生活垃圾分類的基本原則范文

導語：如何才能寫好一篇生活垃圾分類的基本原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為加快推進全市城鄉生活垃圾一體化處理進程，改善城鄉環境衛生狀況，提高農村人居環境質量，促進全市經濟社會持續協調發展，根據上級部署，結合我市實際，現就加快全市城鄉生活垃圾一體化處理工作，提出如下意見。

一、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，以建設生態宜居現代化大城市為目標，以開展城鄉環境綜合整治活動為抓手，按照城鄉環境管理責任區域劃分，進一步強化城鄉環境衛生管理，增強人民群眾的衛生意識、環保意識、文明意識和責任意識，全面推行城鄉生活垃圾一體化收集、運輸和處理機制，改善城鄉人居環境，優化城鄉居民生活質量，促進全市城鄉經濟社會健康穩定協調發展。

（二）基本原則

1、堅持政府主導、公眾參與的原則。充分發揮各級政府的主導作用，組織有關部門單位齊抓共管。各級財政大力支持，建立完善公眾參與機制，探索市場化運作方式，鼓勵、引導群眾和社會力量參與城鄉生活垃圾一體化處理工作。

2、堅持屬地管理、分級負責的原則。政府主導、鄉鎮實施，建立市、鄉鎮街道、村（居）三級聯動機制，上下結合，整合資源，一級抓一級，層層抓落實。

3、堅持因地制宜、科學規劃的原則。從實際出發，分類指導，著眼當前，兼顧長遠，科學系統地規劃、建設經濟適用的垃圾收集、運輸、處理等基礎設施。

4、堅持城鄉一體、長效管理的原則。把長期目標與階段性任務結合起來、綜合整治與長效管理結合起來，試點先行，全面鋪開，重點推進，以城帶鄉，城鄉互動，全面提高我市環境衛生管理水平。

（三）目標任務

以實現“戶分類、村收集、鎮清運、市處理”的垃圾處理模式為總目標，按照試點先行的原則，先期在街道、鎮、鎮啟動試點工作，在總結試點經驗的基礎上，全面鋪開，到年底之前，在全市建立起比較完善的生活垃圾城鄉一體化處理體系。各鄉鎮街道全部建立環境衛生管理機構，配備配齊清掃保潔隊伍，設置足夠數量的垃圾箱，購置垃圾壓縮收集車，健全合理的運輸方式；建立長效環衛投入機制，不斷完善垃圾收集、轉運設施和隊伍；城鄉環衛清掃保潔工作實現全覆蓋，生活垃圾實現統一管理，城鄉環境衛生面貌明顯改觀，垃圾成堆、垃圾遍地的現象基本消除。

二、城鄉生活垃圾一體化處理運作模式

按照“戶分類、村收集、鎮清運、市處理”的運作程序，建立科學完善的城鄉生活垃圾一體化處理網絡。

（一）戶分類：由住戶自行清掃生產生活中產生的垃圾，并將屬于集中收集清運范圍的垃圾倒入自己設置的垃圾收集設施，或袋裝后按指定位置分類存放。

（二）村收集：各村（居）按標準要求配備保潔員，配置垃圾箱，合理劃分保潔員責任區域，由保潔員每天定時收集垃圾，并將垃圾運送到指定的垃圾箱內。

（三）鎮清運：各鄉鎮街道按標準要求配置垃圾壓縮運輸車，定時到村（居）收集各垃圾箱內的垃圾，并運送至市垃圾綜合處理場。

（四）市處理：市垃圾綜合處理場對收集的垃圾集中進行無害化處理。所有鄉鎮街道、村（居）不得自行填埋或焚燒，杜絕垃圾“轉移”、垃圾“搬家”現象。

三、設備配置、人員配備和運行管理

根據以上運作模式，結合農村垃圾實際產生量，各鄉鎮街道每15-20個村莊配備1輛垃圾壓縮運輸車，負責轄區內各村的垃圾集中收集清運工作。各村（居）每100戶設置1處600升垃圾箱，設1名保潔員，每名保潔員配備1輛三輪垃圾收集車，負責村（居）內環境衛生的清掃以及垃圾的收集。

垃圾壓縮運輸車、垃圾箱、三輪收集車由市政府采購中心、市住房城鄉建設局集中采購，購置費用由鄉鎮街道財政承擔，市財政根據各鄉鎮街道經濟條件分別給予補助。生活垃圾收集運輸費用由各鄉鎮街道籌集支付，市財政按照進場垃圾數量和運距進行獎勵補助。村莊保潔員務工補助按照村民自治原則由村（居）自行解決，市、鄉財政按戶給予補助。

村（居）民委員會按照村民自治原則負責聘用管理村莊保潔員。保潔員享受務工補助，負責垃圾箱、三輪收集車管理。鄉鎮街道負責垃圾壓縮運輸車管理，采取競標的方式，以合理低價優選承包人，并與承包人簽訂合同，明確作業標準、質量要求、雙方的權利義務。

四、組織保障措施

（一）加強領導。為保障城鄉生活垃圾一體化處理工作順利實施，市政府成立由分管市長任組長，有關部門單位主要負責人和各鄉鎮街道鄉鎮長（主任）為成員的城鄉生活垃圾收集處理一體化工作領導小組，辦公室設在市住房城鄉建設局，具體負責城鄉生活垃圾一體化處理工作的組織、協調和指導。各鄉鎮街道要成立專門工作班子，健全工作制度，加強組織領導和資金投入保障，確保城鄉生活垃圾一體化處理工作順利推進。

（二）落實責任。各鄉鎮街道和有關部門單位要按照確定的目標任務和要求，制訂具體實施計劃和措施，確保按期完成各項工作任務。住房城鄉建設部門負責全市城鄉生活垃圾一體化處理工作的組織實施，擬定城鄉環衛一體化相關政策，編制城鄉環衛一體化設施規劃，搞好市級垃圾集中處理工程的建設和運行管理。各鄉鎮街道負責建立環境衛生管理機構和鎮村保潔隊伍，配齊環衛設施和機械設備，組織好轄區內生活垃圾的集中收集清運工作，對各村（居）工作開展情況進行指導、督查、考核。各村（居）負責做好轄區內衛生清掃、保潔和收集。財政部門負責城鄉生活垃圾一體化處理所需資金的籌集和車輛設備分期付款的監管，切實提高資金的使用效率。物價部門負責制定完善城鄉生活垃圾處理收費辦法，加強對收繳工作的指導和監督?？己硕讲榫帧⑥r工辦、環保局、衛生局等部門單位要立足職能，積極參與，緊密配合，共同做好城鄉生活垃圾一體化處理工作。

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[關鍵詞]城市 生活垃圾 分類 處理

[中圖分類號] F323.22 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-3-324-1

0引言

近年來，隨著城市人口的不斷擴張以及人們生產生活水平的提高，城市垃圾產量、種類迅速而增加，垃圾處理任務越發繁重，垃圾處理難度越來越大。由于我國城市垃圾處理上普遍存在著基礎設施建設條件差、垃圾處理企業參與程度不高、垃圾分類市場化水平低等問題，導致城市垃圾分類回收處理一直處于薄弱水平。完善城市垃圾的分類收集處理工作，實現城市垃圾的資源化、無害化處理，已經成為城市環境衛生等管理部門的重要任務，這對于保護城市生態，節約利用資源，營造舒適、宜居的城市生活環境也具有重要的作用。

1城市垃圾分類處理的必要性

1.1城市垃圾分類是實現垃圾資源回收利用的重要途徑。

垃圾是放錯位置的資源，根據相關的調查研究表明，在城市垃圾中，金屬、塑料以及廢紙等可再生利用的生活垃圾占到40%，實現這些資源的回收利用，必須依靠垃圾分類回收，并進行無害化的處理來實現。

1.2城市垃圾分類回收可以減少城市垃圾的總量。

將城市垃圾分為可再生垃圾、不可再生垃圾和有害垃圾，可再生垃圾可以直接進行回收處理應用，變廢為寶，不再屬于垃圾范疇，因而通過垃圾資源化程度的提高，減少了需要處理垃圾總量。

1.3垃圾分類回收有助于更好的保護環境。

現階段我國對于垃圾的處理方式主要是填埋、焚燒以及堆肥，其中一些可再生垃圾尤其是金屬、塑料等，如果不進行必要的分類回收處理，不僅會造成資源的浪費，而且同時也會造成土壤、水體等環境污染問題。

2當前我國城市垃圾分類處理存在的問題分析

2.1城市垃圾分類收集率較低，資源得不到有效的利用。

城市垃圾的分類回收是資源再利用的基礎，但是現階段大部分城市的垃圾收集管理方式仍然是混合收集，一些可回收利用的垃圾部分被污染，失去了再次利用的價值，由于未能實現源頭的分類回收，因此增加了生活垃圾后期處理的困難。

2.2城市垃圾分類回收處理過程中的二次污染問題嚴重。

由于城市垃圾分類回收工作基礎條件較差，垃圾回收過程中機械化處理設施相對較為匱乏，尤其是在收運過程中，因此造成了城市垃圾分類回收處理中的二次污染問題較為嚴重。

2.3部分城市居民對于垃圾分類回收工作參與積極性不高。

一些城市的居民對于生活垃圾缺少分類收集的意識，甚至是對于可再生垃圾、不可再生垃圾以及有害垃圾的概念模糊，導致了在城市中設置的分類垃圾收集箱不能很好地發揮作用，影響了城市垃圾分類回收的實施。

3城市垃圾分類回收處理實施模式研究

3.1逐步建立城市垃圾分類回收系統。

在城市垃圾的分類處理上，應該建立具有城市垃圾分類投放、收運轉運以及分類處理流程的收集系統。首先，在垃圾的標準分類上，應該按照可回收垃圾、不可回收垃圾以及有害垃圾等類型的不同，合理的分類并設置不同的收集桶進行分類收集。在城市垃圾分類收集點的布設上，應該根據居民區、辦公樓等不同功能區域合理的設置，并重點確保分類收集垃圾容器的容量滿足要求。其次，在垃圾的收運轉運上，應該盡可能的采用密閉車、壓縮車，解決垃圾收運轉運過程中的二次污染問題。最后，在垃圾分類收集的末端分類處理方面，應該根據不同類別的生活垃圾，單獨制定相應的垃圾無害化以及資源回收利用處理方案，真正實現城市垃圾的無害化、資源化與減量化處理。

