政治發展的方式范文

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關鍵詞：思想政治教育；活動方式；本質；功能和價值；思想政治教育教師

中圖分類號：G651　文獻標識碼：A　 文章編號：1006―723X(2012)01―0174―04

植根于社會與人的發展訴求之中的現代思想政治教育的發展，既是對現代社會和人的發展的現實回應，也為現代社會和人的發展提供了一條可能之路，涉及到思想政治教育的各個要素和環節，如概念、本質、功能、價值、目標、內容、方法等。作為思想政治教育工作的具體執行者、新的思想政治教育觀念體制的貫徹落實者的思想政治教育教師，其活動的方式、本質、功能和價值又必然會隨著思想政治教育活動方式、本質、功能和價值的發展而發展。思想政治教育教師只有認識并積極適應這種發展，才能不斷增強思想政治教育的實效性。

一、伴隨著思想政治教育活動方式的發展，思想政治教育教師活動的方式應從單子式主體向交互式主體發展思想政治教育教師開展思想政治教育，其活動方式就是思想政治教育活動方式。

從人的活動的視角來看，由于人們有更好地生存并發展自己的需要，尤其是有德行修養的需要，思想政治教育剛好能滿足人的這種需要，于是就成為人們發展自己，尤其是發展思想品德的一種重要方式。也就是說，思想政治教育是“人類本身的一個業已形成的、特有的生存發展方式”“是人們認識和發展自己的一種重要方式，是人的需要和生命活動的一種特殊表現形式”，“德育功能之所以能夠展現和實現，根本在于人有德行修養的需求”。

在這個活動過程中，教育者與受教育者以社會主導的思想道德文化為共同的活動客體結成了“主體一客體一主體”的交互式主體關系，并通過多種方式開展思想、情感的交流互動，對受教育者思想品德構建活動的動力系統、導向系統和調控系統產生積極的影響，從而引導受教育者吸納、認同一定社會的思想觀念、政治觀點、道德規范，促使受教育者的思想品德發展由自發狀態轉變為自覺的思想品德構建活動。而且，當思想政治教育預期目標完成后，教育者也能夠得到更多的教育知識和經驗，對自己所從事事業的價值與意義也能有更深的理解。因此，對教師而言，思想政治教育也是一個思想品德構建的活動過程，這就是所謂的“教學相長”。所以，思想政治教育是教育者主體和受教育者主體在與社會主導的思想道德文化相互作用中不斷構建其精神世界和價值生活的過程，是人通過自己的活動將外在的思想道德文化、社會的精神財富轉化為自身思想品德發展并創造新的思想道德文化的過程。

因此，作為從事思想政治教育活動的思想政治教育教師，再也不能以單子式主體開展活動，而應該把思想政治教育作為學生和自己的一種生存和活動方式，在按一定方式形成的教育共同體中與學生進行合作、溝通、交流、對話、競賽等交往教育實踐，關注滿足學生的精神需求，并促進自身的發展。而且，思想政治教育作為一種非常復雜的創造性的實踐活動，任何單一的主體觀都可能使思想政治教育陷入“主體一客體”的模式中，使本應充滿生機和活力的思想政治教育過程變成一種“工藝性”的工作流程而產生機械化模式傾向。為什么以前我們的思想政治教育不受歡迎，實效性不佳，在一定意義上就是因為我們的教師往往把自己擺在一個高高在上的權威地位，只知道“我打你通”式地單向灌輸，忽視了與學生之間的交互作用。

二、伴隨著思想政治教育本質的發展，思想政治教育教師活動的本質應從工具性向目的性與工具性的統―，發展思想政治教育教師開展思想政治教育，其活動本質由思想政治教育的本質決定。

思想政治教育的工具性是指思想政治教育對意識形態的宣揚滿足了階級統治的需要而成為工具。在階級社會，思想政治教育成為統治階級維護自身利益的工具，具有歷史必然性。馬克思認為，“支配著物質生產資料的階級，同時也支配著精神生產資料，…占統治地位的思想不過是占統治地位的物質關系在觀念上的表現，不過是以思想的形式表現出來的占統治地位的物質關系”。也就是說，統治階級為了確保本階級的思想占統治地位，就要像支配物質生產資料一樣，支配精神生產資料，也就是發展與一定經濟基礎相適應并為一定經濟基礎服務的上層建筑，其中包括意識形態及意識形態機構，思想政治教育機構就是其中的一種。因此，出于為一定的經濟基礎服務、維護統治階級的經濟利益和統治地位的需要，任何階級社會都要進行思想政治教育。

然而，我們并不能因為思想政治教育滿足了統治階級維護自身利益的需要、具有維護統治階級利益和統治地位的政治功能就認為它的本質只是統治階級維護自身利益的工具。思想政治教育是人的教育，在教育過程中滿足人的需要，促進或實現人的發展與完善才是最根本的事情。這種以人為目的，為人的發展和完善服務的內在價值，正是思想政治教育的目的性所在。所以，我們不僅要看到思想政治教育為階級、為社會服務的一面，也應該看到它作為一種教育活動有其“建設人自身”的根本屬性。正是由于思想政治教育的屬人性，以及它對人實行精神引導，促進人的發展，才使其具有根本目的性。也就是說，探討思想政治教育的本質，既需要考察其滿足階級與社會需要的一面，更需要回到思想政治教育本身去追求它的屬人性，既要看到它的工具性本質，也應該看到其目的性本質。

表面上看，工具性與目的性是對立的，但這只是一種形式上的表現，在實質上，兩者是統一的。在思想政治教育中，工具性是在實現目的的過程中的表現，目的性本身就包含有工具性的成分。兩者的區分只不過是對思想政治教育認識的角度與層次不同而已，“相較而言，工具性是低層次的屬性，目的性是其終極屬性”。強調工具性意味著思想政治教育所體現的意識形態、所表現的階級實質，不會因為全球化、社會化的趨勢而消失；而以人為本、建設人自身的目的性，是思想政治教育的本性之使然，是其教育職能的深層應用，這不僅沒有違背工具的效能，相反卻使思想政治教育為階級、為社會服務的職能放置于目的性基礎之上。工具性正因為有了目的性而有了發展的根基，目的性正因為有了工具性而有了社會的支撐。

綜上所述，只有工具性(維護階級統治需要)與目的性(滿足人的發展需要)相統一的思想政治教育，才是具有強大生命力的思想政治教育，強調或忽視、淡化任何一個方面都是不可取的。

因此，從事思想政治教育的教師，必須改變傳統的、本質上是疏離社會生活，只是滿足政治需要、服務政治要求的工具的“傳聲筒”、“社會代言人”角色，轉而從“現實的個人”的需要出發，貼

近生活、貼近實際、貼近學生，增強思想政治教育的針對性和實效性：既要站在為中國特色社會主義事業培養人才的高度，向受教育者宣講符合社會發展規律的理論、傳播社會主義核心價值體系，做理論的宣講者；同時也要以人為本，尊重受教育者的現實需求，從受教育者的實際出發，引導他們健康成長，做他們健康成長的引導者。從“傳聲筒”角色向“宣講者與引導者”角色的發展，正是思想政治教育的工具性與目的性的統一對思想政治教育教師的新要求。

三、伴隨著思想政治教育功能和價值的發展，思想政治教育教師活動的功能和價值應從側重社會功能、社會價值向社會功能與個體功能的統一、社會價值與個體價值的統一發展

思想政治教育教師是思想政治教育的執行者，其活動的功能和價值是由思想政治教育的功能和價值決定的。

教育是培養人的社會活動。這一定義，揭示了教育的兩種基本功能和價值――促進社會的發展和促進人的發展。

認為，社會發展與人的發展具有一致性。作為人與社會中介的教育，其基本功能在于根據社會發展的需要來促進人的發展，通過培養人來促進社會的發展。因此，社會發展和人的發展的一致性決定了教育促進社會的發展和促進人的發展這兩個功能和價值在本質上也是一致的：教育為促進社會的發展，就必須滿足人自身發展的需要，提高人的個體和群體的素質；教育為促進人的發展，就必須滿足社會發展的需要，使社會能提供人的發展所需要的物質和精神資源。

作為教育活動的思想政治教育，同樣具有促進社會的發展和促進人的思想品德的發展這兩種基本功能和價值，而且兩者是統一的。

一方面，思想政治教育在為實現或維護統治階級統治服務的同時，也對整個國家、社會的正常運轉與發展提供了思想保證與精神引導，是進行社會管理的重要方式。這基本上反映出思想政治教育的社會功能和社會價值，即思想政治教育作用于政治、經濟、文化、社會時呈現出來的“維系社會生存、推動社會發展、實現社會管理”等功能和價值。的確，從‘‘社會哲學的視野來看，作為社會實踐活動和社會過程，思想政治教育是社會大系統中的一個子系統，并且在社會大系統中扮演著重要角色，是維持現存社會正常運轉，支持社會良性運行的一個重要系統，其“服從和服務于整個社會發展”的作用和“經濟工作和其他一切工作的生命線”地位是獨立的和不可替代的。

另一方面，正如前面分析思想政治教育的工具性與目的性時所強調的，思想政治教育塑造社會的人、滿足人的政治文化需要，固然有維護一個階級政治統治的現實，但對人的發展與完善的推動才是其真正的目的所在?！疤嵘诵?、促進人的發展是思想政治教育目的的本質表現”，思想政治教育價值的本質是價值主體的需要――人的政治社會化的需要與思想政治教育屬性――滿足人的政治社會化屬性之間的對應關系的總和，是兩者質的規定性聯系而成的思想政治教育價值的質的規定性的綜合統一。也就是說，思想政治教育不僅僅有社會功能和社會價值，其目的性本質又使得思想政治教育還具有引導個體思想和行為、激發個體精神動力、塑造個體人格、規范調控個體思想和行為等個體功能和個體價值。而且，思想政治教育的社會功能只能是通過其個體功能來實現。“德育的個體主要表現為教育對象的品德發展思想政治教育最一般的意義和最直接的、個體的、本體的功能就在于人的改變”，思想政治教育最終是要通過人的思想道德素質的提高來推動社會進步。

雖然思想政治教育的兩種基本功能和價值在本質上是統一的，但在教育實踐上，人們卻總是更加側重其社會功能和社會價值，相對忽視了個體功能和個體價值。這種認識和實踐上的片面性，必然影響到思想政治教育的實效性。事實上，盡管側重強調思想政治教育的社會功能和社會價值是歷史地形成的，但歷史也同樣告訴我們，只有社會功能與個體功能相統一、社會價值與個體價值相統一的思想政治教育才是有生命力的、能持久發展的思想政治教育。

因此，無論是從理論要求來講，還是從借鑒歷史經驗來講，或是從促進思想政治教育學科的發展來講，作為塑造人類靈魂的思想政治教育教師，在開展思想政治教育活動時，必須從傳統的思想政治教育側重社會功能和社會價值的社會哲學范式中走出來，更加關注思想政治教育的個體功能和個體價值，實現角色的社會功能與個體功能的統一、社會價值與個體價值的統一，以人為本，通過引導、規范受教育者的思想和行為、激發受教育者的精神動力。

