減少工業污染的建議范文

導語：如何才能寫好一篇減少工業污染的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：經濟增長；環境污染；環境庫茲涅茨曲線；石家莊

基金項目：石家莊市科技局計劃項目：“石家莊市經濟發展與環境污染關系的實證研究”（項目編號：145790375）；河北省教育廳人文社科青年基金項目：“河北省經濟發展與環境污染關系研究”（項目編號：SQ151117）

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年4月22日

近年來，石家莊經濟取得了巨大的成就，但在經濟發展的進程中，以資源的高投入、環境的破壞為代價的經濟增長方式，導致經濟與環境的關系日益緊張。因此，對石家莊市經濟發展與環境質量的關系進行實證研究具有十分重要的理論價值與現實意義。本文通過對1998～2012年石家莊市環境經濟數據的經濟計量模型研究，得出了石家莊市工業“三廢”排放的EKC，并根據該曲線特點，提出協調經濟發展與環境保護相關建議。

一、石家莊經濟與環境現狀

石家莊市是河北省省會，石家莊市地處華北平原腹地，與北京、天津、濟南三大都市幾乎是等距相望，地理位置十分優越。現轄8個區、11個縣、3個縣級市和1個國家級高新技術開發區，總面積1.58萬平方公里，常住人口1，038.6萬人（2012年底人口）1998～2012年17年間，石家莊市的地區生產總值從656.4億元上升到4，863.6億元，實現了經濟總量的高速增長，但產業結構變化不明顯，第一產業比重不斷下降，第二產業基本保持不變，而第三產業比重提高不明顯，一直保持“二三一”產業格局。（圖1）

環境污染主要來源于工業“三廢”的排放量，第一產業對環境影響較小，第三產業對環境影響最小。近年來，石家莊市環境污染日趨嚴重，水資源日益短缺，地下水嚴重超采，地表河流沿途受工業污染源污染；大氣污染更為嚴重，京津冀的霧霾天氣已經引起了普遍關注，環境問題日益嚴峻。

二、石家莊市經濟增長與環境質量計量模型分析

（一）指標量化及計算結果。選取人均生產總值（GDP）、廢水排放總量、廢氣排放總量以及固體廢棄物產生總量作為分析石家莊市經濟發展與環境污染水平關系的指標，搜集石家莊市1998-2012年的經濟與環境數據，其中GDP采用1998年不變價計算。采用無量綱化方法分別對以上指標進行標準化處理：

Mi*=（Mi-Mmin）/（Mmax-Mmin），（i=1，2，…，15） （1）

其中，i表示年序（1998年記為1，以此類推），Mi*為標準化后的數值，Mi為指標初始值，Mmax為指標最大值，Mmin為指標的最小值。

定義人均GDP標準化后的數值為Xi，即第i年經濟發展水平指標。環境指標標準化后的數值為Yij，即單指標污染水平。

由廢水排放總量、廢氣排放總量以及固體廢棄產生總量建立綜合指標――環境污染水平。用來表征環境污染綜合水平：

Yi=■Yij/3，（i=1，2，…，15；j=1，2，3）

式中，Yi為第i年的綜合環境污染水平，j為污染物狀態類型，Yij為第i年第j種污染物排放量的標準化值。以1998～2012年統計數據為依據，進行計算，結果列入表1。（表1）

（二）石家莊市環境庫茲涅茨曲線分析。根據表1中的計算結果，繪制石家莊市的環境庫茲涅茨曲線。（圖2、圖3）研究時段內石家莊市環境污染狀況隨經濟增長呈現波動變化，環境庫茲涅茨曲線大體呈現 “倒U形+U形+倒U形”的變化特征，及M形，與傳統的環境庫茲涅茨曲線的“倒U形”不同。其中“倒U形”環境庫茲涅茲曲線的峰值出現在2006～2007年間，人均GDP21，500～24，000元，這個時期的環境污染程度較高；而“U 形”的環境庫茲涅茲曲線的低谷出現在2008～2009年間，此時人均GDP為21，800～30，000元之間。這個時期的環境污染程度較低，與2008年北京舉辦奧運會有密切關系。第二個“倒U形”的峰值出現在2011～2012年間，隨后開始出現下降趨勢，2012年京津冀地區嚴重的霧霾天引起了社會各界的普遍關注，市委、市政府也加大環保工作力度，因此出現了環境污染水平有所緩和，但是整體水平依然較高。

工業廢水排放量、工業廢氣排放量、固體廢棄物產生量單項指標的環境庫茲涅茨曲線，分別呈現“W形曲線的上升階段”、“倒U形+U形”即N形、和“倒U形下降階段”特征，即M 形，從圖2和圖3可以看出，綜合環境的污染與廢氣排放量的形狀基本一致，說明大氣污染是石家莊污染的主要污染源。

三、結論與建議

（一）結論。通過實證研究可以看出：環境庫茲涅茨曲線只是一個客觀現象，而不是一個必然的規律，在不同的國家和地區EKC具有不同的表現形式；研究結果只反映的是石家莊市這一階段環境庫茲涅茨曲線的局部變化，而不是整體的變化趨勢；根據石家莊實際情況，近年來廢水、廢氣排放量有上升的趨勢，今后應加強對廢水、廢氣防治和治理工作。同時，逐步降低第二產業以及第二產業中重工業的比例，減少污染物的排放量，使得環境污染水平逐漸下降。

（二）建議

1、加快產業結構轉型。環境污染主要來自工業污染物的排放，轉變經濟增長的方式，加快轉變經濟的增長方式才能從根源上改變工業污染的排放源，從而控制工業污染的總量。

2、優化工業行業結構調整，加快技術進步。工業內部的行業結構一定程度上影響著工業污染排放量，調整產業結構以及工業內部行業結構，對減少工業污染至關重要。因此，在工業化進程中，必須促進工業增長方式的轉變，引進先進的技術和設備，加快舊設備的更新換代的能力和速度，推行工業低排放的清潔生產，走新型工業化道路。

3、加大環保投入。在保證經濟發展的前提下，增加環保投資力度，提高污染治理投資在GDP中所占的份額，完善環境基礎設施建設，加強環境保護和污染治理的能力，同時發展環境科技，創新環保產業，使環境質量得到進一步改善。

4、加強環境保護意識。提高全民的環保意識，加大環保教育的財政投入，向社會公眾普及環保的科技知識，開展環境保護教育工作。推進企業環境行為信息公開化，建立嚴厲的獎懲制度。擴展公眾參與渠道和制度，全民監督污染排放，全民參與環保。

主要參考文獻：

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關鍵詞：工業污染場地；環境調查

經濟社會發展，環境污染問題卻越發突出，面對這種現狀，對區域經濟結構進行調整，一些存在較大污染的工業企業搬離市區，應對日益嚴峻的城市污染問題。這些污染企業原來的用地，被開發成建筑用地建設了住宅小區等。這些工業企業場地存在很大污染，這就需要對工業污染場地加強相應的調查與研究，采取措施解決，提高工業場地污染治理的效果，以保證居民生存的質量。

1.工業污染場地的分類

1.1無機物污染

無機物污染是工業污染結構中重要的污染類型，非常常見，主要是指土壤環境滲入無機物而造成污染，使原來的土壤地質環境被打破，不斷釋放一些有毒有害物質，對居民的身體健康造成很大威脅。如重金屬Co、Pb、Cu、Cd等都是常見的無機物污染物，皮革制造、化工企業以及冶煉行業等制造業是引發重金屬污染的主要企業。

1.2有機污染

有機物污染也是一種重要的污染類型，造成有機物污染的主要原因是土壤環境中有機物進入，并和原來的離子發生絡合反應，形成絡合物，對土壤結構，理化性質造成很大影響，如農藥、環芳烴、苯環產物等是主要的有機物污染來源，有的有機污染物自身存在很大毒性，如苯環產物，這種物質隨著時間的推移，會有很多次生有毒有害物質向外釋放，對環境的安全造成很大影響。如油漆涂料、農藥生產、電子產品等諸多行業都是造成有機污染的主要行業。

1.3復合型污染

除以上污染類型之外，在綜合化治理污染過程當中，復合型污染治理難度非常的高。所謂復合型污染，主要是指場地當中污染物的類型有兩種及兩種以上，而且污染物的含量以及分布規律比較差，在治理上，需要和區域模塊充分結合，進行不同應用結構劃分，有效治理工業污染場地。當前很多工業污染場地，污染類型都屬于復合型，而且多數污染物之間常常出現協同和拮抗作用等，這樣一來，使得土壤污染結構越發復雜化，在整理過程，具有較大的難度，處理工作也十分復雜。

2.工業污染場地環境調查工作內容

2.1第一階段

對工業污染場地環境開展相應調查，第一階段的工作是有效采集前期資料，這是基礎工作的重要內容，任務是對工業污染場地，污染類型情況充分了解與掌握，對場地當中的污染現狀做出準確判斷。第一階段工作并不是采集污染場地的樣本，只是依照現場相關信息，進行可操作性有關判斷，倘若污染場地于新的建設要求相符合，之后再進行相應的調研工作，在實際調查工作當中，主要應用收集相關基礎資料，或者深入現場開展踏探以及通過走訪進行相應的調研。收集基礎資料，是對區域經濟發展資料進行翻閱，了解和掌握區域過去企業的性質和類型以及企業的生產規模與持續時間等，這對場地評價可操作性有著至關重要的影響?，F場踏探工作主要是對專業技術人員進行組織，深入現場開展調研，對污染場地植被生長現狀以及空氣環境等展開詳細的調查。走訪形式是對區域居民進行相應的走訪調查，通過走訪，對廠區過去的企業實際情況有一個更加全面的了解與把握，與第一階段采集的綜合數據充分考慮，對區域環境是否具備重新利用價值做出準確判斷。

