源頭，“扶大育小”不可偏廢。要造就浙江經濟的“皓月當空”，需要中小企業的滿天“星星”，眾星拱月，星羅棋布，才能再創浙江輝煌與奇跡。

“政府有為”≠“國進民退”。我省一些地方政府，對危機中遇到困境的企業施以援手，被誤解為“一場新的國有化運動”，引發了“國進民退”的爭論。事實上，我省民營企業在危機中不僅沒有出現倒退，相反還實現了新的發展，顯示出較強的抗風險能力。這得益于歷屆省委、省政府“放水養魚、藏富于民”，也說明浙江民營企業實力較強，具有“夾縫中求生存”的創業精神。在危機中政府竭盡所能。千方百計幫助企業度過難關，去年通過“減免緩?！币慌姓聵I收費和服務性收費等措施，減輕企業負擔1700多億元。民營企業與國有企業“抱團取暖”，攜手相依，實現了共同發展。這是浙江應對國際金融危機沖擊的一大亮點。

“城鄉一體化”≠“城鄉一律化”。城鎮化是產業發展的重要引擎和空間依托，沒有產業集聚的城市化是空洞的發展?，F在，一些地方脫離實際，好高婺遠，片面追求城鄉均衡，造成公共資源的浪費。城鎮規劃體系缺乏科學性，村鎮工業企業散亂分布，違法違章建筑屢禁不止，產業結構大同小異，建設發展模式如出一轍。在社會主義新農村建設中，有的一味貪大求洋，存在“新農村就是新房子，新房子就是新別墅”的傾向，忽視土地保護、村落文化挖掘和新農民的培養。

三、尊重群眾首創精神。不囿于傳統體制與觀念的束縛

人民群眾中孕藏著巨大的智慧和創造力。當危機和困難襲來時，浙江省委、省政府問計于民，調動各方面積極性，進一步解放思想、深化改革，著力消除制約科學發展的體制障礙。在國民經濟發展的目標導向上，突破“GDP保持兩位數以上的增速，才是高速發展”的誤區，把工作著力點放到優化經濟結構、提高發展質量上來，加強生態文明建設，提高自主創新能力，推動先進制造業、現代服務業、高效生態農業三次產業融合發展，加速形成以消費為主導的產業結構。在發展路徑上，總結推廣市、縣區和企業成功做法和經驗，以節約集約用地為突破口，在全國率先倡導“畝產論英雄”理念，以鐵的手段推進節能減排、清潔生產和循環利用，盤活存量，優化增量，向管理要質量、要效益，實現有限空間、無限發展。在制度保障上，完善干部政績考核評價體系，省委出臺“一個意見、五個辦法”，既重發展的速度和規模，又重發展的質量和效益：既重經濟發展情況，又重民生改善和生態環境保護；既重已取得的顯績，又重打基礎利長遠的潛績，發揮其對經濟社會發展的導向、鞭策和激勵作用。

四、發揮市場調節作用，不缺失政府及時有效的調控

市場調節有失靈的時候，政府調控必不可少，但政府作用也并非萬能，有形、無形“兩手”需要靈活綜合運用。在面對國際金融危機沖擊這一非常時刻，浙江省各級黨委政府“該出手時就出手”，采取非常之策，行動果斷，應對有效。體現為：在政策激勵上有“松”有“緊”，在企業解困上有“?！庇小捌啤?，在履行職能上有“管”有“放”，取得了明顯的成效，政府與企業和人民群眾的“魚水關系”進一步加深。當前，國際金融危機最艱難的時期雖已過去，但全球經濟深度調整仍在繼續，各種不確定因素還很多，轉變經濟發展方式又是一項長期艱巨的任務，因此，我們不能盲目樂觀。更不能松勁懈怠。要抓住機遇。加快轉變政府職能，繼續加強對宏觀形勢和自身發展戰略的研究，進一步轉變作風、服務企業。努力在把握發展方向、優化區域發展環境、解決企業“融資難”“引才難”等實際問題上下功夫、見成效，凝聚力量，推進發展。

