生態恢復報告范文

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新聞摘要：

南非草原生態恢復與“三化”草地治理考察報告

南非草原生態恢復與“三化”草地治理培訓團

（四川省草原管理站，四川 成都 610041）

2003年11月，為學習和借鑒草原生態恢復與“三化”草地治理以及發展畜牧業的先進技術和管理經驗，由四川省畜牧食品局和四川省外專局聯合組織的草地生態恢復和“三化”草地治理培訓團一行14人，在南非比勒陀尼亞、約翰內斯堡、開普頓等地，就草地生態、人工種草、土壤肥料、牧草與飼料的生產和貯藏，放牧與農牧場管理、礦碴治理等內容進行了教學培訓，對安格盧（ANGLO）礦業公司礦渣植被恢復區，比勒陀尼亞大學試驗農牧場、開普頓家庭牧場等進行了實地考察學習?，F報告如下：

1 南非基本概況

南非位于非洲的最南端，面積122．7萬平方公里，人口4300多萬人，西南部臨大西洋，東南部臨印度洋，最南端的好望角為兩洋交匯處，地形地貌西部幾乎是沙漠，中部和東部是草地和森林，多以平坦地貌為主，山丘較少見。海拔高度從沿海的幾米上升到內陸的3000多米，氣候特點則是從開普半島的地中海式氣候變化到夸祖魯海岸的亞熱帶氣候，但在東北部內陸則是草原氣候。日照充足但變化較大，全年平均降雨量400毫米左右，多集中在夏季，但時空分布差異較大。全國農耕地占10％左右，可灌溉地區占5％。干旱、半干旱地區占85％，濕潤地區占15％。

南非的牧草生長受雨量條件的制約呈現明顯的季節性，畜牧業以草原畜牧業為主。分布大致是：東部主要是肉牛、奶牛、豬、家禽等優良品種及雜交種，是畜牧業最集中的地區；北部降雨少、溫度高，只適宜飼養當地的品種；西南部幾乎是沙漠，主要飼養美利奴細毛羊；南部沿海地帶主要飼養良種奶牛和肉牛；西北部是野生動植物保護區。種植業主要是玉米、高粱、向日葵、土豆和小麥，也種植蔬菜、葡萄等。南非以礦產聞名，金礦貯量占全世界的51％，鉆石和寶石貯量相當豐富，居世界第3位。鈾礦貯量居世界第一。交通發達，全國已形成較完整的交通運輸網絡，高速公路人均占有里程居世界第3位。從國民經濟結構看，南非以礦產為主的重工業占國民經濟的50％以上，畜牧業占30％左右，種植業、釀酒、旅游及其他產業約占20％。

2 草地生態恢復和“三化”草地治理的主要特點

通過培訓和學習，感受到南非草地生態保護和“三化”草地治理呈現出一些顯著特點，在以下幾個方面的作法和經驗可供我們借鑒。

2．1 政府高度重視生態，把草地建設作為生態環境保護的重要內容 南非的自然條件并不算得天獨厚，草地和森林資源不算豐富，缺水十分嚴重。但是，南非從城市到公路，從機關、工廠、學校、商店到私人住宅周圍生態植被良好，青草、綠樹、鮮花是他們的主旋律，形成了一個環境優美、空氣清新的由綠色植物覆蓋的世界。長期以來，政府高度重視環保工作，環境立法和執法已實施多年，政府對農牧業生產的投資并不多，但不惜投巨資用于環境保護，大力提倡種草和植樹，并對生態環境保護有嚴格的規定。對采礦企業，在開礦之前必須要有恢復生態植被的規劃，政府才發營業執照；如果在經營過程中沒有及時恢復生態植被，政府則立即吊銷營業執照，關閉采礦企業。城市和公路建設注意保護原有植被，同時規劃了足量的草坪建植和樹木種植面積。為了保護自然生態環境，南非在干旱、半干旱生態十分脆弱的地區，建立規模較大的各類野生動物自然保護區。政府規定造紙廠必須先植樹，只有一片山林成材后，才允許伐樹用來造紙。從而形成先造后用、造用結合的良性循環。在南非種草和植樹，已成為他們的自覺行動。

2．2 礦產企業以種草為主要途徑，恢復礦渣生態植被 南非是礦產大國，如果管理不當，亂采濫挖會給環境造成極大破壞，礦業公司十分注重生態環境、勞工健康、人身安全三方面工作，把恢復礦渣生態植被作為己任，實行一邊開采一邊進行植被恢復。根據礦渣上層回填土層的高度，種植不同的植物恢復礦渣植被?；靥钔翆痈叨仍?0cm以上，種植經濟價值較高的農作物，30～60cm種植一般農作物，低于30cm就種植牧草。礦產企業幾乎用種植牧草來恢復礦渣植被。我們到安格盧（ANGIO）煤礦公司實地學習，了解到該公司為提高礦渣草地植被恢復的科技含量，與比勒陀尼亞大學合作，解決礦渣草地植被恢復的技術問題。

2．3 發展人工種草，實行圍欄輪牧休牧 南非大部分地區干旱缺水，成為發展草地畜牧業的最大制約因素。畜牧業主要靠種植牧草和飼料作物來解決牲畜的飼料來源。因此，家庭牧場都十分重視利用雨季開展人工種草，尤其是在東部和沿海畜牧業比較集中地區的奶牛場和肉牛肥育場，幾乎靠人工種草發展畜牧業。種草面積視飼養規模而定，以栽培禾本科牧草為主或禾本科與豆科牧草混播，選擇耐旱、產草量高、草質較優的品種，在牧草生長季節進行放牧利用；雨季結束后牧草因干旱缺水而干枯，其枯草的營養價值仍較高，也可在旱季（或冬季）放牧利用，但大多數牧場都在雨季剛結束時割草調制青干草。家庭農牧場在種植牧草的同時，一般都安排一定面積的土地種植玉米，作為枯草季節飼草料的主要來源。種植飼草料，實行機械化播種、收割和管理。人工種草，既發展了畜牧業，又恢復了草地植被。

與此同時，牧場主十分重視合理利用天然草地和人工草地。大力推廣草地鋼絲圍欄技術，實行劃區輪牧。在當地的春季，牧場主利用雨水和光熱條件相對較好的季節，實行休牧，讓草地有休養之機，使草地得到可持續利用。

2．4 提高牲畜質量，實行草畜平衡 南非把減少牲畜數量、提高牲畜質量，既作為提高畜牧業經濟效益的關健措施，又作為保護好草原的重要手段。除北部地區因溫度高、降雨少，主要飼養當地的山羊品種外，其余地區都飼養良種畜和雜交種。肉牛品種主要是安格斯、夏洛來、海福特及其與本地牛的雜交種，奶牛品種以黑白花品種為主；南非是波爾山羊的原產地，山羊品種主要是波爾山羊；綿羊品種主要有飼養美利奴細毛羊和Dorper肉用綿羊。國家十分重視家畜良種的培育和推廣，設立了國家和民間的良種公牛中心，專門向全國各地的奶牛場、肉牛肥育場提供優良種畜。全國基本形成了國家的、民間的良種中心到生產場的良種繁育推廣網絡體系，牧場主通過限制牲畜數量、提高牲畜質量的措施來提高畜牧業經濟效益。并根據草地的生產能力來確定牲畜的飼養量，實行草畜平衡，既能避免破壞草原，有效保護草原，又能實現長久的經濟效益，推進畜牧業的可持續發展。

2．5 滅治草原蝗蟲，治理蟲害草地 南非蝗蟲對草原的破壞十分嚴重，在蝗蟲危害區域每平方公里有蝗蟲4000～8000萬只，3400只蝗蟲一天的采食量相當于1只羊的采食量（1．5kg干草），全國蝗蟲每天要損害6000t牧草。南非政府對治理草原蝗蟲十分重視，建立了蝗蟲預警制度，要求發現蝗蟲必須立即上報，每年政府投資3000～5000萬蘭特專項用于滅治草原蝗蟲。滅治方法主要是在草原專家的指導下，一般在蝗蟲的產卵季節農牧民噴撒化學藥劑滅治，取得了很好的效果。

2．6 實行科學飼養管理，注重科研與生產結合 南非的草地畜牧業是以家庭牧場為基本生產單位，牧場主一般都有大專以上學歷，從事農牧和生物技術科研、教學的專家、教授，大都有自己的農牧場，實行科學養殖，其生產經營和管理水平也較高。牧場主根據市場需求組織生產，并制定切實可行的年度生產經營計劃，實行集約化經營，標準化生產，注重投入、產出和效益。

南非國家設立了農牧科學研究院，主要從事農牧高新技術研究；地方設立了農牧科研所或站，主要研究農（牧）場的實用技術；大專院校也設立了專門從事農牧科學研究的機構和實驗基地，大多數從事基礎研究。農牧科研單位的人員工資由政府提供，但科研經費由公司或農場主提供，公司或農牧場主根據生產、經營中存在的關健性技術難題，與有關科研所和大專院校簽訂協議，出資進行研究，其科研成果直接應用于出資者，迅速轉化為生產力，從而避免了科研與生產的脫節，這一經驗值得我們借鑒。如ANGLO礦業公司的礦渣植被恢復，就是該公司出資由比勒陀尼亞大學進行試驗研究，在礦渣上種植牧草和農作物均獲得成功，并在全國進行大面積推廣。

3 幾點建議

通過20多天在南非的培訓和學習，很受啟發。結合四川實際，提出以下幾點建議。

3．1 進一步抓好“三化”草原治理，恢復草原生態植被 我省草原位于長江黃河上游和源頭，草原面積3．13億畝（合2087萬公頃），占全省幅員面積的43％。近30年來，由于多種因素的影響，草原生態環境不斷惡化。到2002年，全省有沙化、鼠蟲害、其它退化草原面積達16010萬畝（合1067．33萬公頃），并集中分布在川西北牧區，這是我省草原保護建設工作中最突出的問題。借鑒南非恢復草地植被的經驗，切實抓好我省“三化”草地治理工作。積極開展沙化草地治理的科學研究，推廣沙化草地治理的實用技術，恢復沙化草地植被；繼續采取生物、化學、物理、保護天敵等綜合措施，治理草原鼠蟲害；大力推廣補播、除雜、施肥等草地改良技術，治理好一般退化草地。特別是在川西北牧區，因采金、挖礦毀壞草原植被的現象很突出。借鑒南非恢復礦渣草地植被的成功經驗和技術，切實抓好礦產企業的草地植被恢復。

