農民的土地確權政策范文

導語：如何才能寫好一篇農民的土地確權政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、合陽縣土地確權工作的背景

合陽縣隸屬陜西省渭南市，地處陜西省關中地區東部，黃河中游西側，總面積1341平方公里，總人口47萬人，轄12鎮353個村民委員會，耕地面積93.2萬畝，人均耕地2畝左右，隨著當地社會的急劇轉型，城鎮化的快速發展，經濟活動中心向城市集中，農村在經濟中處于邊緣化地位。大量農民從農村走出來，脫離農業，進入城市的二，三產業當中，留在農村的是老、弱、病、殘的無勞動力人群，導致農村土地大量閑置，當地群眾依靠外出打工的收入，遠大于農業的產值，同時農民從土地解脫中獲得收益。然而，土地的荒廢，并不是農村、農業、農民的可持續發展選擇，農業不僅是國民經濟的基礎，更是農村存在和農民發展的前提，因此，對于農村土地的荒廢，影響到國家政策的實施，也正在深刻的改變著鄉村面貌和農民對土地的認識。土地確權在這種背景下應運而生，國家為了促進農業規?；陀行蚧姆€定發展，為了維護農村的和諧穩定，為了增加百姓的財產性收入，決定在農村實施土地確權。

二、土地確權中存在的問題

1、土地確權前，受主觀意識的影響，對政策理解不透徹、不全面

在合陽，土地確權前，部分群眾對土地承包年份劃分存在爭議。這次確權是從1998年土地承包權重新調整后開始確立，然而部分地方從1998年后，土地承包權更改過幾次，土地以集體或小組為單位進行過重新劃分，導致部分農民對這次確權年份劃分不認可；當地百姓對土地“三權”認識不清，影響工作的開展，土地的“所有權、承包權，經營權”理解不透徹，通過走訪調查，部分農民認為經過這次確權，土地就是自己個人所有，個人可以自由賣。確權前土地人口數量存在爭議，農民戶口外遷，加之長期脫離本集體，但土地仍在，還有如女兒外嫁，是否把土地確權定在本集體中，怎么確權，這些細小方面的政策在土地確權中仍有一些人從自身利益考慮出發，造成對政策理解片面，給確權帶來了阻力。

2、土地確權過程中，個人主義的盛行

導致鄰里之間矛盾沖突，農村不和諧因素增多。農民與農民之間，農民與集體之間在確權過程中矛盾重疊出現，過去被大家荒廢的土地，重新被大家重視起來，要求劃分土地，土地減少者希望多要些土地，新增人員也想要重新確權土地，外遷戶口者反對重新劃分土地，擔心失去所得土地，站在自身利益方面考慮確權土地，同時農耕地被村集體修路、建廠房所占，現在又成為群眾爭議的焦點，一系列矛盾在農村重新凸顯。確權過程中，這些矛盾的出現，給確權工作的推進帶倆了難度。

3、土地確權后，小農思想沒有解放

對土地確權后的流轉、承包存在排斥情緒。土地確權后，面對農村土地經營重組，群眾沒有做好思想準備，農民選擇是外出打工，流轉土地讓他人耕種，還是選擇留在家里承包土地，重購農機，發展規模農業， 同時一些企業打算把資本投到農村土地，在一些交通便利的農村購置手中土地，變成擴大再生產的資本，面對重重利益格局紛爭，土地確權后怎樣經營，在合陽地區沒有形成統一標準、共同認識，農民面對土地當做資本流入市場，思想上沒有解放，不能接受，限制土地的市場化，規定在農耕地只發展農業，禁止外資的流入，也不利用農村的可持續發展。

三、解決問題的措施

針對在土地確權中存在的問題，既有外在的客觀原因，更有農民自身的問題，土地確權政策是正確的，是一項符合農村土地經營歷史發展規律的改革，應堅持改革，扎實推進，面對存在問題，做好內因教育與外因扶持，多策并舉，注重加強農民的思想政治教育，在思想上疏通，在認識提高，在教育上強調集體主義，保證政策的有效落實。

1、以集體主義教育為指導，提高群眾認識的全面性

農民在確權整個過程中出現的認識不清，理解不全面等問題，面對問題，從土地確權政策、理論上找問題解決的依據，同時在宣傳過程中，注重理論宣傳生活化、通俗化、工作人員態度端正化。面對農民提出的問題，講解多次，也許還是不能理解，部分群眾從自身利益出發，不能考慮全局，對于這種情況，既要有耐心，講究工作策略，更要注重集體主義的宣傳，在形式上豐富多樣，請專家講解分析政策，利用網絡、電視等現代媒體解析，利用好宣傳欄等，通過深入淺出的語言幫助農民理解透國家政策，國家政策實施的背景、目的、意義，以及農民在政策中的角色，收益等內容。

2、以思想為指導，重塑農村傳統鄉情文化

城鎮化的加速發展，農村與城市的互動，多種價值觀在農村匯集，特別是金錢價值觀、物質崇拜觀從城市走進農村，面對利益，部分農民喪失了樸素的禮賢謙讓的農村傳統文化，新的核心價值觀在農村還沒形成，面對這種情況，堅持以思想為指導，結合我國農村的優秀傳統文化，把馬克思的無產階級思想與農村傳統文化，如鄰里和睦、互謙禮讓，遠親不如近鄰等相結合，對農民進行思想道德的教育，針對土地確權過程中存在的鄰里紛爭，可起到調節緩和農村鄉親文化的重建。

3、以土地流轉為載體，解放農民思想，促進改革意識在農村的深化

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關鍵詞：農村；土地經營權；確權試點

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432131

土地是農民賴以生存的重要生產資料，對國家的安定有著重要的意義，為了使農民的利益得到長久的保障，國家出臺了一系列的土地保護政策。農村土地經營權確權試點工作便是其中一項，其可以發現在農村土地管理長期存在的面積不準，責權不分的問題，從而減少問題和糾紛的產生。

1 農村土地經營權確權試點工作的意義

開展農村土地經營權確權試點工作對農村改革有著重要的意義。試點工作是明確土地經營權歸屬的重要手段，通過確權試點，農民可以更加明確土地的所屬權和流轉權，從而保障農村經濟的穩定性；試點工作給農民的生存和發展提供了有力保障，土地是農民最重要的生產資料，農民只有擁有土地才能創造更多的糧食和財富，確權試點工作的開展便有效保障了農民的根本利益；國家通過確權登記工作保障了農民的土地所有權，從而鞏固了農村的土地經營制度。

2 農村土地經營權確權試點工作的原則

相關人員在開展農村土地確權試點工作時，要嚴格遵守《農村土地承包法》和《物權法》的規定，合法的開展登記工作；在開展工作時要根據農民擁有的《土地經營權證書》和《承包合同書》，在不改變原先土地合法所有權的基礎上繪制出土地的相鄰關系圖，明確土地的實際面積和歸屬；在試點工作中，還要堅持“兩不變，三嚴禁，四不登記”的原則，工作人員在登記工作中不能改變之前承包合同的合同年限和原先土地的承包關系，禁止在工作過程中出現弄虛作假、胡亂收費和越權收回農民承包地的情況。對于一些權屬矛盾尖銳或歸屬不清、已經改變土地用途和并沒有開展家庭承包工作的土地，工作人員則應該采取不登記的做法。

