氣候變化研究報告范文

導語：如何才能寫好一篇氣候變化研究報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

9月27日的這份報告是《聯合國政府間氣候變化專門委員會第五次評估報告》（簡稱“IPCC第五次評估報告”）四個部分中的第一部分。剩下的研究將在2014年。

IPCC第五次評估報告：人類禍首論可信度達95%

在IPCC第五次評估報告中，氣候學家強化證實人類對20世紀50年代之后的氣候變化負主要責任，包括海洋變暖、冰川融化和海平面上升。報告指出這一研究結果可信度高達95%。這個確定性比以往報告中的數字更高，2007年第四次報告的確定性為90%。

報告負責人之一托馬斯·斯托克聲稱“氣候變化是我們這個時代面臨的最大挑戰”。他警告說如果不采取有效措施降低溫室氣體排放，很多全球變暖的影響不僅會繼續還會加速擴展。

二氧化碳排放引氣候變暖毋庸置疑

根據IPCC報告，全球大氣中二氧化碳的濃度遠遠超過在冰芯中測到的過去80萬年的二氧化碳濃度。自前工業時代以來，二氧化碳濃度已增加了40%，主要來自于化石燃料的排放，其次來自土地的開發利用。

1880年到2012年，全球海陸表面平均溫度呈線性上升趨勢，升高了0.85攝氏度；2003年到2012年平均溫度比1850年到1900年平均溫度上升了0.78攝氏度?？茖W家提醒，如果沒有積極有效措施，到21世紀末，全球氣溫將比前工業時代至少上升1.5攝氏度。

普林斯頓大學地球科學和國際事務教授邁克爾·奧本海默表示：“最重要的信息是地球在明顯變熱，大部分升溫是由人類導致的，而這種升溫會繼續。但各國政府對避免2度閾值采取的措施很少?！保?度閾值是一個被廣泛引用的“專業詞匯”。2010年IPCC第四次評估報告指出2攝氏度是人類社會所能忍受的最高升溫限度，也就是2度閾值。）

報告同時強調極端天氣災害的影響

據報告預測，在全球范圍內，未來強降雨的強度和密度都將會上升，而部分地區也會經歷更加嚴重和頻繁的旱災，4級到5級的熱帶風暴的頻率也會增加。

國際環境和發展學會負責人卡米拉·托爾敏表示：氣候模型還不能預測局部或地區氣候的變化。但很多人清楚地感覺到這一年的天氣是如何的糟糕，很多人感到身體虛弱。

反對的聲音：

二氧化碳沒那么可怕

IPCC評估報告新的草案發表前后，科學界發出了很多反對的聲音?？茖W家們認為二氧化碳對溫度的影響沒有那么大，IPCC的研究方法和精準性也是他們質疑的重點。

德國氣候學家漢斯·馮·斯托奇在接受《明鏡》采訪時談道：“目前人類排入大氣的二氧化碳值還在加速提高，按照現有的氣候變化模型，近10年來，氣溫應該升高0.25度。然而事實并非如此，近15年來，氣溫僅提高了0.06度?！?/p>

普林斯頓大學的物理學教授威廉·哈普發文，稱IPCC 及其支持者在把大氣中的二氧化碳氣體妖魔化。

英國《每日電訊》9月30日報道，美國麻省理工學院的教授理查德·林德森博士抨擊IPCC是“可笑的語無倫次”。他指出IPCC在增加自己報告確定性的同時有意忽略了研究模型與實際數據間的不吻合，特別是近17年數據的確是更讓人質疑IPCC報告的嚴謹性。林德森博士指出氣溫在過去的17年中并沒有升高，IPCC報告忽視這一事實而攻擊人類的活動是受到了政治影響。

氣候變化與人類活動沒有緊密聯系

更大的質疑來自草案發表前10天，一群由50名各國科學家組成的“非政府氣候變化委員會（NIPCC） ”發表了一份關于氣候變化與人類活動沒有緊密聯系的報告。這份報告對IPCC的報告提出兩點質疑：首先，沒有實質證據證明氣候變暖的“2度閾值”會對地球的生態或環境構成威脅。其次，沒有可信證據證實氣候變化會對經濟產生不良影響。

在這份長達1200頁的“反對研究報告”中，科學家對聯合國的這份報告內容進行了詳細質疑，例如，“反對研究報告”指出IPCC報告中二氧化碳對大氣的影響的計算模型遠遠高于實際，他們忽略了成千上萬的證據顯示大氣對二氧化碳的感應度其實并沒有那么高。再比如IPCC報告提到二十世紀中兩極的氣溫升高比地球其他地區快，但“反對研究報告”指出東南極洲的冰層比自1950年代起一直在變冷。

“反對研究報告”承認二氧化碳的排放的確造成了一定的溫室效應，但他們認為沒有數據表明在工業革命前的二氧化碳排放量少于現在，所以IPCC的結論并不可靠。

中立方：

氣候演變比我們想象的更復雜

德國伯爾尼科學家們的研究顯示保持不增加“2度”，僅僅是人類應該達到的第一個氣候目標，我們應該加入更多的目標：如控制大洋酸化等，才能讓地球的環境得以平衡發展。而到目前為止，大部分地球系統模型還難以達到大規模精準統計計算的標準。研究者們還希望未來加入高溫、洪水等極端氣候條件的考量，但目前的計算機技術，尚難以實現如此復雜的地球系統模型演算。

馮·斯托奇說對這種IPCC的報告和其反對聲音的爭論感到憂心。他說科技的發展給政策的制定提供了可能，把極端氣候條件簡單地歸咎于氣候變暖，這或許是一種偷懶的行為。而僅因為氣溫沒有增加，就松一口氣，也是一種推卸。

篇2

1.1數據來源

為了更好地了解大學生應對氣候變化問題的認知和行為，南京信息工程大學《應對氣候變化研究報告》課題組在2011年3月-4月以南京信息工程大學在校大學生為調查對象，開展了“中國大學生氣候變化認知狀況調查”。調查采取在機房集中進行網上答卷的方式進行。參與調查的人數為6750人，填寫問卷6750份，獲得有效問卷6643份，有效問卷占98.4%。問卷包括58個問題，劃分為氣候變化總體、科技、倫理以及政治經濟學認知四個方面，問題形式是多選題和單選題。本研究主要關注問卷中的大學生氣候變化科技認知層面。本次調查有效問卷樣本基本情況如表1所示。根據南京信息工程大學的學科分布特點，將被調查學生劃分為四個學科類別，分別是氣象學、地理學科、工科和人文社科；各占總調查人數的比例為16.9%、9.0%、41.4%和32.7%；被調查學生中，男生占50.8%，女生占49.2%；被調查學生中來自城市的占44.9%，農村的占55.1%。

1.2變量選取

本文主要研究目的就是要解釋大學生是否參與應對氣候變化行動的科技認知影響因素，因此我們將大學生的應對氣候變化行動參與意愿設置為因變量，因變量為1時表示大學生愿意參與應對氣候變化行動；因變量為0時則表示不愿意?？紤]氣候變化科普常識、科技倫理以及科技應對行動三個維度來劃分大學生應對氣候變化行動意愿影響因素的所有自變量（具體參見表2）。氣候變化科普常識維度中，將大學生對氣候變化、清潔發展機制（CDM）、“低碳經濟”概念以及《京都議定書》了解程度四個變量考慮其中，主要因為氣候變化了解程度考察大學生對于氣候變化概念的總體認知；應對氣候變化根本出路在于科學技術的發展，清潔發展機制（CDM）則是側重于技術革新層面，提高能源利用效率，采取直接有效的技術手段實現節能減排；“低碳經濟”概念是當代具有先進應對氣候變化意識的國家采取的高碳能源走向低碳能源的經濟發展方式，將會催生新的一輪科技革命的一種發展模式；在國際社會應對氣候變化重大會議中，《京都議定書》的簽署最具有里程碑意義，它是全球第一份具有法律約束力的旨在控制氣候變暖的國際協議。

氣候變化科技倫理維度中，將IPCC報告“氣候變暖”結論態度、氣候科學研究結論是否應該公正客觀、科學家認知為國家利益左右以及富國壟斷先進科技手段壓制窮國四個變量考慮其中，主要因為青年大學生思維處于活躍期，對于氣候變化科技問題公正、公平性關注程度高于其他人群，因此他們對于氣候變化科技倫理方面的認知對其氣候變化行動意愿有很大甚至是決定性的作用?？萍紤獙π袆诱J知維度中，主要考慮了大學生對于科技進步是應對氣候變化的根本出路的態度、對國內氣候科學研究行動的滿意程度、對國際節能減排技術擴散以及對國內推進低碳技術開發的期待程度。氣候變化是環境問題，也是發展問題，但是歸根到底還是發展問題，其根本出路是依靠科學技術的進步。

在本世紀中后期，人類應對氣候變化問題必將成為一個緊迫并且重要的全球公共治理問題，大學生是國家發展未來的棟梁，對于參與未來的應對氣候變化科技競爭具有義不容辭的責任。國家之間氣候科學研究的競爭、低碳技術、清潔能源技術開發和應用能夠對減緩和適應氣候變化帶來直接的良性效果進而影響各國的自身利益。因此，大學生對于科技進步是應對氣候變化的根本出路的態度、國內氣候科學研究滿意度以及國內外節能減排、低碳技術推廣、應用的期待程度是否對其參與意愿有影響值得我們研究和關注。

2計量模型構建

大學生應對氣候變化行動意愿Y=F（X1，X2，X3，X4，X5，X6，X7，X8，X9，X10，X11，X12）+隨機擾動項。本文反映我國大學生應對氣候變化行動意愿的數據是以分類數據為主的離散數據，大學生應對氣候變化的行動意愿結果只有兩種，即愿意與不愿意。因此可以采用BinaryLogistic模型，將因變量Y的取值限定在[0，1]的范圍內，將“愿意”定義為Y=1，“不愿意”定義為Y=0。設X1，X2，…，Xk是與Y相關的自變量，一共有n租觀察數據，即：Xi1，Xi2，…，Xik；Yi，i=1，2，…，n，本研究中k=12，n=6643。式中，Yi是取值為0或者1的因變量。Yi與Xi1，Xi2，…，Xik的關系為：

3模型估計結果與分析

本文應用SPSS18.0統計軟件對6643個樣本數據進行了二元Logistic回歸處理，結果列于表3中。該模型的預測準確率達到了80.9%，說明模型的預測效果較好；從模型的整體檢驗來看，-2Loglikelihood值達到了5512.618，說明模型擬合度較好；而NagelkerkeRSquare值達到了0.240，Chi-square值達到了1089.443，說明模型可以較好地進行擬合。根據表3中模型測算的估計參數判斷自變量對因變量的相關性，其順序為X10、X9、X1、X12、X6、X4、X2、X11、X5、X7、X8、X3。通過顯著性（Sig值）可以看出，排名前六的變量分別對大學生參與意愿有顯著和較為重要的影響，現對此6個變量進行分析：表3科技認知視角下大學生應對氣候變化行動意愿的Logistic模型回歸結果Table3RegressionResultsofLogisticModelforFactorsofInfluencingRespondingClimateChangeActionWilloftheCollegeStudentsBasedonScienceandTechnologyCognition注：*、**、***、分別表示達到10%、5%、1%顯著水平.