2.2第二階段

在對工業污染場地是否具備利用價值確定之后，便需要進行第二階段污染場地調查工作，此時需要進行結構性采樣，來對場地污染物實際種類和含量情況等充分明確，獲得相應的數據，更好地指導后期治理工作，在實際應用時，這一階段工作主要包括初步采樣以及詳細采樣兩方面工作內容，前者將工業污染場地進行各個柵格區域劃分，并在柵格區域合理的對樣品進行采集，一般采樣點進行5~10個樣品采集，并對采集的樣本合理編號，送到實驗室開展化驗工作。通過化驗獲得相應數據，了解掌握該區污染物的含量，與國家要求清潔點相符合進行數據對照，并對不確定因素進行分析，區域數據必須要與基本要求相符合，便不再對這類區域開展相應的調查。而與國家有關要求不相符合的建筑區域，還需要開展更加詳細的采樣調查工作，適當增加采樣點，對污染物的深度影響范圍和程度展開詳細調查，并通過有效的措施進行應對，提高治理效果。

2.3第三階段

第二階段，數據調研工作完成之后，便需要開展第三階段的調研。在此階段主要工作內容是補測基礎情況，與第二階段樣品采集過程當中，受到人為因素和保存環境因素影響，造成的一些失誤，會造成檢測結果失效。這就需要在第三階段開展補測工作，更好的保證數據分析結果的精準性，并充分考慮第二階段調研數據，針對工業污染場地實際情況予以詳細的風險評估，依照需要對場地開展詳細的測量，獲取全面精準的數據，保證監測結果的精準性。

3.工業污染場地環境調查工作存在的問題

3.1評價標準有待完善

在客觀評價工業污染場地污染現狀時，必須要在相應的評價標準下科學規范的進行。當前在一些區域污染現狀評價過程當中，主要根據GB15618-1995《土壤環境質量標準》進行評價，這類標準主要是評價農業用地污染監測，然而，對于工業污染場地應用時，僅僅可以作為參考，無法進行區域環境監測。工業場地污染物類型呈現不斷增多的趨勢，不僅要進行常規污染物監測，同時結構當中還有一些揮發以及半揮發有機物存在，倘若僅僅針對土壤污染物含量開展相應的監測，會對結果的精準性造成不利影響。同時，復合型污染物成為當前污染物的主要類型，過去應用的傳統監測標準，無法全面綜合地進行權重分析。一些企業在開展污染物檢測過程中，常常應用單因子污染鑒定方式檢測污染物現狀，很多污染物生成時，還衍生出其他類型的污染物。如有的污染物對土壤造成污染時，會有絡合物形成于土壤中，這些衍生物對環境造成的影響非常大，但是相應的評價標準卻比較缺乏，影響評價結果的客觀性。

3.2調查周期較長

在上文中已經提及，在對工業污染場地環境調查過程當中，主要的階段包括三個，各個階段工作內容存在很大不同，必須要分段進行相應的調查，能夠有效確保調查工作的科學有序開展。消耗很多時間成本，特別是面對一些嚴重的污染問題，或者工業場地當中存在很多污染物，需要投入大量的勞動周期。第二階段也就是初步采樣于詳細采樣階段內容非常繁多，在完成初步采樣之后，需要多次采集相關樣本，并展開全面，綜合性的評估工作，并進行多次數據補測，使工業污染場地環境調查應用周期不斷延長，結合過去的工作經驗進行工業污染場地環境調查，有的調查周期能夠達到五年之久，由于較長的調查周期對于工程建設工作形成很大影響。另外一些污染場地區域是長時間遺留問題，開展多次數據調查工作，會使調研費用大幅增加，政府部門對調研活動進行精心組織，撥款卻存在周期性，無法確保相關費用及時的撥付，對后續工作開展也形成很大限制。

3.3樣品分析成本較高

在樣品鑒定機構選擇過程當中，應當對國家統一規定的機構進行選擇，同時還應當選擇經過CMA認證試驗室，對于樣本數據展開詳細分析，綜合性的進行研究檢測時，應當合理的進行處理，如進行過篩烘干，稱量干重，分裝樣品等。對于工業污染場地環境調查工作而言，由于需要大量的采集樣本數據，極大地增加了樣本采集消耗時間，而且近年來，污染場地污染物種類呈現不斷增加趨勢，處理樣品過程步驟也變得越發繁瑣，導致成本投入不斷增加。為了更好地控制相應的成本投入，一些企業會利用對樣本采集數量進行減少的形式來控制成本投入，這樣一來極易引發污染區域分析數據結果不準確，導致后續修復工作，需要更多的成本消耗。

3.4調查工作重視程度較低

隨著近年來經濟社會不斷發展，在工業污染場地環境調查工作當中，相應的應用體系也在逐步完善和提升，但是在工業污染場地環境調查工作實際依然存在很多問題，特別是調研方式以及統計調研數據方面沒有明確相應的模板，數據調研的完整性，導致制訂后續方案過程當中，難以將科學的依據提供出來，還有很多企業不重視工業污染場地環境調查工作，導致調查工作停留于表面，雖然投資成本減少很多，然而對后續施工卻造成很大影響，衍生出很多土地污染問題，這就需要投入更多的資金進行修復，使企業經濟損失進一步增大。

4.工業污染場地環境調查工作存在的問題與對策

4.1完善評價標準

借助科學合理的評價標準，可以更好地保證評價結果精準性，為制訂修復方案提供更加科學的參考，在工業污染場地環境調查工作當中，必須要按照土壤環境評價標準進行，我國各地有著非常大的土壤性質變化，地區的不同，土壤當中各種元素存在很大的含量差距，對國家土壤環境評價標準統一的進行制訂，卻無法適應于各個地區土壤具體狀況。所以國家環保部門，應當鼓勵各省市區與自身實際充分結合，考慮環境污染特點以及土壤天然背景值，對于生態系統安全，社會發展現狀以及經濟可承受能力，還有對人體健康方面的影響，綜合性的全面考慮，并對土地使用功能予以充分分析，對地方土壤環境評價標準自行制訂，推動地方性土壤環境評價標準出臺，更好地推進工業污染場地環境調查工作順利進行。

4.2構建動態調查模式

加強動態調查模式構建，有效控制和減少工程調研周期，使場地利用價值進一步增強。目前在場地調查工作當中，我國依然處于摸索階段，對于工業場地環境調查工作認識的還非常膚淺，特別是對于一些污染物的遷移分布沒有充分的了解，投入工業污染場地污染物調查的技術手段還十分有限，所以應當認真遵循分階段方式對工業污染場地開展詳細的環境調查工作，同時樣品采集以及分析也是工業污染場地環境調查工作的重中之重，只有確保數據獲取的精準性，全面性，才能進一步增強其法律效力，在完善的步驟實施下，對工業污染場地環境調查報告認真書寫，才能為后續工作的有效開展提供全面的數據參考。但是分階段調查模式需要投入很長的時間，而且成本投入也非常的大。伴隨當前科學技術不斷發展，實時測量技術與設備也獲得了巨大提升，如便攜式x射線熒光儀和PID、GC/MS等在工業污染場地環境調查當中發揮的巨大的作用，同時還有地震波、鉆孔技術、電子技術等實時地球物理探測技術發揮著越來越重要的作用，利用這些技術手段，可以更好地開展工業場地污染物環境調查，保證調查工作實效。

4.3做好場地水文地質調查

對場地水文地質情況展開充分的調查和研究，可以更加全面掌握場地污染情況，為后續修復方案確定提供有效的指導，針對一些嚴重污染的場地，如果單單依靠水文地質資料的收集，無法保證場地調查工作需求，必須要深入現場，對土壤及地下水樣品展開全面收集與分析，并對場地水文地質情況展開詳細調查，獲取全面詳實的信息數據，為相關工作提供參考。

4.4加強相關人員的技能培訓

對有關技術人員強化技能培訓工作，可以使其操作能力得到進一步增強，調研工作開展過程當中，必須要科學合理的有序進行，而且還應當對相關技術人員加強培訓，提高其綜合技能與素養，滿足工業污染場地環境調查工作需要。

5.結語

在工業污染場地環境調查工作當中，應當對評價標準不斷完善，通過動態調查模式應用，控制和減少調研周期，加強水文地質調查，并擴大工作人員培訓工作，及時解決工業污染場地調查過程當中各種問題，保證調研結果精準性，這對提高場地復用價值有著積極的作用。

參考文獻：

［1］張建忠,工業污染場地再開發利用的思考與建議[J].環境保護與循環經濟,2019,39（7）：55-57.

［2］李雪俊,工業污染場地修復技術、現狀及展望[J].河南科技,2019（16）：147-149.

［3］張麗芬,污染場地環境調查現狀及存在問題探討[J].環境與發展,2018,30（8）：31-32.

［4］武華梅.某工業污染場地重金屬健康風險評估研究/2018中國環境科學學會科學技術年會論文集（第三卷）[C].2018.

