解決氣候變化的措施范文

導語：如何才能寫好一篇解決氣候變化的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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在氣候變化的議題上，聯合國氣候變化條約及WTO規則是否能夠互相兼容這個問題引起了廣泛的討論。比如排放權交易體制與WTO規則是否兼容，排放權交易單位是否覆蓋服務貿易協議，清潔發展機制與TRIMS之間的關系。在貿易國際化發展的今天，對氣候變化方面的實施措施在一定程度上限制了自由貿易的可持續發展，氣候變化與WTO也存在著一定的沖突。本文就研究兩者有所交際的部分，提出了兩者在貿易環境糾紛處理中的有效應用。 

一、氣候變化國際法與WTO規則的沖突 

WTO是從1995年1月1日開始運行的，在成立WTO規則的時候就提出了保護環境及可持續發展，保障開放國際市場不對環境造成負面影響。WTO對貿易及環境做出了一系列的關系概括，參加國家為了能夠滿足保護環境的需求，應該提高處于不同經濟發展狀況水平的國家地位和其他相關措施來實現可持續發展的目的。這個條約的主要目的就是達到可持續發展的目的。在WTO規則中，有許多關于“環境保護”的條約，受到其影響，就具備了環境保護因素。WTO規則中的《關稅與貿易總協定》文件就有許多與氣候問題有關的條約，比如相同的產品由于制造工藝不同，在生產的過程中排放的溫室氣體的量就會不同。如果某一個國家要求高溫室氣體排放征收關稅，這就違背了國民待遇原則。WTO規則中并沒有將貿易及環境單獨立法，但是實際生活中保護環境的措施在本質上就存在限制貿易的因素，對于其他會員的權利造成一定的影響，也違背了WTO的反歧視原則及禁止數量原則。 

二、氣候變化國際法與WTO規則在貿易及環境糾紛處理中的協調 

與氣候問題相關的國際貿易討論至今沒有得到有效解決，主要是由于沒有與之相對解決討論的機構，在此背景下的氣候問題爭論就不得不由WTO規則進行解決。由于WTO是國際貿易方面的組織，關于氣候問題在WTO中很難進行判斷，所以就要在京都議定書中創建一個氣候變化國際協調機構。各國應該注重貿易及環境的關系，為了人類經濟可持續發展，就要做到具有法律性的減排目標，這樣才能為解決貿易及環境糾紛提供解決途徑。各國也應該了解到單單憑借WTO是很難快速、有效的解決與氣候相關聯的國際貿易問題的，尤其是在碳排放、交易及關稅方面的問題。那么就可以以WTO規則為基礎，針對氣候變化的國際問題提出相應的國際協調措施。以此就可以對一些由于氣候變化受害的國家通過執行京都議定書解決和維護自己國家的利益，對于一些不履行義務的國家可以給予相應的制裁。這樣不僅保持京都議定書的權威性，還可以避免貿易及氣候環境之間發生問題，緩解了氣候變化和WTO貿易之間的沖突。 

在這幾年的國際貿易爭論中，越來越多的貿易問題中牽連環境因素，兩者有著千絲萬縷的關系。在溫室效應越來越嚴重的今天，保護環境與貿易兩者之間的影響關系，既相互促進，又相互沖突。所以就要使氣候變化措施預WTO規則緩解大氣環境與追求貿易間的沖突。 

三、結語 

雖然WTO規則中有了協調國際貿易與環境保護之間的關系，但是要想實現這一目的卻是非常困難的。所以就要中和氣候變化與WTO規則間的矛盾，基于氣候變化與京都協議訂書之間采取一系列的措施。各國應該了解到不管是貿易問題還是氣候問題，都已經跨國界成為了國際問題。要想解決這些問題就要各國之間共同面對，以大局為重，在今后的人類發展中，討論并制定全新的制度，以來緩解氣候變化與WTO間的沖突，使兩者可以協調貿易及環境間的糾紛關系。 

[參考文獻] 

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[4]陸燕，付麗.WTO在應對全球氣候變化中的作用[J].國際經濟合作，2010（10）. 

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產業結構調整與升級、能源結構優化以及應對原有粗放發展所造成的環境污染，已成為近年來中國政府的工作重點。為此，政府相關部門（如環境保護部、發展和改革委員會、工業和信息化部等）在行政管理方面，不斷加大淘汰落后產能、企業節能減排等系列強制性措施的力度。

而關于氣候變化問題的多輪次國際談判和磋商的過程，也從一定意義上促進了我國相關措施的開展進程。同時，相關國際經驗和合作框架也給上述問題的解決，提供了更具經濟和市場效益的思路。

其中，最突出的表現就是中國政府在碳排放權交易方面的積極探索。2014年10月15日，由安永和碳信息披露項目（CDP）聯合的“2014年CDP中國100強氣候變化報告”指出，“碳排放權交易作為一種靈活的減碳措施，與淘汰落后產能和企業節能減排等強制性行政措施形成良性的互補。”

系列強制性行政措施

自國務院2010年2月6日《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》以來，淘汰落后產能進一步擴大深化，工作考核制度和工作分工不斷完善，淘汰落后產能行業從“十一五”初期的13個擴大到2012年的21個。

2011年至今，工信部共公布了8批淘汰落后產能企業名單，共計涉及企業7885家。從2010年起，工信部開始公布淘汰落后產能的年完成情況，更準確、即時、全面地跟蹤淘汰落后產能進度，完成情況透明度不斷提高。

在促進企業節能低碳行動方面，通過《千家企業節能行動實施方案》（2006年）、《關于印發萬家企業節能低碳行動實施方案的通知》（2011年）等政策性文件，國家發改委等中央部委已陸續開展了多個行業的重點耗能企業節能行動，超過一萬家企業被強制納入方案。

同時，近年來實施的低碳省市和低碳工業園區政策，這引發了全國性的低碳城市摸索，從節能減排力度和覆蓋范圍上對上述文件中提及的“萬家企業”進行了補充。

作為市場機制的碳排放交易權

作為創新解決方案，碳排放權交易是強制行政措施下的市場機制，其靈活多樣的履約途徑和潛在的金融開發潛力讓其備受關注。目前，國內7個試點省市碳市場已全部上線，強制納入2247家企業，總配額量超過12億噸二氧化碳。

上述各試點管控范圍和強度一方面反映了該試點省市的經濟增長特征和現有產業結構特點，反映了7個試點的能源結構情況，更重要的是，它反映了在試點期不同階段，試點市場對不同產業/企業和不同能源類型的偏好程度和管控進度。

2014年，7試點中僅5個，深圳、上海、北京、天津和廣東，執行了管控企業2013年排放量的履約。履約情況一方面突出反映了各試點的機制完善程度和體制建設現狀，另一方面也考驗了管控企業對碳約束的認知程度和應對氣候變化的能力。

首個履約期突出顯現了企業在應對氣候變化的主要問題：1）不理解碳排放權交易原理及機制，觀望和消極應對情緒嚴重，2）沒有建立統一的溫室氣體數據收集及處理體系；3）沒有建立應對氣候變化內控及決策體系。短期來看，這使企業被動接受政策變化，增加生產運營成本；長期來看，將降低企業競爭優勢，影響投資者信心。

CDP報告發現與建議

從淘汰落后產能和企業節能減碳行動這兩個強制性行政手段，順利過渡到與碳排放權交易市場手段相輔相成，這給企業創造了更多的機會，同時也使自愿信息披露具有別樣的意義。企業應抓住機遇，有計劃地系統披露環境信息，把節能減排和應對氣候變化的戰略性措施和成果與利益關聯方分享，通過互動，提升其在公眾中的形象和聲譽，增強投資者信心。

在分析中國氣候變化、低碳發展、環境保護和能源安全等一系列可持續發展議題的同時，“2014年CDP中國100強氣候變化報告”還展示了CDP中國100強企業在碳管理、氣候變化風險與機遇、以及信息披露方面的績效表現。

根據此次報告問卷的回復情況來看，企業逐漸意識到披露信息環境的重要性，所披露的企業數量和回復質量上升速度也極快?；貜推髽I從2013年的32家增加到2014年45家，增加40.6%。42家企業還通過其他途徑如企業年報、其他合規性文件等披露了應對氣候變化和溫室氣體排放的表現。

另一方面，隨著碳排放權交易試點工作開展不斷深入，納入企業范圍進一步擴大。45家調查企業中，超過13家（29%）企業被納入到碳排放權交易機制中，16家（36%）企業納入節能低碳行動實施方案。

企業對氣候變化的認識，集中表現在其氣候變化風險識別深度和戰略制定成熟度上。相較往年，此次報告中企業識別的風險和機遇數量均有明顯增加。2014年，回復企業共識別出25個氣候變化風險，19個氣候變化機遇。96%的企業識別出潛在的對企業業務經營、收入或支出可能產生影響的氣候變化風險，56%的企業識別出了全部風險。

盡管如此，從回復結果看來，節能減排項目和應對氣候變化舉措在碳減排結果上一致，但絕大多數企業節能減排和應對氣候變化在目標、組織結構和戰略層面上并未統一?？梢钥吹降氖牵恍┢髽I正嘗試把這兩個目標及其應對措施統一起來，但現階段結果并不理想，企業仍需做出更多努力。

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由于環境問題新興產生，國際法中并無已有的公約或慣例可以直接援引來解決此類問題，從某種程度上而言，該類問題的出現導致國際法的空白。針對氣候變化問題引發的大規模難民遷移現象最早從引入環境難民的概念開始研究。

 

一、氣候難民的界定

 

探討氣候變化引發的大規模難民的救助機制，有必要首先界定這類難民的范圍，明確氣候難民不等同于環境難民。聯合國難民署國際移民組織和難民政策小組于 1996年在瑞士日內瓦召開了"國際環境誘發移民和大規模移民對環境影響研討會"，會后發表的《原則聲明》中將"環境誘發性人口遷移"分為五類[1]，雖然聯合國難民署沒有直接使用"難民"的稱謂，所謂"環境移民"實際同"環境難民"無本質區別。詳細分類見下表：

 

可見，氣候變化引發難民被難民署劃分為不可返回性緩發移民，作為環境難民的下屬概念。哈佛大學國際人權研究所的Bonnie Docherty在其文章中提出了climate change refugee這一概念，并且在Biermann and Boas提出的環境難民概念的研究基礎上批判性總結出氣候變化難民的六項要素：(1)Forced migration;(2)Temporary or permanent relocation;(3)Movement across national borders;(4)Disruption consistent with climate change;(5)Sudden or gradual environmental disruption; (6)A "more likely than not" standard for human contribution to the disruption.[2]

 

本文認為使用上述要素來界定氣候難民的概念是可取的。針對第二項，本文認為氣候變化導致的難民絕大部分屬于不可返回性的，若是可返回性的，在解決的困難程度上相對容易，因此暫定重置為永久性的更具針對性。此外，第四項和第六項要求迫害應當主要由人為原因導致的氣候變化所引起，實踐中相關機構如果要進行鑒定可能存在一定困難，因此還需要借鑒其他專業技術性較強的機構進行協助鑒定。

 

綜上所述，本文中"氣候難民"是指由于氣候變化導致的環境惡化，迫使跨越國境并永久性離開其居住地的人。

 

二、氣候難民可否納入聯合國難民署的保護范圍

 

目前國際法上關于難民問題主要規定于1951年《關于難民地位的公約》和1967年《關于難民地位的議定書》，其中有關難民的定義是國際法上認定難民的主要依據。《關于難民地位的公約》第1條第1款(乙)項將難民定義為：

 

"(乙)由于1951年1月1日以前發生的事情并因有正當理由畏懼由于種族、宗教、國籍、屬于某一社會團體或具有某種政治見解的原因留在其本國之外，并且由于此項畏懼而不能或不愿受該國保護的人;或者不具有國籍并由于上述事情留在他以前經常居住國家以外而現在不能或者由于上述畏懼不愿返回該國的人。"

 

據此，氣候難民并不能滿足難民署對于難民的認定條件。雖然實踐中有國際組織嘗試對難民概念進行擴張解釋，如1969年《關于非洲難民問題的公約》及1984年《卡塔赫納宣言》都對"難民"進行了擴展，但是尚未將"環境因素"考量在內。那么基于難民定義產生的背景和運作機制，有無可能擴大解釋"難民"定義，使得氣候難民被納入其保護范圍?

