農業氣象災害風險區劃范文

導語：如何才能寫好一篇農業氣象災害風險區劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為盡快完成今年上級下達的非常規型工作重點任務和上級領導部署的臨時性工作任務，特制定此分工。近期非常規性業務較多，但重點是“2011年中小河流防汛精細化氣象預報服務試點工作”、“海南省氣象災害防御規劃編寫”、“鄉村氣象服務專項建設”三項內容，該分工主要也是圍繞以上內容展開。

二、主要任務

1、海南省2011年中小河流防汛精細化預報服務試點工作災害區劃評估。

（1）開展中小河流洪澇災害風險區劃

（2）建立流域洪澇災害風險評估模型

（3）流域洪澇災害風險評估試驗

2、海南省氣象災害防御規劃編寫

完善臺風、暴雨氣象災害風險性評價與區劃，開展氣象災害防御分區工作，進行綜合防御區劃，并編著相關章節，編寫防御非工程性和工程性防御措施，繪制海南氣象災害臺風、暴雨區劃、分區圖，匯總氣候、防雷相關風險性與區劃材料。

3、鄉村氣象服務專項建設

（1）一種設施農業或特色農業的農業氣象災害風險區劃

（2）一種主要農業氣象災害的風險區劃

（3）縣級氣象災害防御規劃編制

三、任務分工

（一）總體設計組

負責人：***、***

負責任務的實施，方案的總體設計，負責部門間協調溝通，負責總體的技術指導。

人員：***，負責技術指導、項目管理，對外協調溝通。***，負責實施方案的設計，技術流程制定指導。

（二）中小河流組

負責人：***

負責海南省中小河流試點工作中災害部分相關工作任務實施。

人員：***、***、***（重點實驗室聯合培養研究生）。

（三）鄉村氣象服務組

負責人：***

負責鄉村氣息氣象服務建設相關工作的具體實施。

人員：***、***、在研生（重點實驗室聯合培養研究生）。

（四）防御規劃編寫組

負責人：***

負責海南省氣象災害防御規劃編寫。

人員：***、***、在研生（重點實驗室聯合培養研究生）。

四、進度安排

1、中小河流

2011年2月15日前，完成實施方案，上報預減處。

2011年3月31日前，選取試點流域，收集相關資料；初步開展流域洪澇災害風險區劃研究。

2011年5月31日前，基本完成流域災害評估區劃和流域災害評估模型建立工作。

2011年6月1日～8月31日，流域災害評估業務試驗。

2011年9月1日～12月31日，總結試驗成果，改進、完善相關方法模型以及業務流程。

2、鄉村氣象服務

2011年4月30日前，完成實施方案。

2011年9月30日前，設施農業或特色農業風險區劃。

2011年11月30日前，主要農業氣象風險區劃。

3、防御規劃編寫

2011年4月30日前，完成實施方案。

2011年7月31日前，完成綜合災害防御區劃。

2011年9月30日前，完成災害防御分區。

2011年11月30日前，完成全稿。

 

 

 

 

 

 

 

附件：所領導對近期生態遙感工作指示批示

1、 加緊三亞衛星站接收前期準備工作；

制定值班制度和業務流程。派技術人員去廣州、北京進行第二次培訓。邀請衛星中心、地面站專家來瓊授課。

2、按照省局《2011年中小河流防汛精細化氣象預報服務試點工作實施方案》，按進度開展中小河流洪澇災害風險區劃；

3、《海南省氣象災害防御規劃》編寫：綜合評價。。。

4、《臺風災害風險區劃》：結果驗證。。。

5、中國局氣象關鍵技術集成與應用項目:《海南橡膠風害實時評估系統建設與應用 》；

6、臺風災害評估：應急值班、業務系統運行、評估報告；

7、兩行業專項：衛星中心《熱帶氣旋的遙感監測分析技術研究》、熱帶所《南海熱帶云團活動及其強風的監測和預報技術》；

篇2

（一）鄉鎮自動氣象站觀測網建設

續建鄉鎮自動站，實現全市195個鄉鎮全部覆蓋。對已建自動站全部升級改造為4要素或以上自動站。

（二）暴雨山洪地質災害監測網建設

在暴雨、山洪地質災害易發區加密布點建設自動氣象站。在武都、文縣、康縣等重點防御縣城和人口密集防御地段建設實景監測站。

（三）風廓線雷達建設

在武都建設一部風廓線雷達，實現高空氣象加密觀測。

（四）農業干旱監測系統建設

市縣所有氣象站建設固定式土壤水分自動觀測儀，配備便攜式土壤水分觀測儀。為成縣、文縣、禮縣農氣觀測站配備農業氣象災害調查和農情調查設備。

（五）專業氣象監測站網建設

在氣象災害多發區及重點區交通路段建設交通氣象觀測站。

二、自然災害監測預警信息共享系統建設

由市氣象局為技術總負責，組織氣象、水務、國土、水文、地震、環保、泥石流預警站、安監等部門，對全市有關氣象監測站點實行統一布局，整合全市自然災害監測預警體系項目，建立《市自然災害監測預警指揮系統》，實現全市自然災害監測資料信息和預警信息通道的共享，提高自然災害監測預警綜合能力和水平。建成市級氣象數據海量存儲及檢索系統，實現全市自然災害監測預警資料信息的共享。

三、氣象災害預報預警及服務系統建設

（一）鄉鎮精細化天氣預報預警業務系統建設

建設精細化預報數據庫、綜合天氣分析業務系統和鄉鎮精細化預報業務系統。

（二）災害性天氣預報預警系統建設

建設災害性天氣短期預報系統、短時臨近預報預警系統和雷電臨近預警系統，建設山洪地質災害氣象預報預警系統。

（三）農業氣象災害預報預測系統建設

建立農業氣象服務指標體系。建設和完善特色農業服務系統、農用天氣預報系統、農林病蟲害發生發展氣象條件等級預報和森林火險氣象等級預報系統。開發農村氣象災害預報服務產品制作系統、農村氣象災害應急指揮管理系統。

四、氣象災害預警信息網絡建設

（一）氣象信息傳輸網絡改造

省、市、縣局域網改造實現市到省接入速率達到20—50Mbps,縣到市接入速率達到8—20Mbps,并同時接入兩家通信運營商，實現線路雙備份。

（二）應急通信系統建設

購置車載式移動雷達1部，建設移動應急保障氣象平臺，車載式數據處理系統和覆蓋全市的短波單邊帶通信系統。在市局和部分縣氣象局配備海事衛星電話。

（三）高清視頻會議會商系統建設

建設省市縣三級互通高清視頻會議會商系統以及氣象部門與鄉鎮直通的信息系統。

（四）氣象預警信息系統建設

在縣氣象局建立氣象預警“村村通”中心。完善手機短信預警信息平臺，同時，依托市自然災害監測預警指揮系統，利用多部門預警信息通道氣象預警信息。

五、農村氣象災害防御系統建設

（一）人工增雨防雹系統建設

建立市級人影作業指揮中心，建立基于氣象信息網絡和地理信息系統技術的市級人影業務指揮平臺，統籌規劃、統一指揮全市人影業務。建立以車載式新型火箭作業為主的增雨作業系統。建設市級人工影響天氣作業基地。建立人影作業試驗示范基地，建設全市人影常態作業區；建設林區防火和生態環境保護型人工增雨服務系統。建立縣級增雨防雹減災作業平臺。新建標準化防雹炮點40個，更換原有老式防雹高炮11門，新購置30門，實現主要冰雹路徑線上有布點、全覆蓋。建立作業效果評估系統。

（二）農村雷電災害防御業務建設

根據全市雷電分布特點，建設雷電監測站和大氣電場儀，開展雷電災害普查和雷電災害風險區劃和中小學、農村、重點行業防雷示范工程建設。完善雷電監測預警業務平臺。

（三）農村氣象災害風險及影響評估建設

建立氣象災害風險評估的指標體系和基礎數據庫，編制農村氣象災害風險區劃、精細化農業氣候區劃和市縣兩級氣象災害防御規劃。

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1.加快建設農業氣象服務體系

農業是對氣象災害最為敏感的行業。我國地域遼闊，氣象條件差異大，農業生產的區域性、特色性較強，發展優質、高產、高效、生態安全的現代農業需要符合地域特點、更加精細化的氣象條件做保障；我國是典型的季風性氣候國家，氣象災害種類多、分布廣、影響重，保障國家糧食安全需要不斷增強農業抗御各種氣象災害的能力。近年來，在全球氣候變暖的背景下，氣象條件對農業生產的影響呈現出新的特點，加快健全農業氣象服務體系，合理開發利用氣候資源，優化農業生產布局成為發展方向。

為進一步加強農業氣象服務體系建設，中國氣象局印發了《關于加強農業氣象服務體系建設的指導意見》，要求用3～5年的時間，初步建成結構科學、布局合理、功能先進的國家、省、市、縣四級現代農業氣象服務體系。要建立適應農業生產區域性布局的農業氣象觀測網絡系統，完善現代農業氣象指標體系，建立健全面向農業生產全過程、多時效、定量化的農業氣象監測分析、預測預報和影響評估的技術系統；開展富有地方特色的現代農業氣象服務；發展農業氣象災害預警、產量預報以及人工影響天氣業務，提升國家糧食安全的氣象綜合保障能力；完成精細化農業氣候區劃和農業氣象災害風險區劃，建立農業適應氣候變化的決策服務業務。

2.全面提升氣象災害防御能力

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關鍵詞 氣象指數；農業保險；技術問題

中圖分類號 F303.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）06-0330-03

Study on Weather Index Agricultural Insurance and Its Technical Issues

YIN Dong

（Gansu Provincial Meteorologyical Bureau，Lanzhou Gansu 730020）

Abstract According to many domestic and international living examples，the definition，the design method and requirements of agricultural insurance were definited.This paper discussed the principal characteristics and possible solutions of the temporal，spatial and crop-specific，basis risk and the coping strategy of the long-range climatic events which affected on weather index agricultural insurance in the view of technology，in order to provide references for further carrying out weather index agricultural insurance in China.