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[關鍵詞]工業治理成本；出口；能源密集型產品出口

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711286

1引言與文獻綜述

近年來，我國的出口總額占世界出口份額的占比是逐年上升的，2015年，我國外貿出口總額占比較2014年提高了15%。但面對國內外復雜形勢，我國外貿出口增速有一定程度下滑，環境成本已被很多企業納入生產成本中的一部分。國外學者Walter認為環境污染控制成本僅占出口商品中很小的部分，因此不會對出口商品流向產生影響。Cole和Elliott（2005）運用H―o―s模型檢驗了環境規制對貿易模式的影響，發現環境規制對于凈出口的影響并不明顯。一些學者認為“波特假說”缺乏經驗實證分析，認為環境規制是不利于出口貿易的。Carraro和Siniscalco（1992）構建了開放型經濟模型，認為國內的環境法規與標準最終會使企業喪失利潤空間。那么工業污染治理成本對我國出口貿易尤其是對能源密集型產品的出口有怎樣的影響？

2變量、數據與模型的選取

本文根據國內外相關文獻關于對出口貿易的影響因素分析，再結合本文的研究需要，確定本文的最終模型為：

lnExp=αlnIpc+βlnfdl+γlnlabor+ηlnexrate+θlntech+ε（1）

本文數據均來自《中國統計年鑒》。出口貿易額（Exp）：出口貿易額一定程度上代表著出口貿易規模，能直觀反映我國出口貿易的增長；實際利用外資（fdI）：本文選取數據為2000―2014年的年實際利用外資額，預測其與我國的出口存在正相關關系。本文核心解釋變量為工業污染治理成本（Ipc），數據為我國的年工業污染治理投資額取對數。勞動力投入（labor）為我國出口貿易的一個重要影響因素，本文以三大產業的就業人數表征勞動力投入數量，預測系數為正。匯率水平（exrate）也是影響一國出口的重要因素。本文數據取2000―2014年美元兌人民幣的年平均標價表示我國的人民幣匯率水平，預測系數為正。tech 為技術進步水平，預計系數為正。本文所有數據均采取對數形式進行回歸分析，回歸系數值均表示彈性系數。

各變量的描述性統計結果如表1所示。

3計量結果分析

計量過程及結果。根據模型的設定，本文根據模型（1）采用逐步回歸的方式，對各解釋變量對被解釋變量的影響做了實證研究。研究結果見表2。

表2顯示了逐個加入有關解釋變量進行回歸的結果，從模型2到模型5核心解釋變量工業污染治理成本顯著為正，這一結果符合“波特假說”。工業污染治理投資的增加會促使企業生產清潔型產品，提高資源利用率，并且環境污染治理投資有利于減少企業環境排污稅收等，創新帶來的收益增加有利于增強我國的出口競爭力。在控制了實際利用外商直接投資，勞動力投入，匯率水平，以及技術進步后，工業污染治理投資的彈性系數為12244，表明在其他條件既定情況下，當工業污染治理投資增加1%時，我國出口額增加12244%，當加入實際利用外資后，工業污染治理投資的彈性系數為05762，進一步控制勞動力投入的影響后，這種影響結果縮小到04782，再進一步控制匯率與技術進步因素，工業污染治理投資的彈性系數顯著分別為05599，05393，表明我們所觀察到的工業污染治理投資影響我國出口貿易額的差異，一定程度上來自于勞動力投入，匯率和技術水平的差異。本文研究發現實際利用外資，勞動力投入，匯率水平及技術水平對出口的影響均為正向，工業污染治理投資對出口的影響顯著為正。

4結論和政策建議

證結果表明，工業污染治理成本每增加1%，我國出口額將增加約05%。相比而言，我國實際利用外資對出口呈現顯著的正效應，勞動力投入對出口的促進作用不顯著。基于上述結論：第一，要重視對工業污染物的治理投資，尤其是加大對能源密集型產品的污染治理投資。加大工業污染治理投資，所帶來的創新收益效應大于成本增加效應，會刺激企業進行新產品新技術的研發，促進企業生產效率和能源資源利用率的提高。第二，外商直接投資對出口的影響程度大且影響顯著，我國政府在創造條件吸引外商投資時，要重視工業生產環境問題，提高我國能源資源的利用率，提高出口產品的質量，增強我國出口產品的競爭力。

參考文獻：

[1]Cole M A，R J R ElliotFDI and the Capital Intensity of “Dirty” Sector： A Missing Piece of the Pollution Haven Puzzle[J].Review of Development Economics，2005，9（4）：530-548

[2]楊慶容人民幣匯率變動對進出口貿易的影響研究[D].上海：復旦大學，2008

[3]楊雪峰人民幣匯率對我國出口影響的實證研究[J].世界經濟研究，2013（6）：40-44，88

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關鍵詞：農村環保；現狀；建議

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.14.065

隨著我國農村經濟的快速發展，鄉鎮工業和畜禽養殖等行業對農村環境帶來的污染和對生態環境的破壞日趨嚴重。農村環境的好壞，直接關系到人民的身心健康和生活質量，進而關系到農業的可持續發展。為此，我們要進一步加強農村環保工作，徹底解決農村環境問題，改善農村環境質量。

1 農村環境現狀及產生主要原因

1.1 群眾對環保工作的參與度較低

農村環保工作不僅需要政府相關部門的齊抓共管，更需要廣大群眾的積極參與。目前，環保各項政策的宣傳力度不夠，部分群眾對農村環保工作的認識不夠深刻，自我約束力不強，主動參與度不高，主觀能動性較差。

1.2 地方政府重視力度不夠

目前，對工業造成的污染認識較高，而對農藥化肥污染、農村畜禽養殖污染、生活污水處理、飲用水源保護等方面問題的嚴重性認識不夠、污染防治的投入嚴重不足。特別是受“重經濟輕環保、重城市輕農村、重工業輕農業重發展輕生活”等思想的影響，嚴重影響了國家有關環保方面的方針、政策的貫徹落實，使環保法律法規得不到有效的執行，從而制約了農村環境保護工作的順利開展，農村環境得不到明顯的改善。

1.3 農村環保工作管理體制存在缺陷

一是政府及相關部門責任不明晰。當前，農村環保工作仍然依靠環保部門的“單打獨斗”，認為是環保部門的責任，但具體工作中需要農業、水利、城管等有關部門的通力合作。二是鄉鎮缺少環保機構和專職環保人員，以致環境監管“鞭長莫及”。三是農村環保經費投入不足。隨著農村經濟的不斷發展，特別是工業制造業、畜養殖牧業、三產服務業的劇增，農村環境面臨著許許多多的新情況、新問題，需要投入大量的治理資金。但只有少量的資金也分散在政府的相關部門，難以從整體上進行統籌考慮，難以進行高標準的“頂層設計”，導致個別項目存在規模小、效率低，甚至重復建設的問題，很難讓農村的環境得到有效改善。

1.4 農村環保缺乏科技力量

農村環境保護工作涉及面廣量且較復雜，存在于社區生活污水處理、生活垃圾處理、秸稈還田利用、土壤污染防治等多個方面，需要大量科學技術的推動和支持。即使建設了生活污水處理廠、垃圾填埋場等污染治理設施，但由于缺少必要的專業人員，導致設施運行效率較低，遠遠達不到治理的要求。

2 加強農村環保工作的建議

農村環保工作是一項復雜的系統工程，需要政府有關部門各司其職、各盡其責，形成合力。農村環境得到不同程度的破氖俏頤撬面臨的嚴峻現實問題，務必采取強有力的措施，徹底改善農村環境，使其逐步走上良好生態環境的軌道。

2.1 科學編制農村環境保護規劃

政府成立農村環境整治領導小組，明確各部門職責，結合農村環保工作實際情況，科學制定長期環保發展規劃，并嚴格按照規劃要求，逐步實施環境治理項目，促進農村環境質量的逐步改善，還農村一個良好的生活環境。

2.2 注重農村飲用水源地保護

農村飲用水源地的保護工作，關系到廣大農民群眾的生命安全，科學合理的設定各個農村飲用水源地保護區，通過圍欄進行保護，并在顯要位置豎立標志牌，提醒廣大農民自覺進行保護，防止各種污染物的對其造成污染。開展經常性的農村水源地環保專項整治行動，對重點水源地內的企事業排污單位加強監管，對達不到環保相關要求的要堅決取締，確保水源地的飲用水安全。

2.3 科學制止農村工業污染

不僅要對現有的工業污染進行嚴格的管理，而且要對新建項目嚴格執行環境影響評價等，堅決杜絕新污染源的產生，堅決取締“小散亂污”企業，全面淘汰污染重、能耗高等不符合環境規劃要求的項目。

2.4 注重規?；笄蒺B殖污染防治和綜合利用

按照畜牧養殖規劃，對分散養殖戶，要加強政策引導，變分散為集中，在養殖區域內建設?；B殖場和養殖小區。利用國家資金扶植政策，切實做好規劃內的沼氣和堆肥項目建設，對因養殖產生的有害物質進行無害化處理和綜合利用，不僅解決了環境污染問題，而且帶來經濟效益。同時推廣農村使用清潔能源，減少污染物的產生量和排放量。

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摘要我國在工業化過程中，由于發展模式粗放并缺乏有效環境監管，導致工業污染場地數量多、潛在環境風險高，管理形勢十分嚴峻。相比于水、大氣污染防治而言，工業場地污染防治面臨著認識與能力不足、法規標準缺乏、責任難落實、資金無保障等諸多困境。本文針對當前我國工業場地污染防治存在的困境，在借鑒發達國家與地區污染場地管理的歷史經驗和我國部分地方省市實踐探索的基礎上，研究提出基于“防新增、明已有、治突出、控長遠、凈開發”策略的綜合污染場地風險防控體系的路線圖構想，并設計提出具體實施且亟需開展的重點工作。

關鍵詞 工業場地；污染防治；土壤修復；風險防控

工業污染場地是指經過調查和風險評估后，確認污染危害超過人體健康或生態環境可接受風險水平的工業場地。工業污染場地主要是由工業企業生產過程中“跑、冒、滴、漏”及三廢排放的長期累積、廢水廢液偷排、漏排、固體廢物的不規范堆存處置以及突發環境事故造成的。相對于大氣、水的污染防治而言，場地污染防治在我國是一新興領域，目前正處于起步階段，面臨法規、管理規則、責任、資金、技術等一系列問題，亟待開展頂層設計，系統地開展場地污染防一控一治工作，切實保護和改善土壤環境質量。

我國工業場地污染現狀

廢棄工業場地數量巨大，土壤環境問題突出

隨著我國工業化進程，以及國家化解產能過剩矛盾、調整優化產業結構及老工業區整體搬遷改造等工作的部署實施，大量工業場地被廢棄或用于商業開發。據不完全統計，2001-2014年，全國有十多萬家企業關?；虬徇w，遺留下大量重污染的搬遷企業場地，相當一部分屬于污染場地。2014年4月《全國土壤污染狀況調查公報》，結果顯示工礦業廢棄地土壤環境問題突出，在調查的81塊工業廢棄地的775個土壤點位中，超標點位占34. 9%，主要污染物為鋅、汞、鉛、鉻、砷和多環芳烴。