第一，對國內氣候科學研究行動的滿意程度（X10）對大學生應對氣候變化行動意愿的選擇起決定性作用。聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）報告是全球氣候變化領域最權威、影響力最大的科學報告。以IPCC第一工作組（物理科學基礎組）第四次報告（2007年出版）為例，我國大陸學者被引論文為88篇，只占被引論文總篇數的1.41%。氣候科學研究的影響力顯然亟需提高。其參數估計值為-1.023，可知自變量對大學生不愿意參加應對氣候變化行動有極大的反向作用。即大學生對國內氣候科學研究滿意度越高，則越是愿意參與應對氣候變化行動。第二，科技進步是應對氣候變化的根本出路（X9）的估計參數值為-0.629，表明自變量對大學生不愿意參加應對氣候變化行動有較大負向作用。即贊同科技進步是應對氣候變化的根本出路的學生，更加愿意參與應對氣候變化行動?？萍歼M步是人類減緩和適應氣候變化的根本出路所在，對此觀點有正確的認識的大學生往往對于氣候變化科技問題的整體把握較為客觀，因此其參與意愿越高。第三，對氣候變化的了解程度（X1）參數估計值為-0.507，表明大學生對氣候變化的了解程度對其應對氣候變化行動意愿有直接負向作用。越是了解氣候變化的大學生，其參與意愿越是強烈。這一結果表明，氣候變化作為全球熱點公共問題，其作為科普常識的宣傳性值得關注?？破招麄鞴ぷ鞒浞?，則大學生對氣候變化了解程度加深，對氣候變化的實質往往理解更加深刻，所以其行動意愿往往更加積極。第四，對國內推進低碳技術開發的期待程度（X12）參數估計值為-0.356，表示大學生對國內推進低碳技術開發的期待程度越高，則參與應對氣候變化行動的積極性越大。

提高能源利用效率，在能源開發、利用等關鍵環節實現低碳技術是應對氣候變化最直接有效的方法之一。國內以太陽能、風能等清潔能源技術革新方興未艾。大學生對這些低碳技術的使用比較敏感，應該通過組織團體活動等方式，使得大學生深入這些進行低碳技術革新企業，增強大學生對我國使用低碳技術的感性認識，從而促進其應對氣候變化的行動意愿。第五，氣候科學研究結論是否應該公正客觀（X6）參數估計值為-0.202，表明氣候科學研究結論完全公正客觀認知對大學生意愿有顯著的負向作用，越是贊同氣候科學研究結論應該公正客觀的大學生，其參與意愿越強烈。時至今日，氣候變化問題早已經超越科學界，氣候變化問題的復雜性決定了氣候科學研究結論往往受到其它因素的干擾，這屬于科技倫理的范疇。對于氣候變化科技問題公正、公平性關注程度高于其他人群，因此他們對于氣候變化科技倫理方面的認知對其氣候變化行動意愿有很大甚至是決定性的作用。第六，是否了解《京都議定書》（X4）參數估計值為-0.116，表明對《京都議定書》越是了解，則大學生的參與意愿越是積極。在國際社會應對氣候變化重大會議中，《京都議定書》的簽署最具有里程碑意義，它是全球第一份具有法律約束力的旨在控制氣候變暖的國際協議。由于《京都議定書》的以上重要特性，對其了解程度可以反映大學生的氣候變化科普意識，進而影響到其參與行動意愿。

4結論與討論

本文以南京信息工程大學在校大學生為調查對象，以現場答卷方式進行問卷調查，應用SPSS18.0統計軟件對6643個樣本數據進行了二元Logistic回歸處理。根據模型實證分析的結果，得出以下幾個結論：（1）調研結果表明，大學生愿意參與應對氣候變化行動的占80.2%，不愿意的占19.8%。表明，大多數大學生參與應對氣候變化行動態度積極。（2）氣候變化科普常識認知層面，對氣候變化和《京都議定書》總體了解程度越高，則大學生參與應對氣候變化行動態度越積極。（3）氣候科技倫理認知層面，越是贊同氣候科學研究結論應該公正客觀的大學生，其參與應對氣候變化行動態度越積極。（4）科技應對行動層面，大學生對于科技進步是應對氣候變化根本出路認同度、對國內氣候科學研究行動的滿意度以及對國內推進低碳技術開發的期待程度越高，則其參與應對氣候變化行動態度越積極?；诒疚膶嵶C結果，筆者提出如下政策啟示：

第一，對大學生廣泛和深入地宣傳氣候變化科普知識，提高其對氣候變化科普知識的了解程度。認知是行為的基礎，只有使大學生對氣候變化有廣泛和深入的認識，他們才會有去關注氣候變化的可能，進而才會主動采取應對氣候變化行動的可能。青年大學生思維活躍，熱衷于參與各種社會公益活動，是向全社會傳播氣候變化科普知識有重要的推動力量。因此，建議高校要擴張對大學生宣傳氣候變化知識的路徑，以開設氣候變化課程以及開設公益講座等方式宣傳教育氣候變化科普知識，促使大學生對氣候變化科普知識得到充分認識，進而整體提高我國大學生群體以及普通公眾應對氣候變化的行動意愿。

第二，對大學生進行氣候科技倫理知識宣傳教育應該予以格外重視。氣候變化表面是環境問題，歸根到底是發展問題。目前，以中國為代表的發展中國家對于發展經濟的需求空前，已經普遍進入后工業時代的發達國家對于中國碳排放要求往往是以維護發達國家自身政治需求為出發點。因此，氣候變化中的科學技術問題往往超越了科技本身的范疇，已經被滲透了多種復雜的因素。青年大學生思維處于活躍期，對于氣候變化科技問題的公正、公平的期待高于其他人群，因此，氣候科技倫理認知對其參與應對氣候變化行動有很大影響?？梢酝ㄟ^組織氣候科技倫理主題辯論等方式增強大學生的氣候科技倫理意識，進而促進其參與應對氣候變化行動意愿。

篇3

氣候組織成立于2004年，是世界上第一家專注于氣候變化解決方案的國際非政府組織。該組織通過與世界各地的政府和企業合作，提倡清潔、綠色的低碳經濟在世界范圍內的發展，推動全球氣候變暖等環境問題的解決。五年來，氣候組織以實際行動見證了低碳經濟的快速發展，在自身發展的同時也為眾多行業帶來了經濟效益、社會效益和環境效益的協調發展?！叭蛘谶M行一場走向低碳經濟的一個未來的變革或者一場革命，氣候組織將‘促進全球低碳經濟的發展’作為最終使命?！眳遣A說。

“低碳布道者”的成長

從曾經的《中國環境報》記者，到如今的氣候組織大中華區總裁，1990年畢業于中國社會科學院新聞所的吳昌華，當時根本想不到日后自己將成為一家國際性環保NGO的大中華區負責人。從國內到國外，又從國外回到了中國，吳昌華不僅見證了中國經濟的高速發展，更見證了國人對于環境問題的態度轉變。

1992年，時任《中國環境報》英文版記者的吳昌華，參加了于巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會?！　捌鋵嵁敃r世界環保界非常想聽到中國的聲音，但是由于兩個因素，中國的聲音并沒有充分地表達出來：第一，中國不太愿意說；第二，在當時，語言確實是個障礙?！币虼?，學習英文寫作出身的吳昌華“陰差陽錯”地成為了中國環保界為數不多的能用英文進行交流的工作者，頻繁地受邀出席各種國際性會議。

1993年，吳昌華赴美國馬里蘭大學攻讀環境政治與管理學的碩士課程。學習結束后，她加入了世界資源研究所(WRI)，一個國際上頂尖的智囊機構，尤其以研究發展中國家的環境問題知名。在wRI工作期間，吳昌華花了三個月的時間做了一個中國項目的可行性研究報告并最終獲得通過，而她本人也在不知不覺中成長為一名中國環境問題的專家。

如果說在WRI的工作得以讓吳昌華開始有能力向國際社會傳遞中國的聲音，那么進入世界第六大環境咨詢公司安社國際，則進一步堅定了她進入NG0領域的信念?！霸诎采鐕H是為企業服務的，以幫助他們符合當地的環境法規為目的，沒有什么前沿的東西。但是NGO則不一樣，做的是前沿性的東西，更能發揮一個人的創造力、想象力和對理想的追求?！眳遣A說。

因此，2007年春天，吳昌華正式加盟氣候組織，并成為英國前首相布萊爾先生的專家顧問組成員。在接下來的幾年里，吳昌華領導下的氣候組織中國團隊先后發表了《中國低碳領導力：城市》、《中國的清潔革命：低碳商機》等多份報告書，向國際社會展示了中國在低碳領域所取得的成就。

同時，作為氣候組織“全球示范先行項目”的帶頭人，吳昌華在中國率先推動包括金融機構、企業、政府三方在內的“低碳解決方案”，加速這些解決方案在城市范圍內規模化的過程。吳昌華，也因此被業內人士稱為“低碳布道者”。

捕捉最動態的轉型

氣候組織從波茲南會議開始轉型，從倡導情節革命到敦促市場轉型。吳昌華介紹說，“從波茲南開始，我們決定要來識別一些具體的解決方案，在中國，這就包括LED照明、清潔汽車、碳捕捉與儲存技術，我們都在不同地區深入去研究?！?/p>

這其中就包括有例如LED照明為什么不能怏速實現規?；葐栴}，吳昌華表示，　“2010年的清潔革命報告已經在坎昆會議期間，主題是城市，我們希望最動態地捕捉到中國的每一個轉型。”

“這五年以來，聯合國的國際進程沒有什么太大的變化，全球議題越來越政治化?！眳遣A談到，　“由于經濟危機等多重影響，以及原來是更多從科學和環境角度看問題的方式，到目前牽扯越多，越復雜，這種利益紛爭導致國際進程不會有任何進步?！?/p>

“雖然坎昆的戲演完之后，大家心里比較涼，且不會期待太多，但是也沒有人敢說不談。”吳昌華表示，真正到國際進程中，沒有人愿意承擔國際罪人的角色?！安贿^大家也意識到，這不是唯一進程，因而該談判的作用慢慢變得比較小了，可能會在此平臺上達成最小意義上的協議，無非把道義、公平基本的達成?！?/p>

在吳昌華看來，國際談判是一個很復雜的過程，關鍵問題是在全球大多數國家能夠形成廣泛的共識。這里面涉及到一個比較繁瑣的國家間政治與利益博弈的過程。各國相互爭搶的狀態下，互相玩牌，看看你手里的牌是什么，他手里的牌是什么。她指出，氣候變化談判涉及全球各國，利益沖突錯綜復雜，一些矛盾已根深蒂固。