Key words weather index；agricultural insurance；technical issues

農業保險是分散和轉移農業氣象災害的有效手段，是保障農業可持續發展的一項重要舉措[1-4]。傳統的農業保險產品由于存在道德風險、逆向選擇和高成本等問題，制約了農業保險的快速發展，因此改進和創新農業保險產品就顯得很有必要。近年來國內外在氣象指數農業保險方面的探索和實踐，為進一步開展這方面的工作打下很好的基礎。盡管試驗和研究成果已有不少，但如何在開展氣象指數農業保險的過程中應用多種技術方法，有效降低各種風險，仍然是值得關注和探討的問題。

1 氣象指數農業保險的基本原理和定義

農業保險中的指數型保險產品有作物產量指數和氣象指數2種[5-8]。作物產量指數保險[7-8]，美國在1993年開始使用，此后，加拿大、瑞士、印度、巴西農業保險中都使用了區域產量指數保險合約。這種指數保險，是在約定區域內的特定季節中，如果農作物的區域平均產量降低到一個預設的長周期平均產量（保險產量）以下時，生產者將會得到保險賠付，指數值就是長周期的農作物區域平均產量。在國外，這是一種主要面向農場、農業公司的團體保險。

氣象指數農業保險，是將特定時段內某一種農業氣象災害對農作物造成的損害程度，以客觀監測的并且與被保險農作物產量或收入高度相關的，由降水、氣溫等氣象要素構成的氣象指數表示出來，作為保險理賠依據的農業保險模式或產品。隨著衛星遙感技術的發展，一些由衛星遙感監測獲得的參數，如植被指數等也被用來做為天然牧草氣象災害的農業保險指數；在國外的洪澇災害保險中，還有將河流水位作為指數的，這些都可以視為一種間接的氣象指數。與傳統的農業保險相比較，氣象指數農業保險具有不可替代的優點[9-19]，主要體現在降低道德風險和避免逆向選擇，簡化保險程序，降低交易成本，尤其是降低查勘定損的巨大成本這幾個方面，并且還有利于開展農業再保險。為盡可能降低道德風險，充分體現優勢，氣象指數農業保險更適宜于人為影響程度較小的農業氣象災害保險。

在發展中國家的實踐表明，氣象資料相對于農作物產量資料易于收集，并且比農作物產量資料具有更高的可信度。從成本上講，建立一個有效的地面氣象監測網要比建立一個可信的農業產量估算體系成本低。并且在目前的農業生產技術水平下，氣象災害仍然是造成農業損失的主要原因?；谝陨侠碛?，在發展中國家推廣氣象指數農業保險易于成功。在我國，如果直接以縣域的多年平均作物產量作為指數，對于地形、氣候的空間差異較大的縣域，無疑會增大保險的空間基本風險。因此，在推廣指數型農業保險時，氣象指數農業保險具有其自身的優勢。

2 氣象指數的確定方法

氣象指數農業保險的關鍵是準確了解和掌握氣象災害與被保險農作物損失之間定量的相關關系。綜合國內外的實踐，氣象指數的設計需要考慮到以下幾點：一是對于啟動保險理賠的不同等級的氣象災害具有明確的定義。二是需要精確估算氣象災害風險的出現概率。三是充分考慮到農作物在不同的生長階段對氣象災害的敏感程度，即農作物對氣象要素的敏感期和關鍵期。四是由于氣象災害風險在空間分布上的差異，氣象指數的設計以及保險賠付標準應當存在相應的空間差異。五是每種指數只針對一種特定的農作物品種，還要注意到農業技術措施的差異。六是指數可以是單一的氣象要素，但也可以由幾種氣象要素組合而成。例如農作物病蟲害一般都是在幾種氣象要素同時形成的不利條件下才出現，因此需要設計組合式的保險氣象指數，例如印度設計的由濕度和氣溫2種氣象要素組合而成的馬鈴薯晚疫病保險氣象指數[5]。七是考慮到土壤質地的影響，例如砂壤土與黏土在土壤水分有效性上的差別導致的對降水有效性的影響。八是指數設計盡可能直觀并且簡單明了，便于在推廣應用前對農民進行培訓，增強參保意愿。

3 氣象指數農業保險的基本風險及其降低途徑

氣象指數保險仍然沒有能克服農業氣象災害風險的相關性問題，并且一種指數只承保一種單一的氣象災害風險，這些都是指數保險存在的不足之處，但這并不是最主要的問題。氣象指數保險面臨的最大挑戰，是氣象指數如果不能準確地反映出災害所造成的損失程度，就會產生氣象指數保險的基本風險（也稱為基差風險）。就氣象指數農業保險來說，基本風險有3個來源：時間、空間和農作物種類。

3.1 時間基本風險

在農作物的生長周期中，同樣一種不利的氣象條件對作物的影響程度是隨著時間（生長階段）的變化而有所不同。例如，在作物生長旺盛時期缺少有效降水，將對作物生長造成嚴重影響，但在作物播種后的一段時間降水如有部分匱缺則影響較小。設計農業保險氣象指數時，如果不注意到這一問題，將會出現和增大保險的時間基本風險。以干旱保險為例，簡單并且常用的解決辦法，是設計能夠表征不同生長發育階段的農作物對降水具有不同敏感程度的氣象指數。時間段一般劃分為苗期、主要生長期（開花期）、收獲期3個時段，也可以劃分為更多的時段。在馬拉維開展的試驗中，把“三時段”的干旱保險模式改進為“滑動平均的多時段”模式，雖然加大了指數設計的難度，但可以使理賠更加準確地接近農作物實際的受災損失[6]。在印度的氣象指數農業保險產品中，除了有農作物生長季節內總降雨量指數保險（低于生長需要的正常雨量指數短缺性偏差20%起賠，賠償額遞增，指數短缺達80%時可賠合約保額100%），另外還專門設計了降雨分布指數保險（作物生長季節內降雨總量在不同生長階段實際分布低于合約分布短缺20%起賠，短缺90%時保單全額賠償[12]）。如果一種農作物在不同生育階段有可能遇到影響嚴重的不同氣象災害，可以設計相對應的不同氣象指數[20]。

有一些農業氣象災害在氣象要素觀測值出現異常后，要有一段時間的“滯后”才會影響到農作物生長。例如在旱作區，氣象干旱的出現到農作物實際受旱存在一個“時間差”，其長短取決于前期的土壤蓄水狀況，若土壤墑情好，有可能出現“天旱地不旱”的情況。旱作區域土壤水分變化與作物產量具有一定的對應關系[21]，因此設計土壤濕度指數能夠更加準確地反映出農作物實際的受旱情況[22]。從現有技術條件看，土壤濕度自動監測設備的應用，增加了在旱作農業區使用定點監測的土壤濕度替代降雨量作為農業保險氣象指數的可行性，有助于降低旱災農業保險的時間基本風險。

3.2 空間基本風險

由于氣象要素在空間分布上的變化和不連續，在使用氣象指數開展農業保險時，有可能造成氣象觀測站點觀測到的氣象要素值與災害發生地的實際情況不一致，影響準確理賠，出現氣象指數農業保險的空間基本風險。例如在使用降水指數開展旱災農業保險時就容易出現這種風險。這是氣象指數農業保險所面臨的最主要的風險，如果不能有效地控制和降低這一風險，則氣象指數農業保險將無法得到有效推廣和實際的廣泛應用。以下將探討幾種降低這類風險的有效途徑。

（1）加大地面氣象觀測站網密度，尤其是對于地形復雜的區域。對于一些利用局地小氣候開展農業種植的區域，要布設定點的自動氣象站。在一些氣象指數農業保險的試點中，例如由世界銀行支持的在馬拉維進行的花生和玉米天氣指數農作物保險[15]，對于一個標準的氣象觀測站能夠覆蓋的風險區域，設定為20 km2。從我國的實際情況看，已有30年以上的長年代觀測資料的國家氣象基準站、基本站和一般站的站網密度，遠遠達不到20 km2就有1個觀測站的要求。近些年陸續布設的區域自動氣象站，增大了氣象站網的密度，并且對自動氣象站儀器設備的標定、校準和維護，以及所觀測采集的數據資料的質量控制等，可以保證數據資料的準確無誤，逐步應用于指數農業保險，有利于降低空間基本風險和推廣指數保險。

（2）結合地面氣象觀測，用衛星遙感獲取部分參數，并應用到氣象指數農業保險中，是目前正在進行的也是很有應用前景和實用價值的技術方法，可以實現空間上的“無縫隙”監測，最大程度地降低空間基本風險。比較簡單和直接的方法，是將衛星遙感獲得的植被指數，例如“歸一化植被指數”（NDVI），直接用作農牧業保險的指數值。在加拿大就發展了這樣一種根據衛星遙感植被指數值估計當地天然草場生長狀況的牧業保險方法，當衛星遙感植被指數低于一個預設值時，被保險人將獲得保險賠償[4]。隨著技術的發展，還出現一些更加精確的方法。荷蘭的EARS地球環境監測有限公司（EARS Earth Environment Monitoring Ltd）在2009年開始實施的一項“非洲食物初步解決方案（FESA）”項目，通過由衛星遙感獲得的氣溫、輻射和蒸散資料，不僅開展作物估產，還產生了能夠應用于農作物保險的指數，作為啟動保險理賠的依據。該項目的特別之處在于使用相對蒸散量（relative evapo-transpiration）和相對產量（relative yield）作為干旱和作物減產的主要指標。第一階段的試驗表明，通過衛星遙感獲得的相對蒸散量是旱災保險最適合的指數，這是由于農田蒸散代表了作物的水分利用狀況，并且與作物生長狀況緊密相關[23]。在這一項目中，通過衛星遙感能夠獲得3 km×3 km網格點上旱災的出現概率，因此所提供的旱災指數保險從空間精確度上講，空間基本風險是最低的。

（3）針對不同空間尺度的農業氣象指數保險，采取不同的災害監測方法及指數產品設計。最小空間尺度（微觀尺度）是針對單個農戶的，應充分了解承保區域內氣象要素的空間變異性，定點定區域進行氣象要素觀測，以定點合同的方式降低風險；中尺度的氣象指數設計是針對縣、鄉鎮區域范圍或者中小型的農場、農業公司、種植大戶等，在保險區域中，需要幾個分布合理的氣象觀測站點同時開展監測，或者是用統計的方法延長自動氣象站資料[24]?；谖覈F行的農業生產組織情況，應優先選擇這樣的中尺度區域進行試點；宏觀尺度的氣象指數保險是針對省、市范圍的，購買者主要是政府或者銀行，優點是允許災害所產生的風險在宏觀層面上進行轉移，可以為那些由于基本風險的存在，使得微觀尺度指數保險難以進行的地方提供參保機會。在宏觀尺度上，按照氣象災害在不同地域對農業生產影響情況的不同，需要分別設計適用于不同區域的氣象指數[25]。

