生態文明改革總體方案范文

導語：如何才能寫好一篇生態文明改革總體方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本次國慶節后開門紅，股市連續兩天上漲，創業板更是連續兩天創新高，與歐美等國股市跌勢相反。這不能不說是受了主席在APEC會議上講話的影響。因為講話給國人以極大的信心，更給了股市以信心。指出：我們要防范風險疊加造成亞太經濟金融大動蕩，以社會政策托底經濟政策，防止經濟金融風險演化為政治社會問題。亞太地區謀和平、求穩定、促發展的共同愿望沒有改變，在世界政治經濟版圖中的地位和作用上升趨勢沒有改變，經濟持續快速增長的功力和潛力沒有改變。我們有理由對亞太發展前景保持信心，一定要形成合力，共同推助亞太經濟一體化進程。東亞經濟新秩序注定以中國為主角，中國經濟基礎面是好的，一切都在預料之中，沒有什么意外發生。中國經濟增速有所放緩是主動調控的結果。中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤。中國正在制定全面深化改革的總體方案，總的是要統籌推進經濟、政治、文化、社會生態文明建設等領域的改革，努力破解發展過程中出現的難題。這些講話給人以極大的遐想空間，無疑給股市也帶來了上升空間。

恰好此時，總理離京出席系列東亞峰會，還將對文萊、泰國、越南進行正式訪問。指出：中國同東盟建立起面向和平與繁榮的戰略伙伴關系，中國——東盟關系走過了“黃金十年”，中國——東盟要實現2020年貿易總額達到1萬億美元的目標，打造中國東盟自貿區升級版。還說：中華民族沒有擴張稱霸的傳統，幾千年來形成了親仁善鄰、以和為貴、和而不同的理念，這也是中國與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針的歷史根基。這就為東海、南海的島礁爭端的和平解決指明了方向?？傊v話向世界表明了中國維護和平、發展經濟、提高民生的決心、方法和道路。東亞及亞太國家在克服金融危機中提高經濟發展將起到主流作用。而中國的主心骨作用更不可忽視。

當然，也不是沒有一點壞消息，美國總統奧巴馬就因美債務糾紛可能形成的美債危機而取消了參加APEC會議和訪問東盟兩國的計劃。美國債務違約只存在可能性，并非一定變為現實性，我財政部負責人已就此事發出警告，相信還是有作用的。

雖然有種種利好因素在支持股市平衡發展，創業板和深綜指的這輪行情甚至有可能持續至十八屆三中全會前，即新的深化改革的總體方案這一利好兌現前，但從月K線圖看，創業板本月初高開高走，離5月、10月、20月均線仍差了200～400點，說明向下的空間似大于向上的空間，若能調至5月均線之上，再上攻或行情還有再次創新高的可能。上證綜指仍未形成一輪行情之走勢。故分化行情還有可能繼續演下去。

篇2

百余年前，先賢張謇興實業、辦教育、發展各類社會事業，一座江海之城開啟了近現代文明的征程，人們贊譽南通為“中國近代第一城”。

如今，南通以擁黃海浩蕩、攬長江奔騰的豪情，拓海優江、陸海統籌，進行著一場名城復興的偉大實踐。經濟增長穩中向好。2014年地區生產總值達到5653億元，增長10.5%；一般公共預算收入達到550億元，增長13.2%，二者增幅分別高出全省平均水平1.9、3.1個百分點；深化改革展開布局。積極爭取國家級陸海統籌發展綜合改革試點，形成50多項改革意見和方案；開放開發深入推進。獲批江蘇省“走出去”先行先試試點城市；通關“單一窗口”基本形成，外貿進出口總額首超300億美元，增幅居沿江八市首位；生態環境持續改善。國家生態市建設通過環保部考核驗收；村莊環境整治通過省級全域性考核驗收，獲省人居環境范例獎。

中國夢的南通篇章從這里點染、升騰、激蕩。南通，聚黃金水道與黃金海岸之優勢，搶國家陸海統籌發展戰略之先機，謀港產城融合之良策，正在奮力打造長三角北翼經濟中心?！敖ㄔO新南通、邁出新步伐” 的鏗鏘樂章，已在700萬江海兒女的追江趕海、弄潮創業中奏響。

陸海江的激蕩

――從依江傍海走向追江趕海，打造獨特優勢

昔日南通，雖依江傍海，但有江無橋、有海無港，成為制約發展的瓶頸，一度被人稱為“難通”。今日南通，大橋夢、港口夢一個個變為現實，南通不再“難通”，“通企”爭相“出?！?，這座“近代第一城”又一次揚起了追江趕海的風帆。

放大江海優勢。依托沿江沿?！癟”字型主軸線交匯點優勢，著力構建江海聯運的重要樞紐，長江中上游及蘇中蘇北地區重要的出海門戶。打開過江通道。圍繞實現與長三角地區互聯互通、跨江發展，在166公里沿江岸線上，建設崇啟大橋、崇海大橋、蘇通大橋、滬通鐵路公鐵大橋，打開四個過江通道，讓長江天塹變通途。編織高速公路網絡。以南通城區為中心，建設海啟高速和錫通高速等項目，形成“兩環四射”的高速公路網布局，覆蓋所有縣級及沿江、沿海地區重要節點，市域內半小時即可進高速。構建現代立體交通體系?！捌邫M九縱”普通干線公路網，密布全市；“三縱四橫”內河航道網實現江、海、河聯動發展，實現沿海三個港區三級航道疏港，千噸級貨輪通江達海；“七客八貨”公路運輸樞紐布局打造綜合運輸樞紐，實現客貨運輸無縫銜接。

激活陸海資源。資源活，陸海興。南通陸域面積8000平方公里，海域面積接近10000平方公里。只有通過陸海統籌破解資源和環境等要素制約，才能讓沉寂的資源活躍起來。破解瓶頸制約。以往沿海區域與中心城市（城鎮）之間建設用地空間匹配不平衡現象相當突出；建設用地利用粗放、效率較低；陸海資源統籌利用及管理銜接和協調不夠；海洋資源開發缺乏有關法律法規的支持和保護。解決這些問題，必須讓市場在陸海資源配置中起決定性作用。優化開發格局。沿江地區不斷優化，適當轉移沿江工業，進行提升轉型，創造更多的生活和生態岸線，創造良好的親水空間，彰顯出濱江城市特色；沿海地區著力推進港產城一體化發展，以港口引領、產城融合的發展思路，使沿海前沿區域成為城市建設的龍頭。科學配置資源。推進城鄉統一的土地市場建設，探索工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合等靈活多樣的供地方式，研究集體建設用地流轉的政策和制度設計，逐步實現與國有土地同等入市、同權同價的目標，構建兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。

弘揚江海精神。浩瀚的大海孕育了江海兒女海納百川的坦蕩胸懷，奔騰的長江養成了江海兒女百折不撓的堅強品格，二者共同鑄就了南通“包容會通、敢為人先”的城市精神。靈秀雋永的江海文化。厚重的楚漢文化和靈秀的吳越文化在這里融匯激蕩，碰撞出南北兼容的江海文明和北雄南秀的江風海韻。6500年前，伴隨著南通的成陸而孕育的青墩遺址是江淮東部原始文化最重要的代表，環濠河建成的20多座博物館成為江淮文化與吳越文化相互交融的江海特色文化地標。弄潮創業的江海兒女。南通先后走出三國名臣呂岱、明代名醫陳實功、揚州八怪之一李方膺以及清末狀元、著名實業家、教育家張謇等歷史名人，孕育了表演藝術家趙丹、著名詩人卞之琳、數學家楊樂、書畫大師范曾等當代名家，誕生了兩院院士38位，世界體育冠軍18位，其中奧運冠軍7位。追江趕海的江海精神。千百年來，南通先民圍堰造田、開荒煮鹽，鹽海變桑田，蠻荒成福地。近代，張謇開風氣之先，在南通締造了第一所師范學校等10多個全國第一，南通由此成為“中國近代第一城”。當代，南通作為紡織之鄉、建筑之鄉、教育之鄉、體育之鄉、長壽之鄉、文博之鄉、平安之鄉、新僑之鄉，正煥發出蓬勃生機。

大戰略的疊加

――從江海聯動走向陸海統籌，描繪廣闊圖景

江海聯動，結束了“有江無橋、有海無港”的歷史。陸海統籌，承載了“一帶一路”、長江經濟帶、江蘇沿海開發等國家戰略。新世紀頭10年，走出了一條江海聯動、跨江融合發展的特色道路；近幾年，陸海統籌繪就了未來發展的廣闊圖景。

大視野決策。決策事關長遠、事關成敗。站在歷史的高度看未來。面對沿江地區轉型升級的困境和沿海地區開發開放的需求，著力解決陸地與海洋、沿海與腹地、沿江與沿海之間有利有序可持續的互動關系問題，最大限度激活和釋放海陸江河的開發潛能，以新的思路、新的改革舉措破解一系列發展難題，以體制機制變革向深化改革要“紅利”、向創新驅動要活力。站在南通的角度看全國。隨著對陸海統籌認識的深化，國家提出了堅持陸海統籌、全面實施海洋戰略、建設海洋強國的重大部署，南通陸海統籌發展正當其時。站在世界的角度看南通。南通具有沿江開發和向海開放的獨特優勢，擴大開放、融入世界是歷史選擇、現實選擇、戰略選擇，必須確立開放包容、互惠共贏的理念，以通江海、達天下的胸襟，用好國際國內兩個市場、兩種資源，在世界經濟大局中落子布陣、尋求出路，打造長江經濟帶面向太平洋的重要門戶，早日建成“長三角北翼經濟中心”和“江海交匯的現代化國際港口城市”。

大布局引領。布局新則發展新，布局活則發展活。在陸海銜接上，整合陸域與海洋資源，推進陸海發展定位、陸海發展規劃、陸海資源有效利用、陸海生態環境建設、陸海統籌管理、陸海減災防災體系“六個銜接”，形成內陸、淺海、深?；影l展的良性格局。在空間優化上，把沿江“騰籠換鳳”與沿?！爸惨P”有機結合，構建沿海、沿江、沿上海、沿大通道、沿重要節點“五沿”產業發展格局。在產業集聚上，根據資源稟賦、產業基礎、配套條件等，突出產業重點，打造獨具特色的產業集群，基本形成“一核兩帶三片多點”的產業空間總體布局。在海洋經濟上，重點打造通州灣區域開發“一個新引擎”、沿海藍色產業發展帶和沿江新興產業發展帶“兩個發展帶”、南通經濟技術開發區海洋工程船舶及重裝備制造產業基地等“集聚區”的海洋經濟總體發展格局。

大手筆推進。目標既定，關鍵在執行，重點在落實?？傮w方案推進。深入貫徹省委省政府關于南通陸海統籌發展綜合配套改革試驗區總體方案，結合南通實際，制定5個具體實施意見和實施細則，把6個方面的重點任務分解成100多項。各地區、部門制定具體實施辦法，滾動編制年度推進計劃，細化和深化具體工作方案，確保了各項改革措施的落地。先行先試探路。肩負著為全國全省發展探索新路的歷史使命，積極推進陸海統籌發展綜合配套改革：優化資源要素配置，開展海域使用權證與土地使用證換發證等試點；深化行政管理體制改革，探索市級中心鎮和沿?！皡^鎮合一”管理改革等試點；推動“蘇通經濟圈”建設，共建中新金融合作試驗平臺等。組織考評保障。發揮考核“指揮棒”作用，將陸海統籌改革工作列入政府重點經濟工作考核內容，將工作推進有力、改革成效明顯的相關事項優先納入“政府創新獎”評比。設立陸海統籌發展綜合配套改革領導小組及其辦公室，定期研究重大問題，按季度做好重點改革任務進展情況的收集匯總和督導落實。

