促進城鄉一體化發展范文

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關鍵詞：二元經濟結構；城鄉一體化；城鄉差距

中圖分類號：F120.2文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0008-02

城鄉一體化是城市化進程中的一個新階段，是把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。 城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。城鄉一體化的根本應該廢除原有的城鄉二元體制制度。

一、中國的雙重二元經濟結構特點及其發展現狀

改革開放以來，中國經濟正經歷著雙重的過渡：從經濟發展階段上看，正從低收入國家向中下收入國家過渡；從經濟體制上看，正從計劃經濟體制向市場經濟體制過渡。經濟體制改革使得推動二元經濟結構轉換的主導力量逐漸由政府讓位與市場，它給中國經濟注入了強大的活力，同時也使中國二元經濟結構發生了很大的變化，從兩部門經濟轉變為三部門經濟（城市非農業經濟、鄉村非農業經濟、鄉村農業經濟），三部門經濟從二元經濟的角度看，可概況為雙重二元經濟。

在雙重二元經濟中，中國整體二元經濟由于農業的巨大發展，以鄉鎮企業為核心的鄉村非農業的飛速發展以及輕工業的發展與城市的第一次產業結構升級的影響，得到了一定的改善。但由于農業發展的停滯，鄉鎮企業的增長趨勢緩慢和城市第二次產業結構升級的影響又出現了加劇的趨勢。而農村二元經濟基本上處于二元程度加劇的階段。

受二元程度加劇的影響，中國城鄉一直存在巨大差距，并且這種差距有不斷拉大的趨勢。最明顯的就是城鎮居民家庭人均可支配收入大大高于農村居民家庭人均純收入。加之城市居民享受的住房補貼、物價補貼等各種補貼，以及各種社會保險，絕大多數農民都不能享受。因此，城鄉居民實際收入差距應比統計上的收入差距還要大。

二、影響中國二元經濟發展的主要因素

改革雖然使中國的二元結構有了很大的改善，但依然存在著種種阻礙中國順利實現二元轉換的因素，具體包括以下幾個方面。

1.農業發展相對落后，導致輕重工業不能長足發展。中國的農業從20世紀80年代中期陷入了停滯的狀態，農業增長停滯使得農民收入增長緩慢，消費結構不能升級，造成了長期的消費市場疲軟和產品積壓，從而導致了輕工業增長的停滯。進而由重工業帶動的產業結構升級也會由于積累來源的不足而舉步維艱。在這種形勢下，工業部門不可能無限的擴張，因而不可能持續對農村剩余勞動力有較大的需求，這也成為農村人口向城市非農產業轉移的障礙。

2.城鄉就業壓力普遍存在，制約城鄉產業結構的升級。中國一直面臨著城鄉兩方面的人口過剩的壓力，在經濟轉軌過程中，部分企業特別是老公有制性質的中小型企業，經營困難，資不抵債，甚至名存實亡，這些企業將部分或全部員工打發回家，這些人失去了工作崗位卻沒有被認定為失業，形成了相當規模的隱形失業人口。加之農村剩余勞動力不斷向城市涌入，城市面臨巨大的就業壓力，使得中國城市和農村均面臨解決就業和實現產業結構升級的兩難選擇。

3.大城市發展過于飽和，中小城市及城鎮相對發展不健全。長期以來，中國城市的發展過分偏重于大型城市，使得大城市在工業、人口等各方面都處于過飽和狀態。農村的剩余勞動力在城市中沒有發展空間。相對而言，中小城市特別是小城市和城鎮的發展落后。這些城市和城鎮與農村臨近，發展的落后導致他們無法發揮帶動農村經濟發展的直接作用，給城鄉一體化建設帶來一定的困難。

4.城鄉各種制度約束和限制了農村勞動力向城市的轉移。中國現在存在大量導致城鄉二元結構產生的規章制度，如住房、醫療、子女教育、社會保障等。這些不公平的制度導致了農村居民和城市居民的身份和地位差異，即便農民進城務工，但農民的身份沒有變，沒能夠在城市獲得合法的市民資格、平等的待遇和實現安居樂業。而且，隨著新農村建設的不斷深入，農村土地流轉的現象越來越頻繁，而相關的土地流轉制度沒有跟上當今農業和農村發展的形勢，不僅農村的產業化、規模化經營沒有制度保障，而且也成為制約農村勞動力流動的又一重要因素。

5.中國面臨就業的勞動力整體素質不高，尤其是農村剩余勞動力更為突出。農村教育水平落后決定了向城市轉移的勞動力對職業的低競爭力和對環境的低適應力。這限制了一大部分農村勞動力無法到城市非農產業就業，即使轉移也是低水平的產業轉移，從事勞動強度大的體力勞動。而且，農民對市場經濟運行規律的了解程度不夠，尤其是一家一戶分散經營的封閉性與大市場開放性的矛盾，更使沒有市場意識的農民在市場競爭中處于不利地位。

6.農村人口增長過快，導致農村勞動力長期剩余。一方面，由于中國目前農村人口仍占絕大多數，而農村居民消費具有很強的自給性，因此農村人口規模過于龐大，第三產業的發展將由此受到限制，進而極大地影響了中國工業化過程中對農業剩余勞動力的吸納能力，使無法被工業部門吸收的農業剩余勞動力只能滯留在農業部門，延緩了農業剩余勞動力向非農業部門轉移的進程。另一方面，從事農業生產的人口過多，使得農業現代化的進程緩慢，這也直接影響了農民收入的增加。

三、解決城鄉二元結構危害，加快城鄉一體化建設的途徑

解決和突破這一矛盾的根本出路應是在發展農村經濟的基礎上走農村城市化道路，實現城鄉良性互動，逐步減少農村人口，轉移農村剩余勞動力，增加城鎮人口，轉變生產增長方式，提高勞動生產率，優化第一產業結構，促進第二、三產業的發展，從而提高農村整體的經濟效益和社會效益。

1．繁榮農村經濟，縮小城鄉差距。改變城鄉二元經濟結構的一個重要途徑是繁榮農村經濟。要架起農戶和市場之間的橋梁，提高農產品質量，增強中國農產品的競爭力。農村極大地調動了農民的生產積極性，但也帶來了上億農民如何與市場接軌的問題。農業產業化經營能夠有效地將農產品生產、加工和銷售連接起來，是將農民和市場連接起來的有效途徑。

2．對農業結構進行戰略性調整，深入挖掘農業內部增收潛力，彌補城鄉市場差異；增強農民的購買力。目前，中國農業發展新階段的農產品產量、質量，農村非農產業等對農民增收均構成了制約，因此，要著手進行農業結構調整，切實促進農民增收。通過產業擴張，也帶動了農村勞動力就業結構的調整，使農民從有限的土地中，從單純的生產環節中分離出去。

3.加快城鎮化進程，穩步推進城市化。中國承受著數量越來越多但素質較低的農村剩余勞動力的巨大壓力，而城市吸納能力有限，因此，必須重新審定中國城市化的發展方針與發展道路。中國城市化模式應從城鄉兩方面共同努力，在條件成熟時，將“離土不離鄉”的人口轉化為“離土又離鄉”、“進廠又進城”。在城市建設投資和發展動力上，把自上而下的國家投資與自下而上的地方投資、集體投資、外資和個人投資等結合起來。同時在城市規模等級上，要發揮各級城市對產業和人口的集聚作用，不能將發展大中城市和發展小城鎮對立起來。各級政府要進行科學規劃和加強引導，把城市化的立足點放在國民經濟結構和農業產業結構的調整和升級、農村剩余勞動力的有效轉移上。

4．致力于政策調整和制度創新，建立和完善相關制度供給機制。要徹底取消現有的一切導致二元社會結構產生的各項規章制度，如勞動就業制度、分割的教育體系、醫療制度、社會保障制度等。這樣在清除了這些人為地導致二元社會結構存在的障礙，就為城鄉社會結構的一體化奠定了堅實的基礎。要加大財政支農、金融支農的力度，擴大國家和各級財政對農村基礎設施建設的投入，支持農村各種要素市場發育、建設和發展，尤其是要加強資金、技術、人才等農村發展所緊缺的生產要素市場的快速發展，以盡快將農村的要素和產品市場都納人國家統一的大市場之中。

5.積極轉變思想觀念，大力培育農民的現代意識，重點是求知意識、開放意識、競爭意識、規則意識和市場意識，從意識形態上消除二元結構，幫助農民完成從傳統向現代的轉化。通過教育灌輸社會要求，提高個人認知水平，使農民認識、理解和掌握社會的規范，并內化為個人意識，這是培育農民現代意識的最直接的途徑。

6.要切實貫徹執行計劃生育政策，特別是針對當今農村的計劃生育政策應該有所調整。目前農村的生育政策是第一胎為女孩，兩年之后可獲得再生一胎的“指標”。此政策的實行主要是為了保證農村有足夠的男勞動力，以及照顧農村的思想觀念。而從馬克思的整體觀點出發，第一胎和第二胎在生男生女上的概率是完全相等的。另外，隨著農業現代化進程的不斷深入，農業科技的發展，機械化勞作的不斷普及以及人們思想感念的進步，從事第一產業的人越來越與性別無關，男勞動力在農業生產中的地位已經不像以往那么突出。因此，結合當今的情況來看，此政策應當有所改變。這樣以來，不僅可以緩解農村勞動力存在大量剩余的現象，而且可以解決農村子女的教育成本問題，從而從一定程度上減輕農民的負擔。

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一、幼兒園城鄉一體化辦園模式探索

幼兒教育的均衡發展不僅指區域均衡發展和園際均衡發展，更是追求幼兒園自身的內涵發展，實現城鄉幼兒教育的共同發展。作為渝北區的公辦園，重慶市的一級示范幼兒園，入讀本園的難度人盡皆知。為緩解入園難，順應幼教事業均衡發展的需求，我們在上級部門的關懷扶助下，擴大辦園規模，率先進行了城鄉一體化辦園體制改革的實踐探索。

（一）統籌領導

堅持一套班子領導，一個法人兩個園，統籌規劃，統一標準――按重慶市一級示范園標準籌建運行，高標準，嚴要求。

（二）一園兩點

一城（兩路城區）一鄉（龍興和合家園）均衡布局，城鄉一體化辦園，各自結合當地園本特點，體現不同的辦園特色?？倛@的孩子地處城區，見多識廣，在體驗式生活教育上獨具特色。分園的孩子地處龍興鄉鎮，天性淳樸自然，活潑有創意，體能好，在戶外運動和區域活動突出了辦園特色，展現了孩子們良好的體能、創意和動手能力。

（三）統籌管理

總園和分園踐行同一個辦園理念，在餐點和主體課程設置、保教質量要求上堅持同一標準，力爭打造一城一鄉兩示范。分園運行三年多來，受到上級領導及社會各屆的廣泛贊譽。分園的開辦，讓龍興及周邊石船、復盛、御臨、天堡等地的孩子享受到了優質的幼兒教育，組織承辦的龍石片區定期教研活動、不定期開放觀摩也帶動了龍興周邊地區園的專業成長。