3.3 作物種類及農業技術措施基本風險

農作物是否受災及受災程度大小，與不同農作物品種及農業技術措施所產生的抗逆性有關。例如同樣程度的降水缺少，可能導致抗旱性弱的作物死亡，但抗旱性強的作物可能在比較長時間的受旱后仍有可能恢復正常生長。這就要求設計農業氣象指數時，每一種指數只針對一種特定的農作物品種，這樣可以有效降低相關風險。不僅是作物種類，包括農業技術措施的改進，也會對指數設計產生影響。例如在我國應用廣泛的地膜覆蓋以及設施農業等，也需要在觀測試驗的基礎上根據其抗災能力，設計專用指數。

4 氣象要素模擬模型應用

基于對現有資料的分析，建立氣象要素的模擬模型，模擬產生長序列的氣象要素值，能夠彌補氣象觀測站點稀疏而導致的氣象資料不足。這樣的模擬還有助于了解在一個區域內不同地點氣象要素的相關性，具有幫助保險人分散風險的作用。降雨量的模擬模型在指數保險產品設計中應用較廣泛，可將氣候預測值作為自變量，然后在不同的預測情景下模擬降雨，再以此為基礎設計保險合同并確定保險價格等。降雨量模擬模型分為不同類型，有的模型結構相對較復雜。線性模型雖然是其中最簡單的一種，但是可以反映出長時間尺度的氣候變化趨勢；非齊次隱馬爾可夫模型能夠反映實際的區域大氣狀況，也具有實際應用價值；非參數模型則可更加靈活地描述出降雨和其他變量間的關系，因為這一類模型并不要求要素值具有標準的概率分布[26]。也有使用“天氣發生器（Weather generator）”模擬生成氣象數據的實例[6]。與其他任何一種模擬方法一樣，降雨的模擬也存在一定的局限性，這主要是因為有一些模擬方法并不是專為氣象指數保險研究出來的，它們通常是低估降雨量的變化程度，導致設計指數產品和確定保險價格時低估風險；它們在模擬季節性變化特征方面也存在一些不足，如雨季的開始期和結束期，干旱持續期以及其他的對作物災損及指數型保險賠付比較重要的特征量。由于降雨量模擬模型在氣象指數保險的定價和產品設計上的實用價值，進一步改進這些模型，增強在模擬與降雨量有關的特征量方面的性能，是很有必要的[26]。鑒于我國的氣象基礎建設及氣象歷史資料情況，氣象要素模擬模型可以做為氣象指數農業保險產品設計時對實際氣象資料的一種補充，特別是可以幫助了解氣象要素的統計規律和氣象災害在地域上的相關性。

5 保險理賠的農業氣象災害風險分析

目前我國的農業保險費率厘定帶有盲目性和隨意性，在一個行政區域內實行同一費率，易導致交易不公，且影響農業保險的穩定經營。為避免此類現象，首先要對農業保險的危險單位進行區域劃分，在危險單位內再進行農業氣象災害風險等級的劃分，并做出精細化風險區劃，最后以風險區劃為基礎分區厘定保險費率，這樣就可使風險責任與保費負擔相一致[27-32]。GIS技術不僅可以應用于農業保險風險區劃，還可應用于氣象指數的設計，有效降低空間基本風險[33]。

6 氣候事件的影響及氣候預測

農業氣象災害出現的統計規律，是農業保險精算的基礎，但是有可能受到一些時間周期較長的氣候事件影響而有所改變，比較典型的如ENSO（厄爾尼諾-南方濤動）事件的出現[17]。ENSO等重大氣候事件與一些地方大范圍的作物產量變化有著明顯的關聯[34-35]。例如當厄爾尼諾現象出現時，秘魯北部地區經常面臨極端強降雨和洪水，從而導致農作物大量減產以及基礎設施和農村經濟損失，最終可能引發農民無力還貸現象的增加。美國國際開發總署（USAID）開發設計了以秘魯海岸海面溫度為指數的針對ENSO的保險試點方案，為秘魯當地的金融中介組織（包括小額貸款機構和其他農村信貸機構）提供風險保障[36]，得到了當地銀行和保險監管部門的許可。

ENSO事件作為全球尺度氣候振蕩的強信號，它的發生發展使全球大氣環流發生異常，從而影響全球的氣候變化。但由于區域地貌和地帶性的差異，對不同地區造成影響的方式、強度以及穩定性是不同的，因此，ENSO的影響具有顯著的區域特征[37]，這又增加了判斷ENSO事件與當地氣象災害關聯程度的難度，進而影響農業保險費率的測算。由于ENSO事件影響在空間上的廣泛性，在時間上的延續性，使這一問題相似于在空間和時間上存在的高相關風險引發的巨災損失問題，需要有新的應對和分散這樣的巨災風險的對策。ENSO事件對我國氣候及農業產量的影響具有區域性特點[35-37]，了解和掌握ENSO等重大氣候事件與當地農業氣象災害的關系，指導農業保險產品的設計，能夠有效降低農業保險自身的風險。

隨著短期氣候預測技術的發展，預測質量逐步提高。若要將季節的氣候預測信息應用到指數農業保險產品設計上，需充分了解對于氣象指數農業保險而言氣候預測的參考價值，特別是按照預測結果判斷農民的行為方式。一方面，氣候預測信息有可能影響原有的保險方案，因為農民有可能只在預測災害嚴重的季節前才購買保險，產生逆向選擇；但是另一方面，若能夠充分考慮具有參考價值的短期氣候預測信息，產生不同的保險產品設計方案，則保險合同的設計就會更加合理?？梢约僭O，在有利條件的預期下，農民將會增加農業生產的投入和規模等，而在預測是不利條件的情況下，農民將會采取更加保守的選擇。從氣候預測服務產品自身而言，當氣象指數農業保險發展到一定規模時，就會產生按照保險周期制作專用氣候預測服務產品的需求。

7 發展氣象指數農業保險的建議

（1）加強針對氣象指數農業保險需求的農業氣象基礎研究。以試驗研究為基礎，開展氣象災害對農作物生長發育影響的定量分析，確定農業氣象災害指標，據此進行農業保險風險區劃，并設計能夠準確反映農作物受損程度的氣象指數。除了傳統的糧食作物，還應特別關注對保險有較高需求的特種作物、經濟林果等價值較高的特色農產品。

（2）旱災是我國影響最大的農業氣象災害，相對于突發的天氣災害，指數保險更適合應用于旱災這樣緩慢發生的氣候災害的農業保險。應當以降雨量、濕度為指數，以旱災為重點在我國開展氣象指數農業保險試點。由于旱災保險的高風險性，一般的商業保險很難維持，因此旱災氣象指數保險適宜以政策性農業保險的形式開展。鑒于凍害對經濟作物和林果產量的影響比較大，尤其是近幾年中國北方4―5月的晚霜凍，對處在花期和幼果期的蘋果、杏、桃、櫻桃等經濟林果造成較大損失，因此以極端最低氣溫為凍害保險指數，試驗性的開展經濟林果凍害農業保險試點，也具有實際的需求和可行性。

（3）應用新技術加強新產品開發，消除局限性。由于方法自身的限制，氣象指數農業保險并不能覆蓋所有的農業氣象災害，只限于可以指數化為降雨量、氣溫、濕度（包括土壤濕度）、風速、農田蒸散等的農業氣象災害，如干旱、低溫凍害、洪澇、風災、熱害等。有一些符合可保風險條件，局地性比較強的農業氣象災害如冰雹等，則無法直接使用地面氣象觀測資料進行指數化，如何使用其他資料設計間接的指數，還有待利用新設備、新技術進行新產品的開發。

（4）加強氣象指數保險的宣傳、推廣和培訓工作力度。氣象指數農業保險是一種創新型農業保險產品，尚在試點和逐步推廣階段，需要做好宣傳普及工作，增強農民群眾的參保意愿[38]。在試點地區開展培訓時，詳細講解當地農業氣象災害情況和農業保險轉移和分散風險的作用，以及氣象指數農業保險實施中的氣象技術支撐能力，以增強培訓效果。

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篇5

【關鍵詞】氣象災害 風險管理 風險轉移

一、概述

氣象災害是對人類社會經濟影響最大的自然災害。據估計，世界上每年大約有70%的企業受到天氣風險的影響。在美國，每年有25%的GDP會受到天氣變動的影響，其中直接影響占10%，每年因為天氣風險原因使企業遭受的損失達到22000億美元。據慕尼黑再保險公司統計，從1980到2011年全球范圍內記錄到的重大自然災害中，86.1%的自然災害、59%的死亡、83.5%的經濟損失和91%的保險損失均是由氣象災害及其次生災害引起的。加強氣象災害風險轉移研究，探索實踐氣象災害風險轉移理論方法也是加強氣象災害防御的重要任務。由于傳統氣象災害損失保險產品種類少、覆蓋地區有限且產品的風險規避效率低，且困擾傳統保險業（尤其是農業）的信息不對稱和高成本問題并沒有消除，同時政府過高的財政補貼也可能歪曲農戶和保險公司的激勵，而增加財政負擔。積極開展氣象災害風險轉移，將是對氣象災害防御以及傳統保險的補充和替代。

二、氣象災害風險概念及其轉移模式

風險是指“真實世界損失可能性的一種狀態”。它是一種可能性的狀態，而不是真實發生的一種狀況，即未來事件發生以及造成后果的不確定性。目前從客觀上講，天氣預報準確率和精細化程度離社會各行各業需求還有一定的距離，不能滿足社會需求的矛盾依然存在，天氣氣候事件發生具有不確定性，氣象災害對經濟社會發展的影響后果也有不確定性，也存在著一定的風險。因此，某一種未來可能發生的氣象災害對人員或財產造成損失的不確定性就可以稱為氣象災害風險，它主要指暴雨、臺風、洪澇、冰雹、冰凍、暴雪、大風、高溫、干旱等災害性天氣事件的發生造成財產損失和生命安全的不確定性。這種不確定性表現在三個方面：一是風險是否發生的不確定性；二是風險何時發生的不確定性；三是風險損失程度大小的不確定性。由于人類防災能力和實施防災措施的不同，這種可能性的狀態可能發生也可能不發生或部分發生。