 

二戰后，國際社會逐步建立了一套處理難民問題和保護人權的指令、法律和條約，列明了保護范圍及具體給予何種法律保護?！蛾P于難民地位的公約》是美國與蘇聯為逃離敵對陣營迫害的難民提供庇護以達到打壓對方為目的的政治博弈。[3]該公約的產生帶有一定的時代性和偶然性，單純就環境問題再次給予各大國救助責任實屬難事，因為其無法律上的動機承認"環境難民"為難民，亦無動機提供援助。從該公約形成的歷史背景分析在當今國際社會擴大解釋難民定義的可行性不大。

 

其次，從難民署的執行機構來講，聯合國難民署僅是國際援助機構，而非凌駕于國家之上，無任何強制執行力，其開展難民保護工作受到了多方面的限制，使整個難民權利國際保護工作舉步維艱，無力將保護范圍擴展至氣候難民。

 

最后，從聯合國難民署運作機制來講，經費問題入不敷出嚴重影響了現有難民救助工作的效率。難民署大部分資金來自于發達國家的自愿捐助，僅不到5%的資金來自聯合國的行政預算，且其支出逐年上升，從70年代中期平均每年1億美元增長到1993年的13億美元[4]。 難民署對于現有的難民尚且安置不好，對于擴大解釋的環境難民更是心有余而力不足。

 

因此將氣候難民納入難民公約給予保護并不是有效可行的途徑。

 

三、 氣候難民可否納入聯合國氣候變化框架公約機制予以保護

 

氣候難民問題的引發是由于發達國家早期工業化發展中溫室氣體的排放所致。近幾年聯合國氣候變化框架公約(UNFCC)就氣候變化問題頻繁組織國際會議，且參與國廣泛。該機構對于氣候問題的研究具備較強專業性，其在建立的基金組織及分配各國責任方面很有成效。因此，本文試圖從聯合國氣候變化框架公約中找到解決氣候難民問題的依據和思路。

 

(一)建立保護氣候難民機制的法律基礎

 

在《聯合國氣候變化框架公約》第四條第四款有關承諾的條文規定，"附件二所列的發達國家締約方和其他發達締約方還應幫助特別易受氣候變化不利影響的發展中國家締約方支付適應這些不利影響的費用。"其中第八款規定，"在履行本條各項承諾時，各締約方應充分考慮按照本公約的需要采取哪些行動，包括與提供資金、保險和技術轉讓有關的行動，以滿足發展中國家締約方由于氣候變化的不利影響和/或執行應對措施所造成的影響，特別是對下列各類國家的影響，而產生的具體需要和關注：(a) 小島嶼國家;(b) 有低洼沿海地區的國家……"　上述兩條明確規定了對于易受氣候變化影響的國家尤其是小島國和低洼沿海地區國家的特殊保護措施。本條可以作為設立保護氣候變化難民公約的法律基礎。召集締約方發起廣泛磋商，由大會主持擬定保護氣候難民議定書，并依據公約設定必要的執行機構。其中第七條第二款詳細規定了締約方會議職能，包括設法動員資金，設立其認為履行公約所必需的附屬機構，酌情尋求和利用各主管國際組織和政府間及非政府機構提供的服務、合作和信息等。

 

(二)建立保護氣候難民議定書的原則

 

根據框架公約第七條第五款的規定，其締約方會議作為本公約的最高機構，可以召集特別會議從而嘗試達成初步文件，即《保護氣候難民的議定書》，該議定書的訂立應當堅持如下兩項基本原則：

 

第一，共同但有區別的責任原則[5]，秉持氣候難民的保護始終是全球性的責任，是人類共同承擔對于環境破壞的責任，在責任的分配和資金繳納方面仍舊適用框架公約下的這一基本原則。

 

第二，國際合作原則[5]，《聯合國》序言部分以及第一條第三款都提到了促成國際合作以解決國際問題的原則。本議定書更應該明確該原則，倡議各主權國家，尤其是發達國家為其早期工業化發展歷程排放溫室氣體導致海平面上升給島嶼國帶來的威脅承擔相應的責任，為主權國家設定有限的接受氣候難民的義務。

 

議定書在實質內容的擬定中，應該關注到重新安置是保護氣候難民權利的主要工具，它更側重于客觀有計劃的自愿重新安置遭受氣候影響的人口，而非單純的應急和救災;其次，接納國必須將氣候難民作為永久難民，并給予不低于一般外國人的待遇;最后，該議定書針對的救助對象是團體而非個別難民，在認定程序方面應當考慮集體認定。設立氣候難民特別工作組，主要負責該議定書的執行并監督各個締約國對氣候難民的人權保護，負責和其他國際組織機構之間的合作。建議將聯合國政府間氣候變化專門委員會作為該特設小組的輔助機構，其項下三個工作小組可以提供大量的專業咨詢意見和數據統計，協助鑒定審核申請國所受氣候影響，難民身份的認定及難民遷移的緊迫性和必要性等。

 

(三)建立保護救助氣候難民的資金機制

 

有關資金機制值得探討的一點是依據議定書建立一個新的單獨的基金組織，還是在已有的基金組織中設立附屬機構比較可行。本文更傾向于借助已有的資金機制，在原有的框架之下增設。具體而言，在框架公約中已經存在一個現有的資金機制，框架公約第十一條第一款規定，"茲確定一個在贈予或轉讓基礎上提供資金、包括用于技術轉讓的資金機制。該機制應在締約方會議的指導下行使職能并向其負責，并應由締約方會議決定該機制與本公約有關的政策、計劃優先順序和資格標準。該機制的經營應委托一個或多個現有的國際實體負責。"

 

目前這個實體就是全球環境基金(Global Environment Facility，簡稱"GEF")，為發展中國家提供旨在保護全球環境的項目資金(包括贈款和貸款) 的金融機構。其所資助的項目包括氣候變化、生物多樣性等七個項目。該基金組織目前運作良好，其項下分管多支基金，平均每年發放大約25億美元。其中氣候變化特別基金，接受自愿捐贈來解決氣候變化的適應及其他問題。[6]在全球環境基金氣候變化這個項目下目前有兩個子項目：項目一旨在幫助發展中國家在可再生能源及能源效應等領域減少溫室氣體的排放;項目二旨在增強對發展中國家氣候適應的能力、知識和技術支持。據《全球環境基金在生物多樣性公約締約方大會第十一屆會議上的報告》可知，截止2009年，全球氣候基金已投資27億美元支持項目一的發展，約172億美元在項目聯合融資上。

 

鑒于對上述兩個項目的研究考察，本文認為該基金機制的實施效益非?？捎^，建議應該在氣候基金項下再設立第三個項目，作為氣候難民保護議定書的財務機制，向經申請鑒定，面臨氣候問題需要遷移的難民群體提供安置費用。雖然遷移費用是一筆龐大的費用，但是從目前的解決機制而言，在氣候變化框架公約下建立氣候難民議定書并設立氣候難民保護基金不失為解決氣候難民資金問題的出路。

 

作者：王雪梅 來源：青年科學·教師版 2014年10期

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關鍵詞：氣候；農業生產；影響

中圖分類號：S162 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）04-0215-01

氣象是大氣中的冷熱、干濕、風、云、雨、雪、霜、霧、雷電等各種物理現象和物理過程的總稱；氣候是指整個地球或其中某一個地區一年或一段時期的氣象狀況的多年特點；天氣是指影響人類活動瞬間氣象特點的綜合狀況。氣象條件、氣候變化與農業生產息息相關，風、雨、雪、雹、冷、熱、霧霾、光照等氣象條件對農作物的生長、農業生產活動都會產生巨大影響。適時認識并掌握氣候規律、氣象變化，及時采取有效的防御措施，是促進農業生產、確保農業生產效率的重要途徑之一。

農業是民生安全的基礎，氣候是影響農業生產的重要因素，極端天氣引發的自然災害，不僅直接影響農作物的生長、產量和質量，嚴重時還會造成絕產絕收，危及糧食安全、社會穩定和經濟發展。農作物的生長發育，時刻都在受氣象條件的影響，如降水、干旱、雨澇、霜凍、高溫、霧霾、冰雹、大風等天氣。據相關資料顯示，從1949年～1988年的40年里，我國農作物因遭受氣象災害，平均每年受害面積達3300公頃，其中成災的面積為1400公頃，每年因災損失糧食達200億公斤以上，影響面大、損失嚴重。

氣候變化是指氣候平均值和離差值兩者中的一個或兩者同時隨時間出現了統計意義上的顯著變化。北方地區氣候變化主要體現在馕隆⒔鄧的變化以及極端天氣氣候發生的頻率。據資料顯示，近100年我國地表年平均氣溫增加幅度為0.5℃～0.8℃。受空間、地域等因素的影響，降水變化比較復雜。高緯度地區和一些濕潤熱帶地區的降水量有增加趨勢，但中緯度和干旱熱帶地區的降水將進一步減少。西北中部，青藏高原西南部、華中至華北地區和東北中部4個地區的降水則顯著減少。氣溫、降水的不斷變化，對農作物的生長也會產生多方面的影響。

氣候變暖對農業生產有利有弊。有利的是使農作物種植帶逐漸向北延長，尤其是延長了長江以北地區的作物生長期，許多地區的糧食由一年兩熟制轉變為一年三熟制，提高了農作物的產量；緩解了高緯度地區農業種植熱量不足的問題，豐富了當地農作物的種植種類，也減輕了冬季冰凍災害的發生幾率。不利的是易引發干旱、洪澇、病蟲害的發生。我國地處北半球，夏季風提前過境就會造成南旱北澇；夏季風推遲過境就會造成南澇北旱。旱澇的發生，不僅影響農作物的正常生長發育，嚴重時將直接導致作物死亡，造成絕產絕收，給農戶帶來巨大損失。同時，氣候變暖、生態失衡導致的極端天氣，如暴雨頻發，引發的洪澇災害，對農作物的生長、產量、質量等都會產生巨大影響。而且，暴雨導致山洪、泥石流、山體滑坡等次生災害，不僅會對農作物造成二次破壞，更會直接威脅著人民群眾生民財產的安危。氣候變暖，危害農作物的各類病菌害蟲的存活時間不僅會相應延長，而且還會隨著種植帶的北遷而越冬向北遷移，導致病蟲害的危害范圍逐漸擴大，大面積暴發流行某一類病蟲害，就會造成無法估量的巨大損失。

因此，必須要采取相應的措施及對策，來應對氣候變化給農業生產帶來的不利影響，趨利避害，才能保證農作物的良好生長，確保糧食安全問題，確保民生安全問題。首先要進一步提高農民的防災、抗災、避險的意識和能力。相關單位的技術人員應定時定期的下鄉進行氣象信息的普及和宣傳，傳授相關的氣象知識和常識。從實際出發，因地制宜，給農民給予技術上的指導和幫助。采取簡單易懂方法，做好未來天氣預報、農事措施建議、病蟲害防治提醒等，逐步提高廣大農民的防災避險能力。根據氣候、季節、溫度、濕度、降水等方面的具體情況，采取相應的措施，加溫降溫、補水降濕、防寒防凍、抗旱排澇等方法，為農作物提供適宜的生長環境和條件，從而滿足作物對溫度、濕度、水分的需求。同時，要根據本地氣候特點，合理調整種植結構和種植品種，規避不利因素造成的影響，將危害和損失降到最低程度。減少溫室氣體排放量，緩解氣候變暖趨勢。要加強投入力度，對氣候進行長期的觀測研究，尤其是對應用基礎和實用技術的研究，有效防控氣候變化對農業生產等方面的影響和危害。

氣候的不斷變化，對農業生產的影響也日益加劇，積極地采取相應措施加以防控，有效解決或降低對農作物生長、農業生產造成的影響和危害，未雨綢繆，防患于未然，是今后一項長期而艱巨的工作，從而保證農業生產，確保糧食安全、社會經濟的長效發展。

參考文獻

[1]潘根興，胡國華，鄒建文.應對氣候變化對未來中國農業生產影響的問題和挑戰[J].農業環境科學學報，2011（09）.