3 農村土地經營權確權試點工作的開展策略

3.1 成立工作小組、政策宣傳和業務培訓

成立工作小組是開展農村土地經營權確權試點工作的前提，小組成員由農業、林業、國土、水利、畜牧、等部門工作人員共同組成。做好宣傳工作，宣傳土地確權工作的意義、重要性以及相關政策法規。使農民對土地確權有基本認識，以方便日后的工作盡快開展。工作小組在開展鄉鎮土地確權試點工作前，要對成員進行相關業務培訓，確保土地承包經營權登記工作的順利進行。

3.2 技術資料準備、收集農戶信息、收集整理問題

在開展土地確權試點工作時，工作小組首先要收集第二輪土地承包的相關資料，如當時的分地明細表、土地合同等；工作組成員入戶填寫農戶二輪土地承包的基本信息，收集戶籍信息，并要求農戶確認信息并簽字認可。詳細記錄農戶反映的各種問題，以便幫助有疑問的農戶解決問題。

3.3 丈（測）量制圖、公示、簽訂合同、解決問題

在土地確權工作中，土地實際測量由測繪公司操作，工作小組協助完成。在測繪公司實地測量土地的面積和空間位置后，由農民在登記表上確認簽字；在實測工作結束后，要將實際測量的土地結果予以公示，公示無異議后；制作土地的地塊平面圖，簽訂合同。工作小組要隨時根據調查工作的進度來開展數據整理工作，從而建立土地實測檔案。通過以上工作，大量的新老問題將會凸顯出來，結合實際情況，一般性問題有鄉鎮、村工作小組提出符合法律、法規、政策要求的解決方案，并經村民會議通過后解決。特殊問題可逐級上報，在取得上級明確答復后，解決問題。

3.4 頒證、存檔

將農村土地承包經營權直接發放給承包農戶，任何組織和個人都無權保存或扣押農戶的農村土地承包經營權證。工作小組可以根據土地實測檔案來建立土地臺賬，同時編制土地經營權記錄冊，對農民土地經營權進行初始登記工作；工作小組要及時將所有土地登記檔案錄入計算機，并形成土地數據庫，以便以后快速查找和登記。

4 結 語

農村土地經營權的確認是保護農民切實利益，大力發展農村經濟的必要前提。因此，國家制定了相關政策來保護農民土地經營權，維護農民的利益。然而在制度實行過程中，依然存在農民土地歸屬矛盾尖銳、農民土地被占用的情況，因此，國家要開展確權試點工作，清晰明確農民的土地面積、地理位置和經營權，使農民的實際權益得到應有的保障。

參考文獻

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同志們：

今天，我們在這里召開全區農村地權、房屋產權及林權確權工作動員大會。會議的主要任務是全面貫徹落實中央、省、市關于深化農村產權制度改革的一系列文件精神，安排部署我區農村地權、房屋產權及林權確權工作。剛才，副區長宣讀了《實施方案》，區農牧科技局、國土分局、住建局、林業局分別作了發言。下面，我就“三權”確權工作講三點意見。

一、統一思想，充分認識開展農村地權、房屋產權及林權確權工作的重要性和必要性

農村產權確權，就是以“還權賦能”為核心，建立健全歸屬清晰、權責明確、利益共享、流轉順暢的農村產權制度，最終目的是建立起與市場經濟體制相適應的現代產權制度和集體資產運營機制。農村產權確權是加快農村發展，改變農民“人間辛苦是三農，唯望雨順得年豐”的生產生活方式，全面實現小康目標的重大舉措。從推行以來，農村經濟社會整體上快速發展，但城市與農村的二元結構性矛盾仍然存在。由于農村產權沒有確定，造成農村土地、房產、人力資源得不到充分利用，農村生產要素流轉不暢、發展活力不足等問題日漸顯現，直接影響農村改革發展穩定和全區經濟社會發展大局，關系到2020年能否全面建成小康社會。為此，開展農村地權、房屋產權及林權確權工作迫在眉睫。

(一)開展農村地權、房屋產權及林權確權工作，是全面建成小康社會的必然要求。十報告明確提出到2020年“國內生產總值和城鄉居民人均收入比__年翻一番”的目標。當前，我區正處于全面建成小康社會的關鍵時期，農村又是全面建成小康社會的難點和重點，面對新形勢、新要求和新任務，我區啟動農村地權、房屋產權及林權確權工作，有利于加快城鄉一體化發展，激發農村發展活力，促進農民增收，加快推進我區經濟社會發展歷史性跨越，已成為全面建成小康社會的必然要求。

(二)開展農村地權、房屋產權及林權確權工作，是推進“四化同步”發展的迫切需要。經濟社會的發展離不開資源要素的流動與配置。要實現我區工業化、城鎮化、農業現代化及文化旅游產業化“四化同步”，需要資源要素在城鄉之間進行優化配置，必須推進城鄉統籌，打破城鄉之間的產權壁壘。這就迫切需要加快推進農村地權、房屋產權及林權確權工作，賦予農民物權性質的耕地使用權，賦予農民房屋、宅基地和集體建設用地等與城市一樣的產權，并推動其在城鄉之間、工農之間依法、自愿、有償流動。同時，也是有效應對“四化同步”過程中出現的新情況、新問題，加速構建城鄉經濟社會一體化發展新格局的迫切需要。

(三)開展農村地權、房屋產權及林權確權工作，是進一步解放農村生產力的有效途徑。提高了農民勞動積極性，解放了農村生產力，推動了農村經濟快速發展。30多年后的今天，農村的發展由主要依靠勞動力投入進入主要依靠資本投入的階段。農村投資從哪里來？就目前來看，基礎設施建設主要由財政負擔，經營性投入主要文秘站:靠銀行貸款。銀行貸款光有誠信是不夠的，況且信用貸款授信額度小，大額貸款必須要有抵押物，而抵押物要求是要有完整的產權。推動土地承包經營權、農村房屋產權、集體建設用地使用權等產權的確權、流轉、交易，意味著農民投資的農村房產不再是“呆錢”，而成為可流動、可交易的商品，可抵押的產權物，能夠為農民生產和生活所需的資金融通提供保障，讓“死錢變成活錢”，從而使農民資產、資源實現從物到貨幣的轉化，為農村經濟發展注入新活力，加快農民增收步伐。

(四)開展地權、房屋產權及林權確權工作，是維護農民合法權益的有效保障。市場經濟的重要特征就是要有獨立的市場主體，而獨立的市場主體最基本的要求是必須擁有明確而獨立，并受到法律保護的產權。我們現在的農村產權是不完整的，以農村土地為例，現行法律規定，農村土地屬于集體所有，但“集體所有”的規定很模糊，誰真正擁有土地并不明確，導致許多權益歸屬不清。通過農村產權確權頒證，賦予農村集體建設用地、宅基地物權性質的財產權，明確農村房屋的所有權，最大限度地維護農村集體經濟組織及其成員的財產權益，使產權制度改革在還權于民的同時，實現了集體資產的保值增值，保護了農民的合法權益，促進了農民增收，維護了農村社會穩定。

二、明晰思路，穩步推進農村地權、房屋產權及林權確權工作

農村地權、房屋產權及林權確權工作是一項政策性、系統性很強，涉及面廣、工作量大的系統工程，其中涉及的許多工作都還處于摸索階段。所以，我們要嚴格遵循相關法律法規和國家、省、市、區有關文件規定，在丈量、確權、登記、頒證等每個步驟和每個環節都必須依法依規進行，特別是在丈量登記上，要做到數據準確，不出差錯，不能以各種理由減少工作環節，簡化工作程序，要真正做到還權于民，還利于民，確保國家、集體和個人合法利益不受侵犯。