港產城的融合

――從陸海二元走向三位一體，探索統籌新路

“以港促產，以港興城，港以城興，港城共榮”，是世界港口城市發展的普遍規律。南通人深諳其道，以國際化的大視野，確立“港產城”三位一體融合發展的新思路，打破了以往陸海二元分割的局面，探索了沿海城市陸海統籌發展的新路徑。

用科學規劃引領融合。先進的規劃引領高水平發展。精準定位導航。規劃建設產業升級的創新地帶、生態文明的綠色走廊、與蘇南融合發展的先行區。加大沿海地區成片開發、混合開發、融合開發力度，建設新興基礎產業基地和海洋產業集聚區，打造東部沿海的新增長極、接受上海輻射的先導區。高點規劃引領。高起點規劃港產城融合發展，統籌配置港產城資源，以城市功能為產業、港口發展提供支撐，通過優化空間布局、功能組合，把“江景留給城市，產業建到海邊”，形成一體化開發、差別化競爭、特色化發展的良性互動局面。核心區域突破。規劃引導臨港型、基地型大項目布局沿海，推動國家大型石化、能源等項目落戶。圍繞沿海開發、陸海統籌改革試驗的核心區和先導區建設，重點“開發通州灣、建設新港城”，規劃發展高端裝備、船舶海工、糧油加工、倉儲物流、海洋資源綜合利用等新興產業，把通州灣建設成“門戶、產業航母、海上新城”。

用創新發展促進融合。創新是融合的手段，融合是創新的目的。完善創新體系。健全科技投入、科技服務、知識產權、成果分配、人員激勵機制，加快港產城融合互動，建設國家創新型城市、創新型港口、創新型產業。建設創新載體。把創新的要素融入到港產城的融合發展之中，創建國家級高新區、自主創新核心區，引導國家級、省級經濟技術開發區等各類園區向創新型園區轉型。加快產業研究院、云計算中心、大學科技園等科技創新平臺建設。延伸創新鏈條。打造“產―學―研―金”復合鏈，加快孵化基地和人才特區建設，創建國際化人才高地，以高端人才引領高新技術產業發展。截至目前，高新技術產業產值達5450億元，占規模以上工業比重達45%；新興產業產值超4500億元，占規模以上工業比重提高3.1個百分點。

用體制機制保障融合。港產城融合根本在體制。優化行政管理體系。按照區鎮合一、產城融合的思路，推進8個沿海前沿重點園區、城鎮規劃一體化修編工作，加快推進沿海前沿工業化和城鎮化進程。強化載體平臺支撐。全面實施開發園區轉型升級工程，以通州灣江海聯動開發示范區建設為重中之重，努力釋放實施長三角一體化發展、江蘇沿海開發、長江經濟帶發展多個國家戰略疊加的優勢。全面推進與上海、蘇州、武漢等地合作，深化各類合作共建園區發展內涵，著力打造產業集聚平臺、科技創新及成果轉化平臺等“八類平臺”。完善政策服務功能。創新財稅、金融等政策，整合產業、科技、人才等扶持政策和引導資金，賦予開發園區在投融資、行政審批、社會管理等方面的先行先試權。研究陸海一體發展、陸海統籌發展土地利用等專項規劃，制定海域使用二級市場建設、基本農田布局優化、綜合交通樞紐建設等方案，推進海域管理制度改革、金融配套改革、農業結構調整、戶籍制度等改革。

試驗區的破題

――從政府主導走向市場配置，增強發展動力

陸海統籌，改革先行。南通將創建陸海統籌發展綜合配套改革試驗區作為全面深化改革的“突破口”，圍繞“強市場、好政府”目標，制定11項38條深化改革舉措、50多項改革方案，取消、整合、下放147項審批項目，形成以“5張清單、5個平臺、5項重點改革、5大監管體系”為主要內容的簡政放權、轉變職能基本框架。

在海域使用管理上突破。南通發展的空間在海域、潛力在海域。針對海洋經濟結構不盡合理，新興產業比重較低；海洋科技基礎較為薄弱，科技帶動能力不強；海洋環境質量不容樂觀，難以支撐持續發展等問題，實施了海域使用管理制度改革，用市場的巨大力量盤活用好有限的海域資源。抓好國家海岸帶綜合管理試點，強化土地利用總體規劃、港口發展規劃等與海洋功能區劃的有效對接。創新海域使用權管理，完善產權登記、海域價值評估、海域占用補償等配套制度。建立健全海域使用權、海上構筑物的海洋資源產權交易平臺，推進經營性建設用海使用權市場化配套。深入實施海域使用權“直通車”制度，全面推行用海項目憑海域使用權證直接辦理基本建設審批、工商登記等手續。

在陸海土地統籌利用上變革。按照以政策創新落實節約集約用地“雙提升”，以“多規融合”統籌土地利用規劃，以“開發強度”配置建設用地規模，以生態、生活、生產空間優化國土開發格局，以生態優先合理開發灘涂資源的改革思路，謀劃實施“節約集約創新”、“空間布局優化”、“耕地保護升級”、“土地整治示范”和“生態建設優先”五大專項行動。建設灘涂綜合開發試驗區，開展海域使用權證與土地使用證換發證試點，探索推進陸域土地與新圍墾土地統籌利用機制；優先保護陸海生態空間、合理安排農業（漁業）生產空間、統籌優化建設發展空間，有效拓展建設用地規模；開展土地利用管理制度創新，探索重大項目補充耕地統籌辦法、耕地占補平衡市場化方式和城鄉建設用地增減掛鉤新模式，確保耕地質量有提升，建設用地總量有減少，群眾利益不受損，生態環境有保障。

在金融改革上深化。金融肩負著連接各類要素市場、實施資源配置的重要職能。在推進陸海統籌中，融資難、融資貴的現象普遍存在，融資規模的提升空間和融資結構、金融政策的優化空間依然很大，金融改革任重道遠。引進國內外銀行、證券公司、基金公司、信托公司等金融機構來通設立分支機構，支持設立民營金融機構，推動金融服務業集聚化發展。加快創業投資、風險投資發展，力爭2015年創投機構總數突破100家。推進資產證券化、企業債發行，為開展地方政府債試點奠定基礎。優化金融生態環境，建立功能型離岸金融服務平臺。在跨境人民幣結算和離岸業務上先行先試，不斷豐富金融業態。創新金融產品和工具，鼓勵發展“商圈貸”“供應鏈融資”“個人信譽貸”等新型融資方式，推廣知識產權、海域使用權、海上構（建）筑物抵質押貸款業務，為陸海統籌發展提供更多融資平臺。

在全面接軌上海上創新。接軌上海就是大機遇，跨江入海就是大發展。制定實施全面接軌上海行動計劃，主動對接上海國際經濟中心、國際金融中心、國際航運中心、國際貿易中心，在金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務、社會服務等六大領域積極尋求合作機會，爭取進入江蘇建設自貿區申報范圍。加快南通綜合保稅區建設，在創新投資管理體制、拓展金融新型業務、創新海關國檢監管模式等方面先行先試，積極爭取建設國家電子商務綜合創新實踐區，努力把綜保區建成上海自貿區可復制、可推廣的優選區，為進一步對接上海提供更為廣闊的空間。

交響樂的變奏

――從工業文明走向生態文明，奏響時代樂章

從工業文明走向生態文明，是南通人追江趕海、超越自我演奏出的時代交響。在這首恢宏樂曲的變奏中，陸海統籌作為一個整體發展理念、區域發展過程、可持續發展狀態，通過陸海資源優勢互補、生態環境資源統一保護，實現了陸海兩個系統的協調發展。

必須堅持綠色發展、低碳發展。實踐證明，綠色發展、低碳發展是陸海統籌發展的核心要義。這是一道必須跨過的“坎”。雖然主要經濟指標在蘇中有一定的領先優勢，但發展質態上還有差距，生態環境等指標還沒有達到蘇中平均水平。過去，印染、化工等行業的污染是南通的“心頭之痛”；如今，南通把生態文明建設放在事關全局和長遠的突出位置，作為科學發展的硬任務、轉變發展方式的硬舉措、考核各級干部的硬指標。這是一個必須跨越的臺階。八年前，市委、市政府召開創建國家生態市動員大會，正式啟動國家生態市創建工作。八年后，驗收通過，在建成國家生態市的基礎上，創建國家生態文明建設示范區，守護好大江大海生態家底。這是一場必須打贏的綠色戰爭。按照“治企、降塵、管車、控煤、禁燒、聯防”12字方針，打好大氣污染防治組合拳；以零容忍的態度、最浩大的行動，把住“兩高一資”督查關；出臺生態文明建設三年行動計劃、資源環境責任審計等，鑄就綠色發展的制度利劍。在江蘇省產業技術研究院視察時，對全球規模最大首套制漿造紙尾水零排放成套工藝裝置給予充分肯定，該裝置正是由南通建設，日處理尾水能力達到4萬噸，相當于新增一個再生水廠。

必須堅持向海而興、藍色崛起。世界發達國家興起的歷史經驗告訴我們，背海而弱、向海則興，封海而衰、開海則盛。作為全國首批14個沿海開放城市之一，南通搶抓國家發展戰略機遇，高高揚起追江趕海的風帆。向海開放拓展新空間。大手筆規劃建設沿海岸線200多公里、8個工業園區沿海經濟帶，吸納數千億元投資，以更高的起點、更長遠的規劃建設通州灣，依托“三水夾兩沙”的自然稟賦，規劃400平方公里臨港產業用地，籌建5-30萬噸級碼頭群。向海延伸發展新經濟。打造海洋經濟發達的富饒海洋、海洋環境優美的美麗海洋、海洋管控和服務手段全面信息化的數字海洋，努力實現“海洋經濟、海域管理、海洋環保、海洋預報減災、現代漁業”五個領先，形成船舶海工、臨港產業、現代物流、生態旅游等特色鮮明的產業板塊。保護海洋優化新環境。讓黃色的陸地和藍色的海洋在綠色發展中有機統一，形成綠色發展的新態勢。制定海洋生態文明示范區建設規劃、生態紅線規劃、生態環境應急預案，實施環境保護工作三年行動計劃，完善陸海生態環境保護制度，有效保護海洋生態環境，為海洋經濟創新發展提供有力支撐。

必須堅持統籌并舉、永續發展。在發展理念上。陸海統籌突破了重陸輕海的區域發展傳統思維，從全局的、系統的、整體的角度將海域和陸域看作是既相對獨立又地位平等更相互影響的地理要素，在資源開發、空間利用、產業發展、環境保護等方面相互協調。在發展過程上。由重視陸域經濟向陸域、海域并重轉變，探索實現陸地、沿海、海洋生產、生活、生態空間的合理布局與利用，推進陸域產業、臨海產業及海洋產業的協調發展，使海域和陸域技術、人才、土地、海洋等生產要素優化配置。在發展狀態上。通過統一籌劃陸地和海洋兩大系統的資源利用、經濟發展、環境保護和區域政策，為突破陸地資源要素束縛和海洋資源無序開發的瓶頸提供可能，以資源的合理流動為兩者發展提供新動力，實現海陸生態系統互動和可持續發展。

大海的潮涌，給南通無限遐想的發展空間；沿海的騰飛，將讓南通更加璀璨地崛起在江海之濱。陸海統籌，將鮮明地寫在“邁上新臺階、建設新江蘇”的旗幟上；陸海統籌，將促使南通建成經濟強市、現代化港口城市、生態宜居城市，并向著長三角北翼經濟中心城市闊步前行！

