生態保護修復治理范文

導語：如何才能寫好一篇生態保護修復治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：生態;修復技術;水環境保護;治理措施

治理水環境污染比較常見的方法是通過有效控制污染源的方法達到的，但是這種方法有很多的弊端，受經濟社會發展的影響比較大并且制約作用很明顯。通常情況下是沒有辦法達到預期目的的，而且治理的效果也不是很好，很多時候還可能出現嚴重的反彈現象。很多研究和實踐的事實表明，水環境的污染問題就是明顯的生態環境問題，所以一定要利用生態學的手段和方法去處理這個問題，這樣才能從根本上解決水環境污染的現狀。

一、生態修復技術原理

生態修復是水環境污染治理比較高的階段和層次，充分利用一些特有生物的特殊功能去吸收相關的污染物質，從而達到凈化水污染，恢復生態平衡的目的。生態修復技術能夠改善生態系統的結構，恢復受損的物種群體，使水生生態系統更加的完善，把原來失去的生態系統功能更加完善的進行修補，從而達到水生生態系統自我完善和修復的最終目的。

生態修復技術主要是使用生態學技術和手段，盡可能的去控制和調節水的流量和狀態，改善水污染的現實。重視相關結構的重建或者改造工作，比如說河岸邊坡的結構類型等，還要重視相關水域的生物多樣性，使水體擁有完善的生態系統結構和功能，并且達到生態平衡。在上世紀80年代，作為一種投資小并且效益高的治理環境污染技術，生物修復技術開始流行起來，其主要是使用那些特殊的微生物在某些特別的情況下去消除那些污染環境的物質，這樣一來環境的污染問題一定能夠處理的妥當。

生態修復技術能夠很自然的實施下去，而且投資比較少，一般花費僅為化學法或者物理法修復一半左右。生態修復技術有很多優點，包括安全性、經濟性、實用性、系統性等，因此成為治理水污染最重要的技術手段和方法。生態修復技術充分把握和利用水生系統的自然規律，利用生態治水的理念，實現自然生態的修復和發展。

二、生態修復主要技術手段

（一）水生植物修復技術

有的水生植物能夠和水中的污染物在微環境下達到共生，還可以利用生態系統的競爭關系控制一方的繁衍，比如說在營養物質和水能的利用上，一些水生植物和浮游藻類就是競爭關系，這樣引進水生植物能夠有效的控制藻類的瘋狂生長。與此同時利用可以將水中營養物質吸附的能力，除去污染物質并且能夠加速有機物的分解。

水生植物修復技術最為常見的就是人工濕地技術。人工濕地技術是生態治理技術，最近幾年來發展迅速。在處理各類工業廢水的污染問題上效果顯著，尤其是在石油化工、重金屬冶煉等方面，在雨水的處理等方面也得到了較大推廣。利用這種方法能夠有效的改善水體的水質，充分利用理化生的共同作用來進行污水的凈化，是人工濕地的基本原理。利用濕地表面積大的功能除去水體中的懸浮物，從而達到過濾的目的，這種方法的顯著優點是利用水生植物和微生物能夠有效的降解有機物。

但是這種技術還是有一些弊端，因為水生植物本身的成長速度比較慢，處理的效果只有長期的時候才能顯現出來，受客觀條件影響比較大;面對那些水質相當差的生存環境來說，有時候連水生植物都沒辦法生長，這樣也就成了另一種污染物，得不償失。

（二）土地處理技術

土地處理技術是一種存在時間比較長效果很好的水處理技術。利用的最基本材料就是土地，充分發揮植物和土壤的凈化作用，進而達到自我調控的目的，在某種程度上實現了水體的凈化。土地處理的類型包括很多種，比如快速和慢速滲濾、地表漫流等。根據具體的經驗表明，在去除有機物方面土地處理的效果比較好。

（三）生物膜法處理技術

生物膜法處理技術說的是利用天然材料巨大的表面積為載體，為微生物提供附著的空間，這樣就能夠更好的降解污染物。這種方法降解污染物的效率高，可以在短時間內高強度負荷的工作，所占用的有效空間比較小，作用周期短，可以有效的節約資金。除此之外，運行管理的成本可以更好降低，像那些治理污泥問題就可以有效的避免，而且受外界的影響也比較小。

（四）水生動物修復技術，

水生動物的食物種類比較多，像水里的藻類、有機物都可以當做水生動物的食物。在提升水體的透明度，減少水中懸浮物等方面作用顯著，水生動物可以把水中的食物鏈進行延長，這樣凈化效果就比較好，再配合比例合理、防止過度的繁殖，除去水體中過度的有機物，調控水生生態系統，增加系統的安定性，改善物質循環，這樣下來就一定能夠達到凈化水體的目標。

三、結束語

把環境生物學原理應用在生物修復上，利用微生物的生命周期活動，把水中的污染物進行有效的降解、消除，進而使水體凈化;利用生態工學進行生態修復，創造生物多樣化的生存環境，為生態修復打造良好的基礎，促進生態系統良性循環，達到水環境保護的最終目的，形成和諧統一的治理體系。

參考文獻：

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關鍵詞：河流整治；生態水工學；生態修復

中圖分類號：TV147文獻標識碼： A

1引言

生態環境是人類生存與發展的自然資源，除人類的食物、生活品取之自然外，同時還為我們提供了生存的自然環境。近些年來人類對生態環境與生物的多樣性的關注越來越多，在利用和改造生態環境的過程中，對其破壞和污染所產生危害人類生存的各種負面反饋效應越來越嚴重，對于生態環境的修復刻不容緩，現已成為各科學領域研究的重要課題，也就是生態水工學，研究的是在滿足人類社會不斷的需求同時，還兼顧著水域生態系統的健康，以及保持持續需求的原理和技術方法的工程學科。

2河流生態修復的概念

所謂的生態修復就是停止人為對生態系統的干擾，減輕其負荷壓力，并且生態系統依靠自我調節、自組織的能力，使其向著健康有序的方向演變，在此基礎上輔以人為的有效措施，將已經失去原有的生態平衡逐漸的恢復良性循環。而針對河流的生態修復，就是要停止對已經失去生態系統平衡河流的人為破壞，遵照自然規律并加以人工改造、整治等方法，使河流逐步恢復良性循環的自然狀態。

3河流整治的重要性

河岸帶是人們進行生產和生活的重要場所之一，隨著近幾年經濟的快速發展，我們的生態環境越來越差，尤其是我國的江河因人為的破壞失去了以往的自然發展平衡規律，人們在河流附近新增設大型水電站、水壩等建筑，隨意改變河流的寬度、走向及曲直，使河床失去了原有的蜿蜒，河流隨之表現為河床穩定性差，泥沙的運動逐漸加強，導致了河床抗水流沖擊能力逐漸變弱，也就是河床易變性。同時，隨著最近幾年人類活動的增多和水流的共同作用，改變了原有的岸灘地形地貌，導致部分河流中下游淤積泥沙和部分河岸出現塌陷現象。水體污染現象嚴重，我國整體水環境質量下降，表現為水體的化學和物流特征都發生了百腦匯，失去了水原有的生態系統平衡，降低了水體對人們生活的作用。據國家有關部門調查結果表明，目前我國82%以上地區的河流均有污染現象發生，并且污染現象呈遞增趨勢。人類為了達到生產、生活便利的目的，破壞了水生生態系統。

4當前河流整治中存在的幾方面問題

人為的改變河流自然形態，一方面，現階段我國部分河流由于人為的亂丟亂棄、設置障礙、隨處采砂、無規范的管理等不良因素，改變了河流的天然斷面形態，使水流不通暢，泄洪灌溉等民生工程受到阻礙，嚴重的影響了河流發揮其正常的功能。另一方面，大多數城市的河流治理起到了相反的作用，一味的追求河岸硬化覆蓋率以達到防洪的功能，河堤采用鋼筋混凝土逐年加高，使自然河流變為人工渠道，造成原有生態系統的失衡。

5河流生態修復的原則

河流生態修復應以生態系統理論為指導思想，恢復原有的自然生態結構，結合動植物的生存條件，盡量構建層次分明，結構合理，功能健全的生態型護岸。大致可遵循以下幾個原則：第一，安全性，人工護岸首先要在工程商滿足抗洪搶險的要求，保證河流能夠安全渡過汛期。第二，生態性，在考慮安全性的前提下，人工護岸盡量柔和化、生態化，為各種動植物創造適宜生存的環境，建立較為完善的生態系統。第三，持續性，設計生態修復時應遵循持續性的原則，使河流有一定的自我凈化能力，盡量減少后期的維護工作，使生態系統能夠維持動態平衡，并保持長期穩定。

6依據生態修復理論整治河流的措施

應該重視現階段的河流整治與生態環境治理相結合，尤其是一般的山區性河流，由于山區山坡存在一定高度，其水流急，暴漲暴落，其河流岸堤除了要滿足自然生態要求外，還要能抗拒沖刷，保障堤防安全。

第一，采用生態保護河岸。目前采用生態保護岸坡的方法有很多，例如借用公路的邊坡或者巖石的邊坡來保護岸坡，最近采用河流生態保護岸坡的方法逐漸被人們所接受。

第二，采用植物保護河岸。作用河岸帶的重要組成部分之一的河岸植物可以有效吸收土壤中的水分，且這些植物的根部能使土體增強粘著力，進而使土壤結構根據堅固。與此同時，岸邊的植物能短時間截住水流，削弱水流沖擊力，使土壤變得濕潤，降低了風力對土壤的作用。岸邊植物促進附近土壤的水循環，有助于附近的植物生長。所以，河岸岸坡植物可以大大減少河流對岸坡的水流沖擊，并提供新鮮的空氣，且利用生態功能的恢復。不過并不是所有的植物都適合河岸岸坡，例如園林綠化草不能很好的防護河流和岸坡，對附近地區的生態修復能力不強。在用植物進行河流岸坡保護前期，注意實施一些輔助工作來加強暫時的保護。

第三，采用水下拋石保護河岸。作為防汛搶險和水利工程護岸、護腳、護底的重要措施之一的水下拋石可是岸坡旁的縱向水流不直接沖擊河岸底部，使河岸堅固，穩定護腳。不過由于拋石會致使河床的高度升高，如果設計不合理，有可能造成河流狹窄，影響河流正常通航。因此，如果采用拋石護岸，一定要考慮水下的地形，岸坡的穩定性及航道的要求。另外，在拋石選擇石料時要參考河水深度和河流流速，最好在確定石料尺寸錢測量河流深度和河流流速，然后計算出拋石大小和拋石落距。水下拋石在我國堤防加固，防汛搶險中應用較多，因此各地 積累了不少的經驗，但在實際應用中仍然存在著一些問題，例如拋石落距的確定，要采用科學依據和實際測量相結合，做到有效拋石。如果條件允許，拋石的石塊中可適當種植植物，待其長大后也可以為美化周圍環境。

第四，采用梢料捆保護河岸。梢料捆由成捆的植物活枝條組成，它能減少河流沖擊，直接保護河岸。梢料捆中有數不盡的植物根系枝條，可以有效留住河水中夾帶的泥沙以及枝條生長所需要的營養物流。尤其當這些活枝條吸收河水中的營養后，不僅會形成一道亮麗的景觀，而且也為附近河流中的生物提供棲息地。

7結束語

河流生態修復絕非僅僅是為了人類的需求，而是要改善和恢復河流生態系統，以利于社會和諧發展，合理開發利用河流灘涂，提高土地利用率，減少不必要的建設項目，不僅把河流治好，還要管理好，做到治理河流，防治洪澇，不斷改善我們的生態環境。生態水工學在河流整治中的應用一定要遵循生態經濟學、可持續發展等多門學科的理論指導，以增強生態修復的科學性、合理性。