3.2動員社會公眾積極參與城市垃圾的分類回收處理。

第一，在源頭實現垃圾的分類回收處理，不僅可以減輕后期垃圾分類處理的繁重工作任務，而且還可以有效的解決一些可再生垃圾的污染問題。因此，城市環衛管理部門應該強化對于城市垃圾分類回收管理的宣傳，通過電視、網絡、報紙、廣告等載體，積極地宣傳城市垃圾分類回收處理的意義。

第二，在城市垃圾分類管理上，可以探索采取分類收集工作由小區或單元負責管理的模式，通過按照城市小區或者是住宅樓單元設置垃圾分類管理員，動員城市居民自覺的參與到城市垃圾的分類收集工作中。

第三，應該嚴格執行好國家固體廢棄物污染防治法以及其他的地方環境衛生管理規章制度，對違法垃圾分類回收的不文明行為進行處罰，增強城市居民參與垃圾分類回收的責任意識。通過采取這些措施，確保城市居民積極地參與垃圾分類回收管理，實現源頭上的垃圾分類回收。

3.3不斷提升城市垃圾回收處理技術。

垃圾回收處理是城市垃圾管理工作的末端，也是整個城市垃圾管理最關鍵的環節。城市環衛管理部門應該不斷的提高城市垃圾的處理技術水平，真正實現無害化與資源化。在具體的生活垃圾處理上，對于可回收垃圾應該由專業的處理部門通過回收利用、焚燒熱解、生物處理進行統一的資源化處理，有害垃圾則應該由城市危廢中心等環保部門進行專業的處理，餐廚垃圾則應該通過單獨分類收集、密閉運輸等進行合理的處理，其他垃圾則可以通過填埋、焚燒等措施進行處理。重點是遵循無害化、資源高效利用的原則，對不同的分類垃圾采取最有效的手段進行完善的處理。

4結語

城市垃圾的收集處理問題如果解決不好，不僅會影響城市的生態環境，更會制約城市的進一步發展。在對城市垃圾的分類收集處理上，應該遵循無害處理、資源利用的基本原則，完善城市垃圾的源頭分類、分類運輸、分類處置等處理流程，充分利用生活垃圾中的可利用資源，提高生活垃圾處理的社會效益與經濟效益。

參考文獻

[1]胡一蓉.從國外城市垃圾的分類處理看我國城市垃圾處理發展方向[J].天津科技，2011，01.

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現狀一五大馬路垃圾中轉站駐扎城區

每天早晨9時許，30多輛藍色垃圾收集車載著滿車垃圾從6條市中心最繁華的道路出發，在貿易大樓立交橋下的交通路口集中，等候環衛工人們將一車車垃圾傾倒入一輛垃圾壓縮車。

貿易大樓立交橋下車水馬龍，橋上橋下行人如織，然而每天上午9時——10時許，這段繁華的道路卻成為垃圾中轉站。寬敞的道路上擠滿了環衛工人和垃圾收集車，大量垃圾在這里倒騰，不僅影響交通，還有損市容市貌。

3月22日上午10時許，還有10多位環衛工人推著垃圾車在此中轉垃圾。途經此地的市民爹爹搖頭鎖眉說道：“在馬路中央中轉垃圾，的城市形象何在？”環衛工人柯國建無奈地表示，這個馬路中轉站已存在近20年，因為市區沒有適合的場地。

市城管局市容管理科負責人22日稱，一直以來，我市垃圾中轉站因為數量少，分布不合理導致出現多個生活垃圾馬路臨時收集點。目前，僅市中心就有5個生活垃圾馬路臨時收集點，分別位于交通路立交橋下。

現狀二板車“游街”產生二次污染

紅旗橋社區的保潔員師傅，每天早晨負責收集社區居民樓的生活垃圾，然后裝進一輛陳舊的木制板車，拖至紅旗橋垃圾中轉站。大多數社區保潔員的板車和師傅使用的板車一樣，車身用木板打滿了“補丁”。

市民表示，已經發展成一個現代化的都市，但她經常在道路上看到環衛工人彎著腰拉著破舊的板車，垃圾殘渣和污水不時灑落路面，造成二次污染。“這種落后的垃圾轉運方式是城市現代化進程中不協調的音符，板車游街現象亟待消除?！迸空f道。

記者從市城管局了解到，目前城區140個社區的生活垃圾，都是通過保潔員拖著板車送至附近的垃圾中轉站的。

現狀三垃圾中轉系統亟待升級

隨著城市化進程的加快，城市規模的不斷擴大，城市人口的日益增長，城市生活垃圾排放量持續增加。據統計，城區年垃圾產量已達20萬噸，日產垃圾546噸，并以每年5%—10%的幅度增長。

記者從市城管局了解到，垃圾收集系統主要存在收集方式落后、效率低下、垃圾收集點數量少、分布不均等問題。垃圾的主要清運方式是二次轉運，即垃圾經人力板車或工程車收集后送到轉運臺，再經垃圾壓縮車送到垃圾處置場。人力板車和工程車都沒有覆蓋裝置，垃圾在運輸過程中難免有漏撒、飛揚現象，影響市容也增加了環衛工人的勞動強度。

此外，現有17座垃圾轉運臺，經改造后，只有紅旗橋、公安路等4處垃圾轉運臺為垂直壓縮式，對周邊環境影響較小，其余都是傳統落后的提升式轉運臺。

《規劃》破解“垃圾圍城”

隨著城市化進程的加快，如何解決垃圾問題成為建設環境友好型和資源節約型社會過程中人們必須思考的問題。

22日，記者從城管局了解到，我市新近出臺了《市城市環境衛生行業發展規劃》。該規劃提出，到2015年，市垃圾日產量將高達895噸；到2020年，垃圾日產量將高達1246噸。按照規劃，到2015年，工程車將被淘汰，取而代之的是封閉微型車。我市需配置67輛封閉微型車（1.5噸），12輛壓縮車（5噸），20輛密封車（5噸）。此外，到2020年，我市規劃新建10座垃圾中轉站，改建8座垃圾中轉站。

市城管局局長荊國稱，按照《市城市環境衛生行業發展規劃》的指導，今年，我市將先行新改建5座垃圾中轉站，初步選址在開發區和下陸區。我市計劃花兩年時間將所有的垃圾轉運臺改造完畢，逐步解決垃圾在道路上轉運造成的環境污染、影響交通等系列問題。

此外，今年我市還將在市中心選擇2—3個社區，設置水平式壓縮垃圾中轉站。并新增大、中、小型垃圾收集車20多臺，這些密封式垃圾收集車將直接開進背街小巷和居民區收集垃圾，解放社區保潔員?！拔覀兞幓▋赡陼r間徹底消除垃圾游街的現象，逐步解決垃圾在中轉過程中產生二次污染的問題?！鼻G國說。

垃圾資源化是理想目標

《規劃》要求城市生活垃圾處理要以無害化為基本原則，采取減量化的優先措施，實現資源循環利用和可持續發展為最理想目標。

在城市生活垃圾處理方式上，近期規劃以焚燒發電為主。

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的*精神，圍繞全面建設小康社會和社會主義新農村，以統籌城鄉發展為抓手，以推進城鎮化和新農村建設為主線，按照“推動城市管理向農村延伸、城市文明向農村拓展”的要求，以改善人民群眾生產生活條件為出發點和落腳點，進一步健全機構，加大生活垃圾收集處理設施的建設力度，抓好生活垃圾源頭控制，規范生活垃圾的運輸管理，實現生活垃圾的資源利用，改善城鄉人居環境，促進我市社會經濟的高速發展。

二、總體目標

用三年左右的時間，由縣（市）政府運用BOT、BOO或申請國債和中央預算內投資、自籌資金等形式，各興建一座生活垃圾無害化處理場，并投入使用。到20*年，全市城鄉生活垃圾處理率達到100%。

三、基本原則

（一）統籌規劃，協調發展。各縣（市、區）政府要堅持環境優先的發展觀，科學規劃環境衛生事業發展，加大投入力度，統籌城鄉發展，實現環境衛生基礎設施建設適度超前發展；各縣（市）政府要按照省建設廳《關于印發<*省城市環境衛生專業規劃編制綱要（試行）>的通知》（*建城[20*]16號）要求，結合本地實際，按時完成環境衛生專業規劃的編制工作；各鄉（鎮）政府要根據村莊區位、自然環境和經濟發展水平，合理規劃鄉村生活垃圾處理項目布局和規模。

（二）因地制宜，經濟適用。堅持因地制宜、技術可行、安全可靠、經濟適用的原則，進一步增強城鎮環境衛生基礎設施輻射農村的能力，實現城鄉一體化，加強區域性處理設施、信息和管理資源的共享。合理選擇適合當地實際的收集處理方式和技術手段，促進生活垃圾綜合利用，實現垃圾無害化、減量化、資源化處理的目標。

（三）政府主導，社會參與。按照“政企分開、政事分開、管干分開”的改革思路，各級政府在發揮主導作用，加大公共財政對生活垃圾收集處理工作支持力度的同時，要轉變觀念，進一步開放資本市場、經營市場和作業市場，鼓勵社會資金參與環境衛生基礎設施的投資建設和運營，加快生活垃圾收集處理行業市場化、社會化、產業化進程。

（四）綜合利用，節約資源。大力發展循環經濟，實現城鄉垃圾零污染，將垃圾的收集、分類處理和綜合利用等環節有機聯系起來，有條件的縣（市）可采取垃圾焚燒發電、垃圾分揀利用等方式，進行物質交換和能源轉換，變污染負效益為資源正效益。各級政府要加大推廣農村改水、改廁和沼氣建設，采取有效措施，鼓勵農民自我投入，實現生活垃圾的綜合利用。