篇3

我國正處在建設創新型國家和世界科技強國的偉大進程中，需要一批高水平創新型大學作支撐。國務院印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》提出，以支撐創新驅動發展戰略、服務經濟社會發展為導向，加快建成一批世界一流大學和一流學科，提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力。我國高校應認真對接國家“雙一流”建設方案和實施辦法，面向國家重大戰略需求，面向經濟社會主戰場，面向世界科技發展前沿，發動開放創新的強大引擎，主動擔當起建設世界科技強國的使命責任，統籌謀劃創新型大學建設。

一、培B拔尖的創新創造型人才，引領高等教育改革創新

同志指出：“辦好我國高校，辦出世界一流大學，必須牢牢抓住全面提高人才培養能力這個核心點?！绷⒌聵淙耸歉咝５母救蝿?，高水平的創新呼喚高素質的創新型人才。應樹立全人教育的培養目標，促進知識傳授、能力培養、素質提升、人格塑造有機結合，著力培養具備寬厚基礎、卓越能力、綜合素質和健全人格的杰出人才。創新全方位育人的培養模式，推動通識教育、專業教育、交叉培養、思政教育深度融合，完善交叉復合和拔尖創新人才培養機制，優化整合人才培養政策環境。構建全過程的教育生態圈，推進“四個課堂”銜接融匯，即發揮好“第一課堂”的主渠道作用，豐富“第二課堂”校內實踐，拓展“第三課堂”境內社會實踐，加強“第四課堂”海外交流研修。

二、服務經濟社會發展重大需求，創造高水平科研成果

當前，我國正在深入實施創新驅動發展戰略。高校應依托自身科研優勢，對接創新驅動發展戰略需求。促進學科、人才、科研良性互動，以構建高峰學科為牽引構筑科研高地，以匯聚一流人才為抓手激發科研活力，以提高創新能力為核心推動關鍵領域實現突破。構建完善的創新網絡，推動校內創新網絡與校友聯系網絡、社會服務網絡、國際創新網絡的連接互動，形成多網融合的開放式創新生態系統。提升科技創新和成果轉化能力，對接服務國家重大科技發展戰略，主動支撐區域創新發展和轉型升級。推進文化傳承與創新，創造新的理論、思想和文化成果，建設高端智庫，為我國經濟社會發展積極貢獻智慧和方案。

三、改革創新大學治理架構，營造包容共享的創新生態

篇4

[關鍵詞]生態文明；西部民族地區；重要生態功能區；林業；制度保障

中圖分類號：F063.6文獻標識碼：A文章編號：1674-9391（2017）01-0022-10

作者簡介：王永莉（1968-），女，四川蒲江人，西南民族大學經濟學院教授，研究方向：民族地區經濟等。四川 成都610041大力推進生態文明建設已成為我國重要的一個戰略目標，而生態文明水平比較落后的西部民族地區，如何通過生態文明建設來實現其經濟社會發展和生態環境保護等的多贏，則成為值得我們深入探討的現實問題。一、西部民族地區生態文明建設的重要性（一）生態文明建設概述

旨在實現社會和諧、人與自然和諧的生態文明建設，早已成為協調我西部民族地區和全國經濟社會發展與資源環境等問題的宏偉戰略目標。

1.我國生態文明建設的提出。國外生態文明的概念是從生態民主、生態倫理等環境正義角度提出的（Roy Morrison，1995）[1]，國外生態觀早在20世紀80年代就引起我國學者的研究（劉思華，2008）[2]（P.18-30）。2007年黨的十七大第一次把生態文明建設與物質文明、政治文明、精神文明建設一起列入黨的政治報告。2012年黨的十提出大力推進生態文明建設的戰略目標。

2015年4月25日，國務院頒布“關于加快推進生態文明建設的意見”，提出生態文明建設的指導思想、基本原則和主要目標。同年9月，國務院《生態文明體制改革總體方案》，進一步明確生態文明體制改革的理念、原則和目標。貫徹實施“生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”，已成為“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念中的重要內容，成為“十三五”發展時期的指導思想，成為近兩年我國深化經濟體制改革的重點工作。

這些關于生態文明建設的重要認識，已成為我國西部民族地區和全國積極開展生態文明建設的重要指導。

2.生態文明建設的內涵和特點。人類社會整體進步的文明形態，歷經原始文明、農業文明、工業文明后，逐漸步入生態文明時代。生態文明是人類協調人與自然間和諧關系所取得的全部成果，是建立在經濟效益、社會效益與環境效益多贏基礎上的文明模式[3]（P.98-101）。它涵蓋人與人、人與社會、人與自然關系和諧的全部進步狀態，國外生態危機和環境保護相關理論、可持續發展理論和的生態思想等，奠定了生態文明建設深厚的理論基礎。

從文明發展演進看，生態文明是對工業文明等的揚棄和超越。工業文明是典型的以人為中心的經濟價值觀[4]（P.6-8），生態文明要求形成人與自然系統的整體價值觀和生態經濟價值觀，要求對工業化生產方式進行生態化改造。作為更高級社會文明生態化表現的生態文明，要求把人與自然的和諧關系貫穿物質文明、精神文明、政治文明等方面，形成生態化的生產生活消費方式和行為習慣。

國內外關于生態文明的理論和實踐及我國關于生態文明建設的戰略規劃，構成了西部民族地區生態文明建設重要的理論和實踐指導。

（二）西部民族地區生態文明建設的重要性

西部民族地區，即內蒙古、廣西、貴州、云南、青海、寧夏、新疆、等西部民族8省區，既是我國各少數民族聚居地區，還是我國生態安全保障地區，其經濟社會發展水平又相對滯后。該區域生態文明建設在維護我國生態安全、促進全國重點生態功能區的建設等方面都具有極其重要的現實意義。

1.西部民族地區生態文明建設對維護西部民族地區和全國生態安全、確保經濟社會可持續發展的重要性。西部民族地區的生態文明建設，對該區域乃至全國的國防安全、生態保障、節能減排和經濟社會發展等具有重要作用。

西部大開發以來，西部民族地區經濟社會發展和生態保護取得了明顯成效。但與東部和全國相比，其經濟社會發展水平依然滯后，生態保護和節能減排的壓力巨大。2015年底，西部民族地區人均地區GDP、城鎮居民和農村居民人均可支配收入及城鎮化率依次為40381元、26178元、8824元和466%，分別占同期全國水平的818%、839%、773%和831%；同期該區域第一二三產業構成為122%、436%和442%，其第一產業和第三產業分別比全國平均水平高32個百分點和低63個百分點。通過生態文明建設來調整產業結構，提高其經濟社會發展水平的需求十分強烈（表1）。

（1）北京林業大學生態文明研究中心ECCI課題組.中國省級生態文明建設評價報告.中國行政管理，2009，11；（2）嚴耕等.中國省域生態文明建設的進展與評價[J].中國行政管理，2013，10；（3）2014年中國省市區生態文明水平報告，http：///2014/0716/87178.shtml，經濟網；（4）張歡等.中國省域生態文明建設差異分析[J].中國人口?資源與環境，2014，6；（5）李茜等.中國生態文明綜合評價及環境、經濟與社會協調發展研究[J].資源科學 2015，7.

同時，西部民族地區還面臨生態環境保護和節能減排的艱巨任務（表1）。2015年該區域森林覆蓋率平均達283%，高出全國平均水平近31%。但新疆（47%）、青海（63%）及寧夏和等省區的森林覆蓋率名列全國末位。2015年底西部民族地區各類自然保護區達645個，其中國家級自然保護區有117個，分別占全國總量的235%和273%，尤其是內蒙、廣西和云南等達20多個，的國家級自然保護區面積占比高達35%，位居全國第一。包括國家級自然保護區等在內的禁止開發區，是絕對禁止進行工業化、城鎮化開發的重點生態功能區。如此眾多的禁止開發區，唯有通過生態文明建設才能確保其禁止開發區的主體生態功能發揮及其經濟社會的可持續發展。2015年，除外，西部民族地區其余7省區萬元GDP能耗和電耗平均降幅分別達458%和69%，前者占全國平均降幅的82%。其中，寧夏是全國唯一萬元GDP能耗上升的地區，新疆是全國萬元GDP電耗水平上升最高的地區，高能耗使其節能減排的任務艱巨。

2.西部民族地區生態文明建設有助于眾多國家重點生態功能區的生態保護和經濟發展。根據我國2010年底頒布的“全國主體功能區規劃”，在優化、重點、限制和禁止開發四類區域中，限制開發區中的重點生態功能區，其主體功能是保障國家生態安全，要限制進行大規模高強度工業化和城鎮化開發。生態文明建設通過完善主體功能區等制度，有助于國家重點生態功能區的生態保護和經濟發展。

2008年底，25個國家重點生態功能區分布在全國436個縣級行政區。而西部民族地區至少涉及16個，包括6個防風固沙型、4個水源涵養型、4個生物多樣性維護型和2個水土保持型，覆蓋該區域145個縣（市）①，不僅國家重點生態功能區的數量眾多，且涉及面積廣泛、人口眾多。如內蒙至少涉及5個重點生態功能區：陰山北麓草原生態功能區、呼倫貝爾草原草甸生態功能區、科爾沁草原生態功能區、渾善達克沙漠化防治生態功能區和大小興安嶺森林生態功能區。其余新疆有3個，云南、、青海和廣西各涉及2個，貴州和寧夏各1個。

屬于限制開發區的國家重點生態功能區，首要任務是保護和修復生態環境、提供生態產品。積極推進生態文明建設，發展不影響主體功能定位的適宜生態產業，才能實現西部民族地區和全國的生態環境保o和經濟社會發展的多贏。

3.生態文明建設對防治西部民族地區荒漠化和沙化土地集中分布具有重要意義。2004年以來，我國荒漠化和沙化土地呈現整體遏制、持續縮減態勢，但西部民族地區的新疆、內蒙、和青海是我國目前荒漠化和沙化土地的主要集中分布地區，防治形勢十分嚴峻。

2014年底，我國荒漠化和沙化土地面積分別約為261萬平方公里和172萬平方公里，分別占國土總面積的272%和179%②。其中約96%的荒漠化土地分布在新疆、內蒙古、、青海和甘肅5省區，而新疆、內蒙古、、青海依次分布有107、61、43和19萬平方公里，4省區共約230萬平方公里，占全國荒漠化土地面積的近88%；約94%的沙化土地分布在新疆、內蒙古、、青海和甘肅5省區，而新疆、內蒙古、、青海依次分布有75、41、22和13萬平方公里，4省區共約150萬平方公里，占全國沙化土地的近87%。不少地區的土地荒漠化和沙化程度還非常嚴重。西部民族地區擁有如此大面積的土地荒漠化和沙化，惟有通過生態文明建設才能確保西部民族地區和全國的國土資源安全和生態環境安全。二、西部民族地區生態文明建設的優勢和問題分析西部民族地區積極參加全國重點生態文明示范區建設，生態文明水平不斷提高但依然比較低下，地區間差異也較大；雖擁有生態文明建設所需豐富的林業資源、旅游資源等，但其生態資源的發揮和生態文明建設還面臨不少問題。

（一）西部民族地區積極參加全國重點生態文明示范區建設

西部民族地區積極參與全國100個重點生態文明示范區等建設，大力推動區域生態文明建設和探索步伐。

2013年12月我國確定的第一批生態文明先行示范區建設名單共55個中，西部民族地區有13個；2015年12月確定的第二批共45個中，西部民族地區又增加了9個，共計有22個全國重點生態文明示范區，每個省區至少有3個③。除貴州、青海和云南是全省作為國家生態文明先行示范區外，還包括新疆的瑪納斯縣、特克斯縣、昭蘇縣、哈巴河縣和兵團第一師阿拉爾市，廣西的玉林市、瑤族縣、桂林市和馬山縣，內蒙的鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、包頭市和烏海市，寧夏的永寧縣、吳忠市利通區和石嘴山市，的山南地區、林芝地區和日喀則市。

