農業科技創新的建議范文

導語：如何才能寫好一篇農業科技創新的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

分析在基層科技創新投入，促進農業經濟發展中遇到的問題，提出從管理體制、創新機制、推廣體系、人才培育等方面推動農業科技創新成果的轉化。實現依靠科技創新發展農業，促進農民增收，最終達到區域農業經濟長效增長以及加速農業發展現代化進程的目的。

關鍵詞：

農業；科技創新；建議

農業發展的根本出路在科技進步。面對新的發展形勢，只有加快農業科技進步，才能推動農業農村發展走上又好又快的科學發展軌道；只有依靠科學技術，走“穩定面積、提高單產”的路子，才能確保糧食安全；只有依靠科技，降低農業生產成本，提高農業附加值和經濟效益，才能不斷拓寬農民持續增收的渠道；只有大力推進農業科技進步和創新，發展循環農業和農村循環經濟，才能不斷提高農業資源的利用效率，提高農業生產的質量和效益，促進農業農村經濟的可持續發展。筆者根據基層科技創新投入，促進農業經濟發展中遇到的問題，提幾條建議。

1加強基層農技推廣體系建設

要建立完善農技推廣機構，明確農技推廣公益性職能和定位，推進鄉（鎮）農業技術推廣（含水產、農機、能源）、動植物疫病防控、農產品質量監管等功能“三位一體”的公共服務機構建設，落實工作經費和報酬待遇，加強考核獎懲，加強農技推廣人員的專業培訓，提高隊伍素質。農技人員要立足于農村，建立以科技示范戶為紐帶連接周邊農戶的農業技術傳播網絡，開展農技試驗、示范、推廣、培訓、咨詢等服務。以“一鄉一業”、“一村一品”為方向，建設一批服務于區域優勢特色產業的科技示范基地、科技示范村、科技示范戶，包裝一批科技示范項目，建立一批農業科技示范網絡。大力推進現代農業產業技術體系建設，健全縣有專家組、鎮有技術指導員、村有科技示范戶、組有輻射帶動戶的四級農技推廣體系，不斷提高農技推廣水平。

2建立農業科技創新投入保障機制

按照“三個持續”加大，確保資金投入增量和比例均有提高，進一步發揮政府在農業科技投入中的主導作用，建立投入穩定增長的長效機制，確保財政對農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重。要探索建立推進農業科技創新獎勵辦法，尤其對來豐城市進行農業科技推廣的江西農大、江西農科院等科研院校的專家和專業技術人員，要積極實施“暖心”工程，使他們來得了、留得住、用得上、干得好。探索建立農業科技創新和示范推廣的投入保障機制，降低投入風險，調動和提升各類社會力量投入農業科技創新示范推廣和發展現代農業的積極性。

3建設農業科技創新團隊

培養大量聚集在農業企業生產、工程開發等環節的創新型人才，幫助樹立扎根農業經濟主戰場，服務“三農”發展的理念。通過優惠的項目資助、成果轉化、創業服務等措施引進高端農業科研人才，發揮農業院校、科研院所、龍頭企業、各類技術推廣機構、農村實用人才培養基地的人才資源優勢和主渠道作用，建設農業科技創新團隊。按照“六個一”計劃（即組建一個團隊，集成一套技術，建立一片基地，支持一群示范戶，帶動一個產業，致富一方農民），通過深化股權激勵、人力資本出資注冊、專利所有人技術入股、高層次人才薪酬個稅返還等激勵政策，優化農業創新人才創業環境，促進創業興業計劃的完成。

4培養新型職業農民

農民始終是農業的主體，現代農業呼喚現代農民。把塑造有思想、有文化、懂技術的現代新型農民作為發展現代農業和建設小康社會的基礎工作，加大科技培訓力度，提高農民的科技水平和應用能力。深入實施“農業科技促進年”活動，圍繞“培養有文化、懂技術、會經營的新型農民”要求，以實施陽光工程新型農民科技培訓、實用技術培訓、科技入戶和科技示范村（場）建設為平臺，以“五業”（特色產業、農村服務業、農產品加工業、轉移就業、自主創業）培訓為重點，大力開展新型農民培訓，努力提高農民科技素質。

5加快農業科技示范園區建設

整合示范園資源，完善功能定位，集農業研發與推廣、體驗與科普等功能于一體的現代農業科技示范園區，發揮示范、引領、輻射作用。突出區域優勢特色產業，以農產品生產和開發為主線，熟化核心技術，組裝集成關鍵技術和配套技術，延伸產業鏈條，建立農業科技示范基地。

6強化農業科技自主創新

篇2

我國農業長遠發展的動力源自于農業科技不斷創新，農業科技進步造就新產業和新產品，農業科技創新是發展現代農業的決定力量。本文通過分析農業科技創新對現代農業發展的重大影響，結合目前我國農業科技創新遇到的挑戰，提出了加快農業科技創新推廣的對策與建議。

關鍵詞：

科技創新；現代農業；對策與建議

截至2015年底，我國糧食產量實現“十二連增”。在糧食產量逐年增加的同時，資源環境面臨著嚴峻挑戰，如水土流失、土地退化、污染嚴重等問題，阻礙了農業的可持續發展。同時，我國農產品存在市場競爭力弱、農業市場風險大、質量差、價格低、銷路不暢等問題。如何利用有限的資源生產出更多保質保量的農產品是現代農業發展的關鍵。要使我國農業可持續發展，依靠農業科技創新助力現代農業發展已成為關鍵。

1發展我國農業科技創新的重要意義

1.1農業科技創新是發展現代農業的根本途徑

走中國特色的現代農業發展之路，大力發展農村經濟，提高農民收入，改善農村環境都離不開農業科技的支撐。農業科技創新進步可以使產業技術水平提高，減少資源的約束，提高農產品的產出量、商品率，提高勞動生產率，開拓產業新領域；農業科技創新進步可以引領高產量、質量優、效率高、安全又環保的現代農業；農業科技創新的發展能更好地推動農業和農村經濟戰略性調整，提高農業綜合生產能力，更好地促進我國現代農業的發展。

1.2農業科技創新是實現農業可持續穩定發展的必然條件

走高產量、高質量、產品安全、環境友好、節約資源的農業可持續發展道路，就要加快發展現代農業與農業科技創新。為實現農產品的增產增收，廣泛運用新技術、新品種在網絡環境下推廣的新型農業技術以及綜合有效的防災減災等農業科技創新技術。農業科技創新的廣泛運用，確保了國家糧食和主要農產品的有效供給，從而實現我國農業可持續穩定發展。

1.3農業科技創新是提高我國農業競爭力的必然選擇

就現階段來說，世界新興農業科技創新技術正在經歷著意義非凡的革命階段。一方面是農業和互聯網的深入融合，普通農業向網絡化農業轉型，實現了“互聯網+農業”；另一方面，農業技術的創新牽動著生產技術的升級。廣義講，食物生產的研究從植物擴展到微生物，不僅有陸地生產還有海洋生產，這些科技發展會幫助人類提高地球的空間利用而生產出更多物質財富，還有高產量、高效益的種植、養殖業的壯大等?？傊澜甾r業技術正在飛速發展，信息技術、生物技術在不斷創新并得到應用，作為大環境下的中國農業，必須搶抓機遇，深化改革，提高農業科技創新能力，只有這樣才能不被世界農業技術和世界農業經濟的發展潮流所淘汰，才能增強我國農業科技能力，成為世界農業強國。

2我國農業科技創新的重大挑戰

2.1農業科技創新體制不完善

我國目前的農業科技應用與農村經濟發展緩慢、農業生產滯后、農民收入低等情況不相適應，市場經濟、農業生產、農民文化水平相適應的農業科技創新體制還未建立健全。

2.2農業科研投入總量不足

據調查，我國科研投資強度為2%左右，而我國農業科研投資比例大概為0.7%，兩者差距較大，農業科研投入總量遠遠低于平均水平。農業是一個具有公益性、大眾性、基礎性的產業，其科研投入總量與其基礎地位很不相稱，農業的發展在我國應得到更多支持和保障。

2.3農業科研人才的嚴重缺失

農業科技創新的關鍵在于要有高素質、高水平的專業科研人才。從近幾年來看，由于農業科研單位研究條件差、環境惡劣、待遇較低，導致相關人才嚴重流失。我國近十年專業科研人員的流失率約為職工總數的20%左右，學術頂尖人才和學科領頭人、新興學科專業的高素質、高文化人才的缺乏，阻礙了我國農業科技創新和現代農業的發展。

3加快農業科技創新推廣的建議

3.1加快健全現代農業科技創新推廣體制

“十三五”規劃指出，現代農業需要建立健全技術推廣創新體制，推進農業機械化進程，加強融合農業與網絡信息技術，并在此基礎上提高農業生產力水平。要實現這一目標就需要依托現有的相關農業機構，以國家級農業科研推廣機構為主，并建設國家農業科技創新推廣中心及各級農業科研創新推廣機構。建立符合現代農業發展趨勢并具有國際高端農業水平和具有國家競爭力的新型農業科技創新推廣體制。

3.2加大投入總量，優化投資比例模式

當一個國家農業科研總投入占農業產值的比重大于2%時，該國農業才會出現科技創新，其農業與經濟等部門才能統一協調發展。為了響應“十三五”規劃要求，應合理完善財政體系中農業領域的支出結構，改革農業資金投入使用以及運作方式，健全財政體系農業資金的穩定增長機制，引導金融資本以及農業企業加大科技的投入，向投資主體多元化，資金來源多渠道的方面發展。改善農村科技基礎設施條件，增加農業基礎科技經費投入。

3.3重點建設農業科技創新人才隊伍

要建立完整的農業科技培訓系統，培育農業領域人才和新型職業農民，聘請農業高級專家授課，提高我國農技人員實際生產指導能力；大力宣傳農業科技的優越性、公益性，吸引更多的優秀人才加入這個行業，培養朝氣蓬勃、積極向上的人才隊伍；要建立農技研究推廣獎懲機制，完善工資分配機制、激勵機制、約束機制，重點體現公益性、基礎性的農業科研單位特點，制定分級分類管理和崗位績效要求的收入分配與獎勵制度。

作者：劉藝瑋 單位：云南農業大學人文社會科學學院

參考文獻

[1]李恒仁.加快農業科技創新與推廣的具體措施[J].農民致富之友,2016,(05).

