生態修復技術規范范文

導語：如何才能寫好一篇生態修復技術規范，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：環境損害；鑒定評估；存在問題；解決辦法

一、目前我國生態環境損害鑒定評估機制存在的問題

（一）環境損害鑒定評估專門化法律法規缺位

關于環境問題的相關法律規定，《民法通則》、《侵權責任法》規定了環境侵權案件中關于責任承擔與賠償的標準；《環境保護法》規定了有關環境事件的監督管理機構和相關法律責任承擔，針對公益訴訟，突發環境問題要求進行損害評估工作；《大氣污染防治法》、《水污染防治法》規定了本法相關領域出現環境污染的法律問題。我國并沒有制定專門化的生態環境損害法或者環境責任法，更沒有針對環境損害鑒定評估的特殊性制定相應的法律法規規范鑒定評估工作的實施機制、監督管理措施等問題，從而導致在具體工作中出現環境損害鑒定評估工作的開展沒有上位法的依據，各地已有的技術規范、管理規則也并不能為鑒定評估工作提供法律層面的保障。國內司法實踐面對嚴峻的環境污染形勢，了若干司法解釋，在一定程度上緩解了實際鑒定評估上位法缺失的問題，但并沒有真正從制度上解決環境損害鑒定評估的的法律問題。

（二）管理制度和協調機制不完善

環境損害評估管理體系主要有農業、養殖和野生漁業的環境污染損失鑒定、海洋生態環境損害鑒定、室內環境質量檢測、林業環境破壞鑒定評估、危險廢物認定等。這些內容所涉及的管理權一般屬于農業部，國家海洋局等資源行政部門，各個部門自成體系，沒有統一的管理制度和管理部門規范環境損害鑒定評估的標準問題。重大環境污染事件的處理往往涉及行政司法等多個部門，但目前我國并沒有建立完善的管理制度和協調機制，在事件發生的第一時間往往不能進行妥善處理，很難獲取環境損害鑒定評估獲取的第一手信息，環境污染損害無法科學合理的進行鑒定評估，污染者所承擔的處罰和賠償往往低于其所造成的環境損害，生態環境難以得到修復，這成為推進環境損害賠償的一大障礙。

（三）鑒定評估技術體系尚未建立

目前我國生態環境損害尚未建立完善的評估技術體系和統一的鑒定流程，農業部2007年頒布了《農業環境污染事故損失評價技術準則》，2008年頒布了《漁業污染事故經濟損失計算方法》，2014年頒布了《農業環境污染事故司法鑒定經濟損失估算實施規范》。除了農業部出臺的相關規定，國家海洋局也早在2007年就頒布了《海洋溢油生態損害評估技術導則》規定了海洋溢油引發的生態損害如何評估確定損失。國務院環境保護主管部門從2011年起全面啟動了環境損害鑒定評估工作，成立專門的研究機構，并開展試點工作，國家農業、漁業等資源管理部門各自出臺相關的技術規范，自成體系，缺乏統一權威的技術規范。國家環保部公布了環境損害鑒定評估的推薦機構，但是也沒有形成統一的鑒定流程和技術標準。鑒定流程不一致，評估標準不相同，評估機構資質參差不齊，鑒定人員良莠不齊以至于評估鑒定結論可信力不足都將阻礙環境損害鑒定評估機制的構建。

（四）鑒定評估資金來源沒有保障

生態環境損害鑒定評估因其自身特征在實踐中常常伴隨著評估取證時間長，鑒定費用成本高等特點，所以必須要有穩定通暢的資金作為保證。資金的承擔應該是由政府建立專項基金負擔還是應該由提訟的公益組織或者個人承擔，這并沒有明確的規定，也影響到了損害鑒定評估委托主體不能確定。各評估鑒定機構之間對于收費標準和收費水平沒有統一的規定，導致在實踐中展開環境損害鑒定評估工作往往很困難。損害賠償的工作也往往因為污染者負擔不起而導致受害者得不到應有的補償，遭到破壞的環境難以恢復的現實困境。目前來看生態環境損害賠償與修復資金的保障體系幾乎完全缺位。資金不足也將難以支撐生態環境損害評估的相關基礎科學研究，使得相關研究成果與數據不能對生態環境損害賠償提供足夠的技術支撐。

二、完善我國生態環境損害鑒定評估機制的建議

（一）建立健全生態環境損害鑒定評估的法律體系

立法的支持對建立生態環境損害鑒定評估機制具有重要作用，縱觀歐美等發達國家，均已形成環境損害污染賠償方面成熟的法律體系，并且不乏存在針對生態環境損害鑒定評估的專項法律規定。我國在開展環境損害鑒定評估機制建設工作的同時，應當制定專門化的《環境損害鑒定評估法》或者對現有的環境法進行修改增加專章規定環境損害鑒定評估的相關內容，從法律的層面明確鑒定評估涉及范圍、提出主體、責任分擔、管理機構、資金來源以及評估鑒定機構應具備的資質，鑒定評估人員應當滿足的條件等問題，將實體和程序方面的問題均納入法律規定，為建立生態環境損害鑒定評估提供法律依據。

（二）完善鑒定評估工作管理機制

美國、日本等發達國家依據本國國情制定與之相適應的管理機制，其均具有分工明確、緊密合作的特點，我國也應當創新適合我國國情的管理制度，結合各部門已有的工作管理經驗，探索建立統一明確的國家管理制度，將生態環境損害鑒定評估工作所涉及的環保、農業、漁業，司法等多個部門協調統一起來，促進環境管理管理從主要利用行政手段向綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段的方向轉變，并建立與之相適應的監督機制，從而形成系統完善的鑒定評估工作管理機制。重視已有試點單位的工作開展，將試點單位的工作經驗，典型案例推行全國，為建立國家生態環境損害鑒定評估機制打下基礎。

（三）制定明確的鑒定評估技術規范

生態環境損害鑒定評估制度是環境損害賠償制度的技術保證，統一的鑒定評估技術規范是鑒定評估制度的技術支撐。環保部印發的《突發環境事件應急處置階段環境損害評估推薦方法》對評估標準等作出了規范，通過簡化評估程序；明確界定直接經濟損失；不同程度的生態環境損害分別計算損失等細化規定，在一定程度上為司法行政機關處理環境賠償糾紛提供依據。但是仍存在一些不可忽視的問題，需要進一步借鑒學習他國經驗。我國應該積極學習他國先進的技術規范，立足于國情，將分散在各行業的技術規范整合到一起，探索建立一套完整的環境污染損害鑒定評估與環境風險評估技術體系，組建鑒定評估專業隊伍，以標準化的要求提高鑒定評估專業隊伍水平，并且積極推動環境污染損害鑒定評估隊伍逐步納入國家司法鑒定體系。

（四）提供切實可靠的資金保障

資金保障是開展環境損害鑒定評估工作的堅實后盾，美國的《超級基金法》規定設立超級基金，申請超級基金的受害人必須先向責任人請求損害賠償，只有當責任人無法確定或者沒有賠償能力時，才由超級基金對受害人進行補償。我國在建立環境損害鑒定評估資金保障制度時，可以依據現實情況建立環境損害賠償或責任基金制度，也可以環境責任保險制度，依據我國現實國情，將不同的制度應用于不同的資金保障領域，確保損害評估過程中資金的連續，以及損害賠償生態修復資金不單純依靠政府補貼、企業或者環境污染者賠償所得。（作者單位：西北政法大學）

參考文獻：

[1]張振紅，曹東等.環境損害評估：國際制度及對中國的啟示[J]，環境科學，2013.5.

[2]曹東，齊霽.環境損害鑒定評估的問題及破解路徑[J].環境保護，2014.42.

[3]張振紅，曹東等.環境損害評估制度亟待完善[J].中國環境報，2014.2.

篇2

“《指南》得來不易”

《決策》：作為長期倡導海綿城市建設的業內人士，您如何看待《指南》的出臺？

劉波：海綿城市的技術理念和產業體系在歐美已經發展了20多年，不僅極大地改善了城鄉環境，并且形成了完備的產業體系，成為綠色經濟新的增長點，帶動了就業和經濟發展。

近幾年來，海綿城市技術在我國還處于理念推廣階段，設計體系、工程技術體系還沒有適應海綿城市建設的需要，形成社會共識和市場需求還需要一定時間。

但不可否認的是，《指南》的是中國城鄉建設史上一個里程碑的事件，標志著我國城鄉生態環境建設邁入了一個新的起點，展現了我國生態環境建設光明的前景。相關的技術體系、產業體系也會逐步建立起來，對我國經濟發展轉型起到促進作用，粗放型的城市建設發展模式也將逐步退出歷史舞臺。

海綿城市比喻城市像海綿一樣，國外稱為低影響開發（LID），即指遇到有降雨時城市社區能夠就地或就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節水循環;在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”，同時豐富城市景觀，增強城市生態功能，讓城市更加宜居。

海綿城市技術將改變傳統的城市建設技術路線，降低人類活動對環境的影響，達到城市可持續發展的目的。

《決策》：海綿城市對我們傳統城鄉建設理念會帶來怎樣的影響？

劉波：改革開放30多年來，我國城鄉建設長期處于粗放發展階段，過度硬化與大拆大建伴隨著城鄉建設的全過程。在水與城市可持續發展的關系問題上，缺乏系統科學的研究和安排，使城鄉水生態環境領域逐漸積累了一些深層次的矛盾和問題，城市發展已面臨諸多窘境。