參考文獻

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一、貴州地區防治石漠化完善生態補償法律機制的必要性分析

（一）貴州地區治理石漠化的需要

貴州地處巖溶生態脆弱區，巖溶出露面積占全省國土總面積的一半以上，絕大部分區域屬于易淋溶區域。而貴州省石漠化的面積和程度居全國之首，其石漠化危害程度最深、最廣。石漠化直接造成水土流失、生物種群單一，地區貧困，嚴重阻滯了貴州社會經濟的可持續發展，治理石漠化已經刻不容緩。治理石漠化、環境修復、重塑生態系統需要大量的人力、物力的投入，而自然生態系統及其所提供的生態服務具有非排他性、消費上的非競爭性的公共物品屬性，生態環境保護的外部性也使得搭便車的心理廣泛存在。只有構建完善的防治石漠化生態補償法律機制，才能使得封山育林、坡地綜合治理石漠化真正落到實處，保護石漠化防治者的合法權益，平衡貴州地區和兩江流域區域之間的利益關系。（二）構筑兩江上游生態屏障的需要貴州地區位于長江、珠江兩大流域的上游，生態區位極其重要，發揮著重要的生態屏障的作用。為了防治石漠化，貴州地區已經投入了大量的人力和物力，而貴州地區屬于生態環境脆弱，經濟發展滯后的省份，地區貧困問題仍然是主要問題。防治石漠化、構筑兩江上游生態屏障需要封山育林，植被修復，需投入大量的資金綜合治理石漠化。貴州地區的廣大人民群眾也需要求生存，求經濟發展，這使得構筑兩江上游生態屏障與地區經濟發展之間的矛盾日益凸顯。只有完善防治石漠化生態補償法律機制，才能解決地區發展與生態保護之間的矛盾，平衡利益分配，解決上游區投入而下游區受益的問題，實現公平，保護石漠化治理者的合法權益。

（三）保護生物多樣性的需要

貴州巖溶區域石漠化的擴展惡化了生態環境，石漠化區域的土壤稀薄且土壤貧瘠，水分下滲嚴重，不能涵養植被，土壤流失、土地退化日益嚴重。缺土少水的惡劣生態環境造成植物種群數量下降，只有耐旱性的植物才能在惡劣的生態環境中存活，直接導致了生物多樣性銳減，植被結構趨向單一。植被結構單一化直接導致水土流失的加劇，石漠化面積擴展，在惡性循環中有些石漠化嚴重區域甚至寸草不生。完善的防治石漠化生態補償法律機制的構建就成為當務之急。只有完善防治石漠化的生態補償機制，變陡坡開墾為林草植被保護，綜合治理坡地水土流失問題，植草種樹，涵養水源，封山育林，才能保護生物多樣性，減低石漠化的危害程度。

二、貴州防治石漠化生態補償機制構建中存在的問題

（一）防治石漠化生態補償的法律法規缺失

目前，我國在《森林法》、《水污染防治法》和《水土保持法》中已經有生態補償的相關規定，國務院在《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》中指出繼續實施石漠化綜合治理等重點生態工程，逐步建立生態補償機制，促進人與自然和諧相處的戰略格局。為了防治石漠化，完善生態補償法律機制，貴州省在生態保護上也進行了積極的探索和實踐。貴州省人大常委會頒布的《貴州省環境保護條例》中已經明確規定逐步建立完善生態補償機制。國務院也已經批準了《貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃》?？梢哉f，防治石漠化，構建生態補償法律機制已經取得了一定的成果。但是，相關的法律法規中僅有對生態補償的原則性規定，在實際運用中不具有可操作性，并不能滿足防治石漠化全面建立生態補償機制的需求。在實際操作中，針對石漠化區域生態補償問題，沒有相關法律法規明確規定生態補償的標準、補償的數額，補償的方式，這就會造成補償標準隨意性大，補償不到位，使得治理石漠化者的利益無法得到即時、全面的補償。利益分配不公會導致治理石漠化者的積極性遭受挫敗，防治石漠化的成效大打折扣。

（二）防治石漠化生態補償資金來源單一缺乏有效監管

貴州省在《貴州省環境保護條例》中已經明確規定省人民政府應當將生態環境補償納入地方政府財政轉移支付體系，逐步建立完善生態補償機制。目前，雖已經確立生態補償的機制，但是生態補償只限于原則性的規定，缺乏對生態補償具體的法律法規的規定，財政轉移支付制度還不健全，生態補償的程序規則缺失致使生態補償中資金運作缺乏規范化，且沒有相應的監督機制來保證生態補償費用在防治石漠化中的使用。防治石漠化中生態補償資金運用的監督機制的缺位，使得生態補償費用在防治石漠化中極可能并未用于石漠化的防治，而是被擠占、挪用、截留。這會使得真正治理石漠化者得不到全面、有效的補償。補償機制的等值性缺乏將嚴重影響補償資金的使用效率，嚴重影響防治石漠化的成效。此外，在石漠化防治中生態補償資金多來源于政府財政撥款，生態補償資金籌措以財政轉移支付為主，政府財力有限，資金來源單一。

（三）缺乏有效的防治石漠化生態補償的管理體制

目前，貴州在治理石漠化過程中尚未形成完善的防治石漠化的生態補償管理體制，各相關部門對于生態補償設立自身的補償標準，遵循自身設立的生態補償程序，部門分割現象嚴重，各行其是的補償方式降低了防治石漠化的生態補償費用的利用效率，不利于生態補償費用的集中管理。地區分割、部門分割更是在解決跨省區的生態環境資源補償問題時面臨瓶頸，這造成跨區域省際之間的橫向生態補償機制斷裂。此外，防治石漠化中生態補償機制中缺乏專業的技術人員與技術支撐，尚未形成完善的防治石漠化生態效益價值評估體系，這使得上級部門在對跨地區跨部門的生態補償調節與協調中，缺乏依據與標準，使得縱向的生態補償協調機制無法有效的發揮。防治石漠化生態補償管理機制中存在的問題將嚴重阻礙生態補償機制長期性、穩定性的發揮，完善防治石漠化中生態補償機制已經刻不容緩。

三、完善貴州地區防治石漠化生態補償法律機制

（一）完善防治石漠化生態補償法律制度

完善防治石漠化生態補償法律制度，對于阻滯石漠化面積進一步擴大，保護防治石漠化者的合法權益，重塑激勵機制，確保環境保護中經濟利益的合理分配，實現公平，實現貴州本地經濟與社會協調可持續發展具有重要意義。貴州雖在《貴州省環境保護條例》中確立了生態補償的機制，但只是停留在原則性規定的層面，并未針對防治石漠化中生態補償的標準、對象、范圍作出明確規定。因此，貴州要完善防治石漠化的生態補償法律制度，必須完善防治石漠化生態補償的法律法規，出臺符合貴州實際的具有可操作性的生態補償地方性法規。筆者建議針對日益嚴重的石漠化現象，貴州省應出臺生態補償的地方性法規，應以法律的形式明確規定防治石漠化中生態補償的標準、補償對象、補償資金的來源、補償方式、相關利益主體之間的權利義務關系及法律責任，明確規定防治石漠化中生態補償的程序，使得防治石漠化中生態補償機制在實際運用中具有強有力的法規的保障，增加防治石漠化生態補償法規的適用性，增加其執行力，使得生態環境修復者的合法權益能夠得到保護，提升保護環境、生態修復的積極性。也使得防治石漠化的成效落到實處，保護植被、涵養水源、保護生物多樣性，更好地發揮貴州省對于兩江流域的生態屏障的作用，實現石漠化防治的長期性、穩定性，平衡貴州省和兩江流域的經濟利益，實現生態效益的最大發揮。

（二）拓寬融資渠道完善監督機制

防治石漠化中生態補償機制的長期性、穩定性的開展關鍵在于資金的積累。只有拓寬融資渠道，完善監督機制，保障防治石漠化中生態補償資金的運用，才能對生態保護者的補償到位，發揮生態補償的真正價值。從縱向資金來源的角度分析，爭取中央對貴州省的更多的財政支持，用于生態補償防治石漠化，確保生態補償機制的成效，實現對石漠化的綜合治理。其次，完善橫向財政轉移支付機制，打破地區分割、部門分割，由上級部門進行協調，實現兩江流域生態獲益區對貴州地區的財政轉移支付，開發區對生態保護區的財政轉移，積累資金，實現生態補償的長效機制，達成防治石漠化的既定目標，解決經濟發展與生態保護之間的矛盾，實現貴州地區甚至是兩江流域的協調可持續發展。再次，拓寬融資渠道，建立生態補償基金，設立貴州省生態補償領導小組對生態補償資金進行監督管理，可以吸收個人、社會組織的捐贈，積累資金，使得廣大公眾廣泛參與到防治石漠化中，確立生態補償資金審計制度，完善生態補償程序，明確違反生態補償資金管理的法律責任。只有構建完善的防治石漠化生態補償資金監督管理機制，才能避免挪用、截留生態補償資金的情況，使得生態補償資金補償到位，保障生態補償資金補償的等值性，保障防治石漠化中生態保護者的合法權益。

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關鍵詞：生態清潔型小流域；重要生態功能；生態敏感性；時空優化；漁洞水庫

1 概述

經濟社會的快速發展使江河湖泊水體污染、生態系統不斷退化的環境問題日益突出，對區域的可持續發展造成嚴重影響。近年來生態清潔型小流域建設理念充分體現了流域系統性治理特點，其提倡以水源保護為核心，以流域資源環境承載力為基礎，遵循生態優先的原則，堅持“山水田林路”統一規劃，治污與生態修復相結合，通過調整人類活動和布局，建立生態環境良性循環的流域生態系統，使流域內水土資源得到有效保護、合理配置和高效利用，最終實現人與自然和諧、人口、資源、環境協調發展[1]?；谶@一生態清潔型小流域全新的治理理念，進一步開展流域重要生態功能區、生態敏感區及脆弱區的評價識別，并結合污染源構成及分布特征調查，提出“分區、分期、分級”的時空優化對策，將對流域污染治理和生態建設工程的優化布設和實施時序提供技術參考。

2 研究方法

本研究基于昭通漁洞水庫徑流區環境狀況的系統調查，通過開展流域生態系統敏感性、生態功能重要性評價，運用GIS技術將重要的生態功能區、生態敏感區、重點污染分布區進行空間疊加分析，以流域水環境保護為核心，結合漁洞水庫徑流區生態清潔小流域綜合治理需要，提出漁洞水庫徑流區“分區、分期、分級”的時空優化策略。

3 研究內容

3.1 研究區概況

漁洞水庫徑流區位于昭通市昭陽區西北部，徑流區面積709.06km2。受喜馬拉雅山運動強烈影響，徑流區地質構造較為復雜。在地質上地層發育較全，從古生代到新生代均有出露。地質以玄武巖分布最廣，庫區內有少量石灰巖出露，受水系發育影響，河谷深切，溝壑縱橫交錯，受河流、沖溝的切割，徑流區地形地貌復雜多樣，面積分別占流域總面積的28.1%、26.0%、22.1%、17.0%。徑流區屬北亞熱帶高原季風氣候，立體氣候特征十分明顯，降水集中在5～10月，多年平均最大一日降水量50～75mm。受山脈不規則分布影響，據現場踏勘統計，有小松樹河、瓜寨河、黑魯河、鐵廠河等30余條大小河流匯入徑流區。徑流區植物區系屬“中國-喜馬拉雅森林植物亞區”中的“滇中高原小區”，區內有種子植物98科，299屬、約521種，現存植被以人工植被為主，占流域總面積的54.52%，自然植被則以暖溫性針葉林、暖性落葉闊葉林、暖溫性灌叢灌草叢為主。漁洞水庫徑流區水土流失面積為410.46km2，占流域面積的57.89%，主要以中度侵蝕和輕度侵蝕為主。

從行政區劃看，漁洞水庫徑流區涉及昭通市昭陽區、魯甸縣、永善縣的9個鄉鎮、33個行政村，主要以農業人口為主，徑流區土地利用類型51.35%為耕地，約30.18%為有林地，徑流區林業用地面積過少，與水源保護區基本要求之間存在較大差距。

2013年漁洞水庫水質類別為Ⅳ類。對比漁洞水庫保護目標（GB3838-2002《地表水環境質量標準》Ⅱ類），主要超標因子是總氮和總磷，水庫在運行初期為Ⅱ類水質，1999年水質類別為Ⅳ類， 2000年后趨于穩定，近十年來，水質在Ⅲ-Ⅳ類水質之間波動。[2]

3.2 研究區重要生態保護區識別

3.2.1 漁洞水庫徑流區重要生態功能區識別

針對漁洞水庫徑流區生態環境狀況分析，其生態功能重要性評價因子包括包括土壤保持功能、水源涵養功能。

（1）土壤保持功能重要性評價

評價方法：采用通用水土流失方程（USLE）的模型法，開展土壤保持功能評價。

模型結構：Ac=Ap-Ar=R×K×L×S×（1-C）[3]

