法院執行方案范文

導語：如何才能寫好一篇法院執行方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為深入貫徹落實各級黨委和上級法院關于深入推進隊伍教育整頓，開展執行領域突出問題專項整治“回頭看”文件精神，鞏固“基本解決執行難”成果、持續加強執行規范化建設、切實加強執行隊伍建設，推動執行專項整治取得實效。現制定方案如下：

一、明確工作目標

以堅決的態度、務實的作風、有力的措施、顯著的成效，扎實推進執行領域突出問題整治，把執行領域突出問題整治和推進執行指揮中心實體化運作、推進分段集約執行模式改革、加強執行信息化監管結合起來，促使執行干警知敬畏、明法紀、守底線，促進從嚴治警智能化、規范化，切實防范管控廉政風險，全面推動執行隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設。

二、突出整治重點

主要圍繞以下方面開展整治“回頭看”工作：

1、提高能力，精準指揮。深入推進執行指揮中心實體化運行，定人、定崗、定責、定標準、定時限，進一步提升執行工作集約化、精細化、規范化水平。指揮中心要充分運轉起來，全力發揮作用，加強對于案件流程節點的監管，將終本、終結程序作為監管重點，切實解決流程節點啟動不及時、線下查控不到位和終本約談不規范等問題，確保流程節點及時啟動、規范錄入。

2、加強管理，降低風險。全力推進執行工作規范化，推動執行辦案的隨卷生成，杜絕結案時集中突擊完成電子卷宗、拍賣評估嚴重超期的情形，確保案件規范、高效執行，全程留痕；指揮中心要不定時對未及時點擊流程節點案件、臨近審理期限未結案件、案款到賬未發放案件、拍賣結束未及時啟動后續程序案件、尾款繳納后未交接財產等案件督辦令。分管領導和部門負責人、團隊長要關注執行工作核心指標數據，加強超期案件的清理，有財產的執行到位，無財產的推動依法規范終本。

3、規范執行,減少錯誤。堅持挺紀在前，“嚴”字當頭，加大執行工作力度，做到標準不降、力度不減、工作不停、隊伍不散，不斷提升執行質效，保持執行工作各項指標高水平運行。全力推動構建全流程、全覆蓋的監管長效機制，形成規范有序、嚴明有力的執行管理新態勢。

三、推進任務落實

1、強化問題整改。執行局要認真對照任務目標，對專項整治工作中發現的各項問題逐一整改落實，建立臺賬。對查擺問題，嚴格依法依規進行處理。

2、細化工作方案。執行局要依據《祁陽法院執行領域突出問題專項整治“回頭看”工作方案》，結合整治重點，細化專項整治工作計劃。

3、深化整治行動。全面排查。對突出問題專項整治行動發現的問題進行全面排查、清理和處理，建立專項整治內容項目清單，確定解決相關問題的時間表、路線圖。問題整改。問題整改和全面排查同步開始，對已完成整改的問題，核查整改計劃、整改責任和任務落實情況。對涉及違法違規人員，依法依規嚴肅處理?？偨Y檢驗。檢驗排查工作是否存在遺漏或盲點；問題整改是否到位、合規。

四、嚴格工作要求

1、要提高政治站位。深刻認識開展執行領域突出問題專項整治“回頭看”工作，是深入貫徹落實總書記要求，深化隊伍教育整頓必然要求。要把思想和行動統一到院黨組的部署要求上來，積極投入到專項整治和專項執行“回頭看”行動中，以實事求是的態度和扎實有效的舉措做好問題查找和整改工作，不折不扣完成各項任務，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘男Ч?/p>

2、要提升責任意識。認真落實每一個環節、步驟的工作要求，激發自查自糾的“內力”、發揮組織查處的“威力”、提升頑瘴痼疾整治的“效力”、強化組織保障的“合力”，切實做到抓準、抓實、抓細，堅決不敷衍應付、流于形式。加強對整治“回頭看”工作的監督，任何環節質量不過關的，一律嚴查，切實把專項整治作為隊伍教育整頓重點工作抓出成效。

篇2

一、培訓的組織實施

本次集中培訓由政府法制部門牽頭組織實施，實行分級分類分批次培訓。

（一）新領行政執法證件人員的培訓。申領《*省行政執法證》、《*省行政處罰聽證主持人資格證》和《*省行政復議應訴業務人員資格證件》人員的崗前公共行政法律知識和執法技能培訓，由市政府法制局統一組織實施。

（二）年審及換證培訓?！?市人民政府行政執法證件管理辦法》規定“行政執法人員在兩年的審驗期內，必須參加一次以上的，由政府法制機構組織的公共法律培訓，無學習培訓記錄的，注銷行政執法證件”。年審培訓由各級政府法制部門組織實施，市政府法制局負責市政府所屬各行政執法部門行政執法人員的證件年審及換證培訓工作。各縣區政府法制局（辦）負責本縣區所屬各行政執法部門行政執法人員證件年審及換證培訓的組織實施。

（三）專業法律培訓。由各級行政執法部門負責組織實施。

二、培訓的方式和內容

行政執法人員培訓采取集中輔導與自學相結合，以自學為主的方式。公共行政法律知識培訓采取全市材，統一考試的形式。

（一）新領證件崗前培訓。由市政府法制局統一組織報名，集中時間，集中人員進行培訓，原則上每年組織一個批次。新領證件人員集中培訓時間不少于3天，培訓內容包括法學基礎知識、行政許可、處罰、復議、訴訟、國家賠償等相關行政法律、法規知識以及行政執法人員職業道德規范和預防職務犯罪等方面的內容。

（二）證件年審及換證培訓。年審和換證件的公共法律知識培訓采取分級分批次，全市材、統一輔導、統一考試的方式進行。市政府所屬各行政執法部門執法人員的培訓由市政府法制局組織實施。各縣區政府法制局（辦）具體負責轄區內所屬各行政執法部門持證執法人員年審培訓的組織實施。集中輔導培訓時間不少于2天，培訓的內容主要包括依法行政理論、執法人員職業道德建設和文明執法、廉潔執法等方面的內容。

（三）專業法律知識培訓。各級行政執法部門組織的專業法律知識培訓，在培訓內容上，緊扣本系統本部門的執法工作實際予以確定。市直各行政執法部門和縣區政府法制部門要將有關行政執法部門的專業法律培訓情況進行匯總上報，作為日常紀實考核的內容之一。

三、培訓有關紀律要求

（一）培訓紀律要求。各級要完善學員管理的各項規章制度，狠抓學員培訓管理，確保培訓效果。

（二）考試紀律要求。行政執法人員新領證件及年審換證的公共法律培訓原則上實行閉卷考試，統一命題，統一閱卷。嚴格落實培訓考試的相關紀律規定，考試合格的在政府法制網站公布考試成績，并由政府法制機構建立年審培訓檔案；考試不及格，給予一次補考，補考仍然不及格的，取消申領證件或年審、換發的資格，并按規定由行政主管部門調離行政執法崗位。

（三）建立培訓督查制度。在年審及證件換發工作中，市政府法制局向各縣區派駐培訓督導組，對培訓情況進行巡視和督導，并統一組織考試。每期培訓結束，發放培訓征求意見表，由參訓學員對培訓授課、學員管理和后勤保障情況進行測評，在將測評情況計入縣區年終評議考核的同時，并將學員滿意率情況給予通報。

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關鍵詞：原發性高血壓；補腎降壓方；療效；安全性

Abstract：Objective To investigate the primary hypertension by safety and efficacy of Bushen antihypertensive decoction.Methods From October 2013 ～2015 year in October were randomly selected 120 patients with essential hypertension，using the computer randomly divided into 2 groups，60 patients in control group were given conventional western medicine treatment，60 patients in the observation group treated with western medicine combined with Bushen Decoction in the treatment of hypertension，the treatment effect of the two groups compared.Results The effective rate of treatment group was higher than that of the control group（P

Key words：Essential hypertension；Bushen Jiangya Decoction；Efficacy；Safety

原發性高血壓在臨床較為常見，經調查了解，目前我國每年約有340萬原發性高血壓新增病例[1]。原發性高血壓疾病的治療及預防，已成為我國嚴重的公共健康問題。西藥是治療本病的主要手段，治療初期效果較好，但隨著病情進展，單純西醫治療往往效果不佳。而中西醫結合在治療原發性高血壓疾病方面有良好優勢。我院對就診的原發性高血壓患者給予西藥聯合補腎降壓方治療，效果較理想，現匯報如下：