（四）師資共訓

派駐專業骨干教師引領，發揮團隊管理合力，總園重科研帶教研強化師資團隊，分園在編教師少，聘用教師多，因此重在崗專業研修，重城鄉兩所園教師和幼兒互動活動的開展，拓展了兩所園的師生視野，共享更多的教育資源。同時，建立了總分園教師互動交流機制，鼓勵更多的老師到龍興和合分園工作。師資團隊的均衡，讓更多的孩子享受到了優質的幼兒教育。

渝北幼兒園城鄉一體化辦園體制改革擴大了一級示范園優質幼教資源的影響力，一城一鄉，一園兩點同步同質，為均衡兩路城區和龍興鄉鎮幼教事業起到了示范引領、輻射帶動作用。這是基于公辦園基礎上幼教均衡發展的探索，有基本的資金保障，從整個幼教行業均衡發展來看，這樣的一體化辦園體制改革仍有可借鑒的地方。在當前公辦園“稀缺化”、民辦園“兩極化”等問題背景下，試探尋在現有政策框架下，促進幼教均衡發展。

二、對當前區域幼教均衡發展的思考

（一）強化政府責任，保證園所規劃均衡

強化政府責任，行政干預，均衡布局，保普惠量足兼顧多種層次辦園，讓各種不同收入家庭的孩子有園可上，有條件的有園可選。

（二）落實監管責任，保證財政投入均衡

1.擴大面，均衡量，確保財政投入真正促進幼教均衡發展

渝北區2015年區財政投入兌現幼兒生均經費將達到900萬元，幼兒資助資金將達680余萬元，增加財政投入達220萬元。但投入的均衡還需要科學的考量和監管，建議將面擴大，量均衡，減少園方與家長的矛盾沖突，把好事辦好。

2.加強辦園過程性監管，獎優罰差，確保經費均衡使用

經費的使用、監管也要體現均衡。同樣的投入，一些私立普惠園仍會想方設法壓縮該有的投入，近期發生的民辦園食品安全事件等，以負面影響警示了過程性監管的重要。在政府主導下引入民間志愿者介入監管，實行升等獎勵和降等處罰制度。

3.實行按成本收費，家長財政按比例分擔，確保收費均衡

財政投入均衡還需考量幼兒園收費的均衡。現在的收費是公辦園、普惠園管得嚴，民辦園實行收費備案制，而非按成本核定收費。建議不管公辦民辦，一律按硬件投入、保教管理質量等科學核算成本，財政和家長按比例分擔。

（三）改革辦園體制，保證辦園質量均衡

建立公辦園為主，民辦園為輔的辦園體制改革新機制，嘗試城鄉一體化辦園，按入園需求適當收編私立園，實行公民辦一體化辦園，保質量均衡。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》指出：堅持學前教育的公益性。同時，學前教育既不能單純依靠市場機制來發展。據重慶市2011年統計，有獨立建制幼兒園4114所，其中，公辦及公辦性質788所，占19.2%?？山梃b渝北幼兒園城鄉一體化辦園模式，擴大公辦園、優質普惠園辦園規模，發揮示范輻射作用，帶動片區幼教均衡發展。

（四）改革師資管理體制，保障師資配備均衡

建立幼兒教師聯網動態管理機、公民辦幼兒園教師雙向流動機制，鼓勵有條件的幼兒園同工同酬，穩定師資，保師資配備均衡。

可借鑒渝北幼兒園城鄉一體化辦園模式，建立城鄉幼兒園之間、公民辦幼兒園之間師資雙向流動機制，身份不變，互相派駐，頂崗研修，但前提是要讓公辦園有足夠的編制。有條件的幼兒園，可實行編制內外能力、資歷相當的老師，同工同酬。

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[關鍵詞]城市化；不同發展階段；城鄉一體化；政策；工具

[中圖分類號]F291.3　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672-2426(2011)()3-0038-03

城鄉一體化的出發點在于城與鄉兩方面都發展，不是只強調鄉村向城市靠攏，更不是城市鄉村化，而是城市與鄉村互相吸收對方優勢方面的一種雙向演進過程。它是要把城市和鄉村建設成相互促進、相互依存的統一體，形成城鄉間互動有序的經濟運行機制和互惠互利的平等協作關系，其核心是發展問題。通過一系列有效的政策措施打破長期形成的城鄉二元經濟結構，促進城鄉在政策措施、市場信息、規劃建設、產業發展、生態環境保護、社會事業等方面的一體化，最終使城鄉協調發展、共同繁榮、融為一體、、

當前，我國正處于工業化和城市化加速發展時期，新形勢下統籌城鄉社會經濟發展受到黨和國家高度重視，城鄉之間經濟、社會等方面相互作用不斷增強。但由于受自然、經濟等多方面因素的影響，我國形成了東、中、西三個不同的經濟發展帶，且各個地帶城市化水平存在相當大的差異，，從總體上來看，城市發展東部快于中部，中部快于西部，東部地區已進入城市化發展中期階段，中部地區正處于初期向中期的過渡階段，西部地區仍處于城市化發展的初期階段。“面對我國地區發展差距較大的事實，政府應該針對不同地區的城市化發展階段，采取不同的政策工具，以使城鄉一體化的推進更有針對性及可操作性。

一、城市化初級階段的地區加快推進城鄉一體化的政策工具選擇

初級階段城市化水平在30％以下，城市化發展速度比較緩慢，城市人口比重很低，大都不到25％，整個社會仍然保留著傳統的小農經濟和大量散居的農村人口。對于城市化水平較低、居民分布零散、規模較小、生活方式較封閉的農村要開展“撤村并點”工作，以建設成為居民規模較大、生活方式現代化的村鎮。在城市化初級階段，加快推進城鄉一體化的關鍵是“使制度正確”，通過相關制度的設計或改進，為城鄉一體化的形成提供激勵和約束。統一性制度安排確立了城鄉發展一體化的總體框架、戰略目標和具體的政策實施機制，使得農民和各類組織等經濟主體在進行城鄉一體化建設中有了制度保障和指導。

統一性制度安排――制定時不考慮城鄉空間因素，普遍適用的政策的簡稱。城市化初級階段為了加快推進城鄉一體化，政府應盡快構建城鄉統一的制度性安排，統一性制度安排主要包括以下六層含義：

(1)構建城鄉統一的戶籍管理制度。近幾年來，各級政府正在盡力改變對農村流動人口的政策，逐步取消各種不利于農民工的限制。這包括政府不斷推進戶籍制度及配套改革，放開農民進城落戶的限制，完善城鄉人口一體化管理政策，并通過給予農民工準市民待遇到市民待遇的逐步過渡，最終形成城鄉統一的戶籍登記制度，使其轉變為一個單純的人口登記制度的工具。加快現有戶籍制度改革，在身份上給予城鄉居民平等地位，對城鄉一體化建設有著重大推進作用。

(2)構建城鄉統一的市場體系。城鄉市場體系一體化，主要是要消除城鄉市場分割的局面，讓城鄉市場緊密相連，融為一體，將城市市場服務向農村延伸，建立符合農村實際需要的市場體系；同時，農村市場應實現多樣化，推陳出新，滿足城市的需要。…按照建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系的要求，實現城鄉市場一體化，包括：建立城鄉統一的市場網絡，實現工農互動和城鄉互促；深化農村市場改革，培育形成農村市場化主體；充分發揮城鎮的聚集輻射功能，提高農業市場化水平等。

(3)構建城鄉統一的公共服務制度。城鄉公共服務一體化，就是要確保城鄉所有社會成員平等地享有義務教育、公共衛生、基本醫療等公共服務的權利。城鄉公共服務一體化的核心是城鄉居民享有公平的機會，平等地享受改革和社會發展的成果，它的目標是建立城鄉統一的公共服務制度，從而使城鄉居民平等地享受基本公共服務，并尊重他們的自由選擇權。

(4)構建城鄉統一的社會保障體系。目前根據我國經濟發展水平，比較合理而現實的社會保障目標應該是建立一個廣覆蓋、低標準、統一的社會保障體系，縮小城鄉之間社會保障待遇的差距。加快推進社會保障制度改革，建立健全包括失業、養老、醫療保險等在內的與我國市場經濟體制相適應的社會保障體系，解除進城落戶農民及相關人員的后顧之憂。構建城鄉統一的新型社會保障體系，實現農村居民“病有所醫、老有所養”，使農民共享經濟社會發展的成果，有利于加快城鄉一體化建設。

(5)構建城鄉發展一體化的土地經營制度。城鄉一體化經營制度的核心在于建立完善的農村土地經營管理制度。包括：一是要在完善以家庭承包經營、統分結合的雙層經營體制的基礎上，不斷完善土地使用政策。二是要統籌土地利用和城鄉建設規劃，切實改變城鄉分割的行政管理體制，理順規劃體系，通盤考慮和安排城市發展和農村發展，統一制定土地利用總體規劃和城鄉建設規劃。三是要不斷完善土地征地制度，要嚴格執行公益性建設用地國家征用制度，改革征地補償辦法，妥善安置失地農民。四是要深化土地管理制度改革，探索建立農村土地使用權流轉的機制，強化農民對土地的承包經營權，發展農村土地使用權交易市場，實現土地的規模經濟效益。構建城鄉發展一體化的土地經營制度，能提高土地資源配置效率，激活農業剩余勞動力向城鎮的轉移，有利于農業規模經濟的實現，進而加快城鄉一體化建設。

(6)構建城鄉一體的公共財政投入機制，建立有效促進農村公共服務供給的公共財政體系。一是要不斷推進財政體制改革，探索適應統籌城鄉發展的公共財政體制，建立財政支農資金穩定增長機制。二是要調整財政支出結構，加大財政資金對農村建設的支持力度，實行“城市反哺農村，工業反哺農業”的農村偏向型財政分配體制，建立城鄉平等的金融制度。三是要推進投融資體制改革。拓寬統籌城鄉發展的投融資渠道，解決農業發展中的資金問題。因此，我們應加快構建城鄉一體的公共財政投入機制，擴大公共財政覆蓋范圍，協調處理城鄉關

系，促進城鄉一體化的實現。

二、城市化中級階段的地區加快推進城鄉一體化的政策工具選擇

中級階段城市化水平大約為30％一70％，城市化進入加速發展階段，人口和經濟活動迅速向城市集聚，城市經濟有了很大發展，城市規模日趨擴大，城市數量日益增多。在城市化中級階段，加快推進城鄉一體化的關鍵是繼續發揮統一性制度安排對城鄉一體化的促進作用，同時政府還應當促進連接城鄉空間的基礎設施建設，以擴大經濟發達地區經濟社會發展帶來的利益受惠范圍，促進城鄉一體化。

連接性基礎設施――考慮城鄉空間因素的政策和規劃的簡稱。這里的連接性基礎設施是所有連接城鄉地區及提供公共運輸和設備等公共商業服務的投資的政策范疇的簡稱?！?’主要包括為促進城鄉間交易而建設的高速公路和鐵路，為加強城鄉間信息和觀念的交流而改進的信息通信技術設施。也就是說，公路、鐵路、機場、港口和通信等促進商品、服務、人員城鄉間流動和觀念交流的設施都屬于連接性基礎設施這一范疇。相關研究資料表明，交通運輸、郵電通信、電力建設各項基礎設施投資與城鄉經濟增長之間存在長期穩定的聯系，這為實現城鄉一體化目標而制定基礎設施投資計劃提供了依據。