(一)穩步推進農村土地承包經營權確權工作。農村土地承包經營權確權登記工作，不是重新調整原有承包關系，重新組織發包農村土地，而是在第二輪土地延包臺帳、承包 合同不變及土地承包相關原始資料基礎上開展的清查登記工作。通過清查，進一步明確承包地坐落、面積、等級等內容，并標注邊界四至位置。開展農村土地承包經營權確權，最終要實現“四統一”、“五到戶”?！八慕y一”即：承包地面積座落與承包合同、經營權證登記簿、經營權證書相統一；“五到戶”即：承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經營權證書發放到戶、基本農田標注到戶。

(二)穩步推進農村集體建設用地和宅基地使用權確權工作。確定集體建設用地和宅基地使用權，按照勘測定界、權屬調查、審查確認、現場公示、登記發證的基本步驟，分區域、按計劃進行。依法使用集體土地建造建筑物及其附屬設施的，確定為集體建設用地使用權，包括宅基地使用權。集體建設用地使用權權利人為農戶、法人、組織和集體經濟組織或其他自然人。經過宅基地使用權的登記確權，讓農村的宅基地和城里一樣，擁有土地使用證；讓農村集體和城市一樣，按照“同地同價”的原則向商業企業轉讓土地使用權等。

(三)穩步推進農村房屋產權登記確權工作。推進城鄉同步發展，必須打破城鄉之間的產權壁壘。城里的房物，是有產權證的，地基是有土地使用證的，但農村的沒有，這對農民是不公平的。這就迫切需要加快推進農村房屋產權制度改革，賦予農民房屋、不動產的財產所有權，讓農村的房子和城里一樣，擁有產權證。也就是說，鄉下人可以到城里買房子，城里人也可以到鄉下買房子，農村的房子和城里的房子一樣，擁有同樣的產權權利。

(四)完善農村集體林權確權工作。明晰產權決不是對過去林業經營方式推倒重來，而是進行必要的調整和完善。在明晰農村集體林權工作中，要注意把握政策，按照“均山、均股、均利到戶，還山、還權、還利于民”的要求進行，對于目前仍由村組集體統一經營的山林，一方面按政策做好重新確權及登記發證工作；另一方面，對有的地方絕大多數群眾贊成繼續由集體統一經營的，必須完善利益分配合同，最大限度地保障農民的根本利益，實現山有人管，樹有人栽，火有人防的基本目標。對于權屬有爭議的林地、林木，各級各部門要積極做好權屬糾紛調處工作，確保每宗林地權屬關系明確，權證規范統一，不留隱患，高質量地完成林權登記和發證換證工作。

(五)建立土地流轉機制。相關部門要建立完善農村土地流轉管理辦法，為農村土地流轉提供制度保障，引導農戶采取轉包、轉讓、互換、出租、股份合作等多種方式進行土地流轉，促進農業適度規模經營。做好土地流轉規范工作，推進土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體集中。做好土地流轉的基礎性工作，摸清土地流轉底子，鼓勵農戶將土地承包經營權委托村集體經濟組織集中流轉，農村集體所有而未利用的土地可通過招標、拍賣、公開協商等方式發包經營，或由農村集體經濟組織成員實行股份合作經營。農戶自愿放棄土地承包經營權后，應給予合理補償，在本輪承包期內不能再獲得承包經營權。

三、強化措施，確保農村地權、房屋產權及林權確權工作取得實效

(一)加強組織領導。區委、區政府已成立了農村產權確權工作領導小組，各鄉要統一思想、提高認識、加強領導，明確專人負責農村地權、房屋產權及林權確權工作，成立相應的工作領導小組，形成區、鄉、村聯動的組織體系，為農村產權確權工作提供強有力的組織保障。各鄉是農村產權確權和土地流轉工作的具體組織者，要克服畏難情緒和得過且過思想，不能因為農村產權確權工作任務重、壓力大等原因，把任務推到村里，放任自流。區直各部門是農村產權確權的政府牽頭部門，不能怕農村產權確權削弱了部門權力，更不能因為工作量大、政策性強、怕麻煩、怕擔風險而不作為。村支“兩委”是農村產權確權工作的具體操作者，必須積極穩妥配合推進農村產權確權的各項工作。區直相關部門、各鄉和村“兩委”要把農村產權確權工作作為一項民心工程、德政工程來抓好、抓實，真正做到體現民意，維護民利，符合民心。

(二)加強政策引導。區直相關部門、各鄉要在切實保障農民合法權益的前提下，圍繞我區總體方案的基本框架進行深入研究，創新突破，制定符合鄉情、村情，操作性強，群眾擁護的具體實施方案，保證在政策引導和工作指導下，做到改而有序，分而不亂。

(三)加強質量保證。質量是農村產權確權的生命，涉及到農村千家萬戶的切身利益，既要保持農村產權確權工作的進度，又要保證其質量，確保不走過場，不得違反法律和規定程序，不得違背農民意愿、損害農民利益。各鄉要結合實際，因地制宜，采取針對性措施，扎扎實實地把農村產權確權這件好事辦實。村級基本情況調查要準確、詳細，這次農村產權確權工作必須在當事人在場的情況下，通過實測或現地勾繪、內業求積后，登記相關臺帳，做到公平、公開、公正。同時要注意，隨著農村產權確權工作的逐步推進，將會暴露一些歷史積累的糾紛、矛盾和一些違規轉讓等問題，面對這些問題，要及時、公正、妥善的處理，確保農村產權確權工作的順利推進。

(四)加強督促檢查。農村產權確權工作解決的是體制和機制的創新，其效果往往在較長時間里才能充分體現出來。區績效辦、區農村產權確權工作領導小組辦公室要把各項農村產權確權工作內容納入區年度目標管理，明確改革的責任主體、目標、任務和完成時限，要定期組織區監察局、區委督查室、區政府督查室加大督促檢查力度，不斷提高群眾對農村產權確權和土地流轉工作的滿意度，確保農村產權確權登記工作成果早日顯現。

(五)加強分工協作。各牽頭部門要認真履行職責，認真牽頭抓好農村產權確權工作，要抽調專人組建工作指導組，嚴把農村產權確權工作培訓關、方案制定關、建檔收口關。區農牧科技局、國土分局、住建局、林業局、規劃分局要深入鄉村，研究和解決農村產權確權過程中出現的新情況和新問題，及時指導農村產權確權工作。各鄉也要安排一定的專項資金用于農村產權確權工作，保障工作所需經費；司法、法制部門要為確權登記提供法律、法規和政策指導，做好群眾法律咨詢工作；紀檢監察部門要加大對農村產權確權工作的監督檢查。

(六)加強檔案管理。農村產權確權工作檔案既是改革的見證，也是今后處理產權糾紛、爭議的主要依據。因此，建立健全農村產權確權工作檔案至關重要。各村確權工作資料要收集齊全、完備，按要求建立農村產權確權檔案，檔案要涵蓋村級農村產 權確權組織機構文件、方案及相關的各種會議材料，特別是這次確權的各種經營合同、產權證明文件、各類資源臺帳、圖表等相關材料，各鄉都要設立專門檔案柜存放，規范管理，并逐步移交給相關職能部門。

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農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是推進農業、農村改革發展的基礎性工作，對維護農民土地合法權益，順利推進農業現代化，促進城鄉統籌發展具有重要意義。