1資料與方法

1.1一般資料 擇取120例原發性高血壓患者，入組標準[2]：西醫診斷參照《中國高血壓防治指南》規定，一般患者收縮壓≥140 mmHg（SBP）或舒張壓（DBP）≥90 mmHg；中醫診斷參照《中藥新藥臨床研究指導原則》中關于高血壓辯證分型辯證屬陰虛陽亢型，主癥有頭痛、眩暈、煩躁、腰膝酸等；次癥有口干、舌質紅、苔黃、弦細等。排除標準：有嚴重肝腎功能不全者；不積極配合治療者；惡性腫瘤者。本組隨機分為2組，對照組患者60例，男性32例，女性28例，年齡52～82歲，平均（63.2±2.3）歲；病程1～12年，平均（7.5±1.3）年。觀察組患者60例，男性33例，女性27例，年齡53～82歲，平均（64.3±2.4）歲；病程1～13年，平均（7.8±1.4）年。2組患者的基礎資料如病程、性別、年齡等比較無顯著性差異（P>0.05），臨床上有可比性。

1.2方法 對照組患者服用硝苯地平緩釋片（地奧集團成都制藥有限公司，國藥準字H10930145）進行降壓治療，劑量為硝苯地平緩釋片/次，1 d服用1次，連續治療1個月。

觀察組患者在上述西藥治療基礎上給予補腎降壓丸治療，主要中藥成分有黃芪、丹參、葛根、杜仲、熟地黃、白芍、桑寄生、地龍、澤瀉2 g、懷牛漆、女貞子、枸杞子、g薟草等。劑量為6 g/次，2次/d，分早晚2次服用，連續治療1個月。對兩組治療效果進行觀察，且治療期間進行血常規、肝腎功能、尿常規及大便監測，評價其用藥安全性。

1.3評價指標 療效判定標準[3]：顯效，患者治療后SBP水平下降>20 mmHg或DBP水平下降>10 mmHg，有效：患者治療后SBP水平下降10～19 mmHg，或DNP水平下降

1.4統計學處理 選取版本為SPSS19.0的統計學軟件對本組計算機統計的數據結果進行分析處理，經χ2檢驗，完成組間計數資料的分析比較，采取t檢驗，完成組間相關臨床指標的比較，以（x±s）表示，設P

2結果

2.1兩組治療效果分析 觀察組治療有效率明顯比對照組高（P

2.2兩組用藥安全性分析 對照組有2例輕微腹瀉，不良反應發生率為3.33%，觀察組有1例輕微惡心嘔吐，不良反應發生率為1.67%，兩組癥狀未經處理均自行消失，比較差異無統計學意義（χ2=0.5653，P=0.4521）。兩組血常規、肝腎功能、尿常規及大便監測均無異?，F象。

3討論

高血壓是臨床常見的慢性疾病，發病率較高，多發生于老年人群，對患者的日常生活有不良影響。常規西醫治療本病的藥物有利尿劑、β受體阻滯劑、鈣拮抗劑以及血管緊張素轉換酶抑制劑（ACEI）等，上述藥物治療初期均可獲得良好效果，減少高血壓相關并發癥，但隨著病情加重，患者對藥物敏感性降低，治療效果較差。

高血壓在中醫屬“頭風”、“眩暈”范疇，祖國醫學認為，該病的發生主要由腎虛所致，腎虛不能有效滋養肝木，進而出現肝陰不足、虛風內動以及肝陽上亢的病癥。因此，補腎益氣、滋陰潛陽是治療本病的關鍵。我院對原發性高血壓患者采取補腎降壓方治療，以杜仲、熟地黃為君藥，歸肝腎二經，具有補腎益氣、滋陰養血的作用；以丹參、女貞子、桑寄生、枸杞子為佐藥，具有清熱解毒、養血調經及補氣升陽的作用；以白芍、黃芪、葛根、澤瀉、g薟草為輔藥，具有補氣升陽的作用；以地龍、懷牛漆為使藥，共奏補腎降壓、滋陰潛陽之功效[4]。本研究發現，中西藥聯合組治療后臨床效果明顯優于對照組，且用藥安全，與文獻報道一致[5]。

綜上所述，對原發性高血壓采取西藥聯合補腎降壓方治療的療效較單純西藥治療更有優勢，有效控制患者血壓，且用藥安全，值得推薦。

參考文獻：

[1]于杰，張磊，郭偉星，等.補腎方對老年原發性高血壓腎氣虧虛證患者性激素受體表達強度的影響[J].頸腰痛雜志，2014，25（5）：444-445.

[2]任小娟，任美娜.自擬補腎和脈方聯合硝苯地平片治療老年高血壓合并左室肥厚的臨床觀察[J].云南中醫中藥雜志，2014，35（6）：43-45.

[3]余永林.補腎降壓方治療原發性高血壓的可行性及安全性研究[J].中外醫療，2015，15（25）：180-181.

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【關鍵詞】 原發性肝癌；肝切除術；射頻消融；經肝動脈化療栓塞；生活質量

原發性肝癌（primary liver cancer，PLC）是世界第五大常見惡性腫瘤。隨著肝癌外科的成熟和發展，肝癌的治療方法和手段日漸豐富。雖然肝切除術和肝移植仍然是肝癌患者治療的主要方法，但微創治療、經皮肝動脈化療栓塞等技術方法，作為手術治療的重要補充，也得到了較廣泛的應用1。生活質量（QOL）是指與健康有關的，包括生物醫學和社會心理等內容的集合概念。其主要內容應包括軀體健康、心理健康、社會人際關系和精神健康。評估肝癌患者的治療護理效果也從過去注重改善軀體癥狀發展為重視提高患者的生活質量2。通過臨床觀察研究，筆者認為，不同治療方案的選擇對原發性患者生活質量的影響差別很大，由此也直接影響到遠期治療效果。

1 對 象

選擇2009—2011年期間確診為原發性肝癌患者58例作為研究對象。年齡在40—65歲之間，男性38例，女性20例。平均年齡51歲。

2 方 法

設計一般資料調查表，包括姓名、性別、年齡、職業、文化程度、婚姻狀況、醫療費用支付方式、既往治療治療情況等，收集資料后運用生活質量測評表進行測定。

3 結 果

3.1 一般情況比較 對58例肝癌患者進行一般資料調查，對資料進行分析統計，顯示三組具有可比性。

3.2 治療前后生活質量比較

3.2.1 軀體感覺 術后1月時，PRFA組患者恢復最好，TACE組次之，但二者均優于手術組。

3.2.2 心理反應 由于醫師護士術前會與對患者進行溝通，進行心理輔導，所以PRFA組及TACE組患者對治療的擔心較輕，而致其心理功能評分較高。術后，患者都會經歷手術治療引起的心理應激反應，短時間內會有情緒的波動，但隨著軀體功能的逐漸恢復，心理功能也會逐步恢復。

3.2.3 社會生活角色 PRFA組及TACE組患者均優于手術組。

3.2.4 術后時間 無論是手術切除微創治療，隨著術后時間的延長，其生活質量均會明顯提高，說明這3種治療方案在延長患者生命期限的同時，也能明顯提高其生活質量。

4 討 論

肝癌是嚴重危及健康和生命的惡性腫瘤。嚴格地講，目前還沒有一種治療方法有絕對把握治愈各類肝癌。因此，治療方法的選擇很重要，了解各種治療方法的適應證，對作出正確的判斷十分必要。

4.1 手術切除

4.1.1 適應證 手術切除仍是目前肝癌治療的首選方法。適應證：①早期肝癌（單發病灶、直徑

4.1.2 生活質量評價 肝癌患者多數有慢性肝病史，全身狀況較差，肝癌切除手術創傷比較大，患者恢復慢，加之患者對手術創傷的恐懼心理，使得生活質量測評結果略差。有研究表明，患者術前對手術期望越符合實際，對手術基本過程越了解，術后生活質量提高就越多，術后恢復也越快，3患者的生活滿意度也逐漸提高。因此，通過生活質量評定，分析出患者主要問題并進行個性化重點干預，使患者以良好的心理、生理狀態配合手術，對于改善患者術前及術后的生活質量有重要意義4。

4.2 射頻消融

4.2.1 適應證 射頻消融主要適用于直徑

4.2.2 生活質量評價 PRFA手術創傷小，患者對治療的焦慮較輕，因此術后5日在軀體功能感受及社會功能方面會略差，但1月時生活質量水平則顯著優于TACE組及手術組。

4.3 介入治療

4.3.1 適應證 主要用于不能手術切除的、肝功能處于代償狀態的小肝癌。治療次數和間隔時間要根據病人情況和前一次治療效果而定，兩次治療間隔不應少于1個月。

4.3.2 生活質量評價 PRFA手術相對創傷小，對心理功能和社會活動方面影響較小。但由于術中會有化療藥物的應用，所以在影響肝功能的同時，伴有化療藥物的不良反應，如發熱、惡心、嘔吐、白細胞下降等，會造成患者在軀體功能感覺等方面略低于PRFA手術組。因此，術后護理顯得尤為重要，著重點應放在軀體感覺及預防并發癥方面。術后2周反應會逐步減輕，1月后生活質量水平等同PRFA組。

5 小 結

隨著肝癌外科的成熟和發展，肝癌的治療方法日漸豐富，這對延長患者長期存活率和提高生活質量等方面有積極的促進作用。面對肝癌復雜的臨床情況和眾多的治療手段，治療的個體化顯得尤為重要。需要指出的是，無論選擇何種治療方式，肝癌的早期診斷和早期治療仍是重中之重，護理干預也會直接影響患者生活質量，二者的結合可更大程度上改善肝癌患者的預后。

參考文獻

[1] 吳孟超.原發性肝癌的診斷及治療進展.中國醫學科學院學報 A cta A cad M ed S in，2008，30（4）：363—365.