式中：Ac為土壤保持量，Ap為潛在土壤侵蝕量，Ar為實際土壤侵蝕量，R為降水因子，K為土壤侵蝕因子，LS為地形因子，C為植被覆蓋因子。

根據土壤流失通用方程，求出R、K、LS、C、P因子的柵格圖層，然后在ARCGIS平臺下通過圖像乘積運算得到土壤保持量柵格圖層，采用GIS軟件Quantile（分位數）功能進行分類（Classified），共分為四級，即極為重要、較重要、一般重要、不重要，并賦予分類屬性值，得出漁洞水庫徑流區土壤保持重要性評價空間分布矢量圖。

通過GIS空間分析，漁洞水庫徑流區土壤保持功能重要性極高的區域主要分布在魯甸縣龍樹鎮、新街鎮及水磨鎮東部山區，涉及木瓜沖、梨園沙溝、沈家溝、公家溝、瓦窯沙溝、黑嚕小河流域。土壤保持功能重要性極高的區域主要呈現植被覆蓋率較低、坡度較陡，土壤侵蝕性強的特點，是徑流區產生水土流失污染較大的區域，這些區域是流域重要的水土保持強化區，生態空間管控中應根據重要性程度采取分類分級的保護策略。

（2）水源涵養功能重要性評價

評價方法：降水和蒸散的水量分解模型法：

WY=P-ET

式中：WY為地表總產水量，作為水源涵養服務能力的代用指標；P為多年平均年降水量，ET為蒸散量，PET為多年平均潛在蒸發量；ω為下墊面（土地覆蓋）影響系數，依據土地利用類型取值（表1）。該方法采用了高度概化的地表覆蓋因子，因此，需要對評價結果做不確定性分析和參數敏感性分析，以確保結果的可靠性。

基于降水和蒸散的水量分解模型法求出P多年平均年降水量、ET蒸散量，柵格圖層，然后在ARCGIS平臺下通過圖像乘積運算得到地表產水量的柵格圖層，采用GIS軟件Quantile（分位數）功能進行分類（Classified），共分為四級，即極為重要、較重要、一般重要、不重要，并賦予分類屬性值后，得出水源涵養功能重要性評價空間分布矢量圖。

通過GIS空間分析，漁洞水庫徑流區水源涵養功能重要性極高的區域主要分布在昭陽區蘇甲鄉，涉及瓜寨村、布初村等；魯甸縣新街鎮的轉山包、新街村、酒房村；龍樹鎮的照壁、新樂；水磨鎮的新棚村、鐵廠村等。水源涵養功能重要性較高的區域土壤條件好，植被覆蓋度高，坡度較為平緩，具有較強的水源涵養功能，但由于人類活動范圍的擴張與生產生活的干擾，對水源涵養功能產生影響。

（3）生態功能重要性綜合評價。本研究生態功能重要性是土壤保持功能、水源涵養功能單要素評價的綜合函數，采用加權求和的方法，計算最終湖泊流域生態系統服務功能重要性綜合評價指數，運用GIS Quantile（分位數）功能進行分級，并賦予分類屬性值后，得出漁洞水庫徑流區土生態功能重要性評價分區空間分布矢量圖。經統計分析，漁洞水庫徑流區重要生態功能區面積為129.39km2，其中較重要的區域面積為116.36km2，主要分布在大山包鄉、水磨鎮、新街鄉；極為重要的區域面積為13.03km2，主要分布在龍樹鄉、蘇甲鄉。綜合評價結果為極高和較高等級的區域即為生態清潔型小流域優先和重點防控的區域。

3.2.2 漁洞水庫徑流區生態水土流失敏感性評價

評價方法：選取降水侵蝕力、土壤可蝕性、坡度坡長和地表植被覆蓋等評價指標，并根據徑流區的實際參考相關研究成果對分級評價標準作相應的調整。將反映各因素對水土流失敏感性的單因子分布圖，用地理信息系統技術進行乘積運算，公式如下：

式中：SSi為i空間單元水土流失敏感性指數，評價因子包括降雨侵蝕力（Ri）、土壤可蝕性（Ki）、坡長坡度（LSi）、地表植被覆蓋（Ci）。不同評價因子對應的敏感性等級值見表2。

根據水土敏感性評價模型計算，評價結果按表2進行分級并通過GIS進行空間分析賦值，得到漁洞水庫徑流區水土流失敏感性分布圖。

漁洞水庫徑流區土壤敏感性總體水平較高，統計結果具體為：土壤侵蝕不敏感性面積占總面積的42.11%，一般敏感面積占18.59%，較敏感面積占30.81%，高度敏感面積占8.49%。

3.2.3 漁洞水庫徑流區污染分布

根據污染源調查，漁洞水庫整個徑流經濟區以種植業為主，農業農村面源是徑流區的主要污染類型。從各個污染物來看：COD的主要來源是人畜糞便、水土流失和生活垃圾，主要分布在龍樹鎮，占入庫總量的26%，其次是水磨鎮；TN的主要來源是農田化肥流失、人畜糞便、水土流失，主要分布在水磨鎮、占入庫總量的24%；TP的主要來源是人畜糞便、水土流失、生活污水和生活垃圾，主要分布在龍樹鎮和水磨鎮，均占入庫總量的24%；氨氮的主要來源是人畜糞便、農田固廢和生活垃圾，主要分布在龍樹鎮，占入庫總量的25%。總體來看，徑流區上游的龍樹鎮、水磨鎮和新街鎮產生的污染負荷是整個徑流區主要污染分布區域。

3.2.4 重要生態保護區和污染防控區綜合分析

漁洞水庫徑流區重要生態保護分區將基于重要生態功能區及生態敏感區的識別，采用綜合函數進行評價，即生態保護重要性用V表示：

其中：V1為生態功能重要性，V2為生態脆弱及敏感性。

生態保護重要性評價等級劃分分級標準見表3。

根據公式（1）及生態保護重要性評級等級劃分標準，采用GIS空間分析技術，將生態保護重要性評價結果落實到漁洞水庫徑流區空間地塊。

經統計分析，漁洞水庫徑流區重要的生態保護區面積為168.31km2，其中較重要的區域面積為148.67km2，占徑流區面積的20.94%，極重要的區域面積為19.64km2，占徑流區面積的2.77%。從空間布局來看，徑流區重要的生態保護區主要分布在龍樹鄉、新街鄉、水磨鎮、大山包鄉、蘇甲鄉。結合徑流區污染分布情況，龍樹鄉、水磨鎮、新街鄉、蘇甲鄉同時是徑流區主要污染源分布區。通過綜合評價，漁洞徑流區內的龍樹鎮、新街鎮、水磨鎮、蘇甲鄉是開展生態清潔型小流域的重點優先建設區，此外基于單要素評價中的土壤保持、水源涵養、水土流失敏感的重點分布區將是集中進行專項水土流失治理、生態涵養建設的針對性區域。（詳見圖1和表4）

3.3 研究區生態建設時空優化對策

漁洞水庫徑流區生態功能重要性、生態敏感性以及生態保護重要性綜合評價等級的劃分與分布結果為徑流區開展生態清潔型小流域建設進行時空優化布置提供了技術支撐，本研究依據漁洞水庫徑流區具體到地塊的重要性和敏感性評價結果，以徑流區小流域為單元，提出“分期、分區、分級”的綜合治理策略，分為兩期生態建設時空策略建議：

（1）I期

建設區域：I期生態建設主要針對評價等級為極重要或極敏感，同時為徑流區重要污染源分布區。根據識別，布設I期生態清潔型小流域建設工程的區域為龍樹鄉塘房、照壁、新樂村村區域內的木瓜沖小流域、石龍河小流域、梨園沙溝小流域、沈家溝小流域、公家溝小流域；水磨鎮水磨村、黑嚕村的瓦窯沙溝小流域、黑嚕小河小流域；新街鎮的李家河、母豬溪小流域；蘇甲鄉坪地營大木橋河流域；大山包鎮車路村、大寨子雨霏村坡耕地區域；水庫樞紐工程和水庫正常蓄水位（黃海高程1985米）沿地表外延100米庫濱敏感區。

環境問題：農業生產生活較集中，人為活動頻繁，流域水土流失嚴重，生態環境脆弱，農業農村面源污染問題突出，由于缺乏整體系統性規劃，已有治理工程布局分散，治理效果不顯著。

治理策略：以水土流失治理為重點，強化河道整治與水源涵養，采取水利工程與生態修復相結合的治理方案，通過攔沙壩建設工程、河道清淤清雜工程、河堤加固生態建設工程、谷坊建設工程布設改善河道的水力侵蝕影響，進一步減少泥沙入庫量。經測算60.27km2水土流失高度敏感區中分布有基本農田、坡耕地、荒山區、灌木林新幼林區，通過實施中低產田改造、退耕還林及人工造林、封山育林等生態修復措施的實施，將有效減少小流域的水土流失面積，進一步改善水土流失狀況，其中位于水土流失敏感區的基本農田應加強治水、培肥綜合改造，通過改善土壤理化性狀，提高土壤保水保肥保土能力，進一步減少農田面源污染。其中大山包車路村、大寨子根據當地的生態條件，實施退耕還草工程。在水庫100米庫濱敏感區修建物理和生物隔離設施，形成以喬木、灌木和草本植物合理配植的方式構成一道復合型的生態屏障，防止人畜活動對水源保護和管理的干擾，攔截污染物直接進入水體，保障飲水安全。

（2）II期

建設區域：II期生態建設主要針對評價等級為較重要或較敏感，同時為徑流區主要污染源分布區。根據識別，布設II期生態清潔型小流域建設工程的區域為蘇甲鄉瓜寨河流域、居樂河流域、布初河流域、魚壩河流域；新街鎮新街小河流域、酒房小河流域；水磨鎮關山小河流域、鐵廠小河流域、納黑租流域。

環境問題：土地利用以林地和耕地為主，坡耕地廣泛分布，農業生產生活集中，人為活動頻繁，流域生態環境脆弱，農業農村面源污染問題突出。

治理策略：以水源涵養林生態維護與建設為主，強化水土流失治理和農業產業結構調整與污染防治。水源涵養林生態維護與建設主要通過因地制宜、有計劃有步驟的進行宜林荒山的綠化造林、退耕還林還草以及全面禁封、適地造樹、低質林改造等，提高徑流區森林覆蓋率，增強徑流區水源涵養能力，減少徑流區水土流失面積；優化農業產業結構布局，改變現有農業廣種薄收模式，通過推廣科學施肥，實現減污不減收；進一步加強小流域綜合治理，采用水利工程與生態修復相結合的治理方案，通過實施水土保持、河道綜合整治與河口濕地建設等系列工程，全面控制流域內中強度侵蝕區水土流失、減少入湖河道泥沙含量、削減污染物入庫量。

4 結束語

（1）本研究中重要生態保護區的識別，主要基于重要生態功能評價和生態敏感性評價，采用簡單綜合函數模型進行綜合判別，模型函數權重的確定主要根據專家經驗判斷，存在主觀認識的偏差。在今后的研究中可以區域多年歷史數據為樣本，采用相關性分析、主成分分析、灰色系統理論等數理統計方法，輔以專家經驗判斷確定模型函數，進一步減小研究量化結果與現實世界的偏差。

（2）本研究評價標準分級主要采用GIS軟件Quantile（分位數）功能進行簡單分類分級，其目的主要為初步識別分區分級的差異性，其客觀性與科學性需要在今后進一步深入研究，甄別確定。

（3）隨著計算機技術的發展，近年來基于GIS技術的生態系統評估模型快速發展，例如InVest模型、ARIES模型、MIMES模型等，這些模型采用多層級設計，可以對生態系統進行多尺度、多情境的綜合評價，在今后研究中方法學上可進一步擴充和深入，提高評估的精準性，為區域生態建設規劃提供更為精細的技術參考。

參考文獻

[1]祁生林，韓富貴，楊軍，等.北京市生態清潔小流域建設理論與技術措施研究[J].中國水土保持，2010（3）：18-20.

