職業衛生定義范文

導語：如何才能寫好一篇職業衛生定義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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2．醫師在醫療活動中簽署有關醫學證明文件，必須親自診查，并按規定及時填寫醫學文書。不得隱匿、偽造或者銷毀醫學文書及有關資料。

醫師不得出具與自己執業范圍無關或者執業類別不相符的醫學證明文件。

3．對急?；颊?，醫師應當采取緊急措施進行診治；不得拒絕急救處置。

除正當診斷治療外，醫師不得使用品、醫療用毒性藥品、和放射性藥品。

4．醫師應當如實向患者或者其家屬介紹病情，但應注意避免對患者產生不利后果。

醫師進行實驗性臨床醫療，應當經醫院批準并征得病人本人或者其家屬同意。

5．醫師不得利用職務之便，索取、非法收受患者財物或者牟取其他不正當利益。

6．遇有自然災害、傳染病流行、突發重大傷亡事故及其他嚴重威脅人民生命健康的緊急情況時，醫師應當服從醫院的調遣。

7．醫師發生醫療事故或者發現傳染病疫情時，應當按照有關規定日間向醫務科報告，夜間向總值班報告。

醫師發現患者涉嫌傷害事件或者非正常死亡時，應當按照有關規定向有關部門報告。

8．醫師在執業活動中，違反《執業醫師法》，有下列行為之一的，上報衛生局依法暫停六個月以上一年以下執業活動；情節嚴重的，吊銷其執業證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

9)違反衛生行政規章制度或者技術操作規范，造成嚴重后果的；

10)由于不負責任延誤危急患者的搶救和診治，造成嚴重后果的；

11)造成醫療責任事故的；

12未經親自診查、調查、簽署診斷、治療、流行病學等證明文件或者有關出生、死亡、等證明文件的；

13)隱匿、偽造或者擅自銷毀醫療文書及有關資料的；

14使用未經批準使用的藥品、消毒藥品和醫療器械的；

15不按照規定使用品、消毒藥劑和醫療器械的；

16未經患者或者其家屬同意，對患者進行實驗性臨床醫療的；

17)泄露患者隱私，造成嚴重后果的；

18利用職務之便，索取、非法收受患者財物或者牟取其他不正當利益的；

19)發生自然災害、傳染病流行、突發重大傷亡事故以及其他嚴重威脅人民生命健康的緊急情況時，不服從醫院調遣的；

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關鍵詞：頂崗實習；問題；解決辦法

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A

Abstract： This paper mainly analyzes the logistics management major in higher vocational college students' post practice after have quit widespread problems， taking the logistics management specialty of Jiangsu Food and Drug Vocational and Technical College as an example， through the investigation of 2013 to 2015 three consecutive graduates analysis of current logistics management professional students quit reason， explore the logistics management major in higher vocational college students' post practice mode， and also provides certain reference for vocational training and post practice work.

Key words： substituted post exercitation； problems； solutions

頂崗實習是學校安排在校學生實習的一種方式，高職學校通常會安排學生在畢業前進行實習。頂崗實習是學生從課堂走向工作前，作為實踐教學的一個關鍵環節，由于頂崗實習不同于其它就業實習，它決定了“以就業為導向”目標能否實現。

據權威機構調查，物流專業人才已被列為我國12類緊缺人才之一，缺口達60余萬。據了解，目前物流人才是非常搶手的，但是，我國物流管理市場上卻存在著供求之間的矛盾。一方面，物流企業急需大批高素質、高技能、踏實肯干，而又富有創新精神的人才；另一方面，大批的物流管理專業學生在擇業時，紛紛放棄自己的專業，離職、改行的現象非常普遍，成為行業人才流失的主體。

頂崗實習作為物流管理專業整體教學計劃中的重要組成部分，是實踐教學的終結性環節，頂崗實習使學生盡可能地將實習與今后的就業工作緊密結合起來，為畢業后順利投身工作崗位并融入社會做好準備。然而，不少學生參加頂崗實習之后卻放棄到物流行業就業的機會，這說明頂崗實習對學生擇業具有重大影響。

1 頂崗實習學生基本情況調查

為了掌握高職物流管理專業的學生在參加頂崗實習后不從事自己所學專業的工作，紛紛選擇其他崗位情況，課題組選擇了江蘇食品藥品職業技術學院2013～2015年連續三屆物流管理專業的畢業生進行了問卷調查和訪談。2013～2015年連續三屆物流管理專業的畢業生分別為94、97和46人，參加問卷調研及訪談的同學分別為85、87和43人，共計215人參與調查。參與調查的這些學生頂崗實習崗位都是與物流行業相關，從數據（90.7%）可見物流管理專業頂崗實習有較高的專業對口率。近年來，物流管理專業畢業生一次就業率在所有專業中一直位居榜首，被調研的這部分學生頂崗實習的崗位大多是通過學校的雙選會、社會招聘和親友介紹選擇的，調研時間是在頂崗實習結束后，論文答辯之前。希望其調研結果能對物流管理專業頂崗實習建設提供實證依據。調研具體情況見圖1～圖3。