[2] 陳俊華，馮國菊，軋春妹.護理干預對肝癌患者介入治療后生活質量的影響分析[J].河北醫藥，2009，31（6）：749—750.

[3] 張立強，奕信庸，潘新良，等.喉切除術后患者生存質量的調查研究[J].中華護理雜志，2003，38（11）：839—842.

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【關鍵詞】 中晚期原發性肝癌；經肝動脈灌注化療栓塞（TACE）；洛鉑（LBP）

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2013.06.105 文章編號：1004-7484（2013）-06-2955-02

原發性肝癌是世界范圍的惡性腫瘤，年發病率及死亡率分別居第5位和第3位。我國是肝癌高發國家之一，由于起病隱匿，臨床工作中原發性肝癌被發現時多位中晚期，加之常合并肝硬化切除率不到5-20%。自20世紀80年代經皮肝動脈灌注化療栓塞術（TACE）廣泛開展以來，并逐漸為中晚期原發性肝癌治療的主要方法[1]。傳統的TACE法常用含表阿霉素為主的化療和乳化碘化油進行栓塞治療。化學藥物乳化碘油栓塞的主要使用是通過填塞腫瘤血管末梢使腫瘤組織缺血[2]。同時被碘化油乳化的化學藥物聚集在腫瘤部位緩慢釋放以起到殺傷腫瘤細胞作用，因此化療藥物對肝癌的敏感性在一定程度上影響療效。我科自2007年6月至2011年6月開始用含洛鉑方案行肝TACE術治療中晚期原發性肝癌，取得一定的療效，現報告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 2007年6月至2011年6月在我科行TACE術中晚期肝癌患者156例。均符合原發性肝癌診斷標準。均符合2001年中國抗癌協會肝癌專業委員會，修訂的肝癌臨床診斷標準。包括AFP及CT等影像學檢查明確診斷和定位，無明顯TACE禁忌癥[3]。所有患者均為初次治療。符合洛鉑方案TACE組為研究組。使用含表阿霉素方案TACE組現為對照組。

1.2 治療方法 TACE術前常規檢查ECG，肝功，腎功，血糖，AFP，凝血功能，血常規，肝CT，MR，彩超等影像學檢查。兩組均采用局麻下，股動脈seldinger穿刺，置入動脈鞘，將5-Fr或4-Fr RH導管借助導絲超選至肝固有動脈及左右分支行血管減影后注入化療藥。研究組給予洛鉑50mg，HCPT 20mg，方克1.5以及托烷司瓊5mg。對照組給予EPI 50mg HCPT20mg方克1.5以及DXB5mg，托烷司瓊5ml。研究組用少量洛鉑+超液態碘化油5-20ml乳化。對照組用少量EPI+超液態碘化油5-20ml乳化進行腫瘤末梢血管栓塞。兩組4-6周為1療程。如未出現疾病進展，不可耐受的毒副作用，一般治療3療程以上。同時觀察腫瘤血管減少情況。碘化油沉積情況，AFP轉陰情況，并進行臨床隨訪觀察。介入治療前后行肝CT，MRI，彩超檢查并復查ECG血常規和AFP。

2 結 果

2.1 療效 根據實體瘤客觀療效判定標準分為：完全緩解（CR）部分緩解（PR）穩定（NC）進展（PD）兩組療效比較，見表1。

2.2 臨床癥狀改善情況及中位生存期 全組治療1療程后敢去疼痛，食欲不振腹水黃疸改善率分別為92.1%、89.5%、100%、76.1%，研究組中位生存期為18個月。對照組中位生存期為12個月。所有入組病例均經過全程隨診，最少隨診對比為6個月，最長達42個月。

2.3 不良反應 見表2。

3 討 論

TACE是治療中晚期肝癌的標準療法之一。可以將15-55%患者的中位生存期時間從16個月提高到20個月以上。洛鉑（lobaplatin）作為第3代鉑類抗腫瘤藥物（1.2-=氨甲等一環丁烷乳酸合鉑），通過產生烷化結合物作用于DNA，形成鏈內和鏈間關聯。從而抑制DNA的合成及復制[4-5]。

本研究用含有洛鉑方案治療中晚期原發性肝癌，有效率達65.6%。中位生存期為18個月。且肝區疼痛，食欲不振，腹水，黃疸等臨床癥狀均有明顯改善，不良反應輕?；颊吣苣褪埽黠@提高了中晚期原發性肝癌患者的生存質量。總之含有洛鉑方案TACE具有較好的臨床受益，且安全性較好。為中晚期肝癌不能手術患者行TACE術提供了新的藥物選擇，值得臨床進一步研究。

參考文獻

[1] EL-Serag HB，Rudolpikl.Hepatocellacar cavcinoma：epidemiology and moleculav carcinogenes’s [J].Gastroenterdogy，2007，132（7）：2557-2576.

[2] 王建波.肝癌介入治療及其進展[J].山西醫科大學學報，2001；12（6）：550.

[3] 中華醫學會中華放射學雜志編委介入放射學組.肝癌介入治療規范化條例[J].中華放射學雜志，2001，12（35）：887-891.

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1 開發思想

國家示范性高等職業院校建設計劃對示范校重點專業建設提出了全面貫穿工學結合，實現人才培養與產業需求無縫鏈接的要求。這需要從人才培養方案設計，到教學計劃組織實施，校企雙方在每一個環節緊密合作，進行專業共建。天津職業大學嵌入式系統人才培養方案的開發力求體現教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》(教高[2006]16號文件)和教育部和財政部聯合下發的《關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》(教高[2006]14號文件)精神，主要思想表現在：

專業定位――來自行業分析；

人才規格――瞄準職業崗位；

課程體系――體現教學做一體；

課程內容――融入技術標準和職業資格認證；

實踐環境――突出生產性；

教學資源――校企共建；

師資隊伍――專兼結合。

2　開發原則

2．1　企業工程師全程參加

學校教師的專長在于教學，而對于企業工作流程以及職業崗位工作任務不甚了解，要開發出符合工作崗位需要的教學課程有一定難度。企業工程師可以根據企業工作流程提出職業崗位功能，設計工作任務、工作內容，分析能力要素和相關知識，為高職教育注入課程元素。企業工程師全程參加人才培養方案開發，這是示范校重點專業建設成功的重要條件。

2．2 結合當地經濟發展

高等職業教育面向地方經濟，以就業為導向。即使專業名稱相同，如果地域不同，經濟發展不同，人才培養方向仍然會有較大差異。因此，定期從不同渠道了解當地經濟發展狀況，及時調整專業培養方向，是保持專業生命力的必要條件。

2．3　校內實踐基地參照企業實際流程

實現人才培養與企業需求無縫鏈接，需要學生在校期間即獲得相應的職業素質和能力，這是一個長期的過程，不能一蹴而就。學生職業素質和能力的養成，一方面可以通過頂崗實習獲得；另一方面，校內實訓基地也要參照企業的實際工作流程進行設計和運行。校內校外共同營造職業氛圍，有利于形成學生的職業習慣。

2．4 在專業基礎課教學中，理論連續，實驗離散

高職教育中的理論必須夠用是一個相對概念。對于接受高等教育的學生，為學生提供可持續發展能力的基礎理論還是要強調理論的完整性，實驗為理解理論服務。因此，專業基礎理論需要連續，實驗是離散的。

2．5　在操作能力訓練方面，能力訓練連續，理論離散

動手能力強，上崗快，是對高職院校學生職業性提出的要求。學生操作能力的培養可以由淺入深，按照入門、熟練、頂崗過程進行連續性設計，需要的理論知識為能力培養服務。也就是，操作能力訓練連續，理論相對離散。

2．6　管理制度創新

全面貫穿工學結合教育思想的人才培養方案將會使教學計劃執行過程不再按部就班，師資隊伍建設要突破原有模式，教學方法和手段將會有很大變革，等等。這些都需要管理制度的不斷創新，以適應全面貫穿工學結合思想的人才培養方案。