3．2 建立草畜平衡等三項草原保護制度，合理利用草原 一是以鄉為單位劃定基本草原保護范圍，樹立標志，并公告保護，建立基本草原保護制度。二是根據草地資源狀況和草原承載量，合理確定牲畜發展數量，防止超載過牧，建立草畜平衡制度。并通過加強技術服務和市場引導，加快畜群周轉，優化畜群結構，提高牧畜質量，使傳統型的數量畜牧業向質量型的效益畜牧業轉變。三是繼續采取有力措施，堅定不移地實行好天然草原退牧還草工程，視其退化程度分別進行禁牧、休牧，建立禁牧、休牧和輪牧制度。

3．3 加強草原基本建設，提高草地生產能力 草原建設，是抓好草原生態環境建設和推進畜牧業發展的根本措施，是解決好我省草原所有問題的關健。多方籌集草原建設資金，加大草原基本建設的力度。重點抓好圍欄改良草地、人工草地、飼草飼料基地、牲畜棚圈以及草原畜牧業基礎設施建設，著力提高草原生產力，緩解畜草矛盾，逐步改變傳統的飼養方式，實行科學養畜，既發展畜牧業經濟，又保護草原生態。

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關鍵詞:綠色GDP;自然資源耗減成本;環境惡化成本;環保收益

一、綠色GDP的含義

綠色GDP是指從傳統GDP中扣除資源環境成本,加上環保收益后的GDP。資源環境成本包括:(1)自然資源耗減成本。該成本是指各種自然資源在經濟活動中被利用消耗的價值,可稱之為自然資源的折耗成本,它不同于資源的市場價格。目前中國自然資源的價格構成不完整,主要由開發成本、稅收和利潤構成,而完整的自然資源定價還應考慮其環境成本和資源耗減成本。由于自然資源的開采和使用必然會導致其儲量和原有社會財富積累的減少,其減少的價值即為自然資源耗減成本;(2)環境保護成本。該成本是在人類為減少和防止環境污染過程中發生的現實成本,它不同于虛擬治理成本,是在已發生的環境保護活動中實際發生的各種成本費用;(3)環境惡化成本。該成本是由環境質量下降和生態惡化引起的各種損失,包括環境污染損失和生態破壞損失。環境污染損失是指人類生產和消費活動對環境系統的干預超過環境系統的承載能力而造成的環境價值損失,表現為人類活動對周圍自然環境的不利影響所造成的各種損失,包括直接經濟損失和虛擬污染治理成本;生態破壞成本是指由于人類不合理地開發、利用自然資源和興建工程項目引起水土流失、土地沙化、生物種類減少等生態環境退化、生態破壞現象而造成的損失。

在考慮環境成本代價的同時,還應考慮保護環境產生的環境改善和生態效益,即綠色GDP的核算既有減法也應該有加法。環保收益是指人們采取措施保護生態環境、防止和治理污染而產生的直接和間接收益,如企業有效處理“三廢”取得的收益、開展循環生產和清潔生產增加的收入、治理水污染和空氣污染后農業、漁業增產的收入、城市環境改善后增加旅游收入、吸引更多外商投資并促進就業和當地經濟發展帶來的收益。

二、綠色GDP的核算方法

核算綠色GDP的基本思路是首先計算確定各項資源和環境成本及環保收益,在此基礎對傳統GDP進行修正和調整。用公式表示如下:

綠色GDP=傳統GDP-資源環境成本+環保收益(1)

其中:資源環境成本=自然資源耗減成本+環境保護成本+環境惡化成本(2)

其中:環境惡化成本=環境污染損失+生態破壞損失(3)

(一)自然資源耗減成本的核算

1.可再生資源耗減成本的核算?？稍偕Y源耗減成本分兩種情況處理:第一種情況是經濟活動中合理使用資源,未超出資源自我修復和繁殖的能力,此情況下無須計算耗減成本,因為資源總量和質量并不會受到影響,是可持續的使用;第二種情況是不合理使用資源,如濫伐林木、過度捕撈等,超出自然資源自我修復和繁殖的能力,但尚未造成土地沙化、水土流失等生態退化和破壞的嚴重后果。如濫伐林木的范圍較小、程度較輕、時間較短,可能引起的生態后果還沒有體現出來,這時資源耗減成本的核算可采用重置成本法。在此可以將重置成本理解為將自然資源恢復到原有狀態、原有功能所需要的費用,重置成本包括初始恢復成本和后續管護費用兩部分。初始恢復成本是指補栽樹木、補種草地和補充魚苗等花費的材料費和人工費用等,后續管護費用是將這些自然資源管護到可使用狀態所需的必要費用。

2.非再生資源耗減成本的核算。非再生資源是不可復制的,具有一次消耗性質,隨著經濟活動對資源的開發使用,其儲量會越來越少,直至耗竭,因此非再生資源的耗減成本比可再生資源的耗減成本要大,且計量難度也相對較大。要對非再生資源的耗減成本進行計量,必須取得其耗減實物量和單位價值量指標數據,但目前我們只能獲得非再生資源的市場價格,而對資源本身真正的價值我們卻無從選擇,筆者認為,可以采用機會成本法或替代成本法進行核算。

為了保護非再生資源,不使其盡快耗竭,可采用替代資源或能源,并用這些替代資源或能源的生產成本作為非再生資源的耗減成本。例如隨著經濟快速發展對石油需求的急劇增加,中國提出了“氫化石油”、“煤變油”、“生物質液化”等替代方案,為解決能源危機,國家大力發展地熱能、太陽能、風能和海洋能等新能源技術,這都為解決非再生資源的枯竭危機提供了可能。因此,在機會成本法或替代成本法下,要想不消耗非再生資源,就必須使用替代資源,并用替代資源或能源的開發生產成本作為非再生資源耗減成本。

(二)環境保護成本的核算

按照投資主體不同,環境保護成本可分為國家政府投入、企業自籌資金投入、環保民間組織和個人投入。無論是從資金量、投資范圍和效果來看,三者直接都存在明顯的區別,應當分別核算。

1.國家政府環保成本的核算。2006年財政部正式把環境保護納入政府預算支出科目,建立起以政府為主導的多元環保投融資體制。政府要求在“十一五”期間完成單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右;主要污染物排放總量減少10%;森林覆蓋率由18.2%提高到20%的三項約束性指標。要實現“十一五”期間環境保護的目標,各級政府進一步增加了環保投入?！笆晃濉逼陂g,中央財政正在以每年18%的增長速度投入到環境保護中,預計環?？偼度雽⑦_到14000億元。為正確核算國內生產總值,反映經濟發展的環境投入和環境代價,必須將各級政府治理環境污染的實際投資總額納入GDP的核算范圍。

2.企業環保成本的核算。企業生產經營活動中發生的環保成本主要包括以下五個部分:1)降低污染物排放的成本;2)廢棄物回收、再利用及處置成本;3)綠色采購成本;4)環境管理成本;5)環境保護的社會活動成本。按照會計核算原則的基本要求,對企業發生的環保成本應當分別采用資本化和費用化兩種核算方法。假如環境成本的發生達到了以下效果,應當將其資本化:1)提高企業擁有的其他資產的能力,或改進其安全狀況或提高其效率;2)減少或防止可能由今后的經營活動產生的環境污染;3)保護環境。例如企業因為環境原因購置的廠房和設備,能使企業在一年或一個營業周期以上獲得經濟利益,就應該將其資本化,并在利益實現時通過折舊等方式計入當期損益。而許多環境成本并不會在未來帶來經濟利益,只能使發生的當期受益,如環保設備的日常運營費用、與當期經營活動有關的廢物清理成本等,對這些環境成本應進行費用化處理直接計入當期損益。由此可見,無論是資本化還是費用化的環保成本都納入了日常會計核算,并在GDP核算中得以反映,所以就企業投入和發生的環保成本而言,無須再對GDP作進一步調整和修正。

3.民間組織和個人環保成本的核算。隨著環境形勢的日益嚴峻,各界民間環保組織蓬勃興起、快速發展,已成為政府與企業之外的第三方力量,并不斷推動中國和全球環境保護事業的發展與進步。根據中華環保聯合會《2008中國環保民間組織發展狀況報告》,截至2008年10月,全國共有環保民間組織3539家,74.7%的環保民間組織有年度工作報告,其中,向主管單位提交報告的占47.6%,向組織內部工作人員提交報告的占45.5%,向社會公眾公開報告的占47.6%。對于民間組織和個人環保成本的核算,可以采用問卷調查、統計估計和專家咨詢等方法。如上所述,74.7%的環保民間組織有年度工作報告,我們可以從年度報告中獲得環保支出情況,對于其他未提供報告的,可以采用統計估計等方法,例如將公布報告的組織的平均環保成本,作為計算其他未提供報告的組織的環保成本的依據。

(三)環境惡化成本的核算

1.環境污染損失的核算。人類生產活動和生活中排放的廢煙、廢氣、廢水、廢渣和噪音,如果超過環境系統的承載能力,將造成多種不利影響和損失,導致各種直接經濟損失,并需要當代人乃至后代為治理污染付出沉重代價。

(1)環境污染直接經濟損失的核算。環境污染直接經濟損失的核算可采用以下方法:1)生產率變動法(changesinproductivityapproach)是利用生產率的變動來評價環境狀況變動的影響的方法。這種方法把環境質量看做一個生產要素。環境質量的變化會導致生產率和生產成本的變化,從而導致產品價格和產量的變化,而后兩者是可以觀察到的并可以測量的。例如,化工廠的污水排放對廠周圍的農業生產率有不利影響,將導致農作物減產,農業收入降低的損失。不排放污水情況下,由于科技進步農業產量會逐年提高,而在排污情況下,隨著污染累計效應的增加,產量會逐年下降,這種生產率的變化是可以測量的。農業生產減產的損失可以用農產品的減產量乘以農產品的市場價格來計算。2)疾病成本法和人力資本法。環境污染和環境質量惡化對人類健康有著多方面的影響。這種影響不僅表現為因勞動者發病率與死亡率增加而給生產直接造成的損失(可采用市場價值法進行測算),而且還表現為因環境質量惡化而導致的醫療費開支的增加,以及因為人們過早得病或死亡而造成的收入損失等。

疾病成本法計算由疾病引起的醫療成本,例如門診費、住院費、藥費、看護費等醫療費用,相當于因環境質量變化而增加的病人人數與每個病人的平均治療費的乘積,具體計算時可按不同病癥分別計算,如塵肺病、放射性疾病、皮膚病、眼病等。

人力資本法計算由疾病引起的收入損失,包括過早死亡的損失、勞動能力降低和喪失的損失等幾種情況。根據邊際勞動生產力理論,人失去壽命或工作時間的價值等于這段時間中個人勞動的價值。一個人的勞動價值是考慮年齡、性別、教育程度等因素情況下,每個人的未來收入經貼現折算成的現值。根據國外研究者Mishan的研究,一個在正常情況下可以活動t年、由于污染而于T年過早死亡的人所損失的勞動力的價值可以描述為:

