法治工作方案范文

導語：如何才能寫好一篇法治工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、提高認識，加強領導

依法治州是依法治省的重要組成部分，是全面落實《省依法治省綱要》，運用法治思維和法治方式統籌全州發展、民生、穩定三件大事的重要工作，為加快建設川西北生態經濟示范區，全面同步建成小社會提供了堅強的法律保障。委機關、州屬各監管企業要提高認識，加強領導。深刻把握法制建設的長期性、艱巨性和漸進性，清醒認識到穩定是全州發展的總前提和根本保障，堅持“標本兼治、長短結合、綜合施策、攻心為上”的總體思路，圍繞2014年至2017年、2017年至2020年兩個階段任務，制定工作安排和年度重點工作、具體措施、工作目標。強化依法治理權威，夯實黨在藏區的執政基礎，增進各民族團結和睦，建立依法保障科學發展、加快發展的體制機制。

二、明確重點，學習宣傳

為把宣傳活動落到實處，結合國資系統工作實際，應及時制定了學習宣傳方案，明確重點學習宣傳內容。委機關、州屬各監管企業要積極利用干部職工通俗易懂、喜聞樂見的方法和渠道有力推動依法治州宣傳工作的不斷深入，確保干部職工人人都知曉掌握依法治州的主要內容，營造出濃厚的學習宣傳氛圍。重點學習宣傳關于依法治國的重要論述宣傳憲法以及與工作生活相關的法律，宣傳依法治省、依法治州重要會議精神，宣傳《省依法治省綱要》、《州依法治州實施意見》等內容，引導干部職工自覺投身到依法治省、依法治州工作實踐中。

三、依法行政，依法治企

認真總結國資系統依法治企實踐經驗，把握客觀規律、基本路徑與實現機制，深入研究解決法治建設面臨的重大問題，推進法治建設思路、理論、制度和工作機制的創新。進一步明確依法監管、依法治理國有企業的總體思路、工作規劃、重點任務和具體措施，加大力氣研究部署全面推進依法行政的實施方案和具體措施，完善推動依法行政各項工作制度。建立完善國資系統依法決策制度，依法界定機關、企業行政決策權，按照“誰決策、誰負責”的原則，完善行政決策跟蹤反饋和監督制度，編制重大事項行政決策風險分析的評判標準、指標體系和分析方法，建立健全行政決策風險評估機制和責任追究制度，實現決策的權力和責任相統一。

四、守法敬法，學法用法

(一)拓寬宣傳渠道，營造濃厚氛圍

1．召開專題學習會。委機關、州屬各監管企業黨委（黨組）至少安排1次全體干部職工法治專題集中學習，強化國資系統法治意識，提高依法執政、依法行政的能力和水平，同時將《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《省依法治省綱要》等重要法律法規納入黨委（黨組）專題學習內容。并圍繞依法治州主題展開專題討論，務必使廣大干部職工充分理解依法治州工作的實質內容。2．利用媒體宣傳。充分利用互聯網、手機短信、qq群、工作簡報等平臺載體，全面深入地宣傳依法治州工作。加大向省、州級媒體的投稿力度，積極爭取省、州級媒體的支持，擴大國資委在依法治州工作上的宣傳力度和影響力。3、張帖宣傳標語。在辦公場所、辦公樓外懸掛依法治州宣傳標語引導廣大干部群眾迅速知曉領會依法治州工作精神，同時在法制宣傳欄開辟出依法治州工作專欄，將學習宣傳內容、工作簡報等內容及時張貼到專欄內，使干部職工能隨時學習、隨時知曉國資委依法治州工作。4、編印學習宣傳資料。圍繞依法治州工作精神，收集會議文件、領導講話、專家解讀等相關內容，編印學習宣傳資料，供干部職工學習使用。

(二)結合自身實際，廣泛開展活動

1．開展法律“六進”活動。委機關和州屬各監管企業要結合各自工作實際，開展形式多樣的法律進機關、進企業、進社區、進學校、進鄉村、進單位活動。2．結合“走基層”、“雙聯”、“雙報到”、“群眾路線”等活動，廣泛開展活動。委機關和州屬各監管企業要深入宣傳《省依法治省綱要》、《州依法治州實施意見》以及部分國資監管法律法規，使基層干部群眾能夠真正了解法律，了解依法治州工作，做到“學法、守法、敬法、用法”。

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一、總體目標

進一步落實依法治國基本方略，堅持用法制思維和法制方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，使依法治檔理念進一步深入人心，全縣各級機關、企事業單位、新型經濟組織、民間團體以及普通公民檔案法治意識普遍增強，促進檔案干部依法執政的能力進一步提升，依法行政水平不斷提高。

二、主要任務

1.完善民主決策機制。堅持以為根本，以民主集中制為核心，運用法治手段開展檔案管理服務工作，進一步完善局黨組、行政決策程序，建立建立健全決策評估、決策失誤責任追究及糾錯機制，對事關全縣檔案工作的重大決策、重大決定、重大項目，充分進行專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論，努力提高決策的科學性和有效性。進一步完善黨務、政務公開制度，局黨組、行政決策主動接受群眾監督。

2.恪守職權法定原則。嚴格執行行政規范性文件的備案審查，把是否符合法律原則和法治精神、有無明確的法律依據以及是否與法律規定相抵觸作為決策或處理問題的首要考量原則，把法律咨詢、合法性論證和社會穩定風險評估作為重大事項決策的必經程序。

3.提高依法行政水平。堅持維護憲法和法律權威，牢固樹立法治意識和法治思維，切實做到依法行政、依法辦事。完善規范性文件、重大決策和重大行政執法的合法性審查機制。建立法律顧問工作機制，聘請法律顧問，配備專（兼）職法治工作人員。