篇4

【關鍵詞】碳會計；碳會計信息披露；影響因素

一、引言

氣候變化是一個典型的全球性環境問題，傳統工業發展模式中所依賴的高碳能源，在成就人類工業文明的同時也造成了二氧化碳氣體的積聚排放。2007年，IPCC《第四次評估報告》直接認為全球氣候變暖的主要原因90%以上是由人類活動引起的。在歐盟的積極推動下，應對全球氣候變暖逐漸從理念層面、局部實踐走向全球聯合行動，國家間積極開展多次氣候變化談判，經過共同努力，達成了《聯合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《波恩協議》、《布宜諾斯艾利斯行動計劃》、《氣候變化與可持續發展德里部長級宣言》等一系列協議，為共同應對氣候變化提供了基本理論框架和實務操作指導，相關環境法規也日趨完善。因此，在能源短缺和環境污染問題日益嚴峻的今天，國際國內大力推進節能減排，在此趨勢下，低碳經濟應運而生，隨之產生“碳會計”概念。目前國內外學者已經開始碳會計規范的理論研究和實務探索，碳信息和碳會計信息的披露問題開始引起政府、監管機構及其他利益相關者的關注，同時也開始對公司的生產經營、財務狀況和投融資決策等產生影響。

本文通過梳理國內外碳會計信息披露問題的研究文獻，總結歸納國內外在該領域的研究成果及其啟示與借鑒，以期對我國在碳會計信息披露問題方面的深入研究作出一些貢獻。

二、國內外碳會計相關研究發展與現狀

碳會計是以傳統會計為基礎，以科學發展為指導，以節能減碳為目標，運用會計理論與方法，對企業或其他組織的碳活動（包括過程和結果），進行系統、分類和及時地核算和控制，為政府、社會公眾等相關利益者提供決策有用的貨幣性或其他數量化信息和其他形成信息的管理控制系統。是會計學領域中的所有分支（包括財務會計、成本會計、管理會計和審計學等）對全球氣候變暖和碳減排活動的新響應和新應對。

（一）碳會計的發展

國際對碳會計方面的研究最初是把以碳排放及其交易為核心的溫室氣體排放有關的會計問題納入排污權會計框架中進行探討的，后來逐漸轉向建立獨立的碳會計體系研究。1978年挪威最早出現碳會計雛形。國家為了彌補當時按傳統方法公布的會計數據不能全面的衡量經濟增長和社會發展，將資源和環境因素考慮到傳統的經濟和社會規劃中。20世紀90年代，隨著《京都協定書》的簽訂及排污權交易制度等的發展，使得企業二氧化碳等的排放、交易及技能減排等特定環境問題的會計處理規范探討也愈加熱烈。2008年，有學者指出，基于碳排放或交易的溫室氣體排放引起的會計事項不應僅僅局限在傳統的排污權框架內，而應同時設置一個類似于社會會計的碳賬戶對其不確定性和風險進行計量。之后幾年中碳會計迅速發展成為社會性環境財務領域的前沿問題，在2009年12月哥本哈根氣候變化大會上，特許公認會計師公會（ACCA）發表的題為《重要行業：面對氣候變化報告挑戰》的研究報告申明，希望業界能夠制定和采用全球碳排放會計準則。

我國碳會計現階段存在于排污許可證交易的框架下，沒有形成一定的理論體系，隨著碳會計的發展日趨成熟，將會作為現代會計的一個分支而獨立存在。因此在分析碳會計在我國的發展及如何發展的過程中，需要從一個已有的成熟框架開始，即排污許可證交易的框架。此外，有學者從碳會計體系構建的角度闡述了碳減排量的會計確認以及會計計量，將碳減排量作為存貨進行確認和計量，并以歷史成本進行初始計量和后續計量。

（二）碳會計信息披露及其影響因素

英國金融服務機構主席LordAdairTurner認為“企業衡量和披露碳排放量是進行碳減排管理的第一步，因為只有經過衡量和披露的信息才能得到企業的重視，也容易被理解”。因此，碳會計信息披露對碳治理與碳減排具有重要意義。

目前，企業正越來越面臨來自投資者和環境非政府機構要求披露與溫室氣體排放有關的信息。投資者需要依據企業提供的碳排放數據進行投資風險評估，非政府機構認為碳信息披露包含的信息能提供與資產價值相關的更加可靠的信息，且有利于他們向企業施壓以改變他們的行為。盡管歐洲和北美的很多公司已經提供這方面的信息，但是這些信息并不能滿足投資者的需求，究其原因是盡管披露二氧化碳和氣候變化信息的公司數量有所增加，但是由于計量方法的不同，披露的信息量很少，而且這些披露的信息之間沒有可比性。除此之外，碳會計信息披露類型、碳排放數據的意義以及可靠的監督等的缺失使得理解碳排放權的報告變得困難。碳會計信息披露包括碳排放的計量、組織準備、技術投資和交易等，預期的碳排放權交易制度會刺激企業進一步披露碳會計信息、與氣候變化相關的管理行為和會計報告，從而在其后變化和商業中投入更多的研究費用。

我國對碳會計信息披露主要圍繞內容與方式研究。在披露內容上，碳會計信息并非環境科學意義上的指數指標，而是企業可核算、可比較和可利用的碳基價值信息，它既是企業產品或服務的重要信怠，也是國家制定宏觀環境政策所需要的專業信息。因此，與氣候變化有關的風險、機遇、戰略、治理、管理業績、碳排放具體數據及統計方法等信息可以在管理層討論與分析部分披露。在披露方式上，可以選擇單設氣候變化信息模塊，或將氣候變化信息分別反映于關于公司戰略、財務資源、流動性、關鍵業績驅動、公司前景等問題的討論與分析部分。不論國際或是國內研究，對企業碳會計信息披露影響因素的研究并不多，而企業環境會計信息披露影響因素的探討較多。

國內外學者研究環境會計信息披露影響因素主要從公司規模、公司績效、行業類型、公司負債程度和公司治理結構等幾個方面展開。研究表明，公司規模與環境會計信息披露正相關；公司經營業績表現越好，信息的披露程度越高；環境會計信息披露水平在重污染和非重污染之間明顯差異，由于監管制度壓力大，重污染行業披露水平較高；當公司的負債比例增加時，公司為增強投資者和債權人對公司未來發展的信心，會傾向于披露更詳細的環境會計信息；環境會計信息披露與公司董事長與總經理兩職合一、是否設立審計委員會、董事持股人數比例有顯著相關性，而與獨立董事比例沒有明顯的關系。

三、啟示

（1）如何在經濟發展和環境保護之間取得平衡，不僅是我國政府關注的焦點問題之一，也已成為公司決策者必須面對的問題。只有較高質量的碳會計信息披露才能為公司決策者提供幫助支持。當碳排放權的確認、計量形成統一的規定，企業將逐步形成獨立的碳會計信息報告。此時，需要制定和頒布相應的企業會計準則進行規范，鼓勵企業進行碳信息的披露。而研究影響碳會計信息披露的相關因素就成為實現我國獨立碳會計體系的必要前提。

（2）針對我國碳會計信息披露問題的研究大多是停留在內容、方式等理論層面上，對如何從企業生產經營過程、內部治理結構及社會輿論導向入手對企業碳會計信息披露影響因素等問題進行的探討，實證研究十分有限，亟待豐富。

參考文獻：

[1]王愛國.我的碳會計觀[J].會計研究，2012（5）：3-9.

[2]周志方，肖序.論國際碳會計的最新發展及啟示[J].中國能源，2009（9）：36-39.

[3]曾鍇，王小波，陳程.低碳經濟視角下我國碳會計體系研究[J].國際商務財會，2010（10）：16-19.

[4]閆明杰.碳會計的會計體系構建探究[J].商業會計，2011，3（7）：7-9.

[5]湯亞莉，張自力等.我國上市公司環境信總披露狀況及影響因素的實證研究[J].管現世界，2006（1）：158-159.

[6]張俊瑞，郭慧婷.企業環境會計倍息披露影響因素研究——來自中國化工類上市公司的經驗數據[J].統計應用研究，2008，23（5）：32-39.

篇5

關鍵詞 氣候變化；政策；治理結構；管理

中圖分類號 C934

文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104(2007)02-0008-05

氣候變化問題是全球性、綜合性的問題，其重要性不言而喻。然而，就目前的情況來看，我國的氣候變化政策往往是應對性的、被動的，缺乏前瞻性和主動性，缺乏靈活性，國家相關機構也尚未發揮積極的領導作用。因此，我國的氣候變化政策和管理應該并可以更為積極、主動。

1 氣候變化及其影響

地球氣候正在發生著以全球變暖為主要特征的重大變化。1861年以來的觀測記錄表明，全球平均地表溫度逐漸升高，20世紀可能是過去1 000年中增溫最大的100年，其全球平均地表溫度增加了0.6±0.2 ℃，增幅最大的兩個時期為1910-1945年和1976-2000年。伴隨著氣候變暖，氣候的其它重要方面也發生了一系列變化，例如，與過去的100年相比，20世紀70年代以來，厄爾尼諾-南方濤動事件更加頻繁、持久，并且強度增大；某些地區，如亞洲與非洲，干旱的頻率和強度在最近數十年都有所增加[1]。

氣候變化對自然生態系統和人類社會系統產生了多方面的影響。氣候變化政府間委員會(IPCC)第三次評估報告第二部分對氣候變化的影響進行了深入分析，指出氣候變化對水文、水資源、陸地生態系統、淡水生態系統、沿海地區、海洋生態系統、人類健康、人類居住、農業、糧食保障、能源等各方面都有著顯著影響[1]。

氣候變化問題已成為各國關注的焦點之一。近年來，氣候變化問題已被列為全球環境問題之首，氣候變化政策更是各國政府、國際社會、學術界、企業界，乃至社會大眾所廣泛關注的政策焦點。

氣候變化政策涉及到一國的能源政策、產業政策、環境政策、自然保護政策等多個方面，影響到產業發展、能源、環境、貿易、科技、外交等諸多領域。同時也對經濟發展的速度、質量和前景影響重大。一般認為，在今后相當長的時期內，現實的減緩CO2排放的技術措施主要在于提高能源的生產、轉換、利用各個環節的技術水平，以及發展不排和少排CO2的替代能源技術，這些措施從根本上符合中國長遠的社會經濟可持續發展目標[2]。良好的氣候變化政策可以從最大程度上保障經濟發展目標與環境保護目標的協調和統一。