西部民族地區和全國其余生態文明建設先行示范區一樣，圍繞自然資源產權、生態補償及領導干部考核等方面，探索符合我國國情的生態文明建設模式。其中，云南、貴州和青海作為全省納入生態文明建設的先行示范區，積極在生態文明建設的諸多方面展開先行先試，如探索生態文明建設績效考核評價制度、探索建立體現生態文明要求的領導干部評價考核機制等。云南和青海還積極參加我國國家公園試點實踐，從各方面為西部民族地區和全國生態文明建設積累經驗。

（二）西部民族地區生態文明建設水平不斷提高，但整體水平依然較低

隨著我國生態文明建設實踐探索的展開，雖沒有統一的生態文明評價指標 [5]（P.32-36），但國內不少學者已用不同時期的數據和不盡相同的方法來評估全國各省區的生態文明水平。研究發現，西部民族地區生態文明水平整體不斷提高，但與全國相比依然較低，且省區間生態文明建設水平差異較大（表3）。

從上表不難發現，西部民族地區生態文明建設水平明顯落后于全國和東部地區，其省區間生態文明水平也存在明顯差異。其中，廣西、云南等生態文明水平相對領先，這可能與其森林覆蓋率高、林業和旅游產業較發達，又積極開展生態文明建設等有關；和青海屬于生態資源豐富但經濟發展水平較落后，不同指標衡量的生態文明水平差異較大；內蒙屬于經濟發展水平相對高，但生態環境和資源約束等形勢非常嚴峻，排名差異也較大。而寧夏、貴州和新疆則屬于生態文明建設整體落后型，其經濟社會發展與生態保護節能減排均面臨嚴峻形勢。所以，西部民族地區要因地制宜，走差異化的生態文明建設之路。

（三）西部民族地區擁有一大批林業重點龍頭企業，但林業產業結構不合理

青山綠水就是金山銀山，林業在維護生態安全、發展生態經濟等生態文明建設的多環節發揮著重要作用④，是生態文明建設的重要力量和重要內容。西部民族地區和我國的生態文明建設，離不開林業的迅速發展和林業產業結構的優化。

一方面，西部民族地區擁有一大批國家林業重點龍頭企業，但分布不平衡。為充分發揮國家林業重點龍頭企業的作用，從2014年到2015年底，我國評選出第一二批國家林業重點龍頭企業共295家。其中，西部民族地區第一批有21家、第二批27家共48家入選，占全國總量的1627%。其中除沒有一家外，廣西13家、云南10家、內蒙8家、新疆7家、貴州4家以及青海和寧夏各3家⑤。盡管與東部和中部相比，如最多的福建就有21家，西部民族地區差距比較大，但該區域依然具備一定支撐生態文明建設的資源基礎。其中，國家林業重點企業數量相對較多的廣西、云南等，生態文明建設具有明顯的林業資源優勢，而、寧夏、青海等省林業資源優勢不明顯。

一方面西部民族地區要對其各自開展生態文明建設的比較優勢和相對不足有清晰的認識，立足于各自的資源環境等特點，突出區域區位特色，盡量選擇能協調好區域生態保護和促進經濟發展的優勢資源產業及產業發展方式，實現生態物質文明和生態環境文明的協調發展。另一方面，西部民族地區在發展旅游產業和其他生態產業時，還要嚴格受到中央關于禁止開發區和限制開發區中的產業選擇和發展限制，盡量協調好發展與保護的關系。如旅游產業的可持續發展必然面臨旅游景區、旅游基礎設施等承載能力與經濟效益間的矛盾，旅游旺季擁擠而淡季資源閑置等季節性特點，國家公園體制的未來發展前景也有諸多不明朗的因素。如何在保護好旅游生態資源和環境的基礎上，進一步吸引更多的國內外游客，大力發展生態旅游，則是旅游產業在生態文明建設背景下必須面臨的挑戰。

該區域另一個需要大力發展的產業則是生態農（牧）業，即采用符合生態文明理念的生產技術和生產方式，變革傳統的種植業和畜牧業等，提供各具特色的生態農牧業優勢產品。2015年西部民族地區第一產業的比重超過15%的有4個省區，依次是新疆163%、貴州156%、廣西153%和云南15%（表1），而全國同期這一指標僅為9%。所以，西部民族地區必須根據各自的自然資源和生態環境及原有畜牧業種植業等發展基礎，選擇具有自我發展能力的畜牧業和種植業，用符合生態文明理念的種植和養殖技術等，生產和提供符合當代社會需求、擁有生態養殖和生態種植技術的相關農牧業產品，達到生態效益和經濟效益的多贏。比如貴州的高地綠色農業和新疆的優質紅棗、葡萄和牛羊肉等，均能有效提高區域的生態物質文明水平。

2015年9月我國頒布了《生態文明體制改革總體方案》，明確提出要“建立統一的綠色產品體系”，將現在分部門設立的環保、節能、節水、循環、低碳、有機等產品整合為綠色產品，“建立統一的綠色產品標準、認證、標識等體系”⑩。這給西部民族地區的生態農業、生態旅游等其他生態產業發展指明了方向，盡管道路依然漫長。

（三）西部民族地區要加快發展林業二三產業，進一步優化林業產業結構

為充分發揮林業在其生態文明建設中的關鍵作用，西部民族地區需加快發展林業第二三產業，調整和優化其林業產業結構。為此，該區域既要進一步加大林業投資和建設，通過植樹造林、退耕還林、協調好經濟林和生態林間的關系等，不斷提高林業總產值；還要積極參與我國森林食品認證和森林認證等，提高林業第二三產業的比重，主動把林業資源優勢轉化成林業經濟優勢，提高生態環境文明水平。

其中，中國森林食品認證（Chinese forest food certification ，CFFC）是指產品原料源自于可持續經營森林的森林食品。2015年2月，中國林業生態發展促進會正式《森林食品認證標準》，目前可認證十二大類的森林產品。截止2016年6月10，我國獲得森林食品認證最多的是黑龍江（35種）。西部民族地區中，新疆有1種、廣西有6家企業的12種食品獲得森林食品認證；云南有9家企業的36種產品獲得森林食品認證。這些CFFC獲證企業和產品的增多，可同時提高森林資源的經濟效益和生態效益，提高區域林業的經濟價值，提高林業第二三產業比重，同時提高生態物質文明和生態環境文明水平。

我國森林認證體系于2001年開始啟動，2009年正式頒布《中國森林認證實施規則》，并啟動國際互認。目前中國森林認證范圍包括森林經營認證及產銷監管鏈認證、竹林認證等6種，有效期為五年。截止2016年6月10日，西部民族地區中的云南有至少4家企業的多種產品獲得認證，廣西有至少4家企業的多種產品獲得認證。這些獲得認證的企業及其森林產品，同樣會提高和擴大其林業的經濟效益，擴大國內外相關森林產品的消費和出口，有利于優化其林業產業結構。西部民族地區其他省區也可通過這些認證，進一步優化其林業產業結構。

（四）西部民族地區要繼續開展生態文明建設相關實踐探索

西部民族地區要繼續因地制宜，積極開展生態文明建設實踐探索，逐步為西部民族地區和全國生態文明建設累積經驗，提高區域和全國生態文明建設水平。其中，貴州、云南和青海作為生態文明建設示范大省，要以各自生態文明建設示范區方案為基礎，進一步勇于探索，積極推進區域生態文明建設進程。

貴州在2009年出臺國內首部促進生態文明建設的地方性法規：《貴陽市促進生態文明建設條例》。2014年5月貴州通過并率先實施《貴州省生態文明建設促進條例》，通過守住生態和發展兩條底線，因地制宜發展現代高效山地農業，努力實現經濟發展和民生改善的良性循環。貴州的大膽探索，為國家制定生態文明建設基本法律提供了借鑒。云南早在2014年就成立生態文明體制改革專項小組，同年11月《云南省生態文明先行示范區建設實施方案》正式獲批，力爭把云南建設成為“全國生態文明建設排頭兵”。2014年10月《青海省生態文明先行示范區建設實施方案》正式獲批，提出著力優化國土空間開發格局和加強生態保護和修復等目標。

2015年6月，西部民族地區中的云南、青海與北京等9省市被獲準開展國家公園試點，同意試點省市各選取1個區域開展為期3年的試點。云南早在2008年就被國家林業局作為國家公園建設試點省，先后獲建麗江老君山國家公園等8個國家公園。2015年12月，青海編制的《中國三江源國家公園體制試點方案》獲批，青海也于同年編制完成《青海三江源國家公園建設規劃》，同步開展生態紅線劃定等多項重點領域生態文明制度改革實踐。

西部民族地區的其余省區，也要根據本省區生態資源環境特點和原有生態文明水平，借鑒西部民族地區和全國生態文明建設相關經驗，積極推動省級范圍內的生態文明建設試點，主動提升各自生態文明建設水平。

篇5

一、關于全面深化改革需要把握的幾個關系

會上提出，相比以往而言，全面深化改革承擔著更為復雜艱巨的雙重任務：既要改以前沒有改的地方，還要改以前改不好的地方。因此，應從最突出的矛盾入手，從最關鍵的頂層設計著眼，明晰哪些改革要穩步走、哪些改革要闊步行、哪些改革要撐桿跳，以此來為經濟社會發展刮骨療傷、活血化瘀、打通關節，特別要著重把握好以下六個關系：

在改革目的上，把握好追求發展與共享普惠的關系。通過經濟持續30多年的高速增長，發展層面上的矛盾已初步得到化解，而共享層面上的問題卻越來越突出。無發展即無共享之物質，不共享則產生社會之對抗，有對抗則無社會之和諧。因此，在推進新一輪改革過程中，必須把發展經濟與成果共享辯證統一起來，在發展經濟的基礎上，更加注重解決民生問題，使人民群眾普遍享有改革發展成果。

在改革領域上，把握好經濟領域與其他領域的關系。隨著社會主義市場經濟體制逐步確立，經濟與政治、社會、文化等方面的相互促進、相互制約的關系日益緊密。改革本身的整體性、系統性和拓展性要求進一步提高，經濟領域與其他領域的不協調問題也日益凸顯。因此，在繼續深化經濟領域改革的同時，必須加大政治、社會、文化、生態及其他領域的改革力度，形成“多位一體”推進的工作格局。

在改革層面上，把握好微觀激活與宏觀創新的關系。在經濟體制改革的推動下，單純以增強微觀經濟主體活力的改革已經不夠，也難以有效地進行單一突破，這就要求更高層面上的制度創新加以配合。因此，在繼續催生、激活、做強更多市場主體的同時，必須加快推進中觀以上層面的改革創新，形成政府、市場和社會既責任明確又有機協調的格局，切實為經濟社會發展松綁解縛。

在改革方法上，把握好局部突破與協同推進的關系。隨著市場化、國際化、信息化水平的不斷提高，局部試驗、單項突破的改革模式，也逐步顯示出其綜合性和有機性不夠的弊端。因此，我們在科學使用局部突破方式的同時，必須更加注重整體謀劃和協同推進，特別防止局部試點代替全面改革、政策調整代替制度規范、短期應變代替長效機制。

在改革實施上，把握好頂層設計與基層實踐的關系?，F階段改革是一個涉及多方面關系的系統工程，必須通盤謀劃改革的基本思路、總體方案、行動步驟，全面推進各項改革工作，避免出現改革部門化、分散化、碎片化問題。同時，必須尊重群眾的首創精神，充分調動基層的改革積極性，強化試點先行先試和鼓勵基層創新實踐，并及時總結推廣各地改革探索經驗，在實踐中不斷完善和落實頂層設計。