（五）深化改革，創新體制。貫徹落實市容環境衛生管理工作重心下移的方針，完善“統一領導、縣（市）為主、分級管理、社會參與、群眾監督”的環境衛生工作綜合管理體制，以落實管理責任制為重點，進一步深化環衛體制改革，強化城鄉環境衛生管理職能。

四、運作模式

按照“居（村）清掃保潔、鄉（鎮）壓縮轉運、縣（市）集中處理”的運作模式進行分級管理。居（村）民將生活垃圾實行分類、減量、袋裝；居（村）負責本轄區內公共場所的清掃保潔及居（村）民垃圾收集，并運送到鄉（鎮）垃圾中轉站；鄉（鎮）采取密閉方式將垃圾轉運至無害化處理場，并負責管轄區域公共場所的清掃保潔等工作；縣（市）負責生活垃圾的無害化綜合處理等環境衛生管理工作。

五、工作步驟

（一）第一階段（2009年1月—20*年*月）

城鎮生活垃圾無害化處理率達到80%，農村達到40%以上。

1、健全環衛機構。各縣（市、區）環境衛生行政主管部門應組建專門環衛保潔隊伍，按常住人口2—4‰的比例配備環衛專業人員；各鄉（鎮）要成立環衛（站）所，參照《*省城市市容環境衛生統一勞動費用定額》標準配足人員，組建相對穩定的環衛作業隊伍；居（村）聘請1—2名保潔人員。

2、完善基礎設施。各縣（市、區）、鎮要嚴格按照部頒標準建設與當地生活垃圾收集運輸規模相適應的壓縮式中轉站；各鄉根據實際情況，采取分步實施的辦法，建設壓縮式垃圾中轉站，并配備相適應的垃圾轉運車輛；新農村建設試點村應建設規模相適應的垃圾收集池，配備果殼箱及垃圾收集車。各縣（市）興建的生活垃圾無害化處理場投入使用。

3、開征垃圾處理費。根據國家計委、建設部、國家環?？偩钟嬐顿Y[20*]1591號文件“在城市范圍內產生垃圾的單位和個人，均應繳納垃圾處理費”、“尚未建設垃圾集中處理設施的城市所征收的垃圾處理費，可用于垃圾處理工程的前期工作和相關配套項目的投入，但在三年內必須建成垃圾集中處理設施，并投入運行”的精神，2009年，市價格行政主管部門會同本級環境衛生行政主管部門制定出垃圾處理收費標準，并在中心城區范圍內予以開征；各縣（市）在垃圾無害化處理場建成并投入運行后，方可開征垃圾處理費，并按照先城鎮后農村，先單位、城鎮居民后村民的原則予以征收。所征收的垃圾處理費全部用于支付生活垃圾的收集、運輸和處理費用，任何部門和單位不得截留、挪用。

（二）第二階段（20*年1月—20*年*月）

城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，農村達到80%以上。

各鄉（鎮）應根據轄區情況，進一步完善垃圾中轉站等基礎設施的建設，做到布局合理、運輸便利、成本節約，覆蓋到每個村（組）；80%以上的村（組）環衛基礎設施齊全，做到生活垃圾日產日清，處理及時。

（三）第三階段（20*年1月—20*年*月）

城鄉生活垃圾無害化處理率達到100%。

全市城鄉環衛管理網絡健全，作業隊伍到位，基礎設施完善，運行處理正常，鄉村鄉貌整潔，達到“五無”標準，即村內無積存垃圾、無衛生死角、溝渠河道無漂浮物、道路清潔無垃圾、田間地頭無暴露垃圾。

六、措施要求

（一）提高認識，加強組織領導。各縣（市、區）及有關單位要充分認識加快城鄉生活垃圾處理工作的重要意義，進一步解放思想，實事求是，與時俱進，增強使命感和責任感，按照屬地管理原則，成立城鄉生活垃圾處理工作領導小組，強化組織領導，制定工作方案，細化標準措施，落實責任，在科學發展觀的指導下，積極探索，統籌城鄉環境衛生管理，加快城鄉生活垃圾處理工作進程；垃圾處理場等環衛基礎設施由所在縣（市、區）政府采取行政劃撥方式提供項目建設用地。發改委、國土、環保、城管、建設、物價、財政等部門要各司其職，各負其責，齊抓共管，確保此項工作取得成效。

（二）理順體制，實行分級負責管理。進一步理順環境衛生管理體制，明確環境衛生的分級管理和范圍。市級環境衛生行政主管部門負責全市環境衛生管理的監督檢查工作，并負責中心城區主次干道和鋪裝了人行道板的背街小巷的清掃保潔等環境衛生管理工作；袁州區政府負責中心城區其他背街小巷和居民區及轄區范圍內各鄉（鎮）的環境衛生管理工作；各縣（市）環境衛生行政主管部門負責本縣（市）的環境衛生監督、檢查和管理工作；新農村建設辦公室負責農村垃圾的監管。

（三）加大投入，確保環衛事業健康發展。各縣（市、區）、鄉（鎮）政府要根據“分級管理、分級負擔”的原則，將生活垃圾處理等環衛基礎設施的建設、運行和管理費用納入同級財政預算，并根據實際需要逐年加大資金投入。所征收的生活垃圾處理費按照“專款專用”的原則，全部用于支付生活垃圾的收集、運輸和處理費用，任何部門和單位不得截留、挪用，確保環境衛生事業健康有序發展。

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一、專題研究，統籌安排

對照省、市城鄉環境整治行動方案提出的各項重點任務，根據我辦實際情況，對相關工作進行了安排部署。全辦上下統一思想、凝心聚力、主動作為，按照“因地制宜、分類指導，試點先行、有序推進，政府引導、村民主體”的基本原則，突出重點，強化機制建設，優化基礎設施，穩步推進城鄉環境衛生整潔行動。

二、廣泛發動，營造氛圍

堅持村民主體，政府引導，廣泛發動。將城鄉環境衛生整潔行動的過程變為服務群眾、依靠群眾、獲得群眾支持、為群眾謀利益的過程。以輿論宣傳為先導，通過橫幅、標語、宣傳欄、倡議書等形式廣泛宣傳發動，發揮村規民約作用，強化村民環境保護意識，提升村民參與城鄉環境衛生整潔行動的自覺性、積極性、主動性。使城鄉環境衛生整潔行動既深入人心又形成合力，建立各方共謀、共建、共管、共評、共享工作機制。

三、突出重點，強化落實

（一）大力開展農村垃圾治理。

1.將農村生活垃圾治理工作內容擴展至市容市貌整治、污水治理、河道整治、畜禽養殖場和農業面源污染治理等，實現全面鋪開，同步推進。年投入300余萬元專項資金用于農村環境衛生保潔和農村垃圾處理，已建成垃圾中轉站1座，配備垃圾壓縮清運車2輛、鉤臂式垃圾轉運車6輛、垃圾中轉箱200個，根據村莊、居民點特點優化布局，合理放置，方便居民投放。并為每個村組配備1-2名專職保潔員，全辦3.4萬人口共配備保潔員120余名，遠遠超過上級要求的2‰標準，配齊了保潔車和工具，建立健全了村莊衛生保潔長效機制?，F全辦農村日產生活垃圾收運處理率已超過90%。

2.在全辦范圍內開展了以河道、溝渠、公路沿線和村莊周邊、房前屋后、公共場所等為重點的陳年垃圾集中清理整治活動。按照每戶100元的標準籌措專項資金用于人居環境整治工作，前期每戶60元啟動資金已全部撥付到位，共向各村（居）撥款40余萬元。每村（社區）選取1-2個自然村作為試點，采取了“劃段包干、村（居）帶頭、群眾參與”的辦法，進行大規模的集中治理，使村莊和農戶庭院干凈整潔，環境大為改觀。

（二）加強隊伍建設，建立長效機制。

一是加強隊伍建設。以常住人口2‰的標準配齊配農村強保潔員隊伍，對保潔員的服務范圍實行網格化管理，目前在崗保潔員有111人，實現所有村組農村保潔全覆蓋。同時對保潔員實行動態考評，完善監督考核制度，出臺管理辦法，通過資金調控措施，建立街道、村（社區）、群眾三級監督評比體系，獎優罰劣。同時保障保潔員工資待遇，嚴格按季兌現，不得拖欠。二是建立長效機制。各村（社區）制訂了村規民約、“門前三包”責任制、衛生評比制度、衛生管理公約等各項規章制度，現已基本建成了人員齊備、設施完善、經費有保障的農村生活垃圾治理長效管理機制，覆蓋面達到100%。

四、下部工作計劃

一是加強村莊規劃管理。目前已與市城鄉規劃局進行了對接，出資30余萬元由城鄉規劃局對西部4個行政村進行總體規劃，通過逐村實地查看，重點對道路、排水、小游園等公共設施進行統一規劃，待規劃完成后逐步實施。

二是持續推進“廁所革命”。要加快戶用廁所改造，加快農村公共廁所建設。目前全辦非衛生戶廁調查登記工作已全部完成，下一步將根據省、市相關部署，按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，合理確定每戶無害化衛生廁所的建設和改造模式。

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Abstract：Waste recycling and garbage classification is the hot-spot of urban garbage problem，the recycling of low value recyclable waste faces the problem of "companies are reluctant to collect，and the residents are lack of motivation for garbage classified collection"，And the low value recyclable waste is easy to be mixed with other living garbage and cause the waste of resources.Foreign garbage collection management started early，the waste management policy and their successful experiences have great reference significance to the recycle of low value recyclable waste in China.