氣候變化政策是國家的國際環境政策和環境外交的重要組成部分。事實上，《聯合國氣候變化框架公約》的簽署是我國積極參與國際環境政策制定、進行環境外交的重要標志。我國不但是最早簽署該國際公約的國家之一，更是在該公約原則下所制定的《京都議定書》的積極倡導者和響應者，在美國宣布退出該議定書之后，在俄羅斯左右搖擺、舉棋不定之際，于2002年宣布加入《京都議定書》，在氣候變化國際合作和談判中，始終堅持代表包括中國在內的廣大發展中國家的利益，態度積極、務實[3]。

2 中國應對氣候變化的政策

從《氣候變化框架公約》到《京都議定書》，我國政府在應對氣候變化問題時有著一貫的策略。中國的氣候變化策略可以概括為7個方面：①從可持續發展戰略高度，充分認識氣候變化的重要性；②堅持“共同但有區別的責任原則”，積極參與氣候變化領域的國際活動；③推動履約進程，更好地維護中國的國家利益；④加強宣傳，提高中國形象；⑤以可持續發展政策和措施為基礎，為減緩全球氣候變化做出積極的貢獻；⑥提高公眾保護全球氣候的意識，建立有助于減少溫室氣體排放的生活方式和消費模式；⑦加強氣候變化科學研究，提高中國參與全球氣候變化活動的能力[2]。中國已經將氣候變化問題提升到了一個較高的高度，并在策略上具有以下一些特點。

首先，中央政府把氣候變化政策視為可持續發展政策的一部分，特別是視為能源消費和經濟發展政策的一部分。可以認為，我國從一開始就沒有把氣候變化當作一個孤立的問題對待，而是把它作為整個發展戰略中的組成部分。這種角度具有重要意義，但也存在問題，即對其重要性的定位不清晰，進而導致缺乏明確的氣候變化減緩和適應政策。

第二，在參與全球氣候變化的國際協議方面，中國有著鮮明的立場。堅持“共同但有區別的責任”是中國進行國際談判的基本原則。長期以來，各國在發展權和環境權的關系上有著嚴重的不對稱性，多數發展中國家大規模工業化的時間遲于發達國家，從歷史責任上看累計排放量較小，并在較長時期內面臨經濟發展等重大挑戰，因此發達國家在排放大量溫室氣體基礎上獲得較高程度的發展后，理應承擔更多保護環境的責任。從人類長遠的利益出發，中國政府同世界上大多數國家一樣，都大力支持溫室氣體的減排；但從公平的角度出發，中國政府也明確主張在溫室氣體減排方面各國之間“有區別”的責任，強調履約進程中國家利益的維護。

第三，重視氣候變化方面的科學研究。1978年世界氣候大會召開之后，世界上關于全球氣候變化的科學研究開始活躍。盡管我國的氣象學和氣候學研究基礎較好，但關于氣候變化的研究相對滯后，1987年中國國家氣候委員會的成立，以及1990年中國國家氣候變化協調小組的成立，大大地推動了我國的氣候變化研究[4]。我國的氣候變化政策積極推動該領域的科學研究，體現在經費的支持和國際合作的廣泛開展上。

第四，我國把氣候變化問題作為環境外交的重要部分。氣候變化是全球環境問題中最為突出的問題，由于其全球性特征，必須通過國際合作方可實現減緩目標。我國在國際氣候談判方面較為積極[5]，強調該領域的國際合作，并希望藉此樹立中國在環境保護方面積極負責的國際形象。

第五，訴諸公眾，把溫室氣體減排的方向定位于“生活方式和消費模式”的轉變。一方面，這表明政府重視公眾參與在應對氣候變化中的作用；但另一方面，也可能忽略以下事實：減排的主要責任應在那些溫室氣體排放大戶，即耗能企業。對于企業在氣候變化問題上應負的責任，在現行的政策中尚缺乏明確規定。

綜上可見，我國目前的氣候變化政策是基于這樣一種定位，即：氣候變化問題首先是一個國際問題，是一個自外而內的問題，而應對氣候變化首先是為了配合各國的努力，其次才是自身可持續發展的需要。因此，除履約和科學研究之外，在涉及氣候變化的減緩和適應方面缺乏明確而有作為政策。此外，強調氣候變化政策作為可持續發展戰略的一部分，有助于經濟和社會發展政策的協調性，但這樣也會導致一種傾向，即有可能忽略氣候變化政策的獨特性。由于氣候變化政策在減緩和適應兩方面的不明確，政策與實施行動之間缺乏具體的聯系，從而影響了政策的可操作性。概括起來，我國的氣候變化政策注重了全球范圍環境與發展的公平性以及與我國可持續發展戰略的一致性，但缺乏積極性、主動性和前瞻性。

3 中國氣候變化的管理體制

3.1 中國氣候變化決策和管理機構

在中國，政府、學術界和公眾對氣候變化問題的認識都經歷了一個漸進的過程，目前已經建立了一系列專門的機構和組織以應對氣候變化，并通過十多年的談判鍛煉了一批既掌握國內政策又了解世界情況的隊伍。

早在1990年，中國政府就在當時的國務院環境保護委員會下設立了國家氣候變化協調小組，由當時的國務委員宋健擔任組長，協調小組辦公室設在原國家氣象局。1998年，在中央政府機關機構改革過程中，設立了國家氣候變化對策協調小組，由當時國家發展計劃委員會主任曾培炎任組長。2003年10月，經國務院批準，新一屆國家氣候變化對策協調小組正式成立。國家發展和改革委員會主任馬凱擔任新一屆國家氣候變化對策協調小組組長，一位國家發展和改革委員會副主任擔任常務副組長，外交部副部長、科學技術部副部長、中國氣象局局長和國家環境保護總局副局長擔任副組長。協調小組的成員單位財政部、商務部、農業部、建設部、交通部、水利部、國家林業局、中國科學院、國家海洋局和中國民航總局均派出有關負責人擔任協調小組成員，并指定了各部門的聯絡員。除商務部派出一位部長助理外，小組成員均由部級和副部級官員擔任。

國家氣候變化對策協調小組是中國政府關于應對氣候變化問題的跨部門議事協調機構，其主要職責是討論涉及氣候變化領域的重大問題、協調各部門關于氣候變化的政策和活動、組織對外談判、對涉及氣候變化的一般性跨部門問題進行決策。對重大問題或各部門有較大分歧的問題，報國務院決策，以指導對外談判和國內履約工作。根據協調小組的分工，國家發展和改革委員會牽頭負責有關應對氣候變化對策的總體協調工作，外交部牽頭負責有關氣候變化的對外談判工作，中國氣象局牽頭負責有關政府間氣候變化專門委員會的工作。在過去的幾年中，國家氣候變化對策協調小組在研究、制定和協調有關氣候變化的政策等領域開展了多方面工作，為中央政府各部門和地方政府應對氣候變化問題提供了指導。

在國家機構方面，除了最直接的國家氣候變化對策協調小組之外，還有一系列機構涉及到氣候變化問題的管理。其中，科技部、水利部、農業部、教育部、外交部、國土資源部、國家林業局、中國氣象局、國家環保局、國家海洋局等國家部委都設置了一些下屬機構，可以對口處理與氣候變化有關的問題。例如，國家氣象局的科技發展司專門設有氣候變化處，主要職責包括擬定氣候變化相關的政策法規、戰略規劃等。其他的一些部委，在機構的設置上雖然沒有明確標識出氣候變化的主題，但它們在處理與氣候變化相關的一些事務上，也發揮著不可或缺的作用，例如，國家發展和改革委員會的能源局即擔負著提出能源節約和發展新能源的政策措施的職責，這類職責和氣候變化息息相關。

3.2 研究機構

氣候變化的研究機構在揭示氣候變化機制、分析氣候變化對我國的影響、提出科學的適應和響應措施等方面，發揮著舉足輕重的作用，是氣候變化治理結構中的重要一環。

科研機構中，以中國科學院、國家氣象局、氣象科學院、國家氣候中心、中國林業科學院、中國農業科學院為主體。中科院系統中又以地理科學與資源研究所、遙感應用研究所、植物研究所、地質與地球物理所、大氣物理研究所、生態環境研究中心、海洋研究所、南京地理與湖泊研究所、地質與地球物理所、地球化學研究所、水土保持研究所、地球環境研究所、寒區旱區環境與工程研究所等機構為主。此外，中國社會科學院等都有氣候變化方向的研究機構和人員。

高等院校也是我國氣候變化研究方面主要力量的一部分，其中，清華大學、北京大學、北京師范大學、中國農業大學、南京大學、復旦大學、同濟大學、蘭州大學等院校于此方面開展了較多研究。

其中，中科院大氣物理研究所是較早進入氣候變化研究的單位，早期在大氣環流模型研究方面有世界公認的成績，近年來，在東亞季風、水文循環和氣候分析方面也有著重要貢獻；國家氣象局及其所屬科研機構在氣候變化政府間委員會的數次評估研究中發揮了重要作用；中科院植物所領導的氣候變化對陸地生態系統影響的研究受到了廣泛好評；清華大學主持的氣候變化國家報告是我國氣候變化研究中的一份重要文獻。此外，中科院地理所關于碳循環研究的陸地生態系統通量觀測網絡現已成為國際通量觀測網絡的一部分。

3.3 國內學會及國際組織的中國委員會

國內的專業學會在促進學科交流、整合科學資源、傳達科學前沿信息等多方面都有其獨特的作用。在我國成立的多個專業學會中，有許多學會關注的內容涉及到氣候變化方面，其中包括中國科學技術協會、中國地理學會、中國植物學會、中國林學會、中國農學會、中國生態學會、中國海洋學會、中國太平洋學會、中國水土保持學會、中國環境科學學會、中國青藏高原研究會、中國自然資源研究會等等。這些學會通過設立相應的分支委員會和開展相應的專業研討會，對氣候變化方面的學術交流起到了促進作用。例如，中國生態學會與美國生態學會(ESA)、國際生態學會(INTECOL)在氣候變化對生態系統和生物多樣性的影響及不同地區和類型生態系統的響應等方面進行了深入探討。

近年來，一些相關國際組織的中國委員會陸續成立，也為我國的氣候變化研究和普及做出了積極貢獻。1985年，世界氣候研究計劃(WCRP)中國委員會成立，在過去的十年中，WCRP中國委員會在加強國際合作，推動和協調國內有關單位開展氣候變化方面的研究和學術交流活動、促進社會公眾環境保護意識的增強、提升我國在國際氣候變化研究領域的地位等方面起到了推動作用。1988年5月，國際地圈生物圈計劃中國全國委員會(CNC-IGBP)成立；1988年7月，國際科學聯盟環境問題科學委員會中國委員會(SCOPE CAST CHINA)成立；2004年，國際全球環境變化人文因素計劃中國國家委員會(CNC-IHDP)成立。這些國際組織的中國委員會作為學術性機構，從客觀上組織和推動了氣候變化方面的科學研究和對外交流，為國家管理機構提供了有效的科學咨詢，為我國應對氣候變化問題構建了多個與國際接軌的平臺。