從圖1～圖3可看出，頂崗實習結束后只有30%左右的學生基本滿足現有崗位，剩于60%以上的學生頂崗實習結束后紛紛選擇離職。其中的大多數學生認為物流行業是一個升遷機會少，工作枯燥且強度較大，就業實際與他們的就業期望值相差甚遠。而準備離職的大部分學生都希望轉入其它相對輕松的職業。這說明了物流管理專業的學生參加頂崗實習后不僅不能對本崗位的肯定，反而60%以上的學生產生了轉行的念頭，這一現象應引起物流管理專業教育工作者的高度重視。

2 調查結論分析

2.1 工作內容枯燥，企業環境差、勞動強度大。從圖1、圖3可以看出，物流管理專業頂崗實習結束后24%與20%的學生認為物流管理專業工作枯燥且勞動強度大。物流行業不同于其它行業，是一個對實踐要求較高，但行業壁壘很低的職業。任何一個物流企業對接收到的大學生都要安排在基層崗位進行鍛煉，例如：儲存、裝卸、包裝、運輸、配送等基層崗位。比如有些同學在南京蘇寧電器頂崗實習，所在部門是配送部，每天的工作對象是貨物，除了接貨、送貨、退貨就是清點數量，在調研時絕大多數同學都認為每天重復相同的工作較為枯燥、乏味。再加上一部分同學感覺勞動強度較大，在倉庫工作環境較差，夏熱、冬冷，這時往往就會選擇放棄。這說明參與頂崗實習的學生對到企業頂崗實習和工作崗位缺乏了解。

2.2 升遷機會少、薪資待遇低。調查顯示（見圖1、圖3），物流管理專業頂崗實習結束后25%與20%的同學認為物流管理專業的升遷機會少，薪資待遇低。由于受校內實訓條件的限制，學生在校期間學不到實際操作的技術和技巧，當學生走向頂崗實習崗位后還需要一段時間進行實踐技能的積累，頂崗實習的學生進入企業數月后難以融入企業，要適應企業的工作環境和工作流程更需要一段時間，如果要成為部門負責人更得經過3～5年的時間，可見物流管理專業短時間內升遷機會并不大。通過調研，發現物流管理專業升遷崗位較少，3～5年內大部分學生還是從事著物流基層操作工作，學生反映不是不夠優秀而是物流專業遷移崗位太少。通過調研還發現物流公司一般工資較低，實習期1 200～1 500元，轉正后不過1 800元左右，再加上如果發生事故還要被罰款，工資就更低了。如此低的工資，再加上升遷機會較少，沒有做好心理準備的學生因此選擇逃離物流公司。

2.3 按部就班，不善于思考和創新。從圖3可以看出，2015屆畢業生中有14%的學生參加頂崗實習后，認為物流管理專業的就業實際與就業期望相差甚遠。調研顯示江蘇食品藥品職業技術學院連續三屆物流管理專業學生的頂崗實習崗位90%以上是物流管理操作崗位，而這些崗位較為規范、重復性強，只要按部就班地按照標準流程進行操作，就足以滿足崗位要求?；蛘邇H僅停留在“工作導師”教過的基本技能，不懂在日常工作中運用創新精神來更大地提高生產效率，只知道保質保量地完成領導分配的任務就足夠了，甚至有的學生遇到問題也不主動處理，而是把問題推向領班或組長。不能將專業理論知識與實踐工作緊密結合起來，缺少主動思考和解決問題的能力，更難以進行創新。在被調查的學生中近一半從未認認真真地思考過自己在崗位所具備的職業能力，而只是完成領導交給的任務，所以他們認為每天重復相同的工作沒有成就感，現實工作與當初期望相差甚遠，往往這個時候他們會選擇離開。