綜上所述，思想政治教育既具有鮮明的階級性，又涵蓋了教育活動的全部過程和旨歸。思想政治教育教師從事思想政治教育活動，要實現其活動的方式從單子式主體向交互式主體發展，活動的本質從工具性向目的性與工具性的統一發展，活動的功能和價值從側重社會功能、社會價值向社會功能與個體功能的統一、社會價值與個體價值的統一發展，就是要與受教育者一起，通過多種方式開展思想、情感的交流互動，引導受教育者吸納、認同一定社會的思想觀念、政治觀點、道德規范，促進受教育者知、情、意、信、行均衡發展和思想品德自主建構。

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關鍵詞：高等職業教育；外部困境；地方政府職責

作者簡介：劉化喜（1973-），男，江蘇淮安人，淮陰工學院教學評估中心副研究員，研究方向為高等教育管理。

中圖分類號：G719 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2013）01-0081-04

大力發展職業教育已成社會共識。在國家層面，2005年11月，國務院頒布了《關于大力發展職業教育的決定》，2006年11月，教育部、財政部出臺了《關于實施國家示范性高職院校建設計劃加快高職教育改革與發展意見》，為高職發展指明了前進方向。而在生產實踐層面，社會對面向生產、服務、管理一線的實用性技能型人才需求日益加大，大力發展高職教育也成為經濟社會發展的必然要求。根據教育部2011年全國教育事業發展統計公報，全國現有高職院校已達1280所，在校生平均規模5813人。高職教育已經占據高等教育的半壁江山，一個包含高職教育與其他類型教育并以高職教育為主體之一的高等教育體系初步形成。

不過，高職教育在高速發展的背后，也面臨很多問題和困難。其中部分屬于辦學水平和質量范疇，可以通過高職院校內部改革和發展得以解決。比如：學校定位不準確、培養高級“藍領”人才的目標沒有得到充分體現；師資水平不高，尤其缺乏真正意義上具有豐富理論教學和實踐經驗的“雙師型”人才；教學手段和方法落后，還習慣于傳統?？平逃蛘吆唵文７卤究平逃慕逃虒W方式；實踐環節薄弱，實驗實訓條件不能適應高技能人才培養目標的要求，等等。對此，相應的對策研究已有很多，在此不再贅述。需要看到的是，高職發展面臨的困難中也有不少是由于外部因素造成的，并非高職院校自身所能解決，必須借助外部特別是政府力量，對高職教育作出必要的調控和干預，才能實現高職教育的持續、穩定、健康發展，滿足經濟社會發展對高級技能型人才的新需求。

一、高職發展面臨的外部困境

高職發展面臨的外部困境主要可以概括為幾個方面。第一，生源數量下降。隨著本科教育的大擴招，高職院校的生源空間遭受很大擠壓。據新華社報道，2012年山東?？聘呗毰巫詈笠淮瓮稒n中，5.6萬個招生計劃僅投檔不到3000人，300余所高職院校遭遇“零投檔”，盡管錄取分數線已低至180分，仍有96所高職院校三次投檔無一人報考，為高職院校敲響了沉重的生源危機警鐘[1]。事實上，生源危機并非山東所獨有，根據各地高考招生部門公布的數據，廣東、河南、河北等省份均出現大面積的高職招生難現象。第二，經費投入不足。很多地方沒有按照要求制定和落實高職院校生均經費標準，教育費附加中用于發展職業教育的經費很少，局部時期內的財政預算內職業教育經費還呈現下降趨勢[2]。據資料顯示：2005年高職高專學校生均財政預算內教育事業費北京市為7837.1元，而最低的江西省只有1053元。第三，社會對高職人才認同度不高。這一方面關乎高職教育的質量還需要進一步提升，培養的學生還不能完全適應社會生產的需要，另一方面也與高等教育大眾化時代的到來息息相關。接受高等教育已經不再是精英人才的專利，受教育者自然會抬高接受高等教育的期望門檻，熱衷于本科院校尤其是重點大學，而輕視高職教育。第四，區域內高職院校間無序競爭。巨大的招生壓力之下，各院校間出現夸大宣傳甚至相互詆毀現象，嚴重地引發有償招生，出現工作人員在利益驅動下擅自改動考生志愿等違法犯罪現象，破壞了正常的招生環境，也損害了高職院校的形象。第五，教學資源重復建設。專業雷同、各院校的發展方向趨同，實驗實訓基地各自為政，建設效益不高，設備利用率低，也浪費了本就有限的教學建設經費。

高職教育遭遇種種外部困境，原因主要有以下幾個方面。首先，是高校生源規?？偭肯陆怠Ｊ苋丝诔錾实挠绊?，近年來高考人數不斷下降已經是不爭的事實。據教育部網站提供的數據，2009年全國普通高校招生報名人數1020萬，2010年946萬，2011年933萬，2012年915萬，呈明顯逐年下降趨勢。其次，是社會傳統思維根深蒂固。在考生和家長層面，很多人認為高職是低層次的教育，對高職畢業生的未來不很看好，所以寧愿選擇一些層次較低的本科院校，也不情愿就讀高職院校。而在社會層面，對高職教育的“次等論”指責同樣長期存在，一些比較激進的觀點，甚至在對高等教育的內涵理解中主觀排斥高職教育，并沒有在思想意識中真正把高職教育納入高等教育體系。再次，則是高職教育管理體制和運行保障機制方面的不完善。政府對高職教育的宏觀調控把握不準，該管的不到位、重視程度不夠、經費投入不足，缺少對高職院校有序競爭和發展的規則制定和引導；不該管的管太多、管太死，高職院校的辦學自沒有得到充分釋放。顯然，只有正確認識問題并實事求是地運用好政府調控之力，才能幫助高職院校走出困境。

二、地方政府在高職管理中的角色地位

（一）政府管理高職教育的合法性

高等學校需要面向社會依法自主辦學，但政府也不可能放棄對高等學校的管理[3]。在我國，高等教育的辦學主體是國家，政府理應對包括高職教育在內的高等教育發展作出必要的監督、調控和干預，以促進和保障高等教育健康發展。對此，無論《高等教育法》還是《職業教育法》均有明確要求?！陡叩冉逃ā芬幎ǎ簢鴦赵航y一領導和管理全國高等教育事業。省、自治區、直轄市人民政府統籌協調本行政區域內的高等教育事業，管理主要為地方培養人才和國務院授權管理的高等學校?！堵殬I教育法》規定：各級人民政府應當將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃?？h級以上地方各級人民政府應當加強對本行政區域內職業教育工作的領導、統籌協調和督導評估。

（二）政府管理高職教育的有限性

政府對高職教育具有宏觀調控職責，但政府調控應該是保障高校自主辦學前提下的有限調控。事實上，轉變政府職能、保障高校依法自主辦學正是近年來高等教育體制改革的重要努力方向。政府必須遵守《高等教育法》、《職業教育法》和《教育法》等相關法律法規對政府、高校各自權利和義務的規定，依法管理高校，注重融入和強化服務意識。具體來說，政府對高校的調控和管理主要體現在以下幾個方面。第一，建立和完善高等教育體系，使高等教育結構更加合理；第二，制定競爭規則，維護競爭秩序，為高校提供公平競爭的市場環境，保障高等教育競爭市場的統一性、自由性和公正性；第三，合理配置資源，保證教育投入，建立相對完善的有利于高等教育良性發展的運行機制[4]。

（三）高職發展更強調地方政府的管理職責

政府依法對高等教育實施管理，高職教育是高等教育體系中的重要組成部分，所以，政府理應對高職發展及高職院校的運行依法管理。更重要的是，高職院校與本科院校特別是綜合性大學的一個顯著不同，正在于高職尤其強調地方政府的調控和干預，迫切需要地方政府在優化高職發展環境方面作出努力。這取決于兩方面原因。第一，高職教育的目標定位著眼于面向地方經濟建設和社會發展，培養適應就業市場需要的一線實用性高技能人才，這決定了高職教育必須更多強調為地方服務。第二，就院校性質而言，高職多為地方性院校，這也決定了高職院校與地方政府的聯系更加緊密，決定了高職教育的發展需要在地方政府層面作出必要的管理體制與保障健康運行的機制創新。

三、地方政府化解高職院校發展外部困境的現實路徑

（一）建立高職教育地方政府統籌管理機制

近年來，高職教育得到極大發展，很多地區都具有多所高職院校，辦學類型多，專業覆蓋廣。從一定意義上來講，沒有高職教育的大發展，就不可能有高等教育大眾化目標的實現。不過，很多高職院校都呈現出發展目標盲目、方向趨同等現象，沒有形成錯位發展、特色發展的良性發展態勢。無論從經濟發展對高職教育的需求，還是從職業教育領跑產業發展的需求來看，地方政府都有必要加強對區域內高職院校的統籌管理，適時引導區域內高職教育走向集團化發展道路。

1.統籌規劃，促進區域內高職教育良性發展。職業教育實行“在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的管理體制。地方政府必須正確認清自己在高職教育發展中的職責，并切實履行統籌職能，采取有力措施加強高職院?；A能力建設。根據區域產業發展的形勢需要，地方政府應統籌規劃院校間的資源配置，幫助學校合理定位、辦出特色，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，推進校企合作制度化。同時，逐步規范勞動力市場，推動行業準入制度實施，明確企業用工標準，提高高職畢業生的市場競爭力和高職院校的社會影響力。

2.整合專業資源，促進高水平建設。加強市場調研，緊跟市場發展的變化趨勢，對區域內高職教育實施專業整合，改變專業特色不明顯，專業優勢不突出的現狀，強調不同學校的特色化發展，集中力量發展優勢專業，打造品牌專業。在整合專業的同時，優化師資隊伍，合理配置教學資源，在加強教育教學工作的同時，也提高區域內高職院校的科研實力，加強與區域內外的企業及職業學校之間的合作與交流，積極制定適應市場經濟條件下具有區域特色的高職發展戰略，引導高職院校不斷提高辦學能力和水平，實現跨越式發展。

3.適時成立產學研工作領導機構。政府統籌成立產學研工作領導機構，統一領導與管理企業和高職院校的人力資源培養，使職業教育服務地方經濟，產業發展促進職業教育的政策能夠落到實處?？梢悦魑囊幎ㄐＦ箅p方的權利與義務，要求企業與學校實現教、研對接，明確學校應按企業的要求培養人才，必須為企業承擔必要的職工培訓，企業應按學生的專業來安排學生的實習與就業?？梢砸笮Ｆ箅p方制定長期的教、研合作計劃，配以具體的教學實施計劃，同時對計劃的可操作性與實際執行情況加以檢查與監督。

（二）完善高職教育與地方產業聯動發展機制

1.校企合作。高職院校與企業合作是高職教育發展的趨勢，建立學校與企業的新型戰略合作關系已經被教育界逐漸認可。目前各高職院校都已經開展不同程度的校企合作，但這種合作大都是表面的、淺顯的，缺乏深層次合作。只有讓企業教育成為高職教育的重要組成部分，才能實現根據市場要求培訓學生，根據市場規則評價學生的高職發展道路，才能既使職業學校的師生正式走進工廠，提高實踐動手能力，同時也為企業的發展輸送人力和技術力量，最終實現高職院校與企業對接，形成校企合作的雙贏局面。

2.校產合作。地方產業主管部門給出具體產業的發展狀況、產業需求與產業要求，同時對地區職業教育與產業相對應的各專業加以摸底，清晰二者供需對接情況后，地方政府有計劃地根據產業發展需求協調分配各高職院校專業設置與培養要求，盡量避免學校盲目設置專業。從產業發展角度來看，將地區支柱產業或新興產業相對應的專業要求貫徹到計劃專業的職業學校，并保證切實落實，有針對性地培養人才，可以滿足產業振興或發展的需求；從高職發展角度來看，專業設置符合產業發展需要，人才培養目標明確，職業教育適應企業要求，服務地方經濟的辦學目標才能真正實現。