篇9

“愛、做貢獻、干成事、出亮點”活動開展7個多月來，全市各級各部門和廣大干部職工滿懷熱愛之情，搶抓發展機遇，奮力推進各項工作，努力干事干成事，推動各項事業實現了新發展。剛才，有關部門和單位做了很好的發言，大家要互相交流，學習借鑒，不斷把活動引向深入，在推動又好又快發展的實踐中取得更大成效。市委書記同志對“愛、做貢獻、干成事、出亮點”活動高度重視，對下一步活動的開展提出了重要的指導性意見，全市各級各部門以及全體黨員干部要認真學習郭書記的指示精神，切實抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、全面發動，扎實推進，“愛、做貢獻、干成事、出亮點”活動取得了階段性成果

去年，省第八次黨代會和市第八次黨代會描繪出了和今后五年發展的宏偉藍圖。正面臨著難得的發展機遇，作為沿海地區上升為國家發展戰略，交通優勢、港口優勢、低成本優勢、沿海大量未利用地優勢，正在吸引著國內外投資者的目光，正在成為沿渤海地區新的增長極。為抓住機遇、加快發展，省委書記張慶黎同志要求全省各級、各部門和廣大干部要“有一個好的精神狀態、一個好的工作作風、一個好的工作業績”，省委、省政府提出了進一步改善經濟發展環境和生態環境的要求?！皭?、做貢獻、干成事、出亮點”活動就是貫徹慶黎書記“三個一”的要求、改善經濟發展環境的具體措施?；顒娱_展以來，全市各部門、各單位積極響應，迅速行動，動員廣大干部職工立足崗位愛，奮發有為做貢獻，奮力拼搏干成事，爭先創優出亮點，形成了奮力干事、干成事的良好局面，取得了階段性成果。

（一）凝聚了人心，增強了合力，干事創業的氛圍更加濃厚?；顒娱_展以來，各部門、各單位按照市政府的統一部署，認真組織學習，深入貫徹落實，圍繞建設“沿海強市、和諧”目標，調動廣大干部職工愛崗敬業、干事創業的積極性，形成了“工作互相比著干，成績做給人民看”的濃厚氛圍，比學趕超成為主旋律，“齊心協力干大事、團結奮進求發展”成為共識。廣大干部職工的發展意識、責任意識、服務意識進一步增強，各項事業呈現出蓬勃發展的好勢頭。在中國社會科學院不久前公布的兩岸四地294個城市競爭力評估報告中，名列第53位，居省第2位，并進入全國競爭力提升最快城市前10名。面對今年嚴峻復雜的經濟形勢，全市上下牢牢把握穩中求快、穩中求好的總基調，全力以赴爭資金、上項目、保運行、穩增長、惠民生，全市經濟社會保持了平穩較快發展。今年上半年，全市完成地區生產總值1335億元，同比增長10.6%，全部財政收入205.3億元，同比增長16.1%，全社會固定資產投資729.6億元，同比增長25.9%，主要經濟指標實現了時間過半、任務過半。

（二）轉變了作風，改進了服務，發展環境進一步優化?；顒娱_展過程中，各部門、各單位自覺地把開展活動與加強機關建設、轉變工作作風、優化發展環境緊密結合起來，解放思想，更新觀念，改進工作，提高辦事效率和服務質量，努力為投資者和基層群眾提供優質服務。市發改委、規劃局、國土局、環保局等單位重新調整了項目審批流程，減少了環節，提高了效率，為項目業主和投資客商提供了優質服務。市公安局、交通局、人社局等執法執紀和公共服務部門大力開展文明行業和服務窗口創建活動，健全完善規章制度，規范工作人員行為，主動開展上門服務、預約服務、延時服務，提高了業務辦理效率，在服務基層、服務企業、服務群眾上發揮了表率作用。通過各部門和廣大干部職工的辛勤努力，的發展環境越來越寬松，人民群眾對政府及部門工作的滿意度越來越高。