工業污染場地環境危害突出，治理修復難度大

工業污染場地危害集中表現在危害人居安全、危害職業安全、污染生態環境、影響社會穩定四個方面。工業污染場地環境安全隱患突出，給人民群眾身體健康帶來嚴重危害，同時也影響了國家產業布局調整和城鎮化建設，已成社會群體性事件的重要導火索。近年來陸續出現了關停搬遷企業場地再開發時施工工人中毒、蘭州自來水污染、關停搬遷企業原址新開發小區業主集中抗議等一系列危害公眾健康、飲用水安全及社會穩定性的事件。與此同時，一些污染物在土壤中不像在大氣和水體中那樣容易擴散和稀釋，很難自行消除，且具有累積性和不可逆性。若不及時采取風險防控或治理修復行動，隨著時間推移，存在場地污染范圍擴大、變深的風險，將對生態環境和人民生命財產構成威脅，未來的治理成本也將逐年增加。

我國工業污染場地管理面臨的困局

目前工業污染場地帶來的看不見或潛藏的風險已經引起社會各界廣泛關注，加強污染場地管理勢在必行。但是，我國工業污染場地環境管理處于起步階段，目前面臨諸多難題。

工作基礎薄弱

我國政府、企業和公眾對于污染場地問題的嚴重性、風險防范的緊迫性及任務的艱巨性普遍認識不足?，F有環境管理制度及日常環境監管中對場地風險防范考慮不足，缺乏場地環境監管體系及相應的配套措施；企業缺乏場地主體責任意識，日常生產中缺乏場地污染防范措施，存在超標排放、偷排漏排、固體廢物堆存處置不規范等現象；公眾對場地危害認識不足，難以充分發揮社會監督作用。

我國污染場地還處于底數不清、狀況不明階段，管理部門對污染場地土壤和地下水的污染類別、污染程度、擴散范圍、治理狀況、開發再利用情況等都缺乏了解，大體呈現開發一塊管一塊的被動應對狀態，工作基礎薄弱。耗時5年的全國土壤污染狀況調查限于財力只能對大尺度的士壤污染狀況有所反映，對于個案性很強的場地污染獲取的信息有限。

基本制度缺失

我國至今尚未有一部土壤污染防治的專項法律法規，場地管理相關規定文件多為意見、通知，且條文多為原則性、粗線條式的描述，法律強制力不夠。環境管理部門缺乏管理依據和管理手段，監管受限。

污染場地管理的基本制度缺乏上位法支撐，場地污染的責任判定體系未細化，責任追究缺乏操作性；污染場地底數不清，缺乏污染場地檔案備案及清單動態管理制度；缺乏可持續的資金籌集機制，無法保障場地調查評估與治理修復工作的開展。

監管不明，產業發展無序

在污染場地管理方面，監管主體、監管層級和各自監管責任不明確，污染場地流轉、再開發缺乏多部門聯合監管機制。地方污染場地再開發管理實踐中，環保、規劃或國土部門是污染場地監管主體的情況均存在，管理部門多元但缺乏有效的聯合監管機制；在管理層級上，省級、市級甚至縣級環保部門負責場地治理修復監管的情況也都存在，監管水平差異明顯。場地管理與環評、環保驗收等現有制度缺乏有效銜接，尚未形成齊抓共管的合力。

在場地修復行業管理方面，缺乏對從業單位和從業人員資質和信用的管理，缺乏適用的技術、設備、藥劑，加之起步階段法規政策和技術標準的不健全，行業呈現大企業惡性競爭，小企業能力不足，從業者技術水平參差不齊的亂象，治理修復變身污染搬家工程，嚴重影響了環境修復戰略新興產業的健康發展。

技術支撐薄弱

20 14年7月起5項場地系列環保標準開始實施，調查、評估、監測和修復方案編制等過程有了原則性指導，仍然缺乏風險篩選值、修復驗收、修復環境監理、長期管理、修復技術篩選與評估等方面的標準、規范、導則等技術文件，污染場地技術標準還未形成體系，尚不足以支撐場地調查評估與治理修復實際工作的開展。

場地調查評估技術力量薄弱，行業從業人員經驗少，專業素質有待加強：缺乏技術、經濟可行、成熟的污染場地修復技術，現有科研成果與管理、應用脫節，治理修復設施和藥劑國產化率低，修復技術篩選體系未建立，缺乏污染場地治理修復示范工程，現有的技術支撐難以滿足污染場地風險管控工作全面開展需求。

責任難落實，修復資金無保障

責任難以界定，尤其難以追溯歷史污染者，是污染場地風險管理工作所面臨的最大困境。現有的污染防治法規體系中，對于界定場地污染者尤其是歷史遺留下來的場地污染者，污染者應承擔的法律責任和義務以及修復過程和結果的法律責任認定問題均無明確規定，再加上我國企業多經歷產權變更或改制重組，“誰污染，誰治理”在污染場地管理中很難落地。

污染場地的治理修復需要全面考慮受污染土壤及地下水的治理，耗資巨大。目前我國的環境保護法規體系尚不能保障污染場地修復工程的經費籌措，缺乏可持續的資金保障機制。對于一些高地價的城市，高昂的場地修復費用被消化在土地流轉的費用中，由地方政府、開發商和購房者共同埋單。對于低地價、歷史遺留的無主場地，這種方式將難以適用。

場地污染綜合防治的路線圖構建

場地污染防治總體思路設想

工業場地污染防治核心工作包括三個方面：一是從新建、在產和退出角度嚴防工業企業新增場地污染；二是保障污染場地再開發的環境安全；三是控制已有且暫不開發的污染場地環境風險，優先開展位于環境敏感區場地的污染阻隔和治理修復。

基于以上考慮，提出以下工業場地污染綜合防治工作的總體設想(圖1)：以保障和改善民生為出發點，以改善土壤、地下水環境質量和建設良好人居環境為目標，以產業轉型升級和優化城鎮布局為契機，堅持一個核心，用好兩個抓手，圍繞三條主線，強化四重保障，落實五項策略。即：以構建一個綜合的污染場地風險防控體系為核心，以落實責任體系和社會監督為兩個抓手，以在產場地、閑置場地和再開發場地環境管理為三條主線，以推進法規制度建設、創新市場機制、強化科技支撐、加大信息公開為四重保障，以“防新增、明已有、治突出、控長遠、凈開發”為策略，逐步實現工業企業場地污染狀況得到有效遏制，歷史遺留的高風險污染場地和環境敏感地區場地污染得到初步控制，新增城市建設用地環境安全得到切實保障，防一管一治統籌，扭轉我國場地污染被動應對的局面。

具體實施建議

加強場地污染防治工作需標本兼治，分輕重緩急推進。立足于“防新增、明已有、治突出、控長遠、凈開發”的基本策略，建議從以下五方面逐步推進工作，落實場地污染綜合防治體系。

一是建章立制，推進管理體系構建。加快“土壤污染防治法”和“土壤污染防治行動計劃”的編制，實現法規政策和體制機制上的突破，加快責任界定及終身追究、資金籌集、場地流轉強制調查評估、多部門聯合監管、污染場地檔案、修復環境監理、第三方驗收、修復場地后期管理、場地信息備案及信息公開等基本制度建設，初步建立污染場地環境管理框架體系和基本法規制度。

二是排查摸底，鎖定優先管控對象。篩選易造成場地污染的高風險行業類別，以其為重點排查對象，針對在產及擬搬遷企業場地和已關停、搬遷、破產企業場地，分類、分步開展場地環境污染狀況排查；形成潛在污染場地清單，構建污染場地動態管理信息系統；基于場地環境風險初步評估建立污染場地優先管理名錄，對環境風險較大的場地集中資源優先采取風險防控措施。

三是著眼預防，加強在產企業監管。嚴格對黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品、電力等高風險行業在產企業的環境監察和環境監測，督促企業建立完善的包含污染預防、事故應急和風險評估的場地污染預防預警體系。監督落實已有環保政策要求，排查環境風險源，加強在產企業監管，防范新增場地污染。

四是試點示范，促進行業能力建設。選擇有基礎、有意愿、有成效的地區，開展污染場地綜合管理試點工作和治理修復示范工程，建立相關體制機制、管理制度和政策措施，提升污染場地環境監管能力；開展污染場地調查評估、治理修復、修復監理、修復驗收等方面的培訓，提升從業單位及從業者專業素質，推動社會主導的行業規范化管理工作；提出有利于污染場地環境監管的相關金融、稅費、價格等經濟政策，促進技術標準體系的構建和國產化技術、設備、藥劑的研發推廣，推動場地修復行業發展。

五是重點啟動鉻渣、POPs及位于環境敏感區的場地風險防控工作。針對環境隱患大，影響群眾健康的歷史遺留鉻渣場地、POPs場地和位于飲用水水源地、自然保護區等環境敏感區的污染場地優先啟動風險管控工作。加快淘汰落后產能，從源頭減少鉻渣、POPs等環境隱患大場地的產生和加重；針對當前不同規劃用途、不同風險程度的場地分類指導，分級管理，將有限的人力、物力和資金用于最迫切需要風險管理和修復的場地；土壤、地下水統籌考慮，開展治理修復示范工程，以試點先行引路，以點帶面整體推進環境隱患大的污染場地的風險防控工作；實施鉻渣、POPs等環境隱患大的場地治理修復后的后期風險管理，有效保障環境安全。

主要

參考文獻

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(一)綠色公共投資產出效應計量分析

1．綠色公共投資產出效應分析的理論方法

根據對國內外研究現狀來看，主要是國內研究文獻來看，綠色公共投資對宏觀經濟增長的產出效率，以綠色公共投資和國民經濟GDP增長之間的關系來測算。而且，產出效率的衡量主要有以下有三種不同思路:

(1)可以用生產函數法，把綠色公共投資作為一種投入，按時間序列擬合回歸分析法直接測算;