在改革力度上，把握好大膽突破與依法依規的關系。在當前利益日漸固化的格局下，突破利益格局，突破條條框框，顯得尤為重要和緊迫。當然，這種突破不是無原則的蠻干，而是要在法律法規的基本框架下穩妥推進，更加重視運用法制手段規范改革程序、鞏固改革成果。同時，也要充分考慮改革力度、發展速度和社會可承受程度，準確把握改革的方法、時機和節奏。

二、關于全面深化改革的突破口和著力點

找準全面深化改革的突破口和著力點是這次會議集中探討的重點之一。大家認為，在圍繞轉變政府職能、推動經濟轉型、統籌城鄉發展、促進社會公正、不斷改善民生、建設生態文明等方面做好全面改革的同時，必須結合浙江的特色和優勢，著重在以下幾個重點領域和關鍵環節深化改革，確保浙江經濟社會發展繼續走在前列。

關于戶籍制度改革。當前在實施過程中，還面臨著不少問題。比如，與相關政策法律相沖突，操作難度較大。涉及利益調整，易引發社會穩定問題。成本較高，地方財政保障壓力加大等等。對此，一是著力調整與戶籍制度掛鉤的公共服務政策?，F行的戶籍制度在承擔份內職責外，還被賦予了較多的附加功能，特別是大量的公共服務政策與戶籍相掛鉤。下一步要積極探索調整與戶籍掛鉤的公共服務政策，使其與戶籍脫鉤。二是建議制定出臺居住證配套制度。建議加快制定出臺居住證制度及配套政策，為流動人口在本地落戶提供政策保障。三是建議修訂完善《戶口登記條例》。隨著社會經濟的發展，55年前制定的《中華人民共和國戶口登記條例》出臺的初衷和背景與當前實際及發展需要已有相當大的差別。因此，亟需對《條例》進行修改完善，使之更符合當前市場經濟條件下的戶口管理工作。

關于激發民間資本活力。當前，如何有效激發民間投資，增強經濟社會發展的內生動力，成為地方穩增長促發展的關鍵因素。一是進一步鼓勵和引導民間投資。抓住當前中央高度重視民間投資的機遇，盡早明確并細化促進民間投資相關扶持政策，特別是在削減行政審批事項、加強財政稅收支持、改善金融服務等方面出臺更加靈活、開放的激勵政策。二是進一步拓寬民間投資渠道。繼續通過強勁的政府投資帶給社會強烈的信心和信號，刺激和推動民間資本的投入，形成“政府投資引導+民間投資跟進”的格局。同時，深化投融資體制改革，在民間資本與政府性項目之間搭好“橋梁”，為民間資本開辟有效可靠的投資渠道。三是進一步加強對民間投資合法權益的保障。研究制定有利于民間投資的地方法規，從法律的角度規定民間投資能夠進入的領域和民間投資的方式、比例等，使民間投資有法可依。

關于績效考核工作。近年來，績效考核工作從上到下都在不斷完善，但還存在一些亟待解決的問題。為此，一是科學發展的導向要更加鮮明。堅持用經濟社會發展的綜合成果來衡量政績，尤其要加大對生態保護、資源消耗、民生改善、群眾幸福感和滿意度等指標的考核力度，真正形成倒逼機制。二是考核內容要突出重點、有的放矢。列入績效考核的應該是黨委、政府的重大決策部署、階段性重點任務和推進有難度的重要工作。一般的、常規性的工作，可以視情減少甚至不列入考核。三是考核資源要有效整合。盡可能把分散在各個部門的考核資源歸并起來，避免多頭考核。對部門工作已納入黨委、政府綜合考核的，原則上不再單獨考核。四是“一票否決”要從嚴控制、謹慎使用。除國家層面有明確規定的否決事項外，其他的要綜合評估、清理規范。五是考核結果要剛性運用?？冃Э己艘院?，要有實打實的獎懲措施，使其真正發揮激勵導向作用，防止一考了之。

關于鄉鎮財政體制改革。當前，鄉鎮最大的難題是財政困難。對此，一是改革完善轉移支付制度。加強對區級和鄉鎮財力狀況的關注和調研，擴大因素法的應用，增加人均財力、外來人口公共服務成本等合理因素，調整轉移支付類檔劃分，提高具有均等化作用的一般性轉移支付比重。二是加大對鄉鎮財政扶持力度。按照分稅制要求和財權事權一致原則，完善鄉鎮的財政體制。充分考慮鄉鎮財少事多、權小責大的現狀。在目前財稅體制未改變的情況下，盡可能地減輕鄉鎮的財政負擔。三是加大對外來人口公共服務和社會管理方面的財力保障。鑒于我省外來務工人員多的現狀，建議省里進一步落實相關配套政策措施，強化鄉鎮在外來人口公共服務支出等方面的財力保障，促進社會和諧穩定。

三、關于全面深化改革的對策舉措

如何高效具體地推進全面深化改革的實施和落實，成為決定新一輪改革能否取得成功的關鍵因素。大家認為，應當從切實增強創新驅動發展能力、不斷提高行政審批效能、充分激發市場主體活力、大力推動城鄉均衡發展以及繼續深化市場化改革等方面加以實現。

繼續推進行政管理體制改革。重點是加大簡政放權力度，“凡可以放權給舟山、義烏的，創造條件拓寬到所有市縣，凡廣東、江蘇、山東、上海等省市已經下放的省級權限都要研究下放”。要以“減少審批部門、減少審批事項、減少審批環節、減少審批時間”為核心，著力深化行政審批制度改革，積極推進審批方式創新，不斷提高行政審批效能。要積極推進行政審批制度改革地市試點，支持各地行政審批制度改革，凡廣東已經開展的改革授權各地應先行先試。

進一步營造平等準入、公平競爭的市場環境。重點是創造條件破除制約民間投資的體制障礙，真正營造出非公有制經濟與其他經濟成分平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環境。特別是以放開市場準入、鼓勵民間資本投資為突破口，加快推進重點行業領域改革，著力激發各類市場主體發展新活力。同時，配合國有經濟的戰略調整，支持和推動民營企業通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業改革重組。

繼續推進城鄉發展一體化體制機制改革。著力扭轉以往土地城鎮化單兵突進、戶籍城鎮化落后于人口城鎮化、工業化超前城鎮化等畸形局面，率先建立城鄉一體化發展體制機制，促進“城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”。重點是深入推進農村土地制度、戶籍制度、公共服務均等化等改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，推動城鄉平等發展。

繼續深化資源要素配置市場化改革。建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。重點是完善水權交易制度、排污權交易制度、生態補償制度，積極探索工業存量用地流轉機制、單位生產總值能耗市場化配置機制等，促進資源環境產權有序流轉和公開、公平、公正交易。

加快自主創新體制機制改革。全面貫徹落實創新驅動發展戰略，以全球視野加以謀劃和推動，加快構建區域創新體系，建立企業主導、市場導向、產學研相結合的技術研發創新體制機制。加快推進傳統產業改造升級，推動新興產業跨越發展，加強農業現代化、新型城市化和民生領域科技創新。促進科技和金融結合，創新金融服務科技的方式和途徑。完善科技創新評價標準、激勵機制、轉化機制以及人才發展機制，突出加強知識產權保護、培養企業創新文化，促進創新要素資源高效配置和綜合集成，形成持續不斷的創新創業浪潮。

四、關于加強全面深化改革的組織領導

在談到推進全面深化改革的對策舉措問題時，大家提出，當前在利益主體多元、思想觀念多樣和經濟社會發展形勢多變的情況下，深化改革不僅需要智慧和理性，更需要勇氣和擔當。面對利益固化的趨勢，如何突破“不愿改”的樊籬？面對可能出現的各種風險和挑戰，如何解除“不敢改”的顧慮？面對橫亙在前進道路上的險灘和暗礁，如何走出“改不動”的困境？解決這些問題，需要秉持敢為人先、敢想會干的精神，堅持統籌謀劃、重點突破、試點先行。

進一步改進深化改革工作的領導方式。完善和強化改革領導小組的統籌協調作用，定期研究討論和協調解決重大改革問題。與此同時，把改革的力度、發展的速度和社會的可承受程度有機地結合在一起，統籌兼顧協調好改革進程中的各種利益關系。

明確和落實深化改革工作的責任分工。研究制定周密的改革方案、改革計劃和改革項目，把各項改革工作真正落到實處、抓出成效。同時，建立與國家部委、省級部門聯動推進改革的合作機制，積極爭取國家和省里的政策支持，減少改革的摩擦阻力，拓展改革的探索空間。

根據實際需要對改革實行分類指導?？偨Y完善正在開展試點的改革，大力推進已經全面部署的改革，認真準備今后要推出的改革。既要大膽探索、勇于創新，抓住機遇、推進改革，又要合理把握改革的時機、節奏和力度，充分考慮社會的承受程度，努力在大局總體穩定的前提下推進改革發展。

會上還提出要加強全面深化改革的政策宣傳和輿情引導。加強改革成就和改革經驗的宣傳，營造全面深化改革的良好輿論氛圍和社會環境。

五、關于全面深化改革的幾點建議

大家在對上述問題進行深入分析研討的基礎上，還結合各市自身的實際情況和發展趨勢，對省里全面深化改革提出了幾點建議。

提升市級統籌發展能力。省委十三屆三次全會明確提出，破除縣域經濟的路徑依賴，積極向市域經濟、都市區經濟轉型。這就迫切需要進一步提升地市級統籌能力。建議省委省政府賦予地市級在市域范圍合理統籌生產力布局規劃、重點項目安排和資源要素配置的調控管理權限，逐步減少縣級之間重復建設、同質競爭、產業同構、規劃沖突等現象，促進各地錯位競爭、差異建設、融合發展。

加大推進地方金融改革范圍。以溫州市金改為重大契機，在民間融資規范、地方金融創新、信用體系建設等方面先行先試，務求在加快發展民營金融機構、構建多元化金融體系上取得突破，在民間金融規范化、陽光化上取得突破，著力破解“兩多兩難”，提高金融服務實體經濟的水平。在此基礎上，考慮給予其他地區溫州金改政策優惠，支持有關地區省小微企業金融服務改革創新試驗區建設。

建立促進欠發達地區科學發展的領導機制。著眼于山海協調同步發展，建議參照省海洋經濟工作領導小組的形式，盡快建立省一級統籌山區科學發展綜合改革的領導和協調機制，定期和不定期聽取匯報，協調解決市級層面難以解決的問題，促進綜合改革試驗區總體方案的順利推進，為增強創新驅動發展能力奠定組織領導基礎。

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【關鍵詞】生態環保；礦產資源管理；機制創新

1前言

現階段，資源和環境問題已經成為了制約我國持續發展的一個重要因素，轉變過去的礦產資源管理模式，使其從粗放型的管理模式向著更加生態環保的方向演變，是實現我國礦產資源開發和利用工作提質增效轉型的關鍵，必須得到足夠的重視。本文正是出于這一立場，對生態環保視角下的礦產資源管理機制進行了探討，目的是為了解決礦產資源開發利用和生態環保之間的矛盾，進而尋找到一條能夠對我國的經濟社會發展產生持續促進作用的資源管理機制。