Key Words：Garbage collection；Garbage disposal；Solid waste；Low value recyclable waste

隨著社會經濟的快速發展，人們生活質量也在逐年提高，農村人口入住城市潮流越來越濃，人口增長帶動城市化發展的同時，也帶來了生活垃圾的種類繁雜。面對環境和生態容量的壓力，人們垃圾管理的問題也越來越重視。在中國知網上檢索主題為“垃圾處理”的文獻，返回結果為46 398篇，2014年、2015年分別為3 805篇和3 140篇，近10年每年幾乎都有3 000篇左右的研究文獻。同樣在中國知網檢索“垃圾分類”為主題的文獻，結果有11 807篇，近5年每年也都超過1 000篇?？梢姡瑢幚砗屠诸惖难芯?，在學術界保持了長久的熱度。隨著研究逐漸深入，主題也逐漸細化，該文主要關注國內外低價值可回收物的利用政策，總結附加值低的可回收物的處理經驗和做法。

什么是低值可回收物，不妨參照2015年6月1日開始實施的《廣州市購買低值可回收物回收處理服務管理試行辦法》中的定義， “低值可回收物，顧名思義，是指在垃圾投放過程中極易與其他生活垃圾混淆，且本身仍具有一定回收利用價值的垃圾，低值可回收物單靠市場調節是很難得到效回收處理的，需經過規模化回收處理，才能重新獲得循環使用價值?！盵1]

就目前來看，我國再生資源回收行業存在很多問題，如：布局分散、產業集中度低等，回收企業“利大搶收、利小少收、無利不收”惡性循環現象普遍存在。這樣就造成大批量低價值可回收物混入其他非循環利用生活垃圾被統一處理，造成資源的極度浪費。國外對固體廢物管理的立法起步較早，政策體系也比較完善，針對各種實際問題積累了許多實踐經驗，值得學習借鑒。

1 國外垃圾管理的立法概況

1.1 德國的廢物管理方針

德國1972年出臺《廢棄物處理法》，該法是為了處理生產和消費中所產生的廢物，并未改變對環境問題進行末端處理的方式。后來，被修改為《廢棄物限制處理法》，強調避免廢棄物的產生為廢棄物管理的首要目標，要求在生產過程中要采取節約資源的工藝技術和可循環的包裝系統。

1991年，德國通過《包裝法令》，要求所有商品包裝被廢棄后，制造企業須收集、回收或者回用這些包裝物，生產者責任延伸制度正式在德國確立，并成立專門機構，建立了生產者履行義務集體機制[3]。

1996年，德國通過《循環經濟回收利用和廢物管理法》，要求商業界實施三項廢物管理戰略：隨后，針對各個行業的法律法規也陸續登臺，比如《飲料包裝押金規定》《廢舊汽車處理規定》《廢舊電池處理規定》《廢木料處理辦法》等[4]。

1.2 法國的廢棄物管理政策目標

法國作為歐盟成員國之一，在廢棄物管理法律方面有嚴格的規定，首先必須符合歐盟法的規定。在國內法中關于廢棄物管理方面主要有兩大法律。第一，1975年規定了關于廢棄物的清除和物料回收方面的框架法，在廢棄物管理方面提出來若干原則；第二，1922年在廢棄物清除以及環境保護分類設施的法律要求，對廢棄物管理建立了一個目標等級制度。隨后，法國環境法典對前面提到的相關法律進行了法典編纂，在環境法典541-1條中對廢棄物管理進行了嚴格規定，提出了有關廢棄物管理的基本原則。

法國廢棄物管理政策目標（2009―2012）行動計劃的目標是追求和平衡經濟增長和廢棄物生產之間的關系。據此目標，環境法典541-1條規定，廢棄物管理原則主要包括：（1）廢棄物生產和危害性的源削減原則；（2）組織和限制運輸距離和容量的近距離原則；（3）通過再利用、再循環或其他一切活動旨在獲得可重復使用廢料或能源的廢棄物回收原則；（4）廢棄物的生產和清除運作對環境和公眾健康影響的信息公開原則。這一目標具有政策上的強制性、相關性和等級性，即源削減優先，其次為再循環再使用的發展和生產者責任的延伸以及焚化和存儲的減少。

1.3 美國固體廢棄物處理法

1965年美國制定的《固體廢棄物處理法》，這也使美國成為第一個將廢棄物利用以法律形式確定下來的國家。當下，美國的陸地廢棄物管理法規是1984年國會通過的《綜合環境響應、補償和責任法》和《資源保護與回收法》。它強調國會要大力資助各州政府的環保局開展有關廢棄物處理、資源回收、環境保護的規劃與回收技術及設備研究與開發，資助培訓專業人員等事宜。[3]

1989年美國加州通過《綜合廢棄物管理法令》，強調要求在2000年前，通過源削減和再循環兩種方式進行處理廢棄物達50%，未達標城市，將處以每天l萬美元的行政罰款。美國1990年通過《1990年污染預防法》，又提出污染控制以污染預防政策的補充和取以代末端治理為主的政策[3]。

就城市垃圾管理模式來講，美國分為了多個層次：首先，控制垃圾源頭；其次進行垃圾再循環和堆肥處理；最后才是焚燒或填埋垃圾。 具體表現在，先從產品設計、生產、購買和使用環節著手，降低垃圾產量或毒性。如，美國從1977年開始，將2 L飲料塑料瓶重量從68 g減少到51 g，這樣每年就減少了2.5億磅塑料垃圾。再如，美國社區垃圾按量進行收費，不再收取固定處理費用，減少垃圾產生量也就減少了居民的垃圾處理費，使居民慢慢開始自覺形成減少垃圾丟棄的意識；其次，垃圾再循環比例也從1980年的不到10%上漲到目前的33%；最后，美國還約有1 800家垃圾填埋場地和很多垃圾焚燒場地，就2008年一年美國城市固體垃圾的13%、約3 200萬噸采用了先進的焚燒方式進行處理，確保了焚燒過程中不再造成二次環境污染。[6]

1.4 日本廢舊產品循環利用制度

日本廢舊產品循環利用制度由3個方面組成，第一個方面是：以《促進建立循環社會基本法》（2001年1月生效）為基本法，其是一部法律位階較高的基本法。主要包含了以下6個方面的內容：（1）提出“循環社會”的概念；（2）將那些因沒有考慮其價值而被稱為“垃圾”的物質為“可循環資源”并加強其回收；（3）“垃圾優先處理”的次序為：減少數量回收利用能量利用安全處理；（4）明確規定政府、地方主管、企業及社會大眾的責任及義務，鼓勵每個人都為建立循環社會做出貢獻；（5）政府建立并健全“促進建立循環社會的基本規則”；（6）準確提出建立循環社會政府所采取的措施。日本生產者責任延伸制度的特點：一是主要側重于消費者的付費制度，大多數法律都規定將回收的產品消費之后所產生的費用可以轉移給消費者。二是鼓勵相關的回收系統的相關企業建立自己的品牌，并對回收系統進行管理和發展。三是側重于循環利用的個體機制，鼓勵生產者建立回收利用系統，廢棄物的回收和循環使用是利用工廠來承擔的。

第二個方面是：三部綜合性的法律：（1）《固體廢棄物管理和公共清潔法》（1970年制定，1991年修訂），這部法律在修訂中增加了垃圾產生最小化、垃圾分類處理及回收利用等條款；對有毒性的固體廢棄物的管理更加地嚴格；建立并健全垃圾處理系統；將選擇性處理的材料，在生產、分配及消費的過程這幾個階段對其進行回收利用；（3）《綠色采購法》（2001年實施），這部法律規定政府及其他單位有優先購買并使責任分擔給社會公眾；地方政府組織并建立促進垃圾減少數量化委員會；（2）《促進可循環資源利用法》（1991年生效，2001年修訂更名），更改后為《促進資源有效利用法》。這部法律中規定各企業務必要減少垃圾的產生數量，將零部件作為原用環保型產品的義務。

2 國外固體廢物管理的經濟激勵政策

2.1 實行廢物回收收費制度

從國際經驗來看，垃圾收費標準類別主要有定額和定量。其中，定額收費又可分為按戶單一費率征收、按地區垃圾量征收單一費率；定量主要是依標準垃圾桶數征收、按重量征收和按垃圾袋數量等征收方式。

加拿大：誰制造垃圾誰付費。2007年，加拿大首都多倫多市首次規定生活垃圾收集上限為每戶居民每周6袋，超出部分須自行運送至中轉站。如有居民未按有關規定處理垃圾，他們將面臨90美元罰款的處罰。此外，多倫多市2008年施行規定：每個家庭必須選擇小、中、大、超大等不同規格一種垃圾箱存放放生活垃圾。規格不同，處理費不相同，初步定為小型10美元、中型39美元、大型133美元、超大型190美元。垃圾處理收費的抬高致使民眾盡量少的制造垃圾，為垃圾處理工作提供了最大支持。

芬蘭：征收垃圾稅。1996年芬蘭也實行垃圾稅征收政策，它們規定對送往垃圾掩埋場的垃圾以每噸征30歐元繳稅，到2007年，單這一項稅收就突破了5 700萬歐元，政府又將這些費用用于理垃圾清理、維護處理設施以及運送等工作中，這樣做不僅可以對民眾起到警告作用，還能達到以罰款彌補過錯德效果。[6]

韓國：垃圾從量收費制。從1995年開始，韓國政府施行從量收費政策，他們按垃圾袋征收，收費中包括垃圾收集、運輸、處理成本以及垃圾袋的制作成本等。一是為了防止居民跨區亂扔垃圾以逃避責任，不同區域采用不同收費標準，不同區域采用不同顏色垃圾袋。二是定點定時收費。要求民眾在周末和白天不許扔垃圾。三是現金化收費，對民眾減少污染成本刺激更加直接。刷卡消費在韓國非常普遍，但只有一般垃圾袋必須使用現金，不能刷卡。一般的來說，每個家庭每個月最少要花費2 500韓元用于垃圾袋購買，這樣做的好處是可以讓民眾親身體會自己所制造垃圾成本，進而強化了他們的環保意識。[7]

從量收費制度的核心在就是增加排污成本給予排放者經濟負擔，從而達到減少垃圾排放量的效果。韓國京畿道九里市從2012 年便開始試行“餐飲垃圾從量制”，該政策實施后，最明顯的效果是食物垃圾處理費降低了近5成。所以飯店也和家庭一樣實行“從量制”[8]。

西班牙、臺灣：垃圾處理費與水電消費掛鉤。在西班牙巴塞羅那以及我國臺灣，通過水消費量來計算每戶家庭生活垃圾費，并隨水費繳納，用水量大就需繳納更多垃圾費[9]。但是由于人們使用水或電的數量與垃圾產生量沒有因果關系，相關性較低，因此，并不符合公平原則[10]。居民為了少交垃圾費節約用水， 但是并不一定減少垃圾的排放， 沒有很好的起到減少污染以及保護環境的目的[11]。