3.校地合作。學校在地方政府統籌下，一方面配合地方政府的調控，根據政府發展地方經濟對人力資源的要求培養對口人才，另一方面積極主動與地方企業合作，直接尋求企業在發展過程中遇到的技術性難題，與之合作，加以解決。企業可以將一定的設備移置于學校，明確考核要求，直接讓師生參與產品生產，既有效提高了學生的實踐技能，又使得地方企業的教學資源得以充分利用。

（三）強化高職教育創新發展保障機制

首先是用人制度改革。教育的發展離不開人才，高職教育的持續發展離不開優秀的師資。有優秀的教師才能保證高質量的課堂，才能保證高質量的科研，才能保證學生學有所得。建立優秀的師資隊伍是把師資作為教學條件核心要素的重要體現，是實現高職教育快速發展的基礎和關鍵。當前高職院校的現狀是一大批優秀的內部人才外流，而外部優秀的高校畢業生又常常因為高職院校待遇較低、編制緊張以及人才引進手續繁瑣等原因很難進來。地方政府應及時修訂和完善相關政策，對高職院校的人才引進在政策上給予支持，靈活編制設置、簡化引進程序，切實保證優秀人才引得進、留得住。

其次是加大經費投入。經費投入不足是困擾高職院校發展的普遍問題之一。一方面，國家對高職院校經費來源渠道確立的是“以學費為主”的政策，規定高職“教育事業費以學生繳費為主，政府補貼為輔”。而由于高職教育的管理職責主要在地方政府，高職院校的經費補貼也就主要以地方政府的補貼為主[5]。當地方財政緊張時，高職院校經費不到位的情況非常普遍，直接影響著高職院校辦學條件的改善，影響教學環節的落實。另一方面，高職教育培養的是應用性、技能型人才，本來就需要投入較多的資金和設備，然而政府在分配經費投入時，卻往往習慣于優先保障本科及以上教育而輕視高職教育，嚴重影響高職教育的質量提升。

此外是創造公平、公正的招生環境。區域內高職院校的無序發展，在生源壓力逐漸嚴峻的情況下，必然導致惡性競爭，制造招生環境的混亂。在區域統籌管理要求下，地方政府可以制定出臺統一的地方招生政策，打破市縣間的地方保護，杜絕各種行政強制現象，嚴肅招生紀律，禁止利用經濟手段招生，杜絕招生過程中的各種經濟交易，維護招生公平。

（四）建設高水平區域共享型職教基地

建立區域共享型職教基地的根本目標，就是優化資源配置、避免浪費、推動資源共享和區域合作。建設區域共享型職教基地，能夠集中和突出人才優勢、設備優勢和開放辦學的優勢，不僅在區域內的高職院校之間實現了資源共享，減少重復建設帶來的資源和資金浪費，還可以輻射周邊的中小企業，密切學校與企業的聯系，讓高職院校不但成為地區高職人才的培養基地，也成為中小企業技術研發中心、信息交流中心和社區服務中心。這不但有利于高職應用性、技能型人才的培養要求，也提高了高職院?？茖W研究和服務地方的能力和水平。具體到共享型職教基地的類型，可以包括共享型實訓基地、技能大賽高水平訓練基地、師生發明創造培育基地以及教學科研基地等。

（五）探索打通高職教育進入本科層次的瓶頸

高職教育發展受到制約的一個重要原因，是學歷教育止于?？?，而美國、日本等發達國家早已將職業教育的層次提高到本科甚至研究生階段，高職學生可以在獲得?？飘厴I證書之后選擇就業，也可以繼續深造獲得相應的學士或碩士學位。從國家層面來看，我國對高職教育的學歷層次缺少明確的界定，但從高職教育的實踐層面來看，上海、江蘇、云南等地均已陸續啟動高等職業本科層次教育。這意味著，高職教育與普通本科間的鴻溝已經被打破。更多地方政府理應創新思維、積極探索，不斷在高職教育與普通本科有機結合的理論研究和實踐層面作出更多的努力，推動打通高職教育進入本科層次的瓶頸，以更好地滿足經濟社會發展對高職教育，對高層次、技能型高素質人才的迫切需求。

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關鍵詞：甜瓜；生產形式；調整結構

甜瓜作為一種經濟作物，發展前景十分良好。呼蘭區具有得天獨厚的自然條件，氣候干燥、晝夜溫差大、光照充沛，是瓜類生產區。當前，由于哈爾濱市甜瓜種植面積較小，市場潛力較大，所以，發展甜瓜種植，特別是無公害甜瓜種植是呼蘭區調整種植結構，增加農民收入的重要途徑之一。

1 國內外甜瓜的生產形勢

隨著社會經濟的發展，傳統露地甜瓜栽培受到了挑戰，露地瓜上市集中，市場疲軟，瓜農收益大幅度下降。隨著消費水平的提高，人們已不滿足僅僅在盛夏時節吃到甜脆的甜瓜，因此，保護地栽培甜瓜便應運而生，尤其在黑龍江省，采用地膜覆蓋和大棚栽培面積逐年增加。與此同時，隨著甜瓜連作引起的土傳病害、土壤次生鹽漬化等障礙問題日益突出，有的減產70%多，更有甚者出現絕產，已嚴重制約了黑龍江省設施甜瓜的發展。為了克服甜瓜栽培所產生的土壤連作障礙，利用抗病砧木嫁接可防止土傳病害，增強植株的抗異能力，提高產量和質量，實現無公害生產，是一項投入少、見效快的實用新技術。

瓜類的嫁接栽培始于日本，在20世紀30年代就建立了子葉苗嫁接體系，簡化了嫁接技術，加之日本瓜類枯萎病嚴重發生，使得這一技術迅速發展。國內起步較遲，但發展較快，栽培集中地區有湖南、福建、山東、河南等地，以露地栽培瓜類為多。1998年，山東昌樂縣種植10000hm2西瓜、甜瓜，全部采用嫁接育苗，福建長樂、海南三亞形成專業化的育苗基地。2002年，安徽省頒布了省級嫁接稀植無公害西甜瓜系列標準及規程，北方地區的山東、河北在日光溫室中開始應用。嫁接栽培被稱為繼地膜覆蓋栽培技術之后，在瓜菜上影響巨大的又一項新技術成果，所以，開展無公害甜瓜嫁接栽培生產技術，是符合國內外甜瓜生產的總體形勢。

2 甜瓜的市場需求趨勢

隨著人們生活水平的不斷提高，人們對甜瓜的需求也越來越高。一是優質化：要求質地脆嫩爽口，果面整潔，外觀漂亮，瓜形周正，無畸形、無裂果、無病蟲害，無機械傷痕，耐儲運，商品性好。二是多樣化：要求品種的多樣化，風味口感的多樣化，產品檔次的多樣化，以滿足不同消費群體的需要。三是無公害化：要求甜瓜產品衛生安全，這就對栽培甜瓜的土壤、水源和施用的農藥、激素提出了更高的要求?，F在是市場經濟時代，生產必須圍繞市場轉，這種甜瓜消費市場的需求趨勢，為甜瓜生產提供了指導性信息，要求圍繞優質瓜、精品瓜、綠色瓜做文章，這樣才能贏得市場，獲得好的經濟效益。所以，隨著國家對食品安全的重視和現在人們對綠色蔬菜需求日益增強，利用地膜和棚室生產無公害甜瓜的市場前景非常樂觀。

3 嫁接甜瓜生產發展的前景分析

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關鍵詞:環保;執法;制度;結構調整;發展方式

中圖分類號:D92文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)15-0113-02

中央經濟工作會議強調,做好2010年經濟工作,重點要在促進發展方式轉變上下工夫,真正把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來,在發展中促轉變,在轉變中謀發展?！按俎D變”已成為2010年經濟工作的主線。堅定不移地推進結構調整,進一步優化生態環境,扎實做好節能降耗和環境保護工作,努力促進經濟社會生態和諧發展具有十分重要的現實意義。

近年來,山東省淄博市把環保作為一把利刃,充分發揮其在推進結構調整、發展循環經濟方面的獨特作用,在工作中,不是就環保而抓環保,而是通過抓環保倒逼經濟結構調整,促進產業優化升級,為技術含量高的企業騰出發展空間,為轉方式、調結構、保增長起到強有力的推動作用,實現了與經濟發展的良性互動。全市地區生產總值完成2 516.78億元,增長12%。面對復雜形勢,我們積極爭取國家和省無償資金5.94億元,爭取省擴大內需重點建設項目調控資金19.99億元及合作貸款2.87億元,促進我市基礎設施建設和產業結構調整。啟動新一輪碧水藍天行動計劃,全市污水處理能力達到81萬噸/日,新建雨污管道104.7公里,城市污水集中收集率達到85%以上,9座污水處理廠能夠穩定達到一級A排放標準,3座能夠穩定達到一級B排放標準。城市垃圾無害化處理率達到98.5%。整治污染企業2 200多家,關停各類土小企業1 250余家,全市COD、SO2排放量凈削減率分別達到9.4%和8.48%。較好地完成了主要污染物減排任務;狠抓了大氣污染防治。重點抓好六個“30”工程,年內完成了所有電廠、所有統計范圍內建陶、鋼鐵、焦化、煤矸石磚廠的二氧化硫治理任務,實現了秸稈禁燒目標,推進了秸稈綜合利用。統籌抓好農村環保工作,實現了城鄉環境保護一體化,完成了全市主要河流沿岸排水口的規范管理。大力發展循環經濟,突出抓了冶金、電力、造紙、釀造、建材等重點行業的循環經濟發展,積極推進了清潔生產,對符合清潔生產要求的項目給予政策和資金支持,對70家重點企業實行強制清潔生產審核。成功發行了治污減排專項債券15億元,有效解決了東部化工區搬遷、孝婦河與豬龍河綜合整治和四寶山生態建設資金問題。啟動實施了一批帶動結構調整、促進產業升級、完善基礎設施、改善社會民生的重點建設項目。

一、完善各項環保制度,為調結構鋪路搭橋

山東省淄博市針對能耗高、排放量大、污染重的實際情況,推行了環境總量分類控制、嚴格的地方污染物排放標準及企業生產全過程清潔、循環、智能管理,以一系列嚴格的環保政策法規和規范標準提高準入條件,為調結構鋪路搭橋。一是制定出臺了《淄博市節能減排綜合性工作實施方案》、《淄博市節能降耗獎勵辦法》、《淄博市主要污染物減排實施意見》等23個地方法規和政策性文件,形成了較為完善的節能減排政策法規體系。二是先后出臺了建陶、化工、石灰和碳酸鈣、鋼鐵、焦化、露天礦山、煤炭經營等七個領域的環境保護管理規范;組織各行業的200多名環保、節能專家,按照高于國家產品能耗定額強制性標準或領先全國同行業水平的要求,對59種類別、405個產品能耗定額進行審定,并由國家、省環保節能專家最終審定,共涉及建材、冶金、化工、陶瓷、紡織等行業,基本涵蓋了全市重點能耗行業;制定了《石灰機械化立窯節能監測方法》、《煤氣發生爐技術改造規范》和《燃氣建筑陶瓷輥道窯節能技術改造規范》,已成為山東省的地方標準;制定了《淄博市揚塵污染管理規定》,積極開展了《淄博市機動車排氣污染防治管理辦法》的立法工作。三是在嚴于國家、省有關標準的基礎上,出臺了《淄博市污染物總量控制實施細則(試行)》,對大氣污染物、水污染物提出了明確的控制要求,對于全市河流斷面的COD一律執行50mg/L、氨氮一律執行5mg/L的標準,大氣SO2一律執行400mg/m3,煙塵一律執行50 mg/m3。制定實施了《淄博市污染物減排和環境改善獎勵考核辦法》,為促進結構調整、污染減排和環境質量改善奠定了制度基礎。四是建立完善環保執法的領導責任制、網格檢測制、定期通報制、聯合執法制、掛牌督辦制和責任追究制,對各類環境違法行為依法實施“頂格處罰”。兩年以來,共進行現場檢查3.6萬人次,檢查污染點源2.6萬余個次,對815起環境違法行為實施“頂格處罰”。