4.服務“三區一城”建設。為我縣新型城鎮化建設、新區建設、工業園區、巴山新居、產業基地及重點工程建設搞好檔案工作配套法律服務。

5.依法規范行政行為。動態清理、取消、擱置行政審批事項，優化審批流程。嚴格執行免收檔案查閱費用的政策規定。

6.廣泛開展普法教育。切實加強法治宣傳教育，大力實施“六五”普法規劃，教育、引導群眾知法、懂法、守法、用法，形成人人遵紀守法的良好氛圍。廣泛開展檔案法律法規宣講活動，大力開展檔案法律法規進機關、進學校、進鄉村、進社區、進企業、進單位的“六進”活動。本單位門戶網站和學習園地要開設依法治縣專欄，深入開展“法律趕場”活動，組織編發普法讀物，使群眾自覺運用檔案法律知識武裝頭腦，維護自身合法權益。

7.增強依法履職能力。局黨組要把依法治縣列入中心組學習重要內容，每年至少進行1次法治專題學習，中心組成員每年底結合年終述職專題匯報1次學法用法守法情況。建立健全黨組會、辦公會定期會前學法制度。定期組織干部職工學習培訓，特別是對檔案行政執法人員要有計劃地開展檔案法律法規培訓學習、考試，凡考試不合格的一律實行待崗學習。

三、保障措施

1.加強組織領導。局黨組要加強對本局依法治縣工作的領導，局黨組書記為本局推進依法治縣工作第一責任人。成立本局依法治縣領導小組，全面負責本局依法治縣工作的組織領導、指導服務、綜合協調、監督檢查。領導小組下設辦公室，掛靠在局辦公室辦公，負責本局推進依法治縣日常工作。要按照全縣總體目標和階段性任務要求，制定本局法治建設長遠規劃和年度計劃，分解任務，明確時限，確保工作落實。

篇3

一、指導思想和工作目標

指導思想：為全面貫徹落實黨的十、十八屆四中全會、第二次中央工作座談會和系列重要講話精神，按照自治區黨委八屆八次全委（擴大）會議關于依法治疆的部署要求和市委、區委關于全面推進依法治市的實施意見，緊緊圍繞社會穩定和長治久安這個總目標，大力弘揚社會主義法治精神，堅持從實際出發、分類指導，重點突出，為促進經濟社會科學發展、服務保障改善民生、維護轄區和諧穩定、全面推進依法治區和法治建設營造良好的法治環境。全面深入推進街道科學民主決策，推進街道行政管理工作制度化、規范化、程序化，努力提升街道部門執行力和公信力，為建設平安和諧街道提供強有力的法治保障。

2015年—2020年，基本實現法治建設的階段性目標：街道黨工委科學民主決策。重大事項民主決策率100%；依法行政體系和依法治理能力明顯提高。權力、義務及負面清單街道部門公示率100%；群眾遵法守法意識明顯提高。引導群眾依法維權率100%；社區全面開展居民自治。居委會自治組織健全，全年應為社區自治組織開展的事項，以自治方式開展率60%；民主法治示范社區創建覆蓋率100%，達標率50%。

二、組織保障機制

（一）成立街道辦事處法治建設領導小組

組長為第一責任人，負責統籌安排法治建設全面工作；副組長為具體責任人。所需經費由從街道2015年預算列支，足額保障。

（二）建立健全黨群及行政系統法制機構（法制人員）

1、在黨群辦設立法制崗位，專職負責黨群系統依法執政工作。

2、在行政辦設立法制崗位，專職負責行政系統依法行政工作。

三、具體任務

（一）街道黨工委科學民主決策。重大事項民主決策率100%。

健全依法決策機制，實行法律顧問制度。凡涉及街道重大項目、重大活動進行事先公示、專家論證。堅持重大決策合法性審查機制，規范決策制定程序，落實決策實施后評估和決策責任追究制度。重大行政決策采用聽證會、懇談會或專家咨詢等形式廣泛征求意見，并依法公開決策結果。嚴格執行規范性文件合法性審查制度，對報備的規范性文件進行審查，做到有件必備、有錯必糾。規范性文件未經公開征求意見、合法性審查、集體討論決定的，不得施行，不得作為行政管理依據。

1、建立重大事項民主決策機制；

2、對重大事項進行劃分；

3、建立重大事項律師參與機制。

責任領導：

牽頭單位：街道黨群辦

完成時限：1—4月建立機制。4—12月組織完成重大事項民主決策。11月對重大事項民主決策進行評估。

（二）依法行政體系和依法治理能力明顯提高，權力及負面清單，街道部門公示率100%。

落實中央和自治區關于行政審批制度改革的各項措施，繼續簡政放權，營造良好的經濟環境。加強公共服務行政事業性收費監管，推行權力清單制度，對于不符合法律法規設定的管理、收費、罰處項目，一律予以取消。

1、制定行政權力清單制度實施方案，組織實施；

2、制定“負面清單”管理研究方案，組織實施。

責任領導：

牽頭單位：街道行政辦

完成時限：1—12月

（三）群眾尊法守法意識明顯提高，引導群眾依法維權率100%。

大力實施法治宣傳工程。充分發揮新聞媒體、“魅力”微信公眾平臺、門戶網站（網頁）、宣傳專欄、電子顯示屏等作用，重點宣傳涉及經濟社會轉型發展相關的法律法規；保障和改善民生的法律法規；社會管理的法律法規。新頒布法律、法規的宣傳按照誰執法、誰普法，誰主管、誰負責的普法工作原則由相關責任單位進行宣傳，全年新頒布法律、法規宣傳覆蓋率要達到100%。廣泛宣傳區委政府貫徹社會主義法治理念、規范公共權力運行，保障民生維護民權的工作措施。