城市內澇、城市天坑、熱島效應、霧霾等一些城市病態現象持續出現，給城鄉居民帶來嚴重的生命財產損失，社會全員勞動生產率普遍降低，碳排放增加，流域治理能力不足，地表水和地下水水質改善進展緩慢;城市應對極端氣候的能力普遍降低，多地城市備受霧霾襲擾，引發民眾詬病。

在造成嚴重的城鄉生態環境問題的同時，也給經濟發展造成巨大阻礙。所以，《指南》也是經歷了反復陣痛而達成的這一成果，得來不易。

《決策》：海綿城市適用于哪些領域？

劉波：海綿城市技術有著廣泛的適用領域，是生態建設和生態修復的基礎技術，它反映了社會對水資源的可持續利用與管理，以及對生態環境的延續性的高度關切，海綿城市技術就是這種關切的表達。

社會應該如何利用雨水資源？如何看待洪水？在經濟社會發展中我們如何處理水、土壤、空氣的辯證關系？這些問題都能在海綿城市技術中找到答案。

海綿城市技術最重要的原則就是以社區（匯水區）為單元，包括工業、農業社區，雨水就地蓄留處理，完成地上地下的循環。如果每一個城鄉社區都完成了這一使命，那么美麗中國的夢想就實現了。

當然這是一個較長時期的過程。我估計5-10年初見成效，10-15年大見成效，但我們必須從現在起就有所作為。

有必要強調的是，在建設生態社區時，我們不能孤立地看待社區生態功能，要看到社區（匯水區）與濕地、河湖的關系，也要看到大的流域關系，這樣我們在社區生態建設時才不至于迷茫，避免投資浪費，達到投資效益。

除了水資源利用外，海綿城市技術在生態修復領域具有很強的實用性，在社區生態、農田水利、高速公路和鐵路、大型機場、重金屬土壤污染、河道治理、農田水利等領域都有很好的修復效果。

研究表明，海綿城市技術也是治理熱島效應和霧霾的最佳手段。在石油、燃氣管道的生態修復治理領域，也將發揮重要作用。

“破除體制與

部門利益牽絆”

《決策》：海綿城市是一項系統工程，從體制上看需要破除哪些障礙？

劉波：推進海綿城市建設工作要做好頂層設計，要將海綿城市建設納入國家綠色發展的戰略框架。首先要做好戰略規劃，包括法律體系、財稅政策、管理體制、技術與產業體系、人才培養、公眾參與等環節綜合考慮實施，海綿城市技術才有發展的巨大空間。如果受到體制與部門利益牽絆，任何好的發展路徑都會夭折。

所以，我們不能只依靠住建部一家來完成這一使命，需要全社會都來支持這一領域的發展。海綿城市技術是城鄉生態建設的基礎技術和方法，也是實現城鄉水資源可持續利用與管理的基本途徑，其最終目標是實現城鄉可持續發展。

我們不僅要在宏觀層面解決流域性法律缺位的問題、行政管理分散的“九龍治水”的體制問題、財稅政策和投融資政策支持空乏的問題，而且，還要從微觀層面解決技術規范和標準問題、流域性的水生態建設規劃問題、市場和企業培育問題、人才培養問題等等，最后實現我國生態工業騰飛的戰略目標。

《決策》：從試點城市來看，應該怎樣推進海綿城市建設？

劉波：海綿城市技術只代表一種技術體系和方法，而不能代表城市發展的全部內涵。我們要利用海綿城市技術，達到城市水資源可持續利用與管理，最終實現城市可持續發展的戰略目標。在推進海綿城市建設時，我們要從如下幾方面入手：

一是遏制城市無限制硬化趨勢。為解決我國城市面積成倍擴張，城市地表無限制硬化而帶來的城市生態環境問題。各流域城市政府應以2014年城市硬化面積為基準，每年減少城市硬化面積3-5%，國家應將這一指標納入各流域城市政府的年度考核體系。同時，對農村地區城鎮化過程中的地面硬化情況進行管理，維護農村地區的生態環境。

二是積極實施城市生態修復。從現在起，試點城市要有步驟地開展城市生態修復工作，推進截污、控污工程，建立雨水收集和利用系統，開發、改造城市社區建筑物、道路、綠化帶、停車場、廣場、公園等公共設施蓄留雨水的生態功能。盡可能恢復城市原有河道、湖塘、溝渠，減弱城市熱島效應，提高城市雨水滲透率。重視城市地下管網的普查、檢測和修復工作，防止城市地質災害。

海綿城市技術普及以后，原有城市生活污水量會大大減少，雨水進入污水管道的情況會逐步改善，污水處理廠處理污水的能力與效益均會提高，污水直排進入河道、土壤和地下水的狀況也會得到改善。

三是高度重視水資源戰略規劃，將水資源及生態環境規劃納入城市發展戰略規劃，支持、鼓勵公民和社會組織參與和監督水生態規劃的制定和實施過程。確立水生態規劃在城鄉規劃中的基礎地位，充分認識和利用水資源的資源功能和生態功能，注重開發和保護水資源在城市發展進程中的歷史文化價值，培育和引導親水產業健康發展。

四是建立科學的流域管理行政體制。充分理解一個城市的發展與流域上下游地區發展之間的內在邏輯，任何城市開發措施都要照顧到本地區和上下游地區人民的合理訴求，積極參與流域地區的環境與發展對話，制定流域治理行動計劃及時間表。

五是構建完備的水資源法律和政策體系。將立法先行與政策配套相結合，積極開展水生態法律和政策調研工作，認真總結實踐經驗，支持構建我國完備的水資源法律和政策體系，立法機構應借助水利改革的契機，率先構建流域管理法律法規體系。

“催生萬億產業機遇”

《決策》：海綿城市建設需要大量投資，這對產業發展來說將帶來哪些機遇？

劉波：海綿城市建設首先帶來我國綠色技術創新，我國工程設計界長期以來沿用灰色排水方案，造成城鄉社區大量的硬化地面，生態環境受到破壞。實施海綿城市技術以后，新的技術規范和技術體系建立起來，需要大量的轉型人才，高校要更新教材，設立新的專業，以滿足社會需求。

社會資本被引導到綠色科技領域投資，大量的企業創新轉型，相應的產業技術裝備也會跟進，形成新的綠色產業鏈，帶動就業及經濟增長。另外，海綿城市建設也將在我國節能減排領域發揮關鍵性的作用，并帶動產業轉型，綠色生態產業將成為我國的支柱產業。

以北京市為例，北京市現有2萬多個社區，假設每個社區投資500萬元進行生態修復，僅北京市的投資就是一個很大的數字。有專家估計，我國城鄉生態修復領域的投資，將從最初的幾千億元發展到成熟期的數萬億元，市場規模龐大，生態工業體系將得到完善。

這些投資帶來的直接效果，就是城鄉生態環境的改善，綠色GDP成為經濟增長的原動力，國家經濟呈現健康勢頭。

《決策》：現在，中央和一些地方也開始行動起來了，如何看待各地海綿城市的探索和實踐？

劉波：2015年1月27日，中國海綿城市技術創新聯盟在陜西省西安市西咸新區正式成立，組建了國內第一個專家顧問團隊和大型海綿城市實驗區。今后，類似的技術團隊和探索實驗將在全國各地開花結果，城市創新發展將成為我國城鄉發展的主旋律。

篇3

關鍵詞：固廢拆解；土壤污染；污染修復

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.14.100

0 引言

本文是以固廢拆解對土壤所造成的污染及采取的治理方法為研究對象。首先我們以臺州市路橋區固廢拆解集中區域作為我們的實驗基地，對該區域進行了長時間的調查研究，了解了固廢拆解的現狀，并對土壤進行了監測，了解了固廢拆解對土壤所造成的主要污染物及污染程度，然后提出治理方案，并通過分析比較確定了土壤污染的修復目標、修復方法，隨后進行了土壤修復實驗，達到預期效果。最后針對治理過程中存在的問題提出改進建議。

1 土壤污染狀況監測情況

1.1 布點設置

我們對已污染的選定區域表層土壤進行了調查篩選，通過網格法均勻布點取樣檢測，確定重點區塊，并重新根據污染源調查情況，采取污染源為中心的放射狀布點，對每個重點區塊進行布點采樣分析。

1.2 現狀監測結果

根據監測分析結果，路橋區表層耕地土壤鎘超標率最高，超標率達到41.7%；其次為銅，超標率達到32.3%；鉛和鋅的超標率分別達到20.5%和15.0%。在各鄉鎮街道中，超標情況最為嚴重的是峰江街道，其次為新橋鎮，再次為主城區（包括路橋、路北、路南三個街道）。各鄉鎮街道及重點區域土壤重金屬濃度如下：

2 污染土壤修復

2.1 修復方法

污染土壤的修復，不同污染類型的污染土壤具有不同的修復方法。針對有機污染土壤，國內外采用較多的方法有化學淋洗技術、熱脫附技術、生物堆制技術、原位生物修復技術、熱解焚燒技術等；針對重金屬污染土壤，采用較多的技術有淋洗/浸提技術、生物修復技術、固化/穩定化技術等[2]。