二、發展環保低碳產業,為結構調整做引導

淄博市在環境容量有限的情況下,想方設法通過環保手段調結構,為經濟發展騰出空間,引導企業大力發展無碳產業和生態環保產業,推行清潔生產,走循環經濟之路。一是積極開展循環經濟示范。按照省循環經濟“123”工程要求,組織園區、企業編制了循環經濟實施方案,涌現出了東岳化工、聯合化工、南金兆集團等一批循環經濟示范企業。山東藥玻的廢玻璃生產高檔藥用玻璃瓶工程,列入省循環經濟十大示范工程。二是制定了《淄博市環保產業發展規劃》,成立了全市環保產業協會,組織召開環保產業企業座談會。為環保企業上門服務、跟蹤服務,建立企業之間溝通交流的有效平臺。加快環保新技術、新工藝、新裝備的研發和推廣力度。加快環保設備的加工與制造,重點加大大布袋除塵器、污水處理成套裝置、生物除臭設施等環保設備的研究開發力度。三是加快發展環保產業。重點發展節能機電設備、地熱源及其裝備、節能燈和太陽能四大產業集群,發展環保藥劑等八類重點產品。博山區節能機電泵業制造基地和桓臺縣新能源產業發展基地被確定為省節能環保產業示范基地。積極培植典型,實現以點帶面,把山東美陵、新華醫療、派力迪等20家企業作為環保產業典型,通過組織培訓、交流、提供信息、資金支持等方式,帶動全市環保產業實現跨越式發展。推薦派力迪環保工程公司“低溫等離子異味氣體處理”技術,用于齊魯石化腈綸廠治理化工異味,不僅解決了派力迪環保工程公司技術和產品的推廣難題,而且解決了腈綸廠化工異味治理的難題,得到了企業的一致好評。出臺了《全市石灰、碳酸鈣企業發展規劃》,鼓勵發展無污染、設備先進、投資在3 000萬元以上的碳酸鈣企業,全市新上9家新型氧化鈣企業,實現了該行業結構的優化升級;完成了45家企業的強制清潔生產審核。

三、通過嚴格執法,倒逼結構調整

淄博市按照“停產治理一批、關停取締一批、查處整頓一批、壯大扶持一批”的思路,通過環保的嚴格執法,鐵腕治污,采取上大壓小、等量淘汰、差別電價、區域限批、社會公示等措施,加快推進淘汰落后產能工作,倒逼結構調整。全市關停小化工企業1 700余家;關停煉鐵企業22家117萬噸產能;關停43條立窯水泥生產線485萬噸熟料產能,關停造紙企業24家、酒精企業1家,淘汰建陶企業50條生產線6 200萬平方米產能,對500家建陶企業的790臺(套)煤氣發生爐和直接燃煤熱風爐實施專項整治,關停72條缸瓦生產線以及635座石灰窯,關停了674座焦寶石小窯爐共計100萬噸產能。實施電力行業“上大壓小”,先后關停了32臺、總容量46.775萬千瓦發電機組,已累計完成“十一五”期間關停任務的93.55%。減少了大量污染源,為其他項目的發展騰出了空間,加快了全市產業結構的調整步伐。涌現出了一大批通過調整產業結構、走上循環經濟之路的企業典型?；概_匯豐石化公司致力于爭創“綠色環保模范企業”。近年來,先后投入大量資金,用于環保治污。2008年,20 000m3低壓瓦斯回收項目、20 000噸/年硫磺回收聯合裝置,及300噸/小時污水處理場等環保項目建成投產,實現了環境效益、社會效益和經濟效益的和諧共贏。淄川寶塔焦化公司投資320萬元建成了高壓氨水鄰室噴射消煙除塵系統,由原來的洗滌燃燒排放改為吸收利用,即消除了氣體對環境的污染又回收了煤氣,增加了煤氣產量,實現了經濟效益和環境效益的雙贏,對苯系物、煤氣余熱的利用也實現了閉路循環,基本達到了零排放。此外全市建陶、水泥、化工、制藥行業的廢物回收利用和循環經濟發展等,都取得了顯著的經濟和環境效益,循環經濟之路初具規模。該市在強力執法、推動企業走技術改造之路的同時,還改變了以往單純執法的路子,組織行業專家參與執法,與企業共同研究如何進行技術改造,拓展企業發展空間。去年共整治419家化工企業,堅持“一企一策”,由專家為企業制訂詳細的整改方案,有效減少了化工異味的排放,而且使企業回收各類可利用物質近萬噸,幫助企業發展循環經濟項目120多個,做到了增產不增污。

四、轉變工作方式,為結構調整服好務

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近年來，在宣傳商品及其他商品上非法使用人民幣圖樣的現象較為突出，嚴重損害人民幣形象。根據《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國人民幣管理條例》等相關法律法規，未經中國人民銀行批準，禁止制作、仿制、買賣人民幣圖樣，禁止在宣傳品、出版物、網絡或其他商品上使用人民幣圖樣。為加強對人民幣管理，維護人民幣形象和信譽，特制定本方案：

一、工作目標

維護人民幣形象和信譽，凈化人民幣流通環境。進一步規范人民幣圖樣管理工作、打擊違規使用人民幣圖樣的違法行為，增強人民群眾愛護人民幣、正確使用人民幣圖樣的意識。

二、整治重點領域

祭祀用品集中的市場、祭祀用品專賣店、城郊結合部及公墓周邊經營祭祀用品攤點、農村集鎮等

三、整治時間

2019年6月1日至7月31日

四、實施步驟

（一）制定方案，動員部署（6月1日-6月16日）。制定專項整治方案，召開專項整治小組溝通會，落實各部門專項整治責任，建立專項整治工作機制。

（二）展開非法使用人民幣圖樣整治宣傳（6月17-6月30）。在人流密集區、大型廣場、社區等區域粘貼公告，各金融機構營業網點通過電子屏、宣傳標語、宣傳手冊、發放宣傳資料等形式進行宣傳，營造輿論聲勢氛圍。

（三）開展前期排查（6月17日-6月30日）。人行縣支行廣泛發動金融機構積極提供線索?？h市場監督管理局統籌各工商所進行摸排，形成摸排清單。人行縣支行根據線索和清單篩選出可疑對象，作為整治初步對象

（四）集中整治（7月1日-7月12日）。一是現場走訪祭祀用品比較集中的市場、商鋪，對購銷非法使用人民幣圖樣冥幣等商品的商家進行宣傳教育，收繳、銷毀非法使用人民幣圖樣冥幣等商品，并要求商家和群眾自覺遵守國家有關法律法規，自覺抵制經銷、購買非法使用人民幣圖樣的冥幣。二是進一步了解非法使用人民幣圖樣商品的購銷鏈條，掌握生產制造源頭，加強對源頭企業打擊力度，對嚴重違法者將根據《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國人民幣管理條例》等相關法律法規處罰。

（五）經驗總結（7月13日-7月31日）。及時總結非法使用人民幣圖樣相關商品的制售專項整治行動經驗和不足，對好的經驗進行總結提煉，對存在的問題及薄弱環節及時解決，逐步形成良好的長效工作機制。

五、組織保障

（一）成立專項整治小組。由人民銀行**支行牽頭，聯合縣市場監督管理局、縣公安局成立專項整治小組，對非法使用人民幣圖樣制售相關產品企業或者商鋪（攤點）進行聯合執法。

（二）部門職責。人民銀行**支行負責非法使用人民幣圖樣專項整治方案制定，落實非法使用人民幣圖樣整治公告、前期宣傳以及整治過程的統籌協調工作?？h市場監督管理局統籌各工商所摸排非法使用人民幣圖樣商鋪、企業，形成初步可疑清單?？h公安局負責執法過程中因執法引起的維穩工作。

（三）強化組織協調。人行縣支行、縣市場監督管理局和縣公安局加強溝通，適時召開整治工作推進會，及時解決工作推進中遇到的突出問題。為更好做好協調，發揮部門間合力，小組成員應指派專人負責聯絡和協調。

人民銀行**支行：**電話：**********

縣市場監督管理局：

縣公 安局：

中國人民銀行**支行 **市場監督管理局

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【關鍵詞】房地產信托；投資；基金；發展模式；政策

一、引言

房地產信托投資基金是目前比較常見的一種，通過公司或者各種信托組織，融合不同投資者資金的運行模式?？梢允褂眠@些資金來收購持有收益類房地產，也可以利用這些資金來進行融資，享受各種稅收層面的優惠。目前我國大多數的房地產信托投資基金都是以公司為單位，將股票在證券交易所或者是自由市場上掛牌交易。雖然房地產信托投資資金是國內已經開始發展，但是苦于起步時間較晚、政策傾斜性差，所以尚處于發展階段，并不完善，下文將對相關問題進行闡述。

二、當前國內房地產信托投資基金發展

1.房地產信托投資基金的描述

房地產信托投資基金的主要運行模式，就是通過信托或者通過公司等組織形式，將不同投資資金融合到一起，為房地產商融資使用，也可以利用這些資金來收購盈利性的房地產產業。房地產的信托投資基金收入一般都是來自于各個房地產項目分紅、資金使用利息及其他收入。作為證券化房地產產品，房地產信托投資基金在國外的發展時間比較長，不論是北美地區還是歐洲地區，相關政策都已經比較純屬，覆蓋率超過10%。房地產信托投資基金在中國發展的起步時間比較晚，但是隨著房地產行業的不斷發展，房地產信托投資基金進入人們的視線。因為受到法律政策等諸多方面因素的影響，目前尚未出臺相對比較完善的房地產信托投資基金政策條例。但是從國家發展的角度來看，國內正在開始逐漸的推進證券化資產的發展，這一點在房地產信托投資基金重視程度上的表現尤為明顯。

2.海外上市房地產信托投資基金

上市是較理想的一種融資方式，但是因為目前國內的房地產信托投資基金不論是上市途徑還是政策法律，都不夠完善是，所以導致大部分的房地產企業都選擇在海外上市，并在海外地區進行融資。房地產信托投資基金海外上市模式主要包含下述兩個方面：

一是離岸模式，這種模式可以讓國外的企業掌握內地的物業，作為國外的企業可以利用房地產信托投資基金來操控上市交易。這種模式運行難度比較低，而且稅負也比較少，是比較常見且實用性較強的模式。

二是凱德模式，這種模式的要點就是國內公司以及國內的物業，都可以讓國外的企業持有。國外的企業可以將房地產信托投資基金作為媒介，通過設立房地產信托投資基金的方式，在境外進行上市交易。