3.4 中國氣候變化管理體制存在的問題

綜上可見，中國氣候變化的治理結構已經初具規模，形成了一套較為全面、有效的治理系統。但還存在以下幾個方面的問題。

3.4.1 缺乏明確的決策機構和執行機構

從我國氣候變化管理機構的構成中可以看到，國家氣候變化對策協調小組是我國氣候變化議事協調機構，應擔負氣候變化政策制定的職責。但實際上，該小組的性質限制了它應該發揮的作用。作為議事協調機構，它的功能定位在議事和協調方面，其決策功能僅限于“對涉及氣候變化的一般性跨部門問題進行決策”，而不是對我國氣候變化相關的重大問題進行決策。在該小組之外，沒有其它專門機構或組織進行氣候變化政策的制定，而只能把重大決策留給國務院制定。因此，在這樣一個重大的問題上出現了決策主體的不明確。此外，我國的氣候變化政策沒有體現在相關法律和法規上，而是在相關人士的文章和講話中，因此，具有一定的模糊性和不確定性。

目前，與氣候變化問題決策和管理相關的中央政府部門主要是參與氣候變化對策協調小組的部門。對于其中大部分部委而言，除了與氣候變化有關的氣象部門，其它下屬機構很少直接涉及對氣候變化事務的處理，這就削弱了相關部門在應對氣候變化時的主動性和積極性，即便該部門的工作涉及溫室氣體排放和對氣候變化的適應。個別部門對氣候變化問題的重視，往往緣于該部門的特殊性。例如，在清潔發展機制為我國造林事業發展提供新的融資渠道的背景下，國家林業局十分重視氣候變化問題，成立了碳匯管理辦公室，并加強了對涉及《京都議定書》下碳匯交易項目的管理。

在地方政府層面，尚未發現任何針對氣候變化問題的機構和組織，地方政府作用不明顯。事實上，在目前的政策框架下，很難想象地方政府會對應對氣候變化產有內生的動力。京都議定書生效以來，許多地方和部門對其中清潔發展機制所帶來的經濟利益和技術轉移潛力頗有興趣，這使得地方政府有動力關注氣候變化問題，但這種關注并非針對氣候變化本身，而是針對CDM這種特定機制及其潛在的經濟效益。

3.4.2 科學研究對決策的支持能力不足

盡管我國已經開始重視氣候變化的科學研究，但就現階段而言，研究能力還存在著不足之處。

首先，對氣候變化對中國的影響認識不足。經過幾十年的研究，目前對我國氣候變化的事實已有較為充分的認識，但就我國氣候變化未來情景的預測和氣候變化對我國的影響而言，缺乏更為具體細致和意見統一的研究。例如，氣候變化在我國不同地區究竟有多大影響，對不同的經濟部門，如農業、能源有何影響，對東亞季風氣候影響程度如何，尚沒有十分可靠的預測。美國對于氣候變化的影響分別針對不同地區、不同部門、不同時間階段定量地進行了計算，相比之下，我國的研究則較為籠統。

其次，氣候變化的社會科學方面研究不足。長期以來，我國對氣候變化的研究多側重于自然科學方面，從政策、管理等角度入手的研究不夠。氣候變化問題是涉及多學科、多領域的復合型問題，還需要從經濟學、社會學、政治學以及政策、管理等角度入手進行研究。

再次，科學咨詢能力不足。國外發達國家的經驗表明，氣候變化科學研究進行到一定階段時，往往會與國家政治聯系起來，實現科學研究為政策制定、實施提供依據。例如美國，氣候變化研究已帶有一定的“科學政治化”色彩[6]。而在我國，在對氣候變化的研究上，由于自然科學的研究尚未非常充分，社會科學層面上的研究正在起步，因此，基于科學研究上的政策咨詢還非常薄弱。

我國一方面需要加強氣候變化的科學研究，另一方面也更需要把科學研究轉化為政策制定和外交談判的支持力量。

3.4.3 公眾參與欠缺

盡管我國關于氣候變化知識的宣傳和普及力度正在逐漸加大，但目前公眾對于氣候變化的認識仍是膚淺和匱乏的。人們對氣候變化的認識大體停滯在對氣溫升高這一現象的感知，關于氣候變化對生活、經濟、生態等方面的影響則不甚了了，學術界對于普及這方面的知識似乎也關注不足。一項對農民感知氣候變化的調查研究顯示，農民對氣候變化的感知主要是通過氣溫變化作用于某類指示作物的產量來發生，這種認識是對已發生事件的歸納總結，而不是通過氣象部門提供的觀測記錄獲得[7]。人們對氣候變化的不了解、不熟悉、不關心以及對氣候變化感知的滯后性致使公眾在參與氣候變化治理時沒有能力具備主動性，公眾參與的不足使得氣候變化治理結構存在一定缺陷。

4 改進管理體制的政策建議

氣候變化的政策和管理可分為積極和消極兩種類型。消極的氣候變化政策和管理常常具有應對性質，通常是在外來壓力下，才采取臨時的應對策略，因而不具備主動性；積極的氣候變化政策與管理基于大量的科學研究，預先為國家決策提供參考，強調國家參與氣候變化治理的主動，反映了一個國家參與氣候變化治理的自身需求，因而有著很強的主動性和前瞻性。選擇積極的或是消極的氣候變化治理，需要經過慎重的思考和權衡，不同的態度也關聯到參與國際事務時的國家利益。

針對我國氣候變化治理結構所存在的問題，提出以下政策建議：

(1)在協調的職能上，賦予國家氣候變化對策協調小組充分的決策權；在現有的組織架構下，將其改為國家氣候變化領導小組，負責制定氣候變化方面重大政策，并在政策實施中協調部門關系以及中央和地方關系；

(2)進一步明確中央政府各部門在減緩和適應氣候變化中的作用，以及在執行氣候變化政策的具體責任；

(3)結合“十一?五”計劃的能效目標，要求地方政府制定出減緩和適應氣候變化的計劃，鼓勵地方政府結合當地特點，發展出有創新性的政策和做法；

(4)在領導小組下，成立針對氣候變化的咨詢委員會(包括中國氣候委員會)，為政策制定和外交談判提供及時的政策建議。委員會成員可由氣候變化研究領域的專家組成；

(5)明確企業在氣候變化的減緩和適應中的責任和義務，制定政策使其擔負起相關責任；

(6)發揮事業單位和非政府組織的作用，在氣候變化方面，加強宣傳，加強公民教育與培訓。

致謝：本研究是在中國環境與發展國際合作委員會2006年“中國環境執政能力”核心工作組基礎研究報告的基礎上改寫而成。

參考文獻(References)

[1] IPCC.Climate Change 2001[C].Houghton J H，Ding Y，Griggs D J，et al eds.The Scientific Basis，Contribution of Working Group Ⅰ to the Third Assessment Report of the Inter government Panel on Climate Change.Cambridge，United Kingdom：Cambridge University Press，2001.

[2] 高廣生.減緩全球氣候變化的本質和中國應對策略[J].中國能源，2002，(7)：4～8.[Gao Guangsheng.Mitigation of Global Climate Change and China's Strategy [J].Energy of China，2002，(7)：4～8.]

[3] 高廣生，李麗艷.氣候變化國際談判進展及其核心問題[J].中國人口?資源與環境，2002，12(3)：42～46.[Gao Guangsheng，Li Liyan.Process for International Climate Change Negotiations and its Essence[J].China Population，Resources and Environment，2002，12(3)：42～46.]

[4] 田廣生.中國氣候變化影響研究概況[J].環境科學研究，2000，13(1)：36～39.[Tian Guangsheng.Review of the Climate Change Impact Study in China[J].Research of Eevironmental Sciences，2000，13(1)：36～39.]

[5] 唐更克，何秀珍，本約朗.中國參與全球氣候變化國際協議的立場與挑戰[J].世界經濟與政治，2002，(8)：34～40.[Kristian Tangen，Gørild Heggelund，Jørund Buen.Standpoint and Challenge for China to Participate in the International Agreement on Global Climate Change [J].World Economics and Politics，2002，(8)：34～40.]

[6] 曲建升，孫成權.全球變化研究中的“科學政治化”傾向[J].世界科技研究與發展，2004，(4)：78～83.[QU Jiansheng SUN Chengquan.Political Contents of the Global Change Studies：Taking the Policies on Climate of US as an Example[J].World Sci-tech R & D，2004，(4)：78～83.]

[7] 田青，方修琦，喬佃鋒.從吉林省安圖縣案例看人類對全球變化適應的行為心理學研究[J].地球科學進展，2005，20(8)：916～919.[Tian Qing，Fang Xiuqi，Qiao Dianfeng.Research on Human Adaptive Behavior to Global Change in the View of Behavioristic Psychology Indicated form the Case Study of Antu County，Jilin Province [J].Advance in Earth Sciences，2005，20(8)：916～919.]

Towards Proactive Climate Change Policy

QI Ye MA Li

(Institute of Public Policy and Center for Industrial Development and Environmental Governance

School of Public Policy and Management Tsinghua University，Beijing 100084，China)

篇6

最近，由WTO經濟導刊與國際著名智囊機構AccountAbility共同編譯的《國家責任競爭力》正式出版了。該書以AccountAbility的多年研究成果為依托，以其定期研究報告《責任競爭力狀況2007》為主要來源，集結了眾多世界優秀專家對責任競爭力的最新研究成果，它反映了企業社會責任和可持續發展領域關于責任競爭力的最新理念和實踐。

該書提出了企業社會責任和可持續發展領域一個重要的新概念--國家責任競爭力。國家責任競爭力反映了國家競爭力與一個國家的企業社會責任狀況之間的關系。它帶給人們對企業社會責任從國家、產業和企業層面的許多新思考。

第一，國家責任競爭力將決定一個國家在全球市場中的經濟地位和作用。它使人們對企業社會責任發展的意義的認識有了新的高度。一個國家的企業社會狀況將直接影響一個國家的競爭力。國家責任競爭力是未來國家競爭優勢的重要形態。而一個國家的責任競爭力取決于三個方面，包括一個國家推動企業社會責任和可持續發展的政策，企業履行社會責任的狀況，公民社會支持監督和推動作用以及這三者的結合程度。這些因素及其有效結合將決定一個國家或地區對全球資源的利用和經營，從而將決定一個國家在全球市場中的經濟地位和作用。

第二，產業責任競爭力將有助于產業鏈的全球性升級。責任競爭力理念無論是對發達國家, 還是發展中國家的產業責任競爭力的提高都有顯著的指導作用。特別是為發展中國家升級其產業鏈，獲取和開發全球性品牌升級其產業鏈起到直接的推動作用。