為解決氣象災害風險對人類生產生活造成的影響，目前可以利用三大類戰略和對策來管理風險：即風險控制、風險轉移和風險保留。其中氣象災害風險轉移是氣象災害風險管理中最有效的管理途徑，它是指當風險發生時通過一定的手段、措施將風險轉移出去，達到規避風險的目的。風險轉移主要有保險轉移和非保險轉移兩種方式，保險轉移應用比較成熟的是氣象指數保險，它是轉移自然災害風險損失的重要金融手段；非保險轉移包括天氣衍生品和氣象巨災風險證券，主要以衍生品轉移為主，且均以氣象指數的建立為基礎。

氣象指數保險也稱天氣指數保險，是根據實際的氣象指數決定是否賠付及賠付多少，是一種金融工程與氣象工程技術相結合的產品。衍生品轉移是利用金融衍生品轉移風險的功能，將自己的風險轉移給有能力承擔風險或愿意承擔風險的第三方，以達到對沖風險的目的。在形式上天氣衍生品有天氣期貨、天氣期權、天氣互換等金融形式。氣象巨災風險證券是指對小概率大損失氣象災害事件的風險管理證券化，能夠有效地化解保險業承保巨災等業務的風險

與傳統的風險轉移產品相比，氣象災害風險轉移的優勢可以歸納為以下幾點：①規避市場失靈，抑制逆向選擇和道德風險；②經營管理成本低、理賠周期短、不需要進行損失核定，因此理賠時效快；③可獲得性和可轉讓性，有助于風險進一步分散；④將風險轉移到資本市場，增加再保險市場的競爭，易于在資本市場上以證券化方式來轉移巨災風險；⑤氣象指數保險的費率厘定和風險區劃以客觀數據和科學方法為基礎，更加科學；⑥提高風險轉移效率，降低風險金；⑦氣象巨災風險證券使災害損失承受能力是傳統再保險市場的數十倍到上百倍。

三、氣象災害風險轉移國內外的發展現狀

（一）國外發展現狀

氣象指數保險的概念最早出現在20世紀90年代后期，在發達國家已經得到蓬勃發展。美國和日本是天氣指數保險發展比較迅速的國家，已經有一定數量成熟的天氣指數保險產品農業氣象指數保險在1997年起源于美國，是目前在全世界范圍內應用最廣泛也最成熟的一種氣象指數保險。在發達國家、世界銀行和糧農組織的推動下，農業氣象指數保險在亞洲、非洲和拉丁美洲的一些發展中國家的農業保險領域得到了較快的發展，如印度、墨西哥、馬拉維、埃塞俄比亞和坦桑尼亞開辦的干旱指數保險，孟加拉與越南開辦的洪水指數保險，加勒比群島開辦的颶風指數保險以及蒙古開辦的大型牲畜巨災指數保險等。其中印度氣象指數保險的發展歷史最長、品種最多、市場規模最大，印度與我國國情相似，其指數保險的實踐經驗對我國具有很好的借鑒意義。

天氣衍生品市場誕生之后，其在歐美等發達國家取得了蓬勃發展，歐美合同占到了整個交易合同大多數，但在2005年后亞洲的交易合同占比明顯增加，表明發展中國家也開始探索發展天氣衍生品市場。當前天氣衍生品市場主要包括能源業、農業、建筑、餐飲、保險、旅游、交通運輸等行業的市場主體。據天氣風險管理協會（WRMA）的估計，全球對天氣衍生品的需求仍將保持強勁勢頭，將逐步發展壯大并成為全球發展最快的金融市場之一。

（二）國內發展現狀

鑒于傳統農業氣象保險在實踐中存在的難題以及氣象指數保險在農業運用中的突出優勢，國內一些學者開始在理論上對氣象指數保險的進行研究，并取得了一定的成果。2008年4月，國元農業保險公司與國際農業發展基金（IFAD）、聯合國世界糧食計劃署（WFP）和中國農業環境與可持續發展研究所等機構合作，共同研究開發天氣指數保險產品。婁偉平等結合區域產量風險和氣象指數保險，設計了針對柑橘的氣象災害保險理賠指數和水稻的暴雨指數；劉映寧等在對陜西蘋果花期和最低氣溫資料的分析基礎上，設計了蘋果花期凍害的風險指數；肖秀珠等基于中國人壽煙草種植天氣指數保險條款中的凍災和水災指數計算模型及指數賠付標準分析了2012年各鄉鎮的凍災和水災指數。楊太明等利用安徽省宿州市歷史逐日氣象數據確定了干旱、倒春寒等五個小麥關鍵生育期天氣指數，并確定保險賠付的觸發值及賠付標準。

在氣象指數保險的實踐上，我國已有多個省份啟動了對農業氣象指數保險的探索，如福建省對臺風氣象指數保險項目的探索，浙江省杭州市余杭區對水稻保險氣象理賠指數研究及應用平臺建設的探索，內蒙古對氣象指數保險項目的研討，廣西省對橡膠甘蔗風力指數保險項目的研討，以及陜西省對蘋果氣象指數保險項目的研討等，這些地區開展的指數保險產品采用與政策性農業保險捆綁銷售的方式，在具體實施時由中央和地方政府負責補貼大部分的保費，雖然不同于真正意義上的商業指數保險產品，但是有關研究和探索為商業化的氣象指數保險產品設計提供了良好的基礎。

四、氣象災害風險轉移在中國的發展前景

我國區域天氣氣候差異大，氣象災害、極端天氣氣候事件頻發，氣象災害給各行各業造成的經濟損失十分巨大，在各類自然災害中氣象災害大約占到70%以上，我國每年氣象災害所造成的經濟損失大約占GDP的1%～3%，加之傳統風險轉移的種種缺陷，目前在全國范圍內還沒有成熟的氣象災害保險產品及相應的氣象災害風險交易市場，所以我國迫切需要開發專門針對天氣的保險產品來滿足企業和居民轉嫁風險的需求。目前，我國已經建立了可靠的氣象觀測網絡系統，積累了30年以上的觀測氣象記錄，有大量需要的客戶群并與客戶建立了一定的聯系渠道，保險業者和風險承擔者愿意承受風險，并愿意采用市場工具對風險做出反應，因此我國已經完全具備開展氣象指數保險的條件，氣象指數保險在我國應是商機無限。

目前我國的衍生品市場還不成熟，存在品種少、交易制度交易程序不規范、信息披露制度不健全、法律法規及監管體制不完善等問題。但結合實際情況，我國已經具備了開發天氣衍生品的基本條件：一是金融市場條件，隨著改革開放的不斷深入，我國目前具有市場主體多樣化、交易場所多層次、交易品種多樣化和交易機制多元化的結構齊全功能完備的多層次金融體系；二是政策法律條件，從目前的政策和法律法規來看，我國推出天氣衍生品沒有任何政策和制度限制，且近年來我國出臺的很多法律法規都為我國衍生品市場的發展營造了一個良好的政策、法律法規環境；三是技術條件，國氣象數據及通信網絡、期貨交易平臺、氣象探測網絡系統等基礎設施基本滿足需要。

五、存在的問題及若干建議

（一）存在問題

雖然目前針對氣象災害風險轉移做了大量工作，取得了一定進展，但在發展上仍然存在著很多不足，主要有以下幾個方面問題：一是民眾災害保險意識差，對氣象指數保險等認識不足。二是對于多災種氣象指數的制定技術還不完善。三是氣象災害保險費率的計算容易受天氣氣候不穩定性的影響，其厘定的基礎技術研究不夠。四是由于受小氣候因素和基本風險的影響，保險公平問題還難以保障。五是由于某些地區氣象探測站網密度達不到計算氣象指數的要求，氣象數據的可用性可得性較差。

（二）促進我國氣象災害風險轉移發展的若干建議

1.推動氣象指數保險產品和宣傳。積極加強氣象指數保險宣傳，引導企業和公眾提高災害保險投保意愿和增強風險防范意識。提高氣象指數保險產品的適應性，在設計時充分考慮不同產業和不同地區的需求。提升客戶對保險公司的信任，如及時賠付、進行產品知識的教育和培訓、與客戶信任的組織建立合作關系（如政府），大力拓展市場。

2.加大政府給予氣象指數保險財政補貼力度。政府可采用投資公共品、改善歷史和實時氣象數據的獲得以及客戶教育方面等方式，給予氣象指數保險一定程度的補貼，為其大力發展創造條件。目前我國最急需發展的應該是政策性農業保險，各地可逐步擴大政策性農業保險范圍，政府并加大此方面補貼力度，充分發揮政策性農業保險的作用。

3.大力發展天氣衍生品交易。利用現有的期貨市場，在中國經濟發達地區的中心城市試建氣象指數期貨和期權交易市場，以經濟發達的典型城市氣候氣象特征設計交易合同，模擬開展單一指數（溫度、降水等）和一些混合指數的交易。

4.推動巨災風險證券化。推動在證券交易市場發行巨災風險證券，通過風險證券化等融資方式連結保險市場和資本市場，建立巨災分擔機制，以解決政府在巨災過后面臨的財政風險。

5.完善法律法規、加強監管。建立完善的法律法規，同時給予監管機構相應的政策支持對巨災風險進行嚴格監管；建立氣象指數的期貨和期權交易規則，為開展氣象災害風險轉移提供依據和法律保障。