3.特殊類型的房地產信托產品

經過近年來的不斷發展，特殊類型的房地產信托產品在國內取得了一定的發展成就，這種房地產信托投資基金，一般情況下代指了權益型的房地產信托產品。比如某公司發行的房地產信托產品，這款產品和之前的各種項目都不同，該產品可以事先完成資金募集，之后將這部分募集到的資金應用到發展前景比較理想的房地產投資地區。這種投資具有一定的多樣性，包含了股權投資、貸款投資、物業購買投資等多種不同的投資模式。與傳統房地產信托產品發行不同，投資一般通過分期發行的方式來發行產品。除此之外，還提出了一系列的規定。規定了投資者可以擁有超額分配權力以及受益比例優先享有權利等。

從整體上來看，這種計劃如果從設計的層面來看，采取了房地產信托投資資金所給出的標準，雖然不能完全滿足房地產投資資金的各種硬性條件，但是這種信托計劃大部分都有契約型的封閉式基金特點。這種信托計劃在誕生之后，特殊類型房地產信托產品發展速度比較快，而且發展規模也在不斷的擴張。

三、當前我國房地產信托投資資金發展模式

1.培養復合型人才

房地產信托投資基金，對人才需求較高，相關從業人員不僅要掌握基礎金融產品以及基礎金融市場發展的理論知識，同時也要有一定的理財能力。不斷的了解和掌握房地產專業知識點，提升自身管理工作經驗。房地產信托投資基金在美國發展的初期，發展情況并不理想。導致發展不理想的直接原因就是因為人才吸收強度較差。因為國內的房地產信托投資基金剛剛開始發展，許多房地產信托投資基金都處在起步階段，所以和國外的差距比較大。從國內市場的整體發展情況來看，因為國內缺少專業投資型人才，并且從事房地產信托投資基金產業的復合型人才也比較少，所以想要保證房地產信托投資基金行業的正常發展，就必須要不斷的培養各種復合型人才，這也是目前學術界以及地產界的主流發展趨勢。

2.完善法律與政策

房地產信托投資基金的參與方比較多，而且參與形式也相對比較復雜，不論是運營模式還是組織模式，都具有多樣性特點，所以必須通過法律法規等對其進行規范化處理。傳統的封閉式產業基金發展模式、信托產品發展模式以及現存投資模式等，都需要將《信托法》作為基本法律條款對其加以完善?！缎磐蟹ā泛托磐杏兄苯雨P聯，對信托投向產業的涉及比較少，所以局限性比較明顯。目前國內的房地產投資基金不論是在法律方面還是法規方面、政策方面，細節處理都不夠理想，這也是當前房地產信托投資基金運轉中必須要關注的問題。所以針對該情況，為了提升房地產信托投資基金使用的便捷性，國內的專業工作人員必須要對房地產信托投資基金法律法規進行完善。

3.完善監督機制

目前國內的金融監管，主要是通過分業監督的形式來實現金融監管。這種監管模式的專業化水平比較低，而且立法監管層次也不理想。所有的金融行業，可以相互協調、相互協作，這也是目前房地產信托投資基金發展的基礎條件之一。從目前的監管工作開展的情況來看，不論是在運作環節，還是監督機構管理環節，都與主流發展趨勢不符。所以房地產信托投資基金所固有的混合屬性會與國內主流的監督管理工作機制相沖突。不同的行業，監督管理工作方式不同，各個環節各司其職的工作模式，會導致信息共享效率低下。想要保證房地產信托投資基金的正常發展，就必須要不斷優化監督機構的日常溝通和交流，讓不同部門清楚的認識到所在部門應當承擔的責任，為房地產信托投資基金日后的發展奠定基礎，優化監督管理工作環境。

4.未來發展空間

房地產信托投資資金，在中國的未來發展前景比較廣闊。因為房地產行業屬于我國經濟發展的支柱性產業之一，所以對經濟發展的意義重大。房地產行業的發展離不開資金的支持，不僅需要投入的資金量比較大，而且項目建設所用資金的周轉時間也比較長，是典型資本密集型產業之一，所以房地產行業的發展，離不開金融行業的支持。從近年來國內發展的情況來看，房地產行業因為融資渠道比較單一，長時間依賴國有銀行貸款，導致房地產行業發展受阻。首先，固定不變的融資模式，會導致房地產行業融資被限制，影響其發展速度和發展規模。除此之外，還會讓銀行承受貸款風險以及房地產行業的市場風險。在金融危機發生之后，央行的資金收縮力度比較高，不但提升了貸款的門檻，同時也提升了對房地產企業的融資壓力，導致部分中小型房地產企業出現資金鏈條斷裂的問題。

針對該情況，國內吧部分房地產公司開始研究全新的融資模式，為房地產行業的發展帶來了活力。多年來的不斷發展，讓房地產信托資產余額迫近萬億元。但是從發展模式上不難看出，目前房地產資金信托的主要形式依然是貸款，起到一N過橋貸款的作用。這種貸款模式并沒有從根本上打破傳統房地產企業融資結構上存在的問題，并且和央行的房地產行業信貸政策也有一些違背之處，所以銀監會在不斷提升對房地產信托業務的監督強度。目前所有的信托公司在發放貸款之前，必須要先查閱房地產開發項目是否有“四證”以及是否滿足項目最低開發條件。所有的信托公司，都不能將信托資金當成土地儲備貸款進行發放，這也在一定程度上提升了房地產行業發展難度。

四、總結

國家經濟發展離不開房地產行業的支持，為了全面提升房地產行業的發展速度，必須打破傳統融資模式，讓融資模式變的多元化，以此來帶動行業發展。上文分別從兩個大方向提出了目前國內的發展現狀以及未來一段時間內的主流發展走向，希望可以為日后工作的正常開展提供參考。

參考文獻：

[1]文斌. 我國房地產投資信托基金的發展模式分析[J]. 財會研究，2010，04：58-60.

[2]李娜，姚菲菲. 我國房地產信托投資基金（REITs）的發展模式探討[J]. 商業文化（上半月），2011，03：109.

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省地稅局、財政廳制定的《關于促進私有房屋租賃市場發展的若干稅收政策的請示》已經省政府同意，現批轉給你們，請遵照執行。

關于促進私有房屋租賃市場發展的若干稅收政策的請示福建省地方稅務局、福建省財政廳（一九九九年七月二十九日）

全文省政府：

隨著改革開放和經濟建設的發展，私有房屋租賃市場日趨活躍，由于房屋租賃收入涉及稅種多、稅負重，納稅手續復雜，導致計稅租金收入申報不足，私有房屋租賃稅收流失仍較嚴重。為切實加強私有房屋租賃稅收征收管理，促進房屋租賃市場的健康發展，特提出如下意見：

一、為簡化納稅手續，減輕稅負，對私有房屋租賃所取得的收入實行綜合征收率征收的管理辦法。居民個人將私有房屋租賃取得的租金收入依次按10％綜合征收率繳納稅費（每次原則上按月計征稅費）。居民個人將承租的房屋轉租給他人的，以轉租收入依次按7％綜合征收率繳納稅費。

二、綜合征收率包括地方稅務局系統負責征收的營業稅、房產稅、教育費附加、社會事業發展費、基礎設施建設附加費、城市維護建設稅、個人所得稅。港、澳、臺胞及外籍人員出租和轉租私有房屋應交各項稅費也分別按綜合征收率10％和7％征收。印花稅、土地使用稅仍按現行規定征收。綜合征收率具體各稅費分拆比例附后。

三、出租人租賃私有房屋必須按規定到房屋所在地主管稅務機關辦理稅務登記，使用稅務機關監制的統一發票，按實辦理納稅申報。對申報的租金收入明顯偏低的，主管稅務機關有權按當地出租房屋的租金水平核定征收稅費。

出租人未按規定辦理稅務登記或者匿報房租金額，以及變相收取租金或其他額外費用未如實申報納稅的，不得享受綜合征收率優惠，主管地稅機關應按稅法規定給予補稅罰款。

四、私有房屋出租人在外地（房屋所在地以外）無法按期申報納稅的，應委托承租人代扣代繳稅款；對出租人在外地未按規定期限委托承租人繳納稅款的，主管稅務機關有權確定由承租人代扣代繳。

五、居民個人利用私有房屋從事生產經營活動，其所持營業執照列明的法人代表和房屋產權證產權所有人、戶口簿戶主姓名相符，或經營者屬于房屋產權人直系親屬的，屬于自營行為的，不征私有房屋租賃稅收，但房產稅仍應按房產余值征收。對以聯營等名義出租房產，不承擔經營風險、取得固定收入的，應按規定征收私有房屋租賃稅費。

六、私有房屋租賃稅收可由主管稅務機關根據省政府辦公廳閩政辦〔1996〕57號《福建省地方稅（費）款委托代征管理暫行辦法的通知》和有關稅收政策規定實行委托代征。

七、地方稅務局可根據本辦法制定私有房屋租賃稅收具體征管措施。

八、上述規定自1999年7月1日起在福州市區試行。

以上意見妥否，請示復。

附：

各稅費分拆比例

一、出租收入按10％綜合征收率

稅種                  比例    二、 轉租收入按照7％征收營業稅23％

營業稅                59％         基礎設施建設附加費    1％

房產稅                47％         個人所得稅            28％

個人所得稅            25％         城市維護建設稅        4％

城市維護建設稅        2％          教育費附加            3％

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關鍵詞：煤礦企業；工會思想政治工作；工作形式

在煤礦企業的發展中，工會的思想政治工作方式關系著員工思想意識的提升。但是由于受到國際煤礦市場環境的影響，致使我國的煤礦企業發展面臨低谷時期，在這種環境下，員工的思想覺悟有所降低，同時工會的思想政治工作方式難以符合新時期的企業發展需求。因此，對工會思想政治工作形式和方法進行創新具有重要的價值。

一、創新工會思想政治工作形式的意義

受到國際經濟環境的影響，煤礦企業工會常規的思想政治工作方式已經難以滿足企業的發展需求。在這種情況下，加強對企業工會思想政治工作形式和方法的創新具有重要的意義，其主要體現在以下幾個方面：首先，對于煤礦企業的員工而言，工會創新思想政治工作方式，可以較好的被員工所接受，繼而可以提升員工的向心力和凝聚力，使其可以齊心協力的幫助企業渡過難關。其次，在工會方面，其通過不斷的創新思想政治工作方式，可以提升自身的工作效率，從而可以更好的促進企業的健康持續發展。最后，對于企業的發展而言，創新思想政治工作方式，符合企業的文化內涵，有利于提升企業的綜合競爭能力，進而可以使企業在發展的過程中，盡快的擺脫低谷時期的影響。由此可見，在煤礦市場不景氣時期，工會加強對思想政治工作方式的創新具有重要的發展價值。