第三，企業責任競爭力將決定企業未來的核心競爭力。責任正在重塑市場競爭規則，對企業利益相關者負責的全面責任競爭時代正在取代過去的那種以價廉物美為法則的時代。責任正在重塑未來市場，這個市場將回報那些以正確的方式管理責任的企業和經濟體。如以應對適應氣候變化為例，在未來能給負責任企業帶來至少5000億美元的市場。因而，企業開發和利用自身的專業優勢，在解決關系和影響到一個國家或地區甚至全球可持續發展的重大課題的同時，如氣候變化、節能減排、消費者權益、貧富差距、男女平等發展、生態資源、反腐敗等，還能增強企業經濟效益或競爭力，企業就增強了責任競爭力，企業就能贏得未來可持續發展的市場。

篇7

中國作為發展中國家，仍然需要把重點放在實現低碳導向的新型工業化（生產模式）、新型現代化（消費模式）以及具有整合作用的新型城市化上。

自從氣候變化政府間組織（IPCC）的第4份研究報告，權威性地證實了氣候變化和地球變暖的存在和加劇、證實了它與人類經濟活動的高相關性以來，世界各國正在大力促進低碳經濟導向的各種活動。中國發展遇到了未來15-20年低碳經濟的嚴峻挑戰。對此談三點看法。

什么是低碳經濟。低碳經濟可以認為是能源脫碳的經濟，可以分為相對的低碳化和絕對的低碳化。前者是指高碳能源（即傳統化石燃料）的增長速度低于經濟增長速度，后者是指高碳能源的增長速度為零增長和負增長。目前，世界高碳能源的平均增長速度大概是1.5―2%，經濟增長的平均速度大概是3―4%，屬于相對意義上的低碳發展。而中國2001―2007年間處于高碳能源快速增長的階段，高碳能源消耗甚至高于經濟增長。按照聯合國有關組織的研究，世界到2050年的目標是要比1990減少50%，從而使得溫度上升不超過2度。從物質流和能源流的過程看，全球變化和溫度上升與傳統工業經濟社會的增長模式有關，輸入端的大量消耗高碳能源和輸出端的大量排放二氧化碳，是傳統工業經濟的基本特征。因此，提倡低碳經濟就是要在高碳能源和二氧化碳減少的狀況下發展經濟。

中國為什么要搞低碳經濟。許多人認為發展低碳經濟不是我們當前的緊迫任務，這是不清楚中國未來發展的能源―環境限制條件的嚴重性造成的。從內部供給看，中國經濟基本上是高碳能源驅動的經濟，因此隨著經濟持續增長，排放的量將持續增加。國際能源機構已經預測中國經濟增長的能源消耗和二氧化碳排放將在2010年左右超過美國，因此我們存在著內在的改進壓力。從外部環境看，雖然中國作為發展中國家在過去10年中暫時沒有強制性減排的任務，但是面臨著強制性減排的可能性。雖然我們可以用人均二氧化碳不到世界平均的發展要求，化解國家排放總量位于世界前列的環境要求，但是這樣的時間最多不會超過2020年。因此，中國面臨著從現在起到2020年的3個階段提升，即從志愿性的相對低碳發展（2006-2010年的能源消耗強度減少20%），經過強制性的相對減排（2011-2020年），到最后強制性的絕對減排（2021年以后）。這個戰略符合聯合國開發署2008年人類發展報告提出的政策。該報告建議：發達國家到2020年將二氧化碳的排放量比1990年降低30%，到2050年比1990年降低80%；發展中國家排放量在2020年達到最高點，到2050年也比1990年降低20%。

中國怎么樣搞低碳經濟。從能源流的角度看，發展低碳經濟基本上是兩個途徑，一是在源上的替代、減少、提高效率，二是在匯處的吸收。碳排放后的吸納、消費后的碳中和等末端處理雖然是重要的，但是畢竟屬于先排放后治理的被動之策。因此，減少輸出端排放的更積極的方法，就是減少輸入端的高碳能耗。中國作為發展中國家，雖然很大意義上要依賴國土森林化來吸收高碳能源消耗所產生的二氧化碳排放，但是仍然需要把重點放在實現低碳導向的新型工業化（生產模式）、新型現代化（消費模式）以及具有整合作用的新型城市化上。新型工業化是要大力發展低碳型、循環型的物質經濟來減少碳排放，例如，促進用銷售服務替代銷售產品的生產型活動；新型現代化是要大力發展公共型、服務型的消費來減少碳排放，例如中國需要更加積極地發展規?；墓步煌ňW絡而不是私人汽車以及區域高速鐵路而不是高速公路；新型城市化是要大力發展緊湊型、組團型的城市空間和區域空間來減少碳排放，例如崇明東灘規劃建設低碳型生態城市的探索屬于這樣的事例。

篇8

ENN環境新聞網新聞 2014年11月29日

根據海牛生活區域的不同，海牛大致被分成三個不同的物種。西印度海牛生活在加勒比海地區，這種海牛又分為兩個亞種：佛羅里達海牛及安的列斯或加勒比海海牛。住在亞馬遜和西非海岸的海牛，分別被分為亞馬遜海牛和西非海牛。在亞馬遜淡水棲息地出現的侏儒海?？赡芤彩且粋€新的物種，但其真實性還有待確認。根據世界自然保護聯盟的報告，目前海牛的三個現存物種都被認為處在危險境地，這意味著它們面臨滅絕的風險。海牛的太平洋表弟，儒艮，也處在脆弱邊緣。我們希望，能從已經滅絕的斯特拉海牛身上吸取經驗教訓，這種巨大哺乳動物從人類發現這個物種到被獵殺滅絕，其間不過30年的時間。盡管這種動物綽號叫“海牛”，但是海牛屬的動物其實和大象的關系非常密切。

從表面上看，海牛和牛之間有很多相似之處。兩者都是行動遲緩的食草動物，視力也不佳。但是當我們透過表面，會發現很多有趣的事情。海牛目哺乳動物大約出現在5千萬年前。如鯨魚、海牛目等一些哺乳動物從陸地動物轉而又重回海洋。它的一個近親，其實就是大象。事實上，西印度海牛和西非海牛的腳蹼，看起來很像大象上的指甲。盡管亞馬遜海牛和儒艮在進化過程中已經失去了指甲，他們只是與大象相近而已。

海牛比我們想象的要聰明得多。當一談到聰明的動物，人人都會想到海豚或類人猿。海牛，這種行動緩慢，身體笨拙的動物是很難進入我們視野的。然而，有證據表明，海牛同樣可以擅長海豚的實驗任務，只不過因為海牛是食草動物，它們更難激勵。此外，海牛還進化出了其他動物沒有的復雜及高度敏感的觸覺和聽覺。雖然關于海牛大腦發育仍有很多未知，但這并不意味著他們只是大而愚蠢的野獸。

究竟是什么在推動全球變暖爭論?

ENN環境新聞網新聞 2014年12月1日

美國科學家們提出了迄今為止最全面的證據：干旱等極端氣候和溫度記錄并沒有改變人們關于全球變暖的看法。該研究項目負責人，密西根州立大學社會學家桑德拉?馬夸特?派亞特（Sandra Marquart-Pyatt）認為：恰恰相反，無論是從短期還是長遠來看，政治導向才是推動人們對氣候變化認知最積極的因素。研究人員使用了超過100個的計算機模型，并從美國國家海洋和大氣管理局調取了近50年來的數據進行研究，這篇長達12頁的研究報告發表在《全球環境變化》上。該報告最后還有42頁的附錄數據，這些數據是從近800個參數分析出來的，用以支持分析結果。

“此前我們并沒有發現美國影響氣候變化理念的根由，現在我們的研究結果表明，政治原因才是影響公眾對氣候變化看法最重要的因素?！鄙鐣W副教授馬夸特?派亞特說。以前的一些研究所使用的氣候模型，并沒有將現在所做的這種調查納入到影響氣候變化的條件中來。過去的研究往往只把一兩天的數據作為研究依據，或者對一個特定社區和單一溫度進行測量，并沒有像這次調查這樣采取如此廣范圍、多重的氣候措施來進行研究。該研究對美國國家海洋和大氣管理局監測到的數據進行了分析，使用了50個州的高溫、干旱、降水和風速數據，并結合了11年的民意調查數據，綜合進行了分析。

雖然全球變暖減排努力的擁護者希望隨著氣候變化的事實最終通過現實和問題的嚴重性來說服公眾，但是從目前的情況看，似乎還并不能達到這個目的。不過有了目前研究的結論，研究者們對未來還是有些許樂觀的，公眾對氣候變化的關注勢必會受到未來氣候條件的驅動影響。

EPA家用能源之星咨詢工具

ENN環境新聞網新聞 2014年12月8日

美國時間2014年12月8日，美國環保署了一款新的能源咨詢在線工具——家用能源之星指南（Energy Star HomeAdvisor）。這款工具能幫助人們通過實施家庭改造項目，提高能源利用率，從而節省資金和能源。美國環保署署長吉娜?麥卡錫（Gina McCarthy）介紹說：“當冬天來臨時，人們可以在家在能源之星指南的幫助下提高能源利用率，節省開銷，同時減少溫室氣體排放量?！比藗冇眠@款工具將會發現他們帳單上的數字變少了，家里也會更加舒適。

家用能源之星指南首先讓使用者通過評估家中的能源使用情況來創建一份家庭能源檔案。在此基礎上，能源之星會建議所需的改建工程，并對這些工程的優先級進行排序。使用者可以根據這些建議自行決定要實行哪些改建工程，例如給閣樓加裝隔熱層，或是更換暖通空調的空氣過濾片。在改建過程中，使用者可以隨時更新家庭能源檔案，從而了解改建工程帶來的積極環境影響，并得到新的建議來計劃未來的改建工程。這份家庭能源檔案還可以在賣房時作為參考資料使用。

美國環保署的能源之星住宅計劃是一個全國性的志愿計劃，旨在建設一種能源效率提高30%的新型住宅。一般來說，能源之星住宅比按通用的能源規范建造的住宅節能30%，同時保護環境并為住戶節省能源開支。能源之星住宅的建設不僅有利于購買者，也有利于營造商、抵押貸款公司和住宅產業中的其他組織，因此全美的住宅營造商均支持能源之星住宅計劃。如今美國環保署又推出了家用能源之星在線咨詢工具，該舉措是美國環保署2014年底舉行的能源環保行動周的活動之一。

新工藝可變生物質廢棄物為化工產品

ENN環境新聞網新聞 2014年12月17日

一種新的工藝能將生物質廢棄物做成香料、調味料，或者加工成為賽車、飛機使用的高辛烷值燃料。美國普渡大學（PurdueUniversity）生物質轉化生物燃料中心（C3Bio中心）的研究人員已開發出一種工藝過程，可以利用化學催化劑和熱刺激反應，使木質素轉化成有化學價值的商品。木質素是一種十分堅韌、高度復雜的分子，它使植物細胞壁具有韌性。C3Bio中心副主任、普渡大學化學與化學工程教授馬赫迪?阿布?奧馬爾稱：“我們能夠利用木質素，把它變成香料、香味劑和高辛烷值噴氣燃料之類的高價值分子。同時從生物質中提取出不含木質素的纖維素，它是乙醇和其他液體燃料的基礎。這個全部過程只有一個步驟而已。”