篇3

關鍵詞：農業科技；農業科技創新；本因分析

1　問題的提出

給中國改革開放后農業和農村經濟發展帶來巨大貢獻的中國農業科技創新體系不適應目前中國農業科技的發展，不能滿足現階段“三農”問題對農業科技的需求，農業科技創新體系存在著諸多的問題，導致了我國農業科技創新體系的低效率運行。如，科技成果轉化率低，我國數量本來就不多的農業科技成果轉化率僅為30％～40％，比發達國家低20～30個百分點，而且多數已轉化的技術的應用率、普及率也僅為30％左右(黃國勤、劉宜柏，1999)?，F行的農業科技創新體系如此低效運行，不僅浪費了有限的科技資源，也直接影響了三農問題的有效解決。目前影響我國農業科技創新體系運行的問題有37個，即：(1)農業科技管理制度不盡合理；(2)農業科技管理體制不盡合理；(3)創新資金來源單一；(4)技術市場和中介組織不完善；(5)缺乏法律法規與政策支持體系；(6)創新人才缺乏；(7)農民不是技術創新的主要動力和參與者；(8)技術傳播不暢；(9)投入結構不合理；(10)企業規模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏；(11)科技基礎設施落后，基礎條件平臺建設相對滯后；(12)科研資金不足；(13)科研人員待遇差；(14)科研項目資助強度弱；(15)科研人員工作主動性差；(16)科研機構創新活力不足；(17)科研隊伍不穩定，人才流失嚴重；(18)企業創新能力不足；(19)基礎研究儲備不足；(20)科技創新體系整體創新能力不足；(21)研究課題分散、重復研究；(22)科研成果質量低；(23)農業科技創新資金投入不足；(24)融資渠道過窄；(25)投資政策非農偏好；(26)推廣隊伍不穩、素質低；(27)推廣資金投入不足；(28)推廣人員待遇差；(29)推廣體系不穩；(30)推廣效率低；(31)科研選題與實際需要脫節；(32)技術有效供給不足；(33)中介機構組織未能有效發揮；(34)成果轉化率低；(35)農業科技創新體系系統運行效率低；(36)自主創新不足，科技儲備下降；(37)綜合性重大成果少(見圖1)。

2　本因分析法的解題思路

本因分析法的基本思路是：(1)列舉問題，并對諸問題進行恰當的描述；(2)梳理問題的因果關系并據此構造“本因模型”；(3)利用本因模型找出“本因”；(4)對本因模型進行定量化處理，構造系統對政策影響力的傳遞函數；(5)利用計算機模擬各種解決方案(“政策”或“項目”)的實施效果。

與“因果關系圖”(即“本因模型”)有關的基本約定有：用方框表示“問題”；用有向線段表示因果關系，稱為“因果鍵”，其中箭頭指向結果，箭尾發自導致產生該結果的影響因素?！皢栴}”和“因果鍵”的不同組合代表著不同的概念。

3 我國農業科技創新體系問題的本因模型

通過對37個問題之間的因果關系進行分析，我們構建了我國農業科技創新體系問題的因果關系圖(即本因模型，Root Cause Analysis，RCA)(見圖1)。

從圖1中我們可以看出：有5個問題只有箭頭指入，沒有箭頭發出，說明這5個問題是我國農業科技創新體系所表現出來的終結問題，它們分別是：“成果質量低”、“成果轉化率低”、“系統運行效率低”、“自主創新不足，科技儲備下降”和“綜合性重大成果少”。

同時，也可以看出，有10個問題，它們只有箭頭發出，沒有箭頭指入，說明這10個問題是產生上述5個終結問題的本因。這10個本因分別是：(1)“農業科技管理制度不盡合理”(包括“利益分配不科學、缺乏有效的激勵機制”、“科技成果評審制度的不合理”、“科技計劃管理不力”等3個問題)；(2)“農業科技管理體制不盡合理”(包括“農業科技創新動力單一”、“機構布局不合理、管理條塊分割、缺乏協作”、“學科專業設置過窄”、“科研、教育、推廣三者缺乏有效協調機制”、“產學研互動機制不完善”、“推廣體制不合理”等6個問題)；(3)“科研資金來源單一”；(4)“技術市場和中介組織不完善”(包括“市場和中介組織不成熟”與“中介機構組織管理不規范、功能不全”)；(5)“缺乏法律法規與政策支持體系”；(6)“創新人才的缺乏”(包括“人員整體素質不高、缺乏高級創新人才”、“農業科技管理人才缺乏”等兩個問題)；(7)“農民不是技術創新的主要動力和參與者”；(8)“技術傳播不暢”；(9)“投入結構不合理”；(10)“企業規模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”。

圖1還顯示了：“農業科技創新力不足”與“農業科技創新資金投入不足”是農業科技創新體系問題中的關鍵問題。它們在模型中，只有既有箭頭指入，又有箭頭發出，而且箭頭的個數都在5個以上。

4　模型定量化處理的結果

運用專家評分法對農業科技創新體系諸問題的影響力進行了估計，取得每個因果鍵的參數估計值后，就可以計算各個本因對終結問題的影響程度了。定量化處理的結果如下：

(1)對終結問題“成果轉化率低”影響程度比較大的前3個本因是：“創新人才的缺乏”、“農業科技管理制度不盡合理”、“農業科技管理體制不盡合理”，它們的影響百分比分別為30．0％、25．5％、12．0％；

(2)影響終結問題“成果轉化率低”的本因有8個，其中影響最大的本因是“農業科技管理制度不盡合理”，其影響百分比為36．8％，其次就是本因“缺乏法律法規與政策支持體系”，其影響百分比是22．9％，排在第3位的是本因“企業規模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”，其影響百分比為12．0％；

(3)對終結問題“系統運行效率低”影響只有4個本因，即：“農業科技管理體制不盡合理”、“科研資金來源單一”、“缺乏法律法規與政策支持體系”和“創新人才的缺乏”，影響百分比分別為51．0％、4．2％、15．8％與20．0％；

(4)對終結問題“自主創新不足，科技儲備下降”，影響程度最高的是本因“農業科技管理制度不盡合理”，影響百分比為16．6％，其次是“創新人才的缺乏”與“投入結構不合理”，影響百分比均為12．0％；

(5)影響終結問題“綜合性重大成果少”的本因有8個，其中影響程度大的前3個本因是：“農業科

技管理制度不盡合理”、“農業科技管理體制不盡合理”、“創新人才的缺乏”，影響百分比分別為：27．8％、40．0％、20．0％。

在10個本因中，“農業科技管理體制不盡合理”、“科研資金來源單一”、“技術市場和中介組織不完善”、“缺乏法律法規、制度、政策支持體系”、“創新人才的缺乏”、“投入結構不合理”、“企業規模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”等7個本因都影響了5個終結問題中的4個；只有“農民不是技術創新的主要動力和參與者”和“技術傳播不暢”這兩個本因影響一個終結問題――“成果轉化率低”。

5　模擬方案的測算結果與政策建議

根據本因模型定量化初步研究結果，針對6個本因(即：“農業科技管理制度不盡合理”、“農業科技管理體制不盡合理”、“缺乏法律法規與政策支持體系”、“創新人才的缺乏”、“投入結構不合理”、“企業規模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”)相應提出了解決方案，并進行模擬測算與評價。結果發現：對5個終結問題的直接響程度比較大的有“農業科技管理制度不盡合理”、“缺乏法律法規與政策支持體系”、“投入結構不合理”、“企業規模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”。直接影響程度一般的是“農業科技管理體制不盡合理”與“創新人才的缺乏”。

根據上述的結果，結合我國現階段的實際情況，本文對解決我國農業科技創新體系的問題提出了如下的6條政策建議：

5．1　建立健全法律法規與政策支持體系

建立健全農業及農業科技法律法規體系是建立法制國家法律體系的重要組成部分，是一個具有戰略和歷史意義的重大命題，也是一項長期的艱巨任務。針對我國農業科技創新體系存在的法律法規、政策制度問題，盡快制定有關農業科技進步方面的法規，完善農業技術市場、中介組織，以及從根本上解決在對農業科技的投入上“以言代法”、“有言也不執行”和受制于領導者的好惡及更迭等問題。它包括：一是要建立規范的政府對農業科技創新投入穩定增長機制；二是要完善知識產權法律、制度；三是完善農業科技推廣和服務體系的法律、政策體系。

5．2　繼續深化農業科技管理體制和管理制度的改革

繼續對農業科技管理體制和管理制度的深化改革有四個方面的內容。首先，要盡快調整農業科研機構、優化布局，完善科研機構整合機制，優化科技資源配置。同時，要根據經濟發展的需要，調整學科與專業的設置。其次，要對科技管理制度進行改革。當前必須徹底改革農業科技立項、科研選題、課題組織、成果評審及職稱評定等一系列管理制度。如：改變科技項目立項與委托機制；改革科技經費的管理制度；借鑒國外科研項目、基金管理的經驗來進行農業科研項目的宏觀管理；建立有效的激勵機制，激活機構的活力和創新人員的積極性；完善科技成果評審制度。三是要完善技術創新的動力機制。技術創新的動力機制主要指技術創新的動力源泉及其運行機理。技術創新動力模式包括：市場需求技術創新模式、技術供給創新模式、技術創新誘導模式和政府政策推動模式。目前，我國農產品整體上出現結構性過剩，農產品價格低迷，農民收入增長緩慢。因此，以政府政策推動為主，綜合采用其他技術創新模式，也是生產和市場發展需要。四是構建有效的協調機制。包括科研、教育、推廣三部門的協調和推廣服務主體之間的協調。

5．3　建立具有較強國際競爭能力的農業科技人才隊伍

政府和全社會各界都要積極行動起來，采用多種形式、通過多種渠道，千方百計造就一大批學科帶頭人、科技型企業家、高級科技管理專家、技術專家和農民專業技術人才。大力實施創新人才集聚戰略，以優惠的政策吸引更多的科技人員從事農業技術的研究開發，尤其是以具有博士、碩士學位的科研人才為重點對象，同時通過合理使用科技創新基金，對在科技創新方面做出突出貢獻的科技人員給予獎勵，使科技人員樂業、敬業，不斷鞏固和擴大農業科技人員隊伍；將人才資源開發作為一項重要的戰略任務，通過學術交流、在職培訓以及開展國內外科技合作研究，促使農業科技人員的基礎知識、專業技術不斷更新和提高，使其密切跟蹤世界高科技最新動態，增強其持續創造力。

5．4　加強公共科研機構的基礎研究和提高企業的農業科技創新能力

以國家重點科研院所和高等院校重點實驗室、重點學科為依托，組織開展農業基礎研究、應用基礎問題和事關農業生產和農村經濟發展，中的全局性、方向性、規律性重大創新問題研究。

提高農業企業技術創新能力。一是強化其自主創新意識；二是積極引導農業科研單位進入企業，與企業結合，改變科研單位游離于企業之外的現象，從組織體系上強化農科教結合；四是加快現有農業企業改制，完善現代企業制度，使企業真正成為適應市場的法人實體和競爭主體，企業才有技術創新的內部動力，真正擔當起技術創新的主體角色。

5．5　采取有力措施，確保技術擴散的順暢

首先，政府要加強農業基礎設施(公共信息基礎設施、科技企業孵化器、技術交易機構等類型)的建設。為了確保農業技術擴散的順暢，還應加強農業科技信息的提供，農村青年科技知識培訓，以及開展農村家政服務教育，引導農民合理規劃、利用土地，保護自然資源和環境。

其次，逐步建立科研、教育、推廣一體化的農業科技服務體系。學習和借鑒美國農業合作推廣體系的經驗，加強教育、科研、推廣之間的聯系，通過改革財政撥款制度和人才評價機制，鼓勵農業科研院所和大專院校從事技術開發、技術咨詢、技術服務和技術轉讓，成為推廣體系的重要組成部分。

三是積極培育農業科技中介組織。要克服農業技術與農業經濟發展“兩張皮”的現象，實現農業技術供給與需求的對接，讓農業技術供需之間順暢溝通。第一，要培育技術市場，加強重大技術供需信息庫以及科技信息網絡等基礎設施建設，尤其要健全和完善農業技術市場法規，使農業科技成果專利技術像普通商品那樣在市場上流通。第二，要培養和發展農業技術中介組織機構。中介服務機構通過提供信息、咨詢、評估、中介、法律等服務，能減少交易成本和機會成本，提高技術交易的成功率。

四是發展發揮農業產業化組織，并引導其逐步成為農業科技推廣體系的主體。應制定優惠政策，在企業融資、稅收方面給予適當傾斜，以吸引更多的龍頭企業涉足農業高新技術研發領域，加強企業技術開發能力，鼓勵企業開展農業技術創新。同時要積極探索一條農業科技經濟一體化的新路徑，將農業科技成果有效轉移應用于農業生產和經營活動中，以獲取更多的生產成果。

五是發揮農業科技園區的示范帶動效應。國家財政、農業政策性銀行應制定優惠政策，促進園區風險投資機制的建立與完善，創造良好的投融資發展環境，支持園區高科技企業發展，使之產生規模經濟效益，加速創新技術的示范與推廣。

5．6　切實提高農民的科技素質

農民作為農業生產和科技成果應用的主體，其科技文化素質直接影響農業科技創新的效果。要提高農民的素質，首先，政府應出臺相應的配套政策，引導農民學科學、用科學，激勵農民接受農業科技培訓，特別是培訓后的相關扶持政策等。如果農民接受科技培訓后，得不到政府的有力支持，難以發揮骨干示范作用。其次，大力開展的多渠道、多形式農民教育培訓。加大“綠色證書教育”、“青年農民科技培訓”、“農民實用技術培訓”等農民教育培訓形式的培訓力度。通過農業技術講座、培訓、函授、夜校等多種有效的途徑和形式，大幅度提高億萬農民的科學文化素質和農業科技水平，進而提高農民參與農業科技創新的積極性。