1、各部門開展街道機關普法宣傳活動，并及時通過各類媒體進行宣傳；

2、各社區充分利用宣傳月、憲法日開展婦女、兒童、殘疾人保護等普法宣傳活動，并及時通過各類媒體進行宣傳；

3、引導涉訪群體通過法律途徑維護合法權益。

責任領導：

牽頭單位：街道綜治辦

完成時限：1—12月

（四）社區全面開展居民自治。居委會自治組織健全，全年應為社區自治組織開展的事項，以自治方式開展率60%。

1、對現有社區自治制度進行梳理完善；

2、規范社區六大委員會工作制度與職責；

3、以自治方式組織開展活動；

4、對社區自治工作開展情況檢查。

責任領導：

牽頭單位：街道行政辦

完成時限：1—12月

（五）民主法治示范社區創建覆蓋率100%，達標率50%。

1、組織各社區制定創建實施方案；

2、召開動員會，組織開展申報活動；

3、考核驗收階段，組織相關部門實地檢查；

4、總結、表彰。

責任領導：

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一、加強領導，提高認識，充分領會貫徹實施《行政許可法》的重要意義

貫徹實施《行政許可法》，對保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督行政機關有效實施行政管理，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，以及從源頭上治理腐敗，都具有重要意義；《行政許可法》是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》之后又一步規范政府共同行為的重要法律，對進一步轉變政府職能、改革行政管理方式和推進依法行政，都將產生深遠影響。全區行政機關工作人員特別是領導干部，要從實踐“三個代表”重要思想的高度，認真學習貫徹這部法律。監察部門從全面推行依法行政、建設法治型政府的高度，充分發揮監察機關的職能作用，認真部署、精心組織，把對落實《*區貫徹實施行政許可法工作方案》、貫徹執行《行政許可法》情況進行監督檢查作為一項任務，切實抓緊、抓好。

二、認真準備，抓好宣傳，大力開展《行政許可法》的學習、培訓和考核工作

《行政許可法》所確定的原則和制度是對現行行政許可制度的重大改革和創新，具有較強的政治性、政策性和專業性。所以，《行政許可法》的學習宣傳培訓工作是各部門今后一段時間內的一項重要任務。區監察局、法制辦多次研究、協商《行政許可法》的學習、培訓和考核工作，詳細分配了各職能單位的具體職責，做到責任明確，并要求于2004年7月1日前完成在全區范圍內集中開展《行政許可法》的學習宣傳、培訓和考核工作。對此監察局和法制辦認真部署，經區政府批準，把整個貫徹落實《行政許可法》活動分為三個階段：1、清理全區審批項目階段。2、學習、培訓《行政許可法》階段，全區行政機關工作人員分成處級及以上領導、科級領導和科員三個層次分別由組織部、人事局、法制辦進行培訓，并對專門從事行政許可工作的人員進行專門培訓。3、考核、考試、發證階段，考試分為開卷、閉卷兩種方式，對專門從事行政許可實施的工作人員實行閉卷考試，其他人員開卷考試。監察局認真履行自身職責，將定期監督檢查各責任單位的落實工作。同時，《行政許可法》對監察機關在行政許可工作中的職責作了規定，對監察工作提出了更高、更嚴的要求。區監察局、派駐機構監察干部特別是領導干部更是要帶頭學習、宣傳《行政許可法》，準確理解、深刻領會、正確把握其立法精神和基本內容，使監察干部能夠熟練掌握《行政許可法》，增強依法監察意識，提高依法監察能力，更好地履行監察職責。

三、嚴謹認真，高度負責，督促配合有關部門做好行政審批事項的清理工作

為全面貫徹實施《行政許可法》奠定堅實的基礎，監察局督促各職能部門認真做好實施前的各項清理工作。一是要清理行政許可實施主體，對保留的行政許可事項，要依法明確實施機關；對行政機關超越職權實施行政許可的，擅自委托其他行政機關實施行政許可的，或者行政機關內設機構以自己名義實施行政許可的，都要依法予以糾正。二是要清理有關行政許可事項，對增加違反上位法的行政許可條件、規定違反《行政許可法》的程序和超出法定期限的都要予以修改或廢止。根據全市統一部署，公布我區行政許可事項和實施主體名單。自7月1日起，凡未經公布的行政許可事項和實施主體，一律無效。

四、健全制度，明確職責，依法強化對《行政許可法》的推行情況進行監督檢查。

《行政許可法》規定，監察機關的職責主要有三項。第一，根據《行政許可法》第七十二條、第七十四條和第七十七條的規定，對行政許可實施機關及其工作人員違反法定程序實施行政許可、違反法定條件實施行政許可以及行政機關不依法履行職責或者監督不力的，監察機關有權責令改正，并對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；第二，根據《行政許可法》第七十五條的規定，監察機關對行政機關實施行政許可，擅自收取費用或者不按照法定項目和標準收費的，有權責令退還非法收取的費用，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以行政處分；第三，根據《行政許可法》第七十三條的規定，監察機關對在辦理行政許可、實施監督檢查中索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的行政機關工作人員依法予以行政處分。區監察局根據上述要求，認真履行《行政許可法》賦予監察機關的職責，充分發揮監察機關在貫徹實施《行政許可法》工作中的職能作用。

（一）區政府成立貫徹實施行政許可法和推行全程辦事制工作領導小組，并分設了貫徹實施行政許可法工作辦公室和推行全程辦事制工作辦公室。貫徹實施行政許可法工作辦公室設在區政府法制辦，負責日常事務，區監察局負責監督檢查。

（二）設立區行政投訴分中心（于今年4月1日掛牌工作）。制發了《*區公務員違法行政行為投訴辦法》和《*區全程辦事制投訴督察暫行辦法》,保證了救濟渠道的暢通，自覺接受群眾監督，切實做到依法行政。各行政許可實施機關要結合本部門的實際，積極探索建立健全實施行政許可的監督制度，把監督工作落實到行政許可受理、審查、監管等各個環節，創新實施行政許可監督機制，對存在嚴重問題的單位,將按照《中華人民共和國行政監察法》進行立項檢查。