二、創新工會思想政治工作形式的方法

1、創新思想政治工作宣傳方式

在煤礦企業工會的思想政治宣傳工作中，其常規的工作方式是通過宣傳冊的方式來提升員工的思想覺悟，但是由于員工缺乏相應的積極性，致使其工作難以達到相應的效果。針對這種現象，煤礦企業工會在思想政治工作中，應該積極的創新自身的宣傳工作方式，以便可以更好的提升員工的思想意識。首先，工會人員應該根據員工的視覺特點和企業的文化內涵來設置相應的宣傳形式，如在礦井上下設置相應的條幅，同時可以在員工的食堂和宿舍設置安全條幅，這樣可以有效的吸引員工的注意力，使其可以時刻的感受到安全生產的重要性，繼而可以在潛移默化中提升員工的思想意識。其次，在工會的思想政治工作中，工會應該根據實際情況，將違規員工通報在警示板中，以便可以達到警示的作用，并且通過警示板，可以使員工在工作的過程中較好的注重自身的行為。最后，工會在宣傳工作中，應該注重宣傳的形式，不要進行長篇大論的宣傳，否則將會達到相反的效果。工會通過設計簡單易懂的條幅，可以通過簡約醒目的方式來吸引員工的注意力，從而可以達到警示的目的。例如可以將條幅設置成為“安全記我心”或者“違規操作，危及生命”?？偠灾?，在工會的工作中，只有不斷的對宣傳方式進行創新，才可以更好的提升思想政治工作效率。

2、采用針對性的思想政治工作方式

受到經濟環境的影響，煤礦企業的發展處于低谷時期，員工處于輪崗作業和放假的狀態，對員工的思想意識會產生較大的影響，同時會使員工產生消極怠工的狀態，在一定程度上影響企業的發展。因此，煤礦企業工會應該根據企業發展的實際情況，采用針對性的思想政治工作方式，以便可以更好的促進企業的發展。首先，在員工思想意識方面，工會人員應該深入到員工基層，對員工的思想動態進行合理的調查，并且針對員工的思想狀態進行一對一的指導，以便可以提升員工的思想意識，從而可以更好的提升企業的向心力和凝聚力。其次，針對員工生產安全性問題，工作人員要針對員工的違章行為，開展現身說法，使員工切身的感受到組織的關懷，從而可以更好的為企業效力。在安全性教育的過程中，工會人員可以通過案例回放的方式來對員工進行誠懇的教育，進而可以使員工自覺的遵守規章制度?？偠灾?，在煤礦企業工會人員的工作中，只有針對性的開展思想政治工作，才可以更好的幫助煤礦企業渡過困難時期。

3、創新文化活動方式

在煤礦企業發展的低谷時期，常規的思想政治文化活動方式已經難以滿足員工的教育需求，工會只有不斷的創新文化活動方式，才可以更好的達到思想政治工作實效。首先，針對煤礦企業不景氣問題，工會可以設置相應的文藝演出方式來提升員工的向心力，如設置團隊合作游戲等，通過創新文化活動方式，可以更好的提升員工的思想覺悟。其次，在煤礦企業低谷時期，員工的安全意識受到一定的影響，針對這種情況，工會可以設計快板和小品的安全節目來提升員工的興趣，從而可以在娛樂中提升員工的思想意識。最后，工會可以設計相應的網絡平臺，在網絡中收集相關的趣味性安全教育和思想教育作品，使其在娛樂員工的同時，可以提升員工的思想覺悟，進而可以更好的促進企業的發展。

4、樹立榜樣的引導作用

在企業的發展中，榜樣行為可以對員工產生積極的引導，繼而可以促進企業健康持續的發展。在煤礦企業發展的低谷時期，工會更加應該注重榜樣的引導作用，以便可以樹立員工典范。首先，針對企業的向心力問題，工會應該樹立工作積極的員工為榜樣，使其可以更好的引導其他員工進行工作，從而可以使企業顯現出蓬勃的生機。其次，對于安全生產問題，工會可以設置安全生產典范，通過對其進行宣傳，可以更好的引導員工自覺的遵守規章制度?？偠灾?，在煤礦企業發展的低谷時期，工會科學的樹立典型，可以更好的對員工進行引導，進而可以在煤礦企業發展的低谷時期，突顯出企業欣欣向榮的文化內涵。

5、加強思政工作與企業文化的融合

在煤礦企業的低谷發展時期，工會加強思想政治工作與企業文化的融合，可以更好的提升的思想意識，繼而可以更好的促進企業的發展。首先，針對企業發展的不景氣問題，工會應該制定合理的措施來培養員工的向心力，可以通過團隊合作項目來激發員工的合作意識。其次，工會應該制定科學的思想政治工作方式來培養員工的責任意識，使其可以將企業的發展作為最高目標，從而可以更好的幫助企業渡過難關。

三、結語

在煤礦市場不景氣時期，工會常規的思想政治工作方法和形式已經難以滿足企業的發展需求。希望通過本文的相關探討，工會可以根據煤礦企業發展的實際情況，科學的對思想政治工作方式進行創新，以期可以更好的提升員工的思想覺悟，進而可以更好的幫助煤礦企業擺脫困境。

作者:任捷 單位:山西焦煤霍州煤電集團團柏煤礦

參考文獻：

[1]楊中華.淺談煤礦企業工會加強職工思想政治教育工作的新思路[J].企業導報,2015，12（02）:162-163.

篇9

關鍵詞：企業思想政治工作；存在問題；改進方法

在我國計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的特殊時期，企業所面臨的發展環境發生了巨大的變化，與此同時員工的思想狀況也發生了明顯的變化，這一巨大改變使得企業思想政治教育工作逐漸暴露出諸多問題，嚴重影響了思想政治教育工作的正常進行，降低了思想政治教育水準。為改善這一狀況，解決上述問題，探索有效的改進方法勢在必行。

一、企業思想政治工作存在問題

（一）思想政治教育方式與企業工作方式不相適應

伴隨信息化建設、新會計準則實施、新技術、工藝的不斷引進等一系列改變，現代企業的工作方式較之以往發生了翻天覆地的變化，企業辦公實現了自動化辦公，產品生產實現了機械化、流水線式作業，會計工作實現了電算化[1]。各種工作方式的改變使得企業思想政治教育原有工作方式難以適應企業新的工作方式、工作環境，難以滿足企業思想政治教育工作實際需求，現有思想政治教育工作方式與企業工作方式不相適應，是企業當前思想政治教育所面臨的一個主要問題。雖然一些企業，尤其是國有企業已開始置身于其內部思想政治教育工作方式的改進當中，但由于受各種因素的限制短時間還難見成效。

（二）思想政治教育工作對象日益復雜多樣

隨著企業的不斷發展壯大，管理制度、用工制度改革實施的日益深化，企業職工隊伍結構也在發生著新的變化。職工作為企業日常經營管理的主體，作為企業重要人力資源，企業對此的重要性認識在不斷提高，對職工隊伍結構的調整力度在不斷加大[2]。目前，我國企業職工隊伍結構呈現復雜化趨勢，根據企業類型的不同，職工隊伍結構有高校分配來的大學生、退休職工的后代、農民工、勞務派人員等等。企業職工隊伍結構的復雜變化趨勢，無疑給企業思想政治教育工作帶來的新的挑戰，增加了工作難度，導致思想政治教育工作對象和教育對象也變得更加復雜。

二、改進企業思想政治工作方法的思路對策

（一）根據企業工作方式調整思想政治教育方式

納廈娑云笠鄧枷胝治教育存在問題分析可以發現，現代企業工作方式逐漸趨于自動化、信息化、數字化、一體化方向發展，這是對時代進步的一種體現，也是企業順應時展的必經之路。企業在注重信息技術、信息管理系統、自動化技術等的引入的同時，注重工作方式改革的同時，也應充分重視起思想政治教育工作方式改革的重要性[3]。根據工作方式變化有針對性的對思想政治教育工作方式加以調整和改變，提高思想政治教育方式與其他工作方式的適應性，積極創新思想政治教育工作模式。新時代為企業提供的信息技術、先進設備所具有的功能作用與優勢遠非如此，企業應對其加以高效、合理充分的利用，將信息技術與思想政治教育有機結合起來，發展信息化的思想政治教育工作模式，相信可以較好的適應企業現代化的工作方式。

（二）堅持以職工為本，明確思想政治教育對象

科學發展觀強調以人為本，人是一切社會生產活動的核心。對于企業來說，職工既是生產活動、經營活動的主導者，同時也是思想政治教育面向的主要對象。因此，為了改進教育方法，提高思想政治教育工作成效，企業應遵循科學發展觀指導，始終秉承以職工為本的經營理念，提高對所有職工人員的關心關注，以職工為中心，明確職工是思想政治教育的主體對象，在此基礎上做好思想政治教育工作[4]。企業實施思想政治教育工作的主要目的是為了提高職工隊伍整體綜合素質，提高政治領悟與職業道德水平，而要想達到這一目的，就必須將職工基本需求放在思想政治教育工作首位，始終圍繞職工這一核心組織和開展思想政治教育活動。

鑒于黨建是企業內部重要組織之一，在企業各方面中發揮著巨大的引導帶頭作用。因而企業應充分發揮黨建單位的這一職能，利用黨建組織的模范帶頭作用來開展思想政治教育工作?，F階段，我國黨建工作力度在不斷加大，國家大力倡導黨建廉潔工作，在這一舉措的推動和影響下，企業黨建工作取得了一定進步，黨建的職能得到了進一步提升。通過黨建工作、黨建制度的創新來改革思想政治教育工作，也是一種有效的改進方法。

三、總結

新時期背景下，企業思想政治教育工作在面臨新的發展機遇的同時也面臨著許多未知的挑戰，需要企業必須引起足夠的重視，從自身實際出發，從職工基本需求出發，加強對思想政治教育工作方式方法的改進與創新，提高思想政治教育工作水平，進而實現推動企業自身進一步發展。

參考文獻：

[1]馬志偉.當前國有企業思想政治工作創新研究[D].西南政法大學，2013.

[2]黃喬.企業社會工作與企業思想政治工作的契合性研究[D].東北石油大學，2014.

篇10

關鍵詞：交往變遷；思想政治教育；人的全面發展；范式發展

當代人的存在方式的虛擬延伸、價值觀念的多元主義，以及人類物質生活方式的同質化使得人的價值觀念重構問題日益成為了當今社會的一個普遍性、社會性話題。思想政治教育作為價值觀念重構的一種方式需要通過實踐的不斷反思與改良來適應乃至超越這一現實境遇。在此進程中，思想政治教育實踐與研究必須擴寬視野緊跟時代步伐，從哲學高度提升思想政治教育實踐探究的思維層次。引入交往概念，以交往為視角探討思想政治教育的現展，能使思想政治教育這一實踐更深植于現實的人的生活世界，形成富有現實性與針對性的理論，最終促進思想政治教育的科學發展。

一、交往與人的全面發展的統一性：思想政治教育實踐的邏輯起點

交往是指在特定的歷史條件下人與人以及由人所構成的社會共同體之間借助一定的手段，互為主客體之間物質的和精神的交互過程，亦即人們之間物質、能量和信息的交換過程。在馬克思看來，交往是人類實踐的重要組成部分，人們如何交往決定人的發展?！皞€人怎樣表現自己的生活，他們自己就是怎樣，因此，他們是什么樣的，這同他們的生產是一致的——即和他們生產什么一致，又和他們怎樣生產一致。”[1]同時，馬克思還深刻地指出：“人的發展取決于和他直接或間接進行交往的其他一切人的發展”。[2]的交往觀實現了邏輯與歷史和科學統一，深刻地闡明了交往與人的發展是一個相互作用的動態的、同一的歷史發展過程。