參考文獻

[1]　王樹進，張景順．應用本因分析法研究農業技術轉化問題[J]．南京農業大學學報，2004(2)：114-118

篇4

1．金融產品創新力度不夠，產品單一

農業科技創新的風險較大導致商業銀行缺乏提供貸款的動力，往往只有那些納入國家計劃以及財政資助的項目才有可能獲得銀行的青睞，這在一定程度上限制了金融機構進行金融產品創新的積極性。目前金融產品和服務方式創新主要是針對流動資金貸款等短期小額貸款或者是針對大項目大企業的長期貸款，缺乏為農業科技中小企業服務的個性化、多樣化的信貸品種，缺乏對種子期和創業期的農業科技企業的信貸服務。金融機構對農業科技企業發放貸款時，抵押物仍以土地、廠房為主，知識產權質押貸款、農產品抵押貸款等抵質押方式由于抵押物的流動性限制，其發放規模有限。

2．配套中介服務跟進不及時

即便一些銀行有心推出一些新的金融產品，對農業科技創新實行貸款支持，緩解其貸款難問題，但因缺乏配套服務中介機構，新的貸款品種難以推廣，從而制約信貸投放。例如，農業科技企業的專利權、商標權等知識產權質押融資對資金投入不足的農業科技型企業來說是一項重要的融資渠道，但由于目前農業知識產權評估和交易機構普遍缺失，農業科技知識產權存在評估難和處置難問題，加之相應的風險防范和保障機制不完善，因此，金融機構對該類農業科技知識產權質押融資積極性不高，導致金融機構與企業無法完成信貸投放。

3．保險機制不健全

由于農業的弱質性，所以農業保險一直是保險的一個短板。農業保險本身比較特殊，對政策非常依賴。目前我國農業方面的保險還很不完善，涉農保險產品嚴重匱乏，沒有完整的系統，過分依賴政府補貼等缺陷使得農業保險對農業生產很多方面幾乎沒有涉及，大都對農村的種養業提供保險，對農業科技創新不曾問津。而且農業保險資金來源單一，商業性保險公司和私營保險公司參與不多，極少籌集農業科技保險資金，很難為農業科技成果產業化提供支持，農業保險的風險保障與分擔作用尚未發揮出來，再加上農業保險補償范圍認定較難，缺乏重大自然災害補償機制等問題，我國的農業保險業務發展緩慢，農業保險的風險保障與分擔作用尚未充分發揮。

4．金融支持農業科技創新未形成整體合力

金融支持農業科技創新沒有形成整體合力，配套建設有待完善。目前由于某種信息交流不暢、溝通機會少等原因，金融機構與農業科技部門之間缺乏信息共享和支農共建平臺，金融機構與科技農機、農技等部門聯系較少，對農業科技發展的現狀及前景缺乏足夠的認識和了解，對農業科技企業的經營性質和經營風險缺乏掌握，農業科技部門對金融部門的信貸管理制度缺乏相應的認識，導致這些部門與金融機構銜接少、配合少，影響了金融支持農業科技創新的深度和廣度。

二、金融支持農業科技創新發展的政策建議

1．完善農業科技企業貸款標準

銀行業監管部門需完善對金融機構的監管指標體系與考核方式，制定出適應農業科技貸款的監管標準，從而鼓勵金融機構加大農業科技貸款力度。另一方面，金融機構自身要制定符合農業科技企業特點的信貸管理辦法，根據市場原則，大力支持農業科技創新及成果轉化。具體而言，金融機構需降低貸款的門檻，簡化貸款的流程，提高授信的額度，建立適應農業科技企業特點的信貸管理制度，從而滿足農業科技企業研發、推廣、應用過程中的信貸資金需求。

2．加強金融產品創新

根據農業科技創新融資需求特點，金融機構需

加強對新型融資模式、信貸產品及抵押方式的研發與推廣。對于具有穩定現金流和穩定物流的農業科技企業，金融機構可考慮對其發放應收賬款質押貸款、信用貸款等;而對于處于成熟期、經營模式較穩定、經濟效益較好的農業科技企業，應鼓勵金融機構優先對其給予信貸支持，簡化審批貸款的程序。同時，金融機構需擴大專利權、商標權等知識產權質押貸款規模，推進高新技術企業股權質押貸款業務，綜合運用各類金融工具和產品，開展信托、信貸、債券、投資、保險等多種工具相融合的一攬子金融服務，提供包括票據融資、委托投資、風險保障等一系列金融服務，做好農業科技企業從初創期到成熟期各發展階段的融資方式銜接，滿足不同農業科技企業的需求。另一方面，銀行也可以充分挖掘供應鏈的融資價值，根據涉農科技企業的訂單設計貸款品種，按照訂單量發放貸款。

3．創新金融組織形式，跟進配套中介服務

為提高銀行業金融機構進行金融產品創新，增加農業科技貸款的積極性，政府等部門可以創新金融組織形式，開展科技部門與銀行之間的科技金融合作模式，跟進配套中介服務。政府可依托國家高新區等科技型企業聚集的地區，在統籌規劃、合理布局、加強監管、防控風險的基礎上，建立科技貸款公司，通過風險補償、擔保業務補助等增信方式，鼓勵和引導銀行進一步加大對農業科技企業的信貸支持力度，鼓勵金融機構建立適應農業科技型企業特點的信貸管理制度和差異化的考核機制，從而實現銀行與農業科技企業的雙贏。另一方面，政府應充分發揮各類創投基金以及農業科技園、農業科技企業孵化器、農業科技創業投資聯盟、技術轉移機構等農業科技創新服務及投融資載體的作用，培育農業科技企業發展壯大。

4．擴大農業保險財政補貼范圍，發揮保險的保障及風險分擔作用

保險公司應探索適合農業科技創新的保險產品，將科技育苗、農作物、農業機械及標準化養殖、畜牧品種改良等涉及的農產品納入農業保險范疇，鼓勵發展以產品訂單為依據的跟單農業等保險品種。政府需加大對農業保險的補貼力度和補貼比例，從而充分調動保險公司的積極性。對于企業和保險公司都較為擔心的農業大災，政府可以出臺相應的保險公司虧損有效補償機制，進而彌補保險公司承保農業科技項目的風險損失。另一方面，政府可以擴大農業保險的險種與覆蓋范圍，增加農業保費補貼、森林保險保費補貼試點，完善農業再保險體系，逐步建立農業大災風險轉移分散機制。同時，政府應規范農業科技行業的保險市場，嚴打農業科技保險市場的不法行為，切實保障農業科技的合法權益。

5．整合與完善農業科技創新和推廣體系

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[關鍵詞]農業科技；金融支持；措施與建議

[中圖分類號]F832.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2013）04 ― 0154 ― 02

農業科技是提高農業生產效率，實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給的重要支撐，特別是農業生產的規?；?、集約化程度提高，對農業科技的需求程度也隨之增加。隨著國家推動資源要素向農業和農村配置，金融對農業科技創新的支持力度也逐步加強，成為農業科技發展的動力。但是，農業科技企業自身信貸吸納能力弱，農業保險作用未能發揮，農業擔保體系弱小，金融機構在產品設計上滿足不了農業科技創新的需求，多方面因素制約了金融對農業科技創新的支持。

一、金融支持農業科技創新面臨的問題

（一）農業科技貸款條件嚴格、程序復雜，農業科技企業很難滿足貸款要求。目前，由于農業科技企業多屬于成長型企業，受資產結構不清、發展前景不明等因素的影響，信貸風險普遍較高。對此政策性銀行、商業性銀行對農業科技貸款都提出了較為嚴格的貸款條件。農業發展銀行對農業科技貸款采用商業貸款管理，貸款必須滿足抵押條件，并經過銀行及科技部門雙重審批。即使農業科技項目符合貸款要求，科技創新主體還需要有不低于項目總投資20%的資本金和經濟實力較強的其他企業法人為其擔保，貸款門檻高。商業銀行對農業科技企業的貸款發放執行與其他企業同樣的審貸標準。特別是對小微型農業科技企業發放貸款時，不僅要求企業提供土地、廠房作抵押，大部分還規定抵押物中要有一定比例的股東房產，民營企業還需法人夫妻雙方承擔連帶責任，并要求企業信用等級在A級以上，貸款門檻較高，多數小微型涉農科技企業很難達到。

（二）農業科技預期收益不穩定、成果估值難弱化了自身信貸吸納能力。農業科技發展一般開發周期長、投入大。正常情況下，一個農業新品種從研發到廣泛推廣需要6-8年完成，一項新技術需要3-4年完成。而且，在農業科技的每一個發展階段，都需要大量的資金支持，同時還面臨著技術風險、應用風險、市場風險以及管理風險。農業科技發展的上述特征決定了農業科技研發成功難、預期成果估值難、成果轉化應用難弱化了農業科技自身信貸吸納能力。信貸吸納能力較弱。商業性金融機構從利潤收益、風險管理、貸款責任等角度出發，介入意愿較低，不愿為企業，尤其是成長初期的企業辦理此類高風險貸款。據統計，截至2013年2月末，齊齊哈爾市風險投資資本投入到新農業及生物科技行業的金額分別占總投資金額的1.9%和0.67%，而且由于風險投資機構較為謹慎，對于種子型農業科技企業的支持更是微乎其微。

（三）金融制度安排和產品設計存在缺陷，不利于支持科技創新業務開展。農業科技產業具有高風險性和可抵押資產較少的特點，但大多數商業銀行沒有建立與農業科技產業發展相適應的信貸管理制度，對農業科技企業貸款執行與其他企業同樣的審貸標準，企業在創新產品產業化之前難以得到銀行信貸資金支持。同時，金融機構對農業科技企業發放貸款時，抵押物仍以土地、廠房、機器設備等為主，由于抵押物的流動性限制，知識產權質押、農產品抵押、林權抵押貸款、應收賬款質押貸款等貸款方式發放規模有限。而且農業科技企業的專利權、商標權等知識產權轉化為產品、升級為產業要經歷一個相當長的時期，在無形資產價值認定非常困難，轉讓市場規模較小、流動性較差。

（四）農業科技相關險種有待開發，農業保險的風險保障與分擔作用尚未充分發揮。由于農業本身受自然環境影響大，農產品價格波動大，而黑龍江省單個農戶經營的落后農業生產方式和組織形式，有效規避農業生產過程的災害風險和市場價格波動風險較弱，急需參加保險轉移風險。但近年來，農業保險發展遲緩，導致投保的農戶與企業少，受災損失難以分散，農業生產面臨著巨大的自然災害風險。目前，黑龍江省開辦涉農保險業務的機構主要是陽光農業相互保險公司和人保財險公司，農業保險險種非常有限。同時，農業保險在發展中，由于存在著交易成本高、補償范圍認定較難、缺乏重大自然災害補償機制等問題，導致農業保險業務發展緩慢，農業保險的風險保障與分擔作用尚未充分發揮。2012年，種植業保險覆蓋面積僅為8551萬畝，僅占全省農作物植面積的39.2%，賠付金融僅為11.71億元。據資料顯示，黑龍江省洪澇災害年均損失20億元左右，旱災損失10億元。

（五）擔保體系弱小，放大能力不足以支持農業科技信貸需求。目前，黑龍江省農村地區中小企業和農戶的信用體系建設還不完善，金融機構為了保證貸款安全，在提供貸款時要求企業提供有效的質押物或通過第三方進行擔保。但企業能滿足銀行抵押要求的資產少，缺乏有效的質押物。如農產品加工企業用機器設備等作抵押，金融機構認為此類設備更新換代快、折舊率較高，變現價值低，影響保障效力，不同意作為質押物。同時，由于地方財政困難，中小企業擔保中介組織發展緩慢。目前，黑龍江省目前為中小企業服務的融資擔保機構有110家，有一定經濟實力擔保的政策性機構僅有50多家擔保機構，年擔保能力僅為100多億元，而且擔保機構主要集中在省內大城市面向制造業、流通業，縣級面向農業擔保機構相對弱小，甚至沒有擔保機構。與農業科技企業和融資擔保需求相比，農村擔保機構無論在數量與還是擔保能力上都有較大差距。