本實驗對選定區域土壤修復采用原位生物修復（動物、植物強化復合工藝）工藝為主，生物處理（化學淋洗）為輔的工藝技術。高濃度的地塊預先采用化學淋洗的措施，達到中度或輕度污染濃度后再采用動物修復；修復動物為“大平二號”蚯蚓；中度和輕度污染采取作物試種，選擇的植物修復品種為超積累植物芥菜。

2.2 修復實施效果

土壤污染修復后重金屬濃度見下表3。

根據上表：第一階段修復后植物修復區和動物修復區土壤中重金屬鉻、銅、鉛的濃度均低于第一階段修復目標值，達到了第一階段預期目標；動物修復區，動物修復后蚓體中的重金屬鉻、銅、鉛的濃度含量較高，修復后土壤中重金屬鉻、銅、鉛的濃度明顯降低，說明“大平二號”蚯蚓對重金屬的吸附效果比較明顯，在中度污染的地塊采用動物修復技術是比較成功的。

3 結論

本研究通過對臺州市路橋區固廢拆解業的調查與了解，選定了主要拆解基地作為試驗基地，對他們的土壤進行了監測，在全面了解臺州市路橋區固廢拆解業對土壤造成的污染現狀的前提下，我們提出了生態修復方法，目前均取得了一定的成效。

參考文獻：

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【關鍵字】建筑業；綠色建筑；體系結構；工程實踐

綠色建筑是現代社會建設生態城市、節約型城市及循環經濟的重要存在基礎和影響要素，它影響著城市生態系統安全與功能穩定的組織結構，參與著城市服務能力的效率變化，并直到提高生態人居中系統健康質量的作用。綠色建筑在建筑壽命周期內，通過降低資源和能源的消耗，減少各種廢物的產生，實現與自然共生的目標。[1]

1 綠色建筑體系結構[2]

人居環境是建筑是城市化進程中的城市發展的必由之路，綠色建筑的推廣可以提高中國社會發展效率，節約城市建設運行成本，建立起一種人類、自然和人工環境相融合的綠色文明。

綠色建筑是在城市建設過程中實現可持續理念的方法，它需要有明確的設計理念，具體的技術支撐和可操作的評估體系。綠色建筑主要涉及三個方面：①最大限度地減少對地球資源與環境的負荷和影響，最大限度地利用已有資源；②創造健康、舒適的生活環境；③與周圍自然環境相融合。

1.1 綠色建筑的科學體系

科學規劃是綠色建筑控制保證，生態景觀與綠色建筑相互作用，相關的政策、法規是綠色建筑的保障與管理，綠色建筑的科學體系，如圖1所示：

1.1.1 政策、法規

國家政策專業法規與技術規范、科學行政與社會監督機制、政府專業職能機構管理、政府職能機構審核批準、政府職能機構監管認證、政府職能機構督導監察。

1.1.2 科學規劃

編輯量化控制與管理的核心指導依據――生態規劃體系；編制總體規劃、控制性規劃、詳細規劃、城市設計；規劃編制條件與科學依據基礎標準；科學規劃體系控制指標標準；規劃指標動態變量的控制與調節；規劃指標的使用質量與效率的動態量化評估。

1.1.3 生態景觀

建立生態系統服務功能系統、場地生態景觀評估、場地生態功能組織設計、場地生態景觀設計、調控管理、評價、維護、使用與規范。

1.1.4 綠色建筑

綠色建筑行業管理規范，綠色建筑標準與評估、選址立項、生態功能設計策略，綠色建筑技術集成，綠色建筑組織與設計，綠色建筑施工組織與管理，綠色建筑使用與管理服務。

1.2 綠色建筑的體系構成

綠色建筑的體系是多專業跨學科的、保證自然安全和人類社會可持續發展的交叉學科體系，如圖2所示：

1.2.1 綠色建筑的構成體系關系：說明綠色建筑在自然、人居系統是的存在的位置。它與人的生存活動與生態景觀共同存在于城市生態系統及城鎮生態系統是，并共同構成人居生態系統。

1.2.2 科學體系關系：通過與人、生態景觀的和諧共生優化城市及城鎮體系服務功能，提高城市綜合運行效率，實現人居系統可持續科學發展能力，構成綠色建筑的科學系統。

1.2.3 學科支撐體系關系：生態規劃客觀指導下的科學規劃成為綠色建筑的科學體系的前提條件和基礎保障。

1.3 綠色建筑的技術系統

1.3.1 政策、規劃層面

（1）立項組織

綠色建筑的立項組織應具有合法性、完整性、科學性和針對性，選址符合科學規劃的要求。

（2）生態策略規劃設計

從建筑生命周期的角度，依照系統、景觀、功能、文化需求定位，綜合集成實施對策、技術、選擇、標準與組織。

（3）場地設計

微生態系統組織設計、生態服務功能設計、場地布局與基礎設施設計、場地材料與應用技術集成組織、場地景觀與文化表達設計。

1.3.2 設計建筑層面

（1）生態功能設計

建筑功能、效率、體形、形態、色彩、風格、建造與場地景觀，構成和諧高效整體的組織及技術選型、集成與規范、標準。

（2）建筑設計

以建筑技術的組織集成構建建筑本體與外環境、室內等綜合系統協調，涉及建筑的資源、能源、風、光、聲、水、材料等系統，結合合理的結構，構造設計，達到宜人、舒適的目標。

（3）施工組織

控制對環境的破壞及對生態系統的擾動，控制施工現場、功能組織，材料與設備管理、操作面的交通組織、施工安全與效率、場地修復與恢復。

1.3.3 行政、管理層面

（1）物業管理

制定物業服務標準、建筑系統運行的高效節約管理標準、物業服務規范、物業監督管理規范。

（2）使用與維護

制定綠色建筑使用的行為規范、綠色建筑維護規范。

（3）拆除與處理

制定建筑拆除的環境與安全規范，實現建筑拆除材料與建筑垃圾的資源化處理方法和再生循環利用規范及適合的技術意見、場地修復與恢復。

2 綠色建筑設計理念在昆明城市建筑的應用

綠色建設已經成為這個時代的潮流，世界各國的建筑設計師在建筑設計上充分體現綠色建筑設計的理念。在中國由美國當代建筑設計師的代表人物斯蒂芬霍爾設計的萬科新總部大樓，被稱為“躺著的摩天大樓”。萬科中心的綠色建筑屬性不僅體現在地面綠化上，這座融合了大量節能環保技術成果的綠色建筑處處都滲透著節能環保的生態理念。

云南屬于西部較不發達地區，綠色建筑設計僅僅處于起步階段，根據本公司多年設計的經驗，利用當地特有的自然資源，在昆明城市建筑中加入了綠色建筑的設計元素，此設計正在積極申報“昆明市可再生能源建筑應用示范項目”。

案例：C1建筑節能設計說明

2.1 項目概況：

本工程位于昆明市，按《建筑氣候區劃標準》GB50178-93，氣候區劃為溫和地區。

2.2 設計依據

2.2.1 《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》JGJ75-2003

2.2.2 《民用建筑熱工設計規范》GB50176-93

2.2.3 《建筑外門窗氣密、水密、抗風壓性能分級及檢測方法》GB/T7106-2008

2.2.4 《太陽能熱水系統與建筑一體化設計施工技術規程》DBJ 53-18-2007

2.3 設計標準：

本建筑為自然通風，未設置空調。節能設計參照《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》JGJ75-2003。

2.4 節能設計及措施

2.4.1 體形系數及窗墻比

體形系數S=0.39

2.4.2 圍護結構構造及傳熱系數

屋面：采用25厚擠塑聚苯板為保溫材料，傳熱系數為K=0.88 W/.K。

外墻：加氣混凝土砌塊局部鋼筋混凝土剪力墻，外墻平均傳熱系數為K=2.0w/.k。

外窗：鋁合金框中空玻璃，傳熱系數K=6.4w/.k。

2.4.3 外窗氣密性能滿足《建筑外門窗氣密、水密、抗風壓性能分級及檢測方法》GB/T7106-2008中的6級要求。

2.4.4 屋頂設置太陽能熱水系統，滿足《太陽能熱水系統與建筑一體化設計施工技術規程》DBJ 53-18-2007的相關規定。

3 結束語

云南是一個多民族的地區，通過綠色建筑的建筑設計手法，傳達具有云南特色的形式、空間信息，建設我省有特色的建筑文化，進而為民族文化的持續發展做出貢獻。

參考文獻：

[1]王曉銀.綠色建筑及其設計淺談[J] .科技風，2009，1月（上）：106.

[2]《綠色建筑》教材編寫組.綠色建筑[M] .中國計劃出版社，2008.

[3]胡陽.綠色建筑初探[J].揚州職業大學學報,2002.