植物的木質部主要由木質素和纖維素組成，糖分子長鏈是植物細胞壁的組成材料。在標準的乙醇生產過程中，酶被用于分解生物質，同時釋放糖。酵母會消耗糖，然后產出乙醇。木質素就像是物理屏障，使得從生物質中提取糖非常困難，同時它還充當了化學屏障，對酶有毒性作用。這個過程包含了許多道精制工序，其中包括粗糙的預處理步驟、打破及消除木質素的步驟。木質素占了大約25％的生物質重量，它在生物質中所占的碳比例大約有37％。作為一種碳來源，木質素可謂非常有價值，人類需要一種方法來挖掘它，同時又不會危及生物燃料所需的糖。

此外，該小組研究人員還開發了一種新技術，快速加氫熱解脫氧工藝，使用另一種催化劑，可讓兩種酚轉化為適用于插入式汽油的高辛烷值烴類燃料。此種燃料的研究法辛烷值可高達100，而汽車燃料的平均辛烷值只有80。該技術可以通過一個串聯步驟生產烴類物質，因此在生物燃料生產領域有巨大潛力。研究人員說，該裝置距離商業化應用僅有一步之遙。這個實驗的過程和最終產品被詳細記錄在英國皇家學會期刊《綠色化學（GreenChemistry）》的網絡論文中。美國能源部資助了該項研究。

美國紐約州水力壓裂禁令

ENN環境新聞網新聞 2014年12月19日

2014年12月17日，美國紐約州政府宣布，在紐約州范圍內將禁止水力壓裂法開采石油或者天然氣。禁令的原因是水力壓裂法對環境和健康可能存在危害。此前紐約州政府收到了一份報告，報告闡述了水力壓裂法開采油氣對健康問題的潛在影響。隨后，以州長安德魯?庫默（Andrew Cuomo）為代表的紐約州政府做出了該項決定，2015年初，紐約州環保委員會委員馬斯頓將正式禁令，對水力壓裂法開采油氣予以取締。消息傳出后，紐約州的環保組織對此表示歡迎，而油氣行業則對此表示譴責。

紐約州健康與衛生委員會專員霍爾德?扎克（HowardZucker）認為：“目前還沒有充分的科學依據能說明水力壓裂法是安全的。水力壓裂法有很大的潛在風險，而且我們對這些潛在風險還缺乏完整的認識。如果對水力壓裂法的潛在危害都沒有清楚的認識，僅靠有限的資料就決定進行水力壓裂開采，我覺得為時過早?！睘榱吮Ｗo環境，在美國，聯邦政府和各州政府對油氣開采都有嚴格的法律規范。

針對紐約州的禁令，美國石油學會API在紐約州的執行董事凱琳?默瑞（Karen Moreau）則認為，庫默這項禁令是不負責的，他沒有考慮這項禁令會引起全州經濟動蕩，也沒有考慮紐約人的需要。在全州境內取締水力壓裂，沒有考慮紐約人的經濟發展需要、就業機會、政府的收入問題、以及全美國的能源安全。而關于水力壓裂開采油氣，聯邦政府和各州政府都有嚴格的監管和規范?！八毫鸭夹g已經有60多年的歷史，而且在全國范圍內都得到了成功運用，時間已經證明這項技術的可行性，一項政治禁令就對它予以取締，這是鼠目寸光的，也是蠻撞的。更何況，紐約州還依靠賓夕法尼亞州輸送天然氣，這些天然氣在賓夕法尼亞州生產，整個過程都很安全?！?/p>

NASA繪制全球二氧化碳排放量圖

ENN環境新聞網新聞 2014年12月25日

過去5個月，“軌道碳觀測者2號”衛星（OCO-2）——NASA最新的二氧化碳流量監測衛星異常忙碌，每天都傳回百萬條全球二氧化碳排放的測量數據。美國航空航天局的科學家們共同使用該數據繪制了全球第一個大氣層中的二氧化碳排放量地圖，顯示了二氧化碳有史以來最詳細的排放情況。2014年12月25日美國航空航天局在一年一度的“美國地球物理聯盟會議”上展示了這項研究成果。

未來200年，海平面預計將上漲10英尺（30.48米），世界很多的主要城市將會被海洋淹沒。但人類是否能阻止這樣的災難？

篇9

一、首次中日經濟高層對話于2007年12月1日在北京舉行。中方代表團長為中國國務院副總理曾培炎，外交部部長楊潔篪、國家發展和改革委員會主任馬凱、財政部部長謝旭人、農業部部長孫政才、商務部副部長陳德銘、質檢總局局長李長江、環?？偩志珠L周生賢等出席。日方代表團長為外務大臣高村正彥，財務大臣額賀福志郎、經濟產業大臣甘利明、農林水產大臣若林正俊、環境大臣鴨下一郎、內閣府經濟財政政策擔當大臣大田弘子等出席。

二、12月2日，總理會見了日方與會大臣。

三、鑒于中日經濟相互依存度的提高和兩國經濟在亞洲及世界經濟中的重要性，雙方就兩國宏觀經濟和貿易投資問題、氣候變化等環境和能源問題、地區及國際經濟問題等，坦率交換了意見，增進了相互理解。

四、中方對日本政府對華資金合作及中日民間經濟交流為促進中國經濟發展所發揮的積極作用給予高度評價。同時，日方也高度評價中國經濟發展對日本經濟發展的促進作用。雙方確認中日經濟是“雙贏”關系。

五、雙方一致認為，基于兩國在國際社會中的責任日益增大，應以此次經濟高層對話為契機，繼續推動中日經濟關系的發展，通過構筑中日戰略互惠關系，為世界經濟的持續發展做出更大貢獻。雙方認為中日經濟高層對話是達到以上目的的有益措施，應繼續發揮該機制的作用，一致同意于2008年底前在東京舉行第二次對話。

六、雙方認識到，中日經濟的相互依存關系不斷加深、密不可分，就以下宏觀經濟政策展開了討論。

（一）鑒于兩國經濟對世界經濟的重大影響，雙方確認應采取負責任的態度推進經濟政策的運行。

（二）中方認為，日本走出流動性過剩問題引發的泡沫經濟的經驗教訓值得借鑒。日方對中方增強人民幣匯率彈性的方針表示歡迎。

（三）中國強調促進國內消費、投資、出口三者平衡穩定發展，并介紹了相關措施，中方認為日本在這方面的經驗值得借鑒，雙方將繼續加強政策交流。

七、雙方認為，在聯合國氣候變化公約框架下，兩國將積極應對氣候變化，參與構建2012年后框架。該框架應是所有重要經濟國家以負責任的態度共同參與的富有成效的框架。日方說明了在印尼巴厘島COP會議上建立新的談判場所的重要性，中方表示將研究日方想法。

八、雙方確認APP（亞太地區清潔發展與氣候伙伴關系）中各個領域官民合作的有效性。一致認為，從有效實施防止地球變暖措施的角度，在未來框架中加入各領域合作的內容非常重要。同意推進有利于應對公害及地球變暖的協同效益步伐。

九、雙方積極評價在擴大循環經濟實驗示范區、改善長江流域等重點水域水質、大氣污染防治對策和防止廢棄物非法越境轉移等領域中迄今所做努力，并愿進一步加強合作。

十、雙方就在兩國高等教育機構共同開展可持續發展和環境教育達成一致。中方表示應進一步加強中日友好環境保護中心在中日環保合作中的窗口和橋梁作用。日方表示將盡力給予協助。

十一、雙方一致評價政府間合作及中日民間綠化合作委員會在森林、林業方面所開展的務實活動，同意共同致力于可持續森林經營措施。為進一步利用生物質能，將加強信息交流和技術交流。

十二、雙方同意，繼續推進《加強能源領域合作共同聲明》中節能等領域具體合作項目，促進兩國合作。

（一）中方表明將推進節能事業。日方表明將繼續支持開展相關培訓研修活動，并提議開展有利于實現多邊框架確定的節能目標和行動計劃的培訓研修活動，中方表示將積極參加。雙方認為這將有利于解決氣候變化問題。

（二）雙方同意，加強合作以推動“中日節能、環保商務推進示范項目”取得更多成果。

（三）雙方將繼續加強煤炭清潔使用技術和生產安全技術方面的合作。日方強調兩國煤炭貿易穩定發展的重要性。

十三、雙方同意繼續派遣知識產權官民聯合訪華團，并在此基礎上加強合作，將在修改主要知識產權法規過程中開展合作，繼續開展知識產權領域人才培養合作；加強知識產權執法方面的合作，同意就提供涉嫌侵犯知識產權相關信息、在中央行政機關指導下推動地方知識產權交流與合作繼續協商；雙方確認將積極參與東亞植物新品種保護論壇，以協調和加強植物新品種保護制度。

十四、中方希望日方盡早承認中國完全市場經濟地位。中國重視產品質量和食品安全，雙方愿繼續加強在產品質量和食品安全方面的合作和能力建設。

十五、雙方商定在2008年3月底之前通過技術磋商研究解決各自關注的中國南瓜、偶蹄類熟制產品對日出口和日本大米對華出口貿易問題；在OIE公布非疫生產小區標準后研究解決中國冰鮮禽類對日出口問題。雙方就今后進一步加強中日兩國出口農產品檢驗檢疫技術交流合作，實現正常貿易達成一致。

十六、為深化中日經貿合作，拓展在技術合作與產品貿易領域的深度，雙方將研究制定“中日技術貿易指導方針”；成立“中日技術貿易便利化工作組”；雙方將就各自關切的出口管理制度、最終用戶名單及法律完善和執行等問題加強交流與合作。

十七、雙方同意發表《中日經貿合作中長期發展規劃聯合研究報告》；同意繼續聯合編撰《物流流通報告書》；雙方高度評價聯合主辦的第四屆中國國際中小企業博覽會，將繼續促進中小企業合作；雙方對農協、農業技術普及等農業領域合作予以評價，就進一步推進合作達成一致。

十八、雙方認為，經東亞峰會確認，將共同推動WTO多哈回合談判盡早達成協議；雙方同意在東亞區域經濟一體化，包括東亞自貿區（EAFTA)、東亞全面經濟伙伴關系協定（CEPEA）和東亞/東盟經濟研究中心（ERIA）等方面推進合作；雙方表明進一步加強清邁倡議多邊化、培育亞洲債券市場倡議等地區財金合作的意愿。