2.2 鼓勵非政府組織參與固廢管理，實行產業化、市場化運作和社會化管理

歐美自20世紀80年代開始，一直認為市場化是解決城市垃圾處理過程中所遇到的資金難題和效率低下問題的最有效途徑，他們倡導并鼓勵私人部門積極參與垃圾處理公共設施的建設和運營，一些國家還頒布了專門鼓勵私人部門參與垃圾處理的相關法律。

德國：雙元制DSD。主要是通過發揮行業協會的功能，非常重視發揮整個社會力量對固體廢物進行資源化管理，德國《循環經濟與廢物處置法》第17條第2款規定：負責廢物管理的執法各方及自我管理的工業部門都可支持此類協會的組建及加入。由此可以看出，德國法律明確了行業協會可以以自己身份直接參與到廢物管理中，并鼓勵行業協會進行此類行為。這也表明德國己認識到并肯定了行業協會作用，通過立法賦予了行業協會進行這種活動的權利[12]。德國城市垃圾工業自1991年后全部私有化，垃圾已形成產業完全按商業化運作，無論回收、再生，還是運輸、買賣或是進出口。在《包裝法令》推出的所有新標準和回收法約束下，德國企業們創建了德國雙元制DSD（（Dual System Germany），作為非盈利組織DSD僅有有限的300多名雇員，在其獨特的“綠點”模式下實現對全德國境內一次性銷售包裝廢棄物回收利用體系的高效監管，維持其正常運作。付費的DSD會員，授權印制“綠點”（Derrüne Punkt）商標，此商遵守德國的回收法律。

日本：生產者責任組織。生產者責任組織是對某種特定產品負責回收的制度，對于家電的回收，日本采取生產者責任組織回收模式，即消費者―生產者責任組織―生產者。譬如，日本家電公司所生產的產品垃圾由該公司統一回收、統一處理，這種模式的好處是成本低，效率高。[13]

巴西：拾荒者合作社。巴西拾荒者合作社是現存垃圾處理模式中最具特色的。建立拾荒者合作社投資很少，但經濟效益和社會效益很高。過去在街頭和垃圾場謀生的拾荒者如今在拾荒者合作社廠房流水線上把各種垃圾分類，再賣給不同商家，鄭重成規模的合作社不僅解決了社保問題，更重要的是促進了垃圾回收利用，兩全其美。[14]

2.3 建立獎懲機制

居民環保意識的高低直接影響著垃圾回收利用率德的高低，要想提高居民的環保意識，除了做好宣傳教育工作外，還要采取懲罰與獎勵相結合的管理措施予以指導。例如，新加坡在1998年就有有27人因違反有關環境法規而收到法律制裁，甚至有因此勞教長達一年之久。

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長期以來，廣大農村地區生活垃圾、生活污水、畜禽養殖和農業廢棄物任意排放的問題未引起根本重視，人畜糞便、生活垃圾和生活污水等廢棄物大部分沒有得到處理，隨意堆放在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠或直接排放到河渠等水體中，使“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂跺、畜禽亂跑”、“室內現代化，室外臟亂差”成為一些農村環境的真實寫照。同時，農村基礎設施建設嚴重滯后，飲用水源水質安全收到威脅，化肥農藥不合理施用，畜禽養殖廢棄物和農業秸稈的綜合利用率不高，畜禽糞便任意堆放和排放、秸稈就地焚燒現象較為普遍，農業面源污染問題突出。農村存在這些環境問題，不僅威脅著農民群眾的身體健康，而且制約了農村經濟的進一步發展。

造成以上農村環境問題的主要原因，一是農村環保法律法規和制度不完善；二是農村環保資金投入嚴重不足；三是農村環保基礎設施建設嚴重滯后；四是農村環保監管能力薄弱。我國農村環境的現狀與改善農民健康狀況、提高農民生活質量的迫切要求不相適應；與轉變農業生產方式、提高食品安全水平的迫切要求不相適應；與激發農村活力、促進農村經濟發展的迫切要求不相適應；與建設農村新環境、構建社會主義和諧社會的迫切要求不相適應。加強農村環境綜合整治是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求；是適應農村經濟社會發展、建設社會主義新農村的重大任務；是建設資源節約型、環境友好型社會的重要內容；是加快實現環境保護歷史性轉變的客觀需要。我們要從全局和戰略的高度，提高對農村環境綜合整治重要性和緊迫性的認識，統籌城鄉環境保護，把農村環境綜合整治工作擺上更加重要和突出的位置，下更大的氣力，做更大的努力，解決農村環境綜合整治問題。

二、明確農村環境綜合整治的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，堅持以人為本、城鄉統籌、以農村環境保護優化經濟增長，把農村環境綜合整治與產業結構調整、節能減排結合起來，禁止工業和城市污染向農村轉移，切實解決農村環境“臟、亂、差”問題，努力改善農村生活與生產環境，著力推進環境友好型的農村生產生活方式，促進社會主義新農村建設，為構建社會主義和諧社會提供環境安全保障。

（二）基本原則

全面推進，突出重點。統籌規劃，分步實施。重點抓好農村飲用水源地保護、生活污水和垃圾治理、農業面源污染防治、農村地區工業污染防治、規?；笄蒺B殖污染防治、加強農村環境的監測和監管。

因地制宜，分類指導。結合各地實際，按照自然生態環境條件和經濟社會發展水平，采取相應的農村環境綜合整治對策和措施。

依靠科技，創新機制。加強農村環保適用技術的研究、開發和推廣，充分發揮科技支撐作用，以技術創新促進農村環境問題的解決。建立政府、企業、社會多元化投入機制，優化整合。

政府主導，公眾參與。發揮政府主導作用，落實政府保護農村環境的責任。維護農民環境權益，加強農民環境教育，建立和完善公眾參與機制，鼓勵和引導農民及社會力量參與、支持農村環境綜合整治。

（三）主要目標

1.總體目標

到2015年，有效控制農村地區環境污染的趨勢，基本解決農村“臟、亂、差”問題，農村生活與生產環境得到切實改善，為建設“清潔水源、清潔能源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農村和全面建設小康社會提供環境安全保障。

2.“十一五”目標

到2010年，初步解決農村環境“臟、亂、差”問題，農村地區工業企業污染防治取得階段性成效，農村飲用水環境得到改善，農業面源污染防治力度加大，規模化畜禽養殖污染得到基本控制，生態示范創建活動深入開展，農村環境監管能力得到加強，公眾環保意識進一步提高，農村環境得到初步改善。

三、著力解決突出的農村環境問題

（一）開展村莊環境綜合整治

1.環境衛生整治

改善農村環境衛生條件，繼續開展農村改水、改廁工作，逐步清除簡易廁所，對農戶廁所進行衛生改造，建設符合衛生要求的公共廁所；畜禽圈養并與住房分離；人畜糞便處理后盡可能資源化利用，對農村區域的改廁、改圈，要盡量納入到當地的農村能源工程建設體系中；優化農村生活用能結構，積極推廣沼氣、太陽能、風能、生物質能等清潔能源，控制散煤和劣質煤的使用，減少大氣污染物的排放。

2.生活污水處理

消滅污水隨意傾倒現象，采取分散或相對集中、生物或土地等多種處理方式，因地制宜開展農村生活污水處理。在人口密度較低、環境容量相對較高的農村區域，可利用自然系統就地處理；在人口相對集中地區可采用設施處理。結合農村改廁、改廚、改圈與沼氣建設，提高生活污水處理率。要集中整治環湖、環庫“農家樂”污染。凡是依湖、依庫建設的“農家樂”餐飲、娛樂性等設施，廢水必須處理后循環利用，禁止就近排入湖庫。

3.生活垃圾處理

生活垃圾實現定點存放、統一收集、定時清理、集中處理、提供資源化利用或納入鄉鎮以上處置系統集中處理。在經濟欠發達、交通不便的地區可采取堆肥或近期簡易填埋；有條件地區要進行無害化處理，或納入鄉鎮集中處置系統；組織對歷史積存垃圾的專項清理。逐步推廣“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處置”的城鄉統籌的垃圾處理模式，提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。

4.村容村貌改善

結合舊村改造、新村建設，鼓勵農民美化村莊環境，改善居住條件。開展村莊建筑物整理，消滅“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂跺、畜禽亂跑”等現象；因地制宜開展村莊綠化；整治村莊河道、溝渠；改善村莊道路狀況，主要道路硬化平整，有條件村莊主干道安裝照明設施。

（二）保護農村飲用水源，改善水質

把保障飲用水安全作為農村環境綜合整治工作的重要任務，依法科學劃定農村飲用水水源保護區，加強飲用水水源保護區的監測和監管，堅決依法取締水源保護區內的排污口,禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區，嚴禁在飲用水源保護區內進行各種養殖活動，嚴禁直接或者間接向江河湖海排放超標的工業污水。制定飲用水水源保護區應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理,確保群眾飲水安全。

（三）嚴格控制農業面源污染

采取綜合措施控制農業面源污染，要有效控制農藥化肥施用量。指導農民科學施用化肥、農藥，積極推廣測土配方施肥。凡是作為飲用水源地的湖泊水庫最高水位線外一公里范圍內，禁止從事施用化肥強度大的農業活動。鼓勵使用農家肥和新型有機肥。鼓勵使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣作物病蟲草害綜合防治和生物防治。鼓勵農膜回收再利用。推行秸稈還田，加強秸稈綜合利用，禁止在禁燒區內露天焚燒秸稈。

（四）嚴格控制農村地區工業污染

采取有效措施，提高環保準入門檻，禁止工業和城市污染向農村轉移。嚴格執行國家產業政策和環保標準，淘汰污染嚴重的落后的生產能力、工藝、設備。強化限期治理制度，對不能穩定達標或超總量的排污單位實行限期治理，治理期間應予限產、限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務的，責令其停產整治。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，建設項目未履行環評審批程序即擅自開工建設的，責令其停止建設，補辦環評手續，并予以處罰。對未經驗收，擅自投產的，責令其停止生產，并予以處罰。加大對各類工業開發區的環境監管力度，對達不到環境質量要求的，要限期整改。加快推動農村工業企業向園區集中，鼓勵企業開展清潔生產，大力發展循環經濟。