縣委、縣政府對試點工作高度重視，各地、各部門支持配合，縣農委集中精力、全力以赴抓落實。調研組認為，目前我縣試點工作穩步有序推進，探索出了符合我縣實際的工作思路，總結了一條成熟的技術方案，培訓了一批業務骨干，積累了重要經驗。整體工作共五個階段，分別是準備階段、實施階段、頒證階段、歸檔階段和驗收階段。截至目前，第一階段的前期準備工作基本結束，第二階段全縣已完成農戶基本信息公示公告12715戶，占試點農戶總數的72%，完成農戶兩圖一表簽字確認7595戶。

這次確權登記頒證工作有以下三個顯著特點：一是目的使命更為特殊。這次確權登記頒證工作的目的，已經不是農村改革之初解決經營體制問題，也不是簡單的通過確權定紛止爭，而是要通過賦予農民更加充分的承包權益，為推進農村產權制度改革、實現農村土地“三權”（所有權、承包權、經營權）分離奠定堅實基礎，為構建新型農業經營體系提供重要的制度保障，進而促進土地這個農村最重要的生產要素合理流動、優化配置，進一步提高農村生產力。二是環境條件更為復雜。隨著工業化、城鎮化進程不斷加快，農村勞動力大量轉移，農村人口發生巨大變遷；同時，農民對土地的期望值越來越高，農村土地問題的敏感性直線上升。三是工作要求更為嚴格。這次確權登記頒證就是要歷史性地全面解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，要求對每個地塊進行實地調查、現場勘測、影像繪圖和信息管理。這些技術性很強的工作，需要聘請有資質的專業隊伍。

（一）認識還有待提高。部分鄉鎮沒有把此項工作列入當前黨委、政府工作重要議事日程上來，少數地方存在等待、觀望和畏難情緒。

（二）進展還不平衡。二龍鄉作為滁州市試點鄉工作進展相對較快，其余鄉鎮作為縣試點單位，工作進展相對滯后。

（三）宣傳、培訓力度還不夠。部分群眾對土地確權登記頒證工作表示出不知道、不了解，主動參與積極性不高，宣傳范圍局限在鄉鎮干部范圍內。部分村組干部對土地確權登記頒證的工作任務、工作重點、業務流程了解不夠，對土地確權登記頒證的相關法律、法規、政策了解甚少。

（四）經費還欠缺，軟件還待定。影響了工作進展。

（一）必須樹立攻堅克難的堅定信心

中央要求用5年時間基本完成確權登記頒證工作，是統攬改革全局作出的重大決策，各地各部門必須堅定不移地完成好。這次確權比一輪承包、二輪延包、稅費改革的難度都要大，主要是因為農村土地俏了、人地矛盾多了。確權是深化農村改革的前提和基礎，既繞不過去，也拖不下去。如果做不好，今后的土地流轉、規模經營、新型經營主體發展、農民財產收入增加等都會受到制約；如果做不好，發展現代農業、建設農業強縣等都會受到影響。建議各鄉鎮、各有關部門必須高度重視，徹底摒棄消極等待的觀念，增強擔當意識，堅定工作信心。

（二）必須把握穩步推進的總體原則

開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，務必要處理好穩定與發展的關系，在確保農村土地關系穩定、農村社會秩序穩定的基礎上，加快促進農業農村發展。

一是要保護農民權益。首先是要保障農民的民利。要充分發揮村民自治的作用，實行民主公開，尊重農民意愿，堅持通過民主協商妥善解決疑難問題。其次是要保障農民的土地權益。符合法律政策規定，農民群眾認可，應當予以確權的，必須不折不扣地予以確認、登記、頒證。

二是要及時調處糾紛。開展確權登記頒證是一個發現矛盾、解決矛盾、化解糾紛的過程。各地務必高度重視矛盾糾紛調處工作，科學制定應急預案，做好矛盾分類排查、風險評估，做到心中有數、應對有據。

三是要加強政策引導。土地適度規模連片，是今后土地經營的必然趨勢。在這次確權登記頒證工作中，要在依法依規、尊重農民意愿的前提下，根據具體情況，可采取確權確股不確地等辦法，為今后發展適度規模經營打好基礎。

四是要加強成果運用。要充分運用確權登記頒證工作的成果，促進土地承包經營服務和監管。要加快推進縣鄉村三級土地流轉服務平臺建設；要制定政策措施，引導土地規范流轉，支持新型農業經營主體發展；要依據新的地塊信息，及時指導流轉雙方完善合同，穩定已經形成的規模經營主體，保護先進生產力。

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阿城區現轄15個涉農鎮（街）、108個行政村、780個自然屯，農戶9.4萬戶，農業人口33.4萬人，耕地面積1.94萬hm2[1]。作為國家級農村土地承包經營權確權試點單位，按國家農業部新實施的“三個操作規程”，本著“政府為主體、公司做支撐、農民共參與”的工作原則，整區推進了農村土地承包經營權確權登記工作。

1 土地確權的政策依據及指導思想

1.1 政策依據

為了規范有效開展農村土地承包經營權確權登記試點工作，加快建立健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農民承包土地的占有、使用和收益等權利保護，開展農村土地確權登記，政策依據為《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》等。

1.2 指導思想

按照國家提出的工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的總體部署，以強化土地承包經營權保護為工作核心、以健全農村土地承包經營權登記制度為工作重點，進行農村土地承包經營權確權登記工作部署，妥善解決農民承包地塊面積不確切、四至不清楚、空間位置不明確和登記簿不健全等問題，更多的賦予農民充分而有保障的土地承包經營權。

2 土地確權的登記范圍及基本原則

2.1 登記范圍

由各級人民政府統一組織全面開展土地承包經營權確權登記工作。沒有實行家庭承包經營的村（組），無法開展土地承包經營權確權登記工作。按照相關規定，應采取招標、拍賣、公開協商等方式承包 “四荒”、草原、水面等農村土地，依法應由承包人申請辦理土地承包經營權確權登記[2]。

2.2 基本原則

2.2.1 政府為主體

政府對于土地確權的重視程度在一定程度上決定確權工作的成敗。確權工作是需要政府作為后陣指揮，詳細安排分工穩步推進農村土地確權工作的進行。

2.2.2 公司做支撐

想要做到土地確權精準，前提條件就是要與專業的公司合作，利用科學的測繪技術和數據處理貫穿了確權全過程，從外業的實測到內業核實、數據處理及工作成果無不體現專業技術的支撐。

2.2.3 農民共參與

農村土地承包經營權確權登記工作，顧名思義，單從“土地承包”字面理解就與農民息息相關?？梢哉f確權工作的對象是農民，整個確權工作從始至終都離不開農民。如，信息調查、現場指界、野外實測、內業核實、公示確認等環節。確權工作最后的落腳點還是農民，農民認可并接受成果才是確權工作的關鍵。

3 土地確權的主要任務

以農村土地第2輪延包為基礎，以形成現有土地承包關系的土地臺賬、承包合同、權屬證書（包括現階段有效執行的不同時點的土地使用證）以及有效的裁判文書等為依據，結合土地承包經營權現狀調查和勘界成果開展確權登記。

3.1 解決農戶承包地確權不到位問題

開展土地承包經營權現狀調查，統一組織實測，勘界，解決承包地塊面積不準、四至不清等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書落實到戶。

3.2 解決土地承包經營權登記制度不健全問題

建立健全土地承包合同，由地方人民政府帶頭組織建立規范一致的農村土地承包經營權登記簿，做到登記內容完整規范、數據準確無誤，圖、表、冊一致。規范土地承包經營權設立、轉讓、互換、變更、抵押等登記制度[3]。