Lr=■∑YtPtT(1+r)-(t-T)(4)

式中:Yt為預期個人在t年內所得到的總收入扣除他所擁有的非人力資本收入;PtT為個人在第T年活到第t年的概率,r為預計到第t年的社會貼現率。

如果不是過早死亡,而是勞動能力喪失或部分喪失,則需要對公式(4)進行調整,主要是按照喪失勞動能力的程度對第t年的總收入Yt進行適當的調整。

(2)環境污染虛擬治理成本的核算。虛擬治理成本是指目前排放到環境中的污染物按照現行的治理技術和水平全部治理所需要的支出。虛擬治理成本是相對于實際治理成本而言的,實際治理成本即前面提到的由政府、企業或環保組織投入的環保成本。如果實際環保成本的發生未能徹底解決環境問題,那么剩余污染物仍會對環境產生危害,而要完全治理和清除污染,需要進一步發生治理成本,在未實際投入之前,稱之為虛擬治理成本,一旦各環保主體實際投資,就成為實際治理成本。虛擬治理成本可采用治理成本法計算獲得,公式如下:

虛擬治理成本=污染物排放量*污染物的單位治理成本治理成本法主要難點是測算單位污染物治理成本,可用一段時期內的實際環?？傊С龀詫嶋H處理量測算得出,例如用“三廢”的環保支出分別除以“三廢”處理量,得到廢水、廢氣和固體廢棄物的單位處理成本,具體計算時可以考慮將五年作為計算周期(也可根據實際投資情況確定),因為每年治理污染的投資力度和效果不一定是均衡的,當年發生的投資效果可能在第二年及以后年度才得以體現,如為了凈化空氣而種植樹木。

2.生態破壞損失的核算。生態破壞的經濟損失可分直接經濟損失、間接經濟損失和生態資源恢復費用。直接經濟損失是指生態資源作為生產要素價值的損失。生態資源大多是生產所需的材料、原料或燃料,根據這些要素的市場價值,可以計算出生態破壞造成的生產要素的價值損失。間接經濟損失是指生態資源的非要素價值喪失所隱含的經濟損失,這一損失不能或暫時不能由市場決定。如森林資源的水土保持功能喪失導致的損失,生態資源的破壞給后代人利用資源所造成的損失等。生態資源恢復費用是指治理被破壞的生態系統的投入。生態資源遭破壞后所引發的一些間接經濟損失會年復一年地累加下去,為了扭轉這種局面,就必須對被破壞生態資源進行治理,由此發生的費用也是生態破壞造成的間接經濟損失的一部分。生態破壞損失的核算可采用以下方法:(1)收益還原法。該法主要適用于直接經濟損失的核算,是將喪失的自然資源可創造的收益按市場價格進行計算。如生態破壞造成森林、草地、耕地、濕地面積減少,從而降低其創造的收益,用減少的面積和數量乘以當期該項資源的單位平均收益,即可計算出損失的直接收益。(2)恢復費用法。將受到損害的生態環境質量恢復到受損害以前狀況所需要的費用就是恢復費用。如生態破壞導致水土流失、土地沙化的恢復,需要種植草皮或樹木等方法來恢復?；謴瓦^程中發生的費用包括材料費、人工費補償費等?；謴唾M用一般采用重置成本進行計算,以準確反映現實價格水平下的恢復成本。這和我們前面提到的再生資源耗減成本的重置成本法原理相同,但是并不是所有的生態破壞都能得以恢復,或者是符合成本效益原則。能恢復的采用恢復費用法,不能恢復的,采用影子工程法。(3)影子項目法(工程成本法)。影子項目法是恢復費用法的一種特殊形式。當某一項目的建設會使生態環境質量遭到破壞,而且在技術上無法恢復或恢復費用太高時,人工建造一個工程來代替原來的生態環境功能,用建造該工程的費用來估計環境污染或生態破壞造成的經濟損失。例如,某個旅游海灣被污染了,則另建造一個海灣公園代替它,以滿足人們的旅游要求;某片森林被破壞了,要達到與原來同樣的涵養水土的目的,就需要興建水土保持工程,工程的投資成本就可以作為生態破壞損失的一個最低標準。

(四)環保收益的核算

人們投入大量的人財物力積極參與環境污染治理和保護生態環境,必定會從中獲得相應的收益。盡管這些收益可能是間接的而非直接的,可能是未來的而非現在的,可能是隱含的而非顯性的。例如,企業利用“三廢”生產產品減免稅款的收益以及為履行環保責任取得低息或無息貸款而節約的利息支出都屬于的隱含收益。而城市環境質量改善后外商投資增加,促進當地就業和經濟發展帶來的收益就屬于間接收益。

對于各種環保收益,無論是直接的還是間接的,都可以按照傳統方法納入GDP核算,無須單獨計算調整。如處理廢棄物取得的收入、企業環境形象改善后增加的銷售收入都將直接增加企業利潤;土壤污染減少后農產品產量增加使農業收入增加;外商投資增加促進當地經濟發展,無論是GDP總量還是人均GDP都將增加。

參考文獻:

[1]王磊.中國綠色GDP的核算方法與應用[J].現代經濟探討,2007,(5).

[2]張惠茹.綠色GDP與環境污染成本核算[J].大連民族學院學報,2007,(10).

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【關鍵詞】電站工程；生態環境影響；調查；分析

一、電站調度運行方式調查

電站運行方式的調查對象包括電站的運營、防洪、調度方法等，將收集電站的運行資料，包括發電量、水庫水位、蓄水量、入庫流量和出庫流量等，并對資料進行統計分析，以便說明電站的具體運行情況。

二、電站保證下游生態用水措施調查

在電站工程的設計中已經考慮到下游用水的要求，在安排電站發電過程中要求發強迫基荷出力15萬kW，相應尾水下泄水量為250m3/s，占壩址處多年平均流量的18.8%。因此，電站運行過程中可以保證下游不斷流、不出現脫水段，且滿足下泄生態流量的要求。

通過現場調查、收集電站運行記錄資料等方式，對實際運行過程中采取的保證下游生態用水措施進行調查，了解工程下泄生態流量的實際情況。

三、對魚類影響的調查

工程的環境影響評價結論認為，魚類資源調查尚未發現國家重點保護的魚類，水庫蓄水后，水生生態系統的演變不會造成物種的滅絕，水庫河段無內河和海洋間的洄游性魚類，無需設置過魚設施。

此次調查將收集本工程2001年蓄水后，2001～2006年在開展工程區附近其它工程環境影響研究和評價工作時所進行的水生生物尤其是魚類的調查成果，了解庫區水生生物物種尤其是魚類的變化情況，分析水庫建成后對魚類資源的影響。

四、對植被影響調查

工程對植被的影響主要體現在兩個方面，即水庫淹沒和工程永久占地、臨時占地。其中，水庫淹沒區和工程部分永久占地區內的植被被破壞后已無法恢復；臨時占地區內的植被被破壞后，可進行植被恢復，已做了植物措施施工詳圖設計，并按詳圖進行了植物措施建設和恢復。此次將對工程影響區域內的植被類型、數量、覆蓋率等進行調查。

五、生態環境恢復與水土保持措施效果調查

本電站工程作為一項大型工程，其施工占地范圍較大，電站建設過程中會破壞原有的地表及山體，產生大量的棄土和石渣，若不采取水土保持措施，將造成新的水土流失。本專題將針對工程水土保持狀況，開展關于施工占地影響及其恢復、工程水土保持措施的專項調查。因此，本專題擬包括以下調查內容：

（一）施工占地的影響及恢復。施工占地對環境的主要影響是破壞植被，增大水土流失面積和部分地形地貌發生不同程度的變化。

本次調查的范圍為電站工程水土保持方案的防治責任范圍，包括工程建設區和工程影響區兩部分。

調查的重點在渣場的水土流失防治工作及生態恢復措施。本工程共規劃有10個渣場，瀾滄江左、右兩岸各布設了4個和6個渣場。

（二）工程的水土保持。主要對工程建設時期和竣工后的水土保持情況進行調查。工程建設時期情況調查以收集相關資料為主；現狀調查采用收集相關資料與現場實地檢查、聽取業主和工程監理人員匯報、召開咨詢會以及走訪相結合的方式進行。

工程措施調查：收集施工記錄、單元工程驗收資料、監理工程師檢查意見報告以及水土保持方案設計及其實施工作階段總結報告等資料；現場調查渣場的防治水土流失的管理措施，場內公路和對外公路治理工程的具體情況等。重點檢查工程外型尺寸、外觀情況、施工工藝、工程材料是否符合設計和規范要求以及是否存在工程缺陷，如建筑物變形、裂縫、缺損、塌陷等及其處理情況，從而判定工程功能是否達到設計要求工程總體評價，即是否達到質量標準，功能是否正常發揮，總體評價質量等級。

生物措施調查：收集有關造林規劃設計報告、施工作業的有關圖表以及業主、監理單位和施工單位的自檢報告等基礎材料；現場調查施工跡地恢復的生物措施、渣場的植物恢復、施工營地場地臨時設施拆除后的空地綠化情況以及道路系統綠化和草皮護坡情況、綠化美化區的植物措施等，檢查樹種合適與否、樹木成活率、種植密度等，確認植物措施的實施規模，并核實植物措施的實施面積。

六、建庫前后生態植被和土地利用類型對比分析

本專題的目的是通過分析對比電站工程建設前后的遙感影像，評價水電站建設前后庫區周圍生態植被、水土保持以及土地利用變化的情況。工程永久性占用了一定面積的土地，工程的施工過程也對庫周的地表植被造成一定程度的破壞，因此不可避免地改變區域的植被覆蓋狀況和土地利用狀況。為了說明這種影響的程度，了解庫區周邊生態植被的異質性、人類活動干擾對生態環境的影響和土地利用的變化情況，調查中將對電站建設前后區域的LANDSAT衛星圖像進行判讀、解譯，得到建庫前后電站工程所在區域的植被覆蓋狀況和土地利用狀況。在此基礎上，比較說明電站工程建設前后水庫淹沒區、庫區周邊影響區、施工區域的植被覆蓋程度以及土地利用的變化情況，分析工程建設所產生的影響。

七、環境地質問題調查分析

（一）水庫滲漏。收集工程區域大斷裂帶地質分布和巖層資料，分析庫區及庫周地質發育狀況對滲漏可能性的影響。

（二）庫岸穩定。收集水庫蓄水以來庫周塌岸和滑坡情況的資料，以及電站建設以來庫周幾個主要滑坡體的狀態，并實地了解塌岸和滑坡的情況，以及附近居民生產生活所受到的影響。