十九、雙方確認，加強合作以防止通過洗黑錢、恐怖資金、走私危害社會物品等不法經濟行為而濫用國際金融、貿易體系的意義，將繼續推進合作。

篇10

摘要：碳稅作為應對氣候變化最有效的經濟政策手段之一,其對二氧化碳排放的控制效果已經在開征碳稅的OECD國家得到驗證。以節能減排為背景,對國內外有關碳稅問題的相關研究成果進行梳理,綜述國內外學者關于開征碳稅對經濟影響和構建碳稅稅制的探索,以期對今后的研究有所啟示。

關鍵詞：碳稅；節能減排；低碳經濟；稅制

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2011）05-0196-02

0 前言

自改革開放以來,我國經濟高速增長,取得輝煌業績。在取得成績的同時,我們發現經濟的快速增長是以能源的過度消耗和環境的嚴重污染為代價。化石能源大量消耗,溫室氣體的排放量正逐年上升,由此導致了全球氣候變化成為國內外學者關注的焦點問題。

1 國外碳稅的研究概述

國外對碳稅的研究,最早起源于庇古稅,經過數年的發展,已經形成了從基礎理論到應用理論,以及具體的稅收實踐的完整基本框架。

1.1 國外對碳稅基礎理論的研究

英國經濟學家Arthur C. Pigou（1962）根據外部性理論指出,要使環境外部成本內在化,應由國家采用干預的手段進行外部性的內部化,就是通過稅收或補貼的辦法,消除邊際私人成本和邊際社會成本相背離的狀況,即對邊際私人成本大于邊際社會成本的部門征稅,對邊際私人成本小于邊際社會成本的部門實行補貼,這就是著名的庇古稅。為解決庇古稅的實施問題,Baumol和Oates（1975）對庇古稅進行了拓展,提出了“環境標準―定價方法”,即政府首先設定一個污染排放標準（ 環境質量標準），稅率根據可接受的環境標準進行調整,直至合適的水平。Burrows（1979）提出,在不完全的信息條件下,政府可以有兩種選擇: 一是可以通過逐步控制法,對太高或太低的庇古稅進行持續調整,直到找到最優的稅率,以達到社會最優。二是規制成本以及確定標準和收費法。

1.2 國外對碳稅應用理論研究

國外對碳稅的應用研究主要包括雙重紅利和稅收中性理論。一、雙重紅利效應：雙重紅利,也被稱為“雙贏”效應,是環境稅的主要特點,自20世紀90年代開始,發達國家對環境稅的研究著重關注以環境稅替代現行的扭曲性稅收,以實現環境稅改善環境質量和降低超額稅負、增加就業等非環境目標的雙重功效,這就是所謂的環境稅雙重紅利效應。二、稅收中性理論是伴隨著對碳稅的研究同時進行的,通常有三種形式：一是直接返還給納稅人,而不考慮其用途和性能；二是返還相關領域,包括直接將稅款退還納稅人治理污染或用于激勵其投入節能環保領域；三是基于雙重紅利理論,政府在增加與環境相關的稅收收入同時,同比例降低從工資所得、財產或者利潤等方面的稅收收入。

2 國內碳稅的研究概述

中國國內碳稅的研究起步較晚,大多研究都關注其應用性,主要停留在引入碳稅和發展和完善碳稅稅制構建的階段。國內學者的討論主要集中于以下幾個方面：

2.1 碳稅基礎理論的研究

國內的研究主要是在國外碳稅理論分析的基礎上進行。碳稅開征的理論依據有外部性理論、公共產品理論、雙重紅利理論和污染者付費原則。對于碳稅概念的界定,國內理論界大多都傾向于碳稅是以減少二氧化碳的排放為目的,對化石燃料（如煤炭、天然氣、汽油和柴油等）按照其碳含量或碳排放量征收的一種稅。

2.2 碳稅應用理論與實踐研究

國內研究主要包括對OECD國家開征碳稅國際實踐和借鑒性研究,主要是對實施環境稅較成功的國家,如芬蘭、丹麥、瑞典、美國等進行詳細的介紹和分析評價,并結合中國國情（社會、經濟、環境與稅制特點）提出相應建議。同時,對開征碳稅的必要性和可行性的探討,分析碳稅對經濟的影響,并從碳稅的課稅對象、稅率選擇和實施方案等方面提出政策建議。

2.3 有關碳稅稅制構建的研究

對于我國的碳稅稅制設計同樣應該緊密結合我國的國情,充分考慮國家對環保稅、資源稅以及其他稅種的宏觀布局。

張明文等（2009）認為現階段我們應該分地區、分稅率進行碳稅征收,以使我國大部分地區在保持經濟增長和體現社會公平的前提下實現節能減排目標。財政部財政科學研究所蘇明等（2009）在《我國開征碳稅問題研究》等系列報告,從稅制諸因素角度初步設計了碳稅制度的基本內容,并提出了中國碳稅制度的實施框架,包括碳稅與相關稅種的功能定位、開征碳稅的實施路線圖以及相關的配套措施建議等。中國環境與發展國際合作委員會（以下簡稱國合會）2009年11月的政策研究報告《能源效率和環境保護經濟政策》中關于碳稅的具體制度設計基本同財政部財政科學科研所的設計是一致的。所不同的是,國合會在碳稅的稅率選擇上,提出比前者更低的方案,并建議建立碳稅稅率的動態調整機制。中國環境規劃院王金南（2009）等采用國家發改委能源研究所自主開發的我國能源政策綜合評價模型―能源經濟模型（IPAC-SGM模型）,模擬不同碳稅方案對中國國民經濟、能源節約和CO2排放的影響,最終認為：近期在中國征收碳稅是一種可行的選擇,對中國抑制溫室氣體排放、促進節能減排具有重要戰略意義,是中國應對氣候變化的重要政策選擇。為使碳稅方案不對經濟發展產生較大影響,中國碳稅稅率宜從低方案起征,按照循序漸進的原則,逐步形成完善的碳稅稅制。同時,必須切實加強碳稅收入的合理使用,達到碳稅征收的預期激勵效果。

本文認為,我國目前應充分借鑒國外成功實踐經驗,根據本國國情,綜合考慮環境、社會、與經濟效率之間的關系,擇機開征碳稅,碳稅的開征之初實施低稅率,此后逐步上升,不同能源實施差別稅率。碳稅的征收環節建議設在生產環節,建立專項基金,專款專用,同時考慮本國國際競爭力,對一些行業給予豁免或特殊優惠。

3 碳稅對經濟的影響分析

從國外方面研究來看,Goto（2005）通過一個簡化的一般均衡模型分析碳稅對宏觀經濟和工業部門的影響。Floros和Vlachou（2005）探討了碳稅對希臘制造業以及能源相關行業二氧化碳排放的影響,結果顯示碳稅能夠有效的減緩氣候變暖。Wissema（2007）利用CGE模型分析碳稅和能源稅對愛爾蘭經濟的影響,發現碳稅會顯著改變生產及消費模式,使其向新能源及低碳能源轉變。Lee（2008）分析了碳稅和排污權交易對不同工業部門的影響,結果顯示僅征收碳稅對GDP有負面影響,若同時實施排污權交易則會拉動GDP增長。

從國內的研究來看,大多通過構建模型（主要是一般均衡模型）,對不同的碳稅方案進行模擬。分析碳稅對經濟增長、能源消費和收入分配等方面的影響。高鵬飛和陳文穎（2002）通過建立一個MARKAL―MACRO模型研究了碳稅對我國碳排放和宏觀經濟的影響,發現碳稅的開征將導致較大的國外生產損失,但存在減排效果最佳的碳稅。魏濤遠（2002）利用一個可計算一般均衡模型,定量分析了征收碳稅對中國經濟和溫室氣體排放的影響,結果表明征收碳稅將使中國經濟狀況惡化,但二氧化碳的排放量將有所下降。張明文等（2009）利用1995―2005年我國GDP、能源消費和資源稅樣本數據,通過構建基于面板數據的伎倆模型,分析了開征碳稅對我國28個省、直轄市和自治區的經濟增長、能源消費于收入分配的影響,結果發現征收碳稅能夠提高我國大部分地區的經濟規模,同時對東部地區的能源消費具有抑制作用,但會擴大大部分地區資本所有者和勞動者的收入分配差距。

本文認為,開征碳稅短期內可能會加重企業和個人的負擔,經濟成本較高,但從長遠來看由于資本積累提高生產率,政府收入增加必將促進環境狀況的好轉和經濟的可持續,而且設計良好的碳稅制度可以將碳稅的負面影響降到最低。

4 結論

國外對于碳稅的研究文獻,不管是對碳稅理論基礎,還是碳稅稅制構建,都有不同層次的探討。由于氣候問題的特殊性,碳稅國際協調偶有實踐,但還處于理論層面。而且國外的研究都基于發達國家立場出發,沒有考慮到發展中國家的實際情況,缺乏對發展中國家的指導作用。

國內的研究較晚,大多直接引用國外的一些理論和分析方法,注重碳稅的經濟影響分析和碳稅制度的構建。而對于我國是否應該征收碳稅的可行性研究、適合中國國情的碳稅稅制、征收方式,以及碳稅的國際協調等方面的研究相對缺乏。因此,本文認為,有關碳稅問題的現階段研究仍應以評估、探索我國開征碳稅的可行性進行詳細深入的研究,并在此基礎上,探討、建構適合中國國情的碳稅稅制和具體實施方式。

參考文獻

［1］Baumol, W. J. & Oates, W. E. The Theory of Environmental Policy ［M］.2nd ed. Cambridge: Cambridge University Press,1988.

［2］Goto, N. Macroeconomic and Sectoral Impacts of Carbon Taxation［J］.Energy Economics,1995, 17（4）.

［3］Floros, N. & Vlachou, A. Energy Demand and Energy-Related CO2 Emissions in Greek Manufacturing: Assessing the Impact of a Carbon Tax［J］.Energy Economics,2005,（27）.

［4］Wissema, W. & Dellink, R. Age Analysis of the Impact of a Carbon Energy Tax on the Irish Economy［J］.Ecological Economics,2007,61（4）.

［5］Lee, C., Flin, S. J. & Lewis, C. Analysis of the Impacts of Combining Carbon Taxation and Emission Trading on Sifferent Industry Sectors ［J］. Energy Policy,2008（36）.

［6］高鵬飛,陳文穎. 碳稅與碳排放［J］.清華大學學報：自然科學版,2002,42（10）:1335-1338.

［7］張明文,張金良,譚忠富,王東海.碳稅對經濟增長、能源消費與收入分配的影響分析［J］.技術經濟,2009,（6）.

［8］潘靜,高輝.關于我國開征碳稅相關問題的研究［J］.當代經濟,2010,（7）.

［9］刑麗.碳稅國際協調的理論綜述［J］.經濟研究參考,2010,（44）.

［10］魏濤遠,格羅姆?斯洛德.征收碳稅對中國經濟與溫室氣體排放的影響［J］.世界經濟與政治,2002,（8）.

［11］崔軍.關于我國開征碳稅的思考［J］.稅務研究,2010,（1）.