3 開發方案要點

天津職業大學工學結合嵌入式系統人才培養方案的開發借助了多方社會力量：上海雙實科技有限公司與本校教師協同開發；勞動部職業資格標準制定專家為“課證融合”、課程開發指路；中國電子技術標準化研究所將嵌入式技術標準的制定與人才培養結合，融入課程；中國軟件行業協會教育與培訓委員會的“IT雙師培養雨露計劃”在天津職業大學啟動；天津七所信息技術有限公司發揮近鄰孵化器的功能，通過科研開發建立雙師教師團隊，提供企業生產流程，設計模擬仿真教學案例；天津新技術產業園區提供訂單培養頂崗實習機會；首批與專業捆綁的工學結合教材編寫得到天津大學出版社的合作。整合各方資源，協同行動，共同組織實施，是天津職業大學嵌入式系統人才培養方案的開發特色。開發方案要點如下：

3．1 專業職業面向分析

這里主要是對專業的就業行業領域和就業崗位進行分析，在此基礎上確定專業學生主要面向的行業領域以及就業崗位。分析時以行業企業人員為主，學校教師為輔，結合當地經濟發展狀況。

3．1．1 主要就業行業領域分析

分析方法：采用調研、問卷調查，等。

期望分析結果：確定專業就業面向哪些行業領域，行業名稱參照《國民經濟行業分類》。

嵌入式系統已經在國防、國民經濟以及社會生活各領域應用。小到電視機上一個小小的機頂盒，大到軍隊的通信裝備、智能炸彈制導引爆，等等，都完全依賴嵌入式系統來實現。我國信息化與全面小康社會建設更是對嵌入式系統市場提出巨大需求，信息家電產品年需求量幾億臺，工業控制用嵌入式系統有百十萬臺套需求量，商用嵌入式系統需求幾百萬臺。嵌入式應用產品出口也在逐步增長。在提高產品數字化智能化水平，提高產品的性能價格比、改造舊產品、發展新產品、實現技術創新方面，嵌入式系統的應用起著非比尋常的作用。嵌入式系統為我們振興民族信息產業提供了難得的機遇。主要行業應用舉例見圖1。

3．1．2 主要就業崗位分析

分析方法：成熟崗位參照《中華人民共和國職業分類大典》，新興崗位追蹤人才市場。

期望分析結果：專業面向的3－5個主要就業崗位。

天津作為國家軟件出口基地，嵌入式軟件是天津軟件產品的發展方向。同時，嵌入式系統在天津的應用具有廣泛基礎。特別是移動數碼和汽車電子方面。有像摩托羅拉電子有限公司、三星通信技術有限公司、一汽豐田這樣的大公司，更有眾多其他的數字電子產品制造公司。

嵌入式系統需要軟硬件結合，但軟件系統是整個嵌入式系統的靈魂。對照嵌入式軟件主要應用行業領域，結合天津濱海新區在“十一五”期間建成現代制造業研發與成果轉化基地，需要嵌入式緊缺人才，從我校電信學院現有專業建設基礎出發，嵌入式系統專業人才培養目標定位在工業控制、網絡通信、消費電子三類就業領域中的嵌入式銷售、嵌入式系統軟件測試、嵌入式系統硬件測試與調試、售后技術服務、嵌入式軟件編碼等職業崗位。

3．2 培養目標確定

培養目標以職業能力為本位是現代社會對職業教育提出的新要求。這部分是由專業職業面向分析導出，結合學制和招生對象，由學校教師與企業工程師共同制定。

篇7

按照院黨組的統一部署和要求，根據＊＊院長的具體安排，我在＊＊院長的帶領下，先后到＊＊法院、＊＊法院對兩院思想作風整頓、集中執行、社會主義法制理念教育活動這三項工作進行了檢查、指導。我們先是聽取了兩院對三項工作的匯報，然后傳達學習了省委政法委第8次會議紀要精神，宣讀了＊＊市兩級法院案件評查方案，并對兩法院案件評查工作提出了具體要求，最后，＊＊院長對兩法院前一段三項工作進行了點評，提出了指導性意見，結合兩法院工作實際，對下一步如何搞好社會主義法制理念教育提出了具體指導意見。

現把兩院三項工作情況匯報如下：

一、思想作風整頓情況

這項工作，兩院都進入了查擺問題階段，他們都能按照省委督導組的要求，一是都制定了具體實施方案，并按方案要求先后開展了個人自查、大接訪、大走訪活動。二是采取發放征求意見函、調查問卷、召開征求意見座談會等各種形式，廣泛征求了社會各界對法院工作的意見和建議，以利于整改階段的進行。三是堅持邊整邊改，完善各種制度，強化了院政管理。四是對上級督辦的案件和本院接訪案件，查出原因，限期辦理。

兩院對省市督辦案件、接訪案件辦結的具體情況是：

＊＊法院：

省人大督辦案件1件，已辦結；

省政法委督辦案件11件，已辦結6件，正在辦理5件；

省法院督辦案件7件，已辦結2件，正在辦理5件；

市委督導組督辦案件1件，已辦結；

市中院督辦案件7件，已辦結3件，正在辦理4件；

縣法院接訪案件55件，已辦結20件，9件法律咨詢，正在辦理26件。

＊＊法院：

省政法委督辦案件3件，已辦結2件，正在辦理1件；

省法院督辦案件5件，已辦結1件，正在辦理4件；

市委督導組督辦案件1件，已辦結；

縣法院接訪案件23件，現場解決9件，已辦結12件正在打印階段，正在辦理2件。

二、執行工作情況

＊＊法院：

共清理積案929件，截至目前，已執結412件，執結率44.3%位居全市前列。采取的方法措施：一是廣泛動員，建立了清理積案領導小組，制定了具體實施方案。二是爭取縣委、人大的重視，支持執行工作，營造了良好的執行環境。三是認真清理執結案件，做到了五個到位，即：1、清理到位；2、原因分析到位；3、責任到位；4、集中執行到位；5、采取措施到位。四是講究執行藝術，改進執行方法，提高執行的社會效果。

＊＊法院：版權所有

共清理積案1855件，總標的8060801149.65元，截止目前執結411件，執結率22.16%，執結標的12817600元。采取強制措施73人，扣押財產26萬余元，目前執結率居全市落后地位，存在很多困難，為改變落后局面，＊＊法院下一步執行工作的打算是：一是在全縣形成人人支持執行的大環境，建議縣委成立解決法院執行難問題領導小組，組長由縣委副書記擔任，成員分別由人大、政協、公、檢、法及縣直各有關負責人組成，在全縣形成黨委領導，政府支持，社會各界積極參與的執行格局。二是加大執行工作宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。三是建立聯席會議制度、掛牌督辦制度和典型案件通報制度，聯席會議由政法委牽頭，公檢法和政府各有關部門參加，每月召開一次工作協調會，排除執行障礙。四是建立慈善救助組織，對弱視群體，實行政府救助，體現司法為民的思想。五是建立執行威懾機制，將被執行人信息通報給工商、稅務、房地產管理、車輛管理等部門，促使被執行人自動履行義務。六是建議縣委、人大關注＊＊事件，督促檢察院盡快解決此事，穩定干警的情緒。

三、社會主義法制理念教育活動情況

篇8

關鍵詞：執行權；高效運行；實踐探索

中圖分類號：D916.17 文獻標識碼：A

人民法院執行工作，關系到權利人的合法權益能否最終兌現，是樹立司法公信的關鍵環節。執行權規范運行，是保障權利人合法權益、提升執行工作質效的必由之路。山東省陽谷縣人民法院以開展“審判執行規范年”活動為契機，認真探索和實踐執行權規范運行的相關工作機制，在考察借鑒外地法院執行工作經驗的基礎上，進一步深化對執行工作規范的探索。在司法實踐中堅持執行公開，強化分權制約，完善監督管理，依法主動執行，積極探索實施分段集約執行工作機制，促進執行權公正、廉潔、高效運行。

一、執行權透明運行的機制建構

“執行權的運行應當遵循法定的程序、按照法定的方法、符合法定的時空要素，具有明確的指向”。陽谷法院始終堅持執行公開，以公開促公正，以公開促效率，不斷完善公開執行案件信息的各項措施，讓執行在陽光下進行，主動接受社會各界的監督，爭取社會各界對執行工作的理解和支持，不斷優化執行工作環境。