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篇6

【關鍵詞】現代農業 氣象服務 農業氣象災害 減災防災

一、更新傳統農業氣象服務的理念

在傳統的農業生產模式下，我國的農業生產主要是以糧食生產為主，氣象工作為農服務也主要是圍繞著增加糧食產量以及防范氣象災害等展開。然而從上世紀末期開始，我國逐漸確立了以發展優質、高產、高效、生態、安全農業為核心，充分發揮區域優勢，推動優勢農產品向優勢產區集中的農業發展戰略，農村和農業的經濟結構也在不斷進行調整，到目前為止，我國已經逐步建立了多元化的農村經濟結構和農業經濟形式，農林牧副漁實現了全面的進步和發展。這時的農業氣象工作需要不斷進行細化，加強針對性，提供更加符合實際需要的、多元化的氣象服務產品，必須整合和優化現有的為農服務體系，在原有的為農服務的基礎上，加強探索和創新，以更好的適應現代農業在新形勢下的發展要求。

所以，要想真正保證農業氣象工作更好的為農服務，首先要更新傳統的農業氣象服務理念，豐富為現代農業服務的內涵。現代化的農業氣象服務理念和內涵能夠對氣象工作為農服務的目的、方向和執行等環節起到非常有利的導向作用，能夠促進氣象服務部門工作的積極性、主動性，也在一定程度上決定了氣象工作為農服務的質量和水平，促進農業氣象服務工作綜合效益的提升。

二、建立氣象災害監測預警和應急服務體系

我國是一個氣象災害多發的國家，且在全國各地表現出了很強的區域性，這就需要有關部門要立足于當地的實際和未來發展的需要，建立科學、完整的氣象災害監測預警和應急服務體系。首先，要重點做好關鍵時期、關鍵區域的長中短期氣象預報工作，力爭提早、準確預報大的旱澇氣候趨勢，例如夏季的汛情、旱情，冬春季的溫度變化以及日照變化趨勢。其次，要加強同國土資源部門的溝通與協調，提高地質災害等級預報的精細化水平；要充分利用現代科學技術，做好沙塵暴、冰雹、大風、寒潮、霜凍、臺風等氣象災害的預報服務工作，為農民提早預防不利天氣對農作物和經濟作物的危害提供信息。再次，可以同當地有關政府部門（如農業、植物保護部門）簽訂合作協議，實現信息資源的共享，共同為農業生產提供科學的指導。例如，通過編制農作物生長歷和農業氣象工作歷，形成農業專家與氣象專家指導農民管理農作物生長的綜合意見；在病蟲害發生和防治方面與天氣預報結合，對農民進行指導，使農民的這種生產活動更加有效。氣象與農業科技工作者的合作也有利于災情信息的搜集、分析、評估等工作，便于更好的開展救災服務的決策和執行。最后，加強鄉鎮村氣象為農服務網和農村防災減災預警網絡建設，每個鄉鎮建設氣象信息服務站，每個村設有氣象信息員，把氣象為農服務的指導意見、建議，傳遞到億萬農民的手中、耳中，把農民群眾的需求反饋給氣象工作者，鋪設省、市、縣服務生態與農業的氣象通道，形成氣象災害監測預警和為農服務應急工程系統，提高氣象為農業豐收、農民增收的服務能力。

三、加強現代氣象服務技術的開發與利用

現代科學技術的發展，能夠有效提高氣象服務工作的及時性、準確性和科學性。例如，科研所購進地理信息系統軟件(GIS)，并培訓相應的技術人員，同時配備較好的便攜式全球定位系統(GPS)與可以接收處理的NOAA和FY―1衛星資料的極軌氣象衛星處理系統，進一步建設EOS/M0DDIS資料處理系統(RS)，共同構成比較完整的“3S”技術系統?！?S”技術的充分開發和利用，有效地促進農業氣候區劃和農業氣象災害風險區劃工作的進一步深入和細化，為利用氣候資源調整種植結構、趨利避害提供基礎信息，從而實現了農業氣象工作服務質量的進一步提高。

四、保證農業氣象工作更好為農服務的幾點建議

1.多加強農業氣象部門間的交流與合作

通過調查分析發現，我國目前多數農業氣象者之間的聯系相對較少，在重大氣象災害面前的交流方式相對落后，不利于實現信息的共享和提供更優質的服務。此時，氣象部門可以通過建立內部服務網站的形式，通過現代信息技術的應用，構建一個良好的信息交流與合作的平臺，這在很大程度上有利于農業氣象工作更好的為農服務。

2.多加強理論與實踐相結合

農業氣象理論在不斷更新，科學技術在不斷進步，而唯有加強理論與實踐的結合，真正將業務工作與科研項目實現有機的統一，多加強相關部門和科研單位的聯合，才能開發出更多的具有實際意義的農業氣象服務產品，為我國的“三農”工作提供更加優質的服務。同時，要在糧食主產區、特色農業產業集中區建設農田小氣候觀測網，積累氣象與農作物生長之間關系的資料，不斷豐富農業氣象理論體系。

3.加強氣象工作為農服務隊伍建設

要想保證氣象工作為農服務提供更有利的保障，加強隊伍建設是必不可少的，因為現代農業氣象服務工作，需要每個層次的人才都具有相應的完善的業務知識體系。但是，從目前人才隊伍的現狀來看，很多氣象為農服務人員甚至沒有學過專業的農業知識，不具備現代化的農業生產理念，例如在病蟲害方面的人才就相對缺乏。因此，必須加強氣象工作為農服務隊伍的建設，對遙感、生態和天氣學等方面的新知識更是要及時做好培訓和提高工作。鼓勵工作人員多加強探索和創新，從而形成有效的人才隊伍建設和成長機制。

五、結語

綜上所述，農業氣象工作對農業生產具有十分重要的意義，是一項系統、復雜的工程，需要多個職能部門的共同協作與努力，才能提供高質量的氣象服務產品。同時，需要積極加強基礎設施建設、現代科學技術的運用以及氣象工作人員綜合素質的培養。唯有如此，才能保證農業氣象工作更好的為農服務，促進我國農業生產綜合經濟效益的提高。

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篇7

一、完成的主要工作

（一）加強組織領導，落實工作職責。積極爭取地方政府支持，氣象工作政府取得新突破。縣政府成立了以分管副縣長為組長，縣府辦副主任、農辦主任和縣氣象局長任副組長，民政、水利、農業、林業、國土資源等部門為成員單位的為農服務領導小組、縣應對氣象災害領導小組和縣氣象現代化建設領導小組。全縣11個鄉鎮也成立了相應的領導機構，明確了分管領導和責任人。縣政府出臺了《關于加強氣象為農服務體系建設實施意見》。文件明確指出：以中央財政“三農專項”試點縣為契機，力爭到2016初步建立結構科學、布局合理、功能先進的縣、鄉、村三級農業氣象服務體系；建立覆蓋農村的氣象預警信息網絡，形成“政府主導、部門聯動、社會參與”的農村應急減災工作機制，建立農村氣象災害防御體系。

（二）進一步加強氣象防災減災體系建設，建立氣象為農服務長效機制。將氣象防災減災工作納入政府考核，縣政府目標辦出臺了2014年氣象防災減災考核細則，將氣象防災減災工作納入政府考核，明確了考核對象、考核內容、計分辦法及考核細則，年終逗硬檢查，考核結果計入各鎮鄉和相關部門年度目標績效考核總分?？h應對氣象災害領導小組辦公室出臺了《關于印發縣氣象信息服務站管理辦法及縣氣象協理員信息員管理辦法的通知》，進一步規范了氣象服務站及氣象協理員、信息員的管理，建立了長效機制，為經濟社會發展和防災減災中奠定了良好的基礎。

（三）加強“兩個體系”建設，深入開展為農直通式氣象服務。一是印發了《決策氣象服務周年方案》和《農業氣象服務周年方案》，責任落實到人。二是進一步加大氣象災害應急準備認證工作。目前全縣所有鄉鎮均已完成了認證申請材料的上報工作。三是加強農村氣象信息員隊伍建設。根據人員變動，今年初我局對全縣所有氣象協理員、農村氣象信息員進行了重新登記，全部納入中國氣象局農村氣象信息員管理平臺，并即將組織開展學習培訓。四是將全縣重點涉農企業、專業合作社負責人、大型種養殖戶、氣象信息員等納入決策氣象服務短信平臺，無償為其提供重要天氣預報、天氣實況等信息，切實解決“最后一公里”問題，為防災減災提供了堅實基礎。五是與重點服務對象建立“直通式”聯系，簽訂《直通式服務協議》大戶10個。六是通過電視、手機短信、QQ群、微博、微信、黨政網、電子顯示屏、村村通廣播、省公共氣象服務平臺、農經網等媒介，將農用天氣預報、農業氣象災害預警等信息及時傳遞給重點服務對象。七是統一制作和印發了圖文并茂、通俗易懂的《縣氣象防災減災指南》10000份、《氣象科普讀物》3000份、氣象災害防御工作明白卡300余份，協調華風影視集團無償支援氣象科普、防災減災影視專題片8部用于宣傳。八是擬建立現代農業產業園區農業氣象服務站、村農業氣象服務站、鎮村農業氣象服務站等三個農業氣象服務示范站，目前正在進行前期準備工作。通過典型示范，以點帶面，全面推進我縣氣象為農服務“兩個體系”建設。

（四）“三農”專項進展順利。今年我縣被列為全省“三農”專項試點縣之一，已到位國家資金100萬元，在蓬萊鎮、回馬鎮、鎮和現代農業園區安裝了自動觀測站3套、小氣候觀測儀2套、LED顯示屏8塊，在鎮村安裝多功能全彩顯示屏1塊，初步形成了縣氣象為農服務體系建設試驗示范基本框架。同時，在省、市局農氣中心的大力支持下，油菜和甜橙的精細化氣候區劃及暴雨洪澇災害風險區劃正在編制中。