（三）設立下列制度：

1.行政許可規范性文件備案制度。

2.重大行政許可決定備案制度。

3.定期檢查制度。

4.兩員監督制度。

5.申訴舉報制度。

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一、檢查目的

通過開展交通行政執法檢查工作，進一步貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和國務院辦公廳《關于推行交通行政執法責任制的若干意見》，推動交通法律、法規、規章的正確實施，深入推行交通行政執法責任制，推出一批“交通依法行政示范單位”、“交通行政執法責任制示范單位”和“交通文明執法標兵”、“交通法制先進工作者”，加強行政執法監督機制建設，提高交通行政執法水平，全面推進依法治交，為提高“三個服務”的能力與水平、推進現代交通業發展提供法制保障。

二、檢查內容

（一）依法行政工作的組織領導情況

1．建立主要領導負責依法行政工作機制的情況；

2．法制機構建設和法制機構的工作條件；

3．制定年度推進依法行政工作安排方案，并對方案落實情況進行監督、檢查的情況；

4．開展依法行政知識教育培訓工作情況；

5．把依法行政工作納入單位工作人員年度獎懲考核內容的情況。

（二）規范行政執法行為情況

1．行政執法人員取得行政執法資格和行政執法證件；

2．行政執法人員執法行為規范、文明；

3．行政許可、行政審批行為符合有關規定，依法履行職責；

4．按照法律、法規和規章的規定履行行政執法職責，行政執法行為合法、適當；

5．執行收繳分離、罰繳分離制度情況；

6．建立行政處罰、行政許可等執法案卷情況。

（三）行政執法監督機制建設情況

是否建立健全了以下制度：

1．交通行政執法責任制；

2．交通行政執法公示制；

3．交通行政執法監督制；

4．交通行政執法案卷評查制。

（四）預防和化解交通行政爭議，行政復議和行政應訴情況

1．行政復議機構設置和行政復議人員配備、行政執法隊伍建設；

2．行政復議工作機制建設情況；

3．積極受理、公正審理行政復議案件，提高行政復議案件辦理質量；

4．辦理本單位作為被申請人的行政復議案件情況；

5．行政訴訟案件辦理情況；

6．履行國家賠償和行政補償職責情況。

（五）法制宣傳教育的情況

1．制定法制宣傳教育規劃或工作方案情況；

2．組織領導干部學法用法工作情況；

3．開展法制宣傳教育培訓情況；

4．組織開展交通法制宣傳教育主題活動情況。

三、檢查步驟和方法

本次監督檢查采取全面檢查與重點檢查相結合，自查與互查、抽查相結合的方法，統一組織，上下聯動，檢查分五個階段進行：

（一）組織動員階段（3月份）

具體安排部署行政執法監督檢查事宜，確定檢查內容、檢查程序和檢查方法。各省（自治區、直轄市）交通主管部門、部海事局、長江航務管理局根據部的統一部署，制定本地區、本系統的具體檢查工作方案，并組織動員部署。

（二）自查階段（4—5月）

1．各省（自治區、直轄市）交通主管部門、部海事局、長江航務管理局根據《2012年交通行政執法檢查內容和標準》（見附件1），組織對本地區、本系統的交通行政執法工作情況進行自查。

2．各地區、各系統的地市級以上交通行政主管部門和交通行政執法機構要將自查情況形成自查報告，上報至各省（自治區、直轄市）交通主管部門、部海事局、長江航務管理局；各省（自治區、直轄市）交通主管部門、部海事局、長江航務管理局要總結本地區、本系統的自查情況，并形成專題自查報告，連同本地區、本系統的地、市級以上（海事、長航為其一級直屬機構）交通主管部門、交通行政執法機構的自查報告、自查評估得分表一起于 2012年5月31日 前報部。

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整治范圍和工作目標

整治范圍:塔前鎮轄區范圍內的所有違法占地和違法建房。

工作目標:通過開展專項整治工作，全面摸清違法占地及違法建房現狀，遏制違法占地及違法建房，依法查處一批典型重大違法案件，逐步建立健全長效管理機制。

整治重點

(一)占用公共綠地、河道、滯洪區等公共用地和占壓各種管線、擠占消防通道等危害公共安全的違法占地及建房;

(二)城鎮重要地段、重要節點、主要出入口和沿溪、沿河兩側，影響鎮容鎮貌的違法占地及建房;

(三)未經批準違法占地進行建設，或不按批準用途使用土地建設的;

(四)集鎮所在地的違法占地及建房;

工作安排

采取集中部署、聯合執法的方法，從20ll年l0月下旬至20l2年1月中旬開展為期3個月的專項整治行動，分四個階段展開。

(一)宣傳部署階段(2011年l0月21日至11月l0日)

充分利用廣播電視、宣傳欄、標語、致農民一封信等，大力宣傳與查處違法占地和違法建房有關的《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《省實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》等法律法規，大力宣傳開展違法建房專項整治工作的重要性和必要性，營造濃厚輿論氛圍，取得全社會的支持和配合。

(二)調查摸底階段(2011年11月11日至11月21日)

各村對規劃建設用地范圍內所有違法占地和違法建房逐片、逐戶進行調查，摸清具體數量、面積等，進行歸集分類、建立臺賬(詳見附件)，并于2011年11月18日前匯總上報鎮整治辦。

鎮整治辦對調查摸底情況進行匯總后上報區整治辦，區整治辦會同區國土、建設部門進行認定。根據違法建筑的種類、性質，區分不同類形，確定包括、部分整改、罰款補辦、整體沒收等不同類型。

(三)集中整治階段(2011年11月21日至2012年1月10日)

區整治辦及職能部門按照法定程序，針對不同情況、分別提出處理意見，下達處理決定，各村負責督促違法建房的單位或個人在規定期限內自行拆除違法建筑。對在建違法占地和違法建房的，要立即停止，該拆除的要堅決拆除;對嚴重影響城鄉規劃實施、危害公共安全和存在嚴重安全隱患的違法建筑要予以拆除;對認定為違法轉讓土地等變相房地產開發行為的，要依法嚴厲查處。對拒不執行處理決定的，鎮整治辦適時通知供電、供水部門停止向違法建筑供水、供電，并報請區人民政府批準或申請人民法院，依法實施查封或等措施。