篇4

【關鍵詞】礦山環境；恢復；治理

中圖分類號：TD1文獻標識碼： A

一、前言

隨著我國礦產的過度開采產生了很多不良的后果，如何對礦山環境進行恢復治理是非常關鍵的問題，必須加以重視。

二、礦產資源開采帶來的礦山生態環境問題

目前我國礦山環境問題較多，突出表現在五個方面，即采礦活動破壞了大量耕地和建設用地；采礦誘發地質災害；采礦使礦區水均衡遭受破壞，產生各種水環境問題；礦山開采中廢氣、粉塵、廢渣排放，產生大氣污染和酸雨；采礦破壞自然地貌景觀，影響整個地區環境的完整性。據2004年度《中國地質環境公報》顯示，全國各類礦山年采掘量達60多億噸，采礦破壞土地面積累計達500萬公頃，而工礦廢棄地復墾率僅為12%。礦山開發中“三廢”的排放嚴重污染了礦山及周圍地區的地質環境；礦山開發誘發的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害十分普遍；采礦活動使礦區周圍水平衡系統遭受破壞。結論認為：我國礦山生態環境保護形式十分嚴峻。

1.水土流失和土地荒漠化。在礦山建設和資源開采過程中，由于剝除礦體表層土壤，直接破壞了地表植被，加之新產生的廢石、廢渣、尾煤等松散廢氣物也易發生流失，加速和擴大了自然因素所引起的土壤破壞和巖石侵蝕，造成水土流失。據調查，全國水土流失面積已達367×104Km2，且平均每年還增加水土流失面積1×104Km2；荒漠化土地面積約260×104Km2，并且每年還以2460Km2的速度擴展。

2.侵占土地和水均衡遭受破壞。 礦產資源開采活動都不可避免地需要占用一定的面積來修筑道路、固定井架、建立貯煤場及建設必須的生活設施，以保障礦山開采的順利進行。據統計，正常情況下每個煤礦井口占地面積大約0.2Km2，甚至更多。除露天采掘直接破壞大量土地外，采煤排出的矸石、廢渣、尾煤也侵占了大量土地。礦山建設免不了要征用土地、砍伐森林，直接破壞植被、農作物及野生動物棲息地，導致綠地面積縮減。由于礦產資源開采過程中礦坑需要疏干排水，導致區域性地下水水位下降，從而破壞了整個地表水地下水均衡系統，造成大面積疏干漏斗、泉水干枯、水資源逐步枯竭以及河水流斷、地表水入滲塌陷坑灌入地下等問題，影響礦山生態環境平衡。

3.廢水、廢氣、廢渣污染。 這是全國礦山普遍存在的生態環境問題，礦山附近地表水體常常作為廢水、廢渣的排放場地。由于現在的地方煤礦處于暴利時期，業主多數建有焦化廠生產焦炭，產生的氣體全部排放。煉焦、矸石山自燃、煤層自燃不僅排放大量CO、CO2和H2S氣體，而且還有一定量的有毒、有害物質，污染環境，危害生命。

三、我國關于礦山地質環境生態恢復現有法律制度

1.礦山地質環境生態恢復的概念

由于土地資源匱乏，長期以來，我國礦山地質環境生態恢復一直是以土地利用為主要目的。20世紀50年代末，稱為“復田”、“造地復田”、“墾復”等，2011年3月國務院頒布的《土地復墾條例》對“土地復墾”進行了界定：“土地復墾，是指對生產建設活動和自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態的活動?！憋@然這個概念主要還是以土地利用為目的生態恢復。隨著人們對土地復墾的認識不斷加深，從近年研究和實施工程來看，其目標趨向于更綜合性的生態問題，我國礦山恢復的內涵也由單純強調將毀損土地恢復到可供利用狀態上升到礦山地質環境的生態恢復。

2.關于礦山地質環境生態恢復的法律規定

我國現有的關于礦山地質環境恢復治理的規定分散在各個層次的法律文件和其他規范性文件中，包括《環境保護法》、《水法》、《礦產資源法》及其實施細則、《土地管理法》、《水土保持法》、《地質災害防治條例》、《礦山地質環境保護規定》和《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》等。例如《環境保護法》第十九條規定“開發利用自然資源，必須采取措施保護生態環境”，《礦產資源法》第三十二條規定“開采礦產資源，必須遵守有關環境保護的法律規定，防止污染環境。開采礦產資源，應當節約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業應當因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施”，《礦山地質環境保護規定》第十二條規定“采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，應當編制礦山地質環境保護與治理恢復方案，報有批準權的國土資源行政主管部門批準”，第十八條規定“采礦權人應當依照國家有關規定，繳存礦山地質環境治理恢復保證金”，《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》明確指出“財政部、國土資源部等部門應盡快制定礦山生態環境恢復的經濟政策，積極推進礦山生態環境恢復保證金制度等生態環境恢復補償機制”，《土地復墾條例》也規定了政府、生產建設單位和個人對治理被毀損土地的責任和義務，以及相應的資金來源。

四、礦山地質環境治理原則

1.為本、防災減災。所有的地質災害，直接或間接的對礦山職工和礦區居民的生命財產安全構成威脅，因此礦山環境治理首先要保證礦區免遭礦山開發誘發的各種地質災害的危害，達到防災減災的目的。

2.設防、綜合治理。針對礦山地質環境破壞的特點、方式、分布及危害程度，抓住重點和關鍵環節，因地制宜、因害設防，采取攔、排、護、整、填、植等方面的綜合治理措施對礦山環境進行治理。

3.效益、分期實施。礦山地質環境治理工程應遵循生態社會效益優先的同時，爭取最大的經濟效益。區別不同的礦山地質環境問題，采取不同的治理措施。同時根據資金情況、礦山地質環境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進行治理。

4.措施與生物措施相結合。礦山環境治理只有將工程措施與生物措施緊密結合，才能達到礦山環境治理的最終目標。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質災害。但其缺點是投資過大，而生物措施恰好彌補工程措施的缺點，其投資較小，能改善小氣候的特點，使其廣泛應用于礦山環境治理中。

五、加強礦山地質環境保護措施

1.新建礦山

必須符合礦產資源開發的環境準入條件，即必須具備經行政主管部門審批的礦山環境影響報告和礦山地質環境影響報告，并依法繳存礦山環境治理號恢復保證金。經審查，若采礦活動對環境影響和破壞較大或遭破壞后難以恢復治理，則實行環境一票否決制。嚴格實施“誰開發，誰保護”、“誰污染，誰治理”、“誰破壞，誰恢復”的原則，落實礦山環境保護和修復責任制。礦山在建設過程中，應嚴格執行“三同時”制度。大中型新建礦山應建立礦山地質環境保護監測機構。禁止在國家和省、市、縣劃定的禁止勘查區和禁止開采區內勘查和開采礦產資源。

2.擴建礦山

堅持礦產資源開發與地質環境保護并重的原則，落實礦山地質環境保護和恢復責任制，按有關規定繳存礦山地質環境治理與恢復保證金。礦山在改、擴建過程中，應嚴格執行“三同時”制度。礦業“三廢”排放總量應有效控制并達標排放。大中型礦山應建立礦山地質環境保護監測機構。

3.生產礦山

礦山應編制地質環境保護專項規劃，落實礦山地質環境保護和恢復責任制。礦業固體廢棄物、廢水及廢氣應按相關標準和規定處理達標后排放；礦山對礦業活動引發的地質災害應積極治理。礦山生產中必須做到邊生產、邊恢復（治理）。對治理不力、造成生態環境破壞的，應依法責令其停產整頓，直至吊銷采礦許可證。

4.閉坑礦山

嚴格礦山閉坑報告的審查和報批制度。礦山應做好礦業固體廢棄物、廢水的污染整治，并限期做好礦山土地復墾和因采礦誘發的地質災害的綜合治理，對礦山損毀的土地要因地制宜恢復。對未達到閉坑要求的采礦權人，不再授予新的采礦權。

六、結束語

可持續發展是我國的基本國策，要嚴格按照我國相關政策來進行開采。對于礦山環境恢復治理是長期而艱巨的，這項工作必須得到足夠的重視。

參考文獻：

[1]馬愛民， 謝亞瓊. 礦山地質環境保護與恢復治理方案編制中幾個技術問題的探討[J]. 中國環境管理干部學院學報，2009，19（2）： 10～13.

篇5

【摘 要】 本文概述了寧夏生態移民遷出地區環境恢復與治理情況，介紹了寧夏生態移民遷出區生態建設的主要特點，分析了存在問題及產生原因。有針對性地提出了相應對策建議：盡快啟動生態補償機制；牢固樹立“生態優先”發展理念；發展生態修復后續產業；加快形成生態修復長效機制。

【關鍵詞】 生態移民；生態建設；環境恢復與治理

寧夏堅持保護優先、自然恢復、人工撫育的基本方針，1999年以來實施退耕還林還草，2001在全國率先實施全區范圍的封山禁牧，實施了大六盤生態經濟圈及水源涵養林建設、防沙治沙、六盤山“三河源”水源保護、三北防護林建設、天然保護林等六個百萬畝重點林業生態工程，實施生態移民遷出地1270萬畝土地的生態恢復。累計造林1300萬畝，人工種植多年生牧草430萬畝，建設高標準旱作基本農田400萬畝，治理沙化土地面積204萬畝，治理水土流失面積1.76萬平方公里。植被覆蓋率逐年提高，固原市森林覆蓋率由4.2 %提高到21.4%。沼氣、太陽能等清潔能源進村入戶。貧困地區生態退化趨勢基本遏制，昔日荒塬變綠洲，生態環境持續好轉，大部分地方已明顯逆轉。[1]據監測，2014年資源環境經濟綜合指數（資源環境經濟綜合指數是由環境、資源及經濟等多個因子綜合確定，它代表了某行業在社會經濟發展中所處的地位，是一個反映重要屬性的指標）。[2]有8個縣區超過80%，其中，最高的彭陽縣達到93.45%，最低的涇源縣為82.62%；“地表水質達標率”所有縣區評價值達到100%，均提前完成目標任務；“城市生活垃圾無害化處理率”除同心縣評價值為94.12%，其他7個縣區達到100%。[3]

為統籌推進六盤山地區生態建設，2013年寧夏政府制定了《寧夏生態移民遷出區生態修復工程規劃》，規劃在2013-2020年期間，重點對380.1萬畝耕地、宅基地實施造林種草人工修復。寧夏生態移民生態建設主要特點有以下幾方面：

一、寧夏生態移民遷出區生態建設主要特點

1、林業建設步伐加快，生態修復工作逐步推進

中南部移民遷出區始終把生態恢復工作作為改善區域生態環境，提高人民生活幸福指數，打造“生態宜居市縣”的重點來抓。通過高起點規劃、高標準建設、高強度推進，確保實現移民一片，生態恢復一片的目標。采取封、造，育、管，對生態移民遷出區進行大搬遷、大綠化。生態移民遷出地區都建成了生態恢復示范區，如固原市采取人工修復與自然修復相結合措施，建立起以山脈為骨架，以流域為單元，喬灌草復合搭配的生態體系。涇源縣對整村搬遷的區域建立了護林點，并配備專業護林員，同時對遷出區宅基地、院落及空閑地進行植樹造林3000畝。原州區把生態移民遷出區生態恢復與壯大國有林場有機結合，將移民遷出區土地全部劃歸國有林地并由林場經營，承擔生態恢復工作。