（三）破解了難題，夯實了基礎，一批事關發展全局的大事、實事扎實推進。面對新形勢、新任務，廣大干部職工，特別是各部門的領導同志著眼全市大局，堅持在探索中找出路、在應變中求突破、在創新中促發展，圍繞破除影響和制約發展的瓶頸，勇擔重任，主動出擊，解難題、破瓶頸成為各部門、各單位的自覺行動，干大事、成大事成為大家的共同追求。沿海經濟發展登上新臺階。上半年，黃驊港綜合港區完成吞吐量780萬噸，同比增長54.3%，集裝箱實現了零的突破，達到3.2萬標箱；制約20萬噸級航道建設的資金、技術等重大問題全部得到解決；總投資200億元的北京佳龍大型芳烴聯合裝置、總投資300億元的中國一重高端冷軋板等一批投資規模大、技術含量高、帶動能力強的重大產業支撐項目相繼落戶渤海新區，為沿海經濟發展打下了堅實基礎。中心城區經濟取得新突破。開發區、高新區和滄東工業區開工在建項目達到50多個，僅開發區、高新區今年就有21個工業項目投產。一批服務業項目正在熱火朝天地建設。月日，臺灣工業園在開發區開工奠基，一期總投資75億元的10個項目同時開工，臺灣海峽交流基金會董事長、中國副主席江丙坤率團來滄參觀考察，新華社、人民日報、中央電視臺等11家海內外媒體對活動進行了宣傳報道，不僅走出了一條承接南資北移的成功之路，而且提高了的知名度，擴大了影響。重點項目建設扎實推進。對19個總投資2700多億元、關系長遠發展和立市的重大項目，成立了19個以市領導為組長的推進小組，奮力推進，目前已有6個項目開工建設，其余前期工作進展順利。今年上半年，全市投資億元以上在建和竣工項目510個。工業聚集區和開發區加快發展。去年以來，全市共新獲批省級以上工業聚集區和開發區12個，全市省級以上工業聚集區、開發區達到18個。上半年，全市工業聚集區完成增加值、稅收、固定資產投資分別增長44%、41%、46%，全市開發區分別增長30.8%、26.4%、31.2%，拉動經濟增長的主導作用日益明顯。市政府制定了《工業聚集區和開發區“十二五”發展規劃》，進一步明確了各個工業聚集區和開發區發展方向、目標。按照這個目標，到2015年全市18個工業聚集區和開發區銷售收入將達到5000多億元，稅收突破400億元，在經濟總量上將再造一個新?？梢詳嘌?，工業聚集區、開發區將成為我市“十二五”沿海經濟、縣域經濟和中心城區經濟發展的最重要支撐。城市面貌日新月異。中心城區一大批政府投資的公益性工程加快推進；受全市人民關注的運河景觀帶改造、維明路立交橋建設進展順利；千童公園建成開園，新華區有了第一個大眾公園；北京路兩側企業總部建設大面積展開，不僅將成為高鐵站前一道靚麗風景，也會為城市經濟增添新活力。一大批設計新穎的小區拔地而起，為城市增添了不少光彩。一批城中村、舊城區改造工程穩步推進，市區東部城市建設步伐不斷加快。市區的綠化、美化進一步加強。每一個來的外地人都感嘆，的城市建設、綠化水平、宜居水平、經濟發展水平都超出了他們的想象，對發展所取得的成績歡欣鼓舞，對未來的發展充滿希望。

（四）打造了亮點，提振了士氣，百花齊放、亮點紛呈的局面正在形成?；顒娱_展以來，全市各條戰線精神振奮、干勁十足，廣大干部職工發揚爭先創優、唯旗是奪的精神，立足本職，爭創一流，涌現出一大批在本單位、本系統，甚至是在全省、全國有影響的亮點工作。比如：經過工商部門和企業積極爭取，我市“津橋、樂海、大司馬、十里香”4個品牌被認定為中國馳名商標，爭創數量創歷史之最，位列全省第一。金融工作取得新的進展，浦發銀行、興業銀行試營業，康壯化工、大皓家具、添旺飼料3家企業在天交所掛牌上市?？萍紕撔鲁晒@著，我市先后爭取國家科技部、省科技廳科技支撐項目50項，省科技型中小企業技術創新資金項目24項，在全省各市位列第一。檢驗檢疫局榮獲“全國檢驗檢疫示范窗口”，市安監局安全生產監察支隊被評為“全國安全生產監管監察先進單位”。體育館被評為國家優質工程，永安大道獲全國市政金杯示范工程稱號。涌現出省能工巧匠周培、韓玉洋、省百名青年風尚人物孫超、全省優秀司法所長馬曉龍、全省人民調解能手石洪林等先進人物。據初步統計，上半年各部門和單位贏得省級以上集體榮譽35項，個人36項，遍布于經濟社會發展各個領域。