(四)鞏固提高階段(2012年1月11日至1月20日)

鎮國土所、鄉建站對各村建立完善日常巡查、舉報、宣傳、建設項目跟蹤監控、違法占地及建房監管的績效考核等機制，同時要嚴格審批程序，落實監管責任，逐步建立形成黨支部領導、村委會負責、公眾參與、上下聯動的長效工作機制。

工作要求

(一)加強領導

為確保塔前鎮違法建房專項整治工作的順利開展，鎮政府成立違法建房專項整治工作領導小組，負責指導、協調、監督各村開展專項整治工作，領導小組名單如下：

領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮鄉建站，主任由同志兼任，副主任由兼任。

各村也要成立相應的領導小組，村主干要親自掛帥，責任要落實到人，把專項整治工作作為階段性的重點工作，集中力量抓好落實。

(二)明確職責

1、單位、部門職責

(1)各村要切實承擔起本轄區整治范圍建設工作的任務，發現本轄區內違法建房行為的，應當采取強有力的措施予以制止，同時報告鎮整治辦，真正做到守土有責。

(2)鎮整治辦要做好監督，每周召開一次工作會議，研究和解決違法建房專項整治工作存在的問題，協調解決專項整治行動中遇到的困難。

(3)紀檢部門要加強監督檢查，對村級黨員干部和國家公職人員參與違法占地及建房行為予以嚴肅查處。對當事人的家中或近親屬中有黨員干部和國家公職人員的，紀檢部門及所在單位要對其進行約談，共同做好當事人的工作，提高制止和查處違法占地和違法建房的自覺性和主動性。

(4)效能辦負責對各村的責任分工、人員到位、方案落實等工作落實情況進行效能督查，如督查中發現執行不到位、不落實的情況，對主要責任人予以效能告誡。

(5)供水、供電部門不得向違法建房的施工工地供水、供電;對私自接水、接電等行為，依照有關法律、法規嚴厲查處;對違法建筑內的電源、水源，適時配合行政執法部門予以切斷。

(6)建設、國土部門要各司其職，分別把好土地審批等關口，建立健全規劃建設和土地管理工作的長效機制，對違法建房的設計、施工、監理單位，要上報區國土、規劃、綜合執法部門進行查處，禁止參與全鎮內任何工程招投標。對未經用地審批，違法占地進行建設的違法行為，要上報區國土部門并由國土部門依據《土地管理法》進行查處;已取得用地審批文件，違反城鎮規劃進行建設的違法行為，要上報區城鄉規劃部門并由城鄉規劃部門或綜合執法部門依據《城鄉規劃法》、《省實施<城鄉規劃法>辦法》、《省農村村民住宅建設管理辦法》進行查處;對已辦理用地、規劃審批手續，需辦理開工建設手續但未辦理進行施工的，由建設部門依據《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法規依法進行查處。對認定為違法轉讓土地等變相房地產開發行為的，由公安部門依法嚴厲查處。

(7)公安部門要切實加強在拆違行政執法中的配合工作，堅決制止、查處各種阻撓執法行為，嚴厲打擊暴力抗法等行為。維護清理整治違法建房工作現場的治安秩序，確保執法人員安全。參與清理整治行動的部署，研究制定具體工作方案。對治安案件和涉嫌犯罪的予以立案查辦，依法追究其治安和刑事責任。配備足夠參與清理整治違法建房工作的機動警力，由整治辦統一協調配合執法行動。

(8)農商行對違法建房的單位和個人予以降低信用等級處罰，并據情節輕重依法予以金融服務限制，重者不予發放貸款。

以上單位在此次專項整治過程申，若無處理職能，可報請上級相關部門予以配合。

2、個人職責

(1)各村土地、建設協管員:協助鎮國土資源所、鄉建站收集違法信息，對發現違法行為的，及時向鎮國土、建設部門報告。此項工作將與協管員財政補貼掛鉤，進一步完善考核機制。

(2)村主干:協助鎮國土、建設部門做好本村違法建房的調查摸底及查處工作。

(3)鎮鄉建站、國土所:督促違法建房當事人停止建設、限期整改，并及時向鎮政府報告。

(4)各村掛點領導、工作隊:掛點領導負責各掛點村整治工作的領導，各村工作隊負責整治工作的督促落實。

(三)依法查處、維護社會穩定

要準確把握政策界限，規范查處程序，依法依規處理到位。在具體實施過程申，既要堅持原則，嚴格依法辦事，又要特別注意工作方法，做到文明執法、公正執法，妥善化解矛盾，維護社會穩定，嚴防出現惡性事件。對以各種手段阻撓執法、頂風違規的，要予以嚴厲打擊，嚴肅處理。

(四)疏堵結合、標本兼治

結合新農村建設、造福工程等，加快推進中心村鎮建設。認真規劃好農村建房用地、引導好村民建房，切實解決無房戶、缺房戶的住房問題。要認真總結工作經驗，嚴格執行農村村民住宅建設管理的各種法律法規，輔以制定村規民約，加強個人自建住房的規劃建設和用地管理，做好相關審批及疏導工作。建立健全規劃建設和土地管理工作的長效機制，完善涵蓋規劃建設、國土資源、農業、林業、供水、供電、紀檢、公安相關部門的聯合執法機制，從根本上遏制違法違規建設行為。