(1)城鄉間交通基礎設施。完善的城鄉交通基礎設施建設是推進城鄉一體化的有力支撐，因此，一是要不斷完善農村交通基礎設施建設，提高農村物質資本能力，實現村村通公路。二是發展中心城區公共交通，促進城市交通可持續發展。三是要以便捷高效的路網體系為樞紐，引導城鄉之間勞動力合理流動，尤其要使農村與發達的城市保持密切的聯系來帶動農村經濟的發展。城鄉間交通基礎設施建設是經濟快速發展的基礎，加速城鄉交通基礎設施一體化能有效的推進城鄉一體化進程，有利于增加農民獲取現代生活方式和享有經濟發展成果的機會，有利于城鄉經濟協調發展。

(2)城鄉間信息通信服務設施。由于電信投資的收益遞減，落后的農村地區往往收益更大。要實現城鄉一體化，城鄉間信息通信服務設施將發揮重要作用。完善的通信服務設施將促進信息交流，能實現資源共享，提高效益，促進城鄉經濟快速發展。加強對農村地區的網絡、通信等設施的建設和改進，使其保持與發達城市的密切聯系，有助于推進農村現代化，有助于提高農村經濟的規模效益和綜合效益，有助于縮小城鄉差距，能進一步提高城鄉一體化建設的效率。

中國西部地區的重慶和成都，目前的城市化水平處于城市化中級階段，針對城市化比例處于城市化中期階段的特點，重慶和成都均強調普適性制度和連接性基礎設施建設。為了更好地促進城鄉一體化，統一性制度安排的重點在于各級政府的相互協調，管理土地的使用和轉化等；此外，政府不斷完善連接性基礎設施建設，大量連接性基礎設施的建設規劃列人日程，政府把大量資金投人建設城鄉交通網絡，郵電通信設施等項目。這些政策已經在地方初見成效，重慶地區2008年農村收人的增長速度超過了城市居民，成都每年工業部門大約吸納10萬個農民就業，加快了城鄉一體化進程。

三、城市化高級階段的地區加快推進城鄉一體化的政策工具選擇

高級階段城市化水平在70％以上，城市人口增長速度與總人口增長速度相當，城市經濟在這段時間內發展平緩。當一個地區處于城市化高級階段時，政府除采用統一性制度安排和連接性基礎設施外，還必須采取針對性干預措施。針對性干預措施是對統一性制度安排和連接性基礎設施的補充工具，如果土地和基本服務等方面的制度效率不高，交通、通信基礎設施缺位，針對性干預措施將不會奏效。

針對性干預措施――具有空間針對性、常常主導政策討論的干預措施的簡稱。這里干預措施是指為促進落后的農村地區經濟發展而采取的地區針對性干預措施的政策范疇的簡稱。這包括國家針對特定農村地區的減貧方案或促進落后的農村地區經濟投資的激勵措施以吸引生產商到該地落戶，以加速經濟增長和平衡城鄉間經濟增長的成果。當城市化高級階段農村地區危及集聚經濟的時候就是解決農村貧困問題的最佳時機，如果農村地區出現犯罪和臟亂問題，較好的戰略是改善鄰近地區的條件；如果農村地區的問題是低效率，較好的政策是提高該地的土地利用效率，并輔以給予農村居民補償措施。針對落后農村地區的干預措施還包括發展特色產業、居住方式統一規劃、文化方式統一引導等。

(1)發展特色產業。城鄉結合部村莊要特別利用緊靠城市的便利條件，發展都市觀光農業、都市工業、新興第三產業和發展為城市內的有關產業提供配套的服務性產業等，盡早實現產業結構的優化升級與跨越式發展。特色產業的確立和發展加快了城鄉結合部地區城市化發展，從而進一步推動了城鄉一體化進程。

(2)居住方式統一規劃。在城鄉結合部，農民住房面積很大，住房建設分散，樣式五花八門，這種雜亂無章的農居點不僅不利于城市建設和舊城改造，也嚴重影響城市景觀和品位，不利于城鄉一體化建設。因此，相關部門應在城鄉一體化方針下，統一規劃農村居民居住方式，把原來的單家獨戶的居住模式轉變為在居民樓內共同生活，加快推進城鄉一體化建設。

(3)文化方式統一引導。由于農村居民文化水平低、勞動技能差、行為方式與城市環境格格不入等，政府需要引導農村居民有健康的消費理念和消費方式，使農民最終能夠享受到城市居民的物質和文化生活方式，使農民的思想觀念、生活方式、個人素質和收入水平等逐步與城市文明接近并最終走向城鄉一體化的進程，從而真正實現以農民的城市化為主要內容的城市化。

我國的珠江三角洲地區需要制定針對地區的脫貧方案以解決城鄉一體化程度不高造成的分割問題。珠江三角洲地區有9個城市組成，現在是我國最發達的城市集聚地區之一。該地區2006年城市化比例將近75％，部分地區問題突出表現為“城中村”現象，也就是相對的“貧民窟”。這些地方布局混亂，十分擁擠，缺乏基本的公共服務基礎設施，而且容易遭受環境的影響。珠江三角洲地區的政府采取針對地區的干預措施處理城中村問題。廣東省從2006年6月開始重建城中村，珠海市計劃重建26個行政村，其中一個激勵方案就是允許行政村及其居民、開發商共享土地增值帶來的利益。_8’這些政策初見成效，既改善了“貧民窟”居民的生活條件和生活水平，又沒有削弱該地區經濟增長的潛力，加快了城鄉一體化建設。

四、城鄉一體化政策工具的和諧應用

相關研究資料表明，世界發達國家的城鄉關系經歷了鄉村孕育城市、城鄉分離、城鄉對立、城鄉融合即城鄉一體化等幾個階段，城鄉一體化是在一個國家或地區生產力水平或城市化水平相當高的基礎上實現的。當前我國城鄉之間還存在很多不平等和不公平問題，而且各種社會問題經常交織在一起，因此，我國城鄉一體化新格局的形成不是一朝一夕實現的，而是一個長期的戰略目標。政府有必要設計一整套公共政策體系來解決城鄉之間的問題，并采取一系列政策工具組合來促進城鄉一體化建設，目標明確的政策措施可以促進城鄉一體化的實現。

政策制定者在制定城鄉一體化戰略選擇政策工具時，應考慮以下三點要求：一是政策應當首先強調提高全體城鄉居民的福利水平，鼓勵他們抓住機會。二是從長時間看，政策應當有助于促進城鄉一體化。三是政策應當削弱而不是加強城鄉分割問題帶來的限制。

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關鍵詞：信息化；城鄉一體化；對策

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）06-0044-02

一、引言

信息化生產力是迄今人類最先進的生產力，它加速著城鄉一體化的進程，有利于社會的和諧與穩定，受到學者的關注與重視。許大明等[1]從多角度分析信息化對中國城鄉一體化進程帶來的影響，并就城鄉制度政策改革、統一市場體系、基礎設施建設、生態環境保護等方面如何利用信息化趨勢來促進城鄉協調發展提出了相應的對策。羅苑龍[2]以南海市為例，分析了信息化推進城鄉一體化建設的情況，包括推動城鄉經濟一體化、農業產業化、現代化、工業一體化、商業市場一體化、空間一體化等角度分析，推斷出信息化對城鄉一體化起到了積極的作用。曹暉[3]通過對哈爾濱市進行實證研究，分析了哈爾濱市充分利用信息化所帶來的各方面發展條件、以信息化促進城鄉一體化的優勢和已起到的重要作用?！靶畔⒒苿映青l一體化的對策研究”在以往的研究中比較少，雖然有一些實踐的樣本，但缺乏理論的提煉和總結。

城鄉一體化是一個國家和地區在生產力水平或城市化水平發展到一定程度時城市與鄉村相互融合形成一體的過程[4]。長期以來，中國實行的城鄉分割的二元經濟結構，不利于城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展，嚴重影響中國城鄉一體化的進程。如何有效實現城鄉一體化，信息化是不竭動力。本論文正是從這一角度著手，系統全面地研究如何通過信息化手段促進中國城鄉一體化的發展。

二、信息化促進城鄉一體化的對策建議

自2005年以來，中央在多次文件中連續提到以“農業農村信息化”推進城鄉經濟社會一體化發展。

2012年，中央1號文件提出“整合利用農村黨員干部現代遠程教育等網絡資源，搭建三網融合的信息服務快速通道”就是要把已經建成的信息基礎設施整合利用起來，結合各種新技術新模式，使其發揮出更大的作用[5]。

雖然2011年的中央1號文件重點關注水利問題，但提出“推進水利信息化建設，全面實施“金水工程”，加快建設國家防汛抗旱指揮系統和水資源管理信息系統，提高水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現代化”?？梢娦畔⒒苿愚r村現代化，提高人民生活水平，具有積極的促進作用。

（一）把提高農民收入作為建設城鄉一體化的關鍵

信息化建設在增加農民的經濟收入方面發揮著舉足輕重的作用。一方面通過建設農村信息網絡可以向農民群眾提供信息查詢、信息的功能，讓農民群眾及時了解農村政策、農業科技、農副產品的供求動態，掌握農產品的行情，便于產品推向全國、推向世界；另一方面信息化提高農業勞動力的素質，便于農民及時、準確地獲取就業的信息，改善農業就業的結構，實現農村勞動力的有效轉移，增加農民收入的途徑。例如，農民可以在網上投簡歷，尋找適合自己的工作。當農民的經濟收入水平不斷提高時，城鄉一體化的進程就會越來越快。

（二）把提高農村基礎設施作為促進城鄉一體化的核心

1.加快發展信息通信基礎設施建設。中國信息通信基礎設施建設取得了一定的成就，但是，在農村特別是在老少邊窮的地區，信息通信基礎建設的覆蓋率仍然比較低。為了促進城鄉一體化的進程，必須提高信息支持與保障系統水平。著力促進電信、電視、計算機三網融合，調整和優化城鄉信息化建設的要素投入結構，周密部署和加快實施農村信息化的民生服務工程，重點推進遠程醫療、遠程教育、農產品安全追溯、社會保障一卡通、村鎮政務管理及綜合服務、農村電子商務綜合服務、中小企業綜合信息服務平臺、土地復墾技術等民生信息化建設，全面改善農村社會化信息服務水平。

2.建立城鄉統一的信息網絡化戶籍管理制度。1958年，中國制定了第一部戶口管理制度——《中華人民共和國戶口登記條例》，明確將城鄉居民分為“農業戶口”和“非農業戶口”，造成了城鄉之間的隔閡，妨礙了城鄉統籌發展，造成了人為的不平等和社會矛盾。如不同的戶籍享有不同的待遇，城鄉戶籍的人在享受住房、就業、消費、退休養老保險等待遇也是完全不同的。

利用信息化手段來對城鄉戶籍進行統一的信息網絡化管理，保障城鄉居民在區域乃至全國的個人身份信息憑證，有利于降低農村人口進入城市的門檻，消除城鄉二元結構帶來的影響[1]。突破城鄉所有制界限，實施城鄉一體化配置資源，實現城鄉共同發展與繁榮。