首先，交往是人的自由全面發展的基礎。人的實踐活動離不開交往，交往本身作為人的自由全面發展的重要根基和條件，不僅是人類生產得以進行的前提，而且也是造就人之所以成其為人的社會性品質的根本所在。隨著交往范圍的全球化、交往主體的多元化、交往內容的全面化和交往方式的現代化，都將不同程度地影響人的全面發展，使人的發展由不自由走向自由，由片面走向全面。其次，人的自由全面發展是交往的前提。任何一種社會形態下所形成的交往都緊緊依賴于一定的人的整體狀況和水平，人所掌握的能力素質和技術水平都直接影響著人類交往的水平和程度。為此，原始社會和奴隸社會不可能形成全球性的社會交往。沒有人的發展就談不上交往，交往主體不同，交往活動的表現形式也相差各異。

社會交往觀認為交往不僅是人們相互作用的手段，而且是人們普遍的存在方式和發展方式，人的本質的社會性既根源于交往而又在交往中得以展現確認。因此，交往是人的自由全面發展是高度一致的。這一點，結合涉及人的價值觀念信仰問題的思想政治教育實踐，無疑其本身也是以人的社會交往為存在之基和源起發端的。換言之，立足與人們的普遍的、日常的、時刻發生的交往活動來認識思想政治教育。

其一，我們可以充分地把交往視為思想政治教育客觀實在的發生基礎，即現實基礎。從交往為視閾，“既往的思想政治教育本體論把思想政治教育僅僅認定為是一種社會實踐活動，而并沒有將人對客體物的對象性實踐活動和人與人之間的交往實踐活動作明確的區分?！盵3]思想政治教育作為主要發生在主體與主體之間的交往實踐活動就并不僅只是實現或達成教育目的的一種手段，交往本身對于思想政治教育而言，就具有本體論意義。因而，以交往方式的變遷為研究出發點探討思想政治教育，就始終凸顯了“現實的個人”和肯定的人之為人的第一性。

其二，我們可以充分地把交往作為思想政治教育研究范式的邏輯起點，即思維方式。思想政治教育其實也就是一種特定的交往方式，或者說是一種具有指向性的交往方式。從交往屬性來看，思想政治教育是教育性和引導性的交往；從交往類型來看，思想政治教育是精神交往；從交往過程來看，思想政治教育是一種反思性與生成性相統一的交往。把思想政治教育實踐行為視為教育者與受教育者之間的交往行為，就可以通過反思現當代人們交往的顯著變遷而思考當代思想政治教育所迫切面臨的一系列問題。這就將思想政治教育研究的思維范式進行了擴展，而不是總拘泥于純粹的思想政治教育自身本體構建一種試圖更為精致且科學的學科理論以便指導具體實踐。其深刻之處在于：當人們對思想政治教育之合理性、合法性與實效性眾口質疑之時，是不是亦應當反思，難道“錯”就真的是因為思想政治教育嗎？能否把所有思想道德價值觀滑坡的“罪名”都附加到思想政治教育不力的名下？

其三，我們可以充分地把交往作為思想政治教育系統結構的解析范式，即新型方法。思想政治教育定位是“國家（主體）（中介）受教育者（客體）”的過程，而不是狹義的“教育者（主體）受教育者（客體）”的過程。因而系統化認識思想政治教育對于切實提高思想政治教育實效非常重要。按照交往目的的層次遞進，可以直接將思想政治教育系統分為思想政治教育交往、思想政治教育指向交往、思想政治教育內容交往。這就有利于促進實踐的科學分工和有機通力合作，達成學科化的話語，確實增強思想政治教育的規范性和科學性。在實際運作當中，也有利于區分思想政治教育組織管理與思想政治教育具體過程，真正使其成為一門科學。

思想政治教育與人的交往方式是密切聯系在一起的，甚至任何教育行為本身都是一種師生間交往行為。這一點，不僅的基本觀點認同，西方學者也一致認同，例如杜威認為：“社會生活不僅和交往完全相同，而且一切交往（因而也就是一切真正的社會生活）都具有教育性”。[4]雅斯貝爾斯也認為：“教育是人與人精神相契合，文化得以傳遞的活動。而人與人的交往是雙方的對話和敞亮……所謂教育，不過是人對人的主體間靈肉交流活動”。[5]思想政治教育無論是作為培養人的實踐活動，還是人之自我建構的實踐活動，其最終目的都是指向個體人的完善和整體社會化?？傊越煌绞脚c人的全面發展的相互關系為基點，是思想政治教育現代性轉向的重要認識論基礎，同時對指導具體實踐也具有方法論意義。

二、當代社會交往方式的變遷：思想政治教育發生的現實生態

交往理論認為交往作為推動社會發展的重要動力，它與生產力一起推動社會發展，根源于社會物質基礎的社會交往方式也是個變遷發展的過程。這就給我們提供了認識和分析當代人們交往問題的方法論和認識論啟示。一方面，考察我國社會交往方式的變遷要從現實的物質生產關系中去尋找；另方面，也要從一定時代社會交往的變遷中查找具有某一個時代的新特征和新變化，從而研究相應的問題、提出相應的對策。這里，通過分析我國現階段社會變化，宏觀上當前我國最深刻的交往變遷就是交往方式的跨地域化、交往主體的獨立化、交往方式的虛擬化這三大特點，而這三個特點亦構成了當代思想政治教育存在、發生與發展的現實背景，并對其產生了深遠影響：

一是世界性普遍交往的進一步擴大對一定民族性、地域性和文化性限度內的交往方式構成“同質化”的影響。馬克思用“世界歷史”的觀點來考察人的發展問題，指出世界歷史是通過人的勞動而誕生的過程，伴隨著世界歷史的發展，人也必然得到相應的發展。隨著民族歷史向世界歷史的轉變，人的交往也越來越不局限在一定的民族國家內部，而是轉變成為世界性的交往，即“普遍交往”。馬克思曾對由于資本主義的發展而導致的世界交往的廣泛形成深刻地描述并指出：“不斷擴大產品銷路的需要，驅使資產階級奔走于全球各地，它必須到處落戶，到處開發，到處建立聯系。資產階級由于開拓了世界市場，使一切國家的生產和消費都成為世界性的了?！盵6]今天，我們看到的事實是，交往的全球化已經非常突出了，交往全球化為人類生存和發展創造物質條件和技術手段，消除了不同勞動部門之間的專業性的固定，擺脫了文化的局限，建立起與各民族文化的普遍聯系，促進了具有多樣性的文化特征的人的形成。也正是因為這樣，全球化交往時代造就了人的自由個性和社會關系的豐富性。

在這種變遷里，當承認全球化交往實質上是一個充滿復雜的辨證復雜的發展過程。全球化的加劇在改善人際交往條件的同時，也帶來了人的社會性關系的物化，使人的活動的異己性、不確定性加劇。同時，全球化交往也使得以國家為出發點的邏輯原則受到沖擊，西方文化產品和價值觀念，其中大多包括具有對抗性的政治意識形態也在整個全球化的交往當中得以傳播，并潛移默化地動搖人們既有的生活方式和行為準則。而且，值得注意的是，整個交往的過程中，社會主義國家總體上處于弱勢。資本主義在交往上始終以一幅“指導員”的派頭希望全世界所有國家都向之“看齊”。這種深層次上“不對稱交往”中我們面臨不少挑戰。例如，一些資本主義國家少數政客向來以所謂“主流文明”自居，所有不同于己的政治體制都是“非民主”、“非人道”的“非主流政權”，并炮制“人權”問題，以人權的優先性反對國家的優先性，同時，還反復宣揚一種所謂“普世價值”，用抽象的概念掩飾具體的形式和內容，極力夸大某些問題的普遍性，忽視作為一定民族、地域、文化的國家所天然的獨特性。連自然界生物存在都有多樣性，為何人類社會形態就不應該有（且不說‘有沒有’）多樣性？本質上，思想政治教育面臨的困境是部分人日益在私人領域里聲張和呼喊尊重個體的差異性和多樣性，卻在國家與國家之間否定這種差異性和多樣性。

二是由計劃經濟向市場經濟的轉變而引起的人們日常交往方式的個性化、獨立化、自我化的變遷。主要體現在：從以人的依賴為特征的共同體交往到以物的依賴為基礎的交往；從以身份為基礎的交往到以契約為基礎的交往；從重人情關系的封閉式交往到重利益關系的開放式交往。為此，人們的思想行為也表現出新的特點：人的獨立性增強，人的主體地位得以確立；人的自由、平等意識日益增強；人與人之間的社會關系日趨豐富；人的需要的日益豐富及生產能力的提高。在計劃經濟時代，國家對經濟以及各種社會資源實現全面的控制，政治、經濟、意識形態三者高度疊加，國家政權對社會實行全面控制，因此社會生活也表現為趨一元化和重行政化。人們之間的交往也帶有單位人、組織人的色彩。有學者認為我們1949年以后建立的是一個總體性社會，即一種結構分化程度很低的社會，這一總體性社會的形成是通過單位制這個組織中介實現的。[7]而在隨著改革開放政策和社會主義市場經濟的確立，“市場經濟的建立打破了沖突政治、經濟、文化領域之間的‘領域合一’狀態，出現諸領域的分離”。[8]按照基本原理，我們可以分析得出，市場經濟條件下基于分工的市場交換所造成的人們之間以物為中介的依賴關系的普遍化，構成了一種新的社會執行的生產方式，改變了計劃經濟條件下以組織和單位為依賴的交往關系。人際交往關系也成為了建立在不同分工和交換基礎上的普遍的聯系。這種關系，馬克思曾指出“是與外表上獨立的個人相對立的獨立的社會關系，也就是與這些個人本身相對立而獨立化的、他們互相間的生產關系”。[9]

在這種變遷里，表面看，公平自由競爭的市場原則似乎對于任何領域都不無促力，但公平競爭背后的原動力乃是理性的功利主義原則。我們在肯定市場的同時也應當看到推動市場發展的功利原則對人們社會生活領域的影響。其一，由于財富趨同到貧富懸殊的變化使思想政治教育發生的物質交往基礎大為不同。物質利益是人類生存和發展的基本條件，任何一種交往方式當中，物質交往首先是第一位的。隨著市場經濟的確立，當代思想政治教育發生的物質基礎和社會基礎都發生了很大變化。加之轉型期間國家的政策調控不當所引起的各種“非常態致富”，在導致物質基礎的極大差異同時，所激發的多元意識也消解了作為價值認同基礎的公共性。在這種情況下，解決實際問題與提高思想覺悟相比更具有實踐上的優先性。人們看不到提高覺悟的重要性，提高覺悟并不能給自身帶來絕對的收益，因此有人稱“通過政策調整來平衡利益是最好的思想政治教育”，思想政治教育也被看作“多余無用”。其二，多元語境下形成了對思想政治教育合目的性拷問。從計劃向市場的轉變確認了多樣性價值主體的客觀存在，喚醒和強化了不同人們的主體意識。人們從過去單一的崇高的政治化價值取向朝多維化、立體化的務實的價值取向轉化。人們對自身素質和覺悟的關注遠不及對自身財富地位程度的關注，“成功”成為這一時代交往中別俱“至上性”的話語主題。一些人認為以黨和國家的意志來促使單個現實個人的思想政治覺悟的提高是“荒唐可笑”的，甚至偷換了信仰自由的概念，以思想政治教育是對思想信仰自由的干預為由扣問其合法性。其三，市場功利原則滲透到教育領域引發的一系列變化是學校思想政治教育再弱化的現實背景。市場導向和功利主義思維滲透到高等教育領域所打破了大學校園的“象牙塔”地位。市場原則不僅被運用到校際、校內之間的科研、經費、人才、師資、資源等的競爭上，而且被廣泛當作價值原則貫穿到了學科設置、專業方向和人才培養上。形式主義和浮躁之風盛行、師生關系出現異化、精神激勵日益失效，物質激勵覺到理所當然。一定程度上，教育顯得很“沉不住氣”，越來越追求“短平快”的效益模式。同時，功利原則使得高校內的科學與人文之間的沖突甚為顯現，科學主義得以高揚而人文主義慘遭低視，形成了有的人可能有知識、有技術，但未必有文化、有涵養。知識和文化是兩個不同層次的，知識與修養同樣也是兩個不同層次的。育人為本、德育為先，育人表面上很重視，實際上卻往往淪為例行公事。教育價值目標取向的過分垂青市場認同導致對人的政治道德素質的忽視，使得思想政治教育淪為高等學校的“可形式化”的環節。學校育人的技能性與職業性傾向顯然會使得一些內涵式的教育落到整個高等教育最不受關注和最易遭忽視的境地。同時，市場經濟條件下社會分工的層級化使得具備教育功能的組織只剩下學校了。學校成了“單槍匹馬”、“孤立無援”的只身力量。加之家庭作為思想政治教育的傳承正在市場化的生存危機下被無形削解和逐漸弱化，家長們往往陷于“面包”問題而非過多關注子女的“德性”問題。育人職能機構的單一化與育人組織的非合力化，是當代人際交往變遷對思想政治教育形成的最為關鍵的影響所在。