3 對策建議

3.1 發揮頂崗實習平臺效應，轉變就業觀念。江蘇食品藥品職業技術學院物流管理專業學生頂崗實習的時間是從當年12月份到第二年的4月份，學生在這段時間是通過手機和QQ與輔導員及論文指導老師聯系，由于學生反饋信息的不及時性，老師不能在第一時間了解到學生每天工作的情況及心情變化。雖然學校有頂崗實習平臺，但是真正的效應沒有完全發揮出來，現階段頂崗實習這個平臺效應只起到讓學生論文答辯前完成12篇日志和1個總結，而且這12篇日志很多學生都是離論文答辯前一周一氣呵成，根本沒有依據實習工作內容來完成，平全失去了應有作用。頂崗實習平臺實際上應是一個能夠及時掌握學生動態的平臺，學?？梢砸髮W生每天登錄平臺寫出自己的當天實習日志及實習中遇到的難題，輔導員及論文指導老師應及時掌握學生的實習狀態，及時幫助學生解決實習中的難題，并積極與企業指導教師及時地進行溝通協調等。讓學生逐漸了解到物流管理專業崗位的特殊性，讓學生們做好心理準備，慢慢適應物流崗位環境。

3.2 在提升實踐教學質量同時，教會學生“兩條腿”走路。高職高專學生以增強學生的實踐能力為目標，加大實踐培訓力度。調研中發現，22%學生認為在校所學專業技能不能滿足工作需要。這就要求學校要加強實踐教學，加大技能培訓力量。學校在利用好校內實踐資源的同時，充分利用好校外資源。江蘇食品藥品職業技術學院的學生頂崗實多在蘇寧電器工作，在學生頂崗實習之前有2個月的認知實習，學?？梢院吞K寧電器聯合建立實訓基地，保障學生在校期間有一定的實踐經歷，在走出校門時具備一定的實踐能力，更快更好地適應頂崗實習工作。

在利用好校內資源與校外資源的同時要借鑒兄弟院校成功經驗，以淮安信息職業學院物流管理專業為例，該專業畢業生專業對口率達90%以上，其成功的經驗是：校內真實的物流操作實訓室，能承擔集裝箱操作，貨運和泊位策劃的模擬實訓，還有一些先進的軟件操作系統。

高職物流管理專業人才培養目標定位，要在培養物流基層操作人員的同時，培養物流基層管理人員。基層管理人員的培養為以后學生職業崗位的升遷打下堅實的基礎，教會學生要用“兩條腿”走路。

3.3 頂崗內容融入到畢業論文中。高職物流管理專業培養目標是面向一線操作型崗位，操作中的創新非常重要。例如學生在頂崗實習中盤點庫存時發現，如果在商品入庫時專門貼上標簽，出庫時再把它撕下，那么在盤點庫存時核對撕下的標簽和剩余庫存商品的數量是一種很好的方法。經調查參加頂崗實習35%的學生表示在實習中收獲很大，能夠發現一些問題，并找到解決的方法。在學生頂崗實習中，要求論文指導老師切實指導好學生按照自己的頂崗實習崗位進行畢業論文選題。畢業論文內容與解決工作中實際問題的能力密切聯系起來。既幫助學生完成了畢業論文，又強化學生社會實習實踐的有效性和針對性。

4 總 結

物流管理專業畢業生的高離職率，不僅對學生本人帶來不利，浪費幾年在校學到的專業知識，而且對企業、對社會也帶來一定的損失。進入新的職場，還要花時間去鉆研新的專業知識，需要花費更大的精力才能取得成就。特別是對于那些剛走出校門的學生來說，離職的次數越多，越不利在職場中的進步。

對于企業而言企業員工的培養需要一個過程，需要很多的投入，作為企業經營和管理的載體，員工的流失將給企業帶來潛在的損失。因此，關注核心員工的離職原因和對企業的影響，做到未雨綢繆，才能做好企業人力資源規劃和管理工作。

近年來物流管理專業畢業生離職率居各行業之首，物流管理頂崗實習是對學校理論知識的主要應用，通過頂崗實習學生可以將所學理論知識應用到對口崗位中去，積累相應的工作經驗，并在此過程中獲得崗位所要求的操作技能。因此，學校和企業有責任做好學生頂崗實習的管理工作，解決學生們頂崗實習過程的思想及生活、工作中的實際問題，才能真正解決學生在頂崗實習后離職的問題。

參考文獻：

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關鍵詞：高職 物流專業 就業指導體系

一、校、企對物流人才能力的評定

通過對企業的調研發現，大部分的企業把職業核心能力、專業能力和個人素質三個方面作為評定物流人才能力的體系和標準。重要性排序：職業核心能力、專業能力和個人素質。

1.1 職業核心能力

學校對職業核心能力的認定包括5個方面，重要性排序分別為：與人合作能力、與人交流能力、自我學習能力、解決問題能力和信息處理能力。

企業對物流作業人員職業核心能力的認識主要表現在以下幾個方面：

（1）企業對物流基層作業人員職業核心能力的重視程度排序為：與人合作能力、與人交流能力、自我學習能力、信息處理能力和解決問題能力。

（2）企業對基層管理人員的解決問題的能力的重要性認識有所加強，與人合作能力仍然是最重要的，應該強調這兩方面能力培養的重要性。

（3）在中層物流管理人員層面上，雖然與人合作能力的重要性沒有降低，但解決問題能力和信息處理能力的重要性急劇增加，并更受企業重視。培養物流中層管理人員，應更注重解決問題能力、信息處理能力和與人合作能力的培養。