（三）把加強農村基層教育作為提高農民科技文化素質的法寶

為了促進城鄉一體化的進程，必須要加強城鄉文化的融合。根據城鄉不同的文化特色，正確地處理農村傳統文化與城市現代文化的碰撞，不僅要提高農民自身的文化素質，還要不斷完善城鄉公共文化服務體系建設。公共文化具有一個鮮明的特點就是均等化，公共文化服務資源要為全體社會成員共同擁有，無論是城市還是農村居民都能公平享受均等化的服務，達到城鄉公共文化一體化。為了有效促進公共文化服務體系建設，要充分地利用電視、電話、錄音、計算機互聯網等信息手段，傳播先進的文化，促使農民改變傳統的觀念，培養農民成為有知識、有文化、懂科學、善管理、會操作的新型農民，使之成為城鄉一體化的推動器。

（四）把加快小城鎮和社區信息化作為推進城鄉一體化融合的途徑

搞好小城鎮規劃建設，對于促進農村經濟發展，提高中國城鎮化水平，加快城鄉一體化進程都具有十分重要的意義。小城鎮相比城市而言，經濟發展潛力大、距離農村近、就業和定居壓力比較小、能夠發揮聚集效應，成為擴大內需的重要動力。小城鎮和社區信息化是社會信息化的重要領域，是推進城鄉一體化的重大舉措。社區信息化就是社區臺賬管理系統，也是建設社區信息平臺，實現空間地服務定位系統。一方面通過邀請技術人員指導，走出去借鑒學習，舉辦業務人員培訓班，加大督導檢查等形式，全面完成各街道居民信息數據的采集、錄入、編儲工作；另一方面通過加強與軟件技術開發單位的業務聯系，全力推進居民數據與管理平臺的技術融合，縮小城鄉“數字鴻溝”。

（五）把利用信息化手段加強生態環境監測與保護作為促進城鄉可持續發展的方向

城市環境和農村環境是一個有機聯系的整體，不可分割。因為生態環境是一種動態平衡，城鄉之間的生態環境是相互關聯的，某一生態系統發生危機，會威脅到整個生態系統的穩定和安全，造成一系列的嚴重后果。因此，只有統籌城鄉生態環境保護，實現城鄉生態環境良性互動，才能不斷地提高人們的生活質量，實現可持續發展。運用信息化技術可以很好地控制這種后果的發生。信息技術不僅可以對城鄉地域整體發展實施動態監測和跟蹤評估，還可以對城鄉環境實施污染處理、噪音測試、廢棄物回收等方面，從而維持城鄉生態平衡，將有力地推進城鄉一體化進程和社會主義新農村建設。

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[關鍵詞] 城鄉一體化 城鄉建設融合 產業融合 工農融合

黨的十七大明確指出:“走中國特色農業現代化道路,建立以工促農、以城帶鄉長效機制,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局?！边@是在新的歷史起點上我黨提出的建設新的城鄉關系的新思路。所謂城鄉一體化是城市化發展的一個新階段,是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程,是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合,互為資源,互為市場,互相服務,逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。

按照城鄉經濟社會發展一體化的要求,根據我國城鄉一體化發展的程度,現階段我國應把實施城鄉建設融合、產業融合和工農融合作為推進城鄉融合進而實現城鄉經濟社會發展一體化的主要著力點。

一是推進城鄉建設融合。就是重視城鄉的統一規劃、統一建設、統一發展,改變過去那種就城論城、就鄉論鄉的城鄉分割的規劃建設的做法,把縣域范圍內的居民點、工業布局、基礎設施網絡作為一個整體進行統一規劃和建設,在統一規劃、明確各個區域功能定位的基礎上,立足現有產業發展、基礎設施、公共服務等城鄉發展基礎,科學測算、合理確定小城鎮和新型農村社區的設置,有效整合城鄉資源,把城市的基礎設施延伸到農村,社會服務設施配套到農村,以推動城鄉職能一體化與空間一體化的有機結合。

二是推進城鄉產業融合。產業發展是城鄉一體化的基礎,如果沒有產業作為基礎,城鄉一體化就是一句空話。過去一段時間,在快速實現工業化、城鎮化和以城帶鄉的口號推動下,各地轟轟烈烈地建起了一些開發區和小城鎮,其中有很多由于沒有產業支撐,缺乏人氣、商流、物流,發展難以為繼。在推進城鄉一體化發展過程中,要統籌縣域內城鄉經濟發展規劃,調整城鄉的產業布局,促進城鄉市場統一開放、公共資源均衡配置、生產要素自由流動。尤其是推進城市人才、技術、資金等生產要素向農村流動,資源加工型、勞動密集型產業向農村擴散,城市服務業向農村延伸,以實現城鄉一、二、三產業融合、協調、全面發展。

三是推進工農融合。要統籌城鄉勞動就業,加快建立城鄉統一的人力資源市場和覆蓋城鄉的公共就業服務體系,促進公平就業。要加強農民工權益保護,逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。要通過諸多降低城市落戶門檻的措施,使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。

為推動上述“三大融合”的快速實現,應采取如下措施:

一是加快制度創新。制度建設是城鄉一體化發展的保障,要廢除或修訂傳統計劃體制下妨礙城鄉一體化發展的有關制度、法規、條例和政策,建設有利于城鄉一體化發展的制度體系。要建立城鄉統一管理體制,統一進行城鄉經濟、社會、生態等的規劃工作,統一進行要素市場、基礎設施的建設以及生態環境的整治;要加大戶籍管理制度改革,促進農村人口向城鎮的轉移和集中;要推進社會保障和相關制度改革,提高城鄉間勞動力、資金、技術等經濟要素流動的自由度,實現資源的合理高效配置,帶動城鄉經濟的發展;要創新和改革城鄉土地管理制度,運用市場機制,促進土地交易市場的發育,引導城市土地集約配置,提高土地利用效益。

二是重視小城鎮建設,發揮其連接城鄉的紐帶作用。按照“統籌城鄉、合理布局、節約土地、以大帶小”的原則,加快發展小城鎮,促進工業向園區集中,農民向小城鎮集中,居住向社區集中,以做大做強中心鎮。為此,要加強小城鎮基礎設施和公共事業建設,完善服務功能,優化發展環境,把小城鎮建設成為區域性人口集聚中心、產業集聚中心、商品集散中心。要把小城鎮發展與推進農村工業化結合起來,辦好特色經濟園區、加工園區和商貿物流園區,壯大小城鎮經濟實力。要堅持規劃先行,依據產業優勢和區位條件,培育發展各種類型的特色小城鎮。

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關鍵詞：城鄉一體化、規劃、措施

中圖分類號：G322 文獻標識碼：A 文章編號

Abstract: the integration of urban and rural areas is the inevitable choice for our country to realize modernization, it for our country's economic development and social change has the very vital significance. In the rapid urbanization and the course of the construction of agricultural modernization, the main challenge facing the government is, how in uncertainty growing environment planning the integration of urban and rural areas, this paper mainly discusses the urban and rural integration planning in China on the concrete measures.

Key words: the integration of urban and rural areas, planning, the measures

城鄉一體化是我國經濟社會全面轉型時期落實科學發展觀的重要體現，是我國整體推進現代化的發展戰略，是城鄉現代化的交匯融合，是國家和地區現代化不同階段的一組相互承接的發展目標。為確保全國城鄉經濟社會的和諧共同發展，必須具有戰略思維的頭腦，必須投入充足的資源去制定與遵守能夠促進城鄉要素整合的城鄉一體化規劃與運作規則。

一、城鄉一體化規劃的具體措施

（一）理清城鄉一體化的工作思路

發展小城鎮、推進城鄉一體化，是帶動農村經濟增長的“火車頭”，是轉移剩余勞動力的“蓄水池”，是加快結構調整的“推進器”，是城鎮輻射農村的“連接點”。要把這項工作作為帶動經濟社會發展的一項重大戰略，擺在突出位置，強化工作措施，精心組織實施。推進城鄉一體化總的思路是建設城鎮、提升村莊、城鄉互融、協調發展，最終消滅城鄉差別。具體實施中，要堅持四個結合：一是堅持繁榮農村與發展城鎮相結合。農業是整個國民經濟的基礎，“基礎不牢、地動山搖”。只有農村經濟發展了，農民富裕了，農民才能進城，才能縮小城鄉差別。二是堅持整體推進與重點突破相結合。推進城鄉一體化，不能一哄而起，盲目發展。要在有效利用現有城鎮的基礎上，重點扶持已經形成一定人口和經濟規模的城鎮優先發展，特別是加強中心鎮、口子鎮和邊貿鎮建設。三是堅持凝聚內力與借助外力相結合。既要從實際出發，充分考慮各地的發展水平、區位條件和資源優勢、挖掘自身潛力，走特色發展之路；又要按照市場經濟要求，打破各種不利于城鎮發展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強城鎮自我發展、自我積累的能力。四是堅持經濟效益與社會效益相結合。發展小城鎮，不能以犧牲經濟效益和環境效益為代價，應注重社會效益、經濟效益和環境效益的有機統一。

（二）完善政策，營造良好環境

城鄉一體化的過程是農民向城鎮轉移的過程。農民進城與否，歸根到底是一種利益選擇，無利可圖或者得不償失，農民必然不會進城。因此，要完善有關政策，為農民進城營造良好環境。一是完善戶籍管理政策。放開農民進鎮落戶的限制，建立以居住地劃分城鎮人口和農村人口、以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍管理制度，徹底消除戶籍制度的“等級烙印”，使其轉變為一個單純的人口登記制度的工具，最終實現城鎮戶籍管理一體化。對長期在小城鎮工作、有穩定的職業收入和住所的農民，允許轉為城鎮戶口；對不具備轉為城鎮戶口、但在小城鎮居住時間較長的，可辦理城鎮常住戶口；對在鄉鎮企業工作的農民，可將戶口遷入所在企業統一管理。二是完善土地使用政策。對小城鎮建設用地實行統一規劃、統一征地、統一劃撥、統一管理，并建立嚴格的耕地審批和考核指標體系。以穩定農村現行土地政策為前提，妥善處理農民離土進鎮與穩定土地承包政策的關系，解決好土地使用權的合理流轉問題。三是完善社會保障政策。加快發展教育、文化、衛生等與城鎮居民生活密切相關的社會事業，逐步建立健全失業、養老、醫療等社會保障體系，解除進鎮落戶農民及相關人員的后顧之憂。

（四）統籌發展

從實際出發，制定較為科學的發展規劃和切合實際的政策措施，不斷地拓展思路、整合資源，采取有效的發展措施，在統一規劃指導下，推進農民集中居住，積極探索促進農民增收的新途徑，構建農民的社會保障體系等，開創了城鄉協調發展的新局面。在統一規劃中，要明確各個區域的功能定位，有效整合城鄉資源，立足現有產業發展、基礎設施、公共服務等城鄉發展基礎，把廣大農村納入城市規劃范圍，把城市的基礎設施延伸到農村、社會服務設施配套到農村