（五）豐富了內涵，創新了載體，長效機制逐步健全。市政府成立了“愛、做貢獻、干成事、出亮點”活動領導小組，定期召開聯席會議，加強協調調度，及時解決活動開展過程中的重大事項和問題，建立完善了明崗定責、動態臺賬、信息通報、網絡公開、社會監督和激勵考核等一系列管理和考評機制，實行“一月一通報、一季度一點評、半年一交流、一年一總結”制度，確?；顒尤〉脤嵭?。各部門、各單位結合工作實際，組織開展有針對性的學習實踐活動，動員和引導干部職工比作風、比能力、比業績、比貢獻，把“愛、做貢獻、干成事、出亮點”具體化，既有力地推動了部門工作，又為全市活動深入開展積累了寶貴經驗。

（六）激發了社會反響，引起了群眾廣泛共鳴，全社會共同參與的熱情日益高漲?；顒娱_展以來，市政府系統90個部門、單位都建立了《年重點工作目標動態跟蹤臺賬》，明確了本部門、本單位今年計劃抓好的大事實事，明確了責任主體、完成時限和進度要求，并在日報、電視臺等媒體向社會公布，接受群眾監督。電視臺、日報、新聞網等新聞媒體開辟了專欄、專題，大力宣傳活動中涌現出來的先進事跡和先進典型，跟蹤報道各部門、各單位活動開展情況，在全社會引起了強烈共鳴。市人大代表、政協委員和社會各界人士紛紛參與其中，就開展好本次活動、更好地促進發展、服務群眾等方面問題積極建言獻策。一些離退休老干部結合多年的實踐經驗，對開展活動、推動經濟社會發展提出了許多寶貴意見和建議。一批在外地工作的籍人士也深受活動鼓舞，熱愛家鄉、支持家鄉發展的熱情更加高漲，紛紛參與到建設家鄉的大潮中來。各縣（市、區）政府結合發展實際，主動開展相應活動，作為推進縣域經濟發展、優化發展環境的重要抓手?？梢哉f，開展“愛、做貢獻、干成事、出亮點”活動，激發了社會各界熱愛家鄉、建設家鄉、奉獻家鄉的熱情，燃起了大家成就理想、事業、抱負的旺盛斗志，為建設沿海強市、和諧注入了強大動力。

在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，活動開展過程中還存在一些不容忽視的問題，比如：個別單位思想認識不到位，對開展活動的重要意義認識不足；有的單位和部門重形式輕內容，工作與活動兩張皮，活動促進工作的成效不明顯；還有的單位或部門作風不扎實，工作效率低下，吃拿卡要等現象仍然存在。各部門、各單位要對上半年的活動開展情況進行全面梳理，針對存在的問題和差距，進行認真整改，確保這項活動取得扎扎實實的成效。

二、突出重點，深入推進，以干事創業的新成效推動經濟社會又好又快發展

正面臨著難得的發展機遇，正在崛起。但是，我們必須清醒地認識到，與沿海發達城市相比，還有很大差距，追趕的任務十分繁重；的基礎還很薄弱，競爭力還有待大幅度提升。建成沿海強市、圓人之夢，還需要我們奮斗若干年，還需要我們更加努力的工作，付出更多的艱辛。全市各級、各部門和廣大干部職工要進一步落實張慶黎書記“三個一”的要求，進一步深入開展“愛、做貢獻、干成事、出亮點”活動，進一步鼓起干勁，以“5+2”、“白+黑”的精力干工作，以開拓創新的精神開創發展的新局面。對下一步活動的開展，我講五點要求：

（一）熱愛，無私奉獻，在建設沿海強市、和諧上要有新境界。每個人都熱愛自己的家鄉，盼望發展得更快更好。熱愛，不能說在嘴上，要落實到行動上，要落實到每一刻、每一天、每一月、每一年，要真正時刻想著發展，真正時刻服務發展，時刻造福百姓。全市各級各部門和每名黨員干部、每個工作人員，都要懷著對發展負責、為父老鄉親服務的赤誠之心，立足崗位，埋頭苦干，多為發展謀思路、找門路，多為老百姓辦實事、干好事、解難事，把滿腔的熱情體現在推動發展上，體現到服務人民群眾上，努力做出經得起實踐、人民和歷史檢驗的新業績。各部門的領導要經常想一想：我這個部門為發展做成了哪些大事？干成了哪些實事？每個干部、每名工作人員都要經常問一問：我這一天、一月、一年，為的發展干了什么？增了什么光、添了什么彩？要為干成事而感到自豪，要為碌碌無為而不安，為虛度年華而羞愧。