（4）對物流規劃設計人員前沿專業知識技能的要求比較高，所以要求規劃設計人員具有良好的自我學習能力，以適應市場變革和行業發展的需要。與人合作能力和與人交流能力也受到很大的重視，這與規劃設計人員需要與各部門同事及部門內同事經常展開協調交流有關。

（5）應加強與人合作能力、與人交流能力、自我學習能力、信息處理能力和解決問題能力全方位的培養，尤其應重視與人合作能力的培養，培養人才層次越高，這方面能力培養越要加強，不同層次人才能力培養要有所側重。

可見，企業對學生職業核心能力重要性認識的排序分別為：與人合作能力、與人交流能力、自我學習能力、信息處理能力、解決問題能力。

所以，學校對相關問題的認識存在很大的想象和推論空間，而企業更多的是從實際出發。

1.2 專業能力

學校對專業能力重視程度的排序由高到低應為倉儲作業能力、配送作業能力、運輸作業能力、物流信息管理能力、物流市場拓展能力、其他物流管理專業能力。

企業對物流人才專業能力的評價包括以下幾個方面：

（1）物流基層作業人員的專業技能需求還是集中在倉儲作業、運輸作業和配送作業能力等操作技能層面上的能力，應著重培養基層作業人員這三方面的能力。

（2）物流企業對物流基層管理人員在信息管理方面的能力開始重視，應加強培養物流基層管理人員的信息管理能力。

（3）應加強物流中層管理人員物流信息管理能力和市場拓展能力的培養。對于中層管理人員來說，信息管理能力最為重要，市場拓展能力的重要性也有了很大上升，高于運輸作業能力和倉儲作業能力。

（4）物流規劃設計人員在專業能力方面應更偏向于專業技術型的物流信息管理能力和物流市場拓展能力。

可見，企業對專業能力重視度的排序分別為：運輸作業能力、倉儲作業能力、物流信息管理能力、配送作業能力和物流市場拓展能力。企業對各項專業能力的重視度比學校更為均衡。

1.3 個人素質

企業對物流從業人員的責任心非?？粗?，遠超個人素質的其他選項，學校應加強這方面個人素質的培養。半數企業認為溝通能力和團隊精神比較看重，超過四成的企業也認可抗壓能力和執行力。

二、校、企對物流人才需求情況

2.1不同層次人才需求

物流基層作業人員、物流基層管理人員、物流中層管理人員和物流規劃設計人員需求量都很大，并比較接近，但對技術含量高低兩端的需求尤其大，低端的物流基層工作人員和高端的物流規劃設計人員的需求都高于其他崗位，應加強這兩方面人才的培養。

2.2 學校認可的物流崗位

學校認可的物流崗位主要包括：包裝人員、流通加工人員、軟件開發人員、貨運人員、小件分揀人員、采購人員、物流方案策劃人員、供應鏈管理人員、計劃部人員、外調部人員、材料主管、企業生產物流管理人員、質量監控人員、物流信息管理人員、物流財務人員、裝卸搬運人員、叉車搬運人員、叉車操作人員、訂單操作員、單證處理員、物流方案設計人員、統計人員、物流系統規劃設計人員、海運空運操作員、業務員、船代人員、客戶服務人員、生產計劃調度員、物流系統實施與應用操作人員、制單員、質押監管員等。

2.3 企業對物流崗位人員的需求

在物流企業對崗位的需求中，包括以下崗位：物流營銷人員、運輸調度人員、配送作業人員、倉儲人員、采購人員、客服人員、叉車操作人員、物流信息咨詢人員、單證錄入人員、單證員、財務人員、發展高端物流模式管理與研究人員、國際貨代操作人員及國際貨代營銷人員、會計人員、監管人員、數據錄入人員、物流規劃人員、設計人員、軟件工程師、機械工程師、電氣工程師、物流信息技術專業人員、物流信息統計人員等。

三、高職物流管理專業就業崗位群

高職物流管理專業面向生產、流通和服務等領域，培養具有采購、運輸、倉儲、配送、貨運、信息處理等專業能力，并能夠從事相關操作及管理工作的高素質技能型專門人才。

物流就業崗位主要分為兩大類：

第一類是物流操作類，如倉管員、采購員、報關員、跟單員等崗位。

第二類是物流管理類，一般是物流企業初、中級管理人員，主要是物流企業的業務主管。高職畢業的學生一般都需要2-5年的時間在基層崗位積累經驗，熟悉物流操作職位的流程和運作原理之后才能勝任此類職位。這些崗位可以分為五個崗位群，即采購崗位群、倉儲配送崗位群、運輸崗位群、物流信息與服務崗位群及國際貨代崗位群。每個崗位群所具有的崗位如下表3.1所示：