（六）農村金融機構貸款利率僵化，融資成本偏高。由于農村金融機構處于政策性扶持而又完全商業化運作的特殊經營特征，加之農村金融風險分散機制不健全，在農業科技企業信用程度較低的情況下，導致農村金融機構對農業科技企業的貸款利率已經遠遠對城鎮其他企業的貸款利率，嚴重削弱了農業科技企業的貸款有效需求。2012年我省有的涉農金融機構貸款年利率11.358%，與農戶貸款利率一樣，融資成本高于城市企業和居民， 超過農業科技企業的實際盈利水平和承受能力。

（七）金融支持農業科技創新沒有形成整體合力，配套建設有待完善。目前，由于某種信息交流不暢、溝通機會少等原因，金融機構與農業、科技部門之間的缺乏信息共享和支農共建平臺，金融機構與科技、農機、農技等部門聯系較少，對農業科技發展的現狀及前景缺乏足夠的認識和了解，對農業科技企業的經營性質和經營風險缺乏掌握，農業科技部門對金融部門的信貸管理制度缺乏相應的認識，導致同時這些部門與金融機構也銜接少、配合少，影響了金融支持農業科技創新的深度和廣度。

二、對策建議

（一）建立科學的農業科技研發推廣模式，提高研發效率。鑒于農業科技的公共性及外部性的特點，應建立“政府主導、企業推動、院所保障、金融支持”的研發推廣模式。政府部門要加強對農業科技研發推廣的支持，確定發展目標和重點及保障措施，設專項經費重點推進產品研發、市場推廣、對外合作、技術引進等環節。企業要發揮在產業化育種、成果轉化與應用等方面的作用，增加研發投入，提高自主創新能力。高校、科研機構要建立科技轉化機制，開展產學研相結合的技術創新活動、加速科技成果轉化。金融部門要建立直接融資與間接融資相結合、風險投資與風險保障相結合的多元化金融支持機構，合理滿足農業科技資金需求。

（二）從制度層面支持農業科技發展，提高金融支持的有效性。金融機構要根據農業科技企業的發展特點，制定相應的管理辦法。農業發展銀行把涉農企業在研發育種、農產品改良、土地改良及高效灌溉等基礎性農業科技發展的資金需求納入政策性貸款支持范圍，發揮政策性金融對農業科技發展的支持作用。商業性金融要制定符合農業科技企業特點的信貸管理辦法，拓寬貸款主體、簡化貸款流程、提高授信額度，滿足農業科技企業科技研發、成果轉化推廣過程中的信貸資金需求，滿足專業合作社及農戶開展設施農業、標準化種養殖、技術改造的資金需求。

（三）創新金融產品和服務方式，滿足農業科技多元化資金需求。金融機構要創新符合農業科技企業特點的抵（質）押擔保方式和融資工具，探索以農業科技型企業的股權、專利權、商標權、著作權為質押的融資業務，簡化質押環節，完善技術知識產權評估、登記操作流程標準，探索集體林權抵押貸款、大型農機具抵押貸款、應收賬款質押等貸款模式，開展股權質押融資和中小企業股權信托融資，對重大科技專項資產實行證券化，發展可轉換債券、票據貼現、貿易融資等低風險業務，既降低了銀行風險，又有效彌補產業化的資金缺口。

（四）探索擴大農業保險范圍，發揮保障及風險分擔作用。一是延伸農業保險體系。在農業較為發達地區、糧食主產區建立農業保險公司，擴大農業保險覆蓋面，為農業生產分擔自然風險和市場風險。二是保險公司要探索適合農業科技創新的保險產品，將科技育種、農業機械、農作物及畜牧品種改良、標準化養殖等涉及的農產品納入農業保險范疇。三是加大財政對農業保險的補貼力度，充分調動保險公司的積極性，針對農業大災之年出臺對保險公司的有效補償機制，彌補保險公司承保農業科技項目的風險損失。

（五）金融化運作，優化財政資金的引導效能。各級財政在自身財力范圍內，綜合運用無償資助、償還性資助、創業投資引導、擔保、貼息、保費補貼、稅收優惠等方式，引導和帶動社會資本參與農業科技創新。通過設立風險補償基金、創業投資基金等方式，探索建立對農業科技企業貸款的風險分擔機制和獎勵補貼機制，引導金融資本和民間資金參與農業科技成果轉化。探索財政農業資金的金融化運作的新形式，政府與民間金融組織建立農業新產品、新技術合作研發機制，資金循環使用，最大限度地發揮財政資金效能。

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關鍵詞：農業科技創新；風險投資；微觀運行機制；優化策略

我國農業科技創新風險投資起步于1996年，用于農業科技項目或者企業的投資，推動農業科技項目或者企業發展，獲得經濟利潤的一種途徑。隨著農業科技創新風險投資不斷發展，形成了投資規模不斷擴大、投資案例不斷增多、投資階段不斷向后延緩、投資主體多元化和客體規?；约巴顺銮蓝鄻拥奶攸c。在遭遇世界經濟危機后，農業科技創新風險投資領域的發展也像其他企業一樣受到了打擊，影響了我國整體經濟的發展速度。當前如何優化農業科技創新風險投資微觀運行機制，已經成為促進農業科技項目或企業發展必須考慮的問題。

一、農業科技創新風險投資微觀運行機制存在的問題

由于我國農業科技創新企業起步較晚，且資本投資市場缺少相應的管理和保護機制，因此農業科技創新風險投資的微觀運行機制在籌資、投資、管理和退出階段都出現了不同的問題，亟待國家政府及相關部門對這些問題進行解決。

（一）我國農業科技創新風險投資籌集階段存在的問題

一是我國農業科技創新風險投資籌集資金的渠道過少。我國農業科技創新風險投資的主要資金來源于實業、私人、外資、引導基金、證券公司以及財政出資幾個方面。相比國外的農業科技投資創新風險投資的資金來源來說，我國在籌集投資渠道方面還略顯不足。國外的農業科技創新風險投資起步較早，到目前為止操作、籌集資金等各個方面都已經日漸成熟，其籌集資金的主要來源已經擴展到養老基金、保險公司等眾多方面。但是目前我國對于養老基金等投資受限，我國《社會保險法》規定養老保險基金的投資渠道只能是購買國債和銀行存款兩個地方，極大的限制了養老基金進入其他投資領域。而保險資金的投資方面并沒有風險投資的案例發生。我國農業科技創新風險投資資金籌集渠道目前還處于貧瘠狀態，不利于我國農業科技項目或農業科技公司的擴大發展。二是我國農業科技創新風險投資投資結構設置不合理。這主要體現為我國政府資金投入比例過高，而民間資本投資比例普遍偏低。由于政府資金所能承擔的風險性較小，且靈活性不大，不利于農業科技項目或者企業的經濟運營。據相關數據統計，我國農業科技創新風險投資中政府出資或者國有機構投資的份額已經接近于一半，而民間資本的投資僅僅占了21.7%左右，政府資金投入量已經超出民間資本投資量的一半。這種情況下，農業科技項目或者企業防范風險的指數會大幅度降低，項目和企業的盈利也會降低，阻礙項目和企業的正常運行和發展。三是農業科技創新風險投資籌資第一重委托的問題。由于信息不準確，風險投資的人過于追求自身利益，忽視了被人的利益，造成在沒有詳細的數據分析下，或者已經知道某農業科技項目不會成功的情況下，仍然投入大量資金，最終使投資人受到嚴重的經濟損失。

（二）我國農業科技創新風險投資投資階段存在的問題

一是我國農業科技創新風險投資在選擇項目和決策方面存在分歧。當前，由于我國農業科技創新風險投資起步較晚，發展時間較短，對于農業科技項目的選擇和排除還缺乏系統的評估手段，不能充分考慮到風險投資的所有因素，因此對于農業科技創新風險投資決策方面很容易引起失誤。應該盡快建立并完善農業科技創新項目或者企業的評價體系，把握決策的合理和可靠性，降低投資風險。二是作為新興的投資項目，在農業科技創新風險投資方面缺少專業人員的介入。對于既有專業的技術，又有管理的才能的工作人員，是我國農業科技創新投資活動最需要的人才。而我國現今應試教育的教育理念下，培養出來的學生多為“高分低能”型人才。當今世界競爭已經體現為人才的競爭，而我國顯然在人才競爭上不具備優勢，造成我國企業發展的窘境。為改變這一現象，我國已經采取了相應的政策加大力度培養高素質人才。但是，這是一個漫長的過程，需要很長的時間去實現。因此，我國農業科技創新風險投資活動，會因為缺少高素質人才而多走彎路，造成不必要的損失是不可避免的。三是受我國科技企業地理位置的影響，我國農業科技創新風險投資的地區在分布上呈現出不均勻的問題。我國東中西部區域經濟發展水平差距很大，這是由于自然環境和政治因素共同作用的結果。進而導致企業在分布上存在很大差異，中西部地區之和都低于東部地區的企業數量。在這種情況下，中西部企業的發展將會受到東部地區企業的影響，發展前景不容樂觀。最終導致東中西部經濟差距越來越大，貧富矛盾越來越大。

（三）我國農業科技創新風險投資管理階段存在的問題

一是農業科技創新風險投資在管理中委托的問題。這是由于在農業科技創新風險投資籌資階段人為追求高利益，在投資信息不準確的情況下，不顧被人的利益和安全盲目投資，給被人帶來嚴重的損失。而農業科技創新風險投資不能實時對企業的經驗管理進行監管，在這種情況下，經營的企業就很有可能不按照農業科技創新風險投資的要求和建議進行運用和操作，形成委托的危險。二是在農業科技創新風險投資管理上，缺乏專業的管理人才。鑒于農業科技創新管理的特殊要求，管理人員既要掌握一定的投資管理知識和技能，也要掌握人力資源管理的手段。而就我國目前的教育方式來說，既懂投資管理，又懂人力資源管理的人才實在是太少了，因此在農科業績創新的資源分配上就會出現不平衡的狀態。投資管理人才的缺失造成農業科技創新風險投資活動，在投資決策和日常決策等方面，略顯幼稚，還不能獨擋一面，不能完全避免企業在管理運營的風險性。

（四）我國農業科技創新風險投資退出存在的問題

一是農業科技創新風險投資的退出渠道單一。資本退出是風險投資的最后一個環節，是資本回籠再投資的必經階段。目前我國風險投資的資本退出渠道已經進入多元化、多途徑的趨勢。但是農業科技創新風險投資的資本退出渠道略顯單一，主要以IPO和并購的方式退出資本。對于清算、回購等方式退出資本的較少。資本退出在風險投資管理中具有重要地位，它是投資方收回投資資本，并進行下一輪投資的關鍵環節，是資本投資的是否成功的重要環節。多渠道的資本退出方式，能夠為企業降低風險投資的風險，保障企業利潤的最大化。二是我國農業科技創新風險投資資本退出的二級行業在結構上分布不均。我國農業與工業、服務業屬于一級行業，而在農業這類一級行業下屬的二級行業是農資類企業、種植業、漁業、畜牧業和林業等行業。這些二級行業在農業科技創新風險投資的最后階段，即資本退出階段呈現出分布不均的現象。據統計，具有工業性質的農資類企業和種植業在資本退出環節相比漁業、畜牧業和林業來說占有絕對優勢，漁業、畜牧業和林業在資本退出環節實現退出的企業較少，造成農業所屬的二級行業發展不均，呈現極端化發展的趨勢，不利于農業科技創新風險投資活動的發展。三是農業科技創新風險投資在資本退出階段的退出機制不流暢。這是由于資本市場發展不完善，缺乏合適的法律法規對其進行保護和約束，并且缺少體系完善的中介服務體系造成的。我國農業科技創新企業多為中小企業，且國內股權交易市場起步晚發展慢，造成農業科技創新企業上市困難重重，資本退出機制不流暢，不能使利益最大化。