（五）以城鎮建設為著力點，優化城鄉一體化的有效載體

推進城鄉一體化，必須抓好城鎮建設，增強城鎮對人口的吸納力。一是科學化規劃，以規劃揚特色。要根據區位優勢、自然條件等因素，因地制宜，科學規劃，合理布局，明確城鎮發展的定位和方向，對鄉鎮企業和工礦企業發達的著力建設工業主導型城鎮，對礦產資源和土特產品豐富的著力建設資源開發型城鎮，對沿交通干線、區位優勢明顯的著力建設商業貿易型城鎮，對人文色彩突出和山水風光獨特的著力建設旅游服務型城鎮，形成設施齊全、品位高雅、特色鮮明、風格迥異的城鎮體系。二是堅持優質化建設，以建設創精品。要維護規劃的嚴肅、權威性，樹立精品意識，做到規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋，嚴把施工資質關、材料質量關、竣工驗收關，確保建設高標準高質量。三是堅持規范化管理，以管理樹形象。完善城鎮管理體制，健全規章制度，加快社區建設，整治臟亂差現象，切實做到管理法制化、服務社會化、環境優美化。四是堅持市場化運作，以經營養城鎮。樹立經營理念，把城鎮可盤活存量資產推向市場，實行資本營運，走“以城建城、以城養城”的滾動發展之路。

二、總結

規劃的有效性決定于規劃的內容，而規劃的內容卻源自于對規劃的認識。因此，如何解讀新時期的城鄉一體化規劃是進行規劃內容探索的第一步。作為一種非法定規劃，城鄉一體化規劃有很大的探索和創新空間，各地城鄉經濟社會發展一體化的實現形式也各不相同。大量展開城鄉一體化規劃的編制是促進規劃理論創新的基礎，也是深化對城鄉關系發展基本規律和深層次問題認識和理解的必由之路。

參考文獻：

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土地整理是人類利用自然和改造自然的措施，是社會經濟發展到一定階段，解決土地利用問題的必然選擇。加快推進城鄉一體化，是工業化、城市化發展到一定階段對經濟社會發展提出的必然要求。目前，武義縣正處在工業化初期向中期轉變的關鍵時期。實施城鄉一體化建設過程中對建設用地的需求不斷增加，在實行土地用途管制制度下，用地矛盾日益突出。每年建設用地實際需求量在4000畝左右，而建設用地計劃指標從1996年到20__年的14年間只有4100畝，光靠建設用地計劃指標已滿足不了城鄉一體化發展的需要。如何在保護耕地和加快建設用地供給的兩難中求平衡求發展，我們通過土地整理來推動城鄉一體化建設，進行了積極的償試。

一、土地用途管制與經濟建設用地的矛盾轉換。

1、“吃飯”與“建設”矛盾是一對長期的矛盾，保護耕地與保證建設用地供應是我國社會經濟可持續發展的重要保障。

新《土地管理法》實施后，我國土地管理進入用途管制制度時代。保護耕地，確保耕地總量動態平衡成為我國土地管理工作的重大戰略和艱巨任務。保持耕地總量動態平衡，是促進農業可持續發展一個新的戰略目標，事關子孫后代和長遠利益。我國人多地少的基本國情，必須要求我們按照可持續發展的要求，統籌考慮“吃飯”與“建設”的需要，在切實保護耕地的前提下，進行各項建設，發展各項事業。

2、開展土地整理是解決確保耕地總量動態平衡和保障經濟建設用地這對矛盾的雙刃劍。

新修訂的《土地管理法》第四十一條明確規定：“國家鼓勵土地整理，縣、鄉鎮人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林村綜合治理，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境?！蓖ㄟ^開展土地整理新增有效耕地面積的72%可以用來換取建設用地折抵指標，保障城鄉一體化建設對用地的需求。這就在理論和政策上保證了土地整理一方面保證耕地總量的動態平衡，另一方面又解決了建設用地不足的矛盾。所以，經濟要發展，耕地要保護，土地整理是條出路。

二、土地整理對推進城鄉一體化建設的現實作用

土地整理是指為提高已利用土地的利用率和產生率，優化土地利用結構，增加有效耕地面積和改善生產、生活條件，同時緩解建設用地指標嚴重不足的問題。按照土地利用總體規劃的要求，動用工程建設措施，對農村配置不當、利用不合理，以及分散、閑置、未充分利用的農村居民點用地和農地實施調整、開發、利用的行為。

（一）積極開展土地整理，為建設用地需求提供資源儲備。

近年來，我們為保證建設用地供應，積極開展土地整理工作，取得了顯著的成效。我縣有耕地面積23.81萬畝，省、市下達我縣建設標準農田任務12萬畝。自1997年開始開展土地整理工作以來，先后完成了郭浦朱、縣良種場、王宅鎮橫路畈等項目35個，整理總面積為68780畝，建成標準農田58674畝，新增有效耕地9425.23畝，取得建設用地折抵指標6786畝。20__年，縣委縣府下達全縣土地整理任務3萬畝，建成標準農田2.5萬畝，實際完成土地整理面積43518.78畝，建成標準農田37241畝，新增有效耕地5974.23畝，可換取建設用地折抵指標4301畝。在開展土地整理工作中：一是實行土地置換政策，拓展城市發展空間。允許工礦等建設用地復墾以后等面積置換到城郊周圍，作為城市發展用地。二是實行基本農田異地代保。通過規劃定界，為義烏市有償代?；巨r田1.2萬畝，爭取資金1200萬元，一方面促進了土地整理工作，另一方面又為城鄉一體化發展提供了資金補充。三是繼續加大土地整理力度。力爭在20__年基本完成我縣12萬畝土地整理工作，以此獲取建設用地指標；并加大遷村并址和村莊整理的力度，引導自然村和區域規模小、群眾有要求的行政村向中心鎮、中心村集聚，對舊村用地進行復墾，爭取建設用地置換指標，支援城鄉一體化建設。

（二）土地整理工作推進了城鄉一體化進程。

1、土地整理推進了縣城的城市化水平。近年來，武義城市建設是新區擴展和老區改造同步進行。在1998年規劃時，到2020年城區面積15平方公里，城市人口12萬人。短短幾年，城區面積已擴展到12平方公里，去年一年新增城區面積4平方公里，城區人口已達10萬人。城市的拓展和基本設施的不斷完善，提高了武義溫泉之城的城市品位。

2、土地整理推進了小城鎮建設。小城鎮是區域經濟發展到一定階段的產物，小城鎮的發展是區域經濟在空間上的綜合體現，是城鄉一體化的重要組成部分。我們堅持小城鎮土地利用可持續發展戰略，因此制宜地、科學地選擇區域小城鎮發展模式和用地橫式，使全縣小城鎮建設邁開了腳步。到20__年10月31日止，全縣8個建制鎮建城區面積已達5.557平方公里，城鄉一體化格局已初顯雛型。

3、土地整理推進了工業化進程。城市要拓展，拓展的基礎是工業園區和旅游度假區。由于保障了建設用地需求，使工業園區得到了蓬勃發展。到目前為止，全縣已有百花山、桐琴鳳凰山等大小工業園區11家，其中省級園區2家，已建成園區總面積達5.918平方公里。

4、土地整理推進了農業產業化進程。對現有土地進行田、水、路、林綜合整治，把土地建設成“田成方、渠成網、樹成行、路相連”的標準化農田。創造良好的農業生產條件，為效益農業的發展和實現規模經營成為現實。通過土地整理后，農業產業結構進一步調整，糧經比例進一步提高，產業化經營規模進一步擴大。

5、土地整理推動了基礎設施現代化進程。以交通為重點的基礎設施現代化建設，緊緊抓住建設與浙中城市群相連接的出縣通道，認真實施“三年三線”工程，用三年時間建設100公里的高等級

公路。目前，總投資1.1億元，長23.1公里的44省道武義段二期改建工程路面澆筑已全面完工。至此，我縣已形成國道、省道、縣道、鄉道總長達760.447公里的交通網絡，一個能適應武義經濟跨越式發展的公路網已初步形成。

三、推進城鄉一體化建設對欠發達地區加快發展的現實意義

推進城鄉一體化，就是要以規劃為龍頭，以基礎設施建設、產業和人口集聚為重點，以體制機制創新為動力，突出加快發展縣城，積極培育中心鎮、中心村，全面帶動農村經濟社會發展，努力推進工業園區化、農業產業化、農民非農化、農村城鎮化，為提前基本實現現代化夯實基礎。推進城鄉一體化對欠發達地區實現跨越式發展具有重要的現實意義。

1、加快推進城鄉一體化，是工業化、城市化發展到一定階段對經濟社會發展提出的必然要求。積極推進城鄉一體化，走“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉結合、優勢互補、共同發展”的城鄉一體化發展道路，是保持武義縣經濟社會持續健康快速發展的重要舉措。積極推進城鄉一體化，就是加快實現農村的現代化。所以，越是欠發達地區，越要推進城鄉一體化。

2、加快推進城鄉一體化，可以促進經濟和社會的協調發展。按照城鄉一體化的要求對中心鎮、中心村進行規劃建設，有利于合理配置人口、資本等生產要素，減少和避免資源的不必要浪費，使有限的資源發揮更大的效益；有利于打破城鄉分割，縮小城鄉差別，加快實現農村現代化；有利于加快農村人口向中心鎮、中心村集聚，逐步樹立現代市民意識，推進人的現代化。

3、加快推進城鄉一體化，更有利于更好地實施“工業強縣、開放興縣、生態立縣”的三大戰略。三大戰略是提升工業化，加快城市化，推動武義縣經濟社會超常規跨越式發展的重大戰略決策。推進城鄉一體化是在工業化、城市化發展到特定階段，對經濟社會發展提出的必然要求。加快推進城鄉一體化，有利于“工業強縣、開放興縣、生態立縣”的三大戰略的順利實施。實施三大戰略的過程，也就是大力推進城鄉一體化的過程。

土地整理是立足我國土地國情，實現土地集約利用的有效途徑，是提高農業綜合生產能力，促進農村經濟全面發展的重要手段，是貫徹實施新《土地管理法》的關鍵措施。只有積極推進土地整理工作，才能解決我國“吃飯”與“建設”的用地矛盾，做到在保證經濟建設必須用地的同時，實現耕地的總量動態平衡，實現土地資源的可持續利用和經濟、社會的可持續發展。

參考文獻：

1、王松林主編，土地市場與城市化，中國大地出版社。

2、鹿心社，談我國當前開展土地整理的重要意義等文章。

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關鍵詞：城鄉教育一體化；教育公平；均衡發展；改革

城鄉教育一體化這一理念的提出，有著深刻的歷史背景和現實意義。推進城鄉教育一體化，能夠在很大程度上縮小城鄉差距，從而實現城鄉一體化，這也順應了國家要落實科學發展觀以及實施人才強國戰略的總體目標。

一、城鄉教育一體化的內涵

就城鄉教育一體化的內涵而言，不同的學者對其界定略有不同，但其內涵都直接或間接地表達了以下幾個意思：一是城鄉教育一體化的提出是為了解決城鄉教育的二元結構；二是實現教育公平是城鄉教育一體化的最終目的；三是城鄉教育一體化的實現需要各方面的努力，其核心是要對制度進行改革。