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關鍵詞：瀝青混凝土；熱再生；施工工藝；應用

1 瀝青混凝土路面現場熱再生的意義

隨著城市交通量日益增大，很多城市道路瀝青路面均呈現出一定的早期破壞，如開裂、泛油、剝落、車轍等現象。傳統的維修方法中，將舊路挖除，舊瀝青混凝土成為建筑垃圾，嚴重污染環境、對資源也是一種極大地浪費。重新攤鋪瀝青混凝土路面時開采石礦，造成植被減少水土流失，嚴重破壞生態環境。

所謂的現場熱再生技術，就是利用熱再生設備，將舊路瀝青材料重新利用，對舊路進行修復。這種技術，不會產生廢料，減少對環境的污染?？焖俚赝瓿蔀r青混凝土路面的再生，大大提高工作效率，同時隨時開放交通，減少對交通的干擾。

2 現場熱再生的概念

現場熱再生法就是在舊路面現場利用移動式的現場熱再生設備將舊瀝青路面加熱、耙送、經過翻挖后加入再生劑、新瀝青、新骨料送進攪拌缸拌和，從而獲得優良的再生瀝青混凝土，鋪筑成再生瀝青路面。此過程是一個動態連續的過程。在此過程中必須根據路面材料配方的不同以及工程質量要求，進行配比設計，確定舊瀝青混合料中再生劑、新瀝青材料、新集料的比例。

3 優缺點

優點：通過再生現有材料就地修復路面； 一次性完成再生加鋪；快速、經濟、環保性強、節約原材料；成本低：對工期、運輸費用、能源和原材料綜合成本降低；施工時間短，開放交通快，對公共交通的影響很??；可完成再生加鋪、重鋪、重新整型等施工；消除了傳統方法固有的處理問題。接縫及層間均熱粘結。極大減少了舊材料、新材料的運輸量。

缺點：再生深度通常最大為6cm；無法除去已經不合適進行再生的舊混合料，級配調整幅度有限；無法解決軟弱路基和基層的問題。

4 現場熱再生基本工藝比較

4.1 耙松整形再生

先用加熱設備把瀝青路面烤熱軟化，然后用設備本身自帶的耙松裝置將路面耙松整形，同時添加再生劑，然后用壓路機碾實。

4.2 重鋪再生

先用加熱設備把瀝青路面烤熱軟化，接著銑刨舊瀝青層，不同的是將銑刨下來的瀝青料直接進行攤鋪，緊接著在其上面再攤鋪一層新的瀝青混合料，然后用壓路機碾實。

4.3 復拌再生

先用加熱設備把瀝青路面烤熱軟化，再用銑刨機銑刨舊瀝青層，然后按一定比例添加再生劑再添加用來調整集配的新料，攪拌后將混合料收集排放到攤鋪機上進行攤鋪，最后用壓路機碾實。復拌工藝適合于老化路面的改造、非穩定磨損路面的恢復和提高路面強度，復拌工藝對路面改善較適合，此工藝對于處治車轍及老化等50mm以內的路面缺陷是最經濟有效的解決方案。

5 現場熱再生設備

（1）現場熱再生設備中的加熱系統，是將瀝青舊路均勻加熱到一定的溫度，主要包括燃燒、加熱、操縱、行走等裝置，以及燃燒罐、發動機等。（2）新加混合料供給裝置：該裝置由料斗及鏈板式輸送機組成，用來供給瀝青混合料。（3）舊瀝青路面銑刨裝置：在特制的轉子結構上安裝方便更換的刀具，在機器行走的過程中對舊路進行銑刨，滿足深度的要求，并保證銑刨設備工作平穩。（4）瀝青料混合裝置：利用攪拌器將舊混合料與新混合料及瀝青良好、均勻的拌和，達到預期的效果。（5）瀝青混凝土攤鋪裝置：主要是利用安裝在攤鋪機上的熨平板來進行瀝青混合料的攤鋪工作，最終形成成型的道路。可以選擇寬度可伸縮、熨平板振搗和振動力的大小可調節的攤鋪設備，以滿足攤鋪效果的要求。

6 現場熱再生施工工藝

6.1 施工前準備工作

（1）在進行現場熱再生施工前，對沿路兩旁可能受到影響的中央隔離帶等周邊環境進行調查，提前采取隔離防護措施。（2）現場熱再生前，對無法恢復的舊路面病害先進行處理。若路面的破損松散深度超過了施工深度，先將其挖除；舊路變形深度過大，超過施工深度時，首先進行銑刨處理；舊路面有裂縫的，要先分析裂縫產生的原因，對影響后續熱再生質量的裂縫事先進行處理。（3）對舊路面伸縮縫、井蓋等部位進行預處理，對其前后端按規范要求進行銑刨，銑刨深度要同熱再生深度相同，滿足新瀝青混合料的攤鋪要求。對舊路上的路標等突起物進行清除。對橋梁伸縮縫等裝置進行保護。（4）按要求鋪筑試驗段。在進行大面積現場熱再生前要鋪筑試驗段，從而確定各類參數、施工方案的可行性、質量控制方法等?，F場熱再生試驗路段的長度不宜小于200m。

6.2 現場熱再生施工流程

6.2.1 清掃舊路面，畫導向線。在進行現場熱再生前對舊瀝青路面進行清掃，確保路面清潔。設置導向線，確定熱再生范圍，并保證與舊路接茬邊緣順直。

6.2.2 原路面加熱。在現場熱再生過程中對舊路面進行充分加熱，確保足夠的加熱溫度保證舊瀝青料滿足再生質量的要求，但加熱溫度不宜過高，以免造成瀝青過度老化。保證現場熱再生設備工作的連續性，從而減少熱量的損失。

6.2.3 路面耙松。對舊路銑刨過程中要滿足深度均勻的要求，深度變化要緩慢漸變。耙松面應有較好的粗糙度；耙松面溫度應高于70℃。

6.2.4 再生劑噴灑。再生劑噴灑裝置應與再生復拌機行走速度聯動并可自動控制，能準確按設計劑量噴灑；再生劑應加熱至不影響再生劑質量的最高溫度，提高再生劑的流動性和與舊瀝青的融合性；再生劑應均勻噴入舊瀝青混合料中；再生劑用量應準確控制。

6.2.5 拌和。舊瀝青混合料與新瀝青混合料拌合是否均勻將直接影響新瀝青混凝土路面的使用壽命，因此，應滿足再生瀝青混合料拌和均勻的要求。

6.2.6 瀝青混合料攤鋪。攤鋪應勻速進行，施工速度宜為1.5-5m/min?；旌狭蠑備亼鶆颍苊獬霈F粗糙、拉毛、裂紋、離析等現象；應根據再生層厚度調整攤鋪熨平板的振搗功率，提高混合料的初始密度，減少熱量損失；再生混合料的攤鋪溫度宜控制在120-150℃。

6.2.7 瀝青混合料壓實。現場熱再生瀝青混合料的碾壓應使用雙驅雙振壓路機以及膠輪壓路機等壓實機械。在攤鋪完成后立即進行碾壓，滿足溫度要求。使用雙鋼輪壓路機時宜減少噴水，使用輪胎壓路機時不宜噴水。大噸位壓路機無法碾壓到的位置，要使用小型振動壓路機進行碾壓，禁止漏壓。

6.2.8 開放交通?，F場熱再生瀝青混合料碾壓完成后，若交通壓力不緊張，可隔天開放交通，若急于開放交通，要待路表溫度低于50℃后方可開放。

參考文獻

[1]JTG F41-2008.公路瀝青路面再生技術規范[S].

[2]CJJ36-2006.城鎮道路養護技術規范[S].

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摘要：生態環境已成為關乎社會發展、民生改善的緊迫問題，社會各界對保護環境的意識不斷增強。本文立足河北省隆化縣實際情況，重點闡述如何實施好生態治理項目，并充分發揮生態自我修復能力，加強水保預防監督，改善生態環境，進一步促進經濟、社會持續健康發展。

中圖分類號：X171.1文獻標識碼：A

一、全縣概況

隆化縣地處河北省北部，屬冀北燕山山脈中斷山地類型，是京津水源涵養區，地理坐標為東經116°47'---118°19'，北緯41°08'---41°50'，屬北溫帶，半濕潤、半干旱、季風型冀北山地氣候，年均氣溫7℃，年均降水量517毫米，年均蒸發量1610毫米；土壤分棕壤、褐土、草甸土三種。全縣東西長126.3公里，南北寬76.5公里，總面積5497平方公里，轄25個鄉鎮362個行政村，總人口42.48萬人。

隆化縣是“八山一水一分田”的山區縣，國土總面積5497平方公里，水土流失面積2636平方公里，占總面積的47.95%。水土流失在全縣25個鄉鎮均有分布，主要集中在西北部的灤河、驛瑪圖河流域，水土流失導致土地貧瘠、糧食減產、環境惡化，農村生產生活條件急需改善。

二、近年來治理成果

經過十余年連續治理，項目區已遍布全縣21個鄉鎮。截止2013年底，累計完成水保生態治理面積2.84萬公頃，修護村護地壩7.68萬米，谷坊壩3765道，建水源工程496處，節水灌溉工程925處。工程實施后，使項目區新增綠化面積19730公頃，年均增加水源涵養量3029萬立米，攔截泥沙78萬噸，水土流失得到有效控制，生態環境得到明顯改善。同時，也大大提高了農業豐產增收能力，帶動了農業產業結構調整，改善了生產生活條件，達到人民生活和社會治安良性循環，有力地推進了社會主義新農村建設步伐。