（一）執行案件管理信息化

執行案件管理信息化，可突破傳統人工管理低效、易錯的局面，將案件管理納入全程、動態、便捷、高效的現代化管理范疇，從而增強辦案工作的規范化、透明度。陽谷法院總結執行案件流程管理的新經驗，與青島東軟公司結合，開發了一套符合我院自身工作實際的新型執行案件管理系統軟件。軟件投入使用后，執行案件的工作流程信息等均需在執行業務管理系統中及時登記，并形成書面執行案件辦理流程表，實行全程公開。同時，利用人民法院門戶平臺對審判、執行業務管理系統進行整合，陽谷法院干警可在門戶平臺查詢到各部門、各辦案人員所承辦案件的立案、保全、送達、審判、執行、結案等信息，實現了案件全部信息內部公開的目標。

（二）完善案件信息查詢機制

《最高人民法院關于司法公開的六項規定》，要求進一步健全和完善執行信息查詢系統，擴大查詢范圍，為當事人查詢執行案件信息提供方便。陽谷法院通過加強訴訟服務中心與法院官方網站建設，搭建了一個公開、快捷的執行信息查詢平臺。在訴訟服務中心，設立執行服務窗口，將執行中直接面對當事人的事務性工作全部集中在前臺，擴展窗口服務功能，提高服務水平。在法院互聯網站上設立案件查詢服務平臺，執行案件當事人只需輸入身份證號碼及查詢密碼即可查詢相關執行案件信息。這一平臺的建設不僅方便執行案件當事人查閱有關案件信息，同時也表明了法院堅持執行公開，主動接受社會監督的決心。

（三）構建執行信息互動平臺

執行短信息平臺具有向當事人公開執行信息，方便當事人了解案件立案、執行的全過程，實現執行法官與當事人信息互通，便于對執行工作進行監督的功能。陽谷法院在應用新的執行案件管理系統的同時，試運行了執行短信平臺系統。通過短信平臺執行人員主動向申請執行人公開案件執行進展、執行款到位情況等執行工作信息，及時向當事人、利害關系人告知執行程序重點環節、重大事項，必要時邀請案件權利人參加執行全過程；權利人亦可通過短信平臺，及時反饋被執行人去向和財產線索等信息。執行短信息平臺的建設，充分保障了當事人的知情權、參與權和監督權。

（四）依法設立執行曝光臺

“執行權快捷實現債權，應當重點依靠執行權的威懾力、社會機制對‘賴賬者’的聯動制約促進問題的解決”。陽谷法院在法院官方網站設立“執行曝光臺”，對有履行能力而拒不履行的被執行人，及時在我院互聯網站公開曝光，形成執行威懾力。同時，陽谷法院還與公安、工商、稅務、銀行等部門和單位加大溝通協調力度，實現對被執行人戶籍、工商登記、納稅、銀行賬戶、信貸交易、車輛登記等信息共享，形成執行工作合力。定期確定執行開放日，邀請人大代表、政協委員、新聞媒體、社會各界人士等參加重大案件的執行過程，加大社會對“老賴”的監督力度，壓縮“老賴”的生存空間，著力化解執行難的問題。

二、執行分權制約的系統控制

“法院行使執行權，是中國社會主義司法體制建構中最具特色的制度之一。法院執行權如何分解和制約，又是這個司法體制中難度最大的問題之一?！比嗣穹ㄔ涸趯绦袡噙M行改革時，應遵循執行權運行規律，在分權制衡原理和系統論理論的指導下，深入探索執行權分權運行基礎上的整合聯動機制，為此，陽谷法院積極探索，改革傳統執行權運行模式，對執行案件進行分段執行、集約執行，配合繁簡分流，強化節點控制，優化司法資源配置。

（一）財產查控集約行使

“重復性工作的分散行使導致執行資源的巨大浪費，極大地制約了執行效率的提高。執行分權、分段運行后，可借助信息化網絡，可將同類型的執行案件集合起來，由專人集約查詢工商、銀行、房產、車輛等財產信息，查控人員術業專攻、集約履職，進而提高執行效率。”山東省法院于近期開通的司法協助網絡工作平臺，對推動法院執行工作集約化、信息化和網絡化，提高執行效率和實現資源共享起了極大地促進作用。陽谷法院擬推行執行財產集中查控制度，設立查控組，在積極借助全省司法協助網絡平臺集中查詢被執行人銀行賬戶信息的基礎上，由查控組對全院執行案件涉及存款、房屋、車輛、股權等同質化查控事項實行集約處置，實現執行案件財產查控集約化，并對被執行人自動履行和執行標的全額查封銀行存款的案件實行繁簡分流，從而降低司法成本，提高工作效率。

（二）實施“三權五段”模式

“執行分權改革涉及執行權力的分解、讓渡、重構，權力分離基礎上的相關權限、權能、權力的科學整合，也是執行權優化配置應有之義。”陽谷法院擬改革傳統執行權運行模式，按照執行分權制衡的要求，在執行管理權、實施權、裁決權“橫向分三權”的總體架構下，依托執行案件管理系統軟件的制約保障，試行縱向“五段運行”的具體工作模式，將整個執行流程分為執行啟動、執行查控、執行處置、執行裁決、執行結案五個階段。各段之間設置節點，明確啟動、查控、處置、裁決、結案五個階段的工作任務和辦理期限，促進執行權各環節規范運行。

（三）分段管理分權制約

“加大監管力度，優化執行部門內設機構間的協調配合，有效地激發執行人員的工作積極性，盡量避免分段流轉的管理內耗，實現工作手段和效果從分散到集約、從粗放到精細、從單一到系統的轉變?！标柟确ㄔ簲M由執行局的綜合管理部門對分段執行實行節點控制和流程管理，統籌協調分段式執行五個階段的銜接工作，并負責執行案件程序啟動。執行查控、執行處置、執行裁決、執行結案等其他四階段由不同的執行部門集中辦理，不同部門各行其職、互不隸屬。五個階段執行權力運行互相監督，分權制衡，互相制約，實現司法資源優化配置、執行工作質量和效率提升的目標。

（四）建立案件會商制度

“民事執行權高效運行的制度設計，既可以增強民事審判權的權威，也可以促進民事執行目的的實現?！痹谝笾卮笫马棇嵭泻献h制的基礎上，陽谷法院建立執行會商制度。分段執行過程中，要求分段執行的各部門在將案件移轉其他部門時，簽署本部門建議意見。如意見不同，應當進行溝通協商；意見分歧較大的，由執行局局務會議會商，制定解決方案，確保生效法律文書得到及時有效的執行，最大限度地兌現權利人的合法權益。

三、執行權規范運行的制度保障

“民事執行權的運行，關乎生效裁判的實現，是司法公正得以實現的保障，其通過國家強制力，處分當事人利益的特性，也使得其運行必須處于有效的監督和制約之下?！痹囆行滦蛨绦泄ぷ鳈C制，需要嚴格的監管制度保障其良性運行。陽谷法院不斷加強監督管理，通過進一步完善執行工作制度，加強干警業績考核，規范干警執行行為，確保廉潔執行，全面提升執行工作質效。

（一）建章立制強化管理

“執行工作統一管理的最終目標是為了實現案件的有效和規范執行。”今年上半年，陽谷法院制定了《執行管理工作規范（試行）》，規范了執行聽證程序及執行款物的管理；制定了執行案件卷宗裝訂規范及案件歸檔報結操作規范，加強對結案交卷、歸檔工作的審核，提升了案件質量。同時，為規范案件執行款的過付管理，防止“暗箱操作”，陽谷法院引進了專門的執行款過付軟件，實行統一過付制度，提高了執行款過付效率和過付的透明度，獲得了當事人普遍好評。目前，陽谷法院又草擬了《分段式執行流程管理規定》，進一步規范執行權的運行。

（二）規范干警執行行為

陽谷法院嚴格要求執行法官依程序辦案、依廉潔紀律辦案，通過加強執行工作規范化建設，改進干警執行工作作風，進一步規范干警執行行為，有效避免執行工作中的“冷、橫、硬”現象，消除當事人尤其是被執行人與法院執行人員的對立，減少執行阻力。嚴格限定每項執行措施的依據及實施程序，杜絕“人情案”、“關系案”等引起的拖延執行、消極執行現象，確保執行案件各個環節、措施，都能在規定的時限內完成，提高執行案件質量和效率，增強執行工作的公信度，取得當事人對法院執行工作的理解和尊重，樹立司法權威和法院形象。

（三）規范財產處置分配

陽谷法院已草擬了《執行財產處置與分配的暫行規定》，擬交審委會討論。該規定對執行財產的處置，執行財產參與分配的條件與程序，財產分配方案的公開等做了原則性的規定。案件承辦人在執行案件財產處置分配前，須通過法院執行業務管理系統對關聯案件進行查詢，凡涉及二個以上債權人的案件及時告知權利人參與分配，對參與分配債權人較多的案件，召開債權人會議聽取意見，對符合相應條件的分配方案報院審委會討論決定，保障執行財產分配工作的公開、公平、公正，維護當事人的合法權益。