篇5

生態立旗

綠色創建實打實

黨的十以來，克什克騰旗將生態文明建設擺在更加突出的位置，牢固樹立“保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力”的發展理念，強化源頭管控，嚴格環境準入，劃定生態紅線，實施最嚴格的生態保護制度，以生態旗建設為契機深化生態文明建設。2009年，創建國家生態旗被寫進旗政府工作報告，定為全旗“十二五”期間經濟社會發展總目標，生態文明建設成為克什克騰旗經濟社會發展的核心內容。2010年，克什克騰旗對創建工作作了全面安排和部署，成立了國家生態旗創建工作領導小組，確定了“政府主導、環保牽頭、部門聯動、公眾參與”的發展思路，形成旗、鄉、村三級聯創工作機制，制定了《克什克騰旗建設國家生態旗實施方案》《克什克騰旗國家生態旗建設規劃》，建立健全國家生態旗創建考核、獎懲機制，將生態保護指標任務按各職能部門進行分解，與各蘇木鄉鎮、旗直相關部門簽訂生態旗建設目標責任狀，將生態旗、生態鄉鎮、生態村創建工作納入全旗蘇木鄉鎮、領導干部實績考核范圍，生態保護和生態創建任務完成情況成為干部政績考核的重點內容。

描山繪水

滿園春色關不住

“十二五”期間，克什克騰旗建立完善了以污染防治和生態保護與建設為重點的生態環境保障體系，相繼完成了興安銀鉛冶煉公司煙氣提標改造、大唐國際煤制氣動力鍋爐脫硝等工程項目，實施水源地項目和污水處理廠提標改造項目等，推動鎮區環境質量持續改善。旗政府先后頒布5個禁牧令，實施京津風沙源治理、水土保持、草畜平衡、封育禁牧、污染防治等一系列工程措施。完成京津風沙源治理工程153.3萬畝，退耕還林荒山荒地造林1萬畝，退耕還林工程總建設面積74.9萬畝，國家級公益林總面積687.3萬畝，完成小流域治理面積 8.97萬畝。在修復治理的同時，克什克騰旗更加注重對現有資源的保護，現已成為內蒙古擁有自然保護區最多的旗縣，自然保護區、森林公園占全旗總面積 25% 以上，受保護地區占48.02%。

此外，克什克騰旗以改善民生、促進經濟發展、保護農村牧區環境為目標，重點推動了農村牧區生態文明建設，加大城鄉綠化美化工程建設。以實施改水、改廁、垃圾和污水治理、危房改造等工程建設為抓手，全力推進生態鄉鎮、生態村建設。目前，全旗 14 個蘇木鄉鎮（開發區）全部獲得國家級生態鄉鎮命名。

嚴守底線

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一、建成我國北方重要的生態安全屏障意義重大

內蒙古地處祖國北疆，橫跨“三北”，毗鄰八個省區，臨近京津，屬內蒙古高原，海拔較高，處于東北和華北水源地上游，全區大部分地區處于干旱半干旱地帶，降雨量小，蒸發量大。境內分布有五大沙漠和五大沙地，而且又是大陸北方季風的主要通道，風蝕沙化十分嚴重，既是沙塵暴的路徑區，又是重要的沙塵源區。因此，特殊的地理位置和重要的生態區位，決定了建設保護好內蒙古的生態環境，不僅關系到自治區的生態安全，而且也關系到“三北”地區乃至全國的生態安全。

我區在全國來講，即是森林資源大區，又是荒漠化大區，全區分布有大興安嶺原始林區和11片次生林區，以及經過長期建設形成的人工林區，全區森林面積3.55億畝，占全國的12.1%，居全國第一位；林木蓄積13.6億立方米，占全國的8.6%，居全國第五位；森林覆蓋率20%。分布有陸生野生動物712種，野生植物2178種。有河流、湖泊、沼澤、人工濕地4大類13種類型濕地，面積6368萬畝，占全國濕地面積的11%，濕地面積居全國第三位。林業系統建立和管理的自然保護區有143處，總面積1.6億畝，其中，國家級自然保護區19處，面積4242萬畝，居全國前列。全區分布有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、巴音溫都爾等五大沙漠和毛烏素、渾善達克、科爾沁、呼倫貝爾、烏珠穆沁五大沙地，以及大面積有明顯沙化趨勢的土地。全區荒漠化土地面積9.26億畝，占自治區總土地面積的52.2%，占全國荒漠化土地面積的23.5%。沙化土地面積6.22億畝，占自治區總土地面積的35.05%，占全國沙化土地面積的23.95%，沙化土地遍布全區12個盟市，2個計劃單列市和90個旗縣?；哪蜕郴恋孛娣e居全國第二位。我區有宜林地2.37億畝，占全國的1/3，全區每年林業生態建設任務1000多萬畝，約占全國的1/9，林業生態保護和建設在全國占有非常重要的位置，是全國生態保護和建設的重點區域。建成我國北方重要生態安全屏障，內蒙古承擔著重要責任?！秶鴦赵宏P于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發[2011]21號），在戰略定位中，第一條就將我區確定為我國北方重要的生態安全屏障。因此，建設我國北方重要生態安全屏障不僅是自治區的自身需要，而且也是國家對我區的要求。

西部大開發實施以來，我區堅持以生態建設為主的林業發展戰略，以建設我國北方重要生態安全屏障為目標，把生態保護和建設作為最重要的基礎建設來抓，全力實施“三北”防護林體系建設、京津風沙源治理、天然林資源保護、退耕還林、野生動植物保護及自然保護區建設、濕地保護、森林生態效益補償、造林補貼試點、森林經營撫育試點、森林防火、林業有害生物防治等國家林業生態保護和建設重點工程和項目，切實加大了生態保護和建設力度，取得了“整體惡化趨勢趨緩，局部地區明顯改善”的良好效果。據2008年全國森林資源連續清查結果顯示，我區森林面積和林木蓄積量實現了持續“雙增長”，與2003年比較，森林面積增加了4736萬畝，林木蓄積量增加了7275萬立方米，森林覆蓋率提高了2.43個百分點。據2009年全國第四次荒漠化和沙化土地監測結果顯示，全區荒漠化和沙化土地實現持續了“雙減少”，與第三次監測結果比較，荒漠化土地減少700萬畝，沙化土地減少188萬畝。五大沙漠周邊重點治理區沙漠擴展現象得到了遏制，沙漠面積相對穩定；五大沙地林草蓋度均有提高，沙地向內收縮；重點治理的科爾沁和毛烏素沙地生態狀況已呈現持續向好逆轉態勢。

我區林業生態保護和建設雖然取得了一定成績，但總體形勢仍然嚴峻，生態保護和建設任務仍很艱巨和繁重。

一是我區森林資源總量不足，分布不均，質量不高，功能不完備，生態還很脆弱，局部地區生態惡化的趨勢尚未得到有效遏制。

二是我區大部分地區處在干旱半干旱地區，自然條件差、沙化土地面積大、分布廣、類型多，而且隨著建設規模的不斷擴大，建設地點正在向交通不便、自然條件較差的遠山大沙推進，立地條件越來越差，治理難度越來越大，治理成本越來越高，需要付出更大的努力。

三是經過保護和治理，治理區林草植被不斷擴展，蓋度逐步提高，但總體上仍處于初步恢復階段，自我調節能力較弱，具有脆弱性、不穩定性和反復性，鞏固建設成果、保護林草植被任務繁重。

三、下一步工作思路和重點

建成我國北方重要的生態安全屏障是一項長期戰略任務，結合自治區的實際情況，今后一個時期，我區林業發展的總體思路是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十精神，積極推進生態文明建設，緊緊圍繞建設我國北方重要的生態安全屏障這一戰略目標 ，堅持以生態建設為主的林業發展戰略，堅持全區動員、全民動手、全社會辦林業，不斷創新體制機制，全面推進現代林業進程，為促進自治區經濟社會全面協調可持續發展，建設和諧美麗內蒙古，建成我國北方重要的生態安全屏障做出新的更大貢獻。

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西方發達國家經歷了上百年的工業化過程，出現了多種環境問題。而我國僅僅集中出現在經濟快速增長的近20年來,并且環境問題呈現出復雜性，多樣性的特點，點源向面源急劇擴展，工業污染向生態破壞綜合發展。生態破壞和環境污染對我國造成了巨大的經濟損失,嚴重影響了社會穩定，危害人民群眾的身心健康。據預測，未來20年，我國人口將繼續增長，經濟總量不斷上漲，資源、能源消耗將繼續加快，我國環境保護面臨的壓力越來越大。因此,必須把環境保護擺上更加重要的戰略位置，加強生態文明建設,全面建設小康社會。加強環境保護,有利于促進我國現有經濟結構調整和增長方式轉變，實現更快更好地發展；有利于帶動環保和相關產業的發展，培育新的經濟增長點和增加就業；有利于提高全社會的環境意識，促進生態文明建設；有利于提高生活質量，保障人民群眾身體健康；有利于維護中華民族的長遠利益，為子孫后代留下良好的生存和發展空間。因此，必須用生態文明理念統領環境保護工作,加強環境保護具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

2當前需要重點解決的環境問題

2.1加強水污染防治，突出流域治理和飲水安全一是科學劃定飲用水水源保護區,實施嚴格的保護，保護水源安全。二是要堅決取締水源保護區內違法建設項目和排污口，嚴防污染水源，禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區。三是要重點整治流域、區域的環境質量，加大大江大河等水污染防治力度。四是落實重點海域排污總量控制制度，加強對海岸工程、海洋工程、海洋傾廢和船舶污染的環境監管。五是要嚴禁直接向江河湖海排放超標的工業污水、生活污水。

2.2落實大氣污染防治行動計劃，實施多種大氣污染物治理措施一是要加強工業煙粉塵控制，推進燃煤電廠、水泥廠等企業除塵設施改造。二是加強石化行業生產、輸送和存儲過程揮發性有機污染物排放控制。三是推進城市大氣污染防治。在大氣污染聯防聯控重點區域實施區域大氣污染物特別排放限值。加強餐飲油煙污染控制和惡臭污染治理。四是開展機動車船氮氧化物控制。五是大力發展風能、太陽能、潮汛能、生物質能等能源，提高清潔能源比重,減少大氣污染物排放.

2.3加強土壤環境保護強化土壤環境監管，加強城市和工礦企業污染場地環境監管，推進土壤修復。以大中城市周邊、飲用水水源地周邊、重污染工礦企業、重金屬污染防治重點區域、廢棄物堆存場地等以及受污染農田為重點，土壤污染治理與修復試點示范。

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【關鍵詞】：能源開發；生態保護；對策建議

Abstract: Yulin is one ofChina's most important emerging energy chemical base, but its energy development and ecological protection is not synchronized. This has done great harm to the local ecological environment. In this article we will analyzethe ecologicalproblems inYulin and offer some suggestions for your reference.