（二）爭先創優，干事創業，在干成一批大事、實事上要有新突破。想干事、能干事、會干事、干成事，是黨和人民對領導干部和各級各部門工作人員的期望和要求，也是加快發展的最重要動力。每個領導干部、工作人員要真心實意“想干事”，努力學習、提高本領“能干事”，深入實際、善解難題“會干事”，求真務實、真抓實干“干成事”。一是要干大事。渤海新區開發建設、重點項目建設、中心城區經濟發展、城鎮建設上水平、工業聚集區和開發區建設五項重點經濟工作，是事關工業化、城鎮化的大事，是提升競爭力的關鍵。這五項重點經濟工作看得見、摸得著、抓得實，最終都要落實到項目上。各位主管領導和牽頭部門，要有大手筆，謀劃大發展，落實大項目，推動這些重點工作上新臺階。各級、各部門要圍繞這些大事，開拓創新，主動服務，立足本職做出貢獻。二是要努力干好惠民的實事。重點圍繞教育、醫療、養老、就業、住房等群眾最關心、最直接、最現實的問題，辦好事、辦實事，讓人民群眾享受到更多改革發展的成果。要加快推進保障性安居工程建設，進一步深化醫藥衛生體制改革，積極推進養老、工傷、失業、醫療、生育“五險”擴面提升，大力發展教育文化事業，真正讓老百姓老有所養、住有所居、學有所教、病有所醫。三是要努力“出亮點”。要大膽探索，勇于實踐，打造一批在本部門、本系統，甚至是在全省、全國有重大影響的亮點工作。

（三）解放思想，改革創新，在破除瓶頸制約上要有新作為。建設沿海強市、和諧是一項光榮而艱巨的歷史使命，發展進程中會遇到許多艱難險阻和困難挑戰。當前，經濟發展面臨著市場需求不足、資金、用地等多方面瓶頸制約，特別是水、電、科技、人才等一些長遠性、基礎性的問題還比較突出。破除瓶頸制約，必須解放思想，大膽創新。一是要學習。新思路、新方法從哪里來？加強學習是重要途徑。要學習發展的新知識、新理念，學習有關法律法規，學習其他地方解決問題的好辦法、好經驗、好措施。市場經濟非常復雜，涉及的知識領域非常寬泛，開創性地做好經濟工作，就必須克服懶惰心理，養成堅持學習的好習慣，通過學習增強本領，提高解決復雜問題的能力。二是深入調查研究。對發展中的重點、難點問題，要深入調研，找到、找準問題所在。特別是政府相關部門要全面、詳實地掌握本行業、本領域的實際情況，不能模棱兩可、含糊不清。三是理論聯系實際。把學習到的新思路、新舉措與實際相結合，加強創新意識，創造性地找出解決問題的思路和辦法。要切忌拍腦瓜決策、憑感覺干事，下實功夫、真功夫，“磨刀不誤砍柴功”，學習和調研的功夫下到了，就會“辦法總比困難多”，就能找到解決矛盾的金鑰匙。不掌握實際情況地蠻干、胡干，不僅不能真正解決問題，還會留下更大矛盾，甚至出事。要提倡以事實說話、以數據說話，以理論聯系實際找辦法，真正破除瓶頸、解決問題，推動又好又快發展。

（四）悉心為民，轉變作風，在優化發展環境、服務群眾上要有新提高。推動發展、服務群眾是政府工作的根本職責，要按照“為民、務實、清廉”的要求，切實加強政府自身建設，大力轉變工作作風，以優良的政風服務于廣大人民群眾和經濟社會發展。市政府系統各部門、各單位要強化服務意識，牢固樹立人人都是公仆、人人都是發展環境的理念，把心思凝聚到服務企業、服務投資者、服務基層和服務群眾上，把精力集中到優化環境、招商引資、推動項目建設上，推進政府職能由管理為主向服務為主轉變。要進一步削減審批程序，簡化審批項目，提高辦事效率，為企業、投資者和人民群眾提供熱情、周到、便捷的服務，以優質的服務和良好的發展環境，吸引更多的資金、項目、人才等生產要素加速向聚集。要堅決杜絕、部門主義，狠剎消極應付、推諉扯皮，門難進、臉難看、話難聽、事難辦等不良風氣，嚴肅查處吃拿卡要、不作為、亂作為等不良行為，特別是審批和服務部門要堅決不折不扣地落實一次告知、限時辦結等相關制度，不斷提高辦事效率和服務水平，改善發展環境，為全市經濟發展和社會建設保駕護航。