三、主要經驗和做法

1、全面謀劃、統籌兼顧，確保項目規劃科學合理

為實現水保生態建設“全面規劃，統籌布局，山川兼治，綜合開發”的建設目標，一是在充分調研的基礎上，制定出臺《隆化縣水保生態環境建設工程總體規劃方案》，在宏觀上明確指導思想、建設目標、保證措施。二是在工程規劃前，組成規劃班子深入項目區實地踏勘，合理擺布，科學配置，選擇最優地點，確定最佳方案。三是根據項目區不同立地條件，采取不同治理措施，通過工程措施與生物措施并舉，揚水配套與節水灌溉齊抓，遠期效益與近期效益并重，做到水保生態建設與改造中低產田進行產業結構調整相結合，與營造水保經濟林進行生態保護相結合，與大搞高效生態農業加快群眾脫貧致富奔小康相結合。四是認真采納群眾意見和建議，使工程規劃方案科學性強、準確性高、操作性實，合民情、順民心、得民意。

2、規范程序，強化領導，確保項目順利實施

一是在項目管理上，成立以主管縣長任組長，縣直部門和鄉鎮負責人為成員的工程建設領導小組，明確項目負責人，對項目實行全程負責。二是按照基本建設程序，嚴格實行項目法人制、工程招標制、工程監理制、合同管理制、資金報帳制。三是水保生態建任務列入政府實績考核內容，進行階段調度和及時通報，年終考核兌現獎懲。四是成立工程建設指揮部，下設工程組、資金組、環境組，實行水務人員負責技術指導，鄉鎮人員負責環境協調、財會人員負責資金管理的“三負責”制度，做到密切配合協調聯動，為工程順利實施提供有力保證。

3、嚴格把關，提高標準，確保工程建設質量

為確保生態工程施工質量，加快施工進度，一是在工程實施前進行工程招投標，確定專業施工隊伍，簽訂承包施工合同，嚴格實行合同制管理。二是縣水務部門抽調專業技術人員進行施工指導，各工程區有專人負責，嚴格按技術規范指導施工，確保一次施工一次達標。三是在施工中采取機械化作業與大規模人工會戰相結合，合理調配施工力量，保證工程建設標準高、質量好、進度快。

4、抓出典型，建設精品，確保示范帶動效果

在水保生態工程建設中，為充分發揮精品工程的示范帶動作用，調動廣大群眾參與工程建設的積極性，隆化縣注重培養典型工程，不斷強化典型的促動、規模、標準、宣傳和示范等五大意識，通過組織參觀學習，召開現場會等形式，宣傳推廣典型工程先進經驗和做法，充分發揮典型的示范、帶動和輻射作用，使水保生態建設更加深入人心，極大地調動了社會各界參與生態治理的積極性，保證產業鏈條能夠持續、健康發展。

5、加強管護，鞏固成果，確保長期發揮效益

隆化縣在水保生態工程建設中始終堅持建管并重的原則，一是在流域外業調查的同時，對工程涉及小班進行初步統計，逐小班與村、組、個人簽訂管護協議，在工程實施過程中進行全面核實，使管護責任制落實率達到100％，并由當地鄉（鎮）村成立管護組織，制定管護制度，明確責任和任務，形成建設與管理密切結合的良性運行機制，確保工程一次施工，長期發揮效益。

6、充分發揮生態自我修復能力，鞏固生態治理成果

在水保生態治理過程中樹立人與自然和諧共處的理念，在搞好工程措施和生物措施的同時，對特殊地點、特殊小班劃定界線，進行封山育林，充分發揮生態自我修復能力，逐漸使其恢復原有地貌，以提高植被度，鞏固治理成果。

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關鍵詞：海綿城市；重點；機遇

0 引言

2014年10月，住建部《海綿城市建設技術指南》（試行），探索構建城市雨水開發體系，以根治城市內澇頑疾。目前，一些省份已經開始試點。從實踐情況看，《指南》的出臺不代表萬事大吉了，城市要告別“城中看?！钡木骄?，還任重道遠。海綿城市的技術體系還遠未建立，實踐操作還有待細化，產業支撐也還沒有創立，也就是說萬里才走了第一步。海綿城市究竟如何從紙上藍圖變成現實？下面本人結合多年工作和理論學習實踐，淺談幾點個人看法，不足之處敬請同行指正。

1 什么是海綿城市？

1.1海綿城市的基本定義

海綿城市比喻城市像海綿一樣，國外稱為低影響開發（LID），即指遇到有降雨時城市社區能夠就地或就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節水循環；在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”，同時豐富城市景觀，增強城市生態功能，讓城市更加宜居。海綿城市技術將改變傳統的城市建設技術路線，降低人類活動對環境的影響，達到城市可持續發展的目的。

1.2海綿城市對我們傳統城鄉建設理念的影響

改革開放30多年來，我國城鄉建設長期處于粗放發展階段，過度硬化與大拆大建伴隨著城鄉建設的全過程。在水與城市可持續發展的關系問題上，缺乏系統科學的研究和安排，使城鄉水生態環境領域逐漸積累了一些深層次的矛盾和問題，城市發展已面臨諸多窘境。城市內澇、城市天坑、熱島效應、霧霾等一些城市病態現象持續出現，給城鄉居民帶來嚴重的生命財產損失，社會全員勞動生產率普遍降低，碳排放增加，流域治理能力不足，地表水和地下水水質改善進展緩慢；城市應對極端氣候的能力普遍降低，多地城市備受霧霾襲擾，引發民眾詬病。在造成嚴重的城鄉生態環境問題的同時，也給經濟發展造成巨大阻礙。所以，提出建設海綿城市理念也是經歷了反復陣痛而達成的這一成果，得來不易。

1.3海綿城市技術的應用領域

海綿城市技術有著廣泛的適用領域，是生態建設和生態修復的基礎技術，它反映了社會對水資源的可持續利用與管理，以及對生態環境的延續性的高度關切。海綿城市技術最重要的原則就是以社區（匯水區）為單元，包括工業、農業社區，雨水就地蓄留處理，完成地上地下的循環。除了水資源利用外，海綿城市技術在生態修復領域具有很強的實用性，在社區生態、農田水利、高速公路和鐵路、大型機場、重金屬土壤污染、河道治理、農田水利等領域都有很好的修復效果。研究表明，海綿城市技術也是治理熱島效應和霧霾的最佳手段。在石油、燃氣管道的生態修復治理領域，也將發揮重要作用。

2 海綿城市建設的重點

海綿城市技術只代表一種技術體系和方法，而不能代表城市發展的全部內涵。我們要利用海綿城市技術，達到城市水資源可持續利用與管理，最終實現城市可持續發展的戰略目標。在推進海綿城市建設時，我們要從如下幾方面入手：

2.1要扭轉觀念，遏制城市無限制硬化趨勢。傳統城市建設模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃設計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉。海綿城市建設應遵循生態優先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。在海綿城市建設過程中，應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性，協調給水、排水等水循環利用各環節，并考慮其復雜性和長期性。根據《海綿城市建設技術指南》，今后城市建設將強調優先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念。根據財政部網站消息，我國建設海綿城市試點工作已經展開，首批有16個城市進入試點，按行政區劃序列排列，他們分別是：遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區。

2.2要積極實施城市生態修復。從現在起，試點城市要有步驟地開展城市生態修復工作，推進截污、控污工程，建立雨水收集和利用系統，開發、改造城市社區建筑物、道路、綠化帶、停車場、廣場、公園等公共設施蓄留雨水的生態功能。盡可能恢復城市原有河道、湖塘、溝渠，減弱城市熱島效應，提高城市雨水滲透率。重視城市地下管網的普查、檢測和修復工作，防止城市地質災害。海綿城市技術普及以后，原有城市生活污水量會大大減少，雨水進入污水管道的情況會逐步改善，污水處理廠處理污水的能力與效益均會提高，污水直排進入河道、土壤和地下水的狀況也會得到改善。

2.3要高度重視水資源戰略規劃，將水資源及生態環境規劃納入城市發展戰略規劃，支持、鼓勵公民和社會組織參與和監督水生態規劃的制定和實施過程。確立水生態規劃在城鄉規劃中的基礎地位，充分認識和利用水資源的資源功能和生態功能，注重開發和保護水資源在城市發展進程中的歷史文化價值，培育和引導親水產業健康發展。

2.4要建立科學的流域管理行政體制。充分理解一個城市的發展與流域上下游地區發展之間的內在邏輯，任何城市開發措施都要照顧到本地區和上下游地區人民的合理訴求，積極參與流域地區的環境與發展對話，制定流域治理行動計劃及時間表。

2.6要兼顧歷史文化和普通居民的利益。建立尊重自然、順應自然的低影響開發模式，保護原有水生態系統，恢復被破壞水生態。有關專家同時指出：可以把海綿城市與智慧城市結合起來，把各種各樣的分布式的能源、綠色設施和海綿設施協同起來，促進智慧排水、雨水收集、管道檢測以及反應和水循環利用、地表水污染的實時監測和反應、暴雨預警和水生態、水系統的智慧應對。