(五)強化措施

1、建立違法占地和違法建房公開處理和責任追究制度

建立重大違法占地和違法建房通報制度，對典型重大違法行為要通過公開曝光、公開處理、依法拆除等方式，達到處理一件、震懾一批、教育一方的作用。特別是各村主干要按"屬地管理"的原則對轄區制止和查處違法占地和違法建房工作切實負起責任，對制止和查處不力，或多次出現違法占地和違法建房的要追究領導責任，對制止和查處工作不作為的人和事，追究或建議有關部門追究相關責任人的責任;對重大典型違法行為的直接責任人員，根據情節輕重，依據有關規定，分別給予黨紀和政紀處分;構成犯罪的，要移送司法機關，依法追究其刑事責任。

2、完善違法占地和違法建房考核和管理制度

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一、指導思想。

以黨的十六屆全會和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實全國、省、市、縣政法（穩定）工作會議精神，集中整治人民群眾反映強烈和影響穩定的突出治安問題，為建設“富裕、魅力、和諧”創造平安穩定的社會環境、規范有序的發展環境、公正高效的法治環境和安居樂業的生活環境。目標要求：（1）治安面貌明顯改變。各類違法犯罪活動得到嚴厲打擊，突出治安問題得到有效治理，集中整治成效顯著；（2）管控水平顯著提高。依法打擊、聯合執法、綜合治理的長效機制進一步完善，基層綜治組織健全發揮作用，各項治安防范措施得到落實；（3）群眾的安全感和對集中整治活動的滿意度明顯提高。

二、整治的重點和責任分工

（一）整治重點。列入全鄉集中整治的突出治安問題3個：海上治安秩序整治、廢舊物資收購行業整治和鄉鎮道路交通秩序整治。重點整治的部位有兩個：碼頭秩序，外雇工管理。除上述重點整治對象外，今年還繼續將欺行霸市惡勢力違法犯罪、流動人口和出租房屋管理、入室盜竊和詐騙等多發性犯罪、校園及其周邊治安秩序、網吧管理、黃賭毒社會丑惡現象、重大不穩定因素等治安問題，納入集中整治的視野和范圍，力求取得進展和實效。

（二）責任分工。（1）海上治安秩序整治，由鄉政府、警務室、村、治安聯防隊、海上看護隊各負其責，密切配合；（2）廢舊物資收購行業整治，由鄉綜治辦牽頭，邊防、碼頭、監控室、村共同負責，協同配合；（3）道路交通整治，配合縣公安局、交通、建設、公路做好本鄉鎮的整治工作。

三、時間步驟

集中整治活動時間為4個月，分3個階段進行。

第一階段：排查摸底和宣傳發動（從現在開始至6月底）。鄉、村深入排查治安突出問題，徹底摸清人員、船舶、業戶等底數，登記備案。要找準癥結，掌握違法違規案件線索和證據，制定整治方案，明確時限，提出要取得的效果目標，建立整治臺帳。針對本次集中整治活動和轄區突出治安問題，廣泛進行宣傳發動，大張旗鼓宣傳集中整治和聯合執法活動的意見，廣造聲勢，做到家喻戶曉，努力提高廣大群眾和業戶對活動的認識和遵規守法意識。對突出的治安問題，要敦促其抓緊自行清理，先行自查自糾，同時，鼓勵群眾舉報，動員社會各界積極參與，形成推進工作的良好氛圍。

第二階段：集中整治（6月30日至8月31日）。針對重點整治的問題，實行一個班子，一個隊伍，采取宣傳引導、展開清查、依法打擊等綜合治理手段，務求取得整治的實際效果。對力量弱化、防范薄弱、問題較為突出的漁村、單位和一些重點部位，鄉政府將派出強有力的人員隊伍，采取有效措施靠上去重點整治。對納入全縣、鄉集中整治視野的問題，鄉綜治辦根據縣綜治委的要求統一協調安排。要把健全完善長效工作機制作為整治的一項目標，形成剛性化落實責任、真抓實管、切實有效的責任分工體系。

第三階段：階段性檢查驗收和評議（9月1日至9月30日）。鄉綜治辦將根據縣綜治委制定的檢查驗收辦法和標準，對一些重點整治項目，通過組織檢查驗收、口頭和書面述職評議等形式，客觀地評價整治的效果。對回訪中發現的隱漏問題、整治效果不明顯的問題進一步采取措施，務求取得實效。各項整治工作既要保證壓茬推進，也可以根據實際需要先期推進。同時，對整治效果不好、工作進展不大、群眾意見較為集中的，鄉綜治辦將提出整改建議，責令重新進行整治。對工作不力、不認真履職、問題繼續突出、局面仍然沒有改觀的部門，將嚴格按照有關規定，實施通報批評、黃牌警告，直至一票否決，并嚴格追究領導責任。

四、關于聯合執法

為確保整治順利推進，鄉綜治辦將配合全縣海上執法力量，對影響海上治安和生產秩序的突出問題，采取部門聯合執法的方式，依法嚴厲打擊違法違規行為，以震懾違法犯罪分子的氣焰。相關部門要按照有關法律法規，規范執法行為，嚴格依法辦案，及時調查取證，規范案件的移送銜接流程，搞好法律法規的適用，做到程序合法、文書規范、處罰有據。對當事人的同一違法行為，不進行二次處罰，但整治期間，要嚴格按照上限進行處罰，嚴禁降格處理，以加大打擊的力度。同時，對應依法從輕處罰的情節，要嚴格進行區分處理。

五、其它工作要求

1、堅持固本強基，努力強化管控措施。要建立完善嚴密的人防網絡。今年作為人防隊伍建設年，鄉村在加強海上治安隊伍建設、實施有效聯防聯動的同時，要不斷強化陸上聯防隊伍建設，著力開展群防群治組織的規范化建設，建立和完善激勵獎罰的管理機制。要強化物防建設，鞏固碼頭治安聯防工作站的卡口堵截作用，提高基層綜治組織的治安管控能力。在技防建設上，繼續擴大電視監控、聯網報警的覆蓋面，并根據防范的需要，積極配備雷達、電子巡更、看護船艇、現場取證等裝備，提高治安防控體系的科技含量。各鄉鎮、各部門要強化日常的管控措施，例如，流動人口和出租房屋管理、網吧監管、港口碼頭等治安問題，在嚴打、嚴查、嚴治的同時，應把主要精力放在加強經常性的管理上、工作機制的建設上，以及工作措施的落實上。切實做到管理、教育、服務并舉，確保監督管理不脫節、不漏管、不失控。