(2)把人均GDP的增長率分解為資本一產出比率的增長率和全要素生產率的增長率之和;

(3)用綠色公共投資生產率來測度，經濟增長率可近似分解為綠色公共投資生產率增長率與綠色公共投資增長率之和。

2．本文采用的綠色公共投資的理論方法

本研究將采用國內外學者普遍采用的生產函數法對綠色公共投資的宏觀產出效應進行度量分析。利用2004－2010年中國28個省、市、自治區的面板數據進行回歸，從而分析綠色公共投資對經濟增長有多大貢獻。本研究主體采用的也是此類方法，部分根據本研究所采用數據的具體情況進行變更，但不影響其主體結構。本文的生產函數回歸模型如下:GDPRit=Ai+αlnGGIit+βlnLit+γTIMEt+δWESTi+θMIDDLEi+μit其中，GDPRit代表國內生產總值增長率;Ai常數項，代表廣義技術水平;GGIit代表綠色公共投資額，ln表示對其取對數;Lit為就業人數，ln表示對其取對數;TIMEt為定義的時間變量，TIMEt=1，2，3，4，5，6，7;EASTt、MIDDLEi、WESTi為定義地區變量(根據中經網上地區分布來區分東、中、西部);α、β、γ、δ、θ分別代表，GGImit、Lit、TIMEt、WESTi、MIDDLEi的邊際產出系數;μit為誤差項。

3．樣本數據

(1)國內生產總值增長率(GDPR)數據。采用2004—2010年《中經網統計數據庫》中的28個省、市、自治區的國內生產總值(現價)以及2004—2010年《中經網統計數據庫》中的28個省、市、自治區的國內生產總值指數(2004年=100)計算各省、市、自治區的國內生產總值增長率。

(2)就業人數(L)的數據。采用2004—2010年《中經網統計數據庫》中28個省、市、自治區的年末從業人員數。

(3)綠色公共投資(GGI)的數據。根據前人的研究，本文采樣時主要包括環境污染治理公共投資和森林營林國家投資這兩大項。

綠色共投資額=環境污染治理公共投資額+工業污染源治理公共投資額+森林營林公共投資額，綠色公共投資額利用CPI指數(2004年=100)進行指數化處理。其中，環境污染治理投資又分為城市環境基礎設施建設投資、工業污染源治理投資、建設項目“三同時”環保投資三項。

(1)城市環境基礎設施建設投資額，包括燃氣、集中供熱、排水、園林綠化、市容環境衛生;利用2004—2010年《中國經濟社會發展統計數據庫》中的28個省、市、自治區的數據，其計算公式為城市環境基礎設施建設公共投資額=城市環境基礎設施建設投資額中的國債資金+城市環境基礎設施建設投資額中的中央財政專項資金。

(2)工業污染治理項目投資額，包括治理廢水、廢氣、固體廢物、噪聲、其他;2004—2010年《中經網統計數據庫》中的28個省、市、自治區的數據，其計算公式為工業污染源治理公共投資額=工業污染源治理投資總額—工業污染源治理投資額中的自籌資金。

(3)建設項目“三同時”環保投資額，包括新建、擴建、技改中的“三同時”環保投資額。根據本文查找數據過程來看，本文認為建設項目“三同時”環保投資額是已經被納入城市環境基礎設施建設投資和工業污染源治理投資中，故不作重復計算。森林營林投資額源自2004—2010年《中經網統計數據庫》中各省、市、自治區的公共投資數據。其計算公式為森林營林公共投資=森林營林投資額中的國家預算內資金=森林營林投資額中的國債資金+森林營林投資額中的中央財政專項資金。

4．計量分析

回歸結果表明，擬合優度R方和調整后的R方分別高達0．972450和0．971725，殘差平方和為較小數值15．0918，可見模型的擬合程度比較高;F統計量為1341．312遠大于臨界值F0．05=2．21，線性關系非常明顯。在T檢驗中，LNGGI、LNL的T統計量大于臨界值T0．05的值，而且，LNGGI、LNL、T、C的P值都很小，在接受的范圍之內。具體回歸模型如下(括號內為T統計量):GDPRit=2．285194+0．46191lnGGImit+1．477330lnLit(11．59164)(11．74179)(42．49865)+0．145198TIMEt－0．479694WESTi－0．186112MIDDLEi+μit(12．26056)(－9．101471)(－3．643975)R2=0．972450F=1341．312總體來看，回歸效果比較好。其中，綠色公共投資的產出彈性為0．462，對GDP經濟增長有著明顯的促進作用，但其產出彈性小于勞動力的產出彈性1．48?？梢钥闯觯G色公共投資的產出效率低于勞動力，綠色公共投資對經濟增長的作用小于勞動力投入。

(二)江西省綠色公共投資效應對比分析

至此，本研究已經證實:綠色公共投資與國內生產總值成正相關關系，并且，基于本研究數據，其產出彈性為0．462。但是，對于中國每個省份的具體情況，我們還不是很了解，下面，根據中國28個省、市、自治區(因新疆維吾爾自治區、以及自治區的特殊情況，故不作考慮)的具體情況，江西省與其他27個省、市、自治區進行比較。近年來，江西省的綠色公共投資的相對量與絕對量變化江西省從2004—2010年期間，綠色公共投資額和人均綠色公共投資額的變化趨于一致，都是總體呈現上漲趨勢，絕對量有所增加:綠色公共投資額在39．5－42．5億元之間波動，而人均綠色公共投資額則在92－100元之間波動，2004－2008年呈明顯上漲趨勢，但是2009年有大的下降，2010年有所增加。但是，從圖1可以看到，三大比重沒有顯現上升趨勢，反而有弱微的下降趨勢，相對量下降。根據人均GDP、人均GI、人均GGI、人均固定資產投資額進行聚類分析將28個省、市、自治區分為3類，江西省處于第2類，與河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南、黑龍江、安徽、湖北、湖南、云南、陜西、青海省歸于一類。

二、結論與相關建議

(一)實證分析結論

1．從回歸結果可以得出，我國綠色公共投資對國內生產總值具有顯著影響，其產出彈性可觀。

2．江西省綠色公共投資額和人均綠色公共投資額絕對量呈上升趨勢，而江西省綠色公共投資額占國內生產總值、地方財政決算支出以及固定資產投資比重的相對量沒有增加，反而有輕微下降。

3．江西省綠色公共投資額和人均綠色公共投資額相對于其他省份而言處于低位。2010年江西省綠色公共投資額和人均綠色公共投資額在研究的28個省、市、自治區中分別以41．035億元和95．790元排名13、18位，處于中、后階段。江西省綠色公共投資額與第一名江蘇省144．255億元相差100億元，是其28．44%，不到三分之一;江西省人均綠色公共投資額與第一名北京市433．152元相差337．360元，是其22．11%。

4．江西省綠色公共投資額占地方財政決算支出以及固定資產投資比重較其他省份也低。從表2(按綠色公共投資占財政支出的比重降序排列)可以看出江西省排在第9位，而在綠色公共投資占全社會固定資產投資總額的比重，江西省卻只高于少數幾個省份，位于倒數。

(二)可行建議

加快生態江西建設、實現綠色崛起，鑒于綠色公共投資巨大的經濟效益和環境效益，江西省大力發展綠色經濟，政府就應轉變公共投資結構，增加綠色公共投資支出。江西省從綠色公共投資方面應該盡量做到:

1．不斷健全和完善環境保護體系和政府綠色投資監管評價體系，加強技術創新，引進先進生產模式，減少工業污染物排放量，創建以生態文明為特征的現代工業文明。

2．擴大造林面積，增加植樹造林投資額，不僅是絕對量上，還要在相對量上有所增加。森林植被是經濟生態系統的重要組成部分，對維護經濟、社會、自然的生態平衡具有不可替代的作用和功能，因此，切實保護森林植被、不斷提高森林覆蓋率是根治生態環境問題的關鍵，森林營林是政府的重要職責和權力，政府加大森林營林支出，為實現綠色經濟發展奠定綠色基礎。

3．引進能源科學發展技術，不斷發展清潔能源，加強節能減排工作，增加財政支出用于激勵企業減少排放、降低污染。

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關鍵詞：小城鎮；環境污染；治理對策；生活垃圾

中圖分類號：F323

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374（2012）22-0153-041　概述

近些年來，我國的小城鎮建設取得了巨大的成就，同時帶動了周邊地區的發展。但是在小城鎮的建設中，人們往往只注重經濟發展，以犧牲環境為代價贏得了經濟的勝利，造成了環境污染、生態破壞等一系列環境問題。小城鎮相對于大中城市來說整體經濟實力較弱，經濟承受能力有限，一旦造成環境污染和生態破壞，其治理的難度更大、代價更高。

2　小城鎮存在的環境問題

2.1　水環境污染現象嚴重

鄉鎮企業的工業廢水大多就近排放，雖然排污的絕對數量不大，但大多不經過處理，給小城鎮的水環境造成較大的危害，并且其污染的類型也逐漸趨于多樣化，給廢水的集中治理帶來了一定的難度。《全國鄉鎮工業污染源調查公報》顯示，全國小城鎮鄉鎮企業廢水COD排放量占全國工業污染物排放總量的比重接近50%[1]。有研究表明，當前我國小城鎮廢水處理率僅為27%[2]。養殖業未經處理的廢水排放也成為一種污染源。

2.2　大氣污染令人擔憂

鄉鎮企業一般集中在交通便捷的小城鎮周邊，局部地區鄉鎮工業廢氣已經影響到小城鎮居民的生產生活。主要污染源為一部分未經改造的工業鍋爐、窯爐排放的煙塵、粉塵以及化工企業排放的有毒有害氣體[3]。近年來，隨著小型工業和鄉鎮企業的發展，特別是樓房取暖鍋爐的增多，使得原來大氣質量較好的縣城和廣大的農村地區的大氣污染在同步增長，大氣環境質量不斷惡化。同時，作物收獲期秸稈的焚燒也會造成嚴重的大氣污染[4]。