2當前礦產資源管理中存在的問題分析

近年來，我國進入了經濟和社會發展的關鍵時期，第三產業在國民經濟中的占比提升明顯，但因為受到傳統經濟增長方式的影響，重工業和第二產業的占比優勢還是會持續相當長的一段時間，而這就決定了對礦產資源的開發和利用工作在以后的一段時間內還依然是重點。雖然近年來我國的礦產資源管理水平取得了明顯的進步，尤其是在快速推進工業化、城市化等進程中發揮了重要作用，但從生態環保的角度來說，我國的礦產資源管理中還存在著一系列的不足，具體表現為以下幾個方面:第一，我國很多地方對礦產資源的開發和利用工作依然比較粗放，高消耗、高污染和高排放的現象非常嚴重，由此帶來的直接惡果不僅表現在經濟增長方式的低效上，而且還體現為礦山的生態環境日益惡化，與踐行可持續發展的理念背道而馳;第二，眾多小規模礦山的采選技術落后，存在只重視產量卻忽視生態環保的現象，一些企業更是存在只采礦不回填等問題，而這不僅會造成生態環境的惡化，而且還會產生很多自然災害隱患;第三，經過多年的發展，很多優質、易采的礦區都陸續得到了充分的開發，這些礦區的資源貧化問題逐漸暴漏，再加上新礦的勘探和開采難度不斷提高，進而都造成了礦山的生產成本增高、資源的緊缺形勢日益嚴峻。

3礦產資源管理不注重生態環保的原因及表現

工業化和城市化對生態環保產生不利影響的一個主要原因就是礦產資源的過度利用，具體則表現為礦產資源管理不注重生態環保，體現為:第一，礦產資源開發利用的監督管理機制不健全，有些甚至還在沿用傳統計劃經濟體制下的手段，這種粗放的管理機制忽視了對生態環境的評價，亂采濫挖、大礦小開、采富棄貧、破壞生態等現象非常普遍。在這種情況下，對礦產資源加強管理和整合，尤其是對于一些對生態環境破壞較大的礦山企業進行治理已經成為了當務之急。第二，很多礦山企業缺乏基本的生態環保意識，存在只重視產量而忽視生態環境修復和治理的問題，至于實際應用中的環境修復和治理措施更是非常缺乏，導致礦山周邊的生態環境可能會遭到嚴重破壞，如圖1所示。例如金屬礦山開發中形成的廢石、廢水、廢氣和尾砂等沒有經過處理就隨意注入到周邊的自然環境當中，各種露采小礦山毀壞、壓占土地的現象十分嚴重，沒有得到有效地治理。

4生態環保視角下的礦產資源管理機制創新途徑

(1)礦產資源法律體系建設生態化，明確生態環保目標。首先，國家和地方政府應建立健全礦產資源法律體系，尤其要重點突出生態環保的內容，對礦產資源開發利用中的生態環境保護責任必須加以明確。其次，生態環境保護不是一種單獨的法律責任，而是需要借助多種法律手段來實現，例如可以加入與環境影響評價、環境修復監督、環境保護保證金等相關的法律制度，以形成一個比較完備的生態環保體制。最后，加強礦產資源保護與綜合利用的立法，融入生態環保的理念，為促進礦產資源行業綠色發展提供法律依據。

(2)健全礦產資源規劃管理制度，體現生態環保理念。礦產資源的規劃管理要統籌好資源開發利用、生態環境保護和地區經濟發展之間的關系，實現礦產資源的可持續利用。此外，還要建立礦產資源規劃實施的配套監督機制，對依生態環保理念制定的規劃的落實情況加強監督。

(3)礦產資源稅費管理制度生態化，突出稅收對生態的調節作用。首先，在礦產資源的稅費法律體系中，要體現諸如促進礦產資源的合理開發使用、提高資源的利用率、減少對環境的污染以及重視對環境的修復等理念;其次，對當前的礦產資源稅費進行調整，調整后的稅費應主要用于對礦山生態環境的修復和治理上;最后，構建礦產資源生態稅費體系，設立諸如生態環境保護稅、礦山環境修復保證金等稅費制度。

(4)重視資源環境監督，完善礦產資源監督管理制度。首先，根據生態環保的要求和當前的開發技術水平制定新的礦產資源開發利用考核制度，從而促進礦產資源行業的綠色發展;其次，礦產資源監督要進一步強化對礦業權人履行生態環保義務的監督，督促其在開發利用中就采取措施減少生態破壞和加強環境修復;最后，國家和地方政府要高度重視并有效制止各類嚴重破壞生態環境的開采行為，做到及時識別和查處，并依法追究相關企業和人員的責任。

5結語

新時期下，經濟增長方式要求實現提質增效轉型，而作為經濟發展重要物質基礎的礦產資源也必須進行管理機制創新，只有更加突出生態環保的理念，才能促進礦產資源行業的長遠發展，進而也才能為經濟社會的發展提供更好地支撐。

參考文獻:

［1］汪民．以礦產資源可持續利用促進生態文明建設［J］．中國科學院院刊，2013(2):226～231．

［2］李建功．轉型綜改《總體方案》解讀之二:完善資源能源節約和生態環境保護修復機制規范礦產資源管理促進資源持續利用［J］．科技創新與生產力，2013(2):22～23

［3］陳從喜．構建基于生態文明建設下的礦產資源管理新機制［J］．礦產保護與利用，2012(6):1～5．

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【關鍵詞】綠色施工；綠色監理；四節一保；

2001年，我國政府在申辦2008年奧運時就提出了“綠色”的理念，2007年國家頒布的《綠色施工導則》、2010年中華人民共和國住房和城鄉建設部關于國家標準《建筑工程綠色施工評價標準》的公告第813號文等等標準的頒布，說明國家已逐步將綠色施工提高到技術性層面上，種種的實踐證明綠色施工的理念正逐步被從事城市建筑工程的各方所接受，對綠色施工的認識逐漸提高。

黨的十八屆三中全會指出，“生態文明體制改革，緊緊圍繞建設美麗中國”。綠色施工是美麗的體現，是可持續發現的體現。所以，綠色施工監理極其重要。

一、綠色施工的概念及基本要求

綠色施工是指工程建設中。在保證質量、安全等基本要求的前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度的節約資源與減少對環境負面影響的施工活動，實現“四節一環?！?，即（節能、節地、節水、節材和環境保護）

現階段，雖然綠色施工的理念被從事建筑工程的各方所接受，但對綠色施工的認識還遠遠不足，缺乏足夠的環保意識。再加上，建筑管理人員在開展建筑施工時，一味追求經濟效益和工期，往往忽視了施工過程中對周邊環境的影響，甚至為達目的而破壞環境的現象。

綠色施工作為建設工程全壽命周期中的一個重要階段，是實現建設工程領域資源節約和節能減排的關鍵環節。

建設部《綠色施工導則》中指出：

綠色施工應符合國家的法律、法規及相關的標準規范，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

實施綠色施工，應對施工策劃、材料采購、現場施工、工程驗收等各階段進行控制，加強對整個施工過程的管理與監督。

運用ISO14000和ISO18000管理體系，將綠色施工有關內容分解

到管理體系目標中去，使綠色施工規范化、標準化。

鼓勵各地區開展綠色施工的政策與技術研究，發展綠色施工的新技術、新設備、新材料與新工藝，推行應用示范工程。

二、綠色施工所面臨的問題

目前，在建筑工程施工過程中，相關綠色施工的管理機制還不完善，綠色施工的技術應用程度較低，施工企業對于綠色施工的重視程度不足，在施工準備階段，對于綠色施工缺乏行之有效的規劃，并且有關綠色施工管理方案與控制措施的執行存在很大問題，在施工中，能源、施工材料、噪音、水資源等多方面的管理都需要進一步的提高。

人們對綠色施工的理解比較狹隘，不夠全面。一般的認為，綠色施工就是在工程施工中實施封閉施工、沒有塵土飛揚，沒有噪聲擾民，在工地四周栽花、種草、及時灑水等等。殊不知，綠色施工還包括很多內容。

大多數承包商一般注重按合同等相關文件完成既定目標，但較少運用新技術、新材料、新設備、新工藝，承包商未能充分運用“四新技術”，未采取切實可行的行動做到節約資源、保護環境。

業主在招投標過程中僅考慮安全措施費、排污費等，未充分考慮綠色施工費，這就造成在費用上遠不能滿足綠色施工費用的要求，再加上承包商自身投入不足，更使得綠色施工的推行大打折扣。

三、綠色施工推行對監理的要求

我國自1988年開始在工程建設領域實行工程監理制試點以來，一直以建設項目施工階段的監理工作為重點，按照GB/T50319-2013《建設工程監理規范》要求，其任務是對工程施工的“三控兩管一協調一履行”，工作的重點是工程施工質量的控制，而綠色施工是貫穿整個工程的，體現在工程建設過程的“四節一環?！?。

所以，監理單位應充分認識綠色施工的意義和對綠色施工管理承擔的監理責任，應重視提高監理內部人員自身的素質，內部加強培訓教育，提高監理的業務水平。在做好工程“三控兩管一協調一履行”的同時，從施工單位的組織管理、規劃管理、實施管理、評價管理和人員安全與健康管理五個方面進行綠色施工監理的管理工作。

四、綠色施工過程中監理的主要工作內容

《綠色施工導則》中的綠色施工原則：

綠色施工是建筑全壽命周期中的一個重要階段。實施綠色施工，應進行總體方案優化。在規劃、設計階段，應充分考慮綠色施工的總體要求，為綠色施工提供基礎條件。

實施綠色施工，應對施工策劃、材料采購、現場施工、工程驗收等各階段進行控制，加強對整個施工過程的管理和監督。

（一）施工準備階段（事前控制）的監理工作

1.總監理工程師按照綠色施工有關的標準及規范、現行的《建設工程監理規范》和相關要求，編制包括綠色施工監理內容的項目監理規劃，明確綠色施工監理工作的范圍、內容、目標、綠色施工的監理組織形式、人員配備計劃、監理人員崗位職責、監理工作制度和監理工作程序。要求專業監理工程師編制綠色施工監理實施細則。監理實施細則應明確綠色施工監理工作要點、監理工作方法及措施、監理工作流程。

2.監督檢查施工單位建立健全綠色施工管理體系并制定了相應的管理制度與目標，落實綠色施工責任制并配備了專職綠色施工管理人員。

3.審查施工單位資質和綠色施工有關的生產許可證是否合法有效；主要管理人員資質證書是否有效且與投標文件是否一致；審核特殊工種人員的證件是否合法有效。

4.審查施工單位的施工方案是否從“四節一環?！狈矫孢M行編制的。

（二）施工實施階段（事中控制）的監理工作

1.監督施工單位的綠色施工管理體系運行情況，以及施工組織設計、施工方案中的綠色施工技術措施的實施情況。

2.檢查施工單位的施工設備、施工標志、施工防護、施工場地等是否符合綠色施工的相關要求。

3.督促施工單位進行對衛生、環境、健康等方面進行綠色施工自查。

4.定期不定期巡視檢查施工過程中的綠色施工情況。

（三）施工項目驗收階段（事后控制）的監理工作

1.按照現行《建設工程監理規范》及時組織綠色施工預驗收，對預驗收中發現的問題，要求施工單位及時整改。

2.協助建設單位對綠色施工過程進行綜合評估，組織編寫工程質量評估報告，參與綠色工程竣工驗收。

3.對發生差異的綠色施工分析原因，總結經驗，吸取教訓，在日后的工作中把綠色施工監理工作更加完善。

五、結束語

黨的十八以來，環境保護被提升到了前所未有的高度，把生態文明建設列入國家發展綱要，十分重視生態文明和環境保護工作，建筑工程中，綠色施工是現場建筑工程環境保護、生態文明建設發展的重要趨勢，“四節一環?！笔菚r代的需要，是可持續性發展的必要。