（五）加強規?；笄蒺B殖污染防治

要著力控制養殖污染。新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場必須嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，確保污染物達標排放。對現有不能達標排放的規?；笄蒺B殖場實行限期治理，逾期未完成治理任務的，責令其停產整治。要在作為飲用水源的湖泊水庫劃定畜禽禁養區，禁養區內不得新建任何畜禽養殖場，已建的畜禽養殖場要限期搬遷或關閉。對規模化畜禽養殖場要按照工業污染源管理方式實行監管，確保達標排放。鼓勵生態養殖場和養殖小區建設，通過發展沼氣、生產有機肥等綜合利用方式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。依據土地消納能力，進行畜禽糞便還田。

（六）加強農村自然生態保護

堅持生態保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發活動。優先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復。保護和整治村莊現有水體，努力恢復河溝池塘生態功能，提高水體自凈能力。加強對礦產資源、水資源、旅游資源和交通基礎設施等開發建設項目和活動的環境監管，努力遏制新的人為破壞。

（七）加大農村環境監管力度

嚴格建設項目環境管理，開發建設活動必須依法執行環境影響評價和“三同時”制度，防止產生新的環境污染和生態破壞。禁止不符合區域功能定位和發展方向、不符合國家產業政策的項目在農村地區立項。加大環境監督執法力度，對不執行環境影響評價、違反建設項目環境保護設施“三同時”制度、不正常運轉治理設施、超標排污、在自然保護區、風景名勝區、森林公園內違法開發建設和開展旅游或者違規采礦造成生態破壞等違法行為，嚴格查處。

堅持依法監管，加大環保執法力度，建立環境監測預警和執法監督體系，提高預防和處置突發性事件的能力，提高環境監管執法水平。

四、強化農村環境綜合整治工作措施

（一）加大農村環境綜合整治保護投入

逐步建立政府、企業、社會多元化投入機制。各級政府用于農村環境綜合整治的財政預算和投資應逐年增加，重點支持飲用水源地保護、農村生活污水和垃圾治理、畜禽養殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設等工程。鼓勵社會資金參與農村環境綜合整治。逐步實行城鎮生活污水和垃圾處理收費政策。按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，積極探索建立農村生態補償機制

（二）增強科技支撐作用

以科技創新推動農村環境綜合整治，盡快建立以農村生活污水、垃圾處理以及農業廢棄物綜合利用技術為主體的農村環?？萍贾误w系。大力研究、開發和推廣農村環保適用技術。積極開展農村環?？破展ぷ?，提高群眾保護農村環境的自覺性。要轉變農村環境保護理念，依靠科技創新，以推進農村循環經濟為重點，調整農業產業結構，加快農村經濟增長方式的轉變，大力發展節約型、環保型、生態型農業，重點發展無公害、綠色、有機農產品，提高農產品質量安全保證。

（三）深化試點示范工作

積極開展飲用水源地保護、農村生活污水和垃圾治理、畜禽養殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設等示范工程，解決農村突出的環境問題。以生態示范創建為載體，積極推進農村環境保護。扎實推進和深化環境優美鄉鎮、生態示范鄉鎮創建工作，實施分類指導，分級管理；嚴格標準，完善考核辦法。開展省級農村小康環保行動計劃試點的村寨要抓緊實施，力爭年底前完成。到2010年，完成花溪區國家級生態示范區試點建設工作。

（四）加強組織領導和隊伍建設

各區、縣（市）政府要把農村環境綜合整治工作納入重要議事日程，研究部署轄區內的農村環境綜合整治工作，制訂工作方案，檢查落實情況，及時解決問題，做到組織落實、任務落實、人員落實、經費落實。鄉鎮政府要有專人負責農村環境綜合整治工作。村兩委要建立村規民約，組織村民積極參與農村環境綜合整治。

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以黨的全會和中央經濟工作會議精神為指導，按照新型城鎮化與新農村建設協調推進的要求，在全縣加快推進農村危房改造及農村清潔工程，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，努力建設規劃有序、居住全、村容整潔、環境優美的美好家園。

二、基本原則

（一）危房改造

1、統籌規劃。加強相關惠農支農政策銜接，統籌推進農村危房改造工作。

2、群眾自愿。農村危房改造申報、改造方式的選擇均由群眾自主決定。各鄉鎮要在充分考慮困難群眾經濟承受能力的基礎上，引導和扶持困難群眾建造經濟實用、質量全的房屋。

3、體現特色。注重保護傳統的建筑風格，突出地方特色，

利用傳統工藝、傳統風格和地方建材，開展建筑節能試點。

4、公開公正。要陽光操作，實行政策、補助對象、補助標準、民主評議、審批結果全公開并張榜公布，接受社會監督，確保公正透明。

（二）清潔工程

1、科學規劃，統籌建設。平山鎮、江鎮鎮、清河鄉、石鏡鄉4個鄉鎮要編制鎮域垃圾處理專項規劃，確定鄉鎮垃圾處理方式，統籌城鄉垃圾設施建設，推動城鎮環境衛生管理和服務向村莊延伸。做好“一書兩圖”（垃圾設施建設項目實施說明書、現狀圖、規劃圖）的編制，把村莊清潔作為重要內容納入垃圾處理規劃中，確?！按迨占杯h節落到實處。

2、政府主導，群眾參與。鄉鎮要發揮主導作用，研究制定促進垃圾處理設施建設的優惠政策，加大公共財政投入力度，積極拓寬建設融資渠道，建立完善以政府為主，社會、群眾參與為輔的多元化投資機制。要按照“誰投資、誰受益”的原則，引導社會各方面力量參與鄉鎮垃圾收集處理設施建設。

3、因地制宜，分類指導。結合農村實際，突出重點，防止“一刀切”、盲目攀比。采用“村收集、鄉鎮中轉、縣集中處理”的模式，建設鄉鎮垃圾中轉站。

4、經濟適用，量力而行。各鄉鎮要根據經濟發展水平和環境衛生現狀，立足現在，兼顧長遠，按照減量化、資源化要求，合理選擇垃圾收集處理方式和技術，不貪大求全。根據地理位置、發展需求，建設既經濟、適用、環保，又符合地方特色，與整體建設風貌相協調的垃圾處理設施。

5、建管并重，提高效益。垃圾設施建設要與小城鎮基礎設施建設和改造同步進行，著力提高小城鎮綜合競爭力和居民居住環境質量。要加強制度建設和規范化管理，加強對垃圾設施、設備的管理和維護，提高使用年限和效率，建立行之有效的環境衛生管理長效機制，提高垃圾處理設施的運行質量。

三、目標任務

（一）危房改造。到2012年10月中旬，按照省住建廳、市建委有關文件要求，全縣完成1000戶農村危房改造工作任務，解決部分農村困難群眾的居住全問題，改善部分農村困難家庭居住條件，加快新農村建設步伐，促進農村和諧發展。

（二）清潔工程。按市統一部署，從年到2014年，用5年的時間，在全縣規劃配套建設鄉鎮的生活垃圾收集、轉運設施，開展鄉鎮環境衛生綜合整治。探索建立“村收集、鄉鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾處理模式和衛生保潔制度，在全縣所有鄉鎮基本建成比較完善的垃圾收集、轉運體系，實現農村環境衛生明顯改善。

四、建設時限

4月底前，確定我縣農村危房改造計劃和實施方案，編制上報清潔工程“一書兩圖”及垃圾運輸車輛型號，召開全縣農村危房改造及清潔工程動員會；

6月中旬，各鄉鎮完成農村危房改造名單的申報，縣農村危房改造及清潔工程建設工作領導小組辦公室開始信息錄入工作，農村危房改造及清潔工程全面開工建設；

8月底前，完成垃圾運輸中轉設備集中采購并舉行發送儀式；

10月中旬前，農村危房改造及清潔工程任務全面完成；

10月底前，各鄉鎮自查，縣農村危房改造及清潔工程建設工作領導小組組織抽查，并迎接省市檢查考核。

五、補助對象和建設標準

（一）危房改造

1、補助對象。農村危房改造補助對象重點是居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。

2、建設標準。農村危房改造采取新建或修繕加固住房兩種類型，新建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在60平方米以內。

（二）清潔工程

1、建設重點。鄉鎮生活垃圾中轉站；垃圾運輸設備，包括垃圾轉運車及小型垃圾運輸車；垃圾處理配套設施。

2、建設標準。鄉鎮生活垃圾收集設施按照人口數量、分布情況進行合理配置。建設垃圾中轉站，配套相應的運輸設備。

六、資金規模與籌集

（一）危房改造

農村危房改造資金以農戶自籌為主，政府補助為輔。政府分類補助標準為：1、五保戶、農村低保戶重建房屋戶均補助2萬元，五保戶、農村低保戶危房修繕加固戶均補助0.6萬元；2、貧困殘疾人家庭（非低保戶）、其他困難戶重建房屋戶均補助1萬元，貧困殘疾人家庭（非低保戶）、其他困難戶危房修繕加固戶均補助0.4萬元。鄉鎮人民政府在上報匯總表時，統一按照平均補助0.8萬元每戶的標準進行總量平衡。

（二）清潔工程

1、2012年完成平山鎮、江鎮鎮、清河鄉、石鏡鄉4個鄉鎮農村清潔工程建設，所需資金省與縣按7:3比例承擔。省級資金重點支持鄉鎮垃圾中轉站建設和運輸車輛、配套設施的購置。

2、鄉鎮要成立環衛管理機構，由鄉鎮人民政府制定細則報縣政府批準，對鎮、鄉、村駐地企事業單位、商業網點、建筑工地等，可按照“誰污染、誰付費”的原則收取垃圾處理費，收取的垃圾處理費必須用于鄉鎮、村垃圾治理工作。鄉鎮環衛所要制定嚴格的規章制度，確定清掃范圍和垃圾收集范圍等。各鄉鎮政府要加強監管力度，確保清潔工程實施后，實現村容整潔的目標。