2.3　農用化學物質的使用

為了片面地追求農作物產量，小城鎮所用的化肥農藥數量呈逐年增加的趨勢，過量的化肥不能被作物所吸收，殘留在土壤中，隨著降雨事件的發生進入地下水中，造成了嚴重的地下水污染。荷蘭Neeteson等人關于氮肥施用量與氮素淋溶量之間的關系研究結果顯示：氮肥的施用量超過150kg/ha后基本上不增加產量，只是增加NO3-的淋溶量；而氮肥的用量超過200kg/ha后，氮素的淋溶量直線增加，可使水的NO3-含量、永久硬度和礦化度升高[5]。磷肥可以造成水體的富營養化。農業部調查顯示，我國地膜殘留量占使用量的21.8%，由于地膜殘留的影響，使得蔬菜平均畝產減少1.8%～10.4%，小麥畝產減少1%～9%[6]。

2.4　生活垃圾隨意堆放

隨著小城鎮建設速度加快，城鎮人口不斷增長，居民生活水平逐漸提高。由于受“重建設，輕保護”傳統觀念的影響，加上缺少生活垃圾收集和無害化處理的必要設施及資金，導致大量生活垃圾未經處理隨意堆放或只是簡易填埋，大量寶貴的耕地被占用。填埋產生的大量滲濾液還造成了水體和城鎮周圍農田土壤環境污染，產生的沼氣對人民的生命財產安全造成潛在的威脅。

2.5　小城鎮耕地面積銳減

小城鎮為了發展經濟，急于征地擴張，建設用地亂占濫用農業用地，使得耕地面積銳減。同時，由于鄉鎮企業布局不合理，加上廢水、廢氣處理設備不完善，污染了其周邊的空氣和水源，致使土壤肥力急劇下降，目前我國耕地土壤有機質比1990年下降了35%[7]。在耕層較薄的地區，一次降雨會造成嚴重的水土流失，每年流入黃河、長江的泥沙量分別為16億t和5.2億t[8]，水土流失不僅帶走了大量的氮、磷、鉀等養分，同時也造成河床、湖床的淤積及耕地面積銳減等一系列生態問題，給工農業生產和人民生活帶來巨大危害。

2.6　小城鎮規劃雜亂無章

我國的小城鎮大部分是在農村居民點上發展起來的，發展初期缺乏科學的規劃，建設布局混亂，土地浪費現象十分嚴重。同時工業企業和住宅區混雜，使得工業污染很容易影響到周邊的區域，加大了環境治理的難度。

同時，大部分小城鎮片面追求經濟建設，對生態環境的保護和建設重視不夠，所以在小城鎮建設的過程中，產業發展的布局和規模并沒有建立在區域生態承載力和環境容量的基礎上，從源頭上埋下了小城鎮環境污染和自然生態破壞的隱患。據有關方面資料顯示：我國小城鎮60%以上的地區系雨污合流且無污水處理設施，25%以上的小城鎮住區道路鋪裝率較低[8]。

3　治理對策

小城鎮處于城鄉結合部，既有城市環境問題，但又與大中城市不完全相同；既有農村環境問題，但又與農業環境保護不完全一樣。小城鎮的環境問題復雜多樣、涉及面寬，如何在保證小城鎮發展和經濟增長的基礎上保護生態環境，實現可持續發展的戰略方針，需要綜合分析，針對小城鎮的不同條件采取不同的治理措施，因地制宜地搞好環境保護和治理工作。

3.1　對污染物采取處理措施

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關鍵詞：長江三角洲；博弈分析；一體化管制

中圖分類號：F205文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）02-0100-02

1 長江三角洲工業污染的現狀

1.1 工業是長江三角洲區域的主要污染源

長江三角洲區域，是指在長江入海而形成的扇形沖積平原上，以上海為龍頭，由浙江的嘉興、杭州、紹興、寧波、舟山和江蘇的蘇州、無錫、鎮江、南京等16個城市所組成的城市帶，是我國目前經濟發展速度最快、經濟總量規模最大、最具有發展潛力的經濟板塊。2004年度統計數據表明，長江三角洲區域占全國土地的1%，人口占全國5.8%，但創造了18.7%的國內生產總值、全國22%的財政收入和18.4%的外貿出口。但是拉動GDP增長的幾乎都是高污染，高能耗產業，由此帶來的問題就是工業污染的排放量（尤其是江浙兩?。┧急壤哂谌珖骄剑ū?），工業是長江三角洲地區的主要污染源。

長江三角洲的能耗在不斷上升。上海1992年能源消耗總量為3656.92萬噸標準煤，2004年上升到7266.85萬噸標準煤，整整翻了一番。江蘇和浙江的情況同樣如此。1995年至2003年，江蘇的煤炭、原油和燃料油的消費量分別增長了93%、65.9%和63.4%。據推算，整個長江三角洲2010年能源消耗將達到4.3億噸。與發達國家相比，蘇、浙兩省的單位GDP能源消耗大約是日本的6倍、美國的2.2倍、韓國的1.8倍。特別是大規模發展加工工業，水污染、大氣污染、土壤污染等正威脅著長江三角洲經濟和城市的良性發展。

1.2 水污染和水質型缺水嚴重

由于太湖，長江，東海以及錯綜復雜的水系把長江三角洲各方聯接成為一個有機整體，該地區水資源非常豐富，江、河、湖往往跨行政區域分布，這些水資源為這些地方的經濟發展做出了重要貢獻，然而也同時遭受這些地區經濟發展帶來的污染，并且，一個地方的污染會影響到整個區域。京杭運河長江三角洲地區段、太湖、長江下游段、錢塘江段等水資源都受到不同程度的污染，其中以太湖最為嚴重。2007年5月底，太湖水域大規模暴發的藍藻再一次為長江三角洲地區的環境惡化敲響了警鐘，也暴露出長江三角洲地區環保合作機制存在著嚴重的漏洞。

調查顯示，除長江，錢塘江干流的水質保持良好外，長江三角洲地區其余中小河流的水質污染均很嚴重。大多數城市河流都存在比較嚴重的有機物污染問題，水質均遠劣于V類標準，出現季節性的或終年的水體黑臭現象。

長江三角洲地區人均水資源擁有量為775立方米，相當于全國水平的1/3，尤其是上海和蘇中南地區，人均擁有當地水資源僅為246立方米，458立方米， 加上水體污染的加劇，都已進入缺水城市的行列。江蘇2004年與1999年相比，工業廢水排放量增長了31.0%。

1.3 大氣污染加劇，酸雨頻繁

近年來，整個長江三角洲地區的大氣污染未得到明顯改善，形勢反而更加嚴峻。整個地區被酸雨所覆蓋，酸雨發生頻率達75%以上，成為全國酸雨的高頻率地區，且酸度高，PH值常小于4。據2006年環境公告，浙江酸雨污染仍較嚴重。公報表明，省控測站降水PH年均值都在5.60以下，全省平均為4.30，比上年下降0.08；平均酸雨率為91.6％，比上年下降了0.3個百分點，32個省控城市中有25個為重酸雨區。個數與上年持平，其余7個為中酸雨區。

1999年至2004年，上海的廢氣排放量和二氧化硫排放量分別增長了72.7%和17.4%；工業廢氣排放量增長了46.9%，二氧化硫排放量增長了32.9%。

2 區域污染的博弈分析

2.1 “囚徒困境”格局及其成因

長江三角洲區域在經濟上的一體化進程，從博弈論的角度看，也是一種合作聯盟博弈格局。而在經濟發展中，各方都沒有注重其在生態環境上更是一個不可分割的整體，各方都采取“畫地為牢式”的環境保護策略，一定程度上加劇了長江三角洲區域的污染，更不利于長江三角洲區域的可持續發展。

與經濟上的合作博弈格局相對比的是，在環境保護中，長江三角洲各城市陷入了個體理性與集體理性相矛盾的“囚徒困境”之中。長江三角洲的各個城市可以看成是個體理性的代表，從污染治理成本和收益上，各方不僅考慮自己對環境保護的支付，也考慮其他相關城市對環境的支付，顯然對于單方來說，簡化為兩種治理與不治理的情況，最終達到納什均衡，單方都會選擇不治理。而由“囚徒困境”格局產生這種納什均衡的結局，對長江三角洲區域密切聯系的各城市環境保護和可持續發展來說，是不利的。

2.2 博弈分析――以公共水體為例

我們假設以長江三角洲區域的一公共水體，如太湖為例來分析。在上述“囚徒困境”格局中，如果各個城市之間可以達成攻守聯盟，如果這種同盟有外界力量保證實施，那么這種博弈就是合作博弈；如果各個“囚徒”之間沒有外界力量保證同盟能夠實施的話，那么這種博弈就是非合作博弈，博弈的結局如我們分析簡單囚徒困境一樣是納什均衡，即各個利益主體會選擇從各自利益出發的不合作治污。

假設公共水體周圍有n個城市，每個城市都可以自由使用水域中的水（這里忽略水體上下游污染的不同質性），如果水被污染，則城市需要將其處理后才能使用。假設如果有k個城市污染此水域，則城市的水處理成本是kc（實際情況下，各城市的這部分費用由自來水廠等供水機構承擔）。城市排出的水被污染的話，他們可以在排放前加以治理，達到排放要求，設治理成本為b，假設0

E={1，2，……，n}表示為該水體流域的n個城市集合；VE表示n個城市的總和收益；P表示i城市的收益；Vi表示i城市不與任何城市結盟的收益；SE的一個聯盟；V′i城市i在結盟S下的收益。在無政府監管或監管不嚴的情況下，由博弈的知識可知：

Vi=P-kc (0

這樣的情況下，城市的收益會隨著k的增大而減少，但這并不是所愿意看到的，于是在利益一致的目的上，形成聯盟S，都必須按照聯盟的要求排污前加以治理或按照協商進行集體治理，于是：