2、落實治理措施，生態環境明顯改善

在生態移民搬遷過程中，遷出區結合組織實施退耕還林、三北防護林、天然林保護等重點林業工程項目，加大生態修復的力度，使環境得到明顯改善。林草植被大面積恢復，沙化土地逐年減少。固原市在移民遷出區實行退耕還林后的土壤侵蝕程序比退耕前有了大幅降低，草原植被覆蓋度由退耕還林以前的35%提高到73%。沙塵暴等災害性天氣發生次數減少、強度減弱，野生動物的種群數量明顯增多，初步實現了生態環境由“整體惡化，局部治理”向“整體遏制，局部好轉”的根本性轉變。鹽池縣在移民遷出區采取“封、飛、造”相結合，“草、灌、喬”合理配置措施，沙化土地得到不同程度治理，流動沙丘基本固定，植被得到恢復。

3、促進農業產業結構調整，農民收入快速增長

通過移民搬遷、實施退耕還林工程、逐年修復生態等措施，固原市農村產業結構也得到了有效調整，以糧食種植為主的單一種植結構開始向糧、經、飼三元結構轉變，大量的勞動力從土地上解放出來。在移民遷出區生態修復中，林業產業發揮了主要作用，特色優勢逐步顯現。固原市大力培育“兩杏”、枸杞、中藥材、針葉樹育苗等林業產業，已建立起以彭陽縣為主的“兩杏”面積80萬畝、原州區無公害枸杞基地6萬畝、隆德縣林藥間作面積10萬畝，涇源縣針葉樹育苗面積26.8萬畝。

4、充分挖掘各類資源，帶動生態休閑旅游產業發展

移民遷出區生態修復工作初見成效，接近林區和草地的地方植被已連成一片。依托良好的森林、草地資源環境，挖掘人文歷史和自然地貌景觀進行休閑旅游，前景可觀。涇源縣依托得天獨厚的生態和人文資源，著力打造自然生態展示、民俗文化發掘、“農家樂”民俗接待、城市綠化景觀建設等產業項目，特色優勢逐步顯現。鹽池縣經過對干旱荒漠區多年的治理和修復，已形成獨特的生態環境和生態系統，局部地區呈現出沙海綠洲現象，具有周邊地區無法比擬的旅游價值，也為休閑旅游帶來了商機。

二、寧夏生態移民遷出地區環境恢復與治理存在的主要問題

1、生態修復資金投入不足

寧夏用于生態林業建設資金有限，國家對林業建設的投資是補貼性的，且標準較低，喬木每畝300元，灌木林120元，與實際需要不相適應，市、縣（區）均存在造林經費不足，欠賬多、壓力大的問題。固原市生態林占森林面積的85%以上，主要起著保持水土、涵養水源的作用，群眾直接受益不高。固原市生態補償面積少，國有林每畝僅補償5元，個人林補償10元，影響企業、群眾參與造林綠化的積極性。

2、移民規劃區內存在遺留問題

有的移民規劃區內的自發移民雖然人已搬遷出去，但地還在規劃區內，?；貋硐蛘岢龈鞣N要求，影響移民區的整體規劃。一些村莊整體搬遷后，村莊又規劃為生態養殖區，建立了養羊、養牛、養雞場，雇用外來人員看護養殖，這些人員也有拖家帶口的，時間一長就會形成新的移民，造成搬走一大批，又來一小批的問題。

3、后續產業規模不大、帶動力不強

生態移民遷出地區主要以傳統農業為主，工業發展滯后，服務業發展不足。農業產業化程度較低，種養業還沒有形成產業規模，產業鏈條不健全，農產品深加工滯后，龍頭企業少、帶動力不強。同時，生態建設與旅游產業項目支撐少，產業化程度低，旅游產業與農業、林業、文化產業等結合不夠緊密。有的生態移民區發展旅游的前景很好，在移民時應留下一些好的設施作為今后的基礎設施，避免再進行二次投資，結果實行一刀切都進行了拆除。另外，制定生態恢復區旅游發展規劃還不夠完善。如涇源縣老龍潭旅游景區基礎設施建設項目實施后，對景區生態破壞嚴重，不可避免地造成了將要對景區生態進行再次修復的問題，不利于生態建設成果的鞏固。

4、植被修復重造輕管

生態修復人工措施以人工造林和草原補播改良、人工種草為主，但由于管護經費缺乏，生態修復區域面積大，后期缺乏有效管護。部分人工生態修復區病、蟲、草害嚴重；群眾偷偷在林區放牧牛羊，損毀林木現象時有發生。致使部分生態修復區域林木成活率低、保存率低、綜合效益低。[4]

三、寧夏生態移民遷出地區環境恢復與治理對策

1、盡快啟動生態補償機制

一是國家應將生態移民遷出地區全部納入新一輪退耕還林還草工程，進一步加大生態修復力度；二是將寧夏生態移民遷出地區列為生態效益補償綜合試驗區，將該區域林地、草地和濕地等生態建設用地全部納入國家生態補償范圍，加大補償力度；三是在六盤山生態圈涇河、渭河、清水河“三河源”15?-25?主要水源地實施退耕還林還草，進一步提升水源涵養區生態修復功能，為西部水資源安全提供保障。[5]四是制定出臺寧夏生態建設補償機制，充分調動基層政府和企業在生態建設中的積極性。同時，探索市場生態補償方法，將生態建設編制為CDM項目，爭取市場融資，加快生態移民區建設。

2、牢固樹立“生態優先”發展理念

牢固樹立生態優先的發展理念，使生態優先變成生態移民遷出地區普遍行動和遵循的道德準則，認真貫徹落實寧夏自治區人民政府出臺的關于加強生態移民遷出地區生態修復與建設的意見，不斷推進生態移民遷出地區生態修復工程的實施。相關部門要及時指導移民遷出地區生態修復工作。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅持分類指導，分區突破，以封為主、封造管相結合，使350萬畝生態移民遷出區生態得到恢復，為區域經濟社會可持續發展奠定基礎。

3、發展生態修復后續產業

立足地方優勢資源和特色產業，積極發展生態經濟型產業，以產品市場需求和比較優勢為導向。大力培育以地方適生經濟樹種為主的林果產業；以優質牧草、兼用飼料林為主的飼草料產業；以馬鈴薯、食用菌、中藥材為主的特色種植產業；以牛羊舍飼、草原劃區輪牧及林草地家禽生態養殖為主的畜牧養殖產業；以馬鈴薯、牛羊肉、果品、中藥材等特色農產品加工為主的二、三產業。積極引進推廣先進工藝技術和優質品種，努力培育具有地方特色的生態修復優勢產業，不斷提高產業化發展及綜合效益，實現生態移民區生態修復的可持續發展。同時，對生態移民遷出地區生態修復、休閑旅游產業的發展進行通盤考慮，自治區級生態建設和旅游項目資金使用應向生態移民遷出區傾斜。保留一到兩個完整的移民村莊，建立原始移民自然博物館，供人們旅游參觀或進行傳統教育。

4、加快形成生態修復長效機制

一是創新生態建設投資機制，建立和完善鼓勵各類社會主體參與生態林業建設政策體系，把全社會的積極性、主動性充分調動起來，把各方面的力量凝聚起來，實現生態建設主體的多元化。二是繼續深化集體林權制度改革，圍繞建立“四項制度一個體系”深化配套改革，積極探索建立各級林權管理服務機構，開展林權抵押貸款、森林保險試點，規范林地林木流轉程序，大力扶持林下經濟發展和農民林業專業合作社創建工作。三是加強管護隊伍建設，按照《森林法》《草原法》《封山禁牧條例》等，建立健全管理制度，實行封、造、管一體化管理，嚴禁亂占亂墾遷出區土地、亂砍濫伐現有林木。

【參考文獻】

[1] 寧夏農村貧困人口精準扶貧、精準脫貧情況[R].寧夏回族自治區扶貧開發辦公室，2016.8.

[2] 楊月梅.基于環境承載力的區域產業結構優化研究―以北京市通州區區域產業結構優化調整為例[D].北京：北京師范大學，2007.

[3] 寧夏六盤山片區全面建成小康社會監測評價報告[R].自治區統計局，2016.5.

[4] 張耀武.寧夏南部山區生態移民遷出區生態修復報告[C].2016寧夏生態文明藍皮書，寧夏：寧夏人民出版社，2016.127.

[5] 六盤山片區打贏脫貧攻堅戰現狀分析及對策建議[R].六盤山片區政協精準扶貧交流推進會資料，2016.7.

【作者簡介】

篇6

2014年以來，河南省南召縣檢察院積極探索建立生態環境復原機制，采取四項措施服務和保障生態環境建設，已督促回填非法采砂點11處，恢復鴨河口庫區生態環境面積2500余畝，尾礦治理960余畝，恢復森林面積4000余畝，對違法犯罪行為人從輕處罰79人，取得了良好效果。

一、植入一個先進理念，用恢復性司法理論指導生態環境建設。近年來，該院圍繞生態環境建設，充分發揮檢察職能，批捕、追捕一批危害生態環境刑事案件，深挖危害生態環境刑事案件背后的職務犯罪，有效遏制了危害生態環境違法犯罪的高發態勢。

二、明確兩種激勵情形，引導違法犯罪行為人積極修復受損害的生態環境。為引導違法犯罪行為人積極參與生態環境復原建設，該院與法院和相關執法部門會簽文件，明確兩種可以從輕處罰的情形：一是修復受損的生態環境，經行政執法機關驗收合格的；二是簽訂《生態環境復原協議》，并按要求繳納履約保證金的。對于符合上述情形之一的違法犯罪行為人，行政執法機關可以通過降低罰金額度、限期整改、恢復原狀等措施予以從輕處理；檢察機關在審查批準逮捕、審查階段，可以通過不予批準逮捕、決定不、建議從輕量刑等方式作出處理決定；法院可通過適用免刑、緩刑、從輕判處罰金等方式予以處罰；司法行政機關可以將生態環境復原情況作為適用緩刑考驗、社區矯正的重要依據。