[2]周曙東，周文魁.氣候變化對農業的影響及應對措施[J].南京農業大學學報，2010（3）.

[3]王潤元.中國西北主要農作物對氣候變化的響應[D].蘭州，蘭州大學，2010.

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關鍵詞：印度　政策　氣候變化

印度是世界上溫室氣體排放量位列第二的發展中國家，如果歐盟不作為整體進行排序，印度的排放量則是世界第三位。根據預測，發展中國家排放量占全球排放總量的比重將從2001年的44％上升到2025年的53％。而印度在全球排放總量中所占的比重也將從4％上升到6％，年均增長率2.9％。面對當前全球氣候變化的嚴峻現實和印度溫室氣體排放水平的激增，印度政府不得不在審慎判斷形勢的基礎上做出適當回應。

一、氣候變化對印度的影響

(一)氣候變化的直觀表現

氣候變化對印度的直接影響主要體現在五個方面。一是印度地表溫度明顯上升。根據印度最新的地區氣候模擬系統(RCM)預測，印度年均地表氣溫到本世紀末將升高3―5攝氏度(在A2預設條件下)或2.5-4攝氏度(在B2預設條件下)，尤其在印度北方地區變暖趨勢更為明顯；而且高溫和低溫極值范圍顯著擴大，這種現象在西海岸和中西部地區將更為突出。二是季風變化明顯影響降水分布。印度西海岸、西北地區和安得拉邦北部的季風季節降水量較100年前增加了10％-12％，而東北地區、中央邦的東部、古吉拉特邦和喀拉拉邦部分地區在季風季節的降水量則同比減少了6％-8％。三是極端氣候現象逐漸增多，尤其是季風季節降水量的過度集中形成暴雨，常常引發嚴重的洪災。沿海熱帶風暴的發生頻率也在逐年增加，并且主要集中在西孟加拉邦和古吉拉特邦。近20年來，印度更加頻繁地遭受熱浪(極端高溫、高濕天氣)襲擊，以印度北部地區受到的影響最為嚴重。四是海平面上升。印度專家稱2004-2008年間，印度海平面高度累計上升了9毫米，上升速度幾乎達到每年2.5毫米，而且近年來海平面上升速度還在不斷加快。五是冰川的快速消融，威脅印度的淡水儲備資源。1999年，國際冰雪委員會(ICSI)喜馬拉雅冰川工作組在報告中指出：“喜馬拉雅冰川消融的速度快于世界上其他任何地方，如果以目前的速度繼續下去，這些冰川將在2035年徹底消失。”

(二)氣候變化的深層次影響

氣候變化使印度水資源面臨危機。印度科學家利用氣候模型對2041年到2060年的氣候進行了預測。結果顯示，印度境內的河流徑流量、土壤濕度和蒸散量都不同程度地受到了氣候變化的影響。在氣溫升高、降水分布發生改變、地表蒸散量提高的情況下，盡管境內一些主要河流流域的降水量有所增加，但有些河流的徑流量反而下降。

氣候變化使農業出現減產。印度農業研究所(IARI)的研究結果顯示，溫度每升高1攝氏度，印度糧食產量就會減少400萬-500萬噸。氣候變化問題專家克萊恩通過研究發現，如果對于氣候變化的預測在2080年變為現實，那么全球農業生產力將比現在降低3％-16％，而印度農業生產力將會降低29％-38％。氣溫和紫外線的變化也會影響農作物單產量，例如拉賈斯坦邦的高溫天氣常使水稻、小麥、高粱等糧食作物產量明顯下降，2007年襲擊印度北方的熱浪曾經使旁遮普邦的棉花大幅減產。

氣候變化對公眾健康的不利影響已經開始顯現。到目前為止，世界十大最致命的熱浪襲擊事件中有兩起發生在印度。1998年和2003年的這兩次高溫災害共致4441人喪生。氣候變化還影響了熱帶疾病的擴散趨勢、傳播范圍及其對公眾健康的威脅。攜帶熱帶病毒的昆蟲隨著氣溫升高，逐漸開始向高海拔山區和高緯度地區擴散，造成瘧疾等傳染病在更廣泛的地區肆虐。有研究顯示，如果氣溫升高3.8攝氏度，相對濕度提高7％，那么蚊蟲就可以全年在印度9個邦傳染熱帶疾病。

氣候變化導致自然災害頻發。根據聯合國1994年災害報告，印度是世界上災害發生密度最高的十個國家之一。印度沿海各邦，特別是東海岸的古吉拉特邦極易遭受風災；12％的國土易發生水災；28％的土地容易受旱。氣候變化使這些地區遭受自然災害侵襲的可能性進一步增加。例如，降水強度和降水量增加可能誘發更多洪水災害，聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)于2001年指出，南亞地區極端降水的強度可能會提高，而印度洋海水升溫則可能導致馬哈拉施特拉邦、卡納塔克邦、安得拉邦、奧里薩邦、古吉拉特邦和拉賈斯坦邦發生更多的旱災。

二、印度應對氣候變化的政策

目前，印度政府應對氣候變化的國家政策尚未系統化，相關的政策規定散見于中央和地方政府制定的某些法案和法規中，如《印度環境法》、《印度能源法》、《氣候變化國家行動計劃》等。這些法規和指導意見在把遏制和扭轉氣候變暖趨勢作為目標的同時，更加重視保障印度的社會公平、扶貧問題和經濟發展權利。在印度政府看來，唯有通過國民經濟高速發展和民眾生活水平的大幅提升，才能增強國家和民眾應對氣候變化的能力。因此，印度氣候變化政策是在經濟和環境壓力共同作用下的妥協產物?？偟恼f來，印度對待氣候變化問題時傾向于從發展中國家的利益出發，強調責任的差異性和多樣性，反對以犧牲自身發展利益為代價達成有關國際協議。在此筆者歸納總結出印度關于氣候變化的十項基本政策，內容如下：

(一)印度在“共同但有區別的責任”原則下承擔相應的國家義務

氣候變化的根本原因不是發展中國家目前的排放水平所致，而是發達工業化國家的排放積累形成的歷史問題。因此，聯合國氣候公約規定發達國家必須大幅降低排放水平。依照“共同但有區別的責任”原則，《京都議定書》給附件B國家制定了不同的減排目標，即綜合減排目標是較其1990年水平降低5％。而且，針對發展中國家的這個減排目標本身沒有約束性。印度認為其應當承擔的義務應該包括兩個方面：一是溫室氣體減排問題，印度以發達國家作為參照和上限，只能保證其人均排放量不超過發達國家的水平；二是氣候變化的適應問題上，不能只把應對氣候變化行動的關注重點放在削減排放上，如何適應氣候變化帶來的影響同樣也是其確保印度國民福裕的主要義務。

(二)制定減排目標的基礎是遵循公平正義原則

盡管聯合國氣候公約強調了公平與正義，但是這還沒有對以后的談判和磋商結果產生重要影響。該原則涉及氣候權利的劃分和區別責任的承擔。但是印度政府認為，《京都議定書》簽訂后的國際磋商與談判偏離了公平正義的主線，僅僅是在糾纏短期減排目標、實施方案、指導原則和運行機制上。毫無疑問，制定減排目標具有相當的緊迫性和現實性，但是這個目標必須建立

在公平分擔的基礎上。而且印度政府還認為，國際社會在應對氣候變化的努力中必須跳出數字游戲的局限，把發展中國家的經濟和社會發展以及針對發達國家的約束性中期減排目標作為長期規劃的考量因素，這才能使公平正義原則得到真正的體現。

(三)不接受任何約束性減排目標

印度決不接受歐盟、日本和美國提出的發展中國家應承擔20％-30％約束性減排任務的要求。印度深信約束性減排目標將會傷害其經濟增長，削弱國家的扶貧能力。拒絕約束性減排目標并不意味著印度不做任何形式的減排努力，印度會根據自身國情和發展規劃確立適當的減排方案。印度環境部長在2009年9月明確表示，印度準備給自己設定一個非約束性的減排目標。事實上，印度目前對外公布的氣候變化國家行動計劃的確沒有任何法律約束力。需要指出的是，雖然在西方發達國家施加的巨大壓力以及中國宣布40％-45％的減排目標的雙重影響下，印度已經宣布到2020年將排放強度在2005年基礎上降低20％-25％，但是該聲明實質上并沒有撼動其非約束性排放目標的立場底線。印度將不惜一切代價保住這條底線。

(四)發達國家必須忠實并切實地履行氣候公約規定的相關責任

在應對氣候變化問題上，印度向來對發達國家承擔的書面義務和實際履行的責任都感到非常不滿。其理由主要來自兩個方面：一是《京都議定書》簽訂后許多發達國家不僅沒有兌現減排承諾，而且排放量不降反升，例如美國在1992。2007年間的溫室氣體排放增加了20％(美國未加入《京都議定書》)，日本增加了11％，加拿大在1990-2004年間排放增加了27％，澳大利亞增加了25％。因此，印度在哥本哈根氣候峰會之前同中國、巴西和南非起草了一份聯合聲明草案，呼吁發達國家在2020年之前把溫室氣體排放量在1990年基礎上至少減少40％。二是發達國家至今未向發展中國家提供資金支持和技術轉讓。在印度看來，溫室氣體減排、氣候變化的適應措施、資金支持和技術轉讓是應對氣候變化努力的四個有機組成部分，而且彼此不可分離。所以，缺乏發達國家向發展中國家提供資金支持和技術轉讓的任何解決辦法都是片面而失衡的。印度對支持的提供方式也有進一步要求，即資金支持和技術轉讓應當是單純和額外的，既不能被當作援助加以對待，也不能采取市場機制的手段來實現。如果沒有滿足上述條件，印度便不會認可發達國家忠實并切實地履行了公約責任，自然印度也不存在做出更大讓步的空間。

(五)制定具有包容性和可持續性的發展戰略，避免貧窮者和弱勢群體成為氣候變化的受害者

貧困是導致部分民眾對氣候變化異常敏感的根本原因。由于他們缺乏必要的經濟和技術資源來應對氣候變化的影響，所以極端氣候現象、相關自然災害已經對其造成了極大的傷害。例如，近年來在印度高溫事件中喪生的大多數都是窮人和老人。氣候變化造成的影響一方面將包括窮人、農業人口、低種姓人群在內的社會弱勢群體進一步推向社會邊緣，另一方面也加重了印度政府的扶貧壓力，拖累了經濟發展和社會進步。因此在氣候變化的背景下，印度新的發展戰略必須充分考慮社會底層民眾，將提高其生活水平和適應氣候變化能力作為主要目標之一。

(六)加快利用可大規模減少溫室氣體排放的技術

不管是通過發展替代能源，還是減少使用化石燃料時的碳排放，技術都將成為降低排放的一種主要途徑。盡管先進技術應對氣候變化的重要性已經獲得公認，但基于可行性、經濟性和專利限制等方面的考慮，這些主要來自發達工業化國家的先進技術還無法在印度得到普遍應用。不過，印度政府于20世紀50年代就開始致力于替代能源，尤其是可再生能源技術的研究。在中央政府非常規能源部的組織下，印度風能、小水電、生物質能和熱電以及光伏技術的應用已經取得了顯著進展，甚至在風力發電方面超越了中國，裝機容量達8696兆瓦，居世界第四位。風電裝機容量到2012年將新增6000兆瓦，占印度全國裝機總容量的6％。按照印度政府的計劃，太陽能發電裝機容量到2013年將達到1000兆瓦。

(七)研發具備生態可持續性的高效率、低成本技術，減少溫室氣體排放

在向發達國家引進低碳技術遭遇種種障礙的情況下，印度政府格外重視本國的技術研發能力。這些技術不片面追求高精尖，重在實用、高效和低成本。在印度能源效率部和科技部的綜合協調下，諸如印度技術研究所、印度科學研究所在內的各研究機構、實驗室和大學紛紛建立和開展低碳技術的研發項目。節能照明設備、用于灌溉和發電的低速風輪機、電動汽車、摩托車和三輪車用四沖程發動機、生物燃料、垃圾發電、煤層氣以及煤變油的多級加氫等各項技術，都能達到高效、低成本實現溫室氣體減排目的，所以也成為印度科研部門當前的研究重點。