要更好地理解城鄉教育一體化的內涵，還應該特別注意以下幾個方面：一是城鄉教育一體化是要城鄉教育優勢互補、資源共享，從而實現共同發展，并不是簡單地用城市教育取代鄉村教育，使鄉村教育同城市教育完全一樣；二是城鄉教育一體化并不是要限制城市教育的發展，而是要讓城市教育和鄉村教育共同實現優質教育最大化；三是城鄉教育一體化不僅包括城市和鄉村教育的一體化，同時也包括了城市中城市人口和流動人口的教育一體化；四是城鄉教育一體化不僅僅是要在城鄉教學設備等硬件建設方面實現一體化，同時也要在師資隊伍等軟件建設方面實現一體化，從而實現“硬件”和“軟件”建設的同步一體化。

二、城鄉教育一體化的推進策略

城鄉教育一體化是為了更好地解決我國現階段的教育問題所提出的。要加快推進城鄉教育一體化的進程，不僅需要城市學校和農村學校的共同努力，更需要社會各界的共同努力，也需要各種政策的支持。

1.改革教育管理制度

要更好地實現城鄉教育一體化，就應該對城鄉教育進行統籌管理、一體規劃，從而打破城鄉分治的制度。首先，阻礙城鄉教育一體化進程的一大因素在于政府職責劃分不明確，我們需要對各級政府的職權進行科學地界定，并明晰改革的重點；中央及各級政府的統籌規劃職能需進一步強化，與此同時，有必要構建起城鄉教育統籌發展的平臺；政府職能也要做出積極地轉變，等等。其次，要堅持規劃先行并科學規劃?？茖W合理的規劃可以為推進城鄉教育一體化工作的順利進行提供最基本的保障。要使規劃合理，就必須先進行一系列的實地考察，如當地以及周邊地區的經濟發展狀況、人口變化趨勢和當前的教育發展情況等，并對其做出深入的分析研究。最后，應完善戶籍、學籍管理制度。事實上，“兩為主”政策的規定并沒有明確劃分流出地與流入地雙方政府的主、次職責；“兩為主”政策中的規定也僅僅只涉及到義務教育。雖然在一定程度上解決了進城務工人員子女在城市接受義務教育的入口問題，但出口問題并沒有解決，致使進城務工人員子女在城市接受完義務教育后，也不得不回到戶籍所在地參加中考，他們在城市參加高考是受到限制的。所以，“兩為主”政策并沒有從根本上解決城市內部教育的二元分割問題。需要對政府職責、戶籍及學籍等相關制度進行進一步的明確和完善。

2.改革教育投入制度

教育投入是導致城鄉教育條件產生巨大差距的直接原因。我國的主要財力是由中央和省級政府掌控，相對的，縣（鄉）政府的資金就比較薄弱。要實現教育投入的大致均衡，就應該把教育經費管理主體上移，最低也要上移到市級，進而逐步實現以省和中央為主來負擔義務教育的財政，同時需要進一步明確各級政府在農村義務教育中的投資責任。

要下大力氣解決農村教育的投入不足以及城鄉教育投入差距過大的問題。要實現城鄉教育一體化，首先就要在投入制度上確保城鄉在投入總量上大致均衡，消除城鄉教育經費上的差距，并且要向農村，尤其是經濟欠發達地區傾斜。建立規范的中央和省級政府承擔更大財政責任的轉移支付制度，對制度做出進一步的規范，使其能夠在促進城鄉教育一體化的進程中更好地發揮補償性作用。

為了使城鄉教育一體化的辦學條件在制度上得到切實保障，應對校舍、設備、經費、教師及圖書等配備作出明確規定，建立城鄉統一辦學的條件標準。政府要加大投入，使農村教育資源得到優化，爭取讓每所中小學都能達到法定的辦學條件標準，實現農村教育規范辦學。

3.改革人事制度

由于對城鄉教師的人力資源缺乏統籌規劃，相對來說，農村地區的教師資源會比較薄弱。同時農村教師隊伍面臨著許多問題，主要有以下幾個方面：農村教師隊伍普遍存在著封閉性老化、結構性短缺以及“代課教師”的待遇不公，這主要是由教師資格審查機制不健全和教師編制不靈活造成的。不健全的教師績效評價機制導致教師的績效評價不合理，職稱名額少甚至晉升困難。同樣，就教師的培訓來說，其培訓內容背離了農村教師的需求，且培訓成本缺乏制度上的安排。另外，農村教師的“逆向流動”（即優秀的農村教師向城市流動）更是加劇了城鄉教育的不均衡發展。農村教師的工資福利也缺乏長效的保障機制。

針對上述問題，學者們提出了以下主要的解決措施：為農村教育和農村教師的發展建立起動態監測系統；對教師編制辦法進行改革，使其更多元、更富彈性；建立考評機制，以利于城鄉教師定向交流；創造條件使農村教師能擁有更多的培訓機會；實行教師雙向流動機制；薪酬分配和職稱評定要對農村教師有一定傾斜等。

4.農村教師的補充策略

農村教師這一群體在推進城鄉教育一體化的進程中扮演著重要的角色。針對農村教師作出一系列的政策性傾斜，勢必會更好地推進城鄉教育一體化。首先，在推進城鄉教育一體化的進程中，對教師進行初次和再次分配，既可以使城市教師的配置更合理，同時又可以實現農村教師補充的有效性。其次，農村教師的補充內容應進一步完善。切實實現城鄉教師同工同酬，甚至可以讓農村教師的工資待遇比城市教師更優越，從而保障農村教師有充足的物質堅守自己的崗位。除此，還可以通過建立相適應的評價、考核、晉升制度，使得農村教師能夠擁有更多的個人發展機會以及不錯的薪酬待遇。還要對現行的中小學教師編制制度進行適時修訂。再次，加強農村師資隊伍建設。教育大計，教師為本。要提高農村教育質量，其核心在教師，重點和難點也在教師。就目前農村教育面臨的困境而言，大范圍地引進新教師顯然是有一定的難度，所以，整頓現有教師隊伍、提高其教師素養是解決當下農村教師隊伍建設的關鍵。同時也要進一步完善教師的行為規范，采取多種方式培訓教師。另外，還要建立教師長期流動的機制，充分發揮城市和農村各自學校的資源優勢，大幅度提高教育質量。

5.改革入學招生制度，實現城鄉教育一體化

在教育活動的諸多環節中，從起點上影響著教育公平實現的是入學招生這一重要環節，它也與學生接受教育的機會和權利有著直接關系。所以，為促進城鄉教育公平，在城鄉教育一體化的進程中對入學招生制度進行改革無疑是一個重要的環節。

改革入學招生制度，打破戶籍壁壘，建立起統一的城鄉戶籍制度，這樣能夠保證城鄉的教育對象在不同的階段都可以進入各級各類學校學習，讓每一位社會成員都能夠享受到現代終身教育體系以及國民教育體系所帶來的成果。

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關鍵詞：城鄉社會保障 一體化 模式制定 可持續發展

文章就城鄉一體化的重要性、城鄉社會保障一體化模式的提出和制定等相關方面進行了系統的分析和研究，并針對城鄉社會保障一體化模式的制定提出了幾點建議。

一、城鄉一體化

城鄉一體化（rural-urban intergration）是我國現代化發展和城市發展到了一定階段必然要采取的模式，所謂的城鄉一體化指的就是通過將促進城市發展的工業和促進鄉鎮發展的農業進行有機的結合，通過建立一種以城市發展為中心，城鎮發展為橋梁，鄉村發展為基礎的新型的城鄉發展模式，實現城市、城鎮、鄉村三者之間相互促進、相互影響、互惠互利、同步發展的新局面。

二、城鄉社會保障一體化模式的必要性分析

在確保國家利益和人民群眾生命財產安全的前提下，提高我國人民的生活質量，促進社會主義和諧社會的發展提供保障。城鄉社會保障一體化模式的提出主要是受以下幾個方面的影響。

（一）人口老齡化加劇

隨著時代的發展，我國的人口老齡化問題越來越嚴重，根據中國社會科學院財政與貿易經濟研究所聯合的《中國財政政策報告2010/2011》中指出：在2011年以后的30年中，我國的人口老齡化現象將呈直線上升的趨勢，我國極有可能提前進入生育率低、人口結構老化、社保制度滯后的老齡化社會。尤其是農村的老齡化水平高于城鎮，但目前，我國農村居民的基本生活、醫療、養老等保障還不夠完善，不能滿足應對農村人口老齡化問題的需要。因此，國家的相關部門應該針對我國農村發展的實際情況，制度科學、嚴謹的社會保障制度，以便提高我國農村整體的社會保障水平。由此，我們不難看出，建立城鄉社會保障一體化模式勢在必行。

（二）“三農問題”的影響

眾所周知，我國是一個農業大國，農業對促進我國經濟發展和社會建設具有十分深遠的現實意義。但是，隨著我國經濟的深入發展，我國的農業、農村、農民三個方面存在的問題越來越多，“三農問題”的產生影響了我國農業生產力的發展，嚴重影響了我國農業的發展，同時，在一定程度上也影響著我國的城市發展，而建立健全的城鄉社會保障一體化模式不失為一個解決“三農問題”的有效途徑。

三、制定城鄉社會保障一體化模式的有效措施

從上述的分析中，我們不難發現制定健全的城鄉社會保障一體化模式的必要性，城鄉社會保障一體化模式的提出和實施，能夠在一定程度上提高我國農村的社會保障水平，實現城市、城鎮、鄉村三者之間的有機結合，通過積極的推進城鄉一體化的社會保障體系建設，為我國經濟的發展和社會建設提高保障。當然，在城鄉社會保障一體化模式的制定過程中，需要注意一下幾個方面的問題。

（一）加強政府的監管力度

在城鄉社會保障一體化模式的制定過程中，一定要明確政府的管理責任，加強政府的監督和管理力度，政府需要在城鄉社會保障一體化模式的制定過程中，承擔相應的協調和監管等方面的職責，并在制定過程可以適當的給以財政補助，在制定過程中要結合農村發展的實際情況制定相應的內容，在內容的制定過程中需要以科學發展觀和可持續發展觀為指導開展相關的活動。

（二）解決農民就業問題

土地作為農民賴以生存的物質基礎，對農民的生活起著至關重要的影響，隨著時代的發展，越來越多的農民在發展過程中手中的耕地面積越來越小，而面對耕地減少的問題以及耕地的階段性，產生了大量的農村剩余勞動力，在城鄉社會保障一體化模式的制定過程中，還需要考慮解決農民就業問題，政府部門除了需要在城鄉社會保障一體化實施過程中進行監督和管理之外，解決農民的養老問題及醫療問題外，還需要為農民開展相關課程的培訓，以便提高農民的綜合素質和職業技能，為農民創造更好的就業條件。

（三）加強資源整合，完善制定框架

農村的社會保障的資金主要來至于國家和政府的補貼、企業的繳稅以及農民個人支付等方面。

而城鄉社會保障一體化模式作為一種制度框架，在制定過程中需要加強對社會保障資源的整合力度，確保城鄉社會保障一體化模式能夠符合我國經濟發展的需要、符合我國社會主義各項事業的建設需要，在制定過程中需要以農民的需要為出發點，完善城鄉社會保障一體化模式，為推進城鄉一體化的發展奠定堅實的基礎。