表3.1 物流就業崗位群

作為管理崗位如采購助理、倉庫主管、貨運主管及信息分析員等主要要求的是工作經驗及業務掌握的熟練程度，高職畢業生積累作業經驗后會適應這些崗位。

隨著物流市場的快速擴大及物流固定投資的增加，物流業產生了巨大的人力需求，尤其是隨著物流業需求人才層次的提高，物流企業對物流人才的要求也越類越高，只有不斷地探索、實踐才能把握物流市場的人才需求規律。

四、高職物流專業學生就業指導體系

參考文獻

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[2]奚雷，郝世綿.物流專業人才培養存在的問題及對策.[J]市場周刊?理論研究.2011，4

[3]王紅琴.與企業接軌，培養學生職業素養──淺析物流教學中實訓基地建設的重要性.[D]南京下關中等專業學校.2011，4

[4]李明玉.試談物流從業人員應具備的素質.[J]河南建材.2011（02）

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企業管理培訓能夠幫助企業培養更好的人才，6S管理是是從日本企業的5S基礎上擴展出來的，這是一種對現代化工廠進行管理的一種最為有效的管理理念和管理方法。所以分析當前國內的各大院校的實際情況，并比較其對社會企業對口的現狀，本研究將主要分析將企業6S管理培訓應用到高校職業素質課程中的實踐。

 

1.企業6S培訓管理的界定

 

所謂的6S管理培訓模式指的是：整頓(seiton)、整理(seiri)、清潔(seiketsu)、清掃(seiso)、安全(security)、素養(shitsuke)六個項目，因為這六個項目的英文單詞均以“S”開頭，所以叫6S管理培訓。

 

對于6S管理培訓來說，其最重要的項目是“素養”(shitsuke)，也就是說，6S企業管理培訓的主要目的是希望通過其他五項來整頓和改變員工，使員工的自身素養發生轉變，促使其養成良好的生活方式。而縱觀當前的高校環境，大學生重視課本知識卻輕視實踐體驗，這就會導致高校的大學生最終無法更好地和社會接軌，當步入社會之時不能具備良好的職業素質，也就沒有辦法短期內融入到企業的正?；顒又?。所以在高校正常教學活動中，應該加入職業規劃這門課程，而且在職業規劃這門課程中需要主要對高校學生的職業素質進行培養，將企業6S管理培訓模式納入到高校職業素質課堂教學中來，促進學生自身品質的培養，也拉近高校學生和社會企業之間的距離。

 

2.企業管理培訓在高校職業素質課程中的應用

 

2.1“整頓”在高校職業素質課程中的應用實踐

 

在企業6S管理培訓當中，整頓的定義就是將需要的物品進行定位和安置，才能夠保持其在需要的時候可以立即取出應用。從理論方面來分析，也就是在對一件事物進行定位以后就要立即對其標識加以明確，當完成這項工作以后再將物體放歸原處，主要目的是對目視管理工作場所進行塑造。所以在高校職業素質課程當中需要落實整理工作，并且在此基礎上開展相關的整頓工作，明確相關物品的配放位置和方法，確定各種標識等。舉例來說，在實驗課程當中，在實驗室內對于平時所應用到的容器需要分類放置在貼有標簽的柜子里，當學生在進行實驗準備的時候就能夠快速地找到所需要的工具，而實驗結束以后老師再要求學生將實驗工具分門別類的放回到原來的位置上，以此來鍛煉學生的“整頓”能力。

 

2.2“整理”在高校職業素質課程中的應用實踐

 

在企業6S管理培訓當中，整理的定義是工作現場需要對應用到和不應用到的物品進行區分，不但要對需要的物品加以保留，還要清除掉不需要的物品。其主要目的是塑造出清爽干凈的工作場所。所以在高校職業素質課程當中應該對“整理”工作的目的進行深入的開展，要為所有學生培養共同的認識，對學習場所定期或不定期進行全面的檢查，培養學生對于應用不到的物品需要做出及時的清除。舉例來說，學校可以在實訓管理當中組織學生定期對后勤庫房進行清理整頓，首先將沒用的空紙箱等物品清除，這樣能夠清理房間內的凌亂，第二是對于有用的物品擺放整齊，以便于能夠在應用的時候迅速找出。

 