(八)建立新型市場機制，促進可持續發展

世界資源研究所最近的報告稱，按照目前的勢頭發展，到2030年印度的能源需求將翻番。如果在提高能效方面進行適當的投資，如100億美元，每年將可以節約1835億度電，印度經濟因此將獲益無窮?；谶@樣的預測。印度的節能產業將形成巨大的市場潛力和商機，建立相應的市場機制以指導和規范投資成為必要。此外，《京都議定書》確立的清潔發展機制(CDM)實際上也是一種市場化運作形式，允許發達國家以向印度這樣的發展中國家投資以減少溫室氣體排放的方式來沖銷其排放配額。自從1996年碳市場建立以來，全世界碳市場的交易規模和市值迅速膨脹，到2007年已經達到64億美元。雖然印度反對以市場化機制實現資金援助和技術轉讓，但這并不妨礙其采取務實的做法。截至目前，印度在爭取到的全世界32.83％的CDM項目的同時，其碳市場的發展速度也快得驚人，增速甚至超過了IT行業，不僅吸引了6.5萬億盧比的投資，而且到2012年便可創造20億美元的收入。

(九)調動市民社會、地方政府、公私經濟在內的所有力量參與實施國家氣候變化政策

首先，印度政府采取措施引導社會進行低碳消費。如從2010年開始強制實施能效評級，先期對部分家電和照明設備的能耗進行標示認證，并在半年后將幾乎所有電氣設備納入評級管理。印度能效局(BEE)此舉的目的在于提醒、指導和調動包括消費者、企業、商業機構在內的全社會選擇更有利于降低溫室氣體排放的綠色設備，提高國家氣候變化政策的實施效果。其次，印度還通過立法方式強制某些機構和企業采取節能措施。例如2001年《節能法》規定，中央政府和邦政府須在某些情況下宣告某些機構和企業為高耗能單位，并可要求其委任專人負責節能管理、公布能耗信息及采取節能措施、遵守能耗標準等。此外，政府還有權禁止生產、銷售、購買和進口不符合節能標準的設備。再次，印度政府通過信息技術、教育、培訓的方式提升全社會積極應對氣候變化的意識。印度于1982年建立了公開的環境信息系統，向決策者、議員、工程技術人員、研究人員和普通公眾提供與氣候變化相關的各種信息資源。各個政府部門則組織相關的培訓和教育項目，如農業部負責向農民傳授合理處理人畜糞便以及如何借助簡易設備(如太陽灶)來利用清潔能

源的知識，以有效降低農業生產生活造成的溫室氣體排放。

(十)在聯合國氣候公約(UNFCCC)機制下保障發展中國家的權利。促進科技研發、資金支持、技術轉讓領域的國際合作

印度在氣候變化領域開展國際合作有兩個基本出發點：一是抵制發達國家向其強加約束性的減排要求，保護自身的可持續發展權利。聯合國氣候公約認為，氣候變化領域的合作必須首先承認“共同但有區別責任”原則。印度通過與廣大發展中國家的國際合作，增進交流和理解，強化上述共識，集體應對和處理發展中國家和發達國家在氣候變化問題上的矛盾和對立。2009年11月28日，中國、印度、巴西、南非與77國集團代表在哥本哈根氣候峰會前夕達成一致協議，反對由發達國家提出的針對發展中國家的約束性減排目標。二是積極敦促發達國家承擔資金支持和技術轉讓的公約義務。2002年第八次成員國會議的《德里宣言》再次重申了資金支持和技術轉讓對發展中國家的重要性。當然，CDM為技術轉讓和資金支持提供了市場化運作模式，但這與印度的期望值還有很遠的距離。通過項目合作與能力建設來實現直接的、不附加條件的技術轉讓和資金支持，才是印度與發達國家開展氣候領域合作的根本目的。

三、印度的氣候變化國家行動計劃

為推動應對氣候變化措施的落實，并確保經濟發展的促進措施能給氣候變化帶來正面影響，印度總理委員會于2007年制定了《氣候變化國家行動計劃》。該計劃是印度氣候變化政策中一份具有指導意義的綱領性文件，其重要性在于從國家層面將應對氣候變化與促進經濟發展兩項任務結合起來，以相容共生的態度處理發展與氣候變化之間的矛盾。不過，這項計劃具有明顯的片面性，主要反映在計劃本身只將重點放在可再生能源開發和環境保護上，而對減排目標這樣的實質性內容卻只字不提。

(一)選擇低碳化道路

《氣候變化國家行動計劃》在一定程度上反映了印度政府希望就氣候變化問題采取更加積極的姿態。該計劃確定的八項國家使命分別涉及太陽能利用、提高能效、可持續的人居環境、水資源、可持續的喜馬拉雅生態系統、綠色印度、可持續的農業以及有關氣候變化的戰略知識。完成這些使命可以看做是印度整個氣候變化政策所設定的中期目標，其實現不僅需要一個較長的過程，而且從本質上講還不是解決氣候變化問題的最終答案。值得注意的是，這些國家使命大致可劃分為積極應對措施和消極適應措施兩大類。前者包括太陽能、能源效率和可持續人居等三項，是國家行動計劃中反映印度選擇低碳化道路的主要內容，簡述如下。

1.太陽能利用：太陽能不單是作為可再生能源利用的一個子項，更被賦予了一定的擴展性，即促進并整合其他可再生能源技術的綜合利用，例如生物質能和風能。印度打算通過熱能發電和光伏發電兩種方式利用太陽能，并在第十一個和第十二個五年計劃期間逐漸形成規模，在城市、工業和商業設施的覆蓋率達到60％-80％。這項雄心勃勃的使命意在使印度用20-25年時間把太陽能發展成有相當競爭力的能源產業，商業效益要足以抗衡化石燃料的影響。

2.提高工業能效：工業是印度最大的能源用戶，占總消耗量的42％，同時它還是溫室氣體排放的第二大來源，占總排放的31％。2001年頒行的《節能法》為改進能效提供了法律依據，該法規定對九種高耗能產業實行定期考核，敦促其遵守相關能耗標準。政府也通過調整補貼的辦法來引導部分企業主動實施節能改造，如化肥行業等。此外，通過改用液化天然氣、技術升級換代的辦法也可提高能效。估計到2031年，工業生產的二氧化碳排放量將因此減少6.05億噸。

3.建立可持續的人居環境：交通運輸、商業以及住宅的溫室氣體排放量也相當驚人，成為印度第三大溫室氣體排放來源。因此，這項國家使命將通過在居家和商業機構推廣節能、處理固體廢物和鼓勵城市公共交通等方法來確保人居環境的可持續性，降低碳排放。一方面，政府要著力進行節能公共宣傳；另一方面，還要積極開發包括節能建筑、材料、設備、照明在內的各種產品。如果按照印度《節能建筑規范》的要求，建筑能效將可提高50％。對于城市固體垃圾，印度政府將進一步提高其回收利用率，這樣也能達到降低碳排放的效果。鼓勵城市公共交通是解決現代城市人口增長和經濟發展而導致出行量提高的最好途徑。此外，印度政府還打算采取擴大生物柴油、壓縮天然氣使用范圍、報廢老舊車輛、推行更嚴格的車輛排放標準等綜合措施。

4.其他措施：毫無疑問，上述三項國家使命將對減少溫室氣體排放、控制和逆轉氣候變化趨勢產生積極的影響。但它們涵蓋的范圍和所起的作用仍不夠全面，因為作為溫室氣體排放首要來源的電力行業必須被納入國家行動計劃。目前，印度發電行業所用能源中有66％是化石燃料，而且這其中又有55％是有效利用率極低的煤炭。在這種局面未來50年內可能都無法改觀的情況下，利用高新技術和替代能源改造電力行業顯然更切合實際。這些措施包括：推廣能提高煤炭燃燒效率的超臨界技術和煤氣化聯合循環技術；建設以天然氣為燃料的電廠；為核電項目開發快中子增殖和釷為燃料的熱核反應堆；降低輸變電損耗率；發展水電；開發其他可再生能源。

(二)提高氣候變化適應能力

適應性措施、策略和政策可以幫助減輕無法逆轉的氣候變化帶來的許多影響。據相關統計數據，印度目前用于提高氣候變化適應能力的開支超過GDP的2.6％，主要用于農業、水資源、衛生保健、海岸基礎設施和極端氣候現象等領域。國家行動計劃在選擇低碳化發展道路的同時，也對適應氣候變化的能力給予了極大的關注。該計劃確定了五項國家使命，分別為水資源利用、可持續的喜馬拉雅生態系統、綠色印度、可持續的農業以及有關氣候變化的戰略知識，均與提高印度國家和民眾適應氣候變化能力直接相關。具體而言，提高水資源管理能力能夠幫助印度抵御強降水和干旱造成的影響；維持喜馬拉雅生態系統、防止冰川過快融化、保護生物多樣性能為印度提供穩定的淡水資源和生物資源；提高森林覆蓋率、保護雨林的生物多樣性，逐漸改變人們把森林作為燃料來源的習慣；加大對旱地農業、風險管理、信息共享和生物技術的關注力度，提高農業生產對氣候變化的適應能力，保障糧食安全和經濟發展；加強氣候變化領域的科學研究和知識積累，建立和完善印度氣候數據信息庫，開發氣候模型，以便準確預測氣候變化趨勢和極端氣候現象。

印度政府為了提高氣候變化的適應能力，還針對極端氣候加強了災害應急管理措施。例如，在第十一個五年計劃中把災害應急管理的重點放在防災、減災和備災工作上。采取三項具體措施確保防災、減災和備災工作的實際效果，即在基礎設施建設的設計中提高抗災設計等級、加強災害應急通訊網絡的建設、強化中央和地方政府在災害應急管理中的責任分工。原本主要由政府承擔的災害應急管理職責現在已經分配給企業、媒體、非政府組織和民眾自治組織等社會力量。政府把災害教育提到戰略高度，大大提高了民眾的意識和抗災能力。此外，中央和地方政府還通過法制和能力建設來推進災

害應急管理水平的提升。

四、中國與印度在應對氣候變化領域開展雙邊合作的探討

中國與印度具備氣候合作的良好基礎。中國與印度同為發展中大國，而且代表了絕大多數發展中國家的一致利益。這決定了中國與印度在應對氣候變化上的根本立場是相同的。正如印度學者蘇迪爾?切拉?拉揚博士所說，印度完全支持77國集團和中國的立場：《京都議定書》附件一的國家應履行它們在《京都議定書》和《巴厘島行動計劃》中的承諾，提出進一步減少溫室氣體排放量的目標，同時向非附件一的國家提供技術和財務援助，幫助它們降低碳排放量。不僅如此，中印兩國在氣候變化中也面臨著許多共同的問題，包括國內經濟高速發展對能源需求旺盛、能源結構不合理、高度依賴石油進口以及煤炭等低品質能源所占比重偏高等。這種同命運、共患難的局面為兩國合作尋求解決辦法提供了前提和強大的動力。

中國與印度目前開展的氣候合作總體上積極而健康，而且取得了實際的成果，主要表現在兩個方面。一是中印在氣候公約框架內為匯聚發展中國家的力量做出了表率。中國、印度、巴西和南非四個主要發展中國家在哥本哈根峰會上共同提交了一份草案，反對發達國家提出的約束性減排目標。這種同呼吸、共進退的統一戰線是保護發展中國家利益的最好武器，同時也能幫助發達國家清醒地認識到在氣候問題上不存在發達國家主導的單邊格局。二是兩國在2009年10月就應對氣候變化問題的合作達成了廣泛協議，包括溫室氣體減排、技術轉讓、提高能效和可再生資源利用等。

篇6

關鍵詞：低碳農業；外部性；市場失靈；氣候變化

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.02.018

Low-carbon Agriculture Externality and Market Failure

ZHANG Xin-min

(China Center for Industrial Security Research, Beijing Jiaotong University,Beijing 100044, China)

Abstract: Analysis of low-carbon agriculture in the mitigation of climate change, biodiversity conservation and agricultural ecological environment has positive externality, market failure was proposed to restrict the low carbon agricultural development the important factors. To establish a reasonable ecological compensation mechanism was the foundation of sustainable development of low carbon agriculture.