2.5要構建完備的水資源法律和政策體系。將立法先行與政策配套相結合，積極開展水生態法律和政策調研工作，認真總結實踐經驗，支持構建我國完備的水資源法律和政策體系，立法機構應借助水利改革的契機，率先構建流域管理法律法規體系。

3海綿城市建設帶來的重大機遇

海綿城市建設首先帶來我國綠色技術創新，我國工程設計界長期以來沿用灰色排水方案，造成城鄉社區大量的硬化地面，生態環境受到破壞。實施海綿城市技術以后，新的技術規范和技術體系建立起來，需要大量的轉型人才，高校要更新教材，設立新的專業，以滿足社會需求。

社會資本被引導到綠色科技領域投資，大量的企業創新轉型，相應的產業技術裝備也會跟進，形成新的綠色產業鏈，帶動就業及經濟增長。另外，海綿城市建設也將在我國節能減排領域發揮關鍵性的作用，并帶動產業轉型，綠色生態產業將成為我國的支柱產業。

以北京市為例，北京市現有2萬多個社區，假設每個社區投資500萬元進行生態修復，僅北京市的投資就是一個很大的數字。有專家估計，我國城鄉生態修復領域的投資，將從最初的幾千億元發展到成熟期的數萬億元，市場規模龐大，生態工業體系將得到完善。這些投資帶來的直接效果，就是城鄉生態環境的改善，綠色GDP成為經濟增長的原動力，國家經濟呈現健康勢頭。

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【關鍵詞】水利；現代化；新水利理論；可持續發展

隨著近年來強調社會的可持續發展、建設人與自然和諧發展的社會主義社會和保護生物多樣性等多種先進的思想理念，我們在深刻總結傳統的水利建設舊理論的同時，發展新的水利理論，促進我國水利建設的現代化發展，滿足當前我國經濟迅速發展、人們生活水平不斷提高對水資源的需求。本文針對當前我國的水利建設觀念還比較落后，分析我國水利的現代化發展狀況，實現我國水利現代化事業存在哪些需要解決的問題，提出相應的解決對策，以及為適應水利現代化的發展需要，新水利理論應運而生。

1.實現我國水利現代化事業存在的問題及解決措施

1.1實現我國水利現代化發展事業中存在的問題

目前我國水利建設事業同國際上發達國家先進的水利水平相比，仍有很大的差距，主要體現在管理工作水平相對比較落后，管理人員的選拔不嚴格，管理人員的綜合素質有待提高；受傳統水利建設理論影響，思想觀念仍比較陳舊，河流的斷流、湖泊的干枯等都是因為人類不合理的侵占生態用水導致了生態退化，大量的圍湖造田、森林開墾等人類活動也嚴重地破壞了生態平衡，這些都是由于在觀念上存在局限，傳統的水利建設理論中更多的強調人類自身的發展需要，而忽視了人也是流域生態系統的一分子；與國際上先進的水利建設水平相比，我國仍需要不斷努力提高水利技術裝備水平，采用先進的水系生態修復技術，提高效率。

1.2?采取有效措施促進我國水利現代化的發展

全面實現我國水利事業的現代化發展，首先要制定完善的水利現代化建設計劃方案，做好水利的管理工作，流域管理部門要重視管理人員的選拔工作，提高管理人員的綜合素質，注重人才的培養。規范管理體制，健全水資源管理的法律法規，采用先進的流域管理技術，重視綜合治理流域的管理思路，預防和治理相結合的策略，最終實現流域的可持續發展；這都要求我們轉變思想觀念，回歸自然，人與河流和諧相處，大力宣傳人與流域和諧共處的觀念，使流域生態系統保持穩定和平衡；強化技術規范，大力發展先進的水利技術，更新水利修復設備，不斷提高水利建設施工技術水平，保障水利資金的投入，建立健全的法律法規和政策監督機制，實現我國水利現代化發展。由于當前我國正加快經濟發展，我國水利現代化建設也要滿足社會經濟發展的需要，以防為主、治為輔、防治相結合的策略。根據地域的不同，制定符合當地發展需要的水利現代化計劃方案，分階段綜合治理，提高效率，加大資金的投入，發展我國水利事業，實現人類社會與水域生態系統的和諧共處。

2.我國水利新理論的形成及發展方向

2.1?實現水利現代化發展推動水利新理論的形成

20世紀我們在建設大型水利造福于人類的同時，各種生態環境惡化的現象也越來越明顯，影響人們的正常生活。由于大量的不合格水利工程的建設，流域的水循環系統遭到破壞，出現短路的現象，破壞了地表水的平衡，導致地下水位上升或下降；水庫、堤防等水利工程的建設也影響了水域生態系統的連貫性，導致食物鏈中的某些環節遭到破壞，物種急劇減少，生態系統的穩定性被破壞；防洪工程的建設在杜絕了洪災的情況下，也阻止了洪水泛濫區與河流之間的水循環工程，導致洪泛區的生態活動難以進行；對流域水資源的開發速度超過它的再生速度，過量的開發地下水資源，引起地下水位的下降，造成地表植物的枯萎、地面下沉等嚴重的后果；流域一般都具有自我凈化的能力，但大量污染物的排放超出了環境的自凈能力范圍內，環境的總體質量下降，流域的物質循環受到阻礙。這都要求我國發展新的水利理論，實現我國水利的現代化，維護生態的平衡穩定。

2.2?我國水利新理論的發展

為實現我國水利建設的現代化，水利新理論應運而生，在總結傳統理論優缺點的基礎上，充分體現高科技、現代化的管理思想。傳統的舊水利理論是以改造大自然、加強水利工程建設為主要指導思想，以力學知識作為支撐，在這種思想下的水利建設工程嚴重的破壞了水流域的循環系統。水利新理論在總結傳統理論優缺點的基礎上，綜合考慮社會、經濟、技術和生態等因素對水資源的影響情況，發揮水利在流域可持續性發展過程中重要作用。水利新理論跨出傳統水利理論的局限，將流域觀念提高到一個新的階段，在重視流域的物理特性之外著力分析流域的社會及自然特性。在研究流域的水文規律的基礎上，從天象、地象及生態整體上觀察水域情況。同時，不可忽視人類活動在其中的影響。順應水利現代化發展的需要，水利新理論在綜合分析水域的自然特性、水文狀況以及社會特性，實現流域范圍內的社會可持續發展。

3.總結

21世紀的新社會，人們要求建設現代化的水利工程，在總結傳統的舊水利建設理論優缺點的基礎上，發展水利建設的新理論，平衡國家經濟迅速發展與維護流域生態平衡穩定需要之間的矛盾，實現社會的可持續發展。在水利新理論的指導下，充分體現我國水利事業高科技和現代化的管理思想，實現人和自然的和諧共處，促進社會的可持續發展。

參考文獻：

[1]朱慶元.江蘇水利現代化發展戰略研究[D].河海大學，2001.

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汶川大地震的災后重建既包括城市，還包括地域遼闊、地形復雜、地質條件多樣、生態環境十分脆弱和經濟相對落后的鄉村地區。僅就四川災區而言，鄉村人口大約在1430萬人以上，受到地震災害影響的鄉村住宅估計在470萬幢左右。

如果說災區城市的重建可以部分從唐山取經的話，震后鄉村地區如此復雜的重建在全世界尚無先例，甚至唐山也只是留下了不做鄉村恢復重建規劃的負面經驗；實際上，人們對災區鄉村的受災狀況至今還缺乏深入和全面的了解。

整個震區村莊居民點所處地理位置復雜多樣，有地處山坳建在坡度大于15度地區的村莊，有建在壩上平地上的聚落；村落和住宅受災狀況十分不同，受到次生災害影響有大小之差，甚至一個自然聚落內，建筑及其基礎設施破壞的狀況也是各異。

而目前對地震引起的地形地貌變動，河流湖泊水庫抵御洪水的能力，因地層斷裂可能發生次生災害的具置和規模，甚至地下水源的變動，都需要實地勘查；對因地震引起的生態鏈斷裂狀況也不甚了解，還需要觀察若干年；加之我們對山區鄉村地震之后的重建沒有現成經驗可依循，不能一概而論，需要因地制宜地進行分類指導，探索在所難免。

如果說在“救人第一”的時候，我們憑大無畏的革命英雄主義氣概辦事，來不及做太多的理性思考，那么，在災后重建階段，感動和淚水不再奏效，急功近利和主觀臆斷只會貽害子孫。特別是在最近一段時間里，比較現實和經濟合理的恢復重建技術路線是，首先采取村莊災后整治，集中解決人居安全和生產安全的緊迫問題，不要夸大和承諾移民搬遷、拆村并點這類耗資巨大，耗費時間，可能引起社會矛盾的政策措施，而是穩妥恢復災區群眾正常的生活、生產、學習、工作條件，促進災區經濟社會的恢復和發展。

一言以蔽之，打造一個有記憶的生態家園。

空降來的規劃師

如今，空降的規劃師們正在災區勾畫重建藍圖，令人憂心的是，在對災難現場的科學評估做出來之前，規劃師們就已經交卷了。據住房和城鄉建設部在其網站上披露，7月10日前全面完成城鎮體系規劃、農村建設規劃、城鄉住房建設規劃。

汶川縣城當年是經規劃建在地震斷裂帶上的，現在這些規劃用什么保證村莊不受山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降、洪水的襲擊?這里不是唐山，這里是山巒疊嶂的川西北，規劃會不會占用本來就稀罕的農田?