二、農業科技創新風險投資微觀運行機制的優化對策

農業科技創新風險投資是一種新的托融資體制，是發展農業科技創新項目或者企業的新途徑，在運行機制上還存在著許多不完善的地方。這一方面需要政府及相關部門的大力扶持，為其創造良好的運行環境。另一方面，農業科技創新風險投資具有市場投資風險和技術投資風險雙重風險性，因此，需要風險機構投入大量的精力，不斷加強風險防范能力和內部控制能力，才能保證農業科技創新風險投資的正常運轉。

（一）加強政策和資本扶持力度，完善風險投資中介體系

一是擴大政府財政稅收政策，扶持農業科技項目或者企業的發展。這是為了使更多的風險資本投入到農業科技創新項目或者企業中去，促進農業科技創新企業能夠獲得更多的運行資金，同時也降低了風險投資者投資的成本。我國農業科技創新企業多為中小企業，在發展上缺少資金的扶持，引進風險投資能夠加速農業科技創新企業的發展。在農業科技創新企業發展階段政府給予風險投資企業相對寬松的稅收政策能夠加強風險投資企業向農業科技創新企業加大投資量，促進農業科技創新企業快速發展。二是創建農業科技創新風險投資的引導基金。農業科技創新風險投資相比一般的風險投資，其風險性更高。因此，通過政府及相關部門創建農業科技創新風險投資的引導基金是極其必要的。在政府引導基金的帶領下社會資本大量投入到農業科技創新企業，分擔了風險投資的風險性，有利于風險資本獲得利益最大化。從而促進風險投資企業加大對農業科技創新企業或者項目的投資與管理力度，促進農業科技創新企業的發展。三是完善農業科技創新風險投資中介體系和風險投資法律法規體系的建設。農業科技創新風險投資的中介機構是聯系籌資方和投資方的紐帶，為客戶提供法律、財務、投資等方面的服務。在農業科技創新企業或者項目的籌資、投資、管理和退出階段發揮著重要作用。為降低農業科技創新風險投資的風險性，需要中介機構提供高質量的服務，為客戶體統準確的投資信息和周到的咨詢服務。因此，完善農業科技創新風險投資中介機構體系建設是發展農業科技創新企業的關鍵任務之一。同時，完善風險投資方面的法律法規也是十分重要的。加強風險投資法律法規體系的建設，有利于提高資本市場的安全性和有序性，維護正常的農業科技創新風險投資，打擊違法投資行為。

（二）大力培養農業科技創新風險投資人才的培養力度

我國農業科技創新風險投資活動在投資與管理階段缺乏理論與實踐并重的高素質人才，導致風險投資和管理在決策上存在漏洞，增加了農業科技創新風險投資的風險性。因此，政府及相關部門應該加強對農業科技創新風險投資人才的培養力度。面對變化莫測的資本市場，需要培養能夠緊跟市場動態的人才，使其根據市場動態及時提出降低風險的投資對策。其次，農業科技創新企業也應該加強企業內部的財務管理，建立并完善財務管理體系，對財務風險能夠有效識別，并采取相應手段盡可能的避免財務風險。而建立并完善農業科技創新企業的財務管理體系，也需要高素質的人才進行管理，它要求財務管理人才具備扎實的會計基礎和實際操作能力，并且掌握相關的財務法律法規等素質要求。企業可以在內部對財務管理人員進行培訓，提高內部員工素質，優化企業人才結構。最后，為保證農業科技創新風險投資擁有更多的籌資渠道，企業管理者必須不斷提高其管理水平，企業員工必須提高工作效率，保持高度的工作積極性。全面擴大企業發展空間，吸引更多資本的投入，促進農業科技創新項目或企業的發展和成功。

（三）加強農業科技創新風險投資機構風險控制

農業科技創新風險投資不但具有市場投資風險還具有科技投資風險，因此較一般的風險投資風險性更大。在其運行過程中不確定性風險因素有很多，比如技術開發方面的不確定性因素，市場變動性因素等等。只有明確這些不確定性風險因素，才能針對這些因素實行有效的防范措施，提高風險抵御和防范的能力，避免風險給企業造成嚴重的經濟損失。另外，加強風險企業的管控機制是十分必要的。對風險企業的運營實行監督和管理，規范其運營行為，能夠有效避免違規操作帶來的經濟損失。通過建立投資獎勵機制，增強風險企業的運營動力，能夠有效提高風險企業的業績水平。同時還要完善市場的監督機制，通過建立信用評價體系，驅除那些信用度低的不良企業，維護市場的正常運行，也是給風險企業創建一個良好的投資環境，促進資本投資的四個環節的正常運轉。另一方面，為了額有效避免委托環節產生問題，應該明確雙方的權責關系，盡量做到權責對等，簽訂公平的協議保證雙方利益和責任均等。并且采取分段式的投資方式，避免某一方臨時退出造成嚴重的損失，有利于農業科技創新企業或者項目的生產經營活動正常進行。

（四）不斷探尋新的風險投資退出渠道

我國農業科技創新風險投資資本退出渠道以IPO和并購兩種方式為主。相比國外的農業科技創新風險投資資本退出渠道的多樣性要少得多。隨著我國股權交易市場規模的不斷擴大，現已建立了三板市場、創業板市場、新三板市場等多個股權交易市場。為資本籌資和退出提供了很多渠道，但是農業科技創新風險投資市場并為完善，不能為農業科技創新企業的籌資和退出階段提供更多的渠道，還需要不斷的完善。目前，農業科技創新企業大多為中小企業，在資金融資等方面還存在著很多問題。因此，應該大力拓展農業科技創新企業的籌資渠道和退出渠道。使農業科技創新企業能夠有充足的資金進行生產經營活動。同時，我國政府及其他相關部門應該加快完善中小企業板塊和創新板塊的市場建設，為農業科技創新企業的上市提供有利條件，增強其風險投資收益。最后，還可以通過管理層收購、股權轉讓等方式，逐步完善收購、轉讓、并購等退出方式，并且不斷探索新的退出方式，保證農業科技創新風險投資活動能夠順利退出資本，促進農業科技創新風險投資的資本能夠有效轉讓，保證其投資收益的最大化。作為我國新型融投資機制，農業科技創新風險投資有著蓬勃的生命力，擁有著美好的發展前景。雖然在微觀運行機制上存在著一些問題，但是通過政府和風險投資機構的共同努力，政府為農業科技創新風險投資提供良好的市場環境，并采取相關的財政政策對其進行扶持，而風險投資內部也在不斷完善投資管理方式，加強內部監督控制機制建設和優秀高素質人才的培養，并且不斷探索新的籌資和退出渠道，促進農業科技創新風險投資渠道多元化的發展，便利資產的流動和轉讓，使農業科技創新風險投資獲得最大化的利益。在這種情況下，相信農業科技創新風險投資微觀運行機制會得到很大的改善，并且越趨完善助力我國農業科技創新項目和企業的可持續發展。

參考文獻

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財政配套嚴重不足

龍頭企業農業科技項目缺乏資金扶持。2009－2012年，懷化市農業科技財政支出分別只占總財政支出的0.36%、0.49%、0.26%、0.48%，最高的2012年也僅10613萬元。其中絕大部分用于農業技術推廣和技能培訓，很少用于農業科技創新和研發支出，最高的2012年僅630萬元(見表2)。農業龍頭企業科技創新資金嚴重依賴自有資金和銀行貸款，財政支持嚴重不足。調查10家農業產業化龍頭企業中有7家企業投入農業科技創新及應用資金5578萬元，自有資金和銀行貸款分別為1825、3290萬元，國家財政支持僅15萬元，另有448萬元靠民間借貸。農業科技發展滯后，科技企業規模小創新項目少。受農業科技人才匱乏，資金不足，農村青壯年外流等多種因素影響，農業科技發展嚴重滯后。如沅陵縣僅有農技人員217名，其中35歲以下的只有8.7%，具有農業科技相關知識的不足1/3。農業科技以技術推廣和技能培訓為主，科研創新和項目建設較少。懷化市近三年無一項農業科技創新項目，2011年轄區10縣農業科技推廣資金8613.2萬元中，用于購買農資周轉、教育培訓的分別為4963、3049.2萬元，只有601萬元用于創新技術等方面。農業科技企業數量少規模小，難以達到銀行貸款的條件?？萍紕撔罗r業保險欠缺，風險保障與分擔機制不健全。調查發現，農業保險品種主要針對傳統農業和常見農產品，農業科技創新項目，新技術引進推廣、特新農產品，保險機構沒有在保險產品、服務方式上同步跟進。同時因農業保險發展薄弱，存在交易成本高、補償范圍認定難等制約，政策性農業保險范圍狹窄，使農業科技創新難以獲得保險屏障。此外，由于地方財力有限等原因，農業風險保障與分散機制未建立，農業科技發展基金“杯水車薪”，懷化市尚沒有1家涉農擔保機構，銀行合作門檻高限制多，農業科技項目貸款遭遇“擔保難”。

政策建議

(一)創新金融服務，加大農業科技支持力度。一是政策性金融機構應降低涉農科技企業研發及科技育種、農產品改良、科技推廣等方面的資金需求，擴大貸款主體、降低貸款門檻、簡化貸款程序、延長貸款期限。二是商業性金融機構應建立農業科技企業信貸管理制度，設立單獨的考核標準與信貸流程，在防范風險的前提下，通過開辦專利權、商標權、倉單、應收賬款質押等信貸品種，滿足農業科技企業貸款需求。尤其是農業銀行應積極增加農村地區分支機構，建立農業科技企業服務專柜，依托惠農卡等載體，辦理農業科技企業聯保、小額貸款。三是完善金融機構利率定價機制。農業科技投入具有周期長、投入大、風險高的特點。金融機構要制定和完善農業科技貸款管理辦法，在風險可控、商業可持續原則的基礎上，根據農業科技產業發展的實際情況，科學合理確定貸款期限、利率浮動幅度，對效益好、信譽高的農業科技企業，貸款利率適當優惠。(二)建立多元化融資渠道，滿足農業科技多樣化需求。鼓勵農業科技企業運用短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等直接融資。支持地方設立農業高科技產業投資基金，吸收社會資金，增加向農業高科技企業的資本金注入，吸引風險投資基金投入處于種子期尤其創建期的農業科技企業。鼓勵科技型農業企業在中小企業板、創業板、海外證券市場上市融資。開發“銀行+保險”、“銀行+擔?！?、“銀行+保險+財政補貼”等多種融資工具相配合的融資模式，支持農業科技企業增信融資。建立農業科技風險補償基金，引導和帶動社會資本參與農業科技創新。完善農業科技金融中介服務體系，發揮各類創業投資基金以及農業科技園、農業科技企業孵化器、農業科技創業投資聯盟等農業科技創新服務及投融資載體的作用，培育農業科技企業發展壯大。(三)大力發展農業保險，建立農業科技創新風險保障機制。探索將科技育種、農業機械、農作物及畜牧品種改良、標準化養殖等納入政策性農業保險范疇，鼓勵發展以產品訂單為依據的跟單農業等保險品種。對開展農業科技保險的機構進行補貼或者直接由財政出資開辦專門對農業科技創新提供保障的保險機構，安排專項資金對參與科技保險的農業企業進行補貼，充分調動農業企業參與農業科技保險的積極性，努力探索出一條財政資金良性循環、農業科技保險持續發展的有效路徑。建立農業科技創新風險保障機制，對科技創新活動、科技推廣運用、投融資支持等發生風險損失提供補償保障，支持農業科技創新。積極發展涉農擔保機構尤其政策性擔保機構，加強銀行合作，為農業科技項目貸款提供擔保支持。(四)提升科技含量，加快農業科技企業發展壯大。一是通過招聘、培訓或人才引進規劃等方式，積極引進科技人才，提高農業科技服務水平和科技研發運用能力。二是加大技術研發投入，在增加企業自身研發投入的同時，通過增資擴股、引入投資者、財政扶持等方式，利用外部資金擴大研發資金池，壯大資金實力。三是選準選精項目，精耕細作、精心培育，打造優勢特色和拳頭產品，以項目促發展。(五)加大財政扶持，為農業科技創新營造優良環境。一是逐步提高農業科技財政支出占總財政支出的比例，優先扶持農業科技創新。二是優化農業科技財政支出結構，加大對農業科技創新和研發支出的支持力度。三是突出加強對農業龍頭企業科技創新的財政支持，形成“銀行貸款、財政配套”的完整體系，“兩條腿走路”解決科技企業的資金難題。四是建立健全農業科技企業的專利權、商標權等知識產權價值評估體系和流轉市場體系，便利貸款辦理、流通增值。