三是由于互聯網和信息技術的迅猛發展和日益對網絡技術的過度依賴而引起的人們日常生活的現實交往向網絡空間的虛擬交往的變遷。主要體現在：從“人——人”的直面交往到“人——機——人”間接性或中介往；從人與人真實、坦誠的表達溝通交往方式向一切都可以掩飾、虛偽的表達溝通方式的轉變，并最終是符號交往代替了人的交往。這種交往方式也具有一些前所為有的特征：交往范圍的全球性和超時空地域性；交往主體的多元化與交往自由度的加大；交往信息的中介化、交往手段的數字化和交往方式的交互性；交往速度的快捷性和交往后果的可沉迷性等等。不同時代的媒介帶來不同時代的交往方式，“不同的媒介賦予了不同的時間和空間，不同的輪子決定了人所能擁有的不同的時間和空間，決定著人與人交往的方式”。[10]

在這種變遷里，網絡以其高科技優勢俘獲并控制了人類的生存方式，傳統以血緣、地緣和業緣為軸心的社會交往變為了無限制、跨時空、跨人際的新型交往方式，人類交往突破了時空隔制，大大降低了不同國家、民族和信仰的人們進行交流的限制，包括成本。在這種隱性人際交往模式下，人越來越難以把握，“網絡背后沒人知道你是一條狗”成了虛擬交往時代的鮮明寫照?？梢圆槐卦诤趿異u、道德、情感、地位和身份等，無須“自知之明”，既可“亂言”亦可“”，總之可直奔任何“主題”、直逼任何“目的”。在充分體驗互聯網方便快捷的同時，網絡帶來的價值沖突、責任感弱化以及網絡犯罪等等問題，也從另一個側面折射出當前網絡交往之令人堪憂的窘迫現狀。在網絡信息時代，作為以規約人、教育人為本旨的思想政治教育也就越來越難以取得實際效果，這都亟待我們加速現有實踐范式的變革，即思想政治教育的現代性問題。

三、立往——分析當代思想政治教育范式發展的視角和基點

把思想政治教育放到社會交往的視野當中去考察，經由交往的新視域對思想政治教育進行的全新闡釋，我們獲得了以下有益啟示：

一要從跨時空文化交往活動中認識和把握思想政治教育的存在基礎與價值所在。承認全球化、參與全球化是當代我國思想政治教育變革的重大特色，這一方面要求我們要從全球化交往的層面把握和定位思想政治教育，使之增強時代感、提升價值性、富于創造性；又要“南北合作”的背景下反思和批判任何“借口全球化之名”和“借利全球化之勢”粉飾下的霸權主義思維。在全球化交往時代的思想政治教育的存在基礎，在于國家之于國家間的多樣性和差異性，更在于存在于國家之下的國民個體的多樣性和差異性；其價值所在于思想政治教育能夠關心人、體貼人和塑造人，更能夠充分高揚“主人翁”的姿態，增進群體幸福感和凝聚力。反對那種借口“普世的價值”、“全人類利益”來打壓和否定民族性和地域性文化觀念、政治理念的企圖，倡導國際關系的民主化，正是為個人之多樣性發展爭贏難能可貴的“空間”和“土壤”。國家政治形態的發展有如生命個體的發展一樣應當是豐富多彩的。全球化時代每個人的多樣性和差異性都應該以“人權”的名義得到尊重，同樣，每一個國家的多樣性和差異性也應該以“”的名義得到尊重。這個世界不存在“同樣相同的兩片樹葉”，一個世界好比一個生態系統，每一個構成系統的個體都是多元的，國家形態的存在與發展當充分考慮其具體性和特殊性?！皼]有多元主義就不可能有和平，在社會中就像在生態系統之中一樣，多樣性是穩定性的基礎”。[11]拋棄國家具體性空談大談什么“普世”的民主自由實質都是反民主和反自由。

二要從人際互動的主體間性層面生成對新時期思想政治教育主客關系的新認識。從交往視角來看，思想政治教育活動是教育者與教育對象之間的一種交往活動，兩者在活動過程中以共同的活動客體為連接紐帶，結成了“主體——客體——主體”的主體際關系。交往活動是思想政治教育過程主體際關系生成的內在根源。過去，單子式的主體性思想政治教育常常視教育者為唯一的主體，視受教育者為客體，是一種不平等的思想政治教育。而主體間性思想政治教育則把受教育者看成是與教育者一樣平等的主體，是主體——主體的關系。[12]這思想政治教育主體間性的轉向的前提是依據于世界交往的形成和經濟全球化、生活空間虛擬化等現實人類生活的新變革的。主體間性是在人與人的交往中得以體現的，因此理解主體間性必然要和交往聯系起來。于是，交往式思想政治教育正是主體間性轉向的理想模式，主體間性思想政治教育正是當代人類社會生活交往空間日益增大的必然結果。其基本內涵包括：樹立主體間性的思想政治教育觀念，尊重受教育者應有的話語權，保障其在思想政治教育交往中的主體實現；充實思想政治教育話語體系，涵蓋人的現實生活的全部；重視交往這個架設在思想政治教育與生活世界之間的橋梁，實現受教育者對生活世界的主體參與式回歸。正如有學者指出的：“當前思想政治教育理論中教育者與受教育者的主客范式以及后現代主體間范式存在種種缺陷，導致思想政治教育的錯位和主體性的喪失。要變革當前思想政治教育中人性的失落，應著眼于從理論根基上去尋找突破，即從哲學視域探討交往實踐的重大轉向。交往實踐觀走進思想政治教育視域，將成為現代思想政治教育改革的新趨勢”。[13]

三要從社會交往的關系對育人的潛在影響出發來注重思想政治教育的合力建構。開放環境下任何一種行為都難做到單方面顯效，育人活動更是如此。為此促成具有“全員、全過程、全方位”育人的同向合力對于增強教育效果具有十分重要的意義。要建構并形成這種育人合力就必須將思想政治教育當作一個完整的系統進行整體性培育，例如有學者借用生態學研究生命主體與其所在環境之間相互作用及關系的理論與方法來研究思想政治教育。值得說明的是，這里所說的生態環境，不是指自然環境方面的生態關系，而是指社會活動方面的大生態環境，這種環境中包括著如經濟生態、政治生態、社會心理生態、社會意識形態生態等環境。生態學方法十分注重研究一定環境中各動態有機體之間的功能關系和它們對整個生存發展（即生態）系統的調節整合機制。[14]思想政治教育生態系統是一切對思想政治教育的開展及其效果產生影響的內外部因素之間的關系及結構的總和。思想政治教育理論能夠且需要奠基于交往活動，就在于人的交往所牽涉的社會復雜生態關系能夠直接或間接影響思想政治教育的效果，因而任何職業化的思想政治教育都不得不考慮整合這些生態關系以最大程度地優化教育的“系列組合”，建構起育人的同向合力。

四要從契合現代人的交往變化來推進思想政治教育實踐形態的生活化與網絡化。思想政治教育生活化，簡言之就是倡導回歸生活世界本質的思想政治教育理念，是指在研究教育對象生活的基礎上，將思想政治教育融入教育對象的各種生活環節，用科學的理論指導和規范教育對象的生活，使思想政治教育與生活有機融為一體的思想政治教育。生活化思想政治教育強調思想政治教育應在現實的人際交往等社會生活方式當中發展建構。從根本上，其現實背景在于現代教育已經使人高度社會化，人已經深深融入各種社會關系之中，人的社會性本質得到了充分的體現。這樣思想政治教育就必須以人的各種社會關系為出發點，改變過去脫離了學生生活多樣化的道德實踐環節，避免思想政治教育脫離生活世界而造成對學生個人日常生活世界的冷漠，克服思想政治教育“兩張皮”現象，最好也最有效的滲透面就是生活。與人的交往變化相契合的另一方面就是網絡化教實踐形態的構建。由于網絡正日益占據人們日常生活的一定位置，人們不僅生活在現實關系中，而且也生活在網絡的虛擬關系中，積極推進網絡思想政治教育的發展也成為了現時代的必然。就此論點而言，傳統觀點僅僅視網絡為思想政治教育的一種現代載體，而非一種環境。其實，網絡不僅只是一種載體，還是一種環境，更是作為現實之延伸的一種人的存在方式和生活方式。因而網絡思想政治教育應當奠基于這種特殊且新興的存在方式，在虛擬生活中準入一種哲學思維，即虛擬哲學思維，并借以推動思想政治教育實踐形態的發展。應當明確，網絡思想政治教育與日?！皫熒瑘觥钡慕逃Ｊ讲煌?，就在于網絡思想政治教育更多是一種基于教育對象自身的自我教育，并使之最大化地減少虛擬狀態對現實思想政治教育已有“成效局面”的消解。教育學中稱為“E－learning”，強調學習的自行建構。網絡思想政治教育同一般網絡科學知識文化教育所不同的，就在于網絡思想政治教育一方面把網絡視為環境（潛在的影響），另一方面也視為載體（直接的作用），且網絡思想政治教育主導者更多具有一定立場、觀點的導向性，這與一般利用網絡進行文化知識建構有差異。

總之，交往理論對于我們認識和深化今天思想政治教育實踐，提高思想政治教育實效性，并分析本學科研究范式發展均有著積極的啟示意義。立往變遷來尋思思想政治教育實踐范式，既拒絕那種把思想政治教育目標理想化、夸大思想政治教育功能的教育實踐模式，也要反對那種自我中心主義、拒斥教育的虛無主義和思想政治教育無能、無用的主觀臆斷。與此同時，多元價值主體的存在定然要求思想政治教育應當在國家、社會的常態化可持續發展中尋找與充分滿足個體化的全面自由發展需要之間的恰當的結合點，在處理多種價值取向的取舍、平衡、協調與整合中發現。思想政治教育應當著眼于處理好多樣性與主導性，充分引導整個社會在多樣基礎上形成新的核心價值實體。

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