Key words: energy development, ecological protection, suggestions

中圖分類號：TU986.3 文獻標識碼：A 文章編號：

1前言

榆林的礦產資源十分豐富，被業內譽為中國的科威特，有世界七大煤田之一的神府煤田，有我國陸上探明的最大整裝氣田，煤炭、天然氣、石油、巖鹽組合配置良好，開發潛力巨大，是21世紀中國的能源接續地，是正在建設的國家能源化工基地，是西氣東輸、西電東送、西煤東運的重要源頭，由此可見榆林的能源開發的重要性。但是，隨著能源重化工基地的規劃建設，環境負荷不斷增加，生態退化和環境污染問題已成為制約能源化工基地建設發展的主要矛盾。這是與我國建設生態文明、美麗中國的發展戰略相違背的，必須引起足夠的重視，所以對榆林地區能源開發中的環境保護問題進行探討具有非常重要的意義。本文以下內容將對榆林能源開發當中的生態保護進行簡要的分析，并根據作者多年的實踐經驗，提出相應的建議，僅供參考。

2生態環境現狀

由于能源開發當中生態保護的滯后，不僅導致榆林當地環境污染和生態破壞，而且還帶來了礦山地質災害，另外生態環境的破壞也嚴重阻礙了當地經濟、社會與環境的可持續性發展。

2.1 環境污染及生態破壞

能源開發過程中導致了環境的污染和生態破壞，這表現在大氣，水資源的污染，企業排放的廢棄物造成的污染，噪聲污染以及占用和損壞土地資源。

第一，大氣污染嚴重。燃煤、煉油、煉焦、煤塵、矸石及煤堆自燃、煤炭轉化、煤化工工業以及煤炭運銷過程中產生了以二氧化硫、煙塵、煤塵為主的大氣污染物，形成了煤煙型大氣污染。據2000 年監測資料，榆林地區大柳塔鎮大氣中氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫三項主要污染物指標分別是煤田開發前的4 倍、17 倍和24 倍，懸浮微粒日均濃度超過國家二級標準57.9 倍。據統計，2005 年， 榆林市化學需氧量排放量為1.34 萬噸， 二氧化硫排放量為12.3 萬噸；2006 年，榆林市化學需氧量排放量為1.35 萬噸， 二氧化硫排放量為13.8 萬噸。有逐年上升趨勢。

第二，水資源受到污染和破壞。水資源受到污染和破壞具體表現在以下幾個方面：

①河流水體污染。由于煤炭、石油、天然氣開發速度增長較快，大量尾礦、廢渣、矸石到處堆放，經雨水沖刷、淋溶，使硫、石油、酚等多種有害物質滲入地表水和地下水；生產、生活污水及棄渣排入河道使水體污染加劇。

②河道淤積，泄洪、防洪能力下降。煤炭開發及經濟建設活動的不合理削坡， 產生了大量的尾礦、廢渣、矸石。由于不合理堆放，經雨水沖刷瘀塞河道，烏蘭木倫河因淤積河床抬高4m。河床上礦點密布，整個河道被挖得七溝八壑，傾倒的棄土棄渣達3.26×104m3，800 多m 寬的河床被占去90％。有些河段已不足百米寬，嚴重阻礙正常排洪。1988 年修建的大柳塔公路橋4m 多高的橋墩被掩埋，泄洪能力由l1 700m3/s 降至7 000m3 ／ s，防洪能力降低40.2％。

③地表徑流斷流，地表水銳減。榆林市決策咨詢委員會在2012年2月15日的《關于加快健全生態補償機制的調研報告》中指出：全市湖泊由開采之前的869個減為70個，水面10萬畝的紅堿淖平均每年退縮6000畝，目前已退縮到7萬畝。河流僅神木縣就有永新溝、黃羊城溝、朱蓋溝、活雞兔溝、石窯店溝等五條斷流。黃河主要支流窟野河因一年三分之二以上時間斷流變成季節河。

④地下水資源遭受破壞和污染。這主要表現在兩個方面， 一方面是是對地下水含水層的影響，改變了含水層的結構及水文地質條件，另一方面是對水質的影響。

第三，能源開發企業排放的廢氣、廢水、廢物也在逐年遞增。2011年排放廢氣2569億立方米，同比增長29%，排放廢水5098萬噸，同比增長11%，排放廢物1462萬噸，使礦區垃圾、塵埃、氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫含量快速上升。以大柳塔鎮為例，分別較開發前上升了4倍、17倍、24倍。

第四，噪聲環境質量指標上升明顯。不單單是功能區噪聲環境質量，而且交通干線兩側噪聲環境都出現變壞情況，并且區域環境噪聲有逐年上升的趨勢。

第五，占用和損壞土地資源。近年來煤炭開發規模不斷擴大， 工業用地迅猛增加，同時煤炭開發及工業建設產生大量的煤矸石、廢石、廢渣等，導致固體廢物排放量增幅較大，既污染了環境，又壓占了大量的土地資源。同時，煤炭開發建設形成采空區或高陡邊坡， 改變或破壞了當地的地質環境條件，加劇了水土流失，使土地退化、作物減產、生態環境惡化。

2.2 礦山地質災害

能源開發引起的礦山地質災害主要包括：采空區塌陷，地下煤層自燃，泥石流，土地沙漠化和水土流失等。以下將分別闡述：

第一，采空區塌陷。煤炭開采已形成塌陷區118平方公里。大面積的塌陷，致3331戶、13426人受災，5158間房屋和12.6萬畝水地、旱地、林草地損毀。地表裂隙、山體崩塌、馬路開縫、喬木枯死屢見不鮮。

第二，地下煤層自燃。地質歷史時期， 榆林地區曾經發生過大范圍的煤田自燃事件，形成了沿溝谷廣泛分布的燒變巖。煤田開發以來， 曾經發生了三起煤層自燃災害和多起堆煤自燃事故，造成了嚴重的環境污染和經濟損失。

第三，泥石流。由于煤礦開采過程中產生的煤矸石、廢石沿河溝邊坡無序傾倒、堆放，造成許多河溝變窄或堵塞，行洪、排洪能力下降，給泥石流的產生埋下了隱患。

第四，土地沙漠化和水土流失。陜北侏羅紀煤田地處毛烏素沙漠和黃土高原接壤地區，土地沙漠化、水土流失問題嚴重，煤炭開采引起地下水位下降、地面塌陷，使地表沙土結構發生大的變化，增強土地沙漠化進程，加劇水土流失，尤其是小煤窯的無節制發展對防治沙漠化、水土流失非常不利。隨著煤炭資源的大規模開發，大量廢渣、廢石堆積在河道中，加上本地區降水集中，雨季很容易引起水土流失的加劇。

2.3 生態環境破壞影響區域經濟的可持續發展

生態環境的破壞對于區域經濟的可持續發展產生了各方面不利的影響：

首先，礦區生態環境惡化，群眾生活質量下降。榆林地區作為國家級的能源基地，近年來，能源資源開發增長較快，高耗能、高污染工業比重增大，工業重型化的趨勢日益明顯， 空氣、水污染較為嚴重，人們的生存環境受到威脅，生活質量下降、負擔加重。

其次，制約了當地經濟社會的可持續健康發展。礦區生態環境破壞對當地經濟社會的可持續健康發展的影響主要體現在五個方面： 第一，長期在“資源低價、環境無價”思想指導下，能源、資源價格中沒有考慮環境治理和生態修復成本，礦山開采閉坑后，把環境生態負擔甩給了社會， 給區域經濟社會發展背上了沉重的經濟包袱；第二，由于能源、資源是在低價時獲取的，煤炭礦山在開采時棄薄采厚、棄劣采優現象時有生，回采率較低，資源浪費嚴重，加上超能力生產，礦井服務年限降低，生態環境破壞加劇，可持續發展能力降低；第三，資源保有量的大幅下降，沒有考慮發展接續替代產業，資源枯竭后，區域經濟社會將背負生態環境負擔和接續替代產業轉型的雙重包袱，無力實現經濟社會的可持續健康發展；第四，榆林地區為多種礦產資源富集區，由于缺乏統一規劃，資源綜合利用率低，各種資源競相開發，開采過程中相互影響較大，造成了極大的資源浪費和經濟損失，影響了可持續發展；第五，參與榆林資源開發與轉化的企業有多家央企、省屬國有企業、外省國有企業，以及地方國有企業和民營企業，競相占取資源。資源轉化以煤發電、煤化工、鹽化工、焦化、石油化工、天然氣化工、煤電鋁等傳統產業，在榆林各縣區均有建設，各自代表著利益集團，各自為政，不能形成產業集群和循環利用。傳統的加工與轉化項目把污染物留在當地，初級產品銷向發達地區，阻礙著榆林經濟結構調整和持續發展。

再次，導致社會矛盾加劇，影響和諧發展。村民的群體上訪、群體阻擋開采的事件時有發生。僅神木縣近年來就先后發生128批、6520多人次上訪，其中進省城的3批、進北京的3批。典型的有麻家塔村1600多人圍攻縣政府機關一次、永興草溝村300多人進京上訪一次。個別縣的村礦矛盾引發的事故還驚動了中央。

3對策建議

針對以上各種在榆林地區能源開發過程中表現出來的種種問題，筆者根據多年的實踐工作經驗呢，提出以下幾點對策和建議。

3.1 加強地質勘查工作，提高煤炭資源保障程度

首先，要加強煤炭資源潛力調查和重點預測區的找煤工作，攻深找盲、圈邊探底，尋找新的煤炭資源；其次，在勘察程度較低的區塊，應適量開展普查、詳查地質工作，提高這部分煤炭資源的勘查程度和級別， 為以后開發利用創造條件。

3.2 加強多種礦產資源的綜合開發與利用

加強多種礦產資源的綜合開發與利用，需要從以下三個方面著手：

①要加強多種礦產并存區的綜合地質勘探和資源綜合評價。把整個陜北能源化工基地作為一個整體來進行多種礦產（主要是煤、油、氣、鹽等優勢礦種）的綜合勘探和資源綜合評價。在進行勘探時，埋深大的礦種應兼顧埋深淺的礦種， 對地質勘探資料實行共享及補償機制，可以提高勘探效率，節約勘探經費，縮短勘探周期。

②要搞好多種礦產資源并存區的綜合規劃， 實現合理、有序開發。在平面布局上,在煤炭國家規劃礦區范圍內，以煤炭資源開局優先，油、氣、鹽資源的開發要服從煤炭開發的大局； 在煤炭國家規劃礦區內的無煤區和煤炭國家規劃礦區范圍以外， 優先布局油、氣、鹽等礦產資源的開發利用。

③要大力推進礦產資源綜合開發利用。對與煤層共伴生的高嶺土、鋁土礦、石英砂巖等礦產資源，應綜合開發、合理利用。應按相關《規范》對共伴生礦產進行綜合勘探和評價，摸清資源家底，查明富集規律及開采技術條件，為統一規劃、有序開發、合理利用提供地質依據。

3.3 加強生產礦井的回采率監督和管理

加強生產礦井的回采率監督和管理，要做到以下兩點：

①強化煤炭行業管理，加強開采過程中的資源/儲量動態監管，切實提高煤炭資源的回采率?；夭陕实偷膯栴}實質上是煤礦開采過程中的礦井地質工作薄弱或缺失，尤其是小煤礦，缺少完善的采掘平面圖、采空區分布圖和保有資源儲量圖等地質資料、記錄，并且相關圖紙、資料、記錄管理混亂或保存不當，導致了監管部門對回采率的監管無從下手， 如不加重視還容易引發新的地質問題。

②加強煤礦生產地質技術管理，完善礦井地質資料。由于歷史原因，地質技術人才存在斷檔問題，煤礦也不例外，地質測量人才相對短缺，短期內難以緩解，因此為強化礦井地質測量工作，完善礦井地質資料，建議設立“榆林能源基地地質測量服務中心”，利用和發揮有豐富礦區地質工作經驗的煤田、地礦等行業地勘隊伍的技術力量，搞好礦井地質測量工作,為行業監督管理提供依據,為從根本上解決煤炭資源回采率低的問題提供扎實的地質測量技術支持。

3.4 開展礦區水資源的勘察評價， 加強水資源的規劃和協調管理

開展陜北能源化工基地水源勘察工作， 為礦區工業經濟發展提供可靠的水源保障。加強水資源的規劃和協調管理。加大現有水源地的保護力度，建立飲用水源保護區，杜絕在水源保護區內新建排污口和新建污染項目； 開展礦區的水文地質調查和地表水、地下水的動態監測工作，為礦區的供水規劃和水環境保護工作提供依據和指導，建立健全節水用水制度，合理配置水資源，統籌協調生活、生產和生態用水。

3.5 建立健全防災減災體系建設， 做好礦區地質災害監測、評價及治理工作

這需要從以下三個方面做起：

①建立和完善防災減災組織監督管理體系，制定合理的地質災害防治預案， 層層落實地質災害防治責任制；開展礦區地質災害調查與評價，加強地質災害監測預警，加大地質災害治理力度；加強建設工程地質災害危險性評估的管理和監督， 嚴格控制人為地質災害的發生。

②及時治理地裂縫， 防治地下煤層自燃災害的發生。對于出現地裂縫的區段，礦山企業要及時采取平整、回填、掩埋等措施進行治理，防止空氣導入采空區引起地下煤層自燃發火， 引發新的地質災害和經濟損失。在本區曾發生多起因地裂縫將空氣導入采空區，引起地下煤層自燃發火的災害事故，雖經鉆孔注漿成功滅火， 但造成了較大的資源浪費和經濟損失。

③制定煤礦采空塌陷區治理方案, 做好土地復墾和生態恢復工作。對于已經出現采空區塌陷的地區，原則上按照誰破壞誰治理的原則，由礦山企業根據制定的煤礦采空塌陷區治理方案的要求， 分別采取搬遷、回填、平整、覆土、修路、清渣、復墾、恢復植被、新開水源等具體措施進行塌陷治理、土地復墾與生態恢復工作，費用可以納入礦山企業的成本，也可以考慮開征環境保護和治理專項基金， 由政府統一組織管理和實施治理工作，確保該項工作的落實。