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一、工作任務

通過開展執法檢查，全面掌握違法用地情況，發現并嚴肅查處土地違法行為，嚴格依據監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規定行為處分辦法》（以下簡稱15號令）對違法嚴重地區的縣（市）區政府主要負責人實施問責，進一步規范土地管理秩序，促進各級加強耕地保護和節約集約利用土地。

二、檢查范圍和工作分工

（一）檢查范圍。年度土地衛片執法檢查范圍覆蓋全市所有行政管轄區域，包括10個縣（市）區和高新區。

（二）工作分工。市土地衛片執法檢查工作領導小組負責組織全市土地衛片執法檢查工作，對各縣（市）區、高新區自查和整改查處工作進行指導，立案查處重大、典型違法案件，開展督查、驗收、約談和問責等工作，并按有關要求及時報送工作情況及相關數據。各縣（市）區政府、高新區管委會要根據市政府的統一部署，按照國土資源部《土地礦產衛片執法檢查工作規范（試行）》（以下簡稱《規范》）要求，具體組織實施本轄區土地衛片執法檢查工作。要逐一核查監測圖斑，審核新增建設用地的合法性，適時開展督查、約談和問責等工作，依法組織查處各類違法違規用地，制定整改計劃，確保各區違法占用耕地的面積比例控制在5%以內，各縣（市）控制在8%以內。

三、工作安排

4月20日前，各縣（市）區和高新區完成自查和整改工作，并按照市國土資源局有關要求上報工作情況及《新增建設用地統計匯總表》、《實地偽變化統計匯總表》、《違法用地分類統計匯總表》（表格樣式見《規范》）等相關數據。期間，市政府將責成有關部門對各縣（市）區和高新區整改情況進行督查。6月30日前，各縣（市）區和高新區要完成違法違規用地案件的查處工作，并將案件查處情況和《土地違法案件立案查處及落實情況統計匯總表》（表格樣式見《規范》）報市國土資源局。7月15日前，市國土資源局對各縣（市）區和高新區土地衛片執法檢查情況進行排序，市政府將根據排序情況約談部分縣（市）區政府主要負責人，并向全市通報年度土地衛片執法檢查情況。市國土資源局、監察局將掛牌督辦一批重大、典型土地違法案件，督促各縣（市）區和高新區開展整改查處工作。9月30日前，迎接國土資源部和省政府檢查驗收，期間市政府將對各縣（市）區、高新區工作開展情況進行驗收，并依據15號令實施問責。

四、工作要求

（一）加強組織領導。年度土地衛片執法檢查是覆蓋全市所有行政區域并依據《規范》開展工作的第一年，也是根據檢查成果依據15號令對土地違法嚴重地區政府主要負責人實施問責的第一年。各級各部門要充分認清土地衛片執法檢查的重要性，切實加強組織領導，認真組織實施，做到主要負責人親自抓，機構落實、人員落實、經費落實。各縣（市）區和高新區要建立領導包片、督查調度、重大典型案件掛牌督辦等制度，層層落實工作責任，確保各項工作有序開展。各級國土資源部門要積極發揮職能作用，加強與相關部門的協調配合，形成執法合力。

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一、指導思想

堅持以黨的十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施依法治國基本方略，結合農村黨員干部群眾對換屆選舉法律知識的現實需求，堅持正確導向，發揮好農村黨員干部現代遠程教育站點作用，集中開展有針對性的法制宣傳教育活動，教育引導選民依法行使民利，促進和保障換屆選舉工作依法有序進行。

二、目標任務

借助全區農村黨員干部現代遠程教育網絡，深入扎實地開展法制宣傳教育活動，在農村大力營造學法用法的濃厚氛圍，使廣大基層黨員干部群眾不斷提高法律素質，增強法治觀念。在此基礎上，不斷健全完善村級民主管理機制，抓好“四民主、兩公開”制度的落實，進一步提高農村干部依法決策、依法管理、依法辦事的能力，為村級組織換屆選舉營造良好的法治環境。

三、宣傳教育內容

宣傳與村級組織換屆選舉有關的法律法規。具體要做好《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國選舉法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》和《省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《省村民委員會選舉辦法》等法律法規的學習宣傳。

四、總體安排

這次“五法兩辦法”宣傳教育工作從2011年4月開始，6月底結束，分三個階段進行：

（一）宣傳發動階段（4月中旬）

制發文件，對“五法兩辦法”宣傳教育工作作出安排部署。

（二）組織實施階段（4月中旬—6月底）

1、下發“五法兩辦法”宣傳手冊；

2、以鎮（街道）為單位，由鎮（街道）司法所組織轄區內法律服務者開展“五法兩辦法”專題宣傳教育活動；

3、精選一批群眾喜聞樂見、易于接受的鄉土普法課件，在遠程教育網上播放；

4、把“五法兩辦法”納入村級遠程教育站點學習內容，每月5日、15日、25日組織農村黨員群眾集中學習收看有關換屆法律法規的專題節目；

5、通過12348法律服務熱線，及時解答群眾有關換屆選舉工作的法律咨詢。

（三）總結檢查階段（6月底前）

1、組織參加全市農村換屆選舉“五法兩辦法”法律知識考試抽獎活動；

2、組織參加全市農村換屆選舉“五法兩辦法”知識競賽；

3、對“五法兩辦法”宣傳教育工作先進集體和個人進行表彰。

五、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。村“兩委”換屆選舉工作政治性、政策性強，面廣量大、情況復雜，時間緊、任務重、要求高，基層黨員群眾十分關心。各鎮（街道）司法所一定要切實發揮職能作用，主動加強與鎮（街道）黨委政府的協調配合，周密安排，精心實施，保證換屆選舉期間法制宣傳教育工作有組織、有步驟地進行。各鎮（街道）遠程教育管理站，要積極會同司法所，研究制定工作計劃，明確職責分工，充分整合利用好遠程教育網絡資源，共同抓好“五法兩辦法”宣傳教育工作。