災區地方政府一定要十分謹慎地審查從事規劃、建設和施工的人員，切不可讓冒牌專家誤了重建大計。

對災難現場做出科學的評估是災后鄉村規劃和重建或整治工作的第一步。首先，需要對災難現場的水文地質、工程地質、環境地質、地形地貌以及河勢和水文情勢、村莊場地規劃布局、住房損毀和倒塌的數量、地點、結構形式、損毀狀態和部位、建筑質量和材料、造成人員傷亡的直接原因、以及這些因素之間的關系進行評估，確定每一個災難場地發生災難的各類原因。這里所說的“災難現場評估”不同于對災難現場死亡、受傷、財產損失的經濟評估。

毫無疑問，如果沒有這場地震，幾乎不會有如此重大的損失。但是，如果按照規劃和建筑規范辦事，即使有地震，地震以及次生災難所造成的損失都可能會小許多。承包商確有偷工減料之嫌，但是，為什么沒有人去責問規劃師的選址、建筑師的設計呢?

其次，需要對災區鄉村在未來一段時間發生次生災難的可能性進行評估。不同于我們在電視和網絡上所見到的那些城鎮災區場面，鄉村地區因樓房坍塌所造成的災難會小一些，但是，由于地震改變了許多自然地理因素，鄉村地區在未來一段時間里持續發生各類次生災難的可能性就要比城鎮大得多，特別是山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降、洪水等。所以，深入排查村民生活和勞動的所有場所，確定每一個村莊建筑場地和主要勞動場所可能發生地質災害、次生災難隱患，是鄉村災后重建和村莊整治的前提。

第三，還需要對災區鄉村在這次災難中所面臨的諸種困難，或應對突發事件的能力做出評估，如完全失去與外界的通訊聯系、缺少緊急救護人員和醫藥、缺少避難場地等等。這些都是偏遠山村特有的軟肋，是我們在鄉村災后重建和村莊整治中需要完善的項目。

重點是村莊整治

編制合法、合理和具有可持續性的村莊居民點恢復重建或整治規劃是穩妥推進災區恢復重建的第二步。

地震災后恢復重建是一項復雜的系統工程，必須統籌兼顧、突出重點。在地震中，完全被震毀的村莊的確存在，但更多的村莊只是在地震發生時受到或大或小的損失，在地震發生后可能遭受地震造成的建筑結構和自然環境破壞而引發的連鎖性災害。因此，那里的主要恢復重建工作應當是村莊整治，而不是完全建新。

對災區村莊進行整治的基本目標是，保護村民生命財產安全，向他們提供生產生活最急需的基礎設施和公共服務設施。基本整治項目包括安全與防災、給水工程設施、垃圾處理、糞便處理、排水工程設施、道路橋梁及交通安全設施、公共環境、坑塘河道、文化遺產保護、生活用能等。

村莊居民點災后恢復重建規劃一定要優先恢復受災群眾最基本的生活和公共服務設施，并具有可持續性，即尊重科學、尊重自然，充分考慮各類災害隱患、資源環境承載能力、自然人文環境的保護和生態修復。

這里的關鍵是，如地震引發的滑坡和泥石流已經給這個地區的植被帶來嚴重破壞，進一步擴大會嚴重威脅當地人類居住環境及野生動物棲息地、同時威脅成都平原所需水源的涵養，所以，恢復重建規劃要特別重視生態修復和生態鏈的再銜接、從區域角度考慮近5000萬人水源保護、水土流失控制問題，從每一個農村居民點恢復重建人手解決生態問題。

更重要的是，規劃方案必須經由當地人選擇和決策，而不是來自大城市的教授指導幾個學生就可以完成的。一個合法、合理和具有可持續性的村莊居民點恢復重建或整治規劃一定要采取民主參與的方式來進行，必須充分尊重群眾意愿，積極調動受災群眾的積極性，組織動員和支持引導受災群眾建設自己的家同。國務院日前的《汶川地震災后恢復重建條例》已經對此做出了明確規定。

安全比什么都重要

安全可能是受到巨大驚擾的災區人民當前的最大愿望。但安全是系統工程，不是單靠8級抗震建筑就可以實現的。比如：

假定房子抗住了地震，可是建筑選址不當，緊貼山坡，泥石流和塌方依然會把建筑整體填埋；雖然逃出了建筑倒塌之災，卻因沒有緊急避難場所而被飛石擊中；盡管受傷不致命，但因為沒有緊急救護而錯失治愈良

機；現在大震過去了，余震還會持續，況且鄉村地區比城市地區更易受到各類自然災害的侵擾。

據四川省阿壩州州長吳澤剛介紹，經地質專家鑒定，汶川大地震在汶川、理縣、茂縣、小金、黑水和松潘等重災縣，造成次生地質災害隱患2萬多處，目前，已經發生次生地質災害2200余起，23萬余名群眾的生命安全受到嚴重威脅，其中，需要進行緊急避險安置的群眾達10余萬人。

因此，地方政府應該利用這次災區重建的機會，真正貫徹實行“預防為主，防、抗、避、救相結合”的方針，堅持災害綜合防御、群防群治的原則，綜合整治、平災結合，保障鄉村地區的可持續發展和村民生命和財產的安全。

如何貫徹這一方針?從根本上講，所有的恢復重建活動必須嚴格執行現行的各類法規法令和技術規范。這就是最全面的預防，因為這些法規法令和技術規范都是根據自然規律制定的，執行它們才能防止和抵御自然災害所造成的損失。

重建過程中，對地質災害危險區，應及時采取工程治理或者搬遷避讓的措施，對村莊中需要加強防災安全的重要建筑，應進行加固改造整治。山區村莊重點防御邊坡失穩的滑坡、崩塌和泥石流等災害；礦區和巖溶發育地區的村莊重點防御地面下沉的塌陷和沉降災害；在地質災害危險區內，禁止爆破、削坡、進行工程建設以及從事其他可能引發地質災害的活動。

村莊防洪保護區應制定就地避洪設施規劃，有效利用安全堤防，合理規劃和設置安全莊臺、避洪房屋、圍埝、避水臺、避洪桿架等避洪場所。集體避洪場所宜設有照明、通訊、飲用水、衛生防疫等設施。

這是替活著的和還沒有出生的人負責。

比較現實和經濟合理的恢復重建技術路線是，首先采取村莊災后整治，集中解決人居安全和生產安全的緊迫問題，不要夸大和承諾移民搬遷、拆村并點這類耗資巨大，耗費時間，可能引起社會矛盾的政策措施。

需要對災區鄉村在這次災難中所面臨的諸種困難，或應對突發事件的能力做出評估，如完全失去與外界的通訊聯系、缺少緊急救護人員和醫藥、缺少避難場地等等。這些都是偏遠山村特有的軟肋，是我們在鄉村災后重建和村莊整治中需要完善的項目。

(作者為中國農業大學教授，澳大利亞執業規劃師，建設部村鎮建設專家委員會委員)

資料鏈接

鄉村重建，除了預防地災、水災，還要建設預防火災、疾病等公共設施，比如消防栓和公共廁所。在村莊災后重建中，要綜合考慮疏散躲避各種災難的防御要求，統籌進行避災疏散所與避災疏散道路的安排與整治。

篇10

1.開展環境污染損害鑒定評估工作是應對環境挑戰的迫切需要

當前深圳正處于深度城市化、經濟社會發展的轉型期、資源能源環境矛盾的集中期，環境需求和壓力凸顯，新型環境問題不斷涌現，突發性環境污染事件已經進入頻發期，據不完全統計，2006-2012年間，由深圳市人居環境委員會牽頭處置的突發污染事件達到了40余起。如2006年龍大高速危險品翻車事件、2007年布吉河油污染事件、2008年龍崗河油污染事件、2009年下坪填埋場污泥坑管涌事件、2010年深圳水庫清淤船柴油泄漏事件、2012年深圳市空港油料有限公司油庫區油料泄漏突發事件等，對我市生態環境、人民健康及社會安全造成極大隱患。近年來，環境污染已成為廣泛關注的民生問題，社會各界對環境污染事件造成的損失問題更是高度關注。環境污染損害鑒定評估賠償難題將成為導致社會暴發的誘因，影響政府公信力的重要因素。因此，開展環境污染損害鑒定評估，建立環境損害責任制度、建立健全環境損害評估管理制度已刻不容緩。

2.開展環境污染損害鑒定評估是優化環境行政管理方式的有效手段

污染事故涉及范圍廣、持續時間長，嚴重危害著公眾的人身財產安全和生態環境安全，現有的環境損害賠償制度遠不能滿足環境保護和及時賠償受害損失的需要。如2008年發生的龍崗河油污染事件，面臨責任如何認定，損失該怎樣鑒定，賠償該怎樣執行等一系列問題，污染者負擔原則又怎樣有效落實？開展環境污染損害鑒定評估工作，將污染修復與生態恢復費用納入環境損害賠償范圍，科學、合理確定損害賠償數額與行政罰款數額，建立以環境損害鑒定為技術支撐，以經濟手段和法律手段為主體的綜合環境監管制度，使環境行政處罰與污染者造成的實際環境損害、獲取的收益掛鉤，更有助于推動環境行政管理從粗放型向精細化轉變，有助于推動環境責任保險、綠色信貸、生態補償等環境經濟政策體系的創新，有助于加快環境風險防范、環境應急處置等環境行政管理水平的提升。