3.6 加強礦區環境整治和生態保護工作

加強礦區環境整治和生態保護工作，要做到：

①加強礦山環境地質調查和環境影響評估工作。以礦區為單元，開展礦山環境地質調查和環境影響評估工作，評估煤礦開發對地質環境、生態環境的影響，并以此作為征收礦山地質環境保證金的依據，以促進礦山企業采取切實可行的措施有效控制、減輕煤炭開發對環境的負面影響。

②加大區內地質環境的執法和監管力度。根據礦區的環境現狀和存在的問題有針對性提出環境防治措施和綜合整治規劃，尤其是在控制“三廢”污染方面。如對區內煤礦企業和高耗能、高污染行業開展專項治理活動，節能減排，凈化空氣；加強礦井排水、工業廢水、礦區及城市生活污水的治理措施，遏制區內河流水質下降的局面；采取對礦區廢渣進行填埋、綠化，利用煤矸石發電等措施，有效減少廢渣和矸石對土地的占壓和環境污染。

③制定煤炭資源開發的地質環境保護規劃。由于榆林地區煤炭資源豐富、開采強度大，而該區又是生態脆弱區，因此要加強調查研究，在規劃新的煤炭開采項目、煤化工項目或煤炭轉化項目時要統籌考慮該區的生態、環境容量和生態、環境承受能力，制定合理的煤炭資源開發地質環境保護規劃， 確保實現區域社會、經濟、環境協調發展目標。

3.7成立國家級榆林資源開發和可持續發展研究機構，由能源專家、農業專家、環保專家、水利專家、生態專家等組成，專門負責資源規劃開發、引水工程規劃、生態治理規劃及榆林可持續發展規劃等。解決好地下資源的科學開發，建設好地上生態環境，發展好新型產業，開創資源開發、循環利用、生態建設、農業發展、新型產業互補的可持續發展新路徑。

3.8建立生態補償機制

建立生態補償機制，有以下幾個著手點：

第一, 廢棄礦山恢復治理基金?！皬U棄礦山生態環境恢復治理基金”(簡稱“恢復基金”)的主要來源：一是向正在生產的礦山企業征收廢棄礦山生態環境補償費， 這一費用是礦業主為當代和祖輩礦業主所造成的生態損害的歷史舊賬給予一定補償或稱義務性贊助， 美國采用的是l％以下，我國可以按礦石銷售額的0.5％～l％征收，征收采用每年一次或按月交納，所有征收費用，上交國家，?？顚Ｓ?， 全部用于廢棄礦山生態環境恢復治理的各項必要開支；二是鼓勵個人、公司、協會、團體、基金會提供捐助， 包括提供治理技術支持和資金捐助等。

第二，政府財政專項支出或發行國債。目前我國的資源稅費過低， 盡管具有一定的補償性質，但并未體現生態環境的價值。國家通過提高資源稅費率，調整現有稅費的征收范圍、征收標準，并將現有的資源稅、資源補償費、耕地占用稅、水土保持費等整合，形成一種政府專項資金，稱為生態補償的財政支出，主要用于礦區生態環境的恢復治理、礦業城市發展補償和宣傳教育等。另外，國家可以在國債投資中，設立“廢棄礦山”環境恢復治理國債專項基金，專門用于廢棄礦山的綜合整治項目。

第三，生態補償費與生態補償稅。征收生態補償費和生態補償稅， 建立生態補償基金，作為生態補償資金的一個重要和穩定的來源。生態利益補償資金，一是來源于生態環境稅收，二是是依據生態環境法所得的罰款、沒收所得，三是國際組織、社會各界為生態環保的捐助資金，四是設定生態環保彩票， 建立環?；?， 由統一的基金組織管理，以及其他形式的各種生態環?；?。

第四，實施煤炭礦山生態環境恢復保證金制度新建和正在開采礦山生態補償通過征收生態環境修復保證金實現。保證金要能滿足補償修復所需全部費用。根據企業申請開采許可證時提交的修復治理方案和每年的開采規劃， 確定保證金數額并一次或分期存入銀行專項賬戶， 由銀行在政府監督下代為管理。保證金將依據每年礦山修復治理的數量和質量進行返還，直到礦山停辦、關閉或者閉坑前，完成全部治理工作并驗收合格， 才返還所有保證金本金和利息。

第五， 征收煤炭可持續發展基金。對在區內從事煤炭開采的所有生產企業， 一律征收煤炭可持續發展基金。依據動用(消耗)的資源儲量、區分不同煤種，確定適用煤種征收標準。煤炭可持續發展基金主要用于單個企業難以解決的跨區域性生態環境恢復治理，在加強環境保護的同時，支持該區發展轉型和接替產業，發展循環經濟，解決因煤炭資源開發引起的相關社會問題， 實現經濟可持續發展。

第六， 征收煤炭資源礦業權出讓價款?，F有煤礦無償取得的礦業權要實行有償使用。主要是對地方國有礦和非國有礦占用的煤炭資源按照有償使用原則實施礦業權轉讓， 部分用于解決煤炭開采造成的歷史遺留生態環境問題的恢復治理。

第七， 優惠信貸支持。優惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態環境的行為和活動提供一定的啟動資金， 解決資金缺乏問題，鼓勵當地人從事有利生態環境的行為和活動，同時貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款， 提高行為的生態效率。

第八 鼓勵民間資本參與礦區生態重建。按照“誰投資、誰受益”的原則，研究制定各項優惠政策，把礦山生態環境恢復治理項目投向市場，引導社會資金進入。企業的存在以盈利為目的，企業的恢復治理行為在利益的驅使下將變得更加主動與積極。因此，可給予礦區生態恢復治理企業以優先使用恢復治理后土地的權利或是廢棄礦山剩余開采權，鼓勵企業或民間個體積極參與恢復治理廢棄礦山。并且鼓勵和吸引各類投資者與各種中小型礦山企業的改組、兼并，組建企業集團公司，實現資源的優化配置，規模經營，增強市場競爭力。

4.結論

以上內容首先介紹了榆林地區能源開發帶來的生態環境問題，然后根據作者多年的實踐經驗，提出了生態保護對策，表達了自己的觀點，提出了自己的見解，但是作者深知，還需要在實踐中不斷學習，并注重借鑒國內外先進的經驗，不斷提高自身的專業素養和綜合素質，才能為提高能源開發過程中的生態保護水平做出應有的貢獻。

【參考文獻】

[1]《陜北能源開發與環境保護研究》張曉等，西北農林科技大學出版社

[2] 《礦山環境工程》葉鎮杰等，中南工業大學出版社

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關鍵詞　生態保護　利益補償　限制開發　禁止開發

“十一五”時期我國提出實施主體功能區規劃，加快推進形成優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。其中，限制開發和禁止開發區域與國外的各類生態保護區域相似，系統深入地了解國際上關于各類生態保護區域利益補償的相關理論、方法和實踐，對于實施我國限制開發和禁止開發區域的利益補償具有重要的參考價值和借鑒意義。

一、國際上關于生態保護區域利益補償的相關理論

國際上關于生態保護區域利益補償的理論發源，伴隨著西方工業化和城鎮化進程的推進，直接來自于各類生態保護區域利益補償的實踐需求，最初萌芽于上世紀初歐美等國家，上世紀中葉以來逐步興盛，業已成為世界各國加強生態保護和環境監管的重要理論支撐。

(一)現代西方財政理論

根據現代西方財政理論的基本原理，具體到對生態區域的補償可以根據其受益范圍的大小來決定由哪一層級的政府來提供，對于關系全國的生態區域補償應作為國家事權，對關系地區的生態區域應作為當地政府事權。但由于生態環境作為公共產品，具有很強的外部性，其產生的效益外部經濟性及其所處地理位置的不可改變性從而產生了多個區域共享生態利益而本區域承擔環境保護成本的不現實性問題，需要財政轉移支付這樣一種協調機制和均衡制度來解決地方公共產品外部性問題。據此，對生態區域的利益補償通常采取兩種方式：一是作為中央事權由中央財政直接撥款來解決；二是作為地方事權通過轉移支付手段來解決?，F代西方財政理論中對于財權與事權對應的論述，成為世界各國加大對生態保護區域財政轉移支付的主要理論依據。

(二)外部性理論

1910年著名經濟學家馬歇爾(Alfred Marshall)在《經濟學原理》中首次提出外部性問題，但外部性理論沒有給出一個將外部成本內部化的有效方法。1920年英國經濟學家庇古(Arthur Pigou)在《福利經濟學原理》中發展了馬歇爾的外部性理論，首次提出市場機制無法對經濟運行主體在生產和消費過程中可能產生的副產品即環境污染和生態破壞發揮作用。這種以危害自然為表現形式的外部性成本(也稱社會成本)發生在市場體系之外，庇古稱之為“負的外部性”。為了克服“負的外部性”所導致的邊際私人成本和邊際社會成本之間的差異，他認為政府應當采用行政、法律和經濟手段實施干預，而稅收作為政府的經濟干預手段，對保護環境是不可或缺的。美國著名財政學家理查德，A.馬斯格雷夫(Riehard A.Musgrave)在《比較財政分析》中提出“誰受益誰付費”的思想，為橫向轉移支付制度提供了重要理論依據。外部性理論明確提出應該對生態保護區域存在的外部性進行補償，已經得到普遍的認可。

(三)公共產品理論

政府最主要的職能是提供公共產品，而公共產品根據其受益范圍的不同是分層次的。從效率的角度說，不同層次的公共產品應當由不同層級的政府提供，即承擔相應層次公共產品的支出責任。按照事權與財權相統一的原則，當政府之間的職責權限及支出責任界定清楚之后，需要給予各級政府相應的財力保證。稅收是公共產品的價格，即稅收是政府提供公共產品和公共服務所支付經費的補償來源，具有公共產品的受益者為自己付費的性質。由于公共產品所具有的層次性，因而稅收也相應具有層次性，需要在中央政府與地方政府之間實行分級分稅的制度。但即使實行了較為徹底的分級分稅制度，各級政府的支出需求與收入來源之間的不均衡仍是一種客觀存在，需要政府間財政轉移支付這樣一種協調機制和均衡制度去解決縱向和橫向財政不平衡問題(穆斯格雷夫，1987)。公共產品理論明確界定生態區域的生態功能是一種公共產品，需要各級政府提供財政支出來保障供給。

(四)生態資本論

自然資源的稀缺性理論、效用價值論、勞動價值論、級差地租理論等都從不同角度闡明生態環境作為一種生產要素是有價值的，其價值的載體稱之為生態資本。生態資本主要包括以下幾個方面：一是能直接進入當前社會生產與再生產過程的自然資源，即自然資源總量(可更新的和不可更新的)和環境消耗并轉化廢物的能力(環境的自凈能力)；二是自然資源(及環境)的質量變化和再生量變化，即生態潛力；三是生態環境質量，這里是指生態系統的水環境質量和大氣等各種生態因子為人類生命和社會生產消費所必需的環境資源。整個生態系統就是通過各環境要素對人類社會生存及發展的效用總和來體現其整體價值。生態資本論首次提出生態功能作為一種生產要素具有價值，其基本原理為生態保護區域的利益補償提供了可以對比和量化的理論基石。

二、國際上關于生態保護區域利益補償的相關方法

世界發達國家特別是歐美一些成熟市場經濟國家，在對不同類型的生態功能區域進行利益補償方面探索實施了多種方法，有的側重于生態服務功能評價，有的側重于經濟社會發展分析，目前已經形成了相對完整的方法體系。

(一)生態功能服務價值法

環境資源的價值包括使用價值(直接使用價值、間接使用價值和選擇價值)和非使用價值(存在價值)。生態服務功能價值的概念類似于環境資源的間接使用價值，包括從環境中提取的用來支持生產和消費活動的各種功能而間接獲得的效益。評價的基礎是人們對于環境改善的支付意愿，或對于忍受環境損失而接受賠償的意愿。具體評估方法有市場價值法、疾病成本法、機會成本法、人力資本法、生產成本法、置換成本法等。生態服務功能的市場價值是確定生態補償標準的最好依據和建立生態服務功能市場的最好基礎，但由于生態系統提供的服務只有小部分能夠進行定量化評估而進入市場買賣，大多數公共品或準公共品無法進入市場，因而難以運用到具體政策設計中。目前，只有森林、草原、濕地等一些生態系統進行了生態服務功能的初步評估，也只是局限于部分生態鏈條和因子，缺少對生態系統服務功能進行綜合評價和定量評估的方法。