Key words: low carbon agriculture; externality; market failure; climate change

低碳農業是指以減溫室氣體排放為目標，以減少碳排放、增加碳匯和適應氣候變化技術為手段，通過加強基礎設施建設、產業結構調整、提高土壤有機質含量、做好病蟲害防治、發展農村可再生能源等農業生產和農民生活方式轉變，實現高效率、低能耗、低排放、高碳匯的農業。低碳農業是氣候變化背景下中國農業可持續發展必然途徑。

全球氣候變化問題是人類迄今為止面臨的規模最大、范圍最廣、影響最深遠的挑戰之一，中國是全球氣候變化的最大受害者之一，同時，作為一個負責任的人口大國，也對全球治理氣候變化承擔重要的責任。聯合國糧食機構指出，低碳農業既能遏制氣候變化，又能增加發展中國家的糧食產量，并呼吁增加低碳農業投資，引導現代農業向低碳農業發展。因此，低碳農業是中國農業經濟轉型和可持續發展的必由之路。

雖然低碳農業兼顧經濟效益、社會效益和環境效益，在應對全球氣候變化中具有重要地位和作用，但對于具體的農業生產者來說，其行為選擇是理性的，他們更關注經濟效益，機會成本增加和收益溢出，導致低碳農業發展動力不足。建立完善的補償機制是促進低碳農業發展的基礎條件。

1 外部性與市場失靈

所謂外部性，是指某一經濟主體的活動對于其他經濟主體產生的一種未能由市場交易或價格體系反映出來的影響，從而導致資源配置不能達到最大效率，即不能達到帕累托最優。由于這種影響是某一經濟主體在謀求利潤最大化的過程中產生的，是對局外人產生的影響，并且這種影響又是處于市場交易或價格體系之外，故稱之為外部性。

市場失靈是指市場無法有效率地分配商品和勞務的情況。對經濟學家而言，這個詞匯通常用于市場無效率狀況特別重大時，或非市場機構較有效率而且創造財富的能力較私人選擇為佳時。另一方面，市場失靈也通常被用于描述市場力量無法滿足公共利益的狀況。由于正的外部性所造成的市場失靈，通常需要政府介入，通過財政補貼或稅收機制來解決。

外部性的存在，使個人成本和個人收益與社會成本和社會收益相背離。作為經濟理性人，生產者和消費者在決策時,以自身利益最大化為目標，不會考慮社會成本和社會收益，雖然可做到個體最優，但很難達到社會最優。以有機農業生產為例，由于在生產中嚴格限制使用化學肥料、農藥和生長調節劑等，遵循生態學原理進行農業生產，其單位產品生產成本高于常規農業生產成本，這種成本投入，并不能完全轉化為經濟產量，也就是說，有機農業生產負擔了本應該由社會負擔的環境生態投入成本，而由此產生的環境生態效益和社會效益不可能完全由有機農業生產者占有，就出現有機農業生產的經濟外部性，結果導致有機農業生產供給不足，社會福利不能達到帕累托最優。

解決外部性和市場失靈問題的典型辦法有：一是征稅和補貼，對負的外部性進行征稅，對正的外部性進行補貼。二是重新界定產權，1960年，科斯在《社會成本問題》中提出的解決外部性問題的方案是:在交易費用為零時，只要權利(產權)初始界定清楚，并允許當事人進行談判交易，就可以導致資源的有效配置或社會產值最大化的安排。由這個表述可以看出，科斯提出的解決外部性問題的方案包含3個要素:（1）交易費用為零；（2）產權或權利界定清楚；（3）允許產權或權利在當事人之間自由交易。三是企業合并，使經濟外部性內部化。

2 低碳農業能夠減和適應氣候變化

全球氣候變暖是人類面臨大最大挑戰之一，人類活動引起溫室氣體的大量排放是氣候變暖的主要原因，這已成為國際公認的事實。根據《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》（2004），1994年中國溫室氣體總排放量為36.50億t二氧化碳當量，其中二氧化碳、甲烷、氧化亞氮分別占73.05%、19.73%和7.22%，農業活動導致了50%的甲烷排放和92%氧化亞氮的排放。由于二氧化碳的農業排放很低，沒有報告，因此，農業生產活動是非二氧化碳溫室氣體的主要排放源之一。農業溫室氣體的排放主要包括稻田甲烷排放、農田土壤氧化亞氮的排放、糞便管理系統中的甲烷和氧化亞氮的排放以及動物腸道發酵甲烷的排放。

低碳農業對氣候變化影響包括減和適應兩個有機組成部分。減是指為了減少對氣候系統的人為強迫而進行的人為干預，它包括減少溫室氣體的排放源和增加碳匯兩個方面。適應是指自然或人類系統，為應對實際的、或預期的氣候刺激因素、或其影響而做出的趨利避害的調整。

以水稻為例，通過改變稻田的生長環境、生態環境及相關管理措施，可以減少稻田甲烷的排放，如稻-魚共棲生態系統，能顯著降低甲烷排放量，主要原因之一是該系統改善了土壤的氧化還原狀況。低碳農業的一個重要特點就是遵循生態學原理，不使用或減少使用化學合成的肥料和農藥，注重生態環境管理，稻田水生動物增加，其活動起到攪動土壤，降低氧化還原作用，從而減少了甲烷的排放。又如稻-鴨生態系統是低碳生產通常采用的生態模式之一，該系統利用鴨子好動、勤覓食的生活習性，攪拌土壤，起中耕、除草作用，并增加土壤養分，改善田間小氣候，在產生顯著的經濟效益和社會效益的同時，減少了甲烷的排放。

農田土壤是大氣中N2O的重要來源，化學肥料特別是氮肥的過量施用是氧化亞氮排放增加的主要原因。碳酸氫銨和尿素是中國農業的主體肥料，但它們的肥效期短，揮發損失量大，氮素利用率低。有機農業禁止施用化學肥料，通過生物措施和施用有機肥來保持和恢復地力，從根本上解決了N2O排放的來源。

低碳農業生產需要大量的有機肥料，為了解決肥料來源，發展沼氣是最為有效的途徑。沼氣是有機物質在厭氧條件下，經過多種細菌發酵作用形成的一種混合氣體。它的主要成分是甲烷，通常占總體積的50%。通過發展沼氣可以有效地減少由畜禽糞便等引起的甲烷排放以及燃煤、薪柴等導致的CO2排放，從而為全球溫室氣體排放做出貢獻。

低碳農業在應對氣候變化中具有巨大潛力，發展低碳農業是減和適應氣候變化的有效途徑之一。有機農業遵循自然規律和生態學原理，在減少化學物資和化石能源投入的同時，注重物資和能量的循環，直接和間接減少了溫室氣體的排放，增加碳匯。有機農業兼顧了經濟效益、社會效益和環境效益，是農業可持續發展的成功模式之一，是農業應對氣候變化的有效措施之一。

3 低碳農業有利于生物多樣性保護

人類為了生存和養活更多的人口，各國農業生產均以追求最高產量和最高利潤為目標，農業耕作強度不斷增加、種植結構越來越單一、過多使用復合肥及農藥除草劑等，導致土壤肥力衰減、土壤侵蝕酸化嚴重、土壤微生物種類和數量下降，農業遺傳多樣性喪失，生物多樣性減少。

低碳農業通過間作套種來恢復地力和防治病蟲害。農田作物的間作套種打破單一的作物結構，作物多樣性提高，對昆蟲種類、數量的增加和農田生物多樣性的提高起積極的作用。而農作物的間作套種有利于雜草和蟲害的控制，從而減少農藥的使用，對于生物多樣性的保護起間接作用。相對于傳統農業來說，低碳農業更好地促進了生物多樣性的保護。

4 低碳農業有利于農業生態環境保護

低碳農業能改善環境，減少環境污染，提高生態質量，降低自然災害，減少災害給農業生產帶來的影響?，F代農業的低碳生產是中國“天人合一”傳統文化在農業生產中的具體體現，它以人類、生物、生態系統和環境的動態相互作用為基礎，最大程度地依賴當地可獲得資源的數量和質量，追求人類社會和自然的和諧相處，是一種真正的環境友好型生產。

4.1 低碳農業能夠改善土壤質量，保持土壤健康活力

農業生產活動對土壤的污染，主要集中于農藥、化肥和除草劑的使用，污水灌溉，施用污泥等幾個方面。目前，中國每年要施用80～100萬t的化學農藥，高毒農藥占37.4%，其中對土壤造成污染的主要是有機磷、有機氯和含汞、砷等重金屬的農藥。由于施用方法和農藥種類的影響，大約有50%左右的農藥會進入土壤。殘留在土壤中的一部分農藥，最終會通過食物鏈的作用，進入人體并造成危害。長期過量施用化肥，則會導致土壤板結，土壤有機質含量下降，進而影響土壤中微生物種群的種類和數量。土壤環境健康是農村生態環境健康的基礎，土壤污染是農村生態環境惡化的根源之一。因此，保護土壤環境是保護農村生態環境的根本措施之一。

低碳農業生產過程中，通過減少使用化學合成的農藥、化肥和除草劑，通過物質內部循環、作物輪作以及生物技術來提高土壤肥力，防止病蟲害，控制了土壤污染物的來源。與常規農業相比，長期進行有機生產的土壤，其有機質含量、土壤團粒結構、微生物和有益生物的數量都能得到非常大的改善，土壤活力明顯增強。

4.2 減少地下水污染，減輕水體富營養化的危害

天然地下水是潔凈的，含氮量極低，遠低于國家飲用水純氮10 mg?L-1的標準。但由于農田化學肥料大量使用而造成的土壤養分特別是氮肥養分流失，已經導致嚴重的飲用水安全問題。在一定的條件下，土壤―植物系統內過量的氮素會以硝態氮的形式淋失，進入地下水，污染井水、河流和湖泊，造成水體富營養化，嚴重影響人們的健康和淡水養殖業的發展。

據中國農業科學研究院提供，凡施肥量超過500 kg?hm-2的地區，地下水的硝酸鹽含量都超過飲用水標準，硝酸鹽污染不僅發生在淺層地下水，而且已經進入深層地下水。研究表明，飲用水和食品中過量硝酸鹽會導致高鐵蛋白癥，同時有致癌危險。中國許多地區地下水和飲用水硝酸鹽含量已經超標。例如，對京、津、塘地區69個鄉鎮的一項調查表明，地下水和飲用水1/2以上硝酸鹽含量超標。

低碳農業生產中，減少施用各種化學合成的肥料，通過施用有機肥來恢復地力，大大降低了氮、磷等營養元素在土壤中的積累，從而有效減少這些營養元素進入水體的數量，可以在一定程度上減少地下水的污染和水體的富營養化。

4.3 低碳農業可以改善農村生活環境

常規農業大量施用化學合成的肥料和農藥，加劇了農村環境的惡化。養殖業的快速發展，大量的畜禽糞便處理成為一個難題，嚴重威脅著農村生態環境，影響著人們生活質量的提高；農村每年有大量作物秸稈被焚燒和丟棄，造成嚴重的環境問題。農村生活環境的惡化成為影響農民身體健康和生活質量的重要因素。低碳農業通過物質循環利用，減少化學肥料的施用，有機肥是最重要的物資投入，將畜禽糞便處理、農業廢棄物的綜合利用與生產有機肥結合起來，不僅可以解決農村生活環境問題，而且可以解決有機肥的來源問題。因此，低碳農業有利于改善農村生活環境，提高農村居民的生活質量。

綜上所述，低碳農業生產具有正的外部性，而這種正的外部性帶來福利和效益不可能由有機農業生產者自己獨自占有，也就是說，低碳農業生產所產生的社會經濟效益和社會環境效益大于其個人所獲得的經濟效益和環境效益。同時，由于低碳農業生產投入大于常規農業生產投入，而這種成本并不能完全通過高質量的低碳農產品的優質優價來彌補，結果就會造成有機農業生產的供給不足，導致低碳農產品市場的市場失靈現象的發生。

5 建立完善的生態補償機制，促進低碳農業可持續發展

彌補市場失靈，促進低碳農業的健康可持續發展需要建立有效的農業生態補償機制。將農業生態補償機制引入低碳農業發展當中，能夠增加農民收入，彌補外部性帶來的額外成本，實現外部的環境效益和農民的經濟效益均衡一致，適應低碳農業可持續發展的需求。