三、出臺三個規范文件，用制度推進生態環境復原機制建設。一是制定《關于充分發揮檢察職能服務和保障生態環境的意見》，明確檢察機關在服務和保障生態環境中職能定位、嚴厲打擊破壞生態環境刑事犯罪、瀆職犯罪的五項措施，加大生態環境復原工作力度的六條意見。二是與法院、公安、國土、環保、林業等7個職能部門充分溝通，會簽了《關于建立生態環境復原機制的暫行規定》，從生態環境復原機制的原則、適用條件、復原程序、激勵措施、制度保障五個方面推進生態環境復原機制建設。三是與公安、林業、國土、水利、工商等20個行政執法機關會簽《南召縣行政執法與刑事司法相銜接信息共享平臺運行管理暫行辦法》，規范“兩法銜接”平臺建設、信息錄入、審查利用、案件移送、監督管理，實現生態環境行政執法與刑事司法互聯互通、信息共享，共同促進生態環境復原機制建設。

四、嚴格四項復原程序，確保生態環境復原機制取得實效。一是調查評估程序。行政執法機關要全面調查破壞生態環境違法犯罪行為人的家庭、經濟狀況、生態環境損害程度，評估案件是否適宜采用生態環境復原機制。二是審查告知程序。對于適宜采用生態環境復原機制的案件，行政執法機關和司法機關應當自立案調查、受理案件之日起3日內告知違法犯罪行為人有修復生態環境的義務。三是督促簽約程序。行政執法機關應督促違法犯罪行為人及時與其簽訂《生態環境復原協議》，約定修復生態環境的地點、面積、方式、期限、要求、履約保證及法律責任。四是督查驗收程序。行政執法機關對照協議，跟蹤、督導違法犯罪行為人及時進行生態修復。對履行協議情況，進行檢查驗收并出具負責性驗收報告。（文/孫保平）

篇7

為進一步規范礦產資源勘查開發行為，實現礦產資源有效保護、有序開發、合理利用、持續發展，為海峽西岸兩個先行區建設提供有效的礦產資源支撐和生態環境保障，現就進一步加強礦產資源勘查開發管理工作通知如下：

一、科學編制和嚴格實施礦產資源規劃

（一）加快礦產資源總體規劃編制。礦產資源規劃是依法審批和監督管理礦產資源勘查、開采活動的重要依據。市、縣政府要圍繞我省經濟社會發展需要和區域生態環境保護，抓緊于2009年6月底前完成新一輪礦產資源總體規劃編制工作，并報省政府審批后實施。編制礦產資源總體規劃，要與相關規劃相互銜接，要科學劃定禁采區、限采區和可采區。縣級礦產資源總體規劃應把建筑石料、飾面石材、磚瓦粘土作為規劃的重要內容，按照“集中開發、規模開采”的原則，明確礦業權投放時序，合理控制礦山數量，優化開局。

（二）科學編制實施礦產勘查專項規劃。嚴格執行《*省省級煤炭資源勘查專項規劃》。編制實施《*省重要成礦帶金屬礦勘查預留區專項規劃》，設立金屬礦勘查預留區，將成礦條件較好或列入國家儲量表且探礦權、采礦權滅失的金屬礦成礦區帶劃入金屬礦勘查預留區。省級煤炭資源勘查規劃區和金屬礦勘查預留區使用省級地質勘查專項資金進行前期勘查。（三）加強礦產資源規劃實施管理。必須依據規劃，切實加強對礦產資源勘查、開發利用與保護的監督管理。對不符合礦產資源規劃的，不得批準立項，不得審批、頒發勘查許可證、采礦許可證，不得批準用地。禁采區不得新設置探礦權、采礦權（地熱、礦泉水除外），已設置采礦權的礦山，由所在地市、縣人民政府限期關閉，關閉后采礦許可證由原發證機關予以注銷；已設置的探礦權不再辦理延續變更手續；限采區不得新設置露天開采的小型以下（含本數，下同）金屬礦采礦權和中型以下非金屬礦采礦權，不得新設置地下開采的零星分散金屬礦采礦權和小型以下非金屬礦采礦權；已設置的不符合上述條件的采礦權，期滿不予辦理延續。可采區應認真執行新建和已建礦山最小開采規模的有關規定，按照一個井田一個礦山、一個礦山一個開采主體和資源向優勢企業集中的原則，加大礦產資源開發整合力度。

二、切實加強礦產資源勘查管理

（一）規范探礦權出讓。新設置探礦權要以招標拍賣掛牌等市場競爭方式出讓，以下2種情況除外：

1.屬中央財政專項資金、省級地質勘查專項資金安排的勘查項目，可以批準申請方式授予探礦權進行普查或必要的詳查后按規定出讓探礦權作進一步勘查。

要充分調動市、縣政府投資找礦的積極性，鼓勵市、縣財政出資參與省級地質勘查資金，風險共擔，利益共享。

2.屬已建礦山企業（飾面石材除外）申請在其礦區找礦，符合國家規定和資源整合要求，確屬同一礦體、地理空間不宜分割且可利用已有開采系統的，經組織專家論證，其擴大部分的探礦權經批準后可以協議出讓給該礦山企業。

除中央財政專項資金、省級地質勘查專項資金外，繼續暫停新設立煤、鉛、鋅、鉬的探礦權。對已設置的鉛鋅礦探礦權到期原則上不予延續，如符合新的準入條件、礦產資源規劃和生態環境保護要求的經批準方予辦理。

（二）優化省級地質勘查專項資金找礦成果配置。省級地質勘查專項資金項目，應由具有甲級資質的省屬國有地勘單位承擔，項目探礦權人為省級地質勘查專項資金項目管理辦公室，所取得的階段性勘查成果，其探礦權經批準首先協議出讓給省屬國有地勘單位、省屬國有（國有控股）礦山企業繼續勘查?？辈槌晒鲎屖杖胫饕糜诘刭|勘查再投入，實現滾動發展。

（三）嚴格探礦權轉讓。省屬國有地勘單位、省屬國有（國有控股）礦山企業擁有的探礦權，不得自行向國有地勘單位或國有（國有控股）礦山企業之外轉讓或股權合作，特殊情況確需轉讓或股權合作的，必須經省政府同意后以招標拍賣掛牌等市場競爭方式轉讓，轉讓底價需經有資質的礦業權評估機構評估。各有關單位要加強成果收益管理，規范探礦權轉讓程序，防止國有資產流失。除省屬國有地勘單位、省屬國有（國有控股）礦山企業外的其他探礦權，地質工作程度達不到開采設計要求、不符合礦產資源等規劃和產業政策的，也不得轉讓，嚴禁炒買炒賣、非法轉讓探礦權。

（四）提高地質勘查管理水平。要根據地勘單位的實際技術含量及業績，審查核定資質等級。勘查單位應具備與承擔的勘查項目數量相適應的勘查施工能力，不得將地質業務轉包給其他地勘單位，不得將勘查施工業務轉包給不具相應資質的單位施工。嚴格實施勘查區塊退出制度，縮短勘查周期，防止圈而不探，切實提高地質勘查工作的有效投入。

加強地質勘查項目全程管理，嚴格執行地質勘查設計審查和野外驗收制度。勘查項目應按批準的勘查設計施工，不得弄虛作假、以采代探。驗收單位出具的野外工作驗收意見書作為礦產資源儲量評審的要件之一，凡沒有通過驗收的，不得進入資源儲量評審備案程序。

規范生產勘探管理，礦山企業在礦區范圍內為增加已登記礦種（含共伴生礦種）資源儲量進行生產勘探的，應由相應資質的地勘單位編寫勘查設計，報經省國土資源廳批準后，按批準的設計組織施工。生產勘探結束后提交的生產勘探報告，經評審備案后作為編制或修改補充礦山開發利用方案的依據，按規定補交扣除勘查成本后的價款。礦山企業在礦區范圍內進行非登記礦種勘查或深部找礦，應提出書面申請，報經省國土資源廳核準后，按上述程序執行。

鼓勵地勘單位找礦積極性，實行地質找礦獎勵制度，對找礦成效突出的予以獎勵，并積極推進探采合作和探采一體化，促進地勘單位的穩定發展，促進礦產資源的合理利用。

三、規范完善礦產資源開采管理

（一）規范采礦權出讓。已取得探礦權且地質工作達到可供開發利用程度并符合國家有關規定的，可依法申請轉為采礦權。建筑石料、飾面石材、磚瓦粘土不設置探礦權，直接以招標拍賣掛牌等市場競爭方式出讓采礦權。

在采礦許可證有效期內增加開采礦種和申請兼采共伴生礦產的，或已建礦山經批準擴大礦區范圍（擴大平面、抬升或降低開采標高）的，新增資源儲量按規定繳納采礦權價款。

采礦許可證到期申請延續開采的礦山，以招標拍賣掛牌或協議出讓方式取得的采礦權或探礦權轉為采礦權的，有新增資源儲量的，按新增的可供開發利用的資源儲量繳納采礦權價款；以批準申請方式取得探礦權后轉為采礦權的，按其剩余及新增的可供開發利用的資源儲量繳納采礦權價款。

（二）嚴格采礦權轉讓審批。已經取得采礦權的礦山企業，采礦權主體原則上不得變更，特殊原因需要變更的，應依法申請辦理采礦權轉讓審批手續。礦山企業內部股權比例及企業法人代表發生變更的，應向工商行政管理部門辦理變更登記手續，并向頒發采礦許可證的機關備案。國有地勘單位、國有（國有控股）礦山企業轉讓采礦權或減持國有股份比例，應經有資質的礦業權評估機構評估，并報上級主管部門審批同意后依法辦理。

省屬國有地勘單位、省屬國有（國有控股）礦山企業以協議出讓方式取得的省級地質勘查專項資金項目探礦權轉入采礦權后，不得進行采礦權轉讓，也不得與國有地勘單位或國有（國有控股）礦山企業之外進行股權合作。

（三）合理開發利用礦產資源。要加快推進礦產資源開發整合，優化礦業產業布局，強化安全生產和礦山生態環境保護。要以資源節約、規模開發、延長產業鏈、提高附加值、環境保護和安全生產作為重點，研究制定不同類型礦產的準入條件和管理辦法。要嚴格執行保護性礦產的有關政策，對鎢、稀土和煤、鐵、鉛、鋅、鉬、飾面石材、水泥用灰巖、螢石實行保護控制性開采。嚴格執行最小開采規模標準，對金、銀、銅、鐵、鉛、鋅、鉬、鎢等主要金屬礦種要進一步嚴格管理，逐步提高并及時修訂最小開采規模標準，達不到省定最小開采規模標準的一律不予審批。飾面石材、水泥用灰巖、螢石礦采礦權及環評的審批權上收一級，縣級國土資源管理部門、環境保護管理部門不再審批以上礦種的采礦權和項目環評。開辦煤礦企業，必須先報省級煤炭行業管理部門批準，嚴格執行國家發展和改革委員會制定的煤炭產業政策，即“*”期間年生產規模達不到30萬噸、“*”后年生產規模達不到9萬噸的煤的新建礦山，不予審批。國土資源管理部門要積極配合經貿主管部門繼續做好已建煤炭礦山企業的資源整合工作。新建、改擴建鐵礦、有色金屬、稀土、黃金和煤炭開發項目，在取得采礦許可證后應報省級及以上投資主管部門核準。