(二)邊際機會成本法

在完全競爭的市場經濟條件下，可以假定生態服務功能有價并且可以自由進行市場交換，只要考察生態服務功能這種商品或外部性的生產過程以及邊際成本和收益的情況，就可以推定出生態補償標準的依據：一是外部經濟性的計算。包括生態建設和保護的額外成本以及發展機會的損失兩部分。前者較難區分，后者可參照國家或地區的平均利潤率、平均GDP增速、保護者的生活水平與受益者的生活水平差距等指標來確

定。實際過程中，可依據受益者的經濟承受能力和實際致富意愿、保護者的需求通過雙方博弈確定。二是外部不經濟性的計算。包括恢復和治理那些開發者無法治理和恢復的、或者是歷史上形成的大規模生態景觀及其生態功能破壞的費用，以及由此對當地居民生活和發展造成的損失。在現實的生態保護區域利益補償中，邊際機會成本法往往更具有可行性，盡管一些機會成本同樣難以精確定量測算，但是可以通過利益相關方的協商和博弈來確定。

(三)政府公共政策補償方法

這是目前各國最主要的一種補償方式。即政府運用公共財政或基金、國債、國際援助等金融手段購買生態環境服務，再提供給社會成員，以對保護和建設生態環境中的公益勞動行為給予不完全的報酬支付，對因保護生態環境而犧牲自身利益的人們給予不完全的補償。但政府很難掌握每一種生態系統或生態服務的機會成本，往往會出現支付成本過高、經濟效率低下的問題。另外，官僚體制本身的低效率、尋租腐敗的可能性以及政府預算優先考慮領域的轉移，都可能影響政府公共政策補償方法的實際效果。盡管存在這些問題，多數國家制定各種公共政策對生態保護區域進行補償，并且隨著國家財力的增加和生態保護區域生態功能的改善，及時調整公共政策的重點和手段，確保適應生態保護區域在全國的功能和地位要求。

(四)市場機制配置補償方法

這是一種以市場為導向的補償手段，非政府組織和地方政府可以在生態補償實踐中發揮作用。具體包括以下幾種方式：一是自組織的私人交易補償他稱自愿補償。指生態環境服務的受益方與支付方之間的直接交易，適用于生態環境服務的受益方較少并很明確、生態環境服務的提供者被組織起來或數量不多的情況，一般是一對一交易。二是開放的市場貿易。當生態服務市場中買方和賣方的數量比較多或不確定，而生態系統提供的可供交易的生態服務是能夠被標準化為可計量的、可分割的商品形式，可以進入市場進行交易。三是生態標記。生態標記是間接支付生態服務的價值實現方式，一般市場消費者愿意以較高的價格來購買經過認證是以生態友好方式生產出來的商品，那么消費者實際上支付了商品生產者伴隨著商品生產而提供的生態服務。這些市場配置為導向的補償方法在成熟市場經濟國家的部分領域獲得廣泛推廣，近年來在發展中國家發展迅速，日益得到普遍認可和接受。

三、國際上關于生態保護區域利益補償的相關實踐

世界不少國家包括發達和發展中國家都在生態保護區域的利益補償方面進行了大量實踐層面的探索，積累了豐富的經驗和案例，同時也留下了一些值得思考的深刻教訓，這為我國限制開發和禁止開發實施利益補償提供了可資借鑒的選擇和參考。

(一)明確國家公園保護和管理的經費來源和法律保障

國外一般根據公園受益范圍的大小和重要程度，劃歸為不同級別政府的支出責任。如日本將公園按照其受益范圍大小分為國家公園、都道府郡公園、市町村公園，不同的公園其維護和運轉經費由不同級別政府承擔。韓國國家公園的經費基本上是1/2國家支出，1／2靠門票和社會捐助。美國黃石國家公園跨越幾個州，但是其管理部門直接隸屬聯邦政府，依據聯邦法律進行保護，各州法律無權干預。至于公園運轉所需經費來源一般包括聯邦政府撥款、私人捐款、門票收入。其中，管理人員薪金全部由國家財政撥款，保護經費基本上是由國家財政撥款，企業和個人的捐款占有相當大的比重，而門票收入比重較小。同時根據相關法律規定，門票收入可給公園留用80％，但不能用于日常開支，只能用于特殊項目'如對游客的教育、考古等專門用途。

世界上已有許多國家建立了國家公園管理制度，不斷完善有關法規法律，以強化其權威性。如美國制定《美國國家公園基本法》規定美國國家公園管理局的基本職責。美國國家公園管理局制定三個層次的指令性文件體系：一是制定管理政策，為美國國家公園體系和國家公園局各項計劃的管理提供指導并規定決策的相關程序；二是頒布美國國家公園管理局局長令，進一步細化和具體化管理政策；三是形成相關技術性文件，規范和指導對國家公園的保護和管理。國家公園專門性法律及管理機構的建立和加強，進一步保障了以國家公園為主體的各類生態保護區域的生態服務功能，成為得到普遍應用的生態管理模式。

(二)建立有利于生態保護的生態稅收及補貼體系

世界不少國家將生態環境建設作為地方性公共產品，通過轉移支付尤其是縱向轉移支付對生態建設者進行補償。如，美國用于補償生態區域的轉移支付資金有相當一部分是從生態稅收中獲得的。1971年美國國會曾提出過對排放硫化物征稅的議案，但在20世紀80年代以前美國稅制中尚無專門的生態稅收。從80年代初政府把稅收手段引進環保領域至今，美國已形成一套相對完善的生態稅收政策。美國的生態稅收和其他稅收一樣，由稅務部門統一征收，繳入財政部，財政部將其分別納入普通基金預算和信托基金，后者再轉入下設的超級基金。超級基金是美國以環境保護為專項內容的最大一項基金，由國家環保局負責管理，對于美國的生態保護和環境建設發揮了積極作用。

瑞典政府在1972年斯德哥爾摩環保會議之后，開始重視對環境保護的投入從國家政策和財政上支持各項自然資源的保護和治理工作。瑞典政府制定優惠政策，鼓勵各行業開展有利于保護自然資源的行為。對于自愿開展荒溪治理和農田保護的，由政府和歐盟各出資50％予以支持。農業生產中規定開展生態農業糧食生產的，政府給予產量成本50％的補貼。對私有林業主的補助有兩種：一是對某些具體林業活動的補貼，如：荒地造林補助50％；嚴重的病蟲害防治則業主可得到100％的補貼。二是私有林區的道路建設，國家負擔一半以上的費用。同時國家資助林場主將低價、低產林改造為高價、高產林，對諾爾蘭地區(北部地區)實行特殊林業補貼鼓勵企業在當地發展林業生產。

(三)突出加強農業生態保護方面的補貼和扶持

1956年美國政府推行保護性退耕計劃，又稱土壤銀行計劃，即鼓勵農場主短期或長期退耕一部分土地，存入土壤銀行，銀行付給一定的補助，對按照計劃退耕的農場主給予農產品價格補貼，引導農場主把退耕土地用于土壤保護。1961年又制定了緊急飼料谷物計劃，為減少飼料谷物的庫存和產量，鼓勵農場主停耕20％的耕地，即可以從政府取得停耕土地正常產量50％的現金或實物補助；如果停耕土地超過20％，補償比例可提高到60％。1965年又實施了有償轉耕計劃，進一步細化了退耕休耕的生態補貼。1985年進一步實施了“保護性儲備計劃”。

歐盟則從以下幾個方面扶持農業環保：一是價格補貼與環保措施掛鉤，主要通過采取休耕、種植可再生原料、實施嚴格的載畜量規定等措施，引導農民自覺保護環境；二是通過改變農業生產經營方式，如減少化肥和植物保護劑的使用、把農田改作粗放型綠地、降低每塊飼料田的牛羊載畜量、使用有利于環境和資源的其

他生產技術等，以此來減少環境污染；三是植樹造林，美化環境，對農戶在農用地上的綠化給予一定補償；四是調整農業結構，減輕環境壓力。

1992年瑞士修訂了《聯邦農業法》，對三種農業發展類型分別提供了財政補償：一是支持保護特定的物種；二是支持更高生態標準的保護性農業活動；三是支持有機農業。具體的政策措施主要體現在生態補償區域計劃和生態稅改革計劃之中，有力地促進了農業效益的改善和農民收入的提高。

(四)設立專項基金促進礦區復墾與整治

1977年8月3日美國國會通過并頒布了第一部全國性礦區生態系統修復法規《露天采礦管理與(環境)修復法》。頒布后出現的礦區生態破壞，一律實行“誰破壞、誰恢復”，由礦山主100％進行修復；法律頒布前已破壞的廢棄礦區，則由國家通過建立治理基金的方式組織恢復治理。美國國庫賬冊中設有“廢棄礦恢復治理(復墾)基金”，每個州也都設有該州的廢礦恢復治理基金。另外在資源開發過程中，美國將開采許可證制度與生態補償和修復掛鉤，并實行恢復治理保證金制度。在開采許可證申請得到批準但尚未正式頒發以前，申請人先交納恢復治理保證金，該保證金在采礦者不履行恢復治理計劃時用來支付恢復治理作業的費用，完成恢復治理且驗收合格后予以返還。

德國對新老礦區采取不同措施，確保礦區復墾得以順利推進。對于歷史遺留下來的老礦區，專門成立礦山復墾公司負責此項工作，復墾所需資金由政府全額撥款，并按聯邦政府占75％、州政府占25％的比例分擔。對于新開發礦區，根據《聯邦礦山法》的有關規定要求，礦區業主必須對礦區復墾具體措施并作為審批的先決條件；必須預留復墾專項資金，其數量由復墾的任務量確定，一般占企業年利潤的3％；必須對因開礦占用的森林、草地實行等面積異地恢復。在開發和復墾的過程中，政府制定嚴格的環保法規和標準，并經常進行專項檢查，確保復墾工作落到實處。

(五)利用政府、企業等為主導的自組織私人交易加強水資源保護

美國紐約市90％的水來源于上游卡茨基爾河和特拉華河流域，20世紀80年代后微生物污染日益嚴重。由于新過濾凈化設施的建設和運行成本遠遠高于對上游改善流域內土地利用和生產方式的投入，紐約市決定投資購買上游的生態服務，資金的來源為政府對水用戶征收的附加稅、紐約市公債以及信托基金。紐約市為該流域內采取最好管理措施的奶牛場和林場經營者提供4000萬美元，促進其采用環境友好的生產方式來改善水質。

法國的Perrier公司為了能獲得持續的清潔水源，投資約900萬美元購買水源區1500公頃的農業用地，在比較敏感、脆弱的滲透區培育森林，資助農民建立現代化設施，鼓勵農民采用有機農業技術來保護水源。

1959年哥倫比亞政府設立了考卡河流域(簡稱CVC)公司，主要負責考卡河流域內不同用戶間的水資源分配，同時負責上游流域的坡地管理。由于CVC公司沒有足夠的財力解決水短缺問題，水稻與甘蔗種植者就自發組織成立了12個水用戶協會，自愿在原水費基礎上增加1.5到2美元，列入一項獨立基金，由CVC用于支付那些改善河流流量的必要活動。

(六)探索特定生態因子和指標的開放的市場貿易

澳大利亞東部Mullay-Darling流域的土地清伐，尤其是麥夸里河流域的土地清伐加劇了水的鹽漬化程度。1999年10月，麥夸里河流域食物與纖維(MRFF)協會(一個由600個灌溉農場主組成的協會)，與新南威爾士州林務局達成協議，將植樹造林作為一種成本上有效的策略給予資助。該協會根據麥夸里河流域上游新建的100公頃森林的蒸騰水量，向州林務局購買鹽分信貸，即下游使用水灌溉土地的農場主向林務局支付“蒸騰作用服務費”。按照每100萬升水交納17澳元的價格來支付，或按每公頃土地85澳元的價格來補償，支付10年。州林務局再用這些資金在上游種植脫鹽植物、栽植樹木或多年生根系植物等來改善水質。