V′E=P-(k-k′)c-b (0

k′為聯盟S成員數?，F實狀態下一開始會存在k′

由于在一體化管制下，k′n，這就使得聯盟中各個城市只是投入治理污染的費用nkc，相比于在無聯盟限制狀態下，投入處理水成本 要小得多。

nk′c-nb>0(6)

理想狀態也即我們所追求的總效用最大，如果在n個城市形成統一治理污水的聯盟，并且建立在互相協同合作的基礎上，對各城市來說，他們就能獲得帕累托最優。

公共水域的研究，擴展到長三角濕地生態系統的其他方面，如大氣，土壤，只有在合作保護機制下，才最有利于長三角生態系統的良性循環和經濟的可持續發展。

3 長三角地區區域污染的一體化管制政策探討

3.1建立跨區域管制監督機構，加強各方在水、大氣等污染中的合作

在前面我們已經證明，各個城市要達到合作博弈的帕累托最優，必須要有外界力量的監督和管制。在這里外界力量應該是政府部門，但是由于長江三角洲區域，跨越兩省一市，不是屬于單一的行政區域，所以要進行徹底的合作，首要之舉是要打破行政上的分割，組織跨區域的管制監督機構。這也是在長江三角洲加快經濟一體化步伐的形式下的必要之舉。

如果僅是在環境問題出現后，采取處罰之類的暫時性舉措，遠遠不能彌補其所造成的污染損失和生態破壞。只有在組織了跨區域的管制監督機構后，才會有整體的區域規劃和生態眼光。在管制機構的推動下，加強區域間在水、大氣、固體廢棄物等污染治理中的合作，最終對長江三角洲地區的可持續發展發揮重要作用。

3.2 在一體化合作格局下，完善區域環境監管

（1）逐步推動區域建立生態工業鏈和實行清潔生產。

傳統工業中工廠追求的都是單一產品的效益，采用一種從原料到產品的到廢料排放的線性生產方式，以達到單一產品的經濟效益最大化。有學者統計，在現有的工業生產中，只有4%左右的資源得到了利用，其余的都被廢棄了，未被利用的資源是環境污染的根本因素。

在長江三角洲管制一體化的格局下，推動建立區域性的企業信息交流平臺，使資源在空間上優化配置，可能會產生變廢為寶的效應，從根本上減少污染物的產生。

清潔生產是對生態工業思想的實踐，它是相對于現有技術而言的，所以如果沒有區域聯合和監管規劃，清潔生產根本不可能落到實處。清潔生產的要旨就在于從產品、生產過程、及其構成的整個產業體系，圍繞結構生態化重組轉型，推動生態產業系統的建設。特別地，針對導致“資源-產品-廢物”線性物質代謝模式的核心：產品，實施生態設計，應成為清潔生產的關鍵。

產品的清潔生產，促進產品生命周期過程中物質流的改觀，提高生產的市場競爭力，同時打破現在長三角以加工業，高能耗產業為主，只能用我們的資源為國外打工的局面。

（2）規范環保產業市場，促進環保產業的發展。

環保產業在產生經濟效應的同時還能產生巨大的經濟效益，也是改善工業污染的有效方法，在發達國家已經成為一個重要的新興產業。目前長三角的環保產業已經有一定程度的發展，但是水平低，規模小。跨區域的監管機構在很大程度上可以推動環保產業的發展。

跨區域工業污染一體化管制，在很大程度上會增加對環保產業的市場需求，從而有效推動環保產業的發展。通過建立和完善區域環保設施運營資質，環境監測儀器、環境工程設計等認證認可制度，以及與國際慣例接軌的ISO14000環境管理體系、環境保護產品、環境標志產品及環境技術認證制度，以促進環保產業的健康發展。

4 結 論

長江三角洲區域已成為中國新的生態環境脆弱帶，在長三角加快經濟一體化的同時，更應重視其在生態上的耦合和密切相關性。本文從博弈論合作博弈的理論出發論證了長江三角洲區域在環境保護上應該采取聯盟，將會達到帕累托最優，實現經濟和生態的可持續發展，并提出一些管制政策建議。

參考文獻

［1］安樹偉.資源環境約束下的長江三角洲地區工業發展［J］.資源與產業，2007，（4）.

［2］鐘水映,簡新華.人口、資源與環境經濟學［M］.北京：科學出版社,2007.

［3］張天柱.從清潔生產到循環經濟［J］.中國人口.資源與環境［J］.2007.

篇9

關鍵詞：FDI 環境效應 環境污染

改革開放以來福建省經濟得到了迅速發展，外商直接投資總量與日俱增，成為經濟增長的重要因素之一，然而隨著FDI的進入，環境污染問題也進一步加劇，因此產生了FDI是否導致了環境污染，污染程度又有多大的疑問。以下將圍繞這一疑問展開，并進行相應分析。

一、文獻綜述

面對日益嚴峻的環境問題，國內學者逐漸意識到經濟增長與環境之間的緊密關系，并且從中國層面或是地區層面開展相關研究。福建省作為對外開放的沿海重要省份之一，隨著FDI的大量引進，環境也不斷惡化，FDI的環境效應問題開始受到廣泛關注。

現有研究成果中，方苑（2009）運用1985-2007年福建省的時間序列數據，對福建省FDI實際利用量和工業“三廢”排放量之間的關系進行回歸分析，結果發現，FDI的實際利用量和工業廢水排放量、工業廢氣排放量、工業固體廢物排放量之間分別呈現倒N型、U型、倒N型曲線關系。章貴軍、付志剛、李妙萍（2010）利用福建省2000-2008年的面板數據構建模型，采用面板單位根檢驗和面板協整分析的方法實證檢驗外商直接投資對環境的影響，結果表明福建省的FDI對環境質量影響效果各異。吳幼華（2009）利用格蘭杰因果關系檢驗方法，發現出口增長是福建省環境污染的格蘭杰成因，但外商直接投資序列與福建省環境污染序列存在偽相關，因此不能確定FDI與福建省環境污染的相關性，“環境污染避難所”假說在福建不成立。林美順（2011）利用1985-2009年的福建省時間序列經濟數據，構建了包含能源消費方程在內的四方程聯立方程模型進行實證分析，結果表明，福建省的經濟增長與能源消費、經濟增長與工業整體污染之間都存在著 “倒U型”的曲線關系。

由于研究方法、研究數據選取不同，學者們關于福建省FDI環境效應的研究尚無統一定論。這些研究大部分是宏觀層面的實證分析，較少涉及微觀行業的研究，因此為了更好反應外商投資對環境的影響，以下將利用FDI集中的污染密集型行業的數據，通過對工業廢水、廢氣排放量，工業固體廢物產生量與FDI額進行相關性分析，從微觀的行業層面來研究FDI對福建省環境狀況的影響，并提出相關政策建議。

二、FDI與福建省環境污染現狀

1.外商直接投資現狀

改革開放以來福建省在利用FDI方面取得了很大成就，其歷程大致分為：第一，起步階段（1979-1990），改革開放后福建省成為對外開放的第一批省市之一，從設立廈門經濟特區開始相繼開放各縣市，但初期合同FDI額和實際利用FDI額都很小。第二，高速發展階段（1991-1993）全省以經濟特區為龍頭，各類開放區為輻射，形成了多層次、全方位的開放開發格局，1993年合同FDI額達到113.66億美元。第三，后退階段（1994-2000）長三角、珠三角的崛起使得福建省擁有的政治優勢不斷弱化，加之基礎設施落后，經濟腹地狹小等原因，對外資吸引力開始下降，同時1998年東南亞金融危機也嚴重影響了其招商引資的發展。2000年合同FDI額只有1993年的37.95%，而實際利用FDI額為1993年的75.70%。第四，穩定增長階段（2001-2008），入世后對外開放水平不斷提高，外商投資額大體呈上漲趨勢。但2008國際金融危機爆發使得東南亞、日本等國家和地區經濟受創，而這些地區正是福建省吸引FDI的主要來源地，因此FDI額在2008年出現下滑。第五，再次高速發展階段（2009年至今），2009年國務院頒布《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，標志著海西建設進入了一個新階段，福建省迎來了一個新的戰略發展機遇期。至2012年3月底實有各類外商投資市場主體2.53萬戶，其中總投資在1000萬至5000萬美元之間的外商投資企業有2288戶，5000萬美元以上的外商投資企業431戶。同年國家發改委《中國區域對外開放指數研究報告》，首次公布了大陸地區31個?。ㄖ陛犑?、自治區）對外開放度的得分和排名，福建省位居第五位，實現又一次的飛速發展。

2.外商投資產業結構分布

與國內其他發達省份相比，福建省FDI產業結構十分不均衡。第一產業投資規模很小且無上升趨勢，而第三產業近幾年來開始呈現明顯增長，外商投資比重由2002年的11.77%調整為2011年的36.42%。FDI集中投資于第二產業，2000年～2011年規模有所浮動，但第二產業合同FDI額所占比重均超過50%，始終占據著主導地位。顯然外商在福建省的投資存在著明顯傾斜，三次產業發展很不平衡。

從外商投資企業工商注冊資本金來看，外商集中投資于制造業，2009年～2011年制造業在外商投資工商注冊投資總額中的比重相當高，分別為67.2%，67.9%，66.6%。同時制造業中比重較高的12個行業基本都是污染密集型行業，如紡織，服裝鞋帽，塑料，通信機械，化學原料等。2011年外商投資于污染密集型行業的企業達到9448家，占企業登記注冊總數的52.99%，創造的總產值達到FDI工業總產值的71.2%。這說明污染密集型行業是外商投資的重要產業，可以初步判斷FDI對福建省環境造成了負面影響，在一定程度上加深了當地環境污染。