（四）加強業績考核引導

陽谷法院根據執行干警的職責權限和工作任務，建立與之相配套的科學的執行指標考核體系，堅持每月對執行干警的業績進行通報。科學合理地考核直接反映每個執行干警的工作量，最大限度地激發了執行干警的積極性和創造性，從而使績效考評制度真正起到引導、規范和促進作用。6月份，陽谷法院又制定出臺了《關于評選“月辦案之星”活動的實施方案》，每月評出刑執類辦案之星2名，每名給予1000元獎勵，從而激發執行人員公正高效司法，努力實現公正、高效、質優的辦案目標。該方案實施以來，有6名執行人員被評為月辦案之星，取得了較好的效果。

四、主動執行促進執行質效提升

“所謂主動執行，是指人民法院秉持能動司法與主動執行之理念，對已經生效并超過履行期限且具有執行內容的民事法律文書，在債務人沒有自覺履行且征得債權人同意的前提下，由法院的執行機構主動啟動執行程序，并積極采取各種有利于案件執行的措施，以確保生效民事法律文書確定的債權及時得到實現的制度。”為進一步落實司法為民宗旨，最大程度地保護當事人的合法權益，有效化解執行難，陽谷法院結合該院執行工作實際，依法實施“主動執行”制度，并總結經驗，制定了《陽谷縣人民法院關于實行主動執行制度的若干規定（試行）》，在立案、審判、執行全過程貫穿主動執行理念，主動啟動、主動推進并主動完成執行程序。

（一）創新主動執行制度

為認真踐行人民法院的人民性，盡最大限度地方便人民群眾實現生效裁判文書確定的權益，依照《民事訴訟法》第二百一十二條的規定，依法實施“主動執行”制度，建立從訴前到立案、審判、執行直至權益最終實現全過程的工作協調機制，主動加強與執行聯動機制相銜接。“執行工作的社會性決定了僅靠法院一家單打獨斗不可能解決執行難問題，在實現法院內部及法院之間資源整合的基礎上，要在更大的范圍內建立健全執行聯動機制，即黨委領導、人大監督、政府參與、各界配合、法院主辦的聯網式執行工作機制，實現聯動執行全覆蓋?！标柟确ㄔ悍e極完善已經建立的覆蓋多個政府職能部門的執行聯動制度，并與檢察院、公安局、司法局、人民銀行等部門主動合作，加強聯動機制間的有效銜接，發揮全社會的力量共同解決執行難題，提高強制執行的威懾力。

（二）規范主動執行程序

“民事執行是一種與司法行為有密切聯系的司法強制行為，追求效率是民事執行的最高追求。為此，執行機構在行使強制執行權時，要奉行執行及時、不間斷原則，執行程序的各個節點要環環相扣、盡量縮短甚至避免出現時間間隔，尤其在控制性執行程序之間、處分性執行程序之間，以及二者相互之間，在無法律相反規定時，應當迅速推進執行程序的進行。”陽谷法院嚴格設計主動執行的操作規程，在立案、審理過程中主動向當事人釋明財產保全的程序優點，引導當事人采取有效保全措施，以保全促調解、促執行。訴訟結案征詢階段，主審法官在宣判有財產權益執行內容的判決書或送達有財產權益執行內容的調解書時，同時征詢權利人是否同意由人民法院對案件主動執行。權利人同意由人民法院主動執行的，在《主動執行確認書》上簽名確認。執行程序啟動階段，無需權利人再提交執行申請，主審法官在十個工作日內將《主動執行確認書》及當事人自行申請執行時應提交的相應材料移送立案庭進行立案，主動啟動執行程序。執行程序推進階段，法院主動啟動調查、控制、處分被執行人財產等程序并推進執行進程，窮盡執行措施查控被執行人可供執行的財產以盡快實現權利人債權。

（三）主動執行及時兌現債權

“執行作為一項實現權利的制度，保證其之迅速性、經濟性和簡易性，是民眾對司法最基本的要求，如果喪失這些基本的價值要求，執行制度將會失去民眾的信賴。”實行主動執行制度以來，該院執行案件完全執結到位案件數比去年同期上升十三個百分點，查控財產標的額比去年同期上升十五個百分點，有效控制了被執行人的財產，節約了因反復執行所需的人力、物力、財力，減少了債權人兌現債權和法院執行的成本，減輕當事人的訟累，縮短執行周期，加速程序流轉，降低債務人轉移財產逃避債務的風險，最大限度地實現執行工作兌現權益的本質。

參考文獻：

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[3] 姚鑄，譚雯倩.執行權的整合[J].人民司法，2013（7）.

[4] 童心.民事執行權與民事審判權關系探析[J].法律適用，2008（21）.

[5] 張峰.論民事執行權配置與執行的優化[J].華東政法大學學報，2012（5）.

[6] 童心.我國執行機構權力配置的理性考量[J].當代法學，2011（3）.

[7] 張峰.論民事執行權配置與執行的優化[J].華東政法大學學報，2012（5）.

[8] 王杏飛.能動司法與主動執行[J].法學評論，2011（5）.

[9] 肖建國.執行程序修訂的價值共識與展望[J].法律科學，2012（6）.

篇9

【關鍵詞】強制清算；破產清算；強制清算與破產清算的銜接

一、強制清算與破產清算的適用

（一）強制清算是解散清算的一種，指公司因違法行為被主管機關依法責令關閉而進行的清算，或因不能清償到期債務被法院宣布破產而進行的清算。我國《公司法》規定：公司因營業期限屆滿、股東會決議、合并或者分立、被吊銷營業執照、責令關閉或者被撤銷等事由解散。當發生以上事由時，股東應當在解散事由出現之日起15日內成立清算組，開始清算。逾期不成立清算組進行清算的，債權人可以申請人民法院指定有關人員組成清算組進行清算。人民法院應當受理該申請，并及時組織清算組進行清算。強制清算是在公司發生解散事由后，因股東怠于履行清算義務，由法律賦予債權人向法院申請由法院組織清算組強制清算公司，從而可以有效地維護債權人的利益。

（二）破產清算是指宣告公司破產以后，由清算組接管公司，對破產財產進行清算、評估和處理、分配。我國《破產法司法解釋一》規定：當債務人不能清償到期債務并且資產不足以清償全部債務、明顯缺乏清償能力的，法院應當認定其具備破產原因。法院應在受理破產申請宣告債務企業破產之日起15日內成立清算組，接管破產企業。

二、強制清算與破產清算的異同

（一）相同點。（1）不論是強制清算還是破產清算，其根本目的都是為了梳理企業資產與負債，終結被清算企業的各種債權、債務關系和法律關系。（2）強制清算與破產清算都可以由債權人啟動清算程序。（3）強制清算與破產清算同屬司法清算程序，都是在法院受理后啟動，清算組織同由法院指定產生并向法院報告工作，執行職務的過程中履行基本相同的職責。

（二）不同點。（1）清算前提的不同。當公司出現解散事由時，如果公司的資產大于負債，那么公司應當通過解散清算來清理債權債務關系。解散清算包括自行清算和強制清算。可見，公司的資產大于負債是強制清算的前提條件。而破產清算的原因是公司不能清償到期債務或者明顯缺乏清償能力的，即資產小于負債是破產清算的前提條件。（2）清算根本目的的不同。因為強制清算的前提是資可抵債，所以強制清算的主要目的是為了梳理企業的債權債務關系，所以對于債權人利益的保護并不十分明晰，法律基本不對企業原來的資產處置行為進行干涉。而破產清算的前提是資不抵債，破產清算的目的就在于債權人債權的實現，因此《破產法》對債務人資產問題做了專門的規定，例如，根據《破產法》第31條及第32條的規定，管理人有權向法院請求撤銷債務人在進入破產清算之前所進行的影響債權人公平受償的資產處分行為。這是破產清算區別于強制清算所獨有的制度設置，管理人一旦行使該等權利，則有可能令債務人最終可用于清償債務的資產得以增加。債權人也可以通過組成債權人會議積極地參與破產企業的財產管理方案、變價方案、分配方案的指定，其根本目的也是為了債權更好地實現。（3）適用法律的不同。強制清算主要適用《公司法》、《公司法司法解釋》、《關于審理公司強制清算案件工作座談會紀要》等法律規定，破產清算主要適用于《破產法》、《破產法司法解釋》等法律規定。（4）除債權人之外清算申請主體的不同。強制清算申請的主體除了債權人之外，股東也可以申請對公司的強制清算。《公司法解釋二》規定債權人未提起清算申請，公司股東申請人民法院指定清算組對公司進行清算的，人民法院應予受理。將股東作為清算申請主體，體現了對股東權益的維護。破產清算的申請主體除債權人之外，債務人也同樣可以向法院申請破產清算。我國《破產法》規定債務人有本法第二條規定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破產清算申請。該法條的立法本意同樣是為了保護債務人的合法權益。（5）清算組織的不同。強制清算中負責清算的組織為清算組，由法院指定。法院會優先考慮由債務人的股東、董事、監事、高級管理人員組成清算組，符合條件的情況下，法院可以任命中介機構派出的人員組成清算組，也可以由中介機構派員與股東、董事監事高級管理人員共同組成。破產清算中負責清算的組織為管理人，管理人由法院指定。管理人可以由中介機構組成，可以由具有管理人資質的個人組成，也可以由清算組組成。但是原則上，管理人成員中不應包括股東。（6）對企業財產執行與保全措施的不同。強制清算程序的前提是企業的資產大于負債，所以強制清算的程序的啟動不影響企業財產的執行與保全措施。而我國《破產法》規定，人民法院受理破產申請后，有關債務人財產的保全措施應當解除，執行程序應當中止。尚未開始執行的，不得開始；已經開始而尚未執行完畢的，不得繼續進行。這是破產程序中一條非常特別的規定，體現了破產程序優于執行程序的原則。