作者：邱泉 單位：中國人民銀行懷化市中心支行

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關鍵詞：農業科技：科技成果轉化；現代農業產業；跨越式發展

中圖分類號：F303.2(263)　文獻標識碼：A　文章編號：1004-0544(2012)01-0127-04

近年來，在各項支持政策的作用下，湖北農業取得了較好的發展成績，但整體觀察，仍然具有大而不強的特征。要改變這種情況。實現由農業大省向農業強省的跨越式發展，關鍵在于對科技資源要素作用的調動和現有農業科技優勢的充分轉化。據此。作者在充分調研和分析湖北農業科技優勢的基礎上，系統探討了農業科技在推動湖北經濟社會發展中所存在的主要問題，并就此提出了相關的對策建議，旨在為政府部門決策提供科學依據。

一、湖北農業科技實力與優勢分析

科學技術是第一生產力，是建設創新型國家的強大推動力。湖北是我國重要的農業科技創新前沿陣地，農業科技整體實力在中部地區處于領先地位，在全國的優勢也較為明顯。

(一)涉農科研機構數量眾多，研發實力較為雄厚

據調查，湖北是全國農業科技資源最密集的地區之一，擁有各類農業科研機構近70家，其中涉農的國家重點實驗室4個、國家級工程技術研究中心10個、省部級重點實驗室及省級工程技術研究中心30多個。從省際層面來看，我省農業科技研發實力強勁，農業科研院所實力綜合考評穩居中部地區首位。

(二)農業科技人才儲備充足，學科優勢十分明顯

全省現有農業科技人才約5000人，其中涉農中國科學院院士8人、中國工程院院士4人，農、林、牧、漁業科技活動人員和R&D人員在全國各省份科技人力資源總量的排序上高居第7位和第6位。在農業生物技術、水稻、油菜、瘦肉豬育種、柑橘等多個學科領域處于國內領先或國際先進地位。尤其是近年來在由院士和優秀中青年學科帶頭人領銜的轉基因水稻、雙低油菜、優質種豬、動物疫苗、生物農藥、淡水漁業、優質柑橘、試管種薯等高水平創新團隊中，取得了一大批代表國家水平的標志性成果，農業科技的高端人才實力雄厚。

(三)農業科技創新平臺建設全面推進?？萍紕撔履芰Σ粩嘣鰪?/p>

近年來，湖北發揮農業科研機構、科技人才和科研基地眾多的優勢，全面推進創新平臺建設，通過整合華中農業大學、武漢大學、中國農科院油料所等中央在鄂涉農研發機構、省級農業科技研發機構和地(市、州)農業科技研發機構，著力實施農業科技創新工程，構建“湖北省農業科技創新中心”。聚集了500多名農業科研與技術應用領域的科研領軍人物、學科帶頭人和學科骨干，形成了64個科研團隊，涵蓋了農業基礎研究、應用基礎研究和應用研究的主要領域。力量的整合大大增強了農業科技創新能力。目前，在“湖北省農業科技創新中心”平臺上，共取得各類重大科技成果155項，其中獲國家、省部級科技獎勵39項，獲新品種保護和國家專利36項。有64個新品種通過品種審定。

(四)農業科技投入不斷增加，投入效果日趨明顯

在各級政府的重視和各個部門的努力下，湖北農業科技項目不斷增多，科技投入不斷加大，為全省農業科技的持續、快速和健康發展提供了重要的資金支持。以“湖北省農業科技創新中心”建設為例，2007-2010年四年間累計獲得批準的各類科研項目1510項，累計經費達到4，16億元，取得各類科技成果424項。同時，通過對660項成果的推廣轉化，實現農民增收近200億元；對125個新產品新工藝的開發應用，新增就業人員17.5萬人，科技投入對農民增收和農業產業發展推動作用的效果日益明顯。

二、湖北農業科技推動農村經濟社會發展的主要成效及存在問題

依靠科技進步推動現代農業發展是政府的長期戰略。近年來，通過加強農業科技創新平臺建設、引導農業企業創新能力培育和實施各種科技興農工程，大大推進了湖北農業與農村經濟社會發展。

(一)農業科技進步貢獻率穩步提升，促農增收效果較為明顯

科學技術是第一生產力，農業科技是農業增效和農民增收的重要保障。長期以來，湖北農業發展主要得益于科技進步，據測算，全省農業科技進步對農業增長的貢獻率已由上世紀70年代末的27％提高到2009年的46％。在主要作物方面，全省水稻良種種植實現了全覆蓋，油菜和小麥種植的良種覆蓋率也分別達到了95％和80％以上；在養殖業方面，三元雜交肉豬出欄率接近90％，克氏原鱉蝦等名特優水產品占全年養殖產量超過30％。與此同時，在科技的支撐下，通過產業組織創新，全省建成了一批獨具特色的農業板塊，培育了一批具有競爭力的產業化組織。據統計，截至2010年11月底，全省各類農業產業化組織2.7萬個，輻射帶動農戶700萬戶，實現戶均增收2000元。目前，已經有50％以上的種植基地、70％以上的農戶和養殖基地參與到產業化經營體系之中，對農民增收和農業增效形成了良好的推動。

(二)農業企業研發投入不斷增加，技術創新與市場競爭能力逐步增強

長期以來，農業科技活動的主體主要集中在高校和科研院所之中，隨著農業企業實力的增強。這一局面正在發生悄然變化。據對全省大中型農副食品加工業、食品制造業和飲料制造業這3個行業的95家企業調查，有科技活動的企業數量在2001-2007年期間基本維持在15個左右，2008年則上升到20個；R&D人員總數前幾年保持在900人左右，2009年則迅速增加到1162人；研發經費也在逐年增長，特別是2009年，總額高達12428.4萬元。較上年幾乎達到了近1倍的增幅。企業自主創新意識的逐步增強有效的推動了全省農業產業的跨越式發展，龍頭企業數量不斷增多，規模不斷擴大，農產品生產及加工的科技含量和附加值不斷提高。在企業數量方面，截至2010年4月，全省已有省級重點龍頭企業179家，其中銷售收入過5億元的企業15家，過1億元的企業147家?！暗净ㄏ恪?、“勁牌”、“福娃”、“國寶橋米”、“漢口精武”、“神丹蛋品”、“蕭氏茶葉”等著名品牌不斷出現。競爭力與影響力進一步增強。據統計，“十一五”末全省龍頭企業銷售收入、農產品加工業產值分別比“十五”末增加了2.6倍、5.4倍。

(三)區域性農業科技創新平臺基本建成，運行良好

以湖北省農業科技創新中心、南湖國家農業科技園為典型代表的區域性農業科技創新平臺的建設，有效推動了農業增效與農民增收。截至目前，湖北省農業科技創新中心共推廣農作物及畜禽新品種85個，新技術、新成

果120項；選育的主要農作物品種在湖北的覆蓋率已接近50％，科技成果轉化率已超過60％。全省農作物主推新品種的60％來源于創新中心。一大批新品種、新技術、新模式在農業生產上得到廣泛應用。此外，南湖農業高新技術產業園區作為東湖高新區的“園中園”，也發揮了農業科技型企業孵化和農業技術示范推廣的重要作用。截至2010年底，‘翌人駐企業260多家，其中注冊資本500萬元以上的70多家，高新技術企業80余家，累計轉化成果900多項，園區種業、生物肥料、生物農藥及生物獸藥等主導產業在全省的龍頭地位初步確立。

(四)農業科技服務體系逐步健全，服務能力不斷增強

目前全省農業科技系統上下聯動。建立了以服務“三農”為主要內容的農業科技服務體系，進一步增強了科技推動農業跨越式發展的效果。一是圍繞市場熱點行業。大力開展陽光培訓。截至2011年5月，全省共完成農民陽光培訓人數17，34萬人，大大提升了農民的創業就業能力。二是進一步強化科技特派員制度。在原來相關制度運行的基礎上，湖北省委叉出臺了《關于實行人才工作重心下移，加快推進人才強市建設的意見》。計劃從201 1年開始，每年選派1500名左右技術專長突出、各地產業發展急需的科技人才，以充實市縣科技人才隊伍，增強科技支撐地方產業發展能力。三是扎實推進農村科技信息化建設。截至2010年底湖北農村信息服務基本實現全省覆蓋，“湖北農技1 10"熱線用戶突破220萬戶、協會短信用戶突破5，8萬戶，為農業與農村經濟社會發展提供了強大的信息支撐。四是大力發展“院縣共建”專家大院的新型農技服務模式。以省農科院與鶴峰縣為例，_6’在“院縣共建”的專家大院中，專家組已累計“出診"80余次，培訓人員1000余人次，接待農民咨詢380余次，為農民挽回經濟損失500余萬元，實現了對該縣農業產業發展的有力推動。

雖然湖北農業科技對經濟社會發展起到了巨大的推動作用，獲得了顯著成效，但要持續發揮農業科技優勢，實現對現代農業發展支撐的長效機制，仍有幾個方面的困難和問題急需引起重視：

一是農業科技資源配置結構不盡合理。從全省科技經費投入看，主要流向了科研院所和高校，而流向企業的科研經費很少：從科技人力資源配置的領域看，主要集中在科研領域，而中試轉化及產業化開發環節相對薄弱：從科技人力資源空間分布看，主要集中在武漢、襄樊、宜昌等中心城市，而鄂州、黃岡、荊門等地農業科技人力資源不但數量偏少，而且質量偏低。這種資源配置失衡現象，一定程度的影響了我省農業產業持續健康發展。

二是農業科研機構分工不明確，部門之間協作不夠。中央在鄂、省、地(市、州)三級農業科研單位的機構條塊分割，學科、專業設置重復，研究內容和層次上下一般粗，基礎性工作、基礎研究、高技術發展、應用研究和開發研究的方向與分工不明確，再加上部門之間缺乏相應的協調配合，致使湖北農業科技資源配置浪費較大，總體運行效率偏低，較難適應現代農業發展對專業化、區域化和規?；a經營的客觀需要。

三是農業科技成果轉化能力較弱。由于農業教學、科研、推廣三者之間聯結機制相對欠缺，致使大批農業科技成果的轉化渠道不暢。加之現有農技推廣部門服務范圍窄，經費投入少、推廣人員數量偏低和素質偏弱以及農業科技信息傳播渠道時有梗阻等原因，大大降低了農業科技成果的轉化能力，造成了我省農業先進適用技術推廣面偏小情況的存在。

四是農業科技體制改革配套政策尚不完善。如省委、省政府雖然出臺了一系列關于國有科研院所改革的政策、意見，但與農業科研院所改革密切聯系的人才流動、股權和分紅、成果轉讓所得獎勵、院所與企業產權以及科技人員從業稅收優惠等配套政策相對欠缺或者政策執行力度不夠，嚴重制約了科研院所體制改革的全面推進。在知識產權保護方面，由于整個社會的科技誠信環境尚未健全，相應的獎懲機制還未建成，也相當程度的削弱了農業科技人員成果轉化的積極性和主動性。

三、發揮農業科技優勢，推動湖北農業跨越式發展的對策建議

農業跨越式發展是一種高水平、趕超先進、科學和可持續的發展，需要強有力的農業科技作為重要支撐，而如何實現湖北農業科技更好服務于農業跨越式發展，迫切需要采取一系列強有力的措施，著力推進科技支持農業發展工作。