（二）找準工作載體，創新普法形式。充分發揮農村黨員干部現代遠程教育網絡優勢，加強農村、社區法制宣傳教育工作。各鎮（街道）司法所要以此次換屆選舉“五法兩辦法”宣傳教育工作為契機，積極探索遠程普法的新形式、新方法，采取群眾喜聞樂見的形式，圖文并茂，形象生動，深入淺出，不斷增強遠程教育普法效果。

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關鍵詞 治安保衛 防范措施 油區環境

中圖分類號：F416.22 文獻標識碼：A

1正確處理好三個關系

在油田的生產開發中，油區的治安防范工作是一項基礎性工作，也是一個長久的工作，不同的生產階段和不同的大環境對油區治安工作也有著不同的要求，外部環境治理工作與階段性重點工作并不沖突，而且還為生產的順利開展提供保障。

首先，處理當前大環境與治安工作的關系。當前，油田發展正處在一個新的戰略層面，既有機遇、潛力，又有風險、困難。特別是作為國有資源型大企業，影響油田生產穩定、社會穩定、隊伍穩定、政治穩定的各種矛盾比較突出，客觀上制約著和諧油區的建設。要充分認識做好新時期油田綜合治理工作的重要意義，維護好戰略機遇期油田的穩定。比如：國際油價高，破壞放油、打眼盜油、哄搶落地油、盜運原油的現象就會增多，這時就要從源頭治理，斬斷運銷通道和清理贓油收購點，從根本上打擊涉油案發行為。由于油田的易燃易爆部位眾多，且地域性開放，所以在節假日、關鍵時期要加大儲油站、儲氣庫、輸油大站的安保措施，防范恐怖破壞避免惡性事故的發生。

其次，處理好當前重點工作和階段性安排的關系。油田作為連續生產單位，不同的時期有著不同的工作重點，外部治安同樣也具有階段性和季節性，這就要求在實際工作中，先確定大方向，再突擊小安排，把工作中的每個點都穿在整體工作當中，嚴格履行體系管理程序，把援災、防恐與石油用地保護、生產經營緊密聯系起來，把災難和困難當成團結凝聚力、提高戰斗力的契機。例如：油田生產受氣候的制約性很強，冬季生產、雨季生產的差別很大，而外部環境治理和季節也有很大的關系，農閑時比農忙時案發多，學生放假時比上學時案發多，青紗帳起來后案發多，節前案發多。所以只要抓住了重點，就可以把很多工作結合起來，達到事半功倍的效果。

第三，處理好嚴峻生產經營形勢與穩定治安形勢關系。良好的治安環境是生產經營主動的基礎，把穩定當成一切工作的前提，隊伍穩定、員工情緒穩定、外部治安形勢穩定，在加強宣教的同時，開展特殊時期特別治理的行動，有針對性的結合實際中的敏感問題、敏感動態開展工作。把“穩”當成基礎，做到“班子穩、隊伍穩、治安穩”。以隊干部和班組長為隊伍的核心，加強學習，及時溝通，相互配合，融洽干群關系，以團結協作的高素質班子來帶隊伍；以黨、團員為工作主力，以責任區和示范崗為表率，勤于學習專業知識提高業務技能，形成一個團結有力的戰斗集體；按照警務區的劃分，結合“季節案發、區域案發，類型案發”三個特點，依靠兄弟單位的配合，確保轄區外部環境平安有序。

2落實四項有效措施

不同的歷史階段油區的外部環境也有著新的不同，新的形勢下，“防、打、維、創”是油區外部治理的新內容。

首先是防。以防為主，在治安防范工作上，要嚴把3個標準，做到“嚴、細、快”，為外部綜合治理工作夯實基礎?！皣馈?，檢查過程嚴，對任何有可能導致破壞的治安隱患和可疑點都不能放過，嚴格要求；“細”，檢查標準要細，對井口容易破壞的部位，油井相關設備，電機、電泵電纜、變壓器、配重鐵等都要查到，作到萬無一失；“快”，對隱患整改要快，查出問題要及時和相關單位和部門溝通及時整改，不能亡羊再補牢；技防設施也是打擊犯罪、防止案發的有效補充。現形勢下合理地、正確地利用新的科技手段，可及時發現問題、及時處理問題。

其次是打。防不勝防時就要通過“打”來達到凈化油區的目的。針對侵害油田利益的行為，不能主要靠“轟”，轟的了一時，轟不了一世，轟到別處去，受損失的還是油田，所以我們要“打”，打掉這個團伙以絕后患。在“打”的方面，要與公安機關及時溝通，依靠公安機關進行專項治理，在轄區內造聲勢、抓現行、打犯罪，控制涉油犯罪的案發，爭取破獲單井盜油案件，給周邊涉油村以有力的震懾。

再次是維。新的形勢下，地方村民的法律意識有所加強，但在利益的驅使下，個別村民避開法律條文規定的涉油犯罪的內容，打球，占壓、阻工、取土、無理取鬧等侵權現象有所增加，如何在復雜的新形勢下確保油田利益不受侵害，確保油區外部環境持續穩定，這就要求干部職工樹立“維權”意識，通過不斷地學習來提升維權能力，在日常工作中練好維權的本領。如通過開展“石油用地保護”，由地方政法委配合進行聯合執法，清理違章占壓，使案發得到了有效地控制。春耕時杜絕邊溝回填、井場復耕，堅持巡踏線制止取土，溝通協調保障作業工序施工，這些依然是外部環境治理中需要重點維權的幾個方面。