三、強制清算與破產清算的銜接

在實踐中，由于債權人并不了解債務人的具體資產情況，所以在申請強制清算后會發現債務人資不抵債的情況。針對這種情形，我國法律對強制清算項轉化為破產清算作出了相關規定。我國《公司法》第188條規定：清算組在清理公司資產、編制資產負債表和財產清單后，發現公司財產不足清償債務的，應當依法向人民法院宣告破產。《清算紀要》第32條也有相關規定。當然，強制清算過程中，發現資不抵債后也不必然向法院宣告破產?！豆痉ㄋ痉ń忉尪返?7條規定：人民法院指定清算組在清理公司財產、編制資產負債表和財產清單時，發現公司財產不足清償債務的，可以與債權人協商制作有關債務清償方案。債務清償方案經全體債權人確認且不損害其他利害關系人利益的，人民法院可依清算組的申請裁定予以認可。清算組依據該清償方案清償債務后，應當向法院申請裁定終結清算程序。該法條的立法本意是鼓勵清算組與債權人達成協議來解決債務清償問題，是一種立法的進步，體現了對當事人意思自治的尊重。

參考文獻

篇10

執行案件“三清理”活動的工作報告

馬國偉劉金剛

為了貫徹全國政法工作會議精神和全國高級人民法院執行局長座談會確定的工作任務，最高人民法院決定在全國法院開展“執行案件三清理”活動，以切實解決執行積案逐年增多、執行率逐年下降的問題。對此，我院從講政治、維護司法公正的高度，以確保社會穩定為前提，在進一步推進人民法院執行權運行機制改革的同時，不斷規范執行秩序，進一步加大執行力度，強化執行措施，積極開展工作，最大可能地保護當事人合法權益的實現，取得了初步成果。為更好地接受人大的監督，現將我院前階段執行工作情況報告如下：

一、前階段執行工作基本情況

⒈制度先行，規范運作。按照上級法院關于“執行權運行機制改革”工作的部署和要求，我院積極組織干警學習、研究有關規定和文件，參照《黑龍江省高級人民法院關于執行權內部運行機制改革實施方案》和《七臺河市中級人民法院執行權運行機制操作規程（試行）》，結合我院執行工作的實際情況，于××年末制定了《勃利縣人民法院執行權運行機制改革實施細則》及項相應的規章、制度。今年，我們對這些規章、制度又進行了修改完善，使之在執行工作中更具操作、更具合理性。在執行新的執行機制同時，我們按照上級法院的統一部署和要求，今年又集中清理了未結執行案件、執行款物及執行案卷，制定了《勃利縣人民法院執行局集中清理未結案件、款物及案卷活動的方案》和“三項清理”工作推進表，并成立了以張濤副院長任組長、馬國偉局長任副組長的“三項清理”活動的領導機構，重點對實體未結的執行案件，進行了分類、梳理，以庭為單位，分片包干，集中會戰。另一方面，對重點案件，難點案件，報請市中級法院執行局申請提級、交叉、公告執行。

⒉充實力量，提高素質。院黨組充分考慮了執行隊伍的配備結構，本著審判和執行并重，加強執行隊伍建設的原則，對執行隊伍進行了充實和調整。目前，我院執行局在編干警人，內勤人，司機人，共人。設置了執行一庭和執行二庭。配置了三臺警用車輛，裝備了四套微機、兩套打印機和一部傳真機。使執行隊伍的人員結構和裝備基本達到了執行工作的要求。為了能勝任執行工作，我院在組織全院干警集中學習政治理論和業務知識的同時，執行局還自行利用每周五下午，組織執行干警學習執行工作的相關法律、法規和司法解釋，討論個案的執行方案，以確保執行干警在工作中能夠準確地運用法律規定，合理地使用強制措施，依法開展執行活動。

⒊規范管理，嚴肅紀律。我院對申請執行的立案，規定由立案庭統一受理，實行微機管理。立案庭的接待人員在辦理申請執行立案時，向申請執行人送達、解釋《勃利縣人民法院執行局執行風險告知》和《執行程序當事人舉證須知》，填寫流程管理信息表，將案件移送執行局。由執行局的內勤對所移交來的案件進行登記，填制執行案件審批表，分別建立執行實施案卷和執行裁決案卷，執行程序“雙軌運行”模式開始。按著被執行人的住所地和執行案件的轄區劃分，實施案卷分轉執行一庭或執行二庭，裁決案卷則分轉到執行二庭或執行一庭，由庭長簽批給承辦人。即同一個案件的實施權和裁決權分庭、分人行使。按著“實施細則”的規定，負責裁決案件的執行員和庭長，均有義務協助局長監督執行實施案件的進程；規范執行實施操作程序；審查執行實施案件的報結；債權憑證的發放和卷宗歸檔等工作。執行實施案件不再是承辦人一人說了算，而是在本庭庭長、同一案件裁決承辦庭和局長的監督之下執行。每一位執行員，即承辦實施案件，接受監督，又在承辦另一個庭的裁決案件，并對其實施案件進行監督。與此同時，在對案件采取強制措施方面，嚴格了審批把關制度和法律文書“簽批”制度，將執行工作管理逐步推向了規范化和制度化。

⒋調查分析，摸清底數。今年月份，我院執行局組織專人，在局長馬國偉的領導下，將今年月末以前的實體未執結的債權憑證案件、類重點案件，執行款物和案卷進行了清理。年以前執行局共受理案件件，法定事由中止件，其余件執結、歸檔，執行款物均已結算，案卷無丟失；年度受案件，執結、歸檔件，未歸檔件，其中法定事由中止件、債權憑證件，執行款物均已結算，案卷無丟失；××年度受案件，執結、歸檔件，未歸檔件，法定事由中止件、債權憑證件，執行款物均已結算，案卷無丟失；××年度受案件，執結、歸檔件，未歸檔件，其中債權憑證件，僅（）勃法執字第號案件執行回款萬元，因為有佳木斯市中級人民法院意見函，尚未支付申請執行人，案卷無丟失；××年截止十月份，受理案件件，結案件，含債權憑證件，未結件。在摸清了底數后，我們一方面進行梳理、分類，一方面組織干警集中會戰。對件涉人身損害賠償案件、件涉鄉鎮政府和村委會案件、件涉法訪案件，院長重點過問，主管院長總體抓，執行局長親自抓，層層負責。院黨組提出，執行積案不管因何種原因造成的，均不得隱瞞不報，否則，一經發現，嚴肅追究責任。全局干警積極行動。

經過我們的努力實踐，以執行權改革和“三清理”活動為重點的執行工作取得了一定成效；一是執行權受到有效的監督和制約。執行裁決權與執行實施權的分權行使，改變了傳統運行模式中案件由個人決定、執行權力過度集中，缺乏有效監督和制約的弊病。二是執行程序進一步規范。執行工作在制度化、規范化管理方面邁出重要步伐。從制度上預防和杜絕了隨意執行、違法執行的可能性，切產體現了執行活動的公開、公正、文明和高效。三是執行效率得到了明顯提高。年初以來，執行受案件（含上年舊存），執結年，執行率為，同比提高個百分點。四是執行隊伍整體素質得到了提高。執行法官能夠集中全力研究法律和適用法律，隊伍職業化建設得以推進。實行科學合理的激勵機制后，調動了執行人員的工作積極性，形成了你追我趕的良好工作態勢。五是執行效果進一步增強。社會各界進一步了解了執行程序環節，執行工作得了越來越多的支持和關注。執行為民的各項措施受到了普遍歡迎和肯定。