(一)加大宣傳與輿論引導，提高對科技支撐農業跨越式發展的思想認識

要利用各種媒體和手段，加大宣傳和輿論引導，進一步提高各類相關主體對科技支撐農業跨越式發展的思想認識。既要促使大專院校和科研單位明確樹立“深入農業，扎根農村，服務社會”的理念，構建科研課題來自于實踐，科研成果服務于生產的良性循環，又要強化各級政府對農業科技進步是實現農業跨越式發展重要支撐的基本認知，還要增強農業企業及各種農業生產經營者對科技創新與技術應用的觀念意識。建議省和地市州成立由黨政主要領導、高?；蚩蒲袡C構負責人、農業企業法人參加的戰略合作領導小組，負責農業科技合作過程中的統籌、指導和協調。同時，設立辦事機構全面推進科技項目規劃、技術供需的牽線搭橋、技術合作的落實等具體實施工作，在思想和行為上，構建農業科技支撐農業跨越式發展的大環境、大平臺。

(二)深化農業科技體制改革，不斷推進農業科技體制機制創新

改革和創新農業科技體制的基本目標就是構建產、學、研一體化的農業科技運行機制。要結合湖北實際情況，加快推進有利于激發科技人員和科研機構積極性的政策制定。一方面鼓勵和促使農業大專院校和科研機構與農業企業之間的雙邊或多邊合作，另一方面積極引導涉農企業主動加強與相關院校及科研單位的合作并力爭建立長期穩定的合作關系。要建立農業科技項目、成果推廣以及效益評價等全程化的評估機制，促使科技人員按照系統思維開展科學研究、技術開發和技術推廣應用。在農業科技資源配置方面，要按照效應最大化原則，倡導各種研究機構和大專院校的實驗室、大型儀器、情報資料向社會開放，改變現有體制下的低效使用。要改革和創新科研人員的聘用制度，實行公開招聘，競爭上崗，績效管理，進一步發揮科技人員積極性，促使科技人員潛能的最大釋放。

(三)建立農業科技投入穩定增長機制，不斷優化農業科技投入結構

穩定且不斷增長的科技投入是實現科技進步和經濟社會持續發展的基本前提。農業及農業科技的特殊性決定了農業科技投入必須建立以政府投入為主、多主體、多渠道投入并存的農業科技創新投入機制，即在確保政府資金投入主渠道的情況下，充分發揮市場和社會需求對農業科技進步的導向和推動作用，引導和鼓勵企業和社會資本投入農業技術研發與成果推廣領域。在實現投入總量增長的同時，必須優化投入結構和提高投入效率。要在重點安排省級農業科研單位科技經費和中央在鄂農業科研單位引導經費的同時，還要兼顧技術薄弱地方，尤其是地(市、州)及縣(市、區)的農業技術轉化與推廣資金的

投入，避免出現“短板效應”。在農業科技經費投向上，要在重點關注農作物育種及品質改良技術的同時，更要關注農產品加工技術和生態循環型生產技術，為提高農產品附加值和改善農業生態環境提供技術支持。

(四)加快推進農業科技人才隊伍建設，增強農業科技人才隊伍實力

推進湖北農業跨越式發展，首先是推進湖北農業科技人才隊伍，尤其是具有創造性和創新意識的人才隊伍建設。一要重點發揮高等農業教育、農業科研系統在人才培養中的主力軍作用，切實提高人才培養質量；二要加強平臺建設，利用科研平臺，盡快培養和造就一批高水平的學科領軍人物與學術骨干人才；三要推進人事制度改革，建立并完善人力資本合理使用和人才資源優化配置的新機制，克服人才總量不足與人才部分閑置的浪費現象。在具體操作上，可以在保持省財政足額預算的情況下，制定并實施湖北人才跨越發展計劃，以實現對湖北農業跨越式發展的強大智力支持。

(五)加強農業企業科技創新意識，不斷提升農業企業科技創新能力

企業是科技創新和成果轉化的重要主體。在湖北農業龍頭企業中，受企業經營者知識水平、經營管理經驗以及生產經營環境的局限，尚未充分認識到技術創新與技術轉化的極端重要性。以至于不但自己缺乏科技創新投入。而且還由于技術訴求不力，造成了省內許多科研單位的科技成果成為了“墻內開花墻外香”，在外地得到了轉化。這就需要政府部門必須加強宣傳引導，定期組織企業負責人到技術創新開展較好的企業學習經驗，增強企業經營者對技術創新的體會與認知，從而將技術創新工作納入企業發展的總體規劃中。與此同時，還要加大企業主動對接科研單位，主動尋找科技成果的積極性，不斷提升農業企業科技創新與技術追尋和采納應用的能力。

(六)著力提升農業科技成果轉化效率，增強科技支撐農業跨越式發展的強度和力度

提高農業科技成果轉化率是實現農業科技推動農業跨越式發展的關鍵。針對現階段我省農業科技成果轉化率相對偏低的情況，必須著力抓好以下幾點工作：其一，積極推進大專院校及科研單位等技術研發主體與農業企業相互融結，實現“產、學、研”有機結合，前者深入企業或生產實踐尋找技術需求市場，后者則通過設立具體技術項目來引導或激發前者的研發行為。如農業龍頭企業通過建立技術轉移辦公室，跟蹤大專院校或科研單位的技術研發進展；或與科研單位直接組成聯合體，根據自身所需，共同進行技術研發；或發出技術訴求，邀請和吸引科研單位參與企業技術研發活動。這種形式能較好實現技術供求雙方的有效對接，從而大大推進科技成果的轉化與應用。其二，通過發展農民繼續教育、實施農村培訓工程等方式，切實提高農民的科技意識和技能水平，刺激并增強農業生產經營主體的科技需求和技術采納能力。其三，加快推進新型農業技術推廣服務網絡建設，盡快建立一種將政府主導型體系和市場導向型體系相融合的多元化農技推廣服務體系，促使農業技術擴散機制的逐步形成。

篇9

關鍵詞：科技創新；農業轉方式；糧食豐產科技工程；發展成效；建議

隨著我國經濟發展進入新常態，農業也進入了新的發展階段[1]?！胺€糧增收調結構，提質增效轉方式”已成為當前及今后一段時期內加快建設現代農業、推進農業可持續發展的主要任務，并對科技創新工作提出了更新、更高、更緊迫的要求[2-3]。從生產力的角度來看，轉變農業發展方式的關鍵是推進農業科技進步，以科技創新驅動農業經濟發展方式轉變現已成為迫切的現實需求[4]。因此，必須依靠農業科技創新，加快轉變農業發展方式，把“綠色”的內涵和要求貫穿于糧食增產全過程，實現農業從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重可持續的集約發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的可持續發展之路。為充分發揮科技創新在糧食生產中的引領支撐作用，推進農業轉型升級，國家科技支撐計劃“糧食豐產科技工程”項目進行了有益的探索和實踐[5]。文章以安徽省糧食豐產科技工程項目為例，闡述了農業科技創新在提升安徽省糧食豐產科技水平和轉變農業發展方式等方面取得的成效，分析了安徽省糧食生產面臨的問題與挑戰，提出了加強安徽省糧食豐產增效科技創新的建議。

1安徽省糧食生產面臨的問題與挑戰

安徽省作為全國13個糧食主產省和6個糧食調出省之一，在保障國家糧食安全中占有重要地位。2015年，安徽省糧食總產達到353.8億kg，實現“十二連豐”。然而，隨著糧食連年增產，各種資源要素日益繃緊，環境承載壓力不斷增大，糧食生產效益提升空間受限，農業的競爭力減弱，促進糧食和農業可持續發展成為現實而緊迫的任務。

1.1農田基礎設施薄弱，中低產田面廣量大

按照農業部《全國耕地類型區、耕地地力等級劃分》標準，全省共有中低產田272.93萬hm2，占耕地總面積的66%[6]。安徽省地處南北氣候過渡地帶，自然災害頻繁，尤其是近年來隨著氣候變化、耕作制度改革和種植結構調整，氣象災害和生物災害發生已經常態化。加之歷史欠賬較多，農田基礎設施薄弱的局面尚未得到根本扭轉。

1.2農業生態環境惡化，農產品質量安全形勢依然嚴峻

由于傳統粗放式的農業生產方式尚未徹底改變，導致農業投入品過量使用、資源利用率較低、農業面源污染嚴重，進而影響到農產品質量安全。需要實施化肥、農藥用量的零增長行動方案，在提高農產品質量、降低農業生產成本的同時，提高耕地的可持續生產能力。

1.3農業生產比較效益持續下降，市場競爭日益激烈

糧食生產既面臨價格和補貼政策的“天花板”，又面臨生產成本上升的“地板”。受“兩板”效應影響，糧食生產的利潤空間越來越小，農業生產比較效益持續下降。在全球經濟一體化背景下，未來一個時期內，種植業面臨著價格難升、補貼難增、成本上升的約束，農產品國內和國際雙重競爭將更加激烈。

1.4農村土地流轉趨向規?；瑢r業輕簡機械化技術需求迫切

通過加強確權成果利用，推進了土地流轉適度規模經營，截至2016年年底，全省耕地流轉率突破50%[7]。隨著新型農業經營主體的出現及發展，農業經營組織化和規模化水平不斷提高，將對農業輕簡機械化水平提出更高的要求，亟須在改善農機裝備條件的基礎上研發農機農藝融合配套技術。

2農業科技創新在促進糧食生產轉型發展方面取得的成效

按照“國家糧食豐產科技工程”總體部署，安徽省糧食豐產科技工程以提升安徽省糧食豐產科技水平和轉變農業發展方式為主線，以淮北、沿淮、江淮三大糧食主產區和水稻、小麥兩大糧食作物為重點，以農業科技創新為驅動，以增加糧食有效供給為目標，牢固樹立“增產理念”、“效益理念”、“綠色理念”，促進了安徽省糧食生產持續穩定發展。

2.1篩選、布局糧食作物新品種，促進糧食品質提升、種植結構優化

在項目實施過程中，加強了區域主要育成品種的生態適應性和優質專用性評價與合理布局。通過建立品種生態適應性評價標準，解析區域光溫水土因子特征，篩選出適應區域綜合條件的高產優良專用品種，確定不同類型品種的適應范圍，構建區域布局體系。篩選出35個適合安徽省不同生態區推廣種植的高產抗逆稻麥新品種，其中包括：適宜沿江江淮生態區域種植的具有每公頃產量11.25t以上生產潛力的優質雜交中秈品種6個；適宜沿淮江淮地區種植的每公頃產量達到10.50t以上、熟相較好、病蟲害發生較輕、生育期適中（150～160天）的優質粳稻品種（系）11個；適宜沿淮淮北地區旱茬種植的具有高產潛力且每公頃產量9.00～10.50t的優質小麥品種12個；適宜沿淮江淮地區稻茬種植的每公頃產量6.00～7.50t的抗病高產穩產小麥品種6個。項目區普遍更換了優質品種，優質品種率達90%以上，為打造優質專用小麥和優質安全水稻生產基地，擴大優質粳稻和強筋弱筋小麥生產奠定了基礎[8]。

2.2創新雜交水稻機插秧技術，推動水稻機械化發展

為適應當前新型農業經營主體迅速發展的技術需求，“十二五”糧豐工程水稻團隊與揚州大學經過10多年的多學科協同攻關，在雜交水稻機插秧技術方面取得了重要創新成果。針對雜交稻采用常規的“密播成毯、多本密植”機插栽培技術造成的“機插產量低、技術久推不廣”問題，創建了“因種精量稀勻播，精準旱育化控”的雜交稻毯苗機插育秧新技術，攻克了雜交稻機插稀播成毯、壯苗早發的技術瓶頸；為更有效解決育秧方式對秧苗素質、秧齡的嚴重制約，率先研制出雜交稻缽苗機插育秧新技術，探索了雜交稻帶蘗中苗無植傷機插的新途徑；研制了2ZGK-6型行距無級可調高速水稻毯苗插秧機和2ZB-6A（RXA-60T）型缽苗高速插秧機及配套設備，提高了插秧機的適應性和機械栽插的精準性；創立了“精量稀播毯形小苗少本機插平衡栽培”和“少粒精準穴播缽體中苗稀植機插平衡栽培”兩套技術新模式。技術成果先后被農業部和皖、蘇等糧食主產省列為水稻生產主推技術，累計推廣面積417.66萬hm2，引領了我國雜交稻機械化栽培技術發展[9]；核心成果于2015年獲中華農業科技一等獎。