5.1 政策補償

政策補償是實施生態補償的重要前提，包括中央對地方，上級對下級，工業部門等農業部門的補償，制定合理的政策，促進補償機制的建立和完善。確定補償原則、補償主體、補償對象、補償標準、補償監管等具體措施。

5.2 資金補償

資金補償是生態補償的最直接有效的手段，涉及面較廣。主要包括農業補貼、財政轉移支付等手段。建立資金補貼既可以直接發到農民手中，也可以向農民提供替代物質（如生物農業、有機肥料等），從而有效促進低碳農業的健康發展。

5.3 技術補償

低碳農業不是傳統農業的回歸，是現代農業轉型發展的必然趨勢，是技術密集型農業。不斷開展低碳農業生產技術的研發、創新，對低碳農業從業者開展智力服務，提供無償技術咨詢和指導，培養培訓技術人員和農民，提高農民經營管理水平，增加農民人力資本價值，促進低碳農業發展的內在動力。

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篇7

關鍵詞：國外 石油化工公司 環境行動

經過幾十年的持續改進和不斷完善，國外大型石油化工公司的環境管理水平已經達到較高水平，在環境政策和實踐方面，各公司均非常重視生物多樣性保護、新能源和可再生能源開發利用、應對氣候變化和溫室氣體減排、水資源有效利用以及防止化學品泄漏工作，致力于減少生產經營過程的生態足跡，為公司和周邊社區創造穩定、健康的環境，且十分重視開展關于環境問題的公眾交流。

1.皇家殼牌

殼牌石油公司在世界100多個國家和地區擁有2000多個子公司，位列2012年世界500強第1位。殼牌秉承“要創建一個更可持續的能源未來，最好的辦法就是立即行動”的理念，在以下方面采取了主要措施：

1.1積極開展可再生能源開發。殼牌公司1997年即承諾將可持續發展融入公司的商業原則中，重點發展車用先進生物燃料和氫燃料，設立了在未來20-30年使可再生能源成為公司的大業務板塊的目標。

1.2重視生物多樣性保護。公司2001年制定了行業內第一個生物多樣性保護標準，把生態系統評估作為新、擴建項目環境影響評價的重要部分。在全世界40多個國家開展了生物多樣性保護合作。

1.3積極應對氣候變化。大力供應天然氣，開展二氧化碳捕獲與封存技術，發展生物燃料，提高能源效率，實施碳定價，減少生命周期排放，提高新項目適應性等多方面措施。

1.4加強化學品泄漏管理。殼牌公司制定了船舶質量保證標準，要求大型遠洋油輪設置雙層船殼；建立了石油泄漏應急機制，以降低石油泄漏對周邊環境的影響。

1.5使用先進的工藝技術和生產裝備。公司通過不斷改進技術，解決運營過程中造成的污染物排放，提高水資源利用效率，在阿曼利用河床種植蘆葦來凈化采油污水，不僅節省了污水回注消耗的電能，凈化后的污水還可用于農業灌溉。

1.6加強與相關方的合作。積極與國際自然保護聯盟（IUCN）、國際濕地組織、大自然保護協會等環境組織合作、溝通，幫助公司識別和管理環境挑戰，發現改進的機會。

2.?？松梨?/p>

?？松梨诠臼鞘澜缟献畲蟮目鐕凸局?，是世界第一大煉油商、油基礎油生產商及成品油的主要生產商，位列2012年世界500強第2位。?？松梨谧⒅刈陨憝h境責任，在多領域開展環境保護工作：

2.1注重運用環境管理體系。公司從1992 年開始運行運營完善性管理體系（Operation Integrity Management System，or OIMS），環境保護是OIMS的關鍵要素，被納入公司業務的整個生命周期中。

2.2開展資源節約。監控企業用水數據，因地制宜地制定各子公司的水資源使用計劃，檢查各子公司的水消耗速率來確定是否采取了相應應對水資源短缺的措施；在油氣開采方面，加強循環水和污水回用，合理使用采出水，采用耗水少的工藝過程等措施管理水資源。公司開展環境和能源節約計劃（EESI，the Environmental and Energy Savings Initiative），提高能源利用效率。

2.3積極應對全球氣候變化。公司力爭成為應對氣候變化的行業先導者，2000年累計投資超過15億美元，啟動“全球能源管理系統”（GEME），將煉油和化工生產能效提高15%-20%；10年內共同投資2.25億美元開展全球氣候變化和能源項目（GCEP），與斯坦福大學、美國通用電氣公司（GE）、斯倫貝謝公司、豐田等公司合作，開展了氫能、太陽能、二氧化碳捕集貯存和分離、生物質能、先進材料和催化劑等30個項目的研發；在世界30個地點建設了85套熱電聯產（CHP）設施。

2.4加大新能源開發。投資超過6億美元與美國硅圖公司（SGI）組建戰略研發聯盟，研發與海藻基生物燃料有關的產品技術。

2.5重視生物多樣性保護。通過ESHIA程序協調生物多樣性保護目標、生態系統功能和勘探開發活動之間的關系。加入了Business for Social Responsibility’s Ecosystem Services Tools and Markets （ESTM）工作組，開展生物多樣性保護相關活動。

2.6嚴防泄漏事故。日常加強程序預防，使業務運行建立在層層檢查保護的基礎上，注意定期設備維護，進行必要的試驗和訓練；注重技術創新，重視泄漏控制設備的研發及改進，預防和控制雙管齊下，力求把泄漏的可能性及危害降到最低。

3.英國石油公司

英國石油公司在百余個國家從事生產經營活動，2012年世界500強位列第4位。是能源界率先承認有必要采取行動防止氣候變化的企業，認為公司有責任引領潮流，致力尋找并貫徹全球氣候變化解決方案。

3.1重視OMS體系管理。BP公司OMS體系確立了在環境方面開展負責任運營所需的各項標準和流程，幫助世界各地的業務部門在整個運營生命周期中管理環境和社會影響。

3.2積極應對氣候變化。在新項目投資評估和工程設計中計入碳排放成本；在運營中注重提高能源效率；減少放空燃燒和排放；開發高效率的燃料和油；支持技術和政策研究；在氣候變化相關問題上與各國政府、非政府組織、行業組織、高校和其它公司進行接觸、合作。

3.3加強生物多樣性保護和生態系統服務。在項目規劃階段早期，就對敏感或受保護區域、瀕危物種以及生態系統服務可能受到的影響進行篩選和評估。公司開發了一系列新興的生態系統服務工具，用以在當地和地區層面評估其影響和依賴性。

3.4大力開發新能源。BP公司在風能、生物能源、電氣化和碳解決方案等領域進行投資，2011 年向替代能源業務投資了16 億美元，與13所領先的研究型大學合作，開展持續性科學研究，推進“能源可持續性挑戰”計劃。

3.5深化水資源管理。在淡水提取和消費兩方面尋求提高效率，同時在廢水處理中應用新技術。

3.6加強泄漏管理。2010年墨西哥事件發生后，BP公司與相關州和聯邦機構合作，監測和評估事故環境影響，并實施了恢復計劃。承諾在10 年期間貢獻5 億美元支持獨立研究，與行業和監管機構分享其從漏油應對行動汲取的經驗教訓。

4.雪佛龍

雪佛龍石油公司是美國第二大石油公司，2012年世界500強位列第8位。雪佛龍公司將“以安全和對環境負責任的方式開發能源”作為公司立足于世界的關鍵，盡可能減少生產經營過程中的生態足跡，注重現場管理。

4.1完善管理體系。2007年建立的ESHIA（Environmental， Social and Health Impact Assessment）是雪佛龍公司HSE管理體系的重要特色，用來預測和評價新項目潛在的環境影響，提出削減和控制危害的管理措施。ESHIA體系現已在全球900多個項目中得以應用。

4.2積極應對氣候變化。公司提出應對氣候變化的7項原則：全球參與、能源安全、最大化節約、靈活方法、廣泛平等對待、可行技術、透明；采取的行動措施主要包括減少排放降低消耗、減少放空燃燒、碳封存、廢熱發電、投資研究開發和技術等方面。

4.3發展新興能源。公司發展地熱能、先進太陽能、生物燃料，開展聚光太陽能驅油可行性研究；建設太陽能光伏發電廠。

4.4保護生物多樣性。公司在ESHIA體系中明確要求將生物多樣性保護納入工程項目的評估、決策和生產運營中。

4.5保護新鮮水資源。公司在加利福尼亞州最大的石油基地克恩縣，與當地水務局合作為當地農民提供農業用水。加利福尼亞的Richmond煉廠實施了RARE（Richmond Advanced Recycled Expansion）水計劃，生產一加侖（1加侖相當于3.8升）汽油，只需要一加侖水，節約新鮮水1.3萬噸/天，2011年4月被當地重復用水協會授予“優秀循環水用戶”的稱號。

5.康菲

康菲石油公司是美國第三大石油公司，也是全球第四大煉油商，2012年世界500強位列第9位。公司承諾在任何方面都設立卓越的標準，向世界提供可信賴的能源，致力于保護地區乃至全球環境。

5.1開展生物多樣性保護和生態系統服務。公司將生物多樣性保護整合到運營管理系統中，作為項目投資的一部分；在高生物多樣性區域的項目實施生物多樣性保護計劃；與公共機構、社區團體等利益相關方合作，增加生物多樣性保護容量和生態系統功能。

5.2開發可再生能源利用技術。公司在可再生能源利用（尤其是可再生燃料）方面積極開發新技術，對新能源開發技術進行評價，提供可持續的解決方案。

5.3積極應對氣候變化。具體行動在五個方面展開：將氣候變化問題管理納入公司發展戰略、規劃與行動中；減少溫室氣體排放；尋找新的商業發展機會；開展技術創新和碳交易；積極對外界提供適用的、可持續性的氣候解決方案和公共政策。

5.4加強泄漏管理。公司每五年對設備進行審定和檢測，確保設備管理標準得到落實。

5.5強化水資源管理。對有重大影響的項目開展水資源評價；開發和利用新技術，減少廢水排放，提高水資源利用效率。

篇8

關鍵詞：氣候變化；應對政策；公眾認知；中美比較

0、引言

近年來極端惡劣天氣頻發，給人類的生產生活帶來了極其嚴重的破壞，造成數以億計的經濟損失?？茖W研究認為，氣候變化的趨勢主要是氣候變暖。近100多年來全球平均地表溫度升高了0.3℃～O.6℃，海平面平均升高了10～25厘米。而導致氣候變暖的主要原因是由于溫室氣體排放增加，化石燃料的燃燒、大規模的工業污染、森林砍伐以及土地用途改變等種種人類活動造成了大氣中溫室氣體的積聚。這些氣候變化現象及其引發的后果越來越引起人類社會的關注和各國政府的普遍重視，關于氣候變化的研究也已經不僅僅局限于科學家們在科學層面上的探討，同時也引發了人們對于氣候變化帶來的有關政治、經濟以及倫理問題的關注與思考。富國是否對解決氣候變化問題負有特殊的義務，發達國家是否對很大比例的歷史排放負有責任，排放所產生的成本是否已經不成比例地降臨在窮國?世界各國應如何公平地承擔應對氣候變化的責任和義務正成為熱議的話題和爭論的焦點。

中國和美國是全球氣體排放量最多的兩個國家，根據目前的國際談判情況，兩國都面臨著巨大的碳減排壓力。中國進行碳減排的重點在于轉變高耗能的生產方式，美國進行碳減排的重點則在于轉變高消耗的生活方式。在全球應對氣候變化行動中，中國和美國應對氣候變化的態度如何，采取的政策與措施是否積極有力，對于國際社會都具有非常重要的影響，同時，兩國政府的態度與應對措施對國內民眾關于氣候變化的認知也有著極大地影響，民眾對氣候變化的認知直接影響著他們的應對行動選擇，直接影響到國家應對氣候變化政策的落實與實施效果。因此，比較中美兩個碳減排大國應對氣候變化的政策，分析兩國公眾對于氣候變暖的認知情況，發現存在的問題，有利于為兩國制定合理的減排政策提供依據，有利于促使兩國在全球應對氣候變化行動中發揮更為積極的作用。