3.環境污染的情況

（1）總體情況

隨著FDI額不斷增多，環境污染也日益嚴重，二氧化硫、工業粉塵等工業廢氣以及工業廢水、工業固體廢物成為福建省環境污染的主要因素。從整體上來看，1999年～2011年福建省工業廢水、廢氣排放量以及工業固體廢物產生量隨合同FDI額的增加而增加，大體呈上升趨勢，而工業固體廢物由于綜合利用率的提高，其排放量逐年下降。為了進一步分析FDI與環境污染的關系，利用spss軟件對1999年～2011年福建省工業廢水排放量、工業廢氣排放量、工業固體廢物產生量與合同FDI額進行簡單的相關性分析，結果顯示工業廢水、廢氣排放量與合同FDI額在顯著性系數為0.00下，相關系數分別達到0.890、0.889，顯示很強的相關性，同時工業固體廢物產生量與合同FDI額的相關系數為0.723，同樣具有較強的相關性，因此可以推斷外商投資與福建省的環境污染具有很強的關聯性。

（2）地區分布

從環境污染的地區分布來看，福州、三明、龍巖、泉州、漳州四市污染較嚴重，2011年泉州工業污染情況最嚴重，工業二氧化硫、工業粉塵排放量均居全省第一，分別達到10.25萬噸、5.06萬噸；漳州工業廢水排放問題較突出，排放量占全省比重的48.89%，這一情況與當地對外開放早，吸引外商投資多有密切的關系。廈門市也是屬于對外開放早，吸引FDI多的市區，但由于在工業污染治理投入較大，整體污染較少。

（3）產業分布

FDI在福建省集中投資的紡織，服裝鞋帽，塑料，通信機械，化學原料等行業產生了大量污染物，從2009年～2010年工業二氧化硫、煙粉塵排放情況來看，除了紡織、皮革、金屬、非金屬、通用設備四個制造業污染排放量略下降外，其他制造業污染排放均逐年上升，甚至是大幅度上升。其中非金屬礦物制品業對環境污染最大，平均工業粉塵排放量達到全省的72.5%，此外紡織業和化學原料及化學制品制造業的工業二氧化硫、煙塵排放數量也占全省很大的比例。2010年污染密集型行業總體排放的工業二氧化硫、工業煙塵、工業粉塵占全省排放總量的比重分別為33.56%、53.02%、63.75%，F二氧化硫的大量排放造成酸雨污染普遍，2010年第一季度福建全省23個列入統計的城市中，20個城市均出現酸雨，酸雨頻率大于50%的城市有9個，而工業粉塵、煙塵的大量排放使得福建省空氣質量不斷惡化。

三、啟示及政策建議

綜上，FDI在促進福建省經濟增長的同時對其環境確實造成了一定負面影響，惡化了當地的環境，據此給出如下政策建議：

1.積極引導產業結構升級

FDI在福建省投資存在明顯的傾斜，集中投資于污染密集型行業，這種投資結構的不平衡造成了環境的破壞，因此有關部門應積極引導FDI更多的進入第一和第三產業，減少在污染密集型制造業特別是非金屬礦物制造業等行業的投資，推動福建省產業結構的升級。

2.提高利用外資質量

引進外資時應避免保量不保質的問題，對那些資源利用率低下、高污染的企業堅決不予引進，對科技含量高、環境污染小的外資項目則優先考慮，通過對引資結構的調整，引導企業進行清潔生產和資源循環利用。

3.加強污染治理

建立健全相關的環境保護法規，對重點污染企業進行監控，全面控制工業三廢的排放量，加大對超標排放企業的懲罰措施，同時對環境治理情況好的企業予以稅收減免等政策支持，減少對環境的污染。

參考文獻：

[1]方苑.FDI對福建省環境質量影響的實證分析[J]，中國林業經濟，2009，（3）

[2]章貴軍，付志剛，李妙萍.外商直接投資與環境污染的實證分析―基于福建省2000-2008 年面板數據[J]，山西師大學報（社會科學版）研究生論文專刊，2010，（37）

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環境是人類賴以生存的空間，但人類社會快速發展，工業化程度越來越高，對環境造成了嚴重的破壞，自然資源也逐漸變得稀缺和匱乏。環境破壞及資源短缺致使各國在二十世紀七八年代時開始關注環境資源問題。環境稅的實施被越來越多的國家認可。實施環境稅的國家逐漸增多，全球也掀起了全面“綠化”稅制階段。環境稅的體制也越來越完善。

在這種大背景之下，我國也開始注重環境稅的開征。因此環境稅的實施問題引起了我國政府和專家學者高度重視，公眾也開始關注環境稅問題。2013年12月2日，環境稅方案已經上報到國務院，正在按程序審核中。環境稅的征收已經是大勢所趨，不容質疑。

二、國外環境稅經濟影響分析

環境稅實施的效應在國外顯現的比較明顯[1]。下表1是1990到2001年整個歐盟地區的數據。國外在實施環境稅之后，因為研究的領域主要是北歐國家，所以平均上來看，CO2的排放量較少了9.7個百分點，整個歐洲降低了9.4個百分點，與其他國家相比，整體降低了12.86個百分點。在短內，CO2的排放量減少了6.02個百分點，從長期來看，CO2的排放量減少了13.08個百分點。效果比較明顯。說明了環境稅在環境質量的改善方面是很有效的工具。[2]

三、我國環境稅經濟影響數據分析

1.環境稅的設置依據。在我國，環境稅剛剛起步，現有環境稅收政策尚未完善。我國目前的環境稅主要是資源稅、消費稅、城市建設稅、車船稅方面體現的較為明顯。

資源稅的征收對象是自然資源。例如，原油、天然氣、煤炭、有色金屬及其他非金屬原礦等。資源稅的征收減少資源浪費，促進企業提高資源利用率，體現了環境保護方面的含義。

消費稅是對特定的消費品征收的。特定的消費品主要有高耗能及高檔消費品，例如游艇；不可再生和替代的稀缺資源，例如成品油；對生態環境造成危害的特殊消費品，例如木制一次性筷子及實木地板。對以上產品征收消費稅，可以減少資源消耗，起到保護環境的作用。

城市建設稅增收的稅款屬于?？顚Ｓ?，主要用于城市建設，維護城市的公共設施，使生產者及消費者生存在一個良好的環境。

車船稅即車船使用稅，其征稅范圍主要為摩托車、小汽車、中輕型商用客車、汽車輪胎。這些征收對象類似于消費稅中對高耗能消費品的征收，對此類產品征收車船使用稅可以在一定程度上抑制高耗能產品的生產，實現環境的可持續發展[3]。

基于以上分析，為了進一步分析即將實施的環境稅對我國經濟產生的宏觀經濟影響，本文將環境稅設置為與環境稅相關的稅種的相加，即資源稅、消費稅、城建稅及車船稅的加總。

2.環境稅經濟影響數據分析。本文選用的是2001-2010年的數據，而工業的污染程度則是由工業污染總量和國民生產總值的比值得到，主要反映其在貢獻GDP的同時給環境帶來的危害程度。

本文對環境稅與GDP、失業率（UR）、工業污染（PI）的相關性進行了分析。分析的工具是SPSS分析中的Pearson分析，分析結果如下：

從上述分析的結果上來看，（1）環境稅與GDP成正比，也就表示了在經濟增長，GDP增加的時候，環境稅稅收收入也會增加，環境稅與工業污染程度相關性較高且成負相關，說明環境稅的實施減少了環境污染，初步實現了環境保護的目的。（2）環境稅與失業率成正比，也就是說環境稅的實施會使得失業率增，說明在我國的環境稅的“雙紅利”效應中，環境質量的改善所帶了的“綠色紅利”效應已經很明顯的得到，但是就業率的增加帶了的“藍色紅利”效應卻沒有顯現。（3）環境稅的征收必然會增加財政收入，如上表4-1中環境稅占稅收收入的比重逐漸增加，從側面反應出，環境稅的征收增加了財政收入，為治理環境污染問題及改善資源短缺問題提供了資金支持。

在進行了相關性檢驗之后，我們需要對上述變量的因果關系進行檢驗，進行因果檢驗的前提是上述變量具有穩定性。因此需要繼續對環境稅、GDP、失業率和污染程度進行穩定性檢驗。

上表中的檢驗結果表明，環境稅、GDP及污染程度的臨界值的絕對值都小于1%的臨界值的絕對值，而失業率的臨界值的絕對值小于5%的臨界值的絕對值。因此該四個時間序列不具有單位根，是平穩數列，且是協整的。

在四列時間序列具有穩定性的基礎上，進行格蘭杰因果檢驗，但是進行格蘭杰因果檢驗的前提是同階單整，所以本文對環境稅、GDP及污染程度進行了因果檢驗，設置置信度為5%。結果如下：

從上表中可以得出下列兩個結論：（1）GDP增長是環境稅增長的原因，但是環境稅不是GDP增長的原因。因為經濟發展了，稅收收入必然會增長。但是經濟增長的因素有很多，而稅收收入只是其中一個而已。（2）環境保護稅增長是污染強度變化的原因，但是污染強度變化不是環境稅增長的原因。說明環境稅的實行確實帶了環境保護的效應。

四、我國實行環境稅的建議

1.開征環境稅以環境保護為核心。環境稅設立之初，核心目標應該是環境污染的治理及自然資源的保護，即庇古效應，而不應放在收入循環效應上[4]。在我國，經濟機制尚未完善，近期關于收入循環效應很難實現，如數據所顯示的，提高就業水平在我國體現的并不明顯。但是從長遠來看，環境稅的實施必然會帶來庇古效應和收入循環效應。環境稅的實施將會服務我國的“十二五”規劃中設立的關于節能減排的規劃。

2.實現?？顚Ｓ眉百Y金的自循環。環境稅的征收，確實會增加國家財政收入，但是保護生態環境僅僅靠企業繳納稅收是不行的，需要政府給予財政上的支持。征收的環境稅稅收收入作為治理環境污染的專門性資金，此外在前期還應加大政府在環境方面的支持力度。隨著時間的推移，逐漸實現稅收收入的自循環。及時網上公布每筆稅收收入的去向也是很重要的，加強群眾監督，提高群眾對環境稅的關注度。（作者單位：中國石油大學（華東）經濟管理學院）

參考文獻：