（五）健全農業氣象服務體系，努力提高為農氣象服務水平。一是嚴密監測天氣變化，在抗擊“8.9”、“9.11”、”10.27”暴雨及“3.20”、“10.11”寒潮期間，我局及時各類氣象信息28期，提醒種養殖戶、涉農企業、專合組織等直通式服務對象采取有利措施減輕災害損失。今年3次暴雨均未造成人員傷亡，“8.9”全縣直接經濟損失1239萬元，“9.11”直接經濟損失1162萬元，“10.27”暴雨損失不明顯，由于氣象信息傳遞及時到位，今年因暴雨造成的直接經濟損失創近年來的最低。今年共計春耕春播、夏收夏種、秋收秋播等農用天氣預報21期，農業氣象專題分析報告6期，氣候評價14期，開展氣象服務效益調查4次。二是認真開展區域自動氣象站、山洪雨量站及自動土壤水分觀測站監控、維護、數據傳輸及疑誤信息反饋等工作。今年3月底前，對全縣所有區域站山洪站及土壤觀測站進行了徹底清潔維護，校正了雨量，對個別站點及時更換了電池等配件，確保了數據正常傳輸。1～10月，我縣區域自動站及山洪雨量站數據傳輸質量位居全市前列。四是加強與農業部門合作，進行實地調研，及時撰寫專題農業氣象服務材料，為抗旱減災提供了可靠依據。今年我縣出現了春旱、伏旱，市、縣局領導、業務人員與縣農業局專家一起，深入旱情嚴重的隆盛鎮、天保鎮、鎮等，實地開展調查，撰寫了旱情監測報告3期。8月中旬，針對甜橙基地白飛虱嚴重的情況，我局與農業局專家專程實地調查，向生產企業——盛品果業提出了合理化建議，企業根據我們的建議及時采取有利措施控制了病蟲害的漫延，最終消滅了白飛虱，使當時瀕臨死亡的果樹得到了重生，企業也煥發了生機。五是積極開展農民增收、糧食增產工作。與縣政協一起深入正在建設中的全縣糧藥物流園區調研，與政協委員們就全縣農業生產、糧食增產、農民增收開展座談，為物流園建設出謀劃策。六是加強與國土局合作，及時提供強降雨等災害性天氣預報預警信息，避免和減輕地質災害可能帶來的危害。七是加強與縣應急辦、防洪辦、民政局合作，強化應急能力建設，及時收集上報災情。八是與縣安監、教育局通力協作，加強對農村學校的防雷安全檢查，對全縣所有農村學校的防雷裝置進行了年度檢測，整改隱患32處，避免了雷電災害事故。

（六）加強人工影響天氣工作。今年我縣出現了不同程度的春、夏旱。針對旱情，我局多次深入旱區調研，抓住有利時機開展人工增雨，全年共開展增雨作業4次，發射WR-1增雨火箭彈12枚，有效緩解了旱情。原副縣長朱俊華多次對我局的人工增雨作業進行了表揚。

二、存在的問題和后期打算

（一）存在的主要問題

1、“三農”專項資金規模嚴重不足，新型農業經營主體積極性很高，爭著試點，更希望得到扶持資金和技術支持。

2、業務人員嚴重不足，分工不細，業務能力與綜合素質有待提高。

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為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強氣象災害監測預警及信息工作的意見》(〔〕33號)精神，進一步做好氣象災害監測預警及信息工作，最大程度減輕災害損失，確保人民生命財產安全，現提出如下實施意見：

一、總體要求和工作目標

堅持以人為本、預防為主，政府主導、部門聯動，統一、分級負責的原則，以保障人民生命財產安全為根本，以提高預警信息時效性和覆蓋面為重點，進一步完善氣象災害監測預報網絡，推進信息系統建設，拓寬預警信息傳播渠道，健全預警聯動工作機制，加快實現氣象災害實時監測、短時臨近預警和中短期預報有效銜接，健全預警信息、傳播、接收快捷高效的監測預警體系，做到監測到位、預報準確、預警及時、應對高效。到2015年，災害性天氣預警信息提前15至30分鐘發出，預警信息公眾覆蓋率達到95%以上；到2020年，建成功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉和沿海的氣象災害監測預警及信息系統，氣象災害監測預報預警能力和預警信息時效性進一步提高，基本消除預警信息“盲區”。

二、提高監測預報能力

（一）加強監測網絡建設。加快推進農業、海洋、人工影響天氣、氣候變化等監測系統以及雷達工程建設，建成氣象災害立體觀測網，實現對重點區域氣象災害的全天候、高時空分辨率、高精度連續監測。按照共建共管、代建共享的原則,加快推進交通和通信干線、輸電線路、水利工程、林區、旅游區、重點經濟區、漁業作業區和海上養殖區等氣象災害監測設施建設,盡快構建國土資源、氣象、水利、林業等部門聯合監測預警信息共享平臺。加快海洋氣象災害監測預警工程建設，著重推進、、新區等區域海洋氣象災害監測系統建設，提高對環和海上氣象災害的監測預報預警能力。制訂實施全省防治山洪地質災害的氣象監測設施建設規劃，實現災害易發區鄉、村兩級氣象災害監測設施全覆蓋。加快推進農村氣象災害防御與農業氣象服務工程建設，完善氣象災害和農業氣象監測系統，提高農業趨利避害水平。組織開展江河流域、森林草原、地質災害易發區域的氣象災害跨部門監測，建設綜合氣象信息網絡共享平臺，提升觀測資料的管理、應用和信息共享能力。強化我省糧食生產核心區、重點林區、生態保護重點區、水資源開發利用和保護重點區旱情監測,加密布設土壤水分和地下水監測設施。完善氣象應急觀測系統和視頻會商指揮系統建設，提高對氣象災害及其次生、衍生災害的綜合監測能力。

（二）強化監測預報。開展氣象災害調查，加強災害發生、發展及致災機理研究。建立氣象災害預報系統，重點加強城市、鄉村、江河流域、海洋等區域氣象災害預報，著力提高對中小尺度災害性天氣預報的精細化和準確率。強化災害性天氣的預測、預報和預警，縮短突發性、局地性的災害性天氣預警時效。在臺風、強降雨、暴雪、冰凍、沙塵暴、大風等災害性天氣來臨前，及時做好滾動預報，特別是要做好短時臨近過程的實況監測和實時預警。完善省、市、縣三級山洪地質災害精細化預報系統，加強農村、林區及雷電多發區域的雷電災害監測和預報。加強森林、草原致災因子的監測，建立火險監測預警服務平臺和森林火險信息交換平臺，及時高火險天氣預報預警。

（三）開展風險評估。各級政府要組織做好氣象災害普查、風險評估和隱患排查工作,查清本行政區域內氣象災害種類、次數、強度和造成的損失等情況,建設以社區、鄉村為單元的氣象災害調查收集網絡。組織開展基礎設施、建筑物等抵御氣象災害能力普查,推進基層應急準備認證工作。加強氣象災害風險數據庫建設,完成分災種的氣象災害風險區劃及評估。建立健全雷擊風險評估制度。在城鄉規劃編制和建設與氣候條件密切相關的重大工程項目、區域性經濟開發項目前,要嚴格按規定開展氣候可行性論證,避免、減輕氣象災害的影響。省發展改革等部門要牽頭開展氣候可行性論證政策研究，形成較為完善的氣候可行性論證管理和技術體系。省發展改革委、省住房和城鄉建設廳、省氣象局等部門要進行氣候可行性論證的項目定期執法督導。

三、加強預警信息

（一）加快預警信息系統建設。加強省、市、縣突發公共事件預警信息系統建設，實現各類突發公共事件預警信息的快速。依托中國氣象頻道建立我省綜合防災減災頻道，加快推進氣象災害預警信息插播系統建設，實現預警信息在省內各級電視臺和廣播中的快速插播。把氣象災害監測、預警及信息系統建設、運行情況納入公共安全監管范圍，定期開展監督檢查。

（二）加強預警信息規范管理。制定突發公共事件預警信息管理辦法，明確預警信息權限、流程、渠道和工作機制。氣象災害預警信息由各級氣象部門負責制作，因氣象因素引發的次生、衍生災害預警信息由有關部門和單位制作，根據政府授權按預警級別分級，其他組織和個人不得自行向社會。

四、強化預警信息傳播

（一）充分發揮新聞媒體和手機短信的作用。各級廣電、新聞出版、通信主管部門及有關媒體、企業要完善預警信息聯動機制，建立重大和突發性氣象災害預警信息快速綠色通道。具有實時傳播能力的廣播電視臺站、基礎電信運營企業及政府門戶網站，收到氣象預警信息后5分鐘內，要采取增播、插播、增加播報頻次和滾動字幕等形式準確播發。各基礎電信運營企業要根據應急需求對手機短信平臺進行升級改造，按照政府及其授權部門的要求及時向預警區域手機用戶免費信息。省、市主要新聞媒體接到干旱、暴雨、暴雪、寒潮、大風、道路結冰、高溫等時效性較長的預警信息后，要在顯著位置予以刊載。

（二）完善預警信息傳播手段。各級政府要把氣象預警信息配套設施建設納入為民辦實事的工程范圍，在機場、車站、碼頭、旅游景點、重點林區、漁港、漁船出?？冢约皩W校、醫院、社區、林區等氣象災害敏感區域配備預警信息接收、傳播設備。建立政府主導、各部門自建電子顯示屏共建共享機制，將部門自建的預警電子顯示屏運行維持經費納入地方經費。重點加強農村偏遠地區預警信息接收終端建設，因地制宜利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式，及時將災害預警信息傳遞給受影響群眾。

（三）加強基層預警信息接收傳遞。縣、鄉、村和學校、醫院、社區、工礦企業、建筑工地等要指定專人負責災害防御工作，建立各類災害防御責任人包干到戶的預警信息傳播機制，形成縣—鄉—村—戶直通的災害預警信息傳播渠道。將氣象信息員等隊伍納入基層應急救援隊伍，所需經費納入地方政府財政預算。

五、有效發揮預警信息作用

各級氣象部門要與民政、國土資源、交通運輸、水利、農業、衛生、教育、安全監管、林業、旅游、海事、通信、電力等部門及軍隊有關單位，建立氣象災害監測預報預警聯動機制，實現信息互聯互通。完善氣象災害預警廳際聯席會議制度，會商重大氣象災害預警工作，協調解決氣象災害監測預警及信息中的重要事項。軍地有關部門要進一步完善自然災害信息軍地共享機制，通過建立網絡專線等方式，實現氣象災害預警信息共享，為軍隊參加應對氣象災害提供必要的信息支撐。各地各有關部門要適時修訂相關應急預案，實現與氣象預警信息的有效聯動。對礦山、旅游景點、重點林區、水庫壩區和重要交通、輸油（氣）、輸電、通信線路等重點區域，要制定氣象災害防御的強制性標準，提高氣象防災減災應急響應能力。居民委員會、村民委員會等要在第一時間傳遞預警信息，迅速組織群眾防災避險。