二、目前法院執行工作存在的問題及遇到的困難

經過我們認真地研究分析，認為形成執行難的局面，從主觀方面來看，不排除執行人員隊伍中個別的同志業務水平尚不能完全適應執行工作的需要，執行方式、執行藝術、適用法律和措施以及工作靈活性欠缺。這方面通過自身的努力能夠得到較好地解決。從客觀方面來看，由于受經濟大環境的影響，執法環境不好，加之立法滯后，部分當事人法律意識淡簿等等，是造成執行難的主要因素。從我院執行局執行積案統計分析來看，年度案件實體結案率是％，債權憑證和中止案件占受案％；××年度案件實體結案率是％，債權憑證和中止案件占受案％；××年度案件實體結案率是％，債權憑證占受案％；××年截止月份（不含上年舊存案件）案件實體結案率％，債權憑證和未結案件占受案％其中：涉及鄉鎮政府、村委會的案件，機關、廠礦為被執行人的案件逐年增多。法院的裁判文書執行不了，成了一紙空文，演化成法院打白條子，失信于民，更嚴重的是法律喪失了尊嚴，給法院形象造成極大的損害。長此以往，人民群眾對法律不信任，對黨和政府不滿意，后果十分嚴重。

從我院實際執行工作中，我們認為造成執行難的客觀因素突出表現在：

（一）被被執行人屬于自然人的執行案件。

這類案件大多是民間借貸案件、損害賠償案件、離婚案件和勞動爭議仲裁案件。

⒈被執行人走死逃亡。在人民法院的判決書、調解書、裁定書及仲裁機關的仲裁裁決書發生法律效力后，被執行人失蹤、逃匿的現象十分普遍。他們的的財產在肇事后，案件受理前被轉移、變藏、隱蔽、私分。在進入執行程序后，被執行人失蹤、逃匿，有意逃避法院執行人員。即使被法院執行工作人員找到，處以行政拘留后，再次逃匿，法院無處可找。申請執行人情緒激烈，怨聲很高，甚至吵鬧、漫罵，上訪告狀，而法院又無法馬上解決，因此造成社會不穩定，這類案件在積案中所占的比例很大。

⒉以合法形式掩蓋非法目的。這是指被執行人故意使財產轉移合法化，以逃避法院的執行。例如××年我院刑事審判庭處理一起刑事附帶民事人身損害賠償案件，被執行人宋連成以低債的形式，在事故后、訴訟前，將自有的平方米磚木結構的房屋過戶給了他的親家梁嚴獻，一段時間案件不能執結，申請執行人在法院吵鬧、漫罵，并到處上訪?！痢聊晔兄屑壏ㄔ好袷乱煌ジ呐械娜松頁p害賠償一案，也是在事故后、訴訟前，被執行人與妻子辦理了離婚，并把私有房屋過戶給其姐姐低債，被執行人鄭子君也把自己的房屋過戶給了兒子鄭緒剛，規避執行。該案到我院申請立案，進入執行程序后，致使高達萬余元的賠償款無處追償，受害者終日癱患于家中，妻子整日以淚洗面，家境非常凄涼，兒子還在上學，多次來院哭鬧、上訪。

⒊當事人鉆法律空子。盡管法律對拒不執行法院生效裁決的當事人規定了嚴格的處罰措施，但當事人隱匿財產后，任憑法院予以拘留也有錢不給，法院又調查不到可供執行的財產，造成無法執行。這種現象十分典型。

⒋仲裁機關的裁決過于草率，仲裁結果脫離實際。如我院執行局有這樣一個案件，一礦工井下作業因公受傷，仲裁機關審理后裁決該礦賠償礦工醫療等費用萬余元，由于礦方未及時提起民事訴訟，致使仲裁裁決書發生法律效力，礦方意見經查亦合理合情，但執行的依據是仲裁裁決書，雙方爭議較大，給執行工作帶來了困難。

（二）被執行人是企、事業機關法人、鄉鎮政府、村委會的執行案件。

這類案件多為經濟糾紛案件。

⒈資金體外循環，不入帳戶。例如有一案件，被執行人是某電機廠，我院執行人員在該廠所在地銀行查詢其帳戶，均未查到資金。根據當事人舉證該廠資金雄厚，但法院查遍各銀行，均未查出帳戶存款。后經該廠內部人員暗中透露，該廠的幾個帳戶均設在哈爾濱市內。本地銀行帳戶只是該廠的空頭帳戶。他們利用資金體外循環達到抗拒法院執行的目的。

⒉法律意識淡簿，不配合法院的工作。有義務協助法院執行工作的單位、個人不配合、不協助，暗地串通，庇護被執行單位。例如我院執行局派員在一銀行查詢某廠帳戶資金時，在執行人員對該銀行行長說明來意，要求行長在協助查詢通知書上簽批時，此行長卻借故將此信息透露其下屬，幾分鐘后，某廠帳戶的幾百萬元一掃而空。金融部門為企、事業單位及個人通風報信很普遍，他們也很自得

⒊被執行人單位領導有個別的是人大代表、黨政官員，特殊人物，再加上特殊身份，由于本位主義嚴重，考慮小集體利益，對待生效法律文書，采取消極蔑視態度，軟硬不吃，拒不執行。

⒋法律不完備，有關部門配合不夠，造成案件無法執行。如一交通肇事擔保案件，在交警隊擔保文書寫明只在交警隊有效，而案件到法院判決后移交執行時，保人卻不負責，當事人又逃走，致使案件執行不了，造成申請執行人上訪、鬧訪。

上述客觀因素只是造成執行難的主要原因。

三、進一步加強和改進執行工作的安排

為進一步很好地解決執行工作中的熱點、難點問題，維護法律的權威和尊嚴，確保司法公正，維護社會穩定，為我縣招商引資發展非國有經濟提供強有力的司法保障和優質高效的法律服務，借全國法院開展的執行權運行機制改革和執行案件“三項清理”活動的契機，我院將采取以下工作措施：

⒈要牢固樹立司法為民、執行為民的理念。將親民、便民、為民貫穿于執行工作全過程。恤民情、體民意、解民憂，充分兼顧各方當事人和利害關系人的合法權益，選擇運用最恰當的執行方式方法，切實提高執行的質量和效率，力爭做到“三個最大限度”，即最大限度地實現債權人的債權，最大限度地降低權利實現的成本，最大限度地依法維護執行案件雙方當事人的合法權益。

⒉進一步加強執行工作的制度化、規范化建設。把制度建設放在規范執行秩序、改變執行隊伍形象的高度認識，并作為當前和今后一個時期執行工作的一項重要任務來抓。要建設執行指導制度、執行案件的查詢和說明制度，執行財產的中報審計制度，規范以案件流程管理制度、催辦和定期上報制度、執行救濟制度等。

⒊進一步加大執行工作力度。運用多種手段采取超常措施，實施更加強有力的辦法解決“執行難”這一突出問題，集中警力，加大執行力度，利用輿論媒介公開曝光，采取提級、交叉執行，對被執行人施以強大壓力，促使其履行義務。限制被執行人高消費，對于被執行人違反公告期限、拒不履行義務的行為，一經發現或舉報查實，依法予以嚴厲處罰；構成犯罪的，移交公安機關追究其拒不履行人民法院發生法律效力的裁判文書的刑事責任。在全縣范圍內向被執行人發出通告，限期執行，超過法定或指定期限拒不履行者，運用一切必要手段，依法強制執行。副局長、庭長分片包干，具體案件任務落實到承辦人。對執行積案按干警的工作能力，案件疑難程序，實行包干執行。及時總結分析典型經驗，以點帶面，促進執行。

⒋努力營造良好的執行環境。執行工作牽涉面廣，社會反映強，我院要積極依靠黨委領導，自覺接受人大監督，調動各方面的積極性，努力營造一個良好的執行環境，確保執行工作順利進行。將協助配合執行工作做為依法、依法行政和綜合治理工作的重要內容。要求各有關單位、部門的負責人在增強法律意識、自覺遵法守法的同時，以協助、配合人民法院執行工作為己任。對不協助、不配合法院執行工作的，對拒不履行義務的，給予必要的追究。調動起申請執行人主觀能動性，拓寬執行工作渠道，提高辦案效率，做到早受理，快結案。

⒌進一步加強執行隊伍建設。提高執行人員的政治意識、責任意識和大局意識。加強教育培訓、業務交流和理論研究，不斷提高執行人員的職業道德休養。一如既往地把抓好廉政建設作為重中之重。針對執行荼高難度、高風險、高誘惑的特點，從嚴教育、從嚴管事、從嚴監督，既要注意樹立先進典型，弘揚司法正氣，也要加強整體教育，做到警鐘長鳴。嚴格執行《法官職業道德基本準則》、《人民法院執行工作紀律處分辦法》和《關于嚴格執行＜法官法＞有關懲戒制度的若干規定》。