綠色施工監理是時代的呼喚，是有效提高綠色施工管理水平的必要手段。監理將為建設“美麗中國”、實現“四節一環?！弊龀鰬械呢暙I。

參考文獻：

[1]《建設工程監理規范》GB/T50319-2013

篇8

（一）現代化經濟體系更加優化。

一是基本建立了現代服務業體系。嚴格貫徹落實市人民政府辦公室關于《市加快服務業發展扶持措施》文件精神，2019年新建電商站點6個，新建農貿市場2個，成功引進中農聯現代農貿城并開始建設，快件集散中心正式投入使用，組織和參加各種展會7次。二是建立了更加有效的區域協調發展機制。制定了《關于推動經濟片區加快發展的實施方案》。同時瞄準經濟帶、、、等地區，開展招商對接工作，成效顯著。2019年，新引進億元以上重大項目12個，總投資43.2億元。注重引進和培育相結合，壯大外貿主體隊伍，截止目前，全縣有進出口資質得企業30余家，有進出口業績得企業4家，外資企業3家，發放企業參展補助12萬余元。三是對外開放合作進一步擴大，成功打造引進投資30億元的產業園項目和投資3.6億元的產業園產業園項目。目前，產業園已入駐11家企業，總投資9.8億元。產業園已入駐企業4家，總投資3.3億元。四是推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。制定了縣《信息樞紐提升行動方案》，不斷拓展和深化信息化在生產經營中的應用，不斷深化新一代信息技術與制造業融合發展，推進“兩化融合，萬企上云”行動計劃。2019年已有24戶企業與信息通信公司簽訂云服務合同。規模以上工業企業電子商務應用率達到60%。豐富4G網絡覆蓋范圍，快速推廣5G網絡布局建設。下步將上報市級爭取2020年電信普遍服務試點項目。力爭2020年實現企業上云、政務上云，實現云網一體化。

（二）優化營商環境逐見成效。

一是全面實施市場準入清單制度，嚴格執行《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》，牢牢把握“非禁即入”總體原則，實施“一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”改革，推進企業登記全程電子化和電子營業執照改革，讓更多市場主體依法有序進入，有效刺激市場消費。二是清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。全面推進“雙隨機、一公開”有關文件精神，著力打造公平競爭的市場環境和高效便捷的營商環境。印發了《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》。三是深化商事制度改革，優化提升各類型企業的設立、變更、注銷、備案等各環節的便利度。2019年1月至今共辦理企業設立776件，變更515件，遷出6件，遷入4件，注銷登記212件，增補執照49件，股權出質設立40件，股權出質注銷32件，“政銀合作”18件。制定了《縣工程建設項目“多驗合一”改革試點方案》，為進一步優化審批流程做好準備。對施工許可證核發、工程質量安全監督備案”等13個單項審批事項合并為5項，有效提高審批效率。四是完善市場監管體制，已全面完成市場監督管理局機構改革相關工作，明確了機構規格，編制和職能職責，完成了全體公務員的劃轉工作。五是加大支持民營企業發展。出臺了《關于促進民營經濟健康發展的意見》《縣科技創新獎勵辦法》《縣規模以上工業企業綜合評價和分類培育扶持辦法》《規模工業企業風險擔保基金質押貸款管理辦法》等文件，制定了各項政策補助措施。同時保護企業和企業經營者權益、知識產權，激發創新創業精神。六是加強了社會誠信建設，出臺了《縣建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案》《縣加強個人誠信體系建設實施方案》等制度文件，推動誠信社會制度化建設和信用信息共享。加大了戶口“錯、重、假”清理，完成清理省公安廳人像比對下發重戶戶籍比對任務3197對，完全100%。進一步清理了重錯假戶籍，力爭完成人像比對任務100%，確保每一位公民只有一個戶籍，且身份證號碼終身唯一。

（三）供給側結構改革穩步進行。

一是按照《縣推進供給側結構性改革總體方案》，緊緊圍繞市場需求變化，制定了《縣2019年推進供給側結構性改革實施方案》，分步落實任務。二是制發了《縣推進農村土地有序流轉促進農業適度規模經營實施意見》、《縣關于進一步加強工商資本租賃農地監管和風險防范的通知》。規范建立土地流轉備案登記、業主資質審查、風險保障、價格指導、土地復墾“五項制度”。進一步規范了土地承包經營權流轉。通過農業共營改革試點實現了產業健康發展、企業和專合社（村集體）發展壯大和農民增收致富。農村土地經營權登記頒證已全面完成。三是加強產業出清，著力“去產能”。制定了《縣磚瓦行業落后產能淘汰工作實施意見》，目前我縣已完成7戶磚瓦企業落后產能淘汰工作，宏達環保節能建材有限公司的18門窯體已全面淘汰關停，城市建成區內10蒸噸以下燃煤小鍋爐全部淘汰。

四是推動金融改革創新，防范和化解去杠桿中的金融風險。加強了金融市場監管，依法打擊非法集融資，維護金融市場健康發展。2019年組織了10家優質企業在天府股權交易中心開展集中掛牌和融資路演工作，擴寬了企業融資渠道。五是深化行政和稅務改革，大刀闊斧推進降本增效。堅持實行商事登記制度，取消稅務登記證辦理，實現“三十三證合一”，進一步降低創業準入的制度成本。制定了《貫徹落實個人所得稅改革過渡期政策工作方案》保障新稅法過渡期政策順利實施，切實維護納稅人合法權益。

（四）創新改革試驗全面落實。

一是積極鼓勵企業研發創新，2019年組織申報中、省、市各類科技計劃項目15余項，立項10項，爭取項目經費近400萬元，同比增長14.9%。2019年完成高新技術產業主營業務收入30余億元，同比增長9.0%。組織完成技術合同認定登記交易額3000余萬元，超額完成全年目標任務。完成全國科技型中小企業評價入庫41家，超額完成全年目標任務。二是提升科級成果轉化實效，積極開展“雙創”活動，營造濃厚氛圍，舉辦縣“創客”大賽，進行評比和資金獎勵，擴大了全縣科技創新影響力，營造了良好的“科技創新攻堅”氛圍。三是完善知識產權保護體系，積極推進縣國家知識產權強縣工程試點縣建設，擬定了縣國家知識產權強縣工程試點縣建設工作方案。有力提升我縣知識產權創造、運用、保護、管理、服務的能力和水平。同時嚴厲打擊知識產權惡性違法行為，2019年查辦涉及侵犯注冊商標專用權案件4件，結案4件。

二、工作中存在的問題

（一）個別事項進度較為緩慢。主要原因是需要等待上級政策出臺。如：《關于規范企業海外經營行為的若干意見》由于省市正式文件未印發或具體工作舉措未明確，導致相關工作延后。

（二）改革事項自主探索力度不夠。一部分改革事項推進按部就班、平鋪直敘，膽子不大、步子不快；一些改革事項前期調查研究不足，與縣情結合不夠；一些改革事項總結亮點經驗不深入。

三、下步工作計劃

（一）繼續深化供給側結構性改革。加強水利、鐵路、公路、水運、管道、電網、信息、物流等基礎設施網絡建設。堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。鼓勵更多社會主體投身創新創業。建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神。

（二）深化科技體制改革。建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。

（三）加快推進農業農村現代化。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。

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【關鍵詞】：綠色施工；建筑業；可持續發展

中圖分類號：TU-0 文獻標識碼：B

一、充分認識綠色施工在推動建筑業可持續發展中的重要作用

（一）全面準確理解綠色施工的內涵

綠色施工作為建筑全壽命周期中的一個重要階段，是實現建筑領域資源節約和節能減排的關鍵環節。綠色施工是指工程建設中，在保證質量、安全等基本要求的前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度地節約資源并減少對環境負面影響的施工活動，實現節能、節地、節水、節材和環境保護（"四節一環保"）。實施綠色施工，應依據因地制宜的原則，貫徹執行國家、行業和地方相關的技術經濟政策。

1. 實施綠色施工的原則。一是要進行總體方案優化，在規劃、設計階段，充分考慮綠色施工的總體要求，為綠色施工提供基礎條件。二是對施工策劃、材料采購、現場施工、工程驗收等各階段進行控制，加強整個施工過程的管理和監督。綠色施工的總體框架由施工管理、環境保護、節材與材料資源利用、節水與水資源利用、節能與能源利用、節地與施工用地保護六個方面組成。

2. 綠色施工不同于綠色建筑。綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內，最大限度地節約資源、保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。因此，綠色建筑體現在建筑物本身的安全、舒適、節能和環保，綠色施工則體現在工程建設過程的四節一環保。綠色施工以打造綠色建筑為落腳點，但是又不僅僅局限于綠色建筑的性能要求，更側重于過程控制。沒有綠色施工，建造綠色建筑就成為空談。

3. 綠色施工不同于文明施工。前兩年，綠色施工的概念剛剛出現時，它的涵義尚不清晰，不少人很容易把綠色施工與文明施工混淆理解。當時從某種程度上，文明施工可以理解為狹義的綠色施工。隨著國家戰略政策和技術水平的發展，綠色施工的內涵也在不斷深化。綠色施工除了涵蓋文明施工外，還包括采用降耗環保型的施工工藝和技術，節約水、電、材料等資源能源。因此，綠色施工高于、嚴于文明施工。

（二）綠色施工是建筑業承擔社會責任的具體實踐

總書記在十七大報告中指出，必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。建設資源節約型環境友好型社會，建筑業肩負著義不容辭的社會責任。綠色施工是建筑業積極承擔這份社會責任的重要舉措和實踐形式。建筑活動一直是自然資源和能源高消耗的生產性活動之一，建筑物所占用的土地，建筑材料的加工、使用以及工程建設過程中產生廢棄物和對周邊的污染等都對生態環境產生極大影響。

（三）綠色施工是實現建筑業發展方式轉變的重要途徑之一

建筑業能否抓住未來機遇實現可持續發展，適應國民經濟又好又快發展的國家戰略，關鍵在于發展方式的根本轉變。建筑業發展方式的轉變，要從加快建筑業企業改革發展，提升建筑業綜合競爭力入手，核心在于增強自主創新能力，加強管理創新和技術創新，提高從業人員素質。建筑業可持續發展，從傳統高消耗的粗放型增長方式向高效率的集約型方式轉變，建造方式從勞動力密集型向技術密集型轉變，綠色施工正是實現這一轉變的重要途徑之一。

綠色施工的提出，對企業管理和工程管理提出了更高要求，從而促使企業更加科學合理高效地組織工程建設各個環節，以創新管理方法、優化流程、提高效率的精細化管理，取代單純依靠生產要素量的投入為特征的粗放式管理，擺脫原始落后的生產方式。綠色施工的提出，必然要求大力推廣應用新型環保材料和節能型設備，應用先進成熟的施工技術，加強數字化工地等信息技術應用，并大力發展建筑標準件，加大建筑部品部件的工業化生產比重，從而有利于構建密切聯系生產的企業技術創新機制和推廣機制，增強企業原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力，加快建筑業技術進步的步伐。綠色施工的提出，必然對施工現場一線工人素質提出更高要求，需要重視并加強工人的培訓教育，尤其是對一線農民工的培訓教育，保證綠色施工的實施，從而有利于提高整個行業從業人員的素質。

（四）綠色施工是企業轉變發展觀念、提高綜合效益的重要手段

綠色施工的實施主體是企業。當前我國建筑業企業仍然主要通過鋪攤子、比設備、拼人力來獲取企業效益，往往最注重經濟效益，越來越關注社會效益，對環境效益還缺乏足夠認識。企業項目組織管理和施工現場管理的重心一直放在工程建設速度和經濟效益上，現場污染和浪費現象普遍嚴重。綠色施工的根本宗旨就是要實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。實施綠色施工并不意味著企業必須要高投入，影響工期和經濟效益，相反會增進了企業的綜合效益。