六、保障措施

（一）強化組織保障。各級政府要組織建立氣象災害聯防體系，完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害聯防機制，將氣象災害防御工作納入政府績效考核。定期開展氣象災害預警信息及各相關部門應急聯動情況專項檢查，做好預警信息、應用效果評估工作，不斷提高氣象災害預警應急聯動能力和水平?？h級以上政府要加強對氣象監測、預警、信息播發等專用設施的保護，按照法定標準制定氣象探測環境和設施保護專項規劃。

（二）加大資金投入。加快推進我省氣象事業“十二五”規劃重點工程項目建設，做好項目銜接，視財力情況安排配套資金。各級發展改革、財政部門要加大支持力度，在年度預算中安排資金，保證氣象災害監測設施及預警信息系統建設和運行維護。各地要把氣象災害防御建設任務和項目納入經濟社會發展規劃及相關專項規劃，建立多渠道投入機制，并著力落實資金投入。省金融辦在政策性農業保險實施與推動中，要注重發揮氣象部門在農業防災減災中的作用，為其開展農業保險業務提供科學依據和服務，努力減輕農業氣象災害損失。

篇9

我市屬暴雨（雪）、干旱、雷電、大風等氣象災害較頻繁發生的地區，由氣象災害引發的山體滑坡等也時有發生，對經濟社會發展、人民群眾生活以及生態環境造成較大影響。因此，加強氣象災害防御工作，提高氣象災害的監測預警能力，是預防和最大程度減輕災害損失、保障人民生命財產安全的迫切需要，對和諧遼源建設和促進我市經濟社會發展具有重要意義。我市氣象災害防御工作的總體要求是：堅持以人為本、預防為主、防治結合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統籌規劃，不斷加強氣象災害防御能力建設，逐步完善防災減災體系，切實增強對各類氣象災害監測預警、綜合防御、應急處置和救助能力，有效避免和減少災害損失，促進我市經濟社會健康協調可持續發展。

二、大力提高氣象災害監測預警能力

（一）加強氣象災害綜合監測系統建設。氣象部門要加強綜合氣象監測建設工作，扎實推進加密自動氣象站的建設和日常維護工作，確保監測能力的不斷提高，特別是重要交通干線、農村、森林及地質災害易發區的氣象災害監測工作。

（二）進一步加強氣象災害預測預報工作。氣象部門要建立和完善氣象災害預報預測體系，建設分災種的預報業務系統，完善新一代可視化、人機交互氣象災害預報預警平臺和業務流程，提高重大氣象災害預報的準確率和時效性。做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測，重點是加強干旱、暴雨（雪）、寒潮、大風、大霧等災害性天氣的中短期精細化預報和雷電、冰雹等強對流天氣的短時臨近預報，實現對各種災害性天氣氣候事件的實時動態診斷分析、風險分析和預警預測。氣象、國土資源、水利、環保、衛生、林業等部門要進一步完善合作機制，逐步提高由氣象災害引發的山體滑坡、泥石流、山洪以及森林草原火災和環境污染等衍生災害的預報水平。

（三）加快氣象災害預警信息系統建設。配合全省，抓緊組織突發公共事件預警信息系統的建設，建立針對不同群體的接收系統。完善和擴充氣象手機短信預警系統，與社會公共媒體、有關部門和行業內部信息渠道相結合，及時干旱、暴雨（雪）、冰雹、寒潮、大風、大霧等各類氣象災害預報預警信號及簡明的防災避災辦法。在學校、醫院、車站、體育場館和重點旅游景區等人員密集場所設立或利用現有電子顯示屏、公眾廣播、電視、警報器等設施接收和氣象災害預警信息，擴大預警信息覆蓋面。加強對公路、鐵路等行業和領域的氣象災害預警服務，結合村級信息服務站建設，進一步暢通農村氣象災害預警信息渠道。

三、切實增強氣象災害應急處置能力

（一）制定和完善氣象災害應急預案。按照《吉林省突發公共事件總體應急預案》的要求，依照《吉林省突發性氣象災害應急預案》，各縣區、鄉鎮政府要組織有關部門制定符合當地實際的氣象災害應急預案，明確各災種的應對措施和處置程序，并針對氣象災害可能引發的次生衍生災害，進一步完善相關應急預案。各氣象災害敏感部門、單位要制定氣象災害應急專項預案，增強氣象災害應急處置能力。各級政府和有關部門要加強預案的動態管理，開展針對不同災種的預案演練。特別要加強人口密集地區、重點保護部位、邊遠山區及災害易發區的預案演練，促進各單位的協調配合和職責落實。

（二）進一步加強人工影響天氣工作。氣象部門要適時開展人工增雨（雪）作業，努力緩解城鄉生活、工農業生產、生態環境保護用水緊張狀況，要充分利用有利的天氣條件，對森林草原火災、環境污染事件等重大突發公共事件開展人工影響天氣應急作業。相關部門要給以支持和合作。

（三）加強氣象災害應急救援隊伍建設。進一步加強人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災害救助等各類氣象災害防范應對專業隊伍和專家隊伍建設，提高隊伍素質，建立應急氣象服務系統，不斷增強應對各類氣象災害的能力。學校、體育場館、車站、醫院等公共場所要明確氣象災害應急聯系人，負責接收、傳達氣象災害預警信息和組織采取應急處置措施。各鄉鎮政府要設立鄉村氣象災害義務信息員，及時傳遞監測和預警信息，幫助群眾做好防災避災工作。各級政府要研究制訂動員和鼓勵志愿者參與氣象災害應急救援的辦法，進一步加強志愿者隊伍建設。氣象部門要加強對氣象災害應急聯系人、鄉村氣象災害義務信息員、氣象志愿者隊伍應對氣象災害的專業技能培訓，不斷提高他們對氣象災害應急處置的能力，此項工作要按照省氣象局的具體要求抓緊落實。

（四）進一步完善氣象災害應對機制。各縣區、鄉鎮有關部門要根據災害性天氣警報和氣象災害預警信號的種類和級別，及時啟動相關應急預案，積極采取防范措施，減少和避免災害損失。要高度重視氣象災害引發的山洪、山體滑坡、泥石流等衍生災害的防范應對工作，加強查險排險，及時組織受威脅群眾轉移避險。要認真落實減災救災各項措施，全力做好氣象災害救助、恢復生產和重建家園工作，確保災區生產生活秩序穩定。要扎實推進農業災害保險工作，充分發揮保險行業在災害救助和恢復重建工作中的作用。

四、全面增強氣象災害防御能力

（一）積極開展氣象災害普查和隱患排查。各級政府要組織有關部門認真開展氣象災害風險普查工作，全面調查收集本行政區域歷史上發生氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發氣象災害及次生衍生災害的因素等，建立氣象災害風險數據庫。加強災害分析評估，根據災害分布情況、易發區域、主要致災因子等開展氣象災害風險區劃，有針對性地制訂和完善防災減災措施。同時，要認真組織開展氣象災害隱患排查，深入查找抗災減災工程設施、技術裝備、物資儲備、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環節，特別要加強對學校、醫院、敬老院、旅游景區、監獄及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查，制訂整改計劃，落實整改責任和措施。

（二）加強氣象災害防御基礎設施建設。各級政府和各有關部門要結合實際積極開展水庫、城市排水設施、緊急避難場所等應急基礎設施的建設和完善，及時疏通河道，抓緊進行病險水庫和堤防險段的除險加固，保證工程設施防災抗災作用的有效發揮。氣象部門要依法履行雷電災害防御工作的組織管理職責，加強監管。各有關單位要按照國家規定的防雷標準和設計、施工規范，在各類建筑物、構筑物、供電、通信設施和場所安裝防雷裝置，并定期實施避雷裝置檢測。針對氣象災害強度增加、損失加重的實際情況，加強排查，消除隱患，切實提高氣象災害的綜合防御能力。

（三）積極開展氣候可行性論證工作。氣象部門要依法開展對城市規劃、重大基礎設施建設、公共工程建設、重點領域或區域發展建設規劃的氣候可行性論證。有關部門在規劃編制和項目立項中要統籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害、氣候變化對重要設施和工程項目的影響。

（四）抓緊制訂和實施氣象災害防御規劃。縣級人民政府要組織有關部門結合當地氣象災害特點，依據有關法律法規及“十一五”規劃，編制實施氣象災害防御規劃，明確氣象災害防范應對工作的主要任務和措施，優化、整合各類資源，統籌規劃防范氣象災害的應急基礎工程建設。

五、進一步完善氣象災害防御保障體系

（一）加強氣象災害防御科技支撐能力建設。要加強氣象災害監測、發生機理、預報和防御等科學技術研究，著力提升氣象災害監測和預報預測技術水平。積極開展氣象災害對水資源、糧食生產、生態環境等的影響評估和應對措施研究，為防御氣象災害提供有效的科技支撐。

（二）加大氣象防災減災資金投入力度。各級政府要將氣象防災減災建設項目列入地方經濟發展規劃，盡快建立和完善氣象災害防御投入機制，切實加大財政對氣象災害防御工作的支持力度，進一步加大對氣象災害監測預警、信息、應急指揮和現場氣象保障、災害救助及防災減災工程等重大項目、基礎科學研究等方面的投入。

六、加強氣象災害防御工作的組織領導

（一）全面落實氣象災害防災減災責任制。各縣區、鄉鎮政府要高度重視氣象災害防御工作，成立氣象災害防御工作領導機構和辦事機構，分管領導作為第一責任人，建立和完善氣象災害應急處置責任制，切實加強領導和組織協調。有關部門的領導干部要深入基層，開展調查研究工作，組織研究解決防災減災工作中的突出問題。各級政府要進一步健全防災減災工作協調機制，形成政府組織領導，部門協調配合，全社會共同參與防范應對氣象災害的格局。

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一、總體要求和工作目標

(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，堅持公共氣象

的發展方向，以保障人民生命財產安全為根本，以提高預警信息時效性和擴大覆蓋面為重點，進一步完善氣象災害監測預報網絡，加快推進信息系統建設，積極拓寬預警信息傳播渠道，著力健全預警聯動工作機制，全面提高趨利避害水平，服務全市經濟社會發展。