哥斯達黎加政府通過“溫室氣體抵消單位”(CTO)貿易從國際市場上尋求政府在生態環境保護方面的財政支持。1996年，哥斯達黎加做成第一筆CTO碳交易，以200萬美元的價格賣給挪威20萬個CTO單位(相當于抵消20萬噸碳排放)(Gamez，2002)。同年，哥斯達黎加還啟動了“森林環境服務支付”(FESP)項目，規定要對植樹造林支付一定費用作為補償，所植樹木要以國際標準嚴格認證。支付標準每年都要調整，2002年的支付水平為5年每公頃支付530美元，支付費用主要來源于政府成立的“碳基金”(Carbon Fund)和從化石燃料中征收的銷售稅。

(七)積極針對綠色產品推廣生態標識

歐盟于1992年出臺了生態標簽體系，以推動歐盟各類消費品的生產廠家進一步提高生態保護，確保產品從設計、生產、銷售到使用，直至最后處理的整個生命周期內都不會對生態環境帶來危害。生態標簽同時提示消費者，該產品符合歐盟規定的環保標準，是歐盟認可并鼓勵消費者購買的“綠色產品”。如果生產商希望獲得歐盟生態標簽，必須向歐盟各成員國指定管理機構提出申請，完成規定的測試程序并提交規定的測試數據，證明產品達到了生態標簽的授予標準。

歐盟森林工作委員會(FsC)制定了一套進行森林管理的國際標準，并且授權第三方組織根據這一標準對森林的管理者和林產品的生產者進行認證。FSC的標志對于那些進行良好森林管理的組織提供一種國際認可，并使消費者認識到那些產品是值得信賴的。國際社會指定公認權威機構對于產品進行生態認證，一方面鼓勵生產企業進一步加強生態保護投入，同時引導消費者對生態標識產品進行付費，作為生產者生態保護投入的回報。

四、國際上相關理論、方法和實踐對于我國限制開發和禁止開發區域利益補償的啟示

全面總結和客觀評述國際上各類生態保護區域利益補償的相關理論、方法和實踐，結合我國基本國情和目前所處發展階段，針對國家“十一五”期間提出的主體功能區規劃的戰略思路和基本要求，從機制、手段、主體、層次等多方面得出今后我國限制開發和禁止開發區域進行利益補償的幾點重要啟示。

(一)建立適合我國國情的生態補償機制至關重要

我國雖然關于生態補償理論、方法和實踐的研究已經開始起步，但現有的研究遠滯后于實際需要。嚴重的生態破壞問題仍是制約中國實現全面、協調、可持續發展的重要因素。中國的生態保護還沒有形成一套行之有效的環境經濟政策體系，特別是亟需建立有效的生態補償機制。我國當前的生態補償政策在現有的相關環境資源法和環境保護法中缺乏明確規定，東、中、西部沒有形成橫向生態補償機制，生態稅費制度還不完善，扶貧工作沒有與生態補償有機結合，這迫切需要借鑒國際經驗和結合國內實踐進行補充和完善，盡快建立和完善適應我國基本國情的生態補償機制，這對于我國限制開發和禁止開發區域的保護和發展更是當務之急。

(二)財政轉移支付應承擔更加重要和主導的地位

綜觀世界各國對生態區域的利益補償實踐，財政轉移支付承擔著主導性作用。這主要是由于多數國家都將生態環境保護和建設作為地方性公共產品，由地方政府承擔主要的支出責任，而轉移支付可以有效地解決公共產品的外部性問題。因此，設計我國限制開發和禁止開發區域的利益補償機制，應明確將財政轉移支付作為對限制和禁止開發區域利益補償的主要工具，進一步強化和規范財政轉移支付的規模、來源和使用。在強調中央對地方縱向財政轉移支付為主導的基礎上，探索建立依托大江大河流域上下游之間、重要自然保護區、工礦區的橫向財政轉移支付，充分發揮財政轉移支付在加強和引導生態保護上的支撐作用。

(三)擴大因素公式分配法在財政轉移支付中的應用范圍

世界各國的財政轉移支付制度制定和調整過程中，采用公式分配法是各國均衡性轉移支付的普遍趨勢。公式分配法是根據某種數學公式和相關數據，確定有資格的補助對象和金額，一般通過許多具體項目下撥，涉及眾多領域，類型各異。每一個項目都有與之對應的補助公式，公式的基本組成涉及因素選取、數據確定、管理該項轉移支付方案的相關成本和限制條件等。目前我國考慮各種因素的公式分配法覆蓋面較小，只在一般性轉移支付中有所涉及，僅占全部轉移支付規模的10％左右，絕大部分轉移支付都缺乏對各地公共服務供給成本差別化的考慮，從而在客觀上加大了各地間的財政差距。因此，應針對影響限制開發和禁止開發區域的財力因素，逐步擴大按因素法分配轉移支付資金的范圍，促進各地財政的均衡發展，加快這兩類區域基本公共服務均等化的進程。

(四)采用現金補償和實物補償相結合的利益補償方式

限制開發和禁止開發區域主要位于我國的西部地區，對這兩類區域的利益補償實際上就是對西部欠發達地區的補償。應盡快界定補償資金的來源，包括規定生態補償基金的財政撥款方式、支付周期、核算方式、區域生態補償基金的保值、增值方式和捐贈資金的管理機制。另外，建立生態利益補償捐助機構等社會化補償手段，可以接受來自社會的各種捐贈以及發行生態補償彩票等，多方位嘗試進行資金籌措。除資金形式外，利益補償還可以配套采取一些其他形式，比如發展空間補償或發展權補償，廣東、浙江等地率先實行的“異地開發”式利益補償是一種非常有效的補償方式。

(五)進一步完善生態利益補償標準和定價機制

國際上的生態補償標準通常有兩種思路：一是根據生態環境系統所提供的生態環境服務價值確定；二是根據生態環境保護產生的機會成本確定。從目前看，我國生態補償標準應綜合考慮以上兩種方式，適時、適地探索適應區域發展實際的補償標準，近期可考慮按照公共服務均等化原則，以人均GDP、人均財政收入和支出等指標為依據，確定合理可行的補償標準，并保持動態的調整。同時，加快探索如何建立有效的生態補償定價機制。一是對于產權比較容易界定、受益主體較為明確的生態和環境產品，有關部門應鼓勵受益方和生產方通過雙邊協議加以解決。二是在確定補償標準時，可以引入招標、拍賣、掛牌等方式，學習借鑒美國的經驗，在部分領域開展引入市場競爭機制來制訂補償標準的試點，并在不斷總結經驗的基礎上逐步加以推廣。

(六)積極培育包括政府、企業、民間機構等多元化的生態利益補償主體

制定和實施生態補償相關政策要遵循“損害者付費，受益者補償，保護者受益”的原則，有利于保護地區與受益地區共同發展。所以只有實行補償主體多樣化，才能構建起完善的生態補償網絡。為此，一要堅持以政府部門，如民政局、財政局、環保局等作為區域生態補償的主導力量。二是要動員區域金融事業單位介入區域補償網絡，打破區域金融“肥水不流外人田”的落后觀念。三是要推動民間組織、環保社團、民間基金會等社會力量參與生態利益補償網絡，切實反映和加強利益相關方的利益訴求和協商要求。最后，政府部門、事業單位及民間組織還要加強合作，形成生態利益補償的聯合體。

(七)逐步形成政府主導和市場機制相結合的利益補償體系

深入考察國外的生態利益補償機制和政策體系，大多采用政府手段和市場手段相結合的方式，并且在不同階段具有不同的分工重點。因此，我國應探索多渠道的利益補償方式，政府應該在利益補償政策中發揮主導性作用。切實強化生態、資源和環境管理部門的責任，進一步加強政府部門之間的合作，并采用綜合生態管理(IEM)的方法指導生態保護與建設活動。除生態融資、財政補償等政府行政手段外，應根據不同區域經濟社會發展水平和市場機制的完善程度，積極探討培育和引進市場機制，率先在部分地區和領域進行大膽試點，借鑒國際上相對比較成熟的方法和指標，促進利益補償體系的差異化和多元化實現。

(八)建立中央與地方政府在利益補償中的合理分工

篇10

一、一任接著一任干，水保治理創特色、出成效

水保人在長期的生態保護大道上付出了艱苦卓絕的努力，1993年—2002年，我們組織實施了全國八片水土保持重點防治二期工程，全縣開工治理小流域30條，綜合治理水土流失面積46597.4公頃，創建了、等一批“豬、沼、果”生態治理模式的小流域綜合治理典型，被水利部命名為全國“十、百、千”示范小流域；2003-2007年，我縣列為國家水土保持重點建設工程項目縣，完成了、、等10條重點小流域的水土流失綜合治理任務，完成綜合治理面積7713公頃，創建了庭園水保型、城郊休閑型、小康示范型等治理模式的小流域綜合治理典型；2008-2012年我縣繼續列為國家水土保持重點建設工程項目縣，按照水利部“人與自然和諧共處”的治水理念，完成了、、、等8條重點小流域的水土流失綜合治理任務，完成綜合治理面積8453公頃，全部達到小流域水土保持綜合治理一級標準，創建了生態清潔小流域為典型的水土保持綜合治理開發新模式。

二、迎振興發展之春，創生態保護最大碩果

2010年換屆以來，特別是2012年《國務院關于支持等原中央蘇區振興發展若干意見》出臺之年，也是水保不平凡的一年，我縣在國家開展第一批國家水土保持重點建設工程治理面積21.7平方公里、縣清潔型小流域建設工程治理面積2.825平方公里的基礎上，國家又在9月份追加了我縣第二批國家水土保持重點建設工程治理面積60平方公里，合計治理水土流失面積84.525平方公里，面對艱巨任務，我局搶抓時間、攻堅克難，全力以赴打好2012年治理工程攻堅戰，全面了完成任務，創生態保護最大碩果。

我縣2012年第一批國家水土保持重點建設治理水土流失任務面積21.7平方公里，其中：水保林415公頃，經果林204公頃，種草38公頃，封禁治理1513公頃，山塘6座，蓄水池45口，沉沙池50口，谷坊20座，溝渠125公里，田間道路10公里，中央投資530萬元。我縣2012年清潔型小流域建設工程綜合治理面積2.825平方公里，其中封禁治理282.5公頃，建蓄水池20口，擋土墻60米，溝渠3.35公里，建垃圾清理中轉站間、垃圾池一座。中央投資90萬元。我縣2012年第二批國家水土保持重點建設工程綜合治理水土流失面積60平方公里，建設水土保持林1250公頃，種植經果林490公頃，種草135公頃，封禁治理4125公頃，建塘壩28座，蓄水池130口，谷坊35座，沉沙池120口，修排灌溝（竹節溝）196公里，田間路18公里；中央投資1470萬元。

2012年三項水保工程實施后，每年可減少土壤流失量29.8萬噸，增加降水有效利用量2012萬立方米，增加經濟收入425萬元，增加糧食產量92.5萬公斤，增加林草植被面積1320公頃，受益人口36280人，脫貧人數1022人，解決人飲9878人。農業生產條件得到明顯改善，以臍橙、油茶為主等特色產業得到培植和發展，土地產出率和商品率明顯提高，有力推動了流域區新農村建設步伐，生態保護的有力加強促進了農村經濟的可持續發展。

由于水保工作出色，任務完成較好，爭得了2013-2017年國家水土保持重點建設工程項目縣，列入省一類縣，五年上級將投入資金5250萬元，目前我縣已編制規劃設計方案，并已獲水利部批復立項，2013年中央資金已拔至省財政廳。

三、認真落實2011年崩崗治理項目，爭取到我縣2013－2020年崩崗侵蝕綜合治理工程列入振興項目

我局積極爭取，認真落實2011年崩崗治理項目（即中央預算內投資工程），全面完成任務，通過檢查驗收。共完成崩崗治理25座，綜合治理面積0.113平方公里，占計劃的104%，其中：經果林1.1公頃，水保林3.4公頃，種草4.2公頃，封禁治理2.6公頃，新建小型水保工程52處，骨干壩8座，完成中央投資100萬元。我縣采取工程措施和植物措施相結合，治理與保護并重，充分發揮封禁的自然修復能力和因地制宜的工程治理效益，崩崗區生態環境明顯改善，治理成效得到了檢查組充分肯定。我縣在認真完成崩崗治理工程的同時，搶抓機遇，積極開展蘇區振興項目爭資爭項，成功爭得我縣2013－2020年崩崗侵蝕綜合治理工程列入振興項目，中央將投資12950萬元。

四、縣委、縣政府高度重視，預防與治理同時推進保護生態環境