七、保障措施

（一）加強領導，精心組織?？h政府成立縣農村危房改造及清潔工程建設工作領導小組，統籌推進農村危房改造及清潔工程建設?？h住建局村鎮股為縣農村危房改造及清潔工程建設日常辦事機構，接受政策咨詢和違法違規情況的舉報。建立縣住建局、縣財政局、縣民生辦聯席會議制度、聯絡員會議制度和信息報送制度，切實加強對全縣農村危房改造和清潔工程建設工作的指導。各鄉鎮也要建立相應的組織機構，鄉鎮規劃服務所要明確職責，全力參與鄉鎮人民政府推進農村危房改造及清潔工程建設。

篇9

關鍵詞：三峽地區；鄉鎮環境規劃；三斗坪鎮

中圖分類號：X32文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）07025303

1引言

三峽水利工程的興建，產生了大規模的移民，涉及范圍廣、遷徙人口多。三峽水庫淹沒涉及20多個區（縣）的277個鄉（鎮），1680個村，6301組，有2座城市、11座縣城、116個集鎮需要全部或部分重建，涉及一百多萬需安置移民，1632家工礦企業[1]。如此巨大的移民工程，也決定了移民安置工作的困難性和持久性，移民鄉鎮在發展建設過程中也將出現許多環境保護與經濟發展不協調的問題。選擇符合三峽地區區情的鄉鎮環境規劃方法，實施可持續發展戰略無疑具有十分重要的意義。

2鄉鎮環境規劃分析

2.1鄉鎮環境規劃作用

鄉鎮環境規劃是農村工業化和城鎮化過程中防止環境污染與生態破壞的根本措施，規劃的編制、實施、監督對促進鄉鎮的社會、經濟與生態環境的協調統一，實現可持續發展，構建和諧社會有著極大的促進作用。

（1）促進生態環境與經濟、社會可持續發展。生態環境保護必須以污染預防為主，防患于未然，否則會造成巨大的損失和嚴重的后果。鄉鎮環境規劃以生態經濟學理論作為指導思想，全面貫徹經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展的方針，實現經濟、社會和環境3個效益的統一，使鄉鎮環境與社會經濟持續協調地發展[2]。

（2）指導鄉鎮的建設和管理。鄉鎮環境規劃中所制定的功能區劃、質量目標、控制目標、各項政策措施以及工程項目的生產規模、結構布局等，給人們提供環境保護的方向和要求，可以指導鄉鎮建設和管理活動的開展，對有效實現環境管理起著決定性作用。

（3）合理分配排污消減量、約束排污者行為。根據自然環境的納污能力以及“誰污染誰治理”的基本原則，科學合理地規定不同排污者的最大排污量和應消減量，為更加合理地約束排污者的排污行為，污染防治及治理提供科學依據[3]。

（4）合理利用資源，實現環境效益最大化。自然資源既是人類生存和生活的基本物質要素，也是經濟發展的物質基礎。對正處于快速發展的我國鄉鎮來講，合理的鄉鎮環境規劃可以讓鄉鎮在有限的自然資源和資金投入的條件下，以最小的投入，獲取最佳的環境效益。

2.2鄉鎮環境規劃應注意的問題

2.2.1突出特色與重點

每個鄉鎮都有其獨特的歷史、政治、社會以及經濟環境，因此突出鄉鎮環境規劃特色與重點要在深入調查研究的基礎上，結合該城鎮經濟社會的發展與特點，找出制約環境保護和生態環境的主要問題，并對其進行重點分析、研究，最終制定出切實可行的規劃方案[4]。

2.2.2.與省、市、區規劃相協調

鄉鎮正處于經濟快速上升期，經濟與環境的矛盾十分突出和復雜，城鎮快速擴張導致未來發展的可變性很不確定。因此，環境規劃必須以區域總體規劃為主線，合理的將環境保護目標容入總體規劃之中[5]。要在突出自己特色的同時，與大區域的規劃做好銜接。

2.2.3注重規劃的可操作性

鄉鎮環境規劃方案要科學合理，符合當地風俗民情，這樣才能得到群眾支持，尤其是得到政府職能部門決策者的認可，這對規劃的實施起著重要作用，因為只有這樣規劃方案才能得以順利實施和取得成效。

2.2.4注重可持續發展

隨著鄉鎮人口的增加，城鎮化水平不斷提高，經濟發展與生態環境之間的矛盾日趨突出，鄉鎮的發展受到制約。這就要求在編制鄉鎮環境規劃時，要堅持可持續發展原則，認識到人類發展必須以不損害支持地球生命的大氣、水、土壤等自然條件為前提，必須充分考慮資源的臨界性，必須考慮資源與環境的承載力。

2.3鄉鎮環境規劃重點內容

2.3.1控制水污染

近年來，庫區產業發展對生態環境造成了很大的污染，因此控制工業廢水和城市生活污水排放十分關鍵。一是庫區工業污染，長江、烏江、嘉陵江175m水位涉及的26個區縣中有51家企業的污染較為嚴重，直排工業企業共有210家；二是庫區面源污染，包括化肥、農藥、畜禽糞便和居民排放的生活垃圾、污水等經地表徑流造成的污染；三是庫區生活污水及船舶污染[6]。庫區船舶年產生活垃圾3×107t，其中入江約8×103t。

2.3.2防治大氣污染

移民鄉鎮要發展，經濟支撐必不可少。由此導致煤炭、石油、化工燃料的大量使用，氮氧化物、二氧化碳、硫化物、粉塵等有害物質無限制地排入大氣層中，這也是導致三峽地區鄉鎮大氣質量嚴重惡化的根源。

2.3.3解決“垃圾圍城”問題

三峽庫區生活垃圾、工業固體廢物和船舶垃圾污染嚴重，生活垃圾岸邊隨意堆放、處理率低。僅庫區175m水位以下堆存的垃圾就達3.79×106t。鄉鎮生活垃圾無害化處理率不足7%，工業固體廢物年產生量7.436×106t，危險廢物3.95×105t，綜合利用率約為43%，船舶年產生活垃圾約3×107t，其中入江約8×103t。

2.3.4控制噪聲污染

噪聲問題與經濟發展同樣有很大關系，經濟發展過程中的工程建設產生的工業噪聲，工廠機械生產產生的噪聲，城鎮交通產生的交通噪聲等。由于城鎮化、工業化以及交通運輸和文化娛樂業的快速發展，噪音擾民現象越來越嚴重，鄉鎮噪聲污染問題亟待解決。

3三斗坪鎮環境保護規劃

3.1規劃區域背景

三斗坪鎮位于夷陵區西南部，地處風景秀麗的長江西陵峽中段南岸，是舉世聞名的三峽工程壩址所在地，有“三峽壩首第一鎮”之美稱。三斗坪鎮域屬中亞熱帶季風氣候區，四季分明，氣候溫和，雨量適中。年平均降水量1177.34mm，多年平均降雨量在977～1370mm之間。長江是流經三斗坪鎮的最大河流，流經該鎮24km，三斗坪境內有大小溪河3條（楊家溪、龍進溪和高家溪），支流39條，全長149km，年流水量15億m3。

3.2規劃范圍、期限和目標

本規劃區范圍為三斗坪鎮所轄19個行政村1個居委會，共99個村民小組，版圖面積177.9km2。到2015年（近期），實現鄉鎮污染得到有效治理，生態破壞得到控制，環境質量明顯改善，達到生態鎮和優美鄉鎮考核要求。到2020年（遠期），全面實現三斗坪鎮社會、資源和環境的和諧、可持續發展，努力將其創建成中國旅游名鎮，三峽移民創業和諧鎮，峽江生態宜居鎮，戶外運動特色鎮。

3.3環境現狀調查與評價

三斗坪鎮水污染源主要以生活廢水為主，工業廢水污染源主要為生豬養殖產生的廢水。鎮內河流基本達到地表水Ⅱ類水域功能區水質標準，河流水環境質量良好。大氣污染源主要分布在集鎮區，以及人口居住相對集中的自然村，生產源主要集中在礦石開采區和石灰石燒制區。大氣質量達國家環境空氣質量二級標準，環境空氣質量現狀較好。噪聲污染源主要為生活噪聲、交通噪聲、商業噪聲和工業噪聲，其中以交通噪聲污染影響最大。固體廢棄物污染主要是生活廢棄物和采礦企業、石灰燒制、茶葉加工廠和生豬養殖戶生產過程中產生的固體廢棄物污染源[7]。

3.4環境功能區劃

（1）水環境功能區劃。楊家溪和龍進溪均為地表水環境Ⅱ類功能區，高家溪為地表水環境Ⅲ類功能區。

（2）大氣環境功能區劃。鎮內的自然保護區、風景名勝區和其他需要特殊保護的地區環境空氣質量一類保護區，執行國家《大氣環境質量標準（GB3095-1996）》中的一級標準，其他區域為環境空氣質量二類保護區，執行國家二級標準。

（3）聲環境功能區劃。三斗坪鎮鄉村區域聲環境質量達到《聲環境質量標準GB3096-2008》1類聲環境功能區的規定標準值要求。三斗坪集鎮、各村委會的所在地，居住人口相對較集中的自然村，聲環境質量達到國家2類聲環境功能區要求。S334省道經過的村莊、居民點，聲環境質量達到國家4類聲環境功能區要求。

3.5環境保護規劃方案

3.5.1水源保護規劃

農村飲用水問題，直接關系到人民群眾的生產和生活，關系到人民生命健康，是建設新農村最為基礎也極為重要的衡量指標之一。飲用水源保護強調“以人為本”的原則，通過采取優化保護工程建設、嚴把農村點與面源污染的集中措施，加強農村水源地保護，保障農村飲水安全[9]。