首先，綠色施工是在向技術、管理和節約要效益。綠色施工在規劃管理階段要編制綠色施工方案，方案包括環境保護、節能、節地、節水、節材的措施，這些措施都將直接為工程建設節約成本。因此，綠色施工在履行保護環境節約資源的社會責任的同時，也節約了企業自身成本，促使工程項目管理更加科學合理。

其次，環境效益是可以轉化為經濟效益、社會效益的。建筑業企業在工程建設過程中，注重環境保護，勢必樹立良好的社會形象，進而形成潛在效益。比如在環境保護方面，如果揚塵、噪音振動、光污染、水污染、土壤保護、建筑垃圾、地下設施文物和資源保護等控制措施到位，將有效改善建筑施工臟、亂、差、鬧的社會形象。企業樹立自身良好形象有利于取得社會支持，保證工程建設各項工作的順利進行，乃至獲得市場青睞。所以說，企業在綠色施工過程中既產生經濟效益，也派生了社會效益、環境效益，最終形成企業的綜合效益。

二、加快推進建筑業綠色施工的步伐

（一）加強研究和積累，建立完善綠色施工的法規標準和制度

我國的綠色施工尚處于起步階段，但是發展勢頭良好。部里出臺《綠色施工導則》僅僅是一個開端，還屬于導向性要求。相關綠色施工法規和標準都還沒有跟上，尤其量化方面的指標，比如能耗指標。因此，我們還有大量的基礎工作要做。

一方面要在推進綠色施工的實踐中，及時總結地區和企業經驗，對綠色施工評價指標進一步量化，并逐步形成相關標準和規范，使綠色施工管理有標可依。另一方面研究建立工程建設各方主體的綠色施工責任制及社會承諾保證制度，促進各方企業在綠色施工中自覺落實責任，形成有利于開展綠色施工的外部環境和管理機制。

（二）以綠色施工應用示范工程為切入點，建立完善激勵機制

推行綠色施工應用示范工程能夠以點帶面，發揮典型示范作用。鼓勵各地區通過加快試點和示范工程，引導綠色施工的健康發展，同時制定引導企業實施綠色施工的激勵機制。目前，要對綠色施工應用示范工程的技術內容和推廣重點做進一步研究，逐步建立激勵政策，以示范工程為平臺，促進綠色施工技術和管理經驗更多更快地應用于工程建設。此外，要在相關的工程評優中，加入綠色施工的內容要求，提升工程的綠色含量，強化激勵作用，激發企業參與的積極性。

（三）加強綠色施工宣傳和培訓，創造良好運行環境

要大力組織開展綠色施工宣傳活動，引導建筑業企業和社會公眾提高對綠色施工的認識，深刻理解綠色施工的重要意義，增強社會責任意識，加強開展綠色施工的統一性和協調性。要充分利用建筑業既有人力資源優勢，通過加強技術和管理人員以及一線建筑工人分類培訓，使廣大工程建設者盡早熟悉掌握綠色施工的要求、原則、方法，及時有效地運用于工程建設實踐，保障綠色施工的實施效果。

篇10

關鍵詞 地方政府 跨區域生態治理 補償機制

當今社會，經濟社會快速發展快速推進，社會分工的縱深發展，同時隨著信息化時代的到來，使得原來行政管理的界限越來越模糊，現代社會面臨的問題越來越復雜，區域公共問題不斷凸顯，而這些問題單純依靠任何一個政府部門或者政府單位去解決，都變得不切實際。這就要多個政府部門或者政府單位跨區域合作，形成一種新的管理理念和模式。于是區域治理的概念變應運而生。區域治理是指政府、非政府組織、私人部門、公民及其他利益相關者為實現最大化區域公共利益，通過談判、協商、伙伴關系等方式對區域公共事務進行集體行動的過程。[1]區域治理是作為補充政府管理和市場調節自身缺陷營運而生的一種管理方式。我國當代的區域治理，是治理理念或理論在國內不同區域公共管理中的具體運用，其實質上是一個以公共權力在政府間合理配置為主要內容的治理變遷過程。[2]

一、黃山市新安江流域生態治理的措施及成效

（一）背景

新安江發源于黃山市休寧縣，是浙江省錢塘江源頭，也是安徽省省內僅次于長江水系、淮河水系的第三大水系。新安江是浙江省最大的入境河流，黃山市三區四縣以及宣城市績溪縣都是新安江流域安徽境內的流域的覆蓋范圍。浙江省千島湖年均入庫水量的60%以上來自新安江安徽段，新安江安徽段不僅是下游地區重要的戰略水源地，還是華東地區堅強的純天然的生態安全屏障，也是我國目前水質最好的河流之一。

由于當地工業、旅游、農業等的快速發展，以及農村面源污染的加劇，新安江生態保護成為擺在當地政府面前的一個重要問題。2011年，國家財政部、環保部共同牽頭啟動為期三年的首輪新安江流域生態補償機制試點，并于2012年正式實施，這也是全國首個跨省流域的生態補償機制試點。黃山市作為試點工作的主要承擔者，按照“保護第一、科學規劃、城鄉統籌、加快治理、永續利用、富裕百姓”的總體要求，全面啟動實施新安江流域綜合治理（見表1）。

（二）具體做法

截至2014年底，新安江流域生態補償機制首輪試點圓滿完成，三年中，新安江流域總體水質為優，作為跨省界的街口斷面水質三年連續達到地表水環境質量Ⅱ類標準，連續三年達到補償條件。同時，浙江省千島湖水質實現與上游來水同步改善，新安江生態系統服務價值評估工作也初步完成，為生態補償的實施提供了理論、技術和實踐支撐，也為進一步深化生態補償試點工作奠定了良好基礎，初步探索了一條上游地區強化保護意識、主動加大工作力度，下游地區立足本地實際、助力上游加快發展的互利共贏之路。

在新安江流域綜合治理過程中，安徽省委、省政府調整了黃山市政府的考核體系，省相關部門也先后出臺一系列具體措施，黃山市委、市政府也成立了相應的領導小組，以及專門負責日常工作的新安江流域生態建設保護局，并先后出臺了一系列政策文件，為流域生態保護提供政策保障，還建立了責任落實機制、綜合治理機制、綜合協調機制、跟蹤督查機制、考核獎懲機制和競爭激勵機制等各項保障機制，進一步推進試點工作的實施。

2015年6月，安徽省委、省政府啟動了第二輪新安江流域生態補償機制試點工作。而在9月，國家印發的《生態文明體制改革總體方案》中明確提出“繼續推進新安江水環境補償試點”，這也意味著試點工作已經納入到中央頂層設計。

二、生態補償機制創新：新安江流域生態治理的亮點

筆者認為，生態補償就是建立在地方政府在跨區域生態治理中所產生的流域生態補償基礎之上，流域生態補償是指以實現社會公正為目的，在流域內上下游各個地區之間展開的以直接支付生態補償金為內容的行為，[3]主要是以生態補償機制為基礎，建立一整套地方政府在跨區域生態治理中所形成的“協商―治理―補償―監督”良性的發展模式，實現合作共贏，共同發展。

在跨區域生態治理當中，安徽創新性的設立了“協商―治理―補償―監督”模式，當地政府按照“誰受益、誰補償”的原則，在新安江流域生態補償機制試點工作實施過程中，積極發揮政府對生態環境保護的主導作用，逐漸建立了以“協商―治理―補償―監督”為核心的生態補償安徽新模式，有效地促進了我國地方政府在跨區域生態治理當中主觀能動性的發揮，更好的實現跨區域不同層級政府間在生態治理過程中的良性循環發展模式。

第一，創新機制，為生態補償機制試點提供機制保障。由于我國政府實行條塊分割的行政管理體制，不同層級地方政府間、同級別的地方政府間由于經濟地位等的懸殊，縱向和橫向都缺乏平等有效的溝通協商機制，尤其是跨行政區域的省級地方政府與市級地方政府間由于層級上的不平等，導致話語權的缺失。而全國首個跨省流域的生態補償機制試點――新安江流域生態補償機制試點，是由國家環保部、財政部牽頭，安徽省和浙江省簽訂了明確補償方式、補償標準等重要內容的補償協議。作為試點工作的主要承擔者的地方政府，不論是在補償協議簽訂之前、簽訂過程中，還是在整個流域生態治理和生態補償機制試點工作實施中，黃山市政府可以直接與省政府乃至國家相關部門對接，在一定范圍內理順了與浙江省政府在平等協商、談判的途徑，也能夠在一定較高程度上l揮地方政府在跨區域生態治理當中的主動性。

第二，制定相關政策，成立專門機構，為在協商基礎上的治理提供政策和組織保障。國務院正式批復實施《千島湖及新安江上游流域水資源和生態環境保護綜合規劃》，將新安江流域保護和發展上升為國家戰略，這就為新安江流域的生態治理和新安江流域生態補償機制的實施提供了戰略支撐。同時，不論是安徽省政府還是試點主要承擔者――黃山市政府都陸續制定出臺了相關政策，為試點工作實施提供切實的政策保障。最后，黃山市政府設立了專門的機構，更好了推進了新安江流域生態補償機制試點工作的實施。據此可以看出，安徽省在跨區域生態治理當中，是在協商基礎上，與各層級政府共同推進跨區域生態治理這項工作。

第三，明確補償模式、補償資金來源，為補償提供基礎保障。在推進新安江流域生態補償機制試點實施當中，在國家三部門的推動下，明確了補償資金來源、補償模式和考核標準。黃山市政府治理成效達到規定標準，就能夠獲得因實施跨區域生態治理放棄的發展機遇等帶來的損失相對應的來自國家、安徽省政府及浙江省政府三方的生態補償資金。與此同時，協議中也明確規定，由中央財政轉移支付的補償資金不論當地政府治理成效是否達標，但是只要實施了治理，都會撥付，因此補償是基于協商、治理基礎上的補償。這也就說，補償是基于地方政府在協商、治理的基礎上才能獲得，如果沒有前期的協商制定協議，以及付諸實踐的治理，生態補償資金都將成為一紙空文。

第四，明確考核標準、補償原則、補償標準，為監督提供制度保障。從協議的主要內容，可以看出，監督在新安江流域生態補償機制試點工作起到了非常重要的作用。協議中明確規定，如果治理效果不達標，安徽省政府將會賠償浙江省政府相對應的生態補償金，這就在一定程度上達到了國家、浙江省政府及安徽省政府對新安江流域生態補償機制試點實施主要承擔者治理過程及治理成效的監督效果。同時，協議當中，明確了考核標準，并規定用做考核標準的水質數據由安徽省黃山市和浙江省淳安縣相關部門聯合監測得出。由此可見，新安江流域生態補償機制的成功，只有協商、治理、補償和監督四者有機融合統一，才能共同推進新安江流域生態補償機制試點工作的圓滿成功，也為新安江流域生態補償機制新一輪的實施打下了堅實的基礎。

跨區域生態治理在中國越來越被更多的專家、學者及政府所重視，如何發揮地方政府在跨區域生態治理中的作用，就顯得尤為重要。在新安江流域生態補償機制試點工作的實施過程中，安徽省政府創造性地建立了“協商―治理―補償―監督”新模式，有利于地方政府在跨區域生態治理中長效機制的建立，為我國其他地方、更多領域的跨區域生態治理提供了貴的經驗。

（作者單位為安徽工程大學人文學院）

[作者簡介：汪娜，安徽工程大學人文學院MPA15級研究生。錢結苗，安徽工程大學人文學院MPA15級研究生。趙宏斌，安徽工程大學人文學院MPA導師。]

參考文獻

[1] 陳瑞蓮，楊愛平.從區域公共管理到區域治理研究：歷史的轉型[J].南開學報（哲學社會科學版），2012（2）.