3.3 推進農村土地承包管理科學化

及時做好土地承包經營權確權登記檔案整理和歸檔，加強農村土地承包合同、登記、流轉和土地糾紛調解仲裁管理，建立農村土地承包經營權確權登記信息庫和應用管理平臺，實現農村土地承包經營權權屬管理現代化、信息化。

4 擬定農村土地確權的工作流程

4.1 土地確權工作流程

為了推進農村土地承包經營權確權的順利發展，充分收集資料擬定土地確權的工作流程，初步分為三個階段（準備階段、業務開展階段、成果整理階段）17個步驟（參見圖1）。

圖1 農村土地承包經營權確權登記工作流程

4.2 前期準備

區級制定《**區農村土地承包經營權確權登記工作方案》，明確各部門相應的工作職責；鎮（街，下同）制定《**鎮（街）農村土地承包經營權確權登記工作方案》。

4.2.1 明確確權工作的總方向和總目標

確權工作的開展面對千家萬戶，要全面是實行就必須取得群眾的配合。目前各地土地經營現狀較為復雜，人均耕地面積不均。為方便開展工作，建議現階段應分為2個階段，登記現狀。即“不動地、不調地、不收地，先登記土地承包經營現狀為第1階段；確權頒證。待確權工作中出現的相關問題研究解決落實后，完善合同，確權頒證”為第2階段。

4.2.2 確權各階段與環節

根據因地制宜，靈活掌握。資金需有保障，此項工作需要大量的資金做為支撐，各地區政府財政部門應要統籌預算，做好準備；統籌安排工作進行的速度、質量、成本。如：如何建立網站、如何配置相關設備、如何調閱戶籍信息（進行內業核實）等；組織農戶現場有序指界?？梢哉f指界率的高低也是此項工作成敗的關鍵；公示前期要對確權過程中發現多地和少地的原因進行分析；在測繪過程中要定期派專人抽查質檢，根據結果不斷調整出現的各類問題。

4.3 業務開展階段

4.3.1 調查摸底

以村民小組為單位，全面組織清理土地承包檔案，對土地承包方案、承包合同、承包臺帳不齊全、管理不規范等問題，要做好完善工作；對遺留問題，可根據情況做好土地承包合同變更、解除和土地承包經營權變更、注銷等工作。

4.3.2 現場指界

指界前調查員應通知所調查地塊的指界人到現場共同指界。

4.3.3 指界打樁

指界時是否打樁要看到地指界農戶的多少，現場指界率高的可不用打木樁，可直接實測，也可打臨時樁位（木條、石子等）。如果到場指界率不高的應打樁位，噴上紅漆，作為界址的標志。

4.3.4 實測主體

實際測量工作由專業公司來做還是由當地工作人員自測，這要根據各地的實際情況定。一般情況下，經濟條件好的地方可由專業測繪公司來做，經濟條件相對不太好的地方可培訓當地工作人員進行自測。由專業公司進行實測的有利方面是：專業測繪隊伍有實地工作經驗，對特殊地塊有靈活的技術走法，儀器使用起來不陌生，校準快，問題少，錯誤低。不足之處是成本相對來講偏高。相反如果自測，有利方面是成本相對來講有所降低，工作各環節的銜接性好。不足之處是工作人員測繪技術水平不高，出現問題相對較多。

4.3.5 數據處理

外業采集完數據并進行質檢，同時內業核實工作也全部完成。此時可將相關資料移交給測繪公司進行內業的數據處理。專業測繪公司組織工作人員進行數據矢量化，拓撲檢查。然后使用通過農業部測評的軟件進行“戶主名稱”、“地塊類別”和“合同面積”等的屬性掛接。制作公示圖（帶衛星影像）和農業部規范要求的農村土體承包經營權調查信息公示表。

4.4 成果整理

根據入戶調查和實測數據結果建立農村土地承包管理數據庫，制作農村土地承包經營權登記簿，以方便后期使用和管理。根據調查統計及實測等工作形成相關檔案資料。文字檔案，包括工作方案、技術設計書等材料；圖件檔案，包括工作底圖、調查草圖、地塊分布圖、宗地圖等圖件；簿冊檔案，包括土地臺賬、承包合同、調查表、信息公示表等簿冊；電子檔案；其他檔案，除上述以外的過程性和說明性資料。按存儲介質分為電子成果和紙質等實物成果，宜保存2種介質的成果資料。

5 建立產權交易中心

為了能夠讓農村土地承包經營權精準確權后續工作得到有效保障，阿城區建立了國家試點單位的農村產權交易中心，全面推進土地確權工作中遇到的各項問題。幾年來，全區農村產權制度改革不斷推進，確權成果得到了有效的成果和應用，建設了區、鎮街、村三級農村產權交易服務平臺，規劃設計了“1中心15站108室”的平臺布局，“1中心”是區級農村產權交易服務中心；“15站”是15個鎮（街）農村產權交易服務站；“108室”是覆蓋全區108個行政村的農村產權交易服務室，全區形成了“中心統控、分級服務、全域覆蓋、系統運行”的平臺體系。

區級產權服務平臺共發揮6大功能。信息功能；流轉交易功能；金融服務功能；規范管理功能；矛盾調處功能；規范新型經營主體功能。截止目前，通過三級服務平臺的搭建，全區土地流轉面積為2.53萬hm2。

目前，阿城區正在對區、鎮（街）、村三級產權交易綜合服務平臺的服務功能進行完善，同時與省市產權服務平臺相掛接，擴大服務功能，開展農村產權全方位服務。充分利用系統網絡服務平臺開展“雙流轉”服務；全面開展農村土地經營權抵押貸款業務，形成多層次、廣覆蓋、可持續的平臺服務體系，抵押貸款業務向農村新型經營主體傾斜；按土地質量等級及發展潛力，開展農村土地抵押價值評估、農村集體經營性資產評估、流轉價值評估等業務；積極構建新型農業保險服務體系。支持保險公司為新型經營主體推出系列保險服務產品，鼓勵保險機構開展特色優勢農產品保險。

建立產權交易三級平臺的理念就是為了全面精準確定農村土地承包經營權過程中出現的一系列問題以及孿生的相關工作，承擔著大部分涉及農業相關推廣工作的重中之重，土地確權的圓滿完成標志著農村土地權屬的清晰，象征著推進農業快速發展的鞏固基石。

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關鍵詞：農村土地確權；原則；作用；意義

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.05.021

1基本原則

遵循農村土地確切的基本原則，有利于更好地開展農村土地確權工作，有利于提高農村土地確權工作效率。開展農村土地確權工作，首先應該尊重歷史，本著實事求是的基本原則；其次要保證不影響社會和諧穩定的同時促進農業生產；最后要依法開展農村土地確權，有利于土地的可持續發展。只有把握好農村土地確權的基本原則，才能更好地開展農村土地確權工作。

1.1實事求是，尊重歷史

開展農村土地確權工作要了解土地的歷史概況，有依據才能有利于工作的展開。參考土地以往的使用情況切實開展土地確權，有利于保護土地及提高土地利用效率。

1.2促進農村社會穩定發展

農村土地確權工作應該以有利于生產和生活為主，不能影響社會穩定。因為農村土地確權的宗旨就是為了合理、科W利用土地，促進農村經濟健康發展和農業的可持續發展。

1.3依法開展農村土地確權

農村土地確權工作的開展需要相應的法律法規做保障，土地流轉乃至確權工作本身在很多程序上就需要法律法規的約束才能生效，時刻以政策和法規為準則，有利于農村土地確權工作的順利開展。