切實加強鉛、鋅礦的開發管理。鉛、鋅資源儲量達不到最小開采規模標準的；不符合礦產資源規劃的；不符合市、縣（區）生態功能區劃，破壞生態環境、影響當地群眾生產生活等的鉛鋅礦探礦權不得轉為采礦權。已建鉛鋅礦山通過整改、整合等措施仍達不到準入條件的，當地政府要組織關閉。

加強礦山儲量動態監管，大中型礦山企業和開采規模在9萬噸以上的煤礦應設立礦山地質測繪機構，其他礦山應配備地質測繪人員，并由有資質測繪單位按要求做好礦山儲量地質測繪工作，建立礦山儲量臺賬，編制資源儲量估算圖、采剝（露天開采）或采掘（井下開采）現狀圖、井上井下工程對照圖等有關圖件，提交礦山儲量年度報告，嚴禁超層越界非法開采，按規定報銷儲量，及時掌握礦山儲量的變動情況。

四、加大礦產資源勘查開采生態環境保護力度

（一）嚴格執行礦山環境影響評價制度。各級環境保護行政主管部門要進一步加強礦山環境保護的監督管理，礦山環境影響評價報告審批權限上收一級，縣級環境保護行政主管部門不再審批項目環評。金屬礦、煤礦、稀土礦與水泥熟料配套的水泥用灰巖開采等項目環境影響評價報告按有關規定由國家或省級環境保護行政主管部門審批，其他項目環境影響評價報告由設區市及以上環境保護行政主管部門審批。嚴格把好礦山環境影響評價報告的審核審批關，從源頭上控制低水平、低效益、高污染、高消耗的礦產開發項目的建設。嚴格審查礦產資源勘查設計方案，設計硐探勘查工程應進行環境影響評價，環境影響評價報告書未經有權機關審批，不予辦理勘查許可延續登記手續。礦山環境影響評價報告未經有權機關審批，使用林地未經預審，不予辦理采礦許可登記手續。督促礦山企業認真實施環境保護和治理工程與礦山主體工程同時設計、同時施工、同時驗收的制度，環保工程驗收不合格的，不得投入使用，不得進行生產；建立和完善礦山企業排污許可管理制度，健全礦山環境保護和污染排放監測體系，運用網絡、遙感等先進技術，加強對開采鉛鋅等易造成環境污染的礦種以及其他大、中型礦山企業排污的實時監測，及時發現和查處破壞礦山生態環境的違法違規行為，保證礦山企業的“三廢”達標排放。

要高度重視尾礦庫安全管理工作，發展和改革、安全生產監督管理部門要從嚴審批尾礦庫項目建設，安全生產監督管理部門要切實加強對尾礦庫安全生產的監督管理和技術指導，督促尾礦庫企業全面落實安全生產的主體責任。

（二）全面落實礦山生態環境恢復治理補償機制。嚴格執行礦山生態環境恢復治理保證金制度，國土資源管理部門要將符合要求的礦山生態環境恢復治理方案作為申請采礦許可的前置條件，凡礦山生態環境恢復治理方案不符合要求的，不予辦理采礦許可登記手續。國土資源管理部門要會同有關職能部門按照各自職責分工加強檢查巡查，共同指導礦山企業實施“邊開采、邊治理”，督促落實礦山生態環境恢復治理的責任義務。要把礦山生態環境恢復治理工作列入礦山“年檢”的內容，對未按規定繳納礦山生態恢復治理保證金，以及未按礦山生態恢復治理方案實施“邊開采、邊治理”的礦山企業，礦山所在地的國土資源管理部門要責令其停產整頓，整改不到位的，要提請當地政府組織關閉，相關部門要依法吊（注）銷有關證照。

對廢棄且業主已滅失的礦山，由礦山所在地縣級人民政府有計劃地組織治理。礦山企業申請閉坑或已完成治理任務的，國土資源管理部門要及時組織驗收，按規定退還保證金。

五、強化礦產資源執法監察

各級政府要切實加強礦產資源執法監察工作，各部門要嚴格依法行政、協同配合、各司其職，建立礦產資源勘查開發管理的共同責任機制，維護正常的勘查開發秩序。

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農產品的質量與其生態環境有著極大的關聯，為此，如何盡快恢復原生態環境，為優質農產品的生產提供良好的環境尤為重要?；谶@樣的現實背景，以恢復原生態環境，生產優質農產品為主要研究對象，并對其展開深入、細致的探討和分析，希望能為大家提供一定的依據和參考。

關鍵詞：

原生態環境；農產品；探討

1前言

近些年來，伴隨著經濟的快速發展，農業在各個產業中的基礎地位也越來越明確的凸顯出來，作為我國一個重要的生產部門，農業不但給國民提供生產生活所必須的生產資料和生活資料，同時，也為其他產業的快速發展提供了支撐，可以說農業是我國國民經濟發展的基礎。然而當前隨著人口的快速發展和人民日益增長的物質需求和資源需求，人類在不斷的向自然去索取，作為一種利用土地和其他自然資源進行生產的活動，農業對整個生產過程中所涉及的土壤、水體、大氣等都提出了更多的資源承載要求。為了獲得更多的糧食，人們不斷的在開墾土地，增加糧食產量，完全忽視了我們所身處的生態環境，近年來隨著人們對可持續發展的關注和重視，作為農業生存之本的農業生態環境也越來越引起人們的重視，這是保持生態環境的關鍵，同時也是實現農業可持續發展的必由之路。

2當前影響農業生態環境的主要因素分析

在地球的自然生態循環過程當中，生物和生物之間，生物與環境之間都是一種自我調節，并最終能夠達到平衡的狀態，每一種生物都相互依存、相互制約共同生活在生物鏈當中，然而，人類的出現卻讓這種調節功能慢慢的減弱甚至在逐漸的消失，人類開始為自我的利益對自然橫加干預，并成為主宰自然的優勢物種，在自鳴得意的同時，對生態環境的傷害也越來越嚴重。人類活動對生態環境的影響主要表現在：第一，化學農藥和化肥的大量使用。農藥和化肥是現代農業的產物，具有“高投入、高產出、高能耗、高污染”的特點，化肥和農藥的大面積使用能夠迅速提高土壤的利用率和農作物的產出率，但是同時也導致了土壤沙漠化問題突出，水土流失嚴重，耕地鹽堿化等問題，同時，化肥的長期食用也使得土壤開始板結，間隙變小，有機質下降，土壤肥力減弱，這無異于殺雞取卵，自斷生路；第二，灌溉水體污染嚴重。水是農業的命脈，水質的變化會直接影響到水的安全性，影響到農作物的質量，當前，由于農藥化肥的使用，以及地球環境的整體性污染，農業用水整體情況并不樂觀，近年來，經常性有新聞報道由于農業灌溉用水收到污染而導致農產品品質下降甚至有毒，從而對國民的健康造成影響；第三，大氣污染變得嚴重。近年來，大氣氣候環境問題變得越來越緊迫，煤炭的燃燒、汽車尾氣的排放、秸稈的燃燒等等都使得大氣當中的氮氧化物和硫化物的含量在增加，溫室氣體的排放也在增加，這就使得對農作物生長有著嚴重影響的酸雨頻發，這不但嚴重的影響了農作物的產量和品質同時也導致了土壤的酸化；最后，機械化大生產的普及?，F在中國的很多地區都在推行機械化大生產，農業機械的普及率非常高，這從某種程度上提高了農業耕作效率，減輕了農民的重擔，但同時由于機械對土壤的反復碾壓造成了土壤板結，同時動力機械廢氣的排放也對環境造成了不利影響。

3恢復農業原生態環境，生態優質農產品

農業的可持續發展，依賴于良好的生態環境，要使得農業能夠得到可持續發展，恢復當前已經收到嚴重損害的農業生態環境是必要的步驟，良好的生態環境——草原、森林、湖泊、耕地等對于凈化空氣、防止水土流失、生產出具有優良品質的農產品具有積極作用。

3.1發揮國家機器的作用，統籌原生態環境的恢復，生產優質農產品國家是環境保護的主要責任承擔著，要恢復原生態環境，首先就要在國家層面上樹立保護與恢復原生態環境的意識，通過立法和各種政策法規的制定，來確立保護與恢復原生態環境的優先地位，同時加大對于保護農業生態環境的宣傳，引起人們對于關系的糧食安全和糧食安全和公眾健康問題的農業環境問題的關系的重視，并監督公眾實施，發揮群眾的力量，群策群力，共同恢復原生態環境，這樣才能生產出優質健康的農產品。

3.2改變生產方式，促進農業的可持續循環發展聯合國環境規劃署的報告認為，環境惡化是由于經濟發展的模式不當造成的，可以通過選擇恰當的經濟發展模式，在實現經濟發展的同時保持良好的生態環境。通過對現有農業技術的改善和對新的農業技術的研發，在農業產出不減少的條件下，減少農業投入品的量，同時加強對于廢棄物的再利用，發展循環農業。

3.3加強水體治理，恢復青山綠水集中對已經遭受污染的水體進行綜合治理，同時制定相關政策法規對于違規排放進行處罰，保證農業灌溉用水的安全潔凈。農業與自然有著緊密相連不可分割的緊密聯系，農業原生態環境從根本上影響著農業產品的優質和安全，面對當前農業環境被嚴重破壞，農業生態局面日益緊張的情況，恢復原生態環境，發展可持續農業已經成為現代農業發展的一種必然。通過發展這種現代的良性高效循環農業，充分利用自然資源，提高資源轉化率，強調通過生態措施，實現農業生產和資源、環境之間的協調互補，共同發展，這是一種符合生產力發展要求和農業生態發展規律的發展模式。本文就當前影響農業生態環境的主要因素進行了分析，同時以“恢復原生態環境，生產優質農產品”為視角，提出一系列能夠恢復生態環境的措施，希望可以促進我國生態環境與農業共同的可持續發展，同時對我國的農業經濟的發展和生態環境的保護作出自己的一份貢獻。

參考文獻

[1]張曉辛，傅錫敏.我國農業可持續發展的生態環境限制與對策研究[J].農業環境與發展，2006（，6）：34-37.

[2]鄧遠建，肖銳，嚴立冬.綠色農業產地環境的生態補償政策績效評價[J].中國人口資源與環境，2015（，1）：120-126.