四、結束語

總之，城鄉社會保障一體化作為城鄉一體化中的重要組成部分，隨著我國城市經濟的持續發展，建立城鄉社會保障一體化模式能夠在一定程度上推進城鄉一體化的發展，為穩定我國各地的社會秩序，促進我國的經濟發展和社會建設的協調發展具有十分深遠的現實意義。

參考文獻：

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[2]孔德元.中國特色社會主義政治文化對構建和諧社會的意義[j].魯東大學學報（哲學社會科學版），2011

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關鍵詞：中部地區；城鄉一體化；發展新對策；“三農”；城市

中圖分類號：F291.1 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2013）06-0055-006

黨的十提出“解決好農業農村農民問題是全國工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”的重要論斷，要求“要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮”，這為新形勢下加快推進城鄉經濟社會發展一體化指明了方向。為全面貫徹落實黨的十精神，全面建成小康社會，深入研究中部地區城鄉發展一體化問題尤為重要。

一、中部地區各省城鄉一體化的特色

城鄉一體化是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。因此，城鄉一體化，所在地區不同，發展狀況則不同，其路徑選擇也有所不同。中部地區各省多年來一直在根據本省的省情，確定試點和試驗區先行先試，取得了實效和經驗，形成了自身特色。

自2008年4月起，安徽省政府先后批準蕪湖、馬鞍山、銅陵、淮北、合肥、淮南六市為城鄉一體化綜合配套改革試驗區，探索一條符合安徽省實際的城鄉一體化發展道路，城鄉一體化綜合配套改革取得明顯成效。安徽省城鄉一體化的基本態勢是：城鄉一體化發展與經濟發展呈正相關狀態，經濟強市好于經濟弱市，長江沿線好于淮河沿線，城市周邊好于邊遠地區，大致呈現南高北低、東強西弱的不平衡局面；合肥等六個省級試點市，均是我省城鎮化率較高、經濟條件尚好的地區，城鄉一體化綜合配套改革工作推進較快，對本地區乃至周邊都產生了積極影響；全省其他地區也在主動作為，努力探索符合當地實際和特點的統籌城鄉發展之路。2010年國務院批復的皖江城市帶承接產業轉移示范區的規劃，是安徽省獲得的第一個國家級發展規劃。安徽省隨著國家級發展規劃的逐步實施，形成了承接產業轉移與城鄉融合發展的互動特色。三年來，皖江城市帶承接產業轉移示范區的各縣區以開發園區為載體，以工業化帶動農業產業化，促進城鄉產業整合發展，堅持“工業強縣富民”和“以城帶鄉，以城融鄉”，大大優化了城鄉產業一體化布局，開創了城鄉統籌發展的新局面。

2006年，河南省政府出臺了《關于加快推進城鄉一體化試點工作的指導意見》，探索城鄉一體化發展的新路子，選擇經濟發展較快、工業比重較大、財政保障能力較強、城鎮化水平相對較高的鶴壁、濟源、鞏義、義馬、舞鋼、偃師、新鄭等7個市為試點，為全省推進城鄉一體化取得經驗，提供示范。例如，濟源市被確立為河南省城鄉一體化試點市之后，立足自身資源優勢，走新型工業化道路，加大對農業、農村和農民的扶持力度，改善農村生產性和生活性基礎設施，不斷深化農村改革，優化農村經濟結構，著力構建新型城鄉關系，逐步實行了城鄉統一的醫療和養老保障制度，取得了明顯成效。作為人口大省和農業大省，人多地少、城鎮化水平低，一直是河南經濟社會發展中的突出矛盾。近年來，河南省以新型農村社區建設作為抓手和切入點，在廣大農民不離土不離鄉的情況下，形成了就地城鎮化的特色。2012年，國務院批復《中原經濟區規劃》，要求為全國同類地區發展提供工業化、城鎮化、農業現代化同步發展的示范。河南省將工業與農業、城市與農村作為一個整體統籌謀劃，在戶籍、社保、財產確權、金融服務等方面逐步打破二元結構，使河南城鄉發展一體化的特色更加顯著。

早在20世紀末，湖南省就提出了實行城鄉一體化發展戰略。2007年，長株潭城市群被國務院批準為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”。因此，“兩型社會”建設和城鄉一體化互動發展已成為湖南省的特色。湖南省通過加大“兩型社會”綜合配套改革，加強城鄉生態環境同建同治，推進了城鄉生態環境一體化。全面實施城市環境綜合整治工程，加大污染物減排和治理力度，嚴格控制污染物排放總量，采取了有效措施防止城市污染企業和項目及有害有毒物體向農村轉移。在這一方面，為全國各個省區提供了示范。

自黨的十六大以來，湖北省就開始了城鄉一體化試點，取得了一些成就與實踐經驗。運用武漢中心區的輻射，帶動城市圈內區域一體化發展，是湖北省城鄉一體化的特色。鄂州市是武漢城市圈的成員。2009年4月，湖北省委、省政府正式確定鄂州市為全省城鄉一體化綜合配套改革試驗區，開始了“一體化”推倒“二元墻”的工程。鄂州市以“率先融入武漢城市圈”和“率先實現城鄉一體化”的戰略眼光來考慮城鄉統籌發展的謀篇布局，確定以主城區為中心，以三座新城為支撐，十個特色中心鎮為節點，其他鄉鎮和106個中心區（新社區）為基礎的城鎮功能及城鄉一體化空間格局，被國家住建部專家評為將城鄉融為一體進行全域統籌規劃的全國第一例城市。目前，鄂州市已經開始進行戶籍管理、就業、教育、醫療等十個重點領域和關鍵環節的改革，實現了城鄉一體化的供水、交通、醫保、社會救助、文化體育、低保、社會保險、就業服務八個方面的全覆蓋。以鄂州經驗為藍本，武漢城市圈的各市因地制宜，紛紛以土地管理、戶籍制度的改革創新為著力點，實施遷村騰地、撤村并點，推進新農村建設。以城際鐵路“一站一城”建設為重點，推進小城鎮建設。充分發揮大中城市的資金、技術和信息優勢，促進資源和勞動密集型產業向農村轉移，發展優勢特色產業。

江西省推進城鄉一體化發展試點從2009年起步，以南昌、新余兩市先行一步，抓規劃，繪就統籌城鄉發展藍圖；抓產業，增強統籌城鄉發展后勁；抓建設，夯實統籌城鄉發展基礎；抓改革，增強統籌城鄉發展活力，取得了實效。江西省城鄉一體化的特色在于基本公共服務均等化。近些年，試點城市新余充分利用工業化發展積累起來的公共財政力量，推出村村通水泥路、城鄉電網同網同價、失地農民實行養老保險等一系列加快城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射的項目和政策。2013年1月19日，江西省委、省政府推出《關于加快農業農村轉型發展推進城鄉一體化的若干意見》，提出要加快形成城鄉統籌、鎮村聯動，產業帶動、設施連通，服務均等的城鄉一體化。選擇100多個中心鎮，由省市縣三級重點支持建設。在省政府確定的28個示范鎮，有序推進農業人口市民化，進一步放寬小城鎮戶籍限制，實行居住地登記制度。同時，開發低成本住宅小區，保持合理房價，讓轉移人口買得起房。

2010年，山西省資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區已上升到國家戰略層面。陽泉市被選為省國家資源型經濟綜合配套改革試驗區的城鄉統籌試點。如今，探索資源型地區城鄉一體化模式成為山西省城鄉一體化的特色。陽泉市為推進全域一體化，建四條縱貫轄區腹地的大型通道，將所經鄉鎮連接起來，并吸引人口、資金、項目向該地段聚集。建成一道城鎮星列、人口密集、產業發達、環境優美的城鎮長廊。這一平均寬15公里、長65公里、總面積約1000平方公里的百里城鎮長廊，成為陽泉市的核心發展地段和黃金地帶，全市80%的人口、項目、資本、財富都要集聚在這個長廊上，城鄉一體、三縣（區）融合。

二、促進城鄉一體化的做法和探索

中部地區各省在城鄉一體化試點過程中，結合自身條件，進行了積極的探索，積累了一些寶貴經驗，值得推廣應用。

（一）在承接產業轉移中實現城鄉經濟互動

中部地區隨著近年來的大規模承接沿海地區產業轉移，直接推動了城鄉產業的大發展和大轉型，同時也為城鄉一體化帶來了發展新機遇。例如，宣城市郎溪縣是安徽省第一個以縣為單位開展的城鄉一體化綜合配套改革試驗區。郎溪縣，一個歷史上災害頻發、貧窮落后的小縣，正以日新月異的新面貌令世人刮目相看，由它掀起的“郎溪現象”為人們津津樂道。郎溪縣緊抓實施皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃的機遇，打破行政區劃界限，積極承接以無錫市企業為代表的江浙地區產業和資本的轉移，合作發展縣城開發區和重點鄉鎮（如十字鋪）工業聚集區，加快產業集聚，提高開發園區的經濟規模和輻射能力，從而形成縣域經濟增長極，有效帶動農業及農村經濟的繁榮，促進了縣域經濟的快速發展。“郎溪現象”的突出之處就是實現了大規模、集群式、高端的承接，在轉型發展中加速崛起，建立城鄉一體化協調發展的體制機制，促進城鄉公共資源均衡配置和生產要素自由流動。

（二）在壯大縣域經濟中促進農村城鎮化

在城鄉發展格局中，縣域經濟具有極其重要的地位和作用。近年來，安徽省委、省政府將縣域經濟作為統籌城鄉發展的重要抓手，按照“重心下移、放權、放活”的總體思路，不斷加大扶持力度。2008年在全省61個縣市開始擴大縣級經濟社會發展權限工作，先后分兩批下放了277項經濟社會管理權限。為進一步增強縣域經濟社會發展活力，推進城鎮化，2009年省委、省政府又出臺了《關于實施擴權強鎮的若干意見》，選擇150個鎮開展擴權強鎮試點，賦予試點鎮部分縣級經濟社會管理權限，并在財政政策、資金投入、土地保障、人事制度等方面加大扶持力度。一是提高縣域工業化水平。以皖江城市帶承接產業轉移示范區建設為契機，鼓勵各地大規模、高水平承接產業轉移。二是提高開發區發展水平。加快現有各類開發區擴容升級，完善功能，提升產業層次，轉變發展方式，開展縣域產業集群特色優勢縣的認定工作，推動產業集群化發展。三是進一步完善縣域擴權工作。深化“省直管縣”改革，推進“擴權強鎮”工作，激發縣域發展活力與動力。推進“擴權強鎮”的直接結果是促進了縣域城鎮化。全省縣城城區居住人口平均規模達10萬人以上，鄉鎮鎮區居住人口平均規模近萬人。