1、中美兩國應對氣候變化國策的比較分析

盡管氣候變化問題存在諸多爭議，但國際社會普遍認為各國應該積極采取措施應對氣候變化。各個國家根據自身利益以及氣候變暖的現狀和經濟發展的需要制定了若干國策。美國與中國是世界上兩個碳排放大國，這兩個國家碳排放政策的制定與實施影響著整個世界碳排放的趨勢，而兩國推行的應對氣候變化政策也有所不同。

1.1　搖擺、消極的美國氣候變化國策

美國是一個多元化的法律與政策實體。政策制定的主體有聯邦政府與州政府。聯邦政府在制定氣候國策時表現出了搖擺不定，在減排與經濟發展兩方面的比較中選擇經濟發展優先于應對氣候變暖的戰略。具體表現為：①早年美國在推進全球氣候問題的對策研究上相當積極，1992年美國成為《聯合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)的成員國，并且成為第四個批準該框架公約的國家。②1997年7月25日，美國參議院通過了伯瑞德一海格爾決議，標志著美國進入氣候變化政策的消極時期。該協議的中心思想是美國將拒絕簽署任何與《公約》有關的協議。2001年3月28日，小布什政府宣布退出《京都協議書》。自1997－年2005年，美國聯邦政府鮮有法律或政策的行動，美國應對氣候變化問題總體上處于最消極時期。③2005年，俄羅斯加入《京都議定書》，美國感受到了來自應對氣候變化問題上的國際壓力。同年的卡特麗娜颶風等嚴重自然災害也使得美國開始重新審視氣候變化所帶來的嚴重影響。2007年美國聯邦政府推出《氣候安全法》，其目標是2005年的排放量作為2012年的總量的控制目標并逐年減少。④奧巴馬政府就職后，應對氣候變化成為奧巴馬政府內外政策中僅次于推動美國經濟盡快復蘇的優先議程。2009年6月26日，美國眾議院通過《美國清潔能源與安全法案》，表明美國的氣候政策邁出了積極一步。

1.2　持續、積極的中國氣候變化國策

近年來，由于中國經濟的飛速發展，中國碳排放總量已經超過美國，成為碳排放總量第一的國家。中國碳排放國策是世界矚目的焦點。中國在氣候變化中承擔著重要的責任，國際上普遍認為中國的減排對于全球控制氣候變化的進程具有決定性作用。中國在減排國策的制定上一直持積極的態度。①1993年1月5日中國批準了《聯合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)，《公約》推動了中國各職能部門間政策協調的發展。自《公約》于1994年生效后，中國政府以認真負責的態度，積極履行在《公約》下做出的承諾。2002年8月，中國核準了《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)?！蹲h定書》生效后，中國又建立了清潔發展機制(CDM)領導和管理體制。中國專家積極參加政府間氣候變化專門委員會的工作，為相關報告的編寫作出了貢獻。②中國認真履行本國在《氣候公約》和《議定書》下的義務，于2004年提交了《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》，并于2007年6月《應對氣候變化國家方案》和《中國應對氣候變化科技專項行動》。在《應對氣候變化國家方案》中，中國提出了到2010年應對氣候變化的總體目標，即：控制溫室氣體排放政策措施取得明顯成效，到2010年比2005年降低20％的能源密集度。③2008年6月9日，中國央行公布的國內排放貿易計劃，包括從溫室氣體排放到水污染的每一項，加快國家對“綠色”推動增長的初步輪廓?！笆濉币巹澗V要提出“逐步建立碳排放交易市場”顯示，中國“十二五”時期將著力發揮碳排放權交易體系在節能減排中的作用。中國政府面對氣候變化，在國際上積極參與支持國際合作，在國內組織籌建應對氣候變化的組織機構，并主動采取政治、經濟手段等一系列的措施和行動應對氣候變暖。2中美兩國公眾應對氣候變化認知差異性比較分析

2007年，由美國國家海洋和大氣管理局(NOAA)、美國促進委員會(AAAS)以及非營利組織組成的工作組撰寫的報告《氣候素養：氣候科學的必要原則》中正式提出“氣候素養”這一概念，即指個人或者社會團體對氣候的理解，該理解包括人類活動對氣候的影響和氣候對人類生活和社會發展的影響。一個具有氣候素養的人應當具備以下條件：理解地球氣候系統的主要規律原則；知道如何科學的評估哪些關于氣候的信息是正確的；有目的的了解并與其他人交流有關氣候和氣候變化的問題；對于有可能影響氣候的問題，能夠做出有效和

負責的決定。國民氣候素養的形成一方面依賴于教育的實施，另一方面決定于政府推行的政策、態度及大眾媒體的導向。

如上節所述，中美兩國在氣候變化國策方面有較大的差距，那么這種差距在兩國民眾的氣候素養上是否有所體現呢?對于這一問題，我們通過一些調查數據來進行分析和判斷。美國的調查數據來自于喬治梅森大學與耶魯大學的聯合小組(以下簡稱“聯合小組”)和皮尤研究中心的問卷調查，中國的數據來自于南京信息工程大學的問卷調查?！奥摵闲〗M”于2011年4月23日至2011年5月12日在美國做了關于氣候素養狀況調查。調查涉及1010人，樣本的總有效率為95％。美國皮尤研究中心于2009年9月30日至2009年10月4日開展相關的問卷調查，調查涉及1500人，樣本的總有效率為95％。南京信息工程大學于2011年3月18日至2011年4月20日對網民、大學生以及縣域居民開展了調查。對于網民與大學生采取網上問卷調查的方式，對于縣域居民采取實地問卷調查的方式。參與調查的網民為3599人，問卷總有效率為96.97％；參與調查的大學生為6750人，問卷調查的總有效率為98.15％；參與調查的縣域居民為1513人，收回有效問卷763份。

2.1　中美兩國公眾對于氣候變暖的認同度極其相似

有關氣候變暖的問題最早出現在文獻中是19世紀末。對于氣候變暖的問題，科學界爭論不斷，兩國公眾是如何認識這個問題的呢?調查結果見表1。中美兩國公眾對氣候變暖持肯定態度的人數比例驚人的相似。中國公眾贊同氣候變暖的比例為65％，美國公眾贊同氣候變暖的比例為64％。持否定觀點的民眾比例差距較大，中國公眾認為氣候沒有變暖的比例為8％，而美國公眾持否定觀點的比例為18％。

2.2　科學結論對美國公眾關于氣候變暖的認知影響更大

2.2.1　科學家的結論對美國公眾認知的影響程度高于對中國公眾認知的影響程度

應對環境問題是一項系統工程，由于全球環境問題的復雜性和相互依賴性，使得決策者在應對這些問題的時候不得不向相關領域的科學家尋求建議。調查結果見表2。美國公眾非常相信科學家確認全球變暖的比例為21％，中國公眾非常相信的比例為10％，美國公眾相信程度要遠遠高于中國公眾。由此可知，美國公眾關于氣候變暖的確切認知主要來自于科學家的結論。原因是：一方面美國政府較早以前就非常重視有關氣候變化的科學研究，也得到了很多權威性的結論。另一方面由于政府為了推行其保守的氣候政策，采取有目的系統性行動操縱氣候變化科學研究及結果，而不是采取行政手段，使得美國公眾得到了更多的來自科學研究的信息。

2.2.2　歐美嚴寒對美國公眾關于氣候變暖的認知有所影響

自2009年末到2010年初，歐美各國先后出現暴雪、暴雨等極端天氣，這是繼2009年11月中下旬出現嚴寒天氣之后，西歐部分地區和美國東部又出現降溫天氣。這種極端天氣現象的出現對于氣候變暖的觀念來說是一個極大的挑戰。調查結果見表3。美國公眾對氣候變暖持非常懷疑態度的要高于中國公眾10個百分點。可見切身感受會影響人們對于氣候變暖的認知。但我們還要看到，盡管經歷了嚴寒，仍有23％的美國公眾對氣候變暖一點都不懷疑，這個比例高于中國公眾13個百分點。說明美國公眾對于科學結論的信任程度非常高。

2.3　中國公眾對于碳減排政策的支持比例遠高于美國公眾

有關對碳排放政策的支持情況調查，結果見表4。美國公眾支持實施碳減排政策的比例為50％，反對的比例為38％，不知道或者中立的占12％。而中國公眾支持碳減排政策的比例為76％，遠高于美國公眾。選擇反對的比例為3％，遠低于美國公眾。調查的結果表明中國碳減排政策得到了更多的公眾的支持，政策制定的空間比較大，而美國政策制定受到的阻力則會比較大。因此可以看出，美國碳減排政策的出臺將會是個漫長且困難重重的過程。同時也可以看出奧巴馬政府雖然重視氣候變化問題，但是要想通過參議院達到2020年削減以1990年為基礎的碳排放量4％的目標是非常困難的。

2.4　中美兩國公眾對于氣候變暖的原因認知存在較大分歧

在問及全球氣候變暖的主要原因時，中美兩國公眾認知存在較大差異，見表5和表6。我國公眾中有27％的受訪者認為是由于自然環境的因素造成的，73％的人認為是由于人為活動帶來的，其中36％的受訪者選擇了溫室氣體排放，有24％的人選擇大氣污染物增多，13％的人選擇了城市化。美國公眾中47％的受訪者認為是人為因素造成的，這個比例遠遠小于我國。而有35％的人認為是由于自然因素造成的。

2.5　中國公眾對于重要的氣候政策更為了解

為了考察公眾對國家氣候政策了解程度，我們設計了“您知道應對氣候變化的‘共同但有區別的責任’的內涵嗎?”這一題目對我國公眾進行測試?！肮餐袇^別的責任”是我國在國際社會進行氣候談判時中國維護本國利益的一個基準點，是我國國際談判的基礎。相對應的，美國在碳減排方面最重要的原則是“總量控制與交易”。我們用“您知道什么是‘總量控制與交易’嗎?”這一題目測試美國公眾的政策了解程度，結果見表7。美國公眾對于非常重要的氣候政策“總量控制與交易”表示不知道的比例達到55％，而中國公眾中對于“共同但有區別的責任”表示不太了解或根本不了解的人僅為17％。有46％的中國公眾對于這個原則表示知道很多。由此可見，中國公眾在對國家氣候國策的了解程度要遠高于美國公眾。

3、結論與建議

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一、注重政策制度先行

把循環經濟科技工作作為自主創新的重要內容，納入《浙江省科技強省建設與“十一五”科學技術發展規劃綱要》和《浙江省“十二五”科學技術發展規劃》，將節能環保、資源綜合利用技術作為全省科學技術發展的戰略重點，放在優先位置，實施循環經濟科技創新工程。針對目標，制定政策措施，統籌組織實施循環經濟科技創新，并研究制定了《浙江省推進循環經濟發展科技實施方案》、《推進節約資源科技進步實施意見》，開展循環經濟科技攻關，組織實施循環經濟科技示范工程。

二、狠抓科技項目實施

浙江省循環經濟科技工作瞄準重點區域、重點領域、重點行業、重點企業，整合科技資源，抓攻關、抓示范、抓突破。

（一）推進生態環保技術重大專項實施。“十一五”期間與循環經濟有重大關聯的科技專項數占專項總數近三分之一。設立了高效節能技術、再生能源利用技術、綠色化工技術、水污染防治與水資源綜合利用技術、固體廢物綜合處置技術、海水淡化與海水綜合利用技術、農產品質量安全與標準化技術等重大科技專項?！笆濉崩^續設立節能環保等重大科技專項、減排技術轉化工程等，為循環經濟科技攻關項目的及時立項，增加科研投入提供了保障。2008年以來，廳市會商、部門會商、重大科技專項等實施的循環經濟相關項目400余項，投入循環經濟科技項目的省級財政科研經費逐年增加，平均達到每年5000萬元。經過長期不懈的科技攻關，突破了一大批關鍵共性技術，建設了一大批循環經濟科技示范基地。順利實施了“集中式綜合污水處理廠提標減排關鍵技術推廣研究與工程示范”、“城鎮污水處理廠污泥過程減量關鍵技術開發與示范”、“城市中水綜合利用深度脫氮技術研究和工程示范”等有重大社會影響的科技項目，成功突破了“水蚯蚓原位消化污泥技術”、“基于電凝聚及新型電源的PM2.5控制技術”等一批關鍵技術。 （二）推進生態環保重大技術成果轉化。通過各類科技應用項目的的實施，加強循環經濟先進適用技術成果的推廣應用。發揮中國浙江網上技術市場的作用，加速循環經濟科技成果新產業化步伐。組織編制了《浙江省“十二五”環保領域重大科技成果匯編》，重點推廣污泥干化、垃圾焚燒、農業面源污染控制、污染場地修復、城鎮和工業廢水治理、污水處理廠提標改造等技術。2011年11月，省科技廳專門組織召開了浙江省“十一五”環保領域重大科技成果展示會，推介本省成熟適用的節能環保技術成果。 （三）推進典型項目和示范工程實施。通過列入《浙江省循環經濟試點實施方案》的8個循環經濟科研項目，大多數都較好地完成了任務，取得了很好的示范作用。如“夏熱冬冷地區建筑節能新技術及工程示范”、“PTA殘渣回收方法研究與應用”、“全濕法電解還原再生廢鉛酸蓄電池中的鉛資源”、“聚四氟乙烯生產廢棄物回收利用的關鍵技術研究示范”、“利用廢棄煤矸石生產建筑節能自保溫磚技術開發”項目“萘系硫酸鹽工業廢渣綜合利用技術研究與產業化”項目的成功開發利用，取得了良好的生態效益、經濟效益和社會效益。