2.3“清潔”在高校職業素質課程中的應用實踐

 

在企業6S管理培訓當中，清潔是保持環境的整潔和美觀，要求操作現場時刻都保持著美觀的狀態，主要目的是對整潔干凈美觀大方的工作場所進行塑造。所以在高校職業素質課程當中需要將所有工作落實好，最好合理分組并制定小組責任制度，并對相關的制度條款進行強化執行。教師需要不定時進行巡查和糾正，并將整個學習過程納入到學生的學分考核當中。在日常課程中保證廣大學生能夠配合值日生做好相關的情節工作，及時清理講臺桌面和相關儀器的整潔工作。舉例來說，在正常的上課活動之中，教師將學生事先分組，并且要求學生時刻保持自己分組的試驗臺整潔，保證用過的容器整潔，禁止學生在實驗臺上擺放與實驗課程無關的物品等。

 

2.4“清掃”在高校職業素質課程中的應用實踐

 

在企業6S管理培訓當中，清掃也是十分重要的，其是維持環境清潔的必然選擇，也和上面所說的清潔有必然的聯系。清掃就是在正常的學習工作當中對于不需要的物品不能隨意丟棄，要保證整個操作現場的正解無垃圾，無污穢。清掃的主要目的是塑造出一種高作業效率的工作場所。所以在高校職業素質課程當中，需要對各項整理工作進行落實，對于學習過程中所涉及的垃圾等物品不應隨意丟棄，建立其相關的清掃基準，要求所有學生共同遵行。

 

2.5“安全”在高校職業素質課程中的應用實踐

 

在企業6S管理培訓當中，安全是在工作場所對所有物品的安全和不安全因素進行控制，主要目的是建立起安全的生產環境，以此來保證員工的生命安全。所以在高校職業素質課程當中應該強化安全教育，制定實訓室的安全標準，并制定相關的管理規程和日常管理條例。舉例來說，對于實訓課的學生來說，為防止因為未能按照正確的方法操作而受傷，教師需要講解相關的使用方法，提高學生操作的安全性。

 

2.6“素養”在高校職業素質課程中的應用實踐

 

在企業6S管理培訓當中，素養是一種核心，主要通過其余五種項目來確保每一位員工都能夠養成良好的習慣和素質。所以在高校職業素質課程中需要將以上的五種項目進一步加以落實，對于各種規章制度進行嚴格，對于違章行為要予以糾正，并采用正確的教育方法進行教育。舉例來說，需要對學生的著裝整潔進行規定，要求學生保持良好的個人衛生習慣。

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一、高校貧困生定義

在分析貧困生的心理健康工作之前，需要準確把握其中的基本概念，因此，梳理文章中的核心概念是前提。對于“貧困”的定義，目前全國還沒有一個通行的標準，但針對家庭經濟困難的學生，教育部、財政部《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》指出：家庭經濟困難學生是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校期間的學習和生活基本費用的學生。因此，“高校貧困生”可理解為：家庭經濟困難，無力承擔學費，自身生活費等基本開銷處在地區最低生活標準，需要接受外界資助才能順利完成學業的高校大學生。

二、高校貧困生心理健康現狀分析

隨著社會經濟的飛快發展，心理健康問題越來越受到人們的廣泛關注。關于心理健康的概念，至今還沒有明確的統一定義，其中，世界衛生聯合會（WFMH）在1946年從四個方面對心理健康進行了界定：身體、智力、情緒十分協調；適應環境，人際交往中彼此謙讓；有幸福感；在工作和職業中，能充分發揮自己的能力，過有效率的生活。而大學生心理健康的定義和標準，是在一般心理健康概念和標準上，根據大學生的生理年齡和社會性發展特點而提出的具體定義和標準。其中具有較大影響的是美國心理學家莫瑞（Murray，H.A.），針對大學生提出了心理健康的八條標準，即智力正常；能協調與控制情緒，心境良好；意志堅強可控；心理特點符合年齡特征；人際關系和諧；適應社會生活；熱愛生活；有完整和諧的人格結構。

大學時期是每個人一生中的重要時期，剛剛步入高校的大學生們自尊心強、心智并未完全發展成熟，自我調試和自我控制能力較差，對外部環境的適應能力也比較弱，而貧困生則在此基礎上還要承擔沉重的經濟壓力，心理上容易自我封閉，從而造成心理障礙。高校貧困生存在的心理問題有以下幾種：