2重要作用

2013年中央1號文件下發之后，各地陸續開展了農村土地確權工作，從中央1號文件的內容不難看出，國家對于土地的重視程度。農村土地確權工作的重要作用主要體現在以下幾個方面：一是農村土地確權工作的開展在保證農民合法權益的同時進一步保護了土地；二是農村土地確權有利于因農村土地糾紛而引起的農村土地矛盾，有利于促進農村社會和諧穩定發展；三是有利于加快土地規模經營，促進土地規范流轉。

2.1依法保障農民權益的同時進一步保護了土地

土地確權讓農民與土地物權的關系更加密切，提高了農民保護耕地的積極性，同時對于集約用地也意義深遠。農村土地確權就是為了形成明晰土地產權、明確土地權能、保障農民土地權益、保證土地順利流轉的農村土地產權制度。

2.2減少農村土地糾紛，化解農村土地矛盾，促進農村社會和諧穩定發展

農村的土地矛盾多數都是由農村土地糾紛引起的。由于農村土地在流轉的過程當中經常出現流轉不規范等現象，尤其是經常出現合同內容不清或者存在口頭協議的情況，這些都給農村土地糾紛埋下了隱患，也不利于農村土地確權工作的順利開展。但是在農村土地確權之后，這些問題就會得到有效解決，有利于農村社會的和諧穩定。

2.3利于促進土地規范流轉，加快土地規模經營進程

農村土地確權有利于穩定農村土地承包關系，在保證農村土地權屬更加明確的同時，也保證了我國農村土地的健康流轉。農村土地確權工作的開展讓農民的權益有了保證，收入得到提高，促進了土地規模經營，提高了農業生產效率。

3如何進一步做好農村土地確權工作

遵循農村土地確權基本原則，深刻領悟農村土地確權的重要作用，進一步做好農村土地確權工作應從以下幾個方面著手。一是要高度重視農村土地確權工作，加強組織領導；二是以法律法規為準繩，保證農村土地確權工作有序開展；三是建章立制，加強監督與檢查，保證農村土地確權工作健康發展。

3.1加強組織領導，提高對農村土地確權工作重要性的認識

農村經濟部門要以身作則，加強組織領導，積極做好農村土地確權工作。加大宣傳力度，普及農村土地確權的基本常識，讓農民了解到農村土地確權的重要意義，并積極配合農村土地確權工作的開展，提高農村土地確權的工作效率及工作質量。

3.2以法律為準繩，有序開展農村土地確權

依法規范操作，以法律為準繩，按照“試點先行，分期分批，穩妥推進”的原則，開展具體的農村土地確權工作。

3.3建章立制，保證農村土地確權健康發展

積極構建部門聯動機制，掌握工作進展情況，摸清工作中遇到的難題，并將確權試點工作經費納入財政預算，為確權試點工作提供有力保障，保證土地確權試點工作積極穩妥地推進。

4結語

農村土地確權工作是“三農”工作中的重點內容，切實做好土地確權有利于促進我國農村經濟健康發展，加快我國農業的發展進程。農村土地確權工作的順利開展利國利民。農村土地確權工作應得到社會各界的重視和幫助，廣大農村工作者要以身作則，切實做好農村土地確權工作，保證我國農村經濟健康發展。

參考文獻

[1]高強.當前土地確權工作中幾個關鍵問題的思考[J].農村經營管理，2016，（01）.

[2]楊俊卿，涂維亮.當前農村土地確權中存在的問題及其對策[J].農村經濟與科技. 2016（01） .

[3]張悅眉.做好農村土地確權工作保護農民合法權益[J].吉林農業，2016（08） .

[4]何貴紅.土地確權過程中存在的問題及方案探討[J].現代園藝，2015，（24） .

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[關鍵詞]土地流轉土地確權土地糾紛

[中圖分類號]F321.1[文獻標識碼]A[文章編號]1003-1650（2015）02-0053-02

在農村經濟中，發展的核心一直以來都是土地，無論是民生，還是經濟發展，都離不開土地，這也就關系到廣大農民的根本利益。而且，在國家實施惠農政策之后，土地所展現的價值也隨之增加。因此，明確土地流轉和土地確權的概念與意義，減少土地糾紛的出現，才能確保農村經濟和發展和民生的穩定。

1土地流轉和土地確權概述

1.1土地流轉

在2004年，隨著《關于深化改革嚴格土地管理的決定》的頒布，土地流轉開始實行，該決策指出“農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”。

土地流轉是指土地使用權流轉，即是指擁有土地承包經營權的農戶，可以將其土地經營權也就是使用權，轉讓給其他農戶或經濟組織，但自身保留承包權。轉讓使用權的方式有轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等。現如今，國家鼓勵農民將自己擁有承包權的土地轉讓給專業大戶、合作社等流轉，促進農業發展更具規模更加現代化。

1.2土地確權

土地確權則是指土地所有權、土地使用權和其他權利的確認、確定。每宗地的土地權都需要經過多重土地登記程序，最后才能得到確認和確定。

然而近些年來，隨著國家經濟的發展和對農業的推進，政府開始實施一系列的惠農利農政策，如取消農業稅等。這些措施加快了農業發展，促進存儲城鎮化進程，也使得農產品的價值逐漸提高，相應的，土地的價值也隨之上升，土地也越來越受到重視，作為農民獲取利益的主要依賴。然而這種現象也漸漸帶來了不小的負面影響，即土地糾紛的產生。

2土地糾紛產生的原因

2.1根本原因――社會經濟的持續發展和土地效益的大幅提升

農業經濟的發展導致農產品價值的提升，另外還有農業稅的減免與取消，都使得農村土地越來越備受青睞。過去一些年里由于農村向城鎮涌入大量務工人員而荒廢已久的土地，現在也重新獲得了重視，再次得到試用和開發。受到利益的驅使，往往會有協商不理想的情況發生，這時通常就需要用到訴訟的方式解決問題。

2.2地籍管理的不規范和界樁埋設的不統一

利益為上，在承包土地的過程中，為減少成本，即少交農業稅與公糧，出現了兩本賬策略，一本帳主要保管在村干部那里，上面記下村民分配所得土地的數量，另一本用來上報給鄉鎮政府，上面記錄的土地數和承包合同書以及土地承包證書上的記錄一致，但通常與農民實際分到的土地數量相比要少很多。另外，界樁對于農民劃分土地而言是十分重要的界定憑據。但就是這樣的重要憑據，卻依然存在埋設不統一的現象。埋設的過程主要是在丈量土地后，找一塊石頭在兩塊地之間埋設，即便更規范一些，也只是在石頭下加一個石灰樁。正是因為這樣的隨意和不規范，當有土地糾紛時，辦案人員往往會在勘探界樁時發現多塊類似的石頭，無法進行準確的界定。因此，管理和實施上的不規范，都可能為將來的土地糾紛埋下隱患。

2.3農民法律意識的淡薄

現如今越來越多土地承包商會擅自更改土地用途，也就是違反了土地合同的內容，也導致土地以及相關的林業資源遭到破壞，損害了集體利益。還有些種植戶交付一定費用就長期使用承包田，擅自經營土地，卻往往不辦理相關的土地使用手續，這種情況就會被否認土地使用權。并且，由于很多農民缺乏法律知識，去法院進行起訴，而不是向上級申請仲裁，最終就會無功而返。