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永續發展，一個莊嚴的承諾。

“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明的理念”、“努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”寫入黨的報告，成為十會場內外共同關注的熱點話題。

5年前，黨的十七大報告對生態文明建設提出了明確要求和部署；5年后，黨的十報告不僅再次論述生態文明，而且將其納入中國特色社會主義事業總體布局，充分體現了我們黨對生態文明建設的高度重視，體現了我們黨執政理念的新發展新境界。

改革開放30多年來，中國已快速成長為世界第二大經濟體。與此同時，西方國家200多年工業化進程中出現的人與自然不協調等問題，在我國發展的現階段已集中遭遇。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，走綠色發展道路成為必然選擇。

生態文明建設表現為山川之美。山東省委常委、常務副省長孫偉說，近10年來，山東的主要經濟指標保持了兩位數的增長，同時也實現了主要污染物減排目標。這一升一降兩條曲線讓山東恢復了藍天白云，再現了繁星閃爍。如今，如何以較少的資源消耗和環境代價支撐經濟又好又快發展，正在成為各地思考和實踐的主題。

生態文明建設表現為和諧之美。生態文明是人類社會文明的高級狀態，節能減排、保護環境只是建設生態文明的一個層面，還要把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，充分體現“美麗中國”的和諧之美。甘肅省武威市委書記火榮貴說，生態文明建設一定要與愛民富民結合起來共同推進，走綠色發展道路，在實現人民生活富裕的同時，守住青山綠水。

生態文明建設表現為風尚之美。建設資源節約型、環境友好型社會，需要每個人增強節約意識、環保意識和生態意識。湖南省永州市林業瞭望臺瞭望員余錦柱認為，要人人從身邊小事做起，共同愛護自然。

既要有發展的速度，還要有發展的質量；既要當代的發展，還要子孫后代的發展。大力推進生態文明建設，體現了科學發展觀的基本要求。這既是對人類文明發展潮流的主動順應，也是對改革開放以來發展實踐的深刻總結，更是對人民群眾生態訴求日益增長的積極回應，體現了我們黨對中國特色社會主義建設規律認識的進一步深化，體現了中國作為國際社會重要成員的自覺擔當。

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一、2010年工作完成情況 

1、扎實有效地開展了第11個“世界濕地日”宣傳活動我區充分利用第11個“世界濕地宣傳日”的有利契機，以《關于開展XX年年“世界濕地日”宣傳活動的通知》精神為指針，對全區的濕地宣傳工作進行了認真的安排部署，分管副專員在大興安嶺日報發表署名文章；各地也都以不同形式，同報社、電臺、電視臺、政府網站等新聞媒體單位聯合進行了廣泛的濕地宣傳，重點宣傳濕地類型、功能、效益、法規及保護濕地的重大意義，特別是濕地在減貧方面的重大作用，形成了愛護濕地、保護濕地的良好氛圍，提高了全民濕地保護的自覺性,在全社會引起了較好的反響。 

2、編制《大興安嶺東部林區濕地保護工程總體規劃》根據《全國濕地保護工程總體規劃》的要求，結合我區濕地資源現狀和區域經濟社會發展狀況，委托國家林業局大興安嶺林業規劃院編制了《大興安嶺東部林區濕地保護工程總體規劃》，對XX年～2030年間濕地資源保護建設工作進行了規劃安排，確定了我區在“十一五”期間重點開展濕地自然保護區規劃建設、濕地保護、濕地保護能力建設和對已破壞濕地的功能恢復等重點和優先項目，納入我區“十一五”國民經濟社會發展規劃、林業集團公司“十一五”和中長期規劃及全區野生動植物保護及自然保護區建設工程總體規劃。 

3、組織開展了“十一五”濕地保護和恢復重點項目的儲備和申報工作根據我區“十一五”濕地保護和恢復重點項目規劃內容，我們組織開展了嫩江源濕地保護與功能恢復示范項目初步設計可研，開展了北極村、綽納河、額木爾河濕地保護與恢復工程項目可行性研究，并組織上報國家林業局審批。 

4、積極開展濕地科學研究工作聘請東北師范大學、東北林業大學的濕地專家來我區開展濕地資源調查和濕地生物多樣性專項調查，較深入地研究了寒溫帶森林濕地火干擾后的恢復和島狀林成因等，研究了自然濕地和人工濕地生態系統結構與功能。通過應用“3s”技術，初步建立了嫩江源濕地空間數據庫。南甕河國家級自然保護區管理局與中國林業科學院合作，建立濕地資源“生態定位站”。 

5、開展了全區濕地資源保護管理專項檢查組織制定了《關于開展全區濕地資源保護管理專項檢查工作方案》，配合國家林業局駐大興安嶺林業集團公司森林資源監督專員辦事處，對全區的濕地保護管理工作進行了全面檢查，結合國家林業局組織開展的“綠盾行動”，把打擊破壞濕地資源作為主要內容，及時制止了一些破壞濕地資源的違法行為。

 6、全面開展了砂金停采和流域濕地保護工作由于歷史和現實的原因，我區的部分區域曾一度大規模進行過砂金開采，不僅造成流域水資源的嚴重污染，也嚴重破壞了濕地資源。近年來，我區不斷加大砂金停采工作力度，采取強有力措施，全面禁止了砂金開采，成效顯著。同時在各項經濟工作中，特別是在重點工程項目建設中，都充分考慮保護濕地資源的需要，增加生態保護設施的投入，在不破壞濕地資源的情況下，優先爭求濕地保護管理部門的意見，充分體現濕地優先保護的原則。通過有效的保護，黑龍江、嫩江流域生態環境質量得到明顯改善。 

7、組織完成了《黑龍江省濕地保護條例》評估工作按照（黑林辦發【XX年】56號《關于做好〈黑龍江省濕地保護條例〉評價工作的通知》）文件要求，我們組織相關部門成立評估調研組，利用半個月的時間深入到各縣、區、林業局及濕地自然保護區，采取召開座談會、發放問卷、個別走訪的形式，對《黑龍江省濕地保護條例》制定實施以來的情況進行調查、分析和評估，科學地總結了立法以來的工作經驗教訓，提出對策和建議，形成綜合評估報告如期上報。 

8、積極協調配合，圓滿完成了國家林業局濕地保護管理調研組在大興安嶺期間的調研工作任務國家林業局濕地保護管理調研組于7月27日到達我區，對我區的濕地保護管理工作進行了為期4天的調研。聽取了我區濕地保護管理工作匯報，參觀了大興安嶺資源館和濕地監測項目，深入到南甕河國家級濕地自然保護區、北極村自然保護區濕地恢復項目場地進行了實地調研，通過聽取匯報和實地考察，調研組對我區在濕地保護管理工作中所取得的成績給予了高度評價，并針對我區濕地保護管理現狀提出了指導性的建議。 

9、完成了中國濕地攝影展活動稿件組織工作為了向全社會宣傳和介紹我區濕地的重要作用，展示我區的濕地原始景觀，提高廣大公眾的濕地保護意識，推動濕地保護事業的發展，按照林濕履字【XX年】5號文件《關于開展關注濕地—“健康濕地健康的人類”2010中國濕地攝影展活動的通知》精神，組織多布庫爾、南甕河自然保護區和全區廣大攝影愛好者，積極參與2010中國濕地攝影展征稿活動。經過對征集的參賽攝影作品進行認真評選，共選出具有代表性的5幅樣片作為參賽作品提供給攝影展評委會。

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二、2010年工作思路 

2010年，我們將認真貫徹黨的十七大及全國林業廳局長長會議精神，以科學發展觀為統領，以生態建設為己任，按照國家林業局工作部署，圍繞全區經濟工作總體思路，結合我區濕地保護管理工作實際，努力做好以下幾方面的工作： 

1、廣泛開展宣傳教育，提高全社會保護意識。我們將充分利用2月2日的“世界濕地日”，組織開展形式多樣、內容豐富的宣傳紀念活動，大力宣傳濕地的重要功能、多重效益和保護濕地的重大意義，使廣大人民群眾提高對開展濕地保護的重要性認識，從而轉變為每個人的自覺行動。同時，要利用大興安嶺資源館這一科普教育基地，加強對未成年人生態道德教育，使未成年人從小形成保護濕地的生態意識，讓全社會重視與支持濕地保護工作。 

2、加快實施《大興安嶺東部林區濕地保護工程總體規劃》步伐，科學有效推進濕地保護管理工作。《規劃》是指導今后我區25年濕地保護和恢復的中長期規劃。我們將結合實際，嚴格按照規劃的總體布局、重點項目和政策措施要求，爭取資金投入和政策支持，盡快組織實施，積極推進濕地的保護和恢復。 

3、強化濕地資源保護，促進濕地保護管理與科學利用。要堅持保護優先原則，對現有自然濕地實行普遍保護。在具備條件的地區,加快濕地自然保護區的建設步伐,將更多的自然濕地盡快納入保護范圍，在條件暫時不具備的地方，因地制宜建立自然保護小區或者濕地公園，結合生態區建設，今年爭取完成大青山濕地自然保護區和圖強十八灣濕地（縣）級保護區或保護小區建設，逐步加大我區自然保護面積。堅決制止隨意侵占和破壞濕地的行為，依法打擊違法占用、開墾、填埋以及污染自然濕地等違法行為。 

4、積極做好濕地保護和恢復重點項目貯備申報工作。按照全區“十一五”濕地保護和恢復重點項目的規劃內容，篩選1～3個濕地保護和恢復的項目，做好項目貯備，編制好項目的可行性研究報告，及時上報國家林業局，為爭取更多的項目資金做好準備工作。組織完成《嫩江源濕地保護和恢復工程項目初步設計》評審和項目實施準備工作。 

5、積極做好南甕河濕地列入國際重要濕地名錄的各項準備工作。我區嫩江源濕地、呼瑪河流域濕地已被列入國家重要濕地名錄，為進一步強化對大興安嶺流域濕地的保護，今年將認真組織做好南甕河濕地列入國際重要濕地名錄的各項準備工作。

三、幾點建議 

1、建議國家應該加快濕地立法進程，爭取早日出臺濕地保護專項法規，使濕地保護真正做到有章可循、有法可依。 

2、鑒于大興安嶺林區對國家生態安全的巨大作用和投入相對較少、基礎設施薄弱的實際，建議國家加大對我區濕地保護和建設的投入力度，在項目和資金等方面給與傾斜。建立完善的國家生態補償制度，對于受益的省、區應該通過生態效益補償方式給我們以補償。 

3、建議國家盡快修改和調整全國濕地保護規劃，將大興安嶺林業集團公司提報的“十一五”濕地保護和恢復重點項目盡快納入全國濕地保護工程實施規劃，并協調落實已經批準項目的年度計劃和資金，確保國家濕地工程計劃項目有效實施。 

4、加快濕地認證工作，依法確立濕地的屬性和保護地位，明確濕地保護主題，為依法保護濕地提供科學依據。

【2】

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