1.心理環境方面存在自卑與自尊的矛盾心理

自卑是一?N輕視自己、認為自己在某些方面不如他人的消極情緒體驗，主要是由一些生理缺陷或心理缺陷及其他原因而產生的。自卑會導致人在社交活動中缺乏自信，同時也是導致交往恐懼的重要原因，會對人的行為產生極大的負面影響。高校貧困生自卑的心理特征是強烈的自尊心與現實情況發生碰撞而產生的。貧困生中很大一部分都是來自于較為封閉的貧困地區，他們在步入大學之前經濟窘迫、接受到的基本都是較為單一的應試教育，綜合素質較差，在與城市的學生相處過程中，總會感覺有距離感，內心對未來生活的憧憬與現實的格格不入會給貧困生帶來心理上的沖擊。

2.認知存在偏差，情緒情感不穩定

貧困生在入學初期，心智并沒有完全成熟，價值觀沒有完全形成。部分貧困生在面對巨大的經濟壓力時，容易對待金錢存在極端看法，認為“有錢就是有了一切”，把暫時的自身困境歸咎為社會不公、命運安排等外界因素，忽視作為主體的主觀能動性，沒有改變現狀的決心和勇氣，容易對社會表現出不滿，出現對社會現象的理解和認識較為偏激，更容易情緒化，對價值選擇上產生困惑，導致正確的人生觀和價值觀出現偏差，影響貧困生的心理健康。

3.對外界人際環境的適應能力不強

部分高校貧困生適應不了大學生活的師生關系，在面對老師的時候時常感到緊張害怕，更何況是與老師聊天談心，建立良好的互動關系了，從而引起自己不能被老師理解的煩惱。大學期間是學生情竇初開的年齡，有些貧困生在面對異性時，感到自卑畏怯，影響了同學關系，在與異性的交往方面常常感到困惑，陷入困境。這些貧困生都因為某些人際關系失調而感到焦慮、煩悶、孤單，有些嚴重的甚至會有些社交恐懼等不良情緒。

4.對外界困難境況適應能力偏弱

適應是人與環境相互作用下的統一，發展是人與環境相互改造的過程，適應是發展的前提和基礎，發展是適應的必然結果。高校貧困生在應對困難境況的策略選擇上顯得較為被動和消極，在某些程度上會阻礙貧困生更好的適應大學生活，對貧困生的心理健康產生不良影響，從而影響身心健康和全面發展。

三、高校貧困生心理健康問題形成原因

1.經濟困難是高校貧困生心理健康問題形成的主要外在原因

家庭經濟上的貧困是影響高校貧困生心理貧困的首要因素。隨著我國經濟體制的轉型，社會階層分化愈加明顯，在貧富差距越來越懸殊社會背景下，高校在不斷擴招并軌，不同經濟水平和家庭背景的大學生統一繳費上學并生活在同一個環境下，致使貧困生在學習和生活等方面承受了更多的壓力。貧困生一部分來自農村，經濟普遍落后，環境相對封閉，人們相對孤陋寡聞，受到的教育也不盡相同，來自農村的貧困生大多在應試教育的環境下出類拔萃，到了大學環境里更多的是強調綜合素質，使得這部分貧困生漸漸失去優勢，心理上一時難以接受現狀；另一部分來自城市底層下崗職工家庭，他們雖然從眼界、生活環境上更加接近城市生活水平，但這部分貧困生往往背負著全家人的期望和憧憬進入大學校園，父母家人期望通過子女改變家庭貧困的現狀。致使這部分貧困生承受更多來自家庭的壓力和負擔。

隨著社會消費熱點的持續增長，貧困生經濟窘迫的現狀與外界不斷給予的消費欲望相沖突，使得自卑感逐漸形成，一部分貧困生直接產生逃避意識，遠離同學，疏遠他人；另一部分忙于兼職外快，想通過自己努力改變經濟現狀，故無暇顧及周圍同學和學校的集體生活。與經濟優越的學生相比，經濟困難使得貧困生心理上受到強烈的沖擊，如果長時間內內心的矛盾與沖突無法解除，則會使得他們的個性和人格發生負性變化，出現嚴重的心理問題。

2.貧困生的心理弱點是心理健康問題形成的內在原因

貧困大學生存在的一些心理弱點是影響他們心理健康的內在因素。貧困生在精神上承受著一定的壓力，由于經濟困窘，導致他們在思維方式上表現的較為保守，對自身的形象相對更加敏感和關注；在人際關系上趨于封閉，內心害怕自己會受到異樣的目光，甚至對他人的同情和憐憫表現出厭惡，從而不愿積極與他人交往。校園生活中的人際關系往往會影響到大學生的各個方面，也影響對自我的正確認知，進而影響他們的心理健康。

四、改善高校貧困生心理健康問題的對策思考

1.加強高校貧困生的心理健康教育。高校貧困生大部分時光都是在大學校園中度過的，一個積極健康、充滿正能量的校園文化對學生人生觀、價值觀和世界觀的樹立起到非常重要的作用，有利于幫助學生改善心理環境，形成良好性格。建設良好的校園文化主要從以下幾個方面進行：