2.3研制土壤培肥改良技術，促進砂姜黑土地區糧食整體生產水平提升

砂姜黑土是黃淮海平原三大低產土壤之一，在安徽省淮北地區分布面積最大，可達155.77萬hm2，占全國砂姜黑土總面積的48.3%。其中，伴有屬因子的砂姜黑土面積占全國的57.5%。砂姜黑土的障礙屬性一直是該地區糧食生產強基提質的瓶頸。項目組基于1981年建立的長期定位試驗，發現了砂姜黑土長期單施化肥土壤pH變化規律、土壤微生物群落變化趨勢及地力貢獻率下降的特征，揭示了長期不同施肥模式下砂姜黑土肥力演變規律及微生物學特征差異；明確了土壤有機質、全氮和速效磷是限制產量的關鍵肥力因子，探明了有機肥、化肥長期配施與小麥持續增產的關系，小麥產量變化及其穩定性對長期不同施肥技術的響應機制。另外，探明了小麥-玉米周年全量秸稈還田與土壤肥力、肥料效應及作物產量的協同作用，明確了砂姜黑土氮素供應特征及高產小麥養分吸收特性，開展了秸稈還田條件下小麥-玉米周年均衡施肥技術研究，研發了4種以有機肥、化肥配施，秸稈還田為核心的培肥技術模式，創新了砂姜黑土培肥改良理論與技術。近3年來，成果累計推廣面積285.26萬hm2，增產糧食142.77萬t，新增社會經濟效益31.05億元；核心成果于2015年獲安徽省科學技術進步一等獎。

2.4創新水稻重大病蟲害預警與安全防控技術，健全水稻病蟲害安全綠色防控體系

針對安徽省近年來水稻病蟲害產生的新問題，以促進水稻安全生產、減少化學農藥用量為目標，系統研究出水稻稻縱卷葉螟、稻飛虱、條紋葉枯病、稻曲病的發生規律，從生態學觀點出發，提出了沿淮稻區本田“前期不防治，中后期抓關鍵期”防治“兩遷害蟲”，以及以調整品種播期為中心的防治水稻條紋葉枯病、水稻劍葉完全展開至其后5天防治稻曲病的新策略；研制出30%烯唑•咪鮮胺懸乳劑、50%阿維•丙溴磷EC等水稻病蟲害防治新藥劑；開發了水稻主要病蟲害預測預警平臺，并結合生物防治、物理防治等綠色防控技術，構建了安徽省水稻重大病蟲害預警與安全防控技術體系。另外，制定了安徽省地方標準《沿淮單季稻優質高產病蟲草害防治技術規程》，在生產上進行了大面積應用。該成果近年來在水稻主產區累計推廣面積達187.93萬hm2，不但節本增效，而且挽回大量經濟損失，獲經濟效益55.69億元；核心成果于2011年獲安徽省科學技術進步二等獎。

2.5開發新型高效肥料，引領作物綠色高效施肥新技術

為解決糧食生產中肥料利用率低、環境污染、拔節肥費時費工等問題，在氮素實時實地、磷鉀恒量監控和中微量元素因缺補缺施肥策略研究的基礎上，全面系統地建立了安徽省主要土壤類型小麥、水稻的養分豐缺指標體系及與之相配套的施肥推薦技術體系；在研制技術水平國內領先的肥料增效控失劑基礎上，開發出控失性復合肥、控失活化磷酸二銨、活化態硫基復合肥、活化增效尿素、保水型復合肥等新型環保肥料，在安徽省年示范推廣面積達40萬hm2以上。新型高效肥料有效養分供給時間長，可達到110天以上，作物增產幅度可達11%~19%，肥料利用率提高了10%以上，實現了區域糧食作物施肥高效、簡化、節本。同時，可以保水保墑、改良土壤，促進農業可持續發展，推廣應用前景非常廣闊。

2.6應用綠色優質增效技術，提高農業產業化水平和農戶的種糧效益

在典型生態區對篩選出的新品種開展配套栽培技術試驗，集成不同生態區稻麥新品種綠色優質增效栽培技術體系，開展試驗驗證和技術熟化，制定19項標準化生產技術規程并進行大面積推廣應用。通過項目的實施，帶動了優質糧食的產業化開發，提升了安徽省糧食競爭力，增加了農民的種糧收益。在18個縣先后扶持建立了180個稻米專業合作社、480個植保合作社、246個農機合作社，鼓勵和吸引龍頭企業參與項目區建設，初步形成了“龍頭企業+基地+合作社+農戶”的產業化模式。例如，作為項目實施縣之一的肥東縣，以實施“國家糧食豐產科技工程”為契機，在核心區和示范區連片種植新兩優6號、豐兩優4號、豐兩優香1號等優質品種2萬hm2，協助糧食產業化龍頭企業“新禾”、“雙龍”米廠與農戶簽訂訂單，以統一優惠供種、加價8%回收稻谷的方式，創立“企業連基地、基地連農戶”經營模式，開發一批“岱山湖”、“銀魚香粘”和“包公”牌優質無公害大米產品，其中，“包公”牌大米獲省級名牌農產品稱號，極大增強了市場競爭力。懷遠縣培育省市級稻米加工龍頭企業19家（省級6家），稻米合作經濟組織70個，建成全國最大的縣級優質粳糯米生產基地和交易集散地。糯稻生產形成了規?；a、品牌化加工、產業化經營、系列化開發、訂單化銷售多種機制體制并存的良好格局，帶動全縣稻米加工業的迅速發展；核心成果于2016年獲全國農牧漁業豐收二等獎。

3加強安徽省糧食豐產增效科技創新的建議

“十三五”是確保我國糧食安全、實施“調結構、轉方式”，提升可持續發展能力和推進現代農業發展的關鍵時期[8]。黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展新理念是推進農業供給側結構性改革、做好新時期農業科技創新工作的根本遵循[9]。在新的形勢和背景下，省級農業科研院所急需及時做出響應和判斷，以更高的站位和更開闊的視野，明確定位、調整方向、創新思路，在實施科技創新驅動發展戰略中充分發揮職能作用[10]。建議從以下方面加強研究，強力支撐區域農業轉型升級和可持續發展，以期為安徽省糧食增產增收和保障國家糧食安全提供技術支撐。

3.1中低產田土壤培肥改良技術

安徽省耕地后備資源不足，中低產田面積大，耕地基礎地力已經或正在成為糧食增產潛力發揮的重要限制因素之一。促進耕地資源質量的穩定提高，走內涵式耕地資源可持續利用道路更能促進糧食生產發展。必須堅持長期定位試驗，探索長期施肥條件下農田地力演變規律與地力提升途徑；研究秸稈等有機物提升土壤有機質的激發促進技術和生物驅動技術，以及有機-無機-生物耦合的全耕層培肥技術，構建以土壤有機質提升和全耕層培肥為核心的土壤培肥技術集成模式。

3.2肥水資源高效利用技術

農業投入品在促進糧食和農業生產發展中發揮的作用不可替代，但目前存在過量施用、盲目施用等突出問題，帶來了成本增加和環境污染等問題，亟須改進生產方式，減少不合理投入，提高生產資料利用效率和效益。在選擇和培育水肥資源高效協同利用的作物新品種基礎上，通過新型高效肥料等新產品的運用來提高生產資料投入的精準性；同時，研究作物養分與水分吸收的時空耦合機理，提出不同生態區優化水肥交互管理模式和節水節肥栽培技術。

3.3區域氣象災害、病蟲草害防控及應變補償技術

安徽省地處我國南北氣候過渡地帶，氣候災害和病蟲害發生頻繁，開展江淮地區抗災避災研究，變對抗性農業為適應性農業，對保障糧食生產安全、農產品質量安全和生態環境安全具有重要而深遠的意義。深入研究糧食作物逆境脅迫機理與避災補償栽培技術、氣象災害監測預警及防災減災技術、病蟲害發生變化規律及綠色防控關鍵技術，構建三大作物主要病蟲草害農業防治、生物防治、物理防治一體化的綠色防控技術體系。

3.4糧食作物輕簡機械化栽培技術

近年來，安徽省新型農業經營主體的迅速發展，加快了土地流轉的步伐。在新型經營主體帶動下，農業經營組織化和規?；讲粩嗵岣?，也對糧食生產機械化水平提出了更高的要求。建議加快研究小麥耕整地質量和播種質量提升技術、水稻機械直播節本高效栽培技術與模式、玉米標準化機播和機械化聯合收獲技術。

3.5糧食產業提質增效關鍵技術

根據市場供求變化和區域比較優勢，促進糧食生產由規模數量擴張向質量提升和結構優化方向轉變，建立農產品加工企業與農戶利益共享機制，不斷提高糧食生產比較效益和市場競爭力。建議加強優質高產糧食作物品種篩選及區域優化布局、稻田綜合種養生態農業生產模式、高檔優質專用型糧食綠色高效栽培技術、糧深加工工藝等關鍵技術創新與集成。

3.6信息技術與糧食生產融合創新

農業信息技術是利用現代高新技術改造傳統農業、實現農業轉型升級的重要途徑。信息技術可以應用于大田作物生產過程的各個環節，具有提升糧食生產信息化水平，推進糧食生產過程智能化、精準化管理的作用。建議構建不同區域農田土、肥、水、氣等多層次本底信息數據庫，制訂基于云平臺環境下的多元化兩熟制作物生產管理協同決策方案，研發作物生產輕簡化作業信息管理關鍵技術與智能作業裝備，建立“互聯網＋”型江淮中部多元化兩熟糧食作物生產綜合信息服務平臺[10]。

4參考文獻

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[2]韓長賦.穩糧增收調結構提質增效轉方式努力推動農業農村經濟發展再上新臺階——在全國農業工作會議上的講話（2014年12月22日）[J].農村工作通訊，2015（1）：10-19

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[4]劉麗偉，高中理.創新驅動視角下我國農業經濟發展方式轉變能力成長新態勢分析——以湖南、廣東創意農業為例[J].農業經濟，2014（12）：3-6

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[8]王方.縮差增效，黃淮海小麥還有潛力[N].中國科學報，2017-05-17（6）

[9]張曉，張春鋒，宋健，等.農業供給側結構性改革背景下對加強科技創新的思考[J].農業科技管理，2017，36（3）：9-11

篇10

一、明確崗位職責，有效開展工作

我工作崗位的主要職責是：貫徹落實國家科技工作的方針、政策、法律、法規，組織擬訂全市科技發展和科技促進經濟、社會發展的政策和措施，研究確定全市科技發展的重大布局和優先領域,推動科技進步。組織編制全市科技發展中長期規劃和年度計劃；組織對科技進步目標責任制進行考核；組織申報科技項目計劃并組織實施；協調組織與科技相關的知識產權保護工作；負責科技宣傳、科技培訓、科技信息管理等工作；指導科技成果轉化；負責農業科技110服務體系建設等等。只有明確崗位職責，才能有效開展科技工作。

二、加強溝通協調，爭取多方支持

進一步加強與上級部門、上級領導的聯系，經常匯報工作、提出建議等，創造良好的工作環境。主動與市農業、熱作、農技、畜牧、財政等部門進行溝通，經常聽取同事、群眾的意見，加強交流合作，共同推進科技創新。總之，要進一步加強溝通協調，爭取各方面的支持與配合，才能統籌協調全盤工作，實現科技工作目標。

三、按照科學發展觀的要求，認真抓好當前幾項重點科技工作

（一）進一步解放思想，以改革創新的精神推動科技工作。要推進科技工作的發展，必須堅持解放思想，深入實踐科學發展觀，堅持學以致用、用以促學，緊密聯系實際，不斷創新發展觀念、創新發展思路、創新領導方法，改革完善各種不利科技創新的體制機制，采取有力措施，推進各項工作的落實。

（二）

整合科技資源，抓好科技項目。結合我市優勢產業和資源特點，整合各類科技資源，精心組織、策劃科技項目，爭取上級更多的項目和資金支持，以科技項目作為科技工作的主要抓手。當前要重點抓好富民強市、興隆咖啡等科技項目的實施，加速推動產業結構調整和優化升級，為促進我市經濟社會又好又快發展提供強有力的科技支撐。