3土地糾紛的特點

3.1土地流轉操作不規范

部分農村經濟條件缺乏，法律意識也較為淡薄，在土地確權過程中往往不經過書面合同的流程，直接自主性轉讓，也沒有得到發包方的同意；同樣的，部分農村，即使簽訂了書面的流轉合同，在相關條款和內容上也并不十分規范和明確，存在許多隱患。

3.2土地糾紛涉及人員較多，具有群體化的特征

土地糾紛，往往都牽扯雙方很多村民，也關系到他們的切身利益，民生和經濟，這些矛盾一旦被激化，就會演變成群體矛盾，產生不可調和的事件，很可能嚴重影響社會經濟和新農村建設的發展。

3.3爭搶現象嚴重

經濟發展迅速，新農村建設力度加大，政府實行的一系列優惠政策，也讓土地利益受到越來越多農民的關注，爭搶土地權益的事件也隨之發生，矛盾不可避免。。

4土地糾紛的解決對策

4.1規范管理地籍，保證一致性

管理上的規范是首要且必須的，由相關職能部門組織，并且需要農村村干部的密切配合，對各農戶的土地進行重新丈量、登記造冊以及權屬證書的發放，確保權屬書上所記錄的土地數與農民實際擁有的土地數的一致性。

4.2統一界樁制作與埋設方式

規范化界樁的埋設，是對以后產生糾紛了調解的重要手段，避免隱患的發生，保障農民合理的土地權益，讓界樁能真正起到界定的作用。

4.3加強訴訟調解

發生土地糾紛時，村民往往由于法律意識的缺乏，而求訴無門，這種情況下，更需要加強法律意識的宣傳，加強村民本身的訴訟調解意識。訴訟調解是解決土地糾紛的重要手段，也可以更好的維護農村建設和發展的穩定，確保良好和諧的土地關系。

4.4落實土地管理制度

現如今的土地狀況，如果要解決土地糾紛，則需要落實幾個制度：a.鑒證制度；b.公開制度；c.回訪與檢查制度；d.調解仲裁制度。

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【關鍵字】農村宅基地登記發證主要問題對策

中圖分類號：[F287.8]文獻標識碼： A 文章編號：

根據國土資源部、財政部、農業部聯合下發的《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2011〕60號）和《山東省人民政府辦公廳關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（魯政辦字［2011］103號）文件要求，按照市、區政府工作部署，薛城區農村集體土地確權登記發證對外業測量調查隊伍，三家中標作業單位會已入場作業，并在2012年12月10日前要完成全區農村集體土地所有權確權登記發證工作，到2013年11月31日前，全面完成全區宅基地使用權登記發證工作，做到權屬糾紛基本解決，農民合法使用的宅基地全部發證到戶。但由于這項工作在推進實施過程中遇到了一些主要問題及解決對策，淺談筆者對此項工作的體會：

1、影響我區農村宅基地登記發證的主要問題

1.1群眾對確權發證工作不理解，法制觀念有待提高

由于相關政策不配套，宅基地不能抵押，轉讓也有很多限制條件，一些群眾認為辦理土地登記沒有多少用處，因此農民申請辦理土地登記預期可能會缺乏熱情，積極性不高，給開展工作帶來被動。需要通過各種媒介和途徑進行廣泛宣傳動員，切實營造支持和積極參與確權發證工作的社會氛圍，要讓每戶群眾真正懂得，確權發證是主張權利的基礎，是維護權益的保障，沒有證書，維護權益的基礎就不牢，基礎不牢維權就得不到保證。

1.2違法用地制約了發證

農村宅基地違法用地存在兩種情況：一是少批多占;二是未批先建。違法用地必須先進行處理，補辦好用地手續后,方可申請土地登記。目前，農村宅基地少批多占和未批先建的情況普遍存在，但由于歷史的原因和管理的松懈，導致有部分違法用地行為至今尚未得到依法處理，嚴重制約著加快農村宅基地使用權登記發證的工作步伐。

1.3一戶多宅影響了發證

根據《中華人民共和國土地管理法》第六十二條之規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地。但由于各種原因，在實際中存在著不少村民“一戶多宅”的現象：一是建新未拆舊，近年來隨著農村物質生活水平的不斷提高，農民為改善居住條件而建新房，但由于管理松懈，造成了部分新房建成后舊房卻未及時拆除，形成事實上的一戶多宅;二是村民繼承祖屋造成一戶多宅;三是村民接受贈予造成一戶多宅;四是村民購買住宅造成的一戶多宅。而根據現行的法律政策，一戶只能申請登記一宗宅基地，而且其用地面積不得超過省、市政府規定的用地面積，造成了有很多農村宅基地無法進行土地登記。

1.4積極性不高延緩了發證

村民自愿申請是土地登記的前置條件，但實際工作中，村民申請登記發證的積極性并不高：一是隨著社會經濟的不斷發展和工業化進程的不斷加快，大量農民外出打工或經商，造成了有些農村房屋已經是人去樓空，即使有人留守，也只留下老人、婦女或兒童，而有的村民外出打工已長達十幾年，早已在其他地方安家落戶，甚至中斷了與家鄉的聯系。二是受制于我國現行法律規定之制約，農村宅基地使用權不能單獨流轉，不允許出讓、轉讓、抵押。對于大多數農民來說，確權登記與否對他們沒有多大意義。三是部分農民思想觀念陳舊，沒有充分認識到宅基地登記的重要性，認為自己的房屋與世無爭，土地登記不登記無所謂。

1.5跨區域購房擾亂了發證

隨著農村經濟的發展和城鎮化步伐的加快，農村房屋交易日益增多，部分農民紛紛跨行政村在城鎮和交通便利的村莊購買房屋。隨著教育制度的改革和學校規范化的管理，以前的村校已撤銷歸并到鄉鎮所在地的中心學校，有些偏遠村莊距鄉鎮中心學校較遠，部分村民為了更好地培養下一代，方便孩子讀書，紛紛在學校附近的村莊購買房屋。由于我國現行法律規定，農村宅基地使用權只能在本集體經濟成員內流轉，嚴格禁止不同集體經濟組織成員之間流轉，所以農村村民跨行政村購買房屋，目前不能辦理宅基地使用權變更登記。

2、對策與建議

鑒于當前我區農村宅基地登記發證面臨的問題，筆者認為要切實做好以下“五要”，確保這項利民惠農工作的順利推進。

2.1要制定切實可行的工作方案

農村宅基地登記發證工作時間緊、任務重、要求高，必須健全機構，完善制度，明確分工，細化措施，認真制定切實可行的工作方案，否則就不可能完成好這項任務。建議國土資源部門加快制定農村宅基地登記發證技術規程、驗收辦法，迅速下發供各地遵照執行。

2.2要嚴格統一政策界限

統一嚴格的政策標準是保證農村宅基地登記發證能否順利推動的關鍵因素。建議以市為單位，制定《宅基地登記發證政策指導意見》，對之前提到的如面積界限，土地確權，“戶”的認定等政策性問題予以嚴格界定。如果“各自為政”，將會出現同種情況多個結果，導致工作無法進行。

2.3對于“一戶多宅”的村民的土地確權的問題的處理

對于一戶村民的兩處宅基地，面積經過合并沒有超出當地省級以上政府規定的面積標準的，可以受理其第二宗宅基地申請；對于因建新不拆舊和因村民購買住宅而造成的“一戶多宅”，村民申請第二宗宅基地登記的，在村民拆除其舊宅之前和國家未出臺規范宅基地流轉法律或政策之前，土地登記機構不得受理；對于因繼承造成“一戶多宅”的，土地登記機構可以受理。