（三）在城市經濟圈快速發展中實現工農產業對接

我國未來城市化發展是以城市群和都市圈為主要形式。在城市經濟圈中實現工農產業對接，關系到城鄉一體化的成敗。這一方面，武漢經濟圈近年來取得了實質性進展。例如，武漢市漢南區把推進工農產業連接作為推進城鄉一體化的首要任務，取得了實效。漢南區利用現有優勢和資源，以農業優勢板塊基地為依托，大力發展農產品加工業和農業機械產業。建成卓爾生態農產品工業園和華中農機產業園，重點發展農產品深加工工業、食品飲料工業和農機制造業等涉農工業。水產品加工規模居全省領先位置，產品進駐全國2000多家連鎖超市。黃鶴農機公司產品在全省“以機代牛”的項目中占了50%以上的比例。通過涉農工業企業與農業基地龍頭企業的緊密合作，有力地帶動了農業基地的發展，推動了農民就業職工化。反之，規?；藴驶鍓K基地的生產流程又有利于龍頭企業推廣新品種、新技術、新模式、新工藝，創造出新產業、新產品、新品牌；也有利于大宗農產品大批量地加工轉化、包裝上市，從而使“魚米之鄉”轉變為“食品工業之鄉”。

（四）在加快要素市場建設中推進城鄉資源共同整合

安徽省在加快城鄉一體化中十分注重要素市場建設，以推進城鄉融合。一是加快建立城鄉統一的勞動力市場。對原人事、勞動保障部門所屬的人才市場、勞動力市場進行整合，最終形成統一規范的人力資源市場。二是加快建立農村建設用地市場。切實加強城鄉一體的農村建設用地平臺建設，形成規范、有序、便捷的土地市場。在充分尊重農民意愿的基礎上，按照“同地、同價、同權”和“兩種產權，一個市場”的原則，建立城鄉統一的建設用地市場，大力開展土地整治工作。三是加快農村銀行組建步伐。全省開業農村銀行累計達34家，開業村鎮銀行7家，批準籌建小額貸款公司218家，開業140家，各類擔保公司數量已達到500多家。

三、中部地區城鄉一體化的主要問題

中部地區是全國“三農”問題最為突出的區域。中部地區各省雖然在2009年前后都確定了省級城鄉一體化試點，有省轄市、有縣區，并取得了一定程度實效。但是，從大面積推廣來說，與我國東部地區相比較，“以城帶鄉、以工促農”的條件不夠成熟。中部地區各省人口多，人均占有財政支出水平低，人均收入水平低，城鄉二元結構造成的深層次矛盾依然突出，制約經濟社會發展的因素和問題諸多。

（一）工業化水平明顯偏低

城鄉一體化是區域工業經濟發展到一定階段、工商稅源和地方財力積累到一定程度才能達到的城鄉融合發展的社會形態。在城鄉統籌中，實施“以工補農”需要看各個地區的工業化水平。從對我國四大經濟板塊工業化水平的綜合評價看，到2012年，東部的工業化水平綜合指數已經達到了80以上，進入工業化后期的前半階段，東北地區和中部地區工業化水平綜合指數為50以上，進入工業化中期前半階段，而西部的工業化水平指數為30以上，還處于工業化初期的后半階段。由此可見，東部、東北、中部、西部工業化水平呈現遞減，區域發展不平衡性明顯。中部地區工業化水平的指標反映出，大規模“以工補農”的條件并未成熟，當然不排除少數中心城市和城市群地區已經具備條件。

（二）中心城市及城市群發展不足

盡管在“十一五”和“十二五”前期中部地區各省城市建設的步伐加快，已經形成了一批具有綜合經濟實力的百萬人口以上的大城市。但是，與整個中部地區的全域相比，這些城市輻射范圍仍較小。特別是，中部地區的城市群發育才剛剛起步，遠未成型。一般認為，城市群是在城市發展歷程中經歷了以集聚為主的城市化和集聚與擴散并行兩個階段后形成的城市化新形式。國內外實踐證明，城市群是經濟高速增長的“引擎”。在現代城市群發展為主導的大背景下，城鄉一體化的發展程度取決于城市群發展狀況。中部地區的城市群尚處初級階段，與沿海地區相比，城鄉一體化的發展程度必然受到局限。

（三）農村公共基礎設施薄弱

近幾年來，中部地區的城市發展的速度在加快，城市發展狀況與沿海地區相比較，差距在縮小。但是，中部地區的廣大農村，水利、交通、電力、通信條件相對沿海地區而言，卻顯得十分落后。農村公共基礎設施落后，還直接影響到農村公共服務水平的提高。

（四）城鄉金融融通不暢

一是金融體制改革滯后。長期以來，農村資金主要流向城市，供給農戶和中小企業的資金短缺，貸款的供給渠道主要是農村信用社。而農信社不僅貸款利息高，而且主要是抵押貸款，信用貸款的額度有限。農村企業和經營農戶缺乏抵押物，企業往往只能依靠自身積累來擴大經營，發展速度緩慢。二是政策上的扶持力度不夠。中小企業信用體系、擔保體系、中小企業專項資金等扶持政策都更多地偏向于中心城市，專門針對農村小城鎮企業發展的扶持政策相對較少?？h級以下地區在資金方面的短缺較城市有過之而無不及，農村創業者很難貸到低成本資金進行生產性經營和創辦企業。

四、中部地區城鄉一體化發展的新對策

黨的十后，中部地區工業化、信息化、城鎮化、農業現代化在加快同步發展，城鄉一體化發展的條件和優勢在逐步形成，“十二五”后期各省需要有促進城鄉一體化發展的新對策。

（一）在承接沿海地區產業轉移中加大城鄉一體化

近幾年的實踐證明，大規模承接沿海地區產業轉移是中部地區提高工業化水平最有效途徑。中國正在成為全球產業轉移的重要地區，開始出現了在全球有競爭力的細分產業?！爸袊圃臁钡尼绕?，使中國開始參與全球分工。盡管我國產業大多數還在價值鏈低端上發展，但有些產業已經開始往中端走。中國產業走出低端、跨入中端、擠進高端的過程將是21世紀中國經濟崛起的過程。同時，國內產業也從沿海地區逐漸向中西部地區梯度轉移，未來將顯現出加速的大趨勢。

國際金融危機后，需求結構的變化、要素價格的上升使中部地區的區位優勢和成本優勢更加凸顯，產業資本向中部地區轉移呈現出加速態勢。在全國實際利用外資連續10個月下降的形勢下，2012年中部地區實際使用外資增長16.5%，占全國總額的8.4%，占比較2010年提高了近2個百分點。而同期，西部地區和東部地區使用外資總額均為負增長。從實際情況看，目前到中部各省投資的外資企業，有相當一部分是來自沿海地區，多以出口加工型的勞動密集型企業為主，選擇的投資區域也以勞動力相對富余的欠發達地區居多，如安徽的皖北。因此，中部各省要抓住當前外商投資的特點，加強招商引資的針對性，引導出口加工型和勞動密集型外資企業向皖北、贛南和湘南等中部欠發達地區轉移，更好地發揮這些地方的勞動力和資源優勢，加快這些區域工業化和對外開放水平的提升。同時，對于基礎較好的重點經濟區，要充分利用日趨完善的硬件設施、產業配套、人才資源等條件和廣闊的內陸市場空間，吸引外商投資高端制造業和現代服務業，進一步提高產業承接水平。

（二）在加快城市群建設中加大城鄉一體化

中部地區城市群目前已經形成以各自省會城市為中心的城市圈和城市群，包括武漢城市圈、皖江城市群、鄭州城市群、長株潭城市群、環鄱陽湖城市群、太原城市群。2013年初，長沙、合肥、南昌、武漢四個城市達成《武漢共識》，將聯手打造以長江中游城市群為依托的國家級新經濟增長極?？梢灶A見，未來以長株潭城市群、環鄱陽湖城市群、皖江城市群、武漢城市圈為主體的長江中游城市群將應時而動，逐漸進入整合發展、持續發展、協同進步的共榮狀態。在中部地區城市群建設和形成過程中，各省要高度重視城市群內縣域經濟發展的重大機遇，不失時機地推進農村城鎮化和城鄉一體化發展。

（三）加大推進城鄉基礎設施對接的力度

中部地區各省要統籌城鄉基礎設施布局，按照縣域城鄉一體化要求，大力推動公共交通、電力、供水、通訊等基礎設施向農村延伸，形成城鄉基礎設施一體化。加快推進城鄉路網建設，到2015年實現所有縣市區30分鐘內上高速公路，所有具備條件的行政村通水泥路或瀝青路。著重發展城鄉公共交通，支持發展農村客運服務，擴大農村客運覆蓋范圍，100%的鄉鎮和90%的行政村通客運班車，在有條件的地區實現城鄉客運一體化；加強城鄉供水資源統一管理，統籌城鄉水源地、供水、排水、污水處理及中水回用。重點抓好城市供水設施的提質改造和農村安全飲水工程。加快城鄉電網建設，在完善城市電網體系的基礎上，著重抓好農村電網改造升級，消除供電盲區，提高供電質量，實現城鄉各類用電同網同價。加快城鄉信息基礎設施建設，加快推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，擴大“數字城市”建設范圍，積極推進智能交通、智能電網、智能城市等試點工程，實施好農村上網工程，全面提高城鄉信息化水平。加快城鄉防洪、消防、地質災害防治、公路安全保障等公共安全設施建設，構建覆蓋城鄉的防災抗災體系。

（四）建立和完善促進城鄉基本公共服務均等化的體制機制

中部地區各省一是要健全基本公共服務的財政保障機制和供給機制，加強基層政府和基層公共服務機構的設施和能力建設，建立和完善提供基本公共服務的平臺和網絡，處理好政府與市場、公平與效率等關系，建立起有利于保障供給、服務優良、提高效率的長效機制。二是要強化城鄉區域協調發展的體制保障。加快建立有利于改變城鄉二元結構的體制機制，深化教育、醫療衛生、文化等社會事業體制改革，推進收入分配制度改革，著力提高低收入群體的收入水平。深化統籌城鄉的體制改革，加快促進符合條件的農業轉移人口在城市和城鎮落戶并享有當地居民同等權益。三是要建立有利于基本公共服務均等化的政府政績考核機制，鼓勵地方政府加強制度創新，加強基本公共服務均等化績效評估。四是要切實保障農民合法權益。改善農村公共服務，必須以農民是否愿意、是否滿意為前提，切實避免勞民傷財的“形象工程”。

（五）完善城鄉溝通的金融新體制

中部地區各省要切實加大商業性金融支農力度，充分發揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續加大涉農信貸投放。創新金融產品和服務，優先滿足農戶信貸需求，加大新型生產經營主體信貸支持力度。加強財稅杠桿與金融政策的有效配合，落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、農戶貸款稅收優惠、小額擔保貸款貼息等政策。探索農業銀行服務“三農”新模式，強化農業發展銀行政策性職能定位，鼓勵國家開發銀行推動現代農業和新農村建設。支持民營資本參與設立新型農村金融機構。改善農村支付服務條件，暢通支付結算渠道。加強涉農信貸與保險協作配合，創新符合農村特點的抵（質）押擔保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農業信用擔保體系。擴大林權抵押貸款規模，完善林業貸款貼息政策。健全政策性農業保險制度，完善農業保險保費補貼政策，加大對生產大縣農業保險保費補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例。開展農作物制種、漁業、農機、農房保險和重點國有林區森林保險保費補貼試點。推進建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。支持符合條件的農業產業化龍頭企業和各類農業相關企業通過多層次資本市場籌集發展資金。

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