三斗坪鎮在水源、水質有保障，人口相對集中居住的農村地區，有供水規模集中在100人以上的飲用水源地9處，水源主要源自于山間溪水。由于現今三斗坪集鎮供水水源黛獅溝（山間溪流、泉水）的水量和環境條件不能滿足規劃期的用水量要求，規劃將高家溪作為三斗坪集鎮供水的備用水源地，確定為集中式生活飲用水源地一級保護區，松樹溝水庫庫區水面及水庫周邊200m范圍內為飲用水源地保護區，在保護區范圍內不等進行人類一切活動，防治農村化肥、農藥和養殖對飲用水源的影響。嚴禁養殖業、加工業等污染源進入。

3.5.2大氣環境保護規劃

對三斗坪鎮村區域燃煤的生活鍋爐、茶爐、大灶逐步進行改造，控制和消減區域內二氧化硫、煙塵的污染，減少溫室氣體排放。積極推進農村沼氣化工程的進程，大力推廣普及太陽能技術和使用沼氣，減少生活燃煤量?？刂茩C動車輛造成的大氣污染，強化汽車尾氣管理，建立有效汽車尾氣監督檢測機制，切實落實機動車尾氣污染防治工作，使機動車污染防治工作科學化、規劃化、法制化。

3.5.3聲環境保護規劃

合理調整鎮區交通設施布局，在S334省道及主干道路兩側控制噪聲污染。對經過居民生活、商貿、文教區車輛，采取嚴格限速、限制鳴笛及車流時間等措施。臨近集鎮的高層建筑，應采用能降低噪聲的建筑材料，住宅建設避免封閉式庭院及周邊街坊的平面布置，集鎮街道兩旁加強綠化。

3.5.4固廢污染控制規劃

生活垃圾進行分類裝袋，定點收集。加強對工業廢物的綜合利用，逐步實現產業間的物料循環和鏈接，提高工業固體廢物的處置和綜合利用率減少生產過程中的廢棄物產生量，實現減量化、無害化和資源化。醫療廢棄物和其他特種垃圾單獨存放，單獨處理，對一般醫療垃圾進行焚燒、降解；對一些具有放射性，有毒性，揮發性醫療廢棄物采用專用垃圾容器封閉，并具有便于識別的標志，并進行特殊處理，確保醫療垃圾處置的安全性和無害化。

2014年7月綠色科技第7期4結語

三峽地區鄉鎮環境保護規劃是鄉鎮總體發展規劃的重要部分，他結合了區域的資源特色，在環境最大承載力范圍內實現資源的最大化利用，在發展的同時兼顧環境保護，實現鄉鎮的健康可持續發展。

規劃中重點通過目標控制、環境質量評價、環境功能區劃等項規劃手段，在規劃區域的自然生態環境特征進行環境保護規劃設計，進而提出相應的環境保護方案。

三斗坪鎮環境保護規劃結合三斗坪鎮自然、社會現狀和環境質量現狀，制定了適合其發展的環境保護方案，從源頭上預防環境問題的發生，并針對已經產生的污染進行治理，協調了環境與經濟、社會的關系，極大地促進了三斗坪鎮環境與經濟、社會的可持續發展。

參考文獻：

[1] 張琳.影響三峽庫區后續發展的經濟因素研究[D].北京：北京林業大學，2012.

[2] 王海云，王振華.三峽地區小城鎮的環境保護規劃[J].安徽農業科學，2010（23）：12733～12735.

[3] 高山.鄉鎮環境規劃研究――從案例分析到理論總結[D].廈門：廈門大學，2006.

[4] 楊旗，王靜.論小城鎮環境規劃[J].山西建筑，2013（7）：203.

[5] 賈濤，陳一靜，宋立生，等.小城鎮環境規劃編制研究[J].地域研究與開發，2004（10）：15～18.

[6] 徐寧.堅持科學發展觀構建和諧三峽的對策研究[D].重慶：西南大學，2013.

[7] 國家環境保護總局.小城鎮環境規劃編制導則[R].北京：國家環境保護總局，2002.

[8] 郭懷成.環境規劃學[M].北京：高等教育出版社，2006.

[9] 黃磊，方芳，郭勁松.小城鎮環境保護規劃編制初探――以重慶市朱沱鎮為例[J].三峽環境與生態，2009（9）：50.

篇10

關鍵詞：生態城市；城市規劃；指標體系

Abstract: this paper expounded in China's ecological city planning design should follow the principles, and on the basis of the detailed analysis of ecological city planning the design of the main content and index system.

Keywords: ecological city; Urban planning; Index system

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：

城市作為人類聚居的主要載體,是人口高度密集、人類活動高度集中的地域,也是環境質量急劇下降、人與自然環境矛盾最為突出、生態失衡最為嚴重的地方。改善城市生態環境、促進城市健康協調地發展,滿足人們向往自然的生理和心理需要,是今后發展的必然趨勢,也是城市現代化的重要標志。生態城市已成為國際第四代城市的發展目標,生態城市規劃與研究亦成為我國城市規劃領域的新課題[1]。本文即在此背景下，探討了生態城市規劃的基本原則及其主要內容。

一、生態城市規劃設計的基本準則

生態城市規劃的關鍵在于把生態觀念作為一種設計思維方式,其主要特點是強調人與自然的相互關聯與相互作用,以及保持和維護人類與自然界的和諧關系。其主要目的在于利用自然生態過程循環再生規律,達到人與自然和諧共生。為實現此目的,在做生態城市規劃設計時,應遵循以下基本準則[2]。

①將自然融入城市。充分利用當地自然環境條件,在可能的情況下,應盡量維持原有的地理環境,以保持原有自然環境不被破壞,并得以延續。

②以環境為本。環境質量的優劣直接影響著人類的生存與發展,而環境質量的優劣又是從人類的生理和心理需求來評價的。

③合理布局,節能、低耗、無污染。在規劃設計時,要力爭做到布局合理,并綜合考慮城市的地理特征和水、氣、地質等條件及長遠發展的要求。在建筑材料的使用上要堅持環境保護原則,從源頭避免由于建筑材料的原因造成的化學污染和放射性污染等。

④遵循大自然生態制衡、循環再生與自我調節規律,用生態觀念去研究、分析和解決問題。

⑤積極推廣屋頂綠化、垂直綠化、坑塘湖河的坡岸綠化,大幅度提高城市綠化覆蓋率。

⑥積極推廣應用先進的生態技術去處理生活排泄物及生活垃圾等。

二、我國生態城市規劃設計的主要內容及其指標體系

2.1 我國生態城市規劃設計的主要內容

城市規劃是城市建設的總綱,科學編制生態城市規劃,是建設生態城市的前提和基礎。生態城市規劃的主要內容包括城市人口容量的規劃、改善生態環境規劃、綠化系統的規劃等[3]。

①城市人口容量的規劃。綜合運用人均糧食指標法、人均耗水量指標法等,結合城市的具體實際情況,參考國內外生態城市相關的經驗和指標,確定城區人口的最佳適宜容量。

②綠化系統的規劃。城市生物,尤其是綠色植物是人類與自然界進行物質交流和能量交換的載體,綠化的生態功能主要是減噪降塵,更新空氣等。規劃由公園、湖面形成的綠地斑塊,河道、街道形成的綠色廊道,農田、防風林、荒山形成的郊野基質,共同構成一個帶形相接的綠化系統形態模式。其次,在植物配置時,還應從植物特性、高度搭配、樹冠大小、樹冠間距等方面統一考慮和規劃。

③改善自然生態環境的規劃。在利用和保護自然生態環境的同時,還要對自然生態環境進行合理的改善。在城區內要保留部分較大的河流、坑、塘、湖、溪,將部分地段開挖改造為人工河道,并遵重自然,保留原有的自然堤岸曲線,沿岸搞好綠化配置。這種做法不但可以把人工環境與自然環境融為一體,對調節氣候、改善環境質量具有重要的作用,而且也有利于泄洪排澇,還可以減少工程量,節約基本建設投資。

2.2 我國生態城市規劃的指標體系

在進行生態城市規劃設計前,建立一套由經濟、社會和環境等三要素構成的生態城市規劃指標體系是非常必要的[4]。

①經濟發展指標。經濟發展指標主要包括人均國內生產總值、年人均財政收入、城市居民年人均可支配收入、城區的能耗和水耗、工業固體廢物綜合利用率,應當實施清潔生產的企業通過清潔生產審核的比例、資源利用的科學合理性等。總之,經濟發展指標要突出速度、結構、效益三個重點,符合經濟發展的內在規律。產業結構比例合理、資源高效利用的生態經濟系統,可加快人流、物流、信息流的高效流動。

②生態環境發展指標。生態環境發展指標主要包括城市人均公共綠地、主要污染物排放強度、空氣和水環境質量、噪聲環境質量、生活污水集中處理率、工業用水重復利用率、生活垃圾無害化處理率、工業固體廢物處置利用率、醫療廢棄物處置率、飲用水水源水質達標率,無重大環境污染和生態破壞條件、外來物種對生態環境未造成明顯影響等?？傊?生態環境發展指標要突出環境污染防治與生態保護性開發并重,建設城鄉一體化的生態良好的循環系統,從而不斷提高環境質量,促進自然資源的可持續利用。

③社會發展指標。社會發展指標主要包括人口自然增長率、城市人口密度、城市生命線系統(包括交通、供水、供氣、供熱等)完好率,消防、突發公共衛生事件、地震等自然災害,防洪抗旱、交通安全、工業事故、反恐與治安、重大氣象災害等應急救援系統,燃氣普及率、高等教育入學率、環境保護宣傳教育普及率、市民對生態環境的滿意率等等。總之,社會發展指標要突出以人為本,以改善生活環境為中心,加強基礎設施建設,提高人口素質生活質量,使城市載體功能與城市發展相適應。

三、結論

總而言之，在進行生態城市規劃設計的過程中,要依據我國經濟社會發展總體規劃,按照上述指標體系,科學地規劃我國城市的經濟和生態活動,合理確定城市經濟功能和生態功能、生態資源配置規模和布局,使各項城市活動按照生態城市的要求進行。

參考文獻：

[1]朱錫平,陳英. 生態城市規劃建設與中國城市發展[J]. 財經政法資訊, 2007,(02) .

[2]葉麟珀. 淺議生態城市規劃[J]. 山西建筑, 2009,(14) .