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每年，我們都以世界氣象日的形式來紀念世界氣象組織（WMO）公約于1950年3月23日生效。今年世界氣象日的主題是“我們未來的氣候”。氣候對地球上萬物的持續生息至關重要，這是因為氣候對食物保障、生命和財產安全、水資源、生活舒適和可持續發展都有重要的作用。另外，氣候在某種程度上會影響人們的情緒，左右人的個性甚至是思考方式和社會文化。但是，越來越多

的證據表明，人類正在改變環繞著我們腳下這個叫做地球的星球的淺薄空氣層的性質，大氣層孕育的氣候也就難逃干系。今年慶祝主題的選擇就是為了強調需要保護氣候這一當代和今后千秋萬代人類安康的資源。WMO還利用這個機會，讓公眾、政策制定者、媒體和民間團體注意到WMO和各國氣象和水文機構在這一努力中所扮演的角色。

我們已經知道，過去的氣候發生過變化。但這種變化是自然的原因造成的。最近的一些變化，例如自1860年開始儀器觀測以來全球平均溫度上升了0.6℃，在很大程度上是人類活動引起的。事實上，1998年是記錄中的最暖年，而2001年是第二個高溫的年份。20世紀90年代是20世紀最暖的10年，而20世紀增溫率和偏暖持續的時間很可能超過了過去1000年里的任何時候。觀測到的變暖與大氣中溫室氣體濃度的增加有關。主要的溫室氣體二氧化碳，從1750年的大約280ppmv(容積百萬分之一)增加到2001年底的370ppmv，增加的比率為32%。同一時期，大氣中甲烷和二氧化氮的濃度分別增加了151%和17%。

全球氣候變暖的結果，全球平均海平面上升了10～20厘米。據估計，這一上升幅度是過去3000年來平均值的10倍。北半球海冰的范圍在過去50年中減少了大約10%到15%。每年湖泊和河流結冰時間在過去一個世紀里縮短了大約兩個星期。北極海冰夏末到秋初的厚度在過去45～50年間減少了40%，而過去100～150年觀測到的地球非極地區域的山地冰川普遍都有退縮的情況。

在過去的30年間，一些從未經歷過的極端天氣和氣候事件，例如洪水、熱帶氣旋和干旱在世界各地發生?？偟膩砜矗谶^去10年里，全球水文氣象災害的數量增加了一倍。全球循環發生的干旱和荒漠化嚴重威脅著12億主要靠土地生存的人們的生命。上個世紀最強的1997～1998年厄爾尼諾事件，估計影響到1.1億人，造成全球經濟損失高達近1000億美元。從保險業得到的統計數據表明，1950～1999年主要由天氣和氣候引發的自然災難造成經濟損失估計為9600億美元，其中的大部分損失是在最近的幾十年里發生的。

全球變暖影響的最驚人的證據也許是來自動植物的變化。在北半球的部分地區，自20世紀60年代初以來，生長季節延長了約11天。生長季的延長有時會使冬季趨于溫暖，這已成為從大約1970年以來全球變暖總態勢的一部分。其他的變化包括阿爾卑斯山地區的植物可在拔海更高的地區生長，鳥類在春天更早的時候產下蛋卵和蝴蝶向北飛得更遠等。在南大洋，植物在大多數南方島嶼茂盛生長并向南極半島擴展。由于上個世紀科學和技術的進步，今天氣候和發生的這些變化共存已經成為可能。

一些早期的關于地球氣候系統的系統研究可以回溯至WMO的前身國際氣象組織（IMO）在1929年成立的氣候委員會。自20世紀50年代以來，技術進步，包括雷達、衛星和計算機的使用，促進了高質量的研究、監測和對圍繞大氣科學的學科研究。20世紀60年代后期和70年代初期，撒哈拉史無前例的干旱和寒冷期延長的證據引起了對未來氣候的關注。同時，大氣中二氧化碳增加的觀測結果，使WMO在1976年第一次發表了關于溫室氣體在大氣層中累積增加對我們未來氣候造成的潛在影響的權威陳述。

1979年，WMO召集了第一次世界氣候大會，世界氣候計劃（WCP）及其附屬項目應運而生。WMO邀請聯合國環境規劃署（UNEP）等其他組織主持了探討氣候影響問題的項目，邀請國際科學聯盟理事會（ICSU）與WMO合作開展這一領域的研究工作。1988年，因為人類活動對氣候的影響和氣候變化對國家經濟，尤其是發展中國家經濟的潛在影響越來越多地受到關注，WMO和UNEP合作，建立了政府間氣候變化專門委員會（IPCC）。委員會的任務包括評估關于氣候變化及其環境和社會影響的科學信息，以及明確提出適當的對策。IPCC成立后已經發表了3次評估報告。第一次評估報告（1990）導致了WMO和UNEP主持的開始就達成一個關于氣候變化框架公約進行的談判。這一聯合國氣候變化框架公約1992年在里約聯合國環境和發展大會（UNCED）期間開放簽署。之后，公約締約方大會成立。第二次評估報告（1995）促進了公約京都議定書的談判。

在2001年9月發表的第三次評估報告中，IPCC得到的結論是“有新的和更有力的證據表明，過去50年來觀測到的絕大部分變暖是人類活動的結果”。這一結論以及對未來氣候的預測，是根據復雜的大氣—海洋環流模式的輸出結果和未來能源使用及溫室氣體排放設想做出的。雖然對未來的預測存在許多不確定因素，但在對氣候模式能夠提供有用估計的能力上我們的信心有了顯著的提高。這一點已經在模式模擬目前氣候、厄爾尼諾/南方濤動（ENSO）和季風，以及模擬過去氣候，如1994年皮納圖博火山噴發對全球平均地表溫度的影響給出令人滿意的結果中得到了體現。

IPCC第三次評估報告指出，全球平均地表溫度將在1990到2100年期間提高1.4～5.8℃。這一預測的變暖比率較20世紀觀測到的變化要大得多，而且很可能在過去至少10000年里是沒有先例的。估計海平面高度在1990到2100年期間上升9～88厘米。這將會由于低島、海港、部分農田、淡水資源、旅游地和發達的沿海地區受到威脅而產生重要的社會—經濟影響。

預計在21世紀降水將世界秘書網版權所有,要增加。在低緯的某些地區降水量會減少，而在其他地區則會增加。在中高緯地區，降水會增加。干旱和洪澇將更為普遍。

目前預測今后100年厄爾尼諾事件的幅度不會變化或變化很小，但由于溫度的升高，與厄爾尼諾事件相關的旱澇極端事件會更為嚴重。另外，亞洲季風降水變率可能會加大。

北半球的雪蓋和海冰范圍預計會進一步減小，冰川和冰蓋將繼續退縮。確實，觀測到的赤道附近乞力馬扎羅山的冰蓋近年來一直在后退。

氣候變化還會通過多種渠道影響人類健康，包括直接作用（例如，在氣候溫和的國家寒冷的壓力會減少，但高溫的壓力要增加）和通過改變疾病病菌攜帶體（如蚊子）、水生病菌的活動范圍和飲水及空氣的質量起到的間接作用。氣候變化雖然會使一些物種的數量和生存范圍增加，但會使更多的脆弱物種面臨的滅絕和失去生物多樣性的危險狀況惡化。珊瑚死亡率在一些地區會超過95%，一些物種會滅絕。

這些預測僅針對未來100年，更令人關注的是，即使從現在開始所有排入大氣的二氧化碳減少，人類導致的氣候變化也要持續幾個世紀，這是因為溫室氣體，例如二氧化碳是長生命期的要素。這與淘汰導致臭氧層被破壞的氯氟碳化物的情況類似。

但是，人類最先感悟到的威脅來自與變率增加相關的，強度和范圍都將增加的風暴和其他極端天氣事件，以及氣候事件，如干旱和洪澇，主要城市地區的熱浪和海面升高對沿海低地的影響。雖然詳細的局地或流域的氣候預報還無法給出，但設想過去10年觀測到的變化會繼續是明智的，這些變化都對我們生活的很多方面提出警告和越來越嚴重的挑戰。在計劃應對氣候變化帶來的威脅的時候，需要搞清未來事件的可能范圍，確定最佳迎接這些挑戰的政策措施。未來技術加速進步的步伐將會減少不確定性，從而對我們處理氣候問題的方法產生深遠的影響。在這方面，對氣候過程的更好的理解和不斷提高計算機和衛星的能力可以改進局地和區域預報?？茖W家們還致力于緩解全球變暖的技術解決方案。在許多情況下，具體問題的實質就是解決的辦法是否既在經濟上可行，在環境上也可以接受。目前，可再生能源是減少二氧化碳排放最有希望的解決途徑之一。

迄今為止提出的緩解氣候變化的手段還不足以保護我們未來的氣候。國際社會應該從現在開始行動，依據UNFCC和其東京協議，充分減少溫室氣體向大氣中的排放，并采取其他減少氣候預測中不確定性的措施。為了這些目的，WMO和各國氣象和水文機構繼續在解決關鍵科學和技術問題的過程中起帶頭作用。

這些問題中首先是系統觀測問題，觀測需要改進并重建過去氣候周期。盡管氣象衛星和環境衛星以及其他研發成果在觀測上的應用有了進步，但在世界上很多地區，關鍵的實地觀測網在退化，尤其是在發展中國家，其中最欠發達國家的情況最為嚴重。極區和海洋資料需要增加以更好地定量估計氣候極值。面對這些挑戰，WMO一直不斷加強其世界天氣監測網計劃以監測天氣和氣候，全球大氣監測網用于檢測大氣中的化學成分，還有水文監測網。

第二個問題是需要弄清長期預報中固有的不確定性問題。為此目的，付出了巨大的努力，尤其是在WMO主持的世界氣候研究計劃(WCRP)中，努力改進模擬水平和提高氣候預報能力。這些努力的目的在于更好地認識氣候過程以及和其他系統作用的關系，例如，整個冰雪圈、未來溫室氣體排放及其源和匯的分布和預測，以及生物區、陸地和海洋表面及深海的作用等。研究云對輻射的作用也是不可缺少的。在WCRP中的氣候變率和可預報性項目（CLIVAR）著重研究氣候變率，擴展有效的氣候波動預報，細化人類活動引起的氣候變化的估計。另外，氣候模式必須進一步提高性能，更好地模擬氣候變化和極端天氣事件的區域和局地影響。

第三個問題和所有國家都要求從氣候科學的發展中受益有關。在這方面，WMO的氣候信息和預報服務(CLIPS)項目的設立，就是幫助各國將氣候資料和季節預報應用于水源管理、農業和減災等方面。

最后，為幫助應對氣候變化，各國間的協調工作依據的國際框架和國際共同的努力應當加強，以使研究結果、觀測資料和信息以及其他資源得以發揮最大的效益和作用。特別是，各國氣象和水文機構在履行其認識天氣和氣候，提供各種必要服務的過程中得到支持。