2.4要加大宣傳力度

要加大宣傳力度，爭取社會各界的理解和廣大農民的支持，增強農民保障自身合法權益的意識，在全社會形成憑證管地、依法用地的社會氛圍。同時，加大對宅基地私自劃撥、倒賣處罰力度，對私自劃撥倒賣宅基地的村干部，視情況程度依法依規進行處理，對收回的一些宅基地可安排給其他申請使用者。

2.5要積極發揮基層組織的主力軍作用

做好農村宅基地登記發證，一定要發揮好鄉（鎮）、村、組的主力軍作用。迅速行動起來，對調查的每個環節要提出質量要求，進行質量控制，要實行分片包干，進行現場業務指導和質量核查。要充分利用報紙、標語橫幅、以會代訓、制作專欄等形式，全方位、多層次宣傳《土地登記辦法》，宣傳黨的政策，爭取廣大農民群眾的理解和支持，使群眾增強協助開展農村宅基地登記發證的自覺性、主動性，從而促進工作的順利推進。

3、結束語

農村宅基地登記發證工作是涉及農村社會基礎穩定、廣大農民群眾切身利益的一項綜合性的重要工作，具有極其重要的意義。做好農村土地確權登記發證工作，是維護農民權益、促進農村社會和諧穩定的現實需要。

參考文獻：

1、高延利主編 土地登記實務 中國農業出版社

2、中國土地礦產法律事務中心 國土資源部土地爭議調處事務中心 編

篇9

為摸清國情、化解在土地承包經營中的一些突出問題，2013年1號文件中指出，健全農村土地承包經營權登記制度，用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準，四至界不清的問題。經過5年的實施我省土地確權登記工作已基本完成。在基層調研時發現，土地確權登記頒證后續工作存在三方面制約值得關注。

一是后續工作缺乏政策指導。確權工作雖結束不久，已有部分村居發生戶主死亡、夫妻離婚、家庭分家、土地互換、權證丟失等情況，農戶要求變更、補發或注銷經營權證，由于前期的測繪、系統、檔案工作都是由政府招標專業單位完成，現有的縣級農工部及鄉鎮農經站缺乏專業人員及設備完成后續變更等工作。中央要求建立完善中央和省市縣四級土地承包經營權確權登記頒證數據匯總和動態管理制度，要求國土部門配合做好土地承包經營權確權登記頒證與不動產登記工作的有效銜接。目前，市縣數據匯總已經完成，但在具體明確過渡和移交事宜，中央和省級層面還沒有指導文件。

二是確權成果運用需要加強。確權登記頒證穩定了農民的土地承包關系。但村集體所有溝路渠埂溢出面積、部分農民有拾邊地等情況，沒有納入確權登記范圍。銀行對小農戶小面積的土地抵押融資還不夠積極，農業大數據的運用還處于起步階段，“土地在哪里、種的是什么、質量怎么樣、有沒有市場”有待數據化、精準化，要發揮出應有的社會經濟效益，必須加強成果運用研究創新，在制度設計、數據運用等方面盡快出成果。

三是改革舉措需要統籌協調。農村產權確權登記沒有實現全覆蓋，農戶宅基地、水庫河道確權未全面完成，集體建設用地、“四荒地”等未開展確權，限制了這些產權進入市場交易，需要在政策層面統籌部署，有序推進。

篇10

繼續培育新型農業經營主體，不斷提升規模經營水平

一是加大政策落實力度，支持規模經營主體發展。深入落實延邊州出臺的《關于發展專業農場促進土地流轉加快推進城鎮化的若干意見》、固化土地流轉農民收益權、農民進城定居優惠政策等政策措施，保障農民流轉土地后享受各項權益和優惠待遇，簡化家庭農場、專業農場的申報注冊手續，規范土地流轉辦理程序，為各類規?；洜I主體發展提供便利條件。二是加大項目資金扶持力度，促進規模經營主體發展。充分發揮貸款貼息、惠農補貼、農機補貼、政策性農業保險補貼、稅收優惠等宏觀調控作用，扶持引導規模經營主體加快發展。加強對工商資本流轉土地的事前審查、事后監督，杜絕流轉土地后用于發展非農項目，保障規模經營主體有序發展。三是探索“互聯網+農業”模式，帶動規模經營發展。加強“互聯網+農業”專業技能培訓，讓更多農民特別是新型規模經營主體把“互聯網+農業”更好地運用于農業產前、產中和產后全過程，更好地推動新型規模經營主體一二三產業融合發展。力爭到“十三五”末，全州認定注冊家庭農場、專業農場5000個以上，規模經營土地面積占耕地總面積的70%以上。

進一步完善“農地貸”模式，解決規模經營融資難問題

延邊州在全國率先開展了農村土地經營權抵押貸款工作。截至目前，州內金融部門發放土地經營權抵押貸款3.3億元。下一步，將把農村土地經營權抵押貸款工作納入到《延邊州促進專業農場發展條例》當中，用法律來保障此項工作開展。在此基礎上，我們重點抓好以下工作：一是加大宣傳力度，提升認知程度。二是舉辦對接會，實現貸款服務零距離。三是定期督促檢查，及時指導調度。力爭完成上半年分解到各縣市的5億元貸款任務，最大限度地推動此項工作開展。

探索集體資源市場化開發，促進生產要素向規模經營主體聚集

為方便和規范農村生產要素向規模經營主體聚集，2014年延邊州建立了“延邊農村綜合產權交易中心”，實行市（州）、縣（市）、鄉（鎮）三級聯網互動，優化了城鄉資源配置，活躍了農村產權交易，促進了農村產權特別是土地經營權有序流轉。下一步，我們將加強該中心網絡平臺的運行，充分發揮其作用，促進生產要素向規模經營主體聚集。進一步健全配套政策，細化州農村綜合產權交易管理工作領導小組各成員單位的職責，完善農村產權進場交易制度，為農村產權流轉交易提供便捷優質服務。進一步拓展交易項目，受理農民、合作社、家庭農場、農業企業等財產交易;受理土地、資產評估業務，按年度和區域土地交易綜合指導價等，提高農村產權交易社會化服務水平。

扎實開展土地確權登記頒證工作，為規模經營奠定基礎

按照國土二調數據，延邊州耕地面積為44萬公頃，但二輪土地承包面積僅為19.4萬公頃，冊外地面積占全州耕地面積一半以上。針對這一情況，我們以農村土地確權登記頒證工作為契機，準確掌握農村冊外地的實際情況，并對冊外地實行有償使用，使其成為農村集體經濟發展壯大的有效途徑。一是明確責任，分解落實任務。將全州任務指標，層層分解到縣（市）和鄉鎮，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，確保全年任務指標完成。二是強化標準操作，確保質量過關。通過嚴把入戶調查關、測繪丈量關、張榜公示關、蓋章簽證關，保障確權登記頒證工作的程序規范和質量過關。三是強化矛盾調處，確保糾紛化解。采取有償使用冊外地、因地制宜解決戶在人不在等問題，盡可能化解矛盾、解決糾紛。四是強化統籌發展，確保成果運用。將土地確權和農村土地經營抵押貸款工作以相輔相成、相互促進的方式統籌推動，為適度規模經營發展提供資金支持。五是強化督查指導，實行確權登記工作周報制度，確保今年完成30%的任務指標。

探索農民土地入股模式，豐富規模經營實現形式