（五）真抓實干，務求實效，在狠抓工作落實上要有新成效。抓落實是干成事、出亮點的前提和基礎，是愛、做貢獻的具體體現。抓不抓落實，體現的是工作作風；會不會抓落實，體現的是工作能力。不抓落實，不會抓落實，什么也干不成。抓落實，關鍵是抓好“干什么、怎么干、誰來干、什么時間干成”的“四個干”的落實。要按照市委、市政府決策部署，對照年初確定的任務目標，狠抓各項工作落實。要圍繞《沿海地區發展規劃》和省委、省政府確定的戰略重點，細化分解任務，逐項抓好貫徹落實；要圍繞市委、市政府的重大決策部署抓落實，特別是對渤海新區發展、重點項目建設、中心城區經濟發展、城鎮建設上水平、工業聚集區和開發區建設、保障和改善民生等重點工作，要明確責任主體和進度要求，抓好各個環節的落實，把各項工作往細里做、往實里做、往深里做，以落實的成效推動全市經濟社會又好又快發展；要圍繞完成全年任務目標抓落實，針對今年以來的經濟形勢和上半年經濟運行情況，加強分析調度，找差距，查原因，定對策，進一步明確工作思路，強化工作措施，確保全年任務目標圓滿完成。

三、加強領導，強化舉措，深入扎實地開展好“愛、做貢獻、干成事、出亮點”活動

各部門、各單位要按照市委、市政府的統一部署，下大力氣、用真功夫，深入開展“愛、做貢獻、干成事、出亮點”活動，確保取得實實在在的成效。下半年的活動，要和確保完成全年任務目標緊密結合起來，以活動促全年任務目標完成，以任務目標完成情況檢驗各部門活動的實效。

（一）認識要再提高。開展“愛、做貢獻、干成事、出亮點”活動，根本目的在于促進工作、推動事業發展。人的一生，留下什么、收獲什么，這就是人生觀、世界觀。為民、務實、清廉、干事，就會有一個無悔的人生；不干事，甚至走上邪路，最終會有一個沉痛的人生。只有發自內心地愛、干事業，工作才有激情，生命才有意義。缺乏正確的思想認識，沒有樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀，就沒有干事創業的激情和動力，也絕干不出驕人的業績。每名工作人員一定要深刻認識這項活動的重要意義，深刻領會活動的目的、出發點和落腳點，切實增強開展活動的自覺性、積極性和主動性，圍繞立足崗位“愛”、奮發有為“做貢獻”、奮力拼搏“干成事”、爭先創優“出亮點”，多學習、多思考，多謀劃、多實踐，以只爭朝夕的精神，扎扎實實地干成一批大事、實事，為經濟社會發展貢獻自己的力量。

（二）領導要再加強。各級領導班子要充分發揮領導作用、核心作用，從領導機關做起，從領導干部抓起，切實起到表率和導向作用，擔負起第一責任人的職責，對活動安排、重點工作要親自抓、負總責，做到責任明確、任務明確、要求明確、時限明確。各級活動辦公室要深入開展調查研究，把活動開展與具體工作緊密結合起來，層層分解任務，層層落實責任，以領導帶群眾，以機關帶基層，促進活動深入開展。

（三）機制要再完善。要不斷總結在活動開展過程中形成的有效制度和機制，用制度機制管人、管事，用制度機制鞏固活動成果。要積極探索長效工作機制，重點從自律機制、約束機制、獎懲機制和考核機制等方面，開展機制創新、制度創新，建立科學合理、完整嚴密、切實可行的制度體系，促進活動制度化、規范化和科學化。

（四）督導要再深入。市政府活動領導小組辦公室要切實履行職責，強化督導檢查。對每個階段的工作落實情況，要及時督促檢查，特別是對各單位、各部門公示的今年要干成的實事要加強督導檢查，對不能按期完成階段任務或搞形式、走過場，效果不明顯的，限期補課落實。各位副市長在分管部門的季度點評中，要重點對重大任務目標完成情況和今年要干成的大事、要事情況搞好點評。要加大對重點部門、服務窗口單位的督查力度，對于查找出的問題，每個單位都要向社會作出公開承諾，接受社會監督，確?；顒硬蛔哌^場、收到實效。要加強考核評比，嚴格兌現獎懲，市政府活動辦公室要抓緊制定考核獎懲方案，對活動優勝單位進行大張旗鼓地表彰和獎勵。