3.開展環境污染損害鑒定評估是維護合法環境權益的現實需要

隨著人們環境權益意識的日益增強，環境爭議問題越來越多，社會各界對環境污染損害鑒定評估的規范化管理投以了極大的關注，迫切需要建立科學、客觀的環境污染損害鑒定評估制度和機制。2013年6月《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》實施《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，細化了對污染環境違法行為的認定，降低了污染傷害定罪條件，有力加大了對污染環境行為的打擊力度。在環境污染違法案件的處理中，依法、科學評估污染造成的人身傷害、經濟損失和資源損失，同時有效地評估和防范環境風險，為環境污染責任賠償依據，是保護污染受害者合法權益的重要前提。開展環境污染損害鑒定評估工作，研究建立環境污染損害鑒定評估技術規范和工作機制，可以為司法機關受理、審理和判決環境污染案件提供專業技術支持，建立健全職責明確、機制清晰、運轉順暢的環境司法工作體系，從而明確政府、企業和公眾各自應當承擔的法律責任，切實維護各方合法環境權益。

二、環境污染損害鑒定評估的發展現狀

1．國外實踐經驗

發達國家環境污染損害鑒定評估起步較早，并隨著實踐和認識的深入而逐漸成熟。美國早在上世紀20年代，就已經開始認識并控制污染損害的后果，開展了“自然資源損害評估”（簡稱：NR-DA）；歐盟在吸收美國經驗的基礎上，自2004年起實行《歐盟環境責任指令》（簡稱：ELD）；日本也建立了公害鑒定機制，并頒布了《公害糾紛處理法》。當前，在發達國家已經形成了制度較為完善、方法較為先進、程序較為成熟的環境污染損害鑒定評估體系，對石油泄漏、廢棄礦場修復、有機化學污染等多種案例進行了鑒定評估，對其環境公益權益保障、生態環境恢復以及環境司法體系完善起到了積極的作用。

2．國內發展現狀

國家環保部通過地方試點，持續推進環境污染損害鑒定評估相關技術、制度及程序等方面的研究，但由于我國環境污染損害鑒定評估工作開展較晚，環境損害評估制度體系在法律法規、技術導則和工作機制方面都面臨不足，沒有針對環境污染責任的系統立法。在國家首批7個試點省市中，重慶、昆明兩市在試點推行的過程中，形成了一些值得借鑒的有益經驗。昆明市早在2010年就先行先試，率先開展環境污染損害鑒定評估工作，2011年納入國家試點。近年來，昆明市推動建立了“環境保護執法聯席會議制度”，通過建立環境污染損害鑒定評估制度，初步形成了運用行政和司法手段“雙軌制”對環境違法案件進行查處的格局，有效遏制了跨流域、跨地域的環境污染事件。在機構設置和制度建設方面，昆明市依托市環科院成立了昆明市環境污染損害鑒定評估中心，評估中心獲云南省司法廳批準成立昆明環境污染損害司法鑒定中心，取得《司法鑒定許可證》及司法鑒定人執業資格證。昆明市政府成立了“昆明市環境公益訴訟救濟專項資金”，推動環境公益訴訟開展。自2009年開展首例環境公益訴訟案例以來，“鑒定評估中心”共處理案件17起，發出鑒定意見書14份。其中，《昆明市環境保護局訴昆明三農農牧、羊甫聯合牧業有限公司環境公益訴訟案》，是云南省首例環境公益訴訟案件，也是全國2011年度人民法院十大典型案件，被國內有關專家評為“開了行政機關提起環境民事公益訴訟的先河，開辟了讓排污單位承擔污染損害責任的一條新途徑?！敝貞c市依照國家環保部試點工作方案，成立專門機構。2012年依照“分工明確、各有側重、相互支撐”的思路，分別在市環科院、市環境監測中心和市環境工程評估中心成立了環境污染損害司法鑒定中心、環境污染損害鑒定技術中心和環境污染損害鑒定評估中心，分工合作，建立起內部的信息共享與聯動機制以及對外溝通協調機制。2012年4月，重慶市環境污染損害司法鑒定中心取得司法鑒定資質，市環科院25名高級專業技術人員也同時被批準在核準范圍內開展鑒定評估。重慶市渝北、萬州區法院也掛牌成立了環境保護審判庭。2012年重慶市環境污染損害鑒定評估中心完成了對非法向河流傾倒危險廢物等6個環境污染事件的損害鑒定評估工作，通過法庭審判形成了較大社會影響。

三、深圳開展環境污染損害鑒定評估面臨的主要問題

1.尚未建立專門的環境污染損害鑒定評估機構

環境事件處理處置中的鑒定評估工作機制沒有建立，也沒有專門的鑒定評估機構，更沒有針對鑒定評估活動的監管措施。

2.缺少可操作性環境污染損害鑒定評估方法和標準

目前，2011年國家環保部頒布的《環境污染損害數額計算推薦方法（第I版）》，是指導性的，可操作性不強，未結合具體環境污染特征，明確評估對象與內容，環境損害采用的標準主要是環評方面的標準，這類標準與環境污染損害鑒定評估的要求相差甚遠，環境損害評估對人體、生物和環境的短期、中長期影響的作用機理、損害情況等缺乏權威評價方法和標準，對環境污染對人體和環境的損害進行評估。

3.環境污染損害鑒定評估工作保障的缺失

首先，缺少開展環境污染損害鑒定評估的相關制度保障；其次，缺少技術保障，環境污染損害鑒定評估需要評估人員的專業技術水平和監測機構實施有效的應急監測，然而由于應急監測主要是根據環境污染事件的污染特征，對相應污染因子進行監測，這些污染因子往往不是監測機構的常規監測因子。需研究針對新型環境問題的監測技術和評估技術；最后，缺少經費保障。鑒定評估費用尚無收費標準，費用收取來源也尚未明確，再加上環境污染損害鑒定評估工作具有公益性，其工作性質及要求決定了損害鑒定評估工作實施過程中的成本相對較高。

4.環境污染損害評估不完善無法與現行司法制度的銜接

借鑒重慶、昆明兩市的鑒定評估工作經驗來看，即使環境損害鑒定評估機構和相關人員的資質已經得到了司法部門的認可，然而從具體案例來看，評估結果要作為有效的司法證據，往往難以完全達到司法部門的要求。主要體現在以下幾個方面：首先，鑒定評估過程的合法性。鑒定評估的應急監測必須適應從單純的環境監測到從事證據采集工作的轉變，工作人員資質、實施流程和操作規范等，都必須按照司法部門要求進行重新整合和規范；其次，鑒定評估方法的合法性。由于環境污染損害鑒定評估尤其是中長期影響的評估方法和相關規范在國家層面都尚未有權威的標準，評估結果自身的科學性、權威性相對不足；對違法行為與損害事實尤其是長期性、累積性損害之間的因果聯系的認定，難以達到司法機關的要求；最后，環境應急與留取證據的矛盾問題。環境污染應急要求及時對污染泄露進行應急處置，防止損害擴大化，而司法部門對犯罪證據的保留又有相應要求，這就要求鑒定評估必須及時、規范，及時收集證據并且收集的證據可以在法庭上被采納。

四、深圳推進環境污染損害鑒定評估工作的建議

1.推動環境損害鑒定評估機構的建設

結合我市實際，參照重慶、昆明等試點省市做法，現階段以環保系統內部的科研單位、監測機構等為依托，聯合組建專門的環境污染損害鑒定評估機構，明確其職責，接受政府相關部門、社會性及人民法院委托的環境損害評估鑒定任務。同時，按照司法鑒定資質的申請要求，開展專業技術人員司法培訓，在條件成熟時，向司法部門進行申請，對環境污染損害鑒定評估機構實施統一的司法鑒定資質管理，使評估中心成為具有我市和區域內環境損害評估和司法鑒定資質的權威單位。

2.加快推進環境損害賠償制度體系建設

根據國家試點要求，結合深圳實際，建立完整的環境損害賠償制度體系，應當包括以下方面：一是建立環境損害責任認定制度和環境損害鑒定制度，為環境損害賠償提供技術支持；二是建立環境公益訴訟制度，擴大環境損害追訴主體；三是全面推行環境污染責任保險制度，有效分擔和防控環境風險；四是探索建立環境損害賠償基金，實施對無法確認責任主體的環境損害社會救濟。同時加強與國家、省相關環保部門的工作銜接，建立環境污染損害鑒定評估上下聯動機制；加強與公檢法等司法機關的聯系協作，推動損害鑒定結論司法化進程。

3.開展環境污染損害相關技術規范和評估方法研究

融合國內外先進經驗，在國家環保部指導意見的基礎上，結合深圳特點，加快相關技術規范的研究和論證，構建一套科學的環境污染損害鑒定評估的工作程序、評估方式、認定原則、評估指標體系、方法標準和技術規范，形成完善的損害鑒定評估框架和工作機制。

4.做好相關環境污染案例損害鑒定評估