(二)基本原則。堅持“以人為本、預防為主，依靠法制、創新科技，統一、分級負責，政府主導、部門聯動，社會參與、重在基層”的原則，有效落實各級政府和各行各業防災減災責任，多種形式增加氣象災害監測預警和信息傳播資源，充分調動各方面積極性，努力做到監測到位、預報準確、預警及時、傳播快捷、應對高效，最大程度擴大預警信息公眾受益面，最大限度減輕氣象災害的不利影響。

(三)工作目標。加快構建氣象災害實時監測、短時臨近預警和中短期預報有序銜接，預警信息、傳播、接收快捷高效的監測預警體系。力爭到2015年，災害性天氣預警信息提前15—30分鐘以上發出，氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到90%以上。到2020年，建成功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉的氣象災害監測、預警及信息體系，氣象災害監測預報預警能力進一步提升，預警信息時效性進一步提高，基本消除預警信息“盲區”。

(四)職責分工。做好氣象災害監測預警及信息工作是各級政府和全社會的共同責任。市級氣象主管機構所屬縣級氣象臺站負責本預報服務責任區內的氣象災害預警信息;因氣象因素引發的次生、衍生災害預警信息由有關部門和單位制作，根據政府授權按預警級別分級;市、縣人民廣播電臺、電視臺、報社、網站、手機報等新聞媒體和基礎電信運營企業要迅速播發主管部門的預警信息;各級政府和有關部門要及時研判預警信息對本地、本行業的影響，科學安排部署防災減災工作。

二、加強基礎能力建設

(五)加強氣象災害監測網絡建設。加快推進市氣象災害監測預警與防御工程建設，建成我市氣象災害立體觀測網，實現對重點區域氣象災害的全天候、高時空分辨率、高精度連續監測。加快推進市氣象災害預警中心和新一代天氣雷達建設。全市各鄉鎮布設多要素自動氣象站。輝縣市、衛輝市加密布設山洪地質災害重點防治區自動雨量站，站點平均間距縮短到5公里。強化我市糧食生產核心區、重點林區、生態保護重點區、水資源開發利用和保護重點區旱情監測，加密布設土壤水分監測設施。交通運輸、水利、通信、電力、林業、旅游等部門與氣象部門按照共建共管、代建共享的原則，加快推進交通和通信干線、輸電線路、水利工程、林區、旅游區等的氣象災害監測設施建設，盡快構建國土資源、氣象、水利等部門聯合的監測預警信息共享平臺。市至少建設1套移動應急觀測系統、應急通信保障系統。各縣(市、區)根據需要配備移動氣象服務設備。市氣象局建設高性能計算機和海量存儲設備，實現氣象災害監測信息快速收集、處理及共享。

(六)提高氣象災害預報預警水平。進一步加強糧食生產核心區、山洪地質災害多發區等重點區域的氣象災害監測預報，著力提高對中小尺度災害性天氣的預報精度。建設氣象災害短時臨近預報預警系統，實現對暴雨、雷電、強對流天氣等突發性、局地性災害天氣的實況監測和實時預報預警。氣象、水文、國土資源部門加強合作，建設綜合臨近報警系統，在人口密集區及多發、易發地質災害地帶加強聯合監測，及早發現山洪及滑坡、泥石流等地質災害險情。充分利用衛星遙感等技術和手段，加強森林火點監測，及時森林火險等級天氣預報。

(七)開展氣象災害影響風險評估。各級政府要組織開展氣象災害普查、風險評估和隱患排查工作，全面查清本區域內發生的氣象災害種類、次數、強度和造成的損失等情況，建設以社區、鄉村為單元的氣象災害調查收集網絡，組織開展基礎設施、建筑物等抵御氣象災害能力普查，將氣象災害防御工作納入全市減災示范社區創建工作范圍，開展基層應急準備認證工作。市氣象部門加強氣象災害風險數據庫建設，編制分災種氣象災害風險區劃圖。建立健全雷擊風險評估制度。在城鄉規劃編制和與氣候條件密切相關的重大工程項目、區域性經濟開發項目建設前，要嚴格按規定開展氣象可行性論證，充分考慮氣候變化因素，避免、減輕氣象災害的影響。

(八)推進氣象災害預警信息和傳播系統建設。積極推進市突發公共事件信息系統建設，實現包括氣象災害預警信息在內的各類突發公共事件預警信息的快速。充分利用當地主流媒體，做好氣象災害預警信息全面、快速、及時地插播工作，完善預警信息傳播功能，即時播發公共應急預警信息，推廣普及氣象災害防御科普知識。各基礎電信運營企業要根據應急需要，及時對手機短信平臺進行升級改造，提高預警信息發送效率。

(九)加快基層氣象災害預警信息接收設施建設。各級政府、各相關部門和各基層企事業單位在充分利用現有信息傳播資源的基礎上，要進一步加快氣象災害預警信息接收與傳播設施建設，在學校、社區、車站、旅游景點、工礦企業等人員密集區和公共場所建設電子顯示屏等暢通、有效的預警信息接收設施。重點加強農村偏遠地區預警信息接收終端建設，利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式及時將災害預警信息傳遞給受影響群眾。

三、完善預警信息快速傳播機制

(十)完善預警信息管理制度。各級政府要盡快制定突發事件預警信息管理辦法。氣象部門要會同有關部門細化氣象災害預警信息標準及流程，分類別明確災害預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項等。市通信管理局和各級廣電、新聞出版部門要與同級氣象主管機構密切配合，協調各類媒體和基礎電信運營企業建立重大氣象災害預警信息緊急制度，定期督促檢查各類媒體和基礎電信運營企業落實傳播氣象災害預警信息等責任。

(十一)健全突發事件信息組織體系。各級政府要進一步整合資源、完善機制，加強突發事件信息組織體系建設，規范信息程序，拓展預警信息功能，建立統一、高效、權威的突發公共事件信息平臺。各級突發事件信息組織要加強對包括氣象災害在內的各類突發公共事件信息的收集、分析和研判，根據授權及時預警信息，提醒社會公眾主動應對防范，形成全社會共同預防突發事件的有利氛圍。

(十二)建立預警信息快速傳播渠道。各級廣播電臺、電視臺、報社、網站、手機報等新聞媒體和基礎電信運營企業要切實承擔社會責任，充分利用自身資源，科學、及時、準確、無償播發或刊載氣象災害預警信息，努力提高預警信息時效和公眾覆蓋率。對暴雨、暴雪等氣象災害紅色預警和局地暴雨、雷雨大風、冰雹等突發性氣象災害預警信息，要減少審批環節，確保第一時間向社會公眾。各級電視臺、廣播電臺接到氣象主管機構所屬氣象臺站提供的氣象災害預警信息后，應在15分鐘內插播，實現實時播報。電視臺插播時，應在屏幕上懸掛相應等級的預警信號圖標。各基礎電信運營企業接到氣象主管機構所屬氣象臺站提供的氣象災害預警信息后，應在15分鐘內向災害預警區域內的手機用戶免費快速全網發送。

(十三)建立面向基層的預警信息傳遞工作機制。各級政府要加強氣象信息員隊伍建設?？h級政府有關部門、鄉鎮、街道辦事處以及居民委員會、村民委員會等基層組織要指定專人作為兼職氣象信息員，并將學校、醫院、工礦企業、建筑工地等單位負責人以及鄉村種養大戶發展成為氣象信息員，負責氣象災害預警信息接收傳遞工作，延伸氣象災害預警信息傳播網絡。健全傳遞工作機制，形成縣—鄉—村—戶直通的氣象災害預警信息傳播渠道。各級政府要充分發揮氣象信息員傳播預警信息的作用，為其配備必要的裝備，進行必要的培訓，給予必要的經費補助。

四、加強防災應對工作

(十四)建立部門聯動機制。氣象與工業和信息化、公安、民政、國土資源、環保、交通運輸、鐵路、水利、農業、衛生、安全監管、林業、旅游、地震、電力監管、通信管理等部門及軍隊有關單位和武警部隊建立氣象災害預警聯動機制，實現氣象災害預警信息實時共享。市各級政府有關部門要及時將氣象災害預警信息通報當地駐軍有關單位和武警部隊，共同做好應對工作。充分發揮各級政府氣象災害防御領導小組的協調、指導和監督作用，定期召開氣象災害應急聯絡員會議，溝通預警聯動情況，協調解決氣象災害監測預警及信息工作中的重要問題。

(十五)組織做好防災避險工作。預警信息后，各級政府及有關部門要及時組織采取防范措施，做好隊伍、裝備、資金、物資等應急準備，加強交通、供電、通信等基礎設施監控和水利工程調度等，并組織對高風險部位進行巡查巡檢，根據應急預案適時啟動應急響應，做好受威脅群眾轉移疏散、救助安置等工作。災害影響區內的社區、鄉村和企事業單位要組織居民群眾和本單位職工做好先期防范和災害應對工作。

五、強化支持保障措施

(十六)加強組織領導。各級政府要切實加強組織協調，督促落實部門職責，將氣象災害防御工作納入基層公共服務體系建設和政府績效考核范圍，建立健全問責機制，綜合運用法律、行政、工程、科技、經濟等手段，大力推進氣象災害監測預警及信息工作。認真落實氣象災害防范應對法律、法規和預案、制度，定期組織開展預警信息、傳播及各相關部門應急聯動情況專項檢查，做好預警信息、傳播、應用效果的評估工作。

(十七)加大資金投入。市、縣(市、區)發展改革、財政部門要加大支持力度，在年度預算中安排資金，保證氣象災害監測設施及預警信息系統建設和運行維護。建立財政支持的災害風險保險體系，探索發揮金融、保險在支持氣象災害預警預防工作中的作用。市、縣(市、區)政府要把氣象災害預警工作作為氣象災害防御的重要內容，納入當地經濟社會發展規劃，積極支持相關工程項目建設。

(十八)推進科普宣教。各級政府要把氣象災害科普工作納入當地全民科學素質行動計劃綱要，加強氣象科普基地、科普園地、主題公園建設，面向社會公眾廣泛宣傳普及氣象災害預警和防范避險知識，提高公眾自救能力。采取多種形式開展對各級領導干部、防災減災責任人和基層信息員的教育培訓工作。采取有效辦法增強社會公眾保護氣象災害監測設施和預警信息系統的意識。