1.1開展關于心理健康方面的課程、報告或講座。增強學生關于心理健康方面的知識，指導貧困生運用積極有效的心理防御機制。通過課堂上的系統學習，使貧困生能夠正視自己，對自己有準確而客觀的評價，在了解自己的基礎上一方面努力學習，增加自己的知識量，提高自己的文化水平和道德修養，另一方面能夠掌握和運用心理防御機制，合理的對自己的情緒進行有效的自我控制和調節。

1.2開展面向全體學生豐富多彩的心理健康課余文化活動，例如心理健康知識競賽、心理劇大賽等，鼓勵貧困生學生積極參加，為廣大學生搭建展示平臺，使貧困生能夠在活動中學到知識、發揮自身特長、結交更多的朋友，從而增長自信，打破人際交往的心理屏障，融入學校的大集體中。

1.3建設積極健康的校園網絡文化環境。隨著信息技術的發展，新媒體在大學生中廣泛普及的被應用，網絡已成為大學生生活中不可或缺的一部分，因此，積極占領新媒體陣地，利用網絡技術來營造良好的校園文化生活刻不容緩。一方面，可以利用網絡技術開展高校貧困生心理健康教育，建立網上心理咨詢App，網絡具有匿名性、自由性、便捷性等特點，許多貧困生在生活中遇到困難或者心理有障礙時，更愿意通過網絡匿名的方式來尋求幫助；另一方面，可以利用新媒體宣傳心理健康知識，比如設置心理知識講座視頻、心理健康課件、心靈對話欄目、心情樹洞、與教師網絡交流等活動形式，實現教師與學生、學生與 學生之間的互助和交流，既幫助貧困生建立了心理健康知識體系，又可以解決一部分貧困生在生活中遇到的心理問題。

2.充分發揮學校和社會的主要作用，完善經濟救助體系。高校貧困生的心理問題主要是由經濟貧困引起的，解決貧困生的心理健康問題，經濟問題的解決是不可或缺的。

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[關鍵詞] 大學生；群體突發事件；預警機制

[作者簡介]江燕燕（1982―），女，南昌航空大學學院研究生；彭本紅（1969―），男，南昌航空大學經濟管理學院教授。（江西南昌 330063）

據統計，到2011年，我國高校的在校學生已突破了2千萬，大學生群體成為我國當前最龐大的有組織群體。高校人數的急劇上升、經濟的飛速跨越前進、社會發展的轉型，都給我們的高校群體帶來了翻天覆地的變化。而大學生的數量和參與的人數也呈現逐漸上升的趨勢?！敖⒔∪鐣A警體系”是黨的十六屆四中全會提出的一項重要任務。大學校園穩定是我們建設和諧社會的晴雨表，加強大學生群體突發事件的控制和干預，是防范社會危機與政治危機的一項重要內容。在我國社會發展的“十二五”階段，社會各方利益急劇調整，社會不滿意的程度可能會呈現突變情形。因此，建立大學生群體突發事件的預警體系，具有重要的現實意義。

一、大學生群體突發事件的含義

群體危機是指多人參與的不良聚眾行為，某個單位、組織普遍存在的消極現象，社會在某一時期、某一領域出現的惡性事件，一群人或者一類人暴露的共性問題。高瑞艷[1]（2008）認為大學生一般是指高校中的部分學生，因某種共同的注意中心或共同利益臨時聚集，具有明顯的自發性、一定的組織性和言行的一致性，并構成較大影響的特殊事件。張書明，楊林[2]（2011）把大學生定義為大學生受特定的中介性事件刺激，聚眾以非法形式或手段來表達意愿一種群體行為。曾學龍[3]（2008）認為群體性害發事件是指在高校校園中突然發生的，可能引起學生情緒的動蕩，甚至造成重大的人員傷亡或重大財產損失，影響學校穩定和社會安定的緊急事件。彭學君[4]（2006）對大學生群體性危機的界定，指在某種社會環境中的大學生群體，在壓力或外界刺激下，對政府（高校）或某種國內外的政治、經濟、社會行為或現象，發生不滿與騷動，可能發生大規模集會、游行、示威、沖突、靜坐、絕食甚至對抗政府，影響到社會或高校的正常秩序，構成超越法律界線的行為或狀態，極易引發社會力量卷入與敵對勢力介入，它屬于社會危機的一種。

二、大學生群體突發事件的基本特征與危害

學校高校治安管理方面的專家與學者將高校學生看作一個過程，認為其發生具有突發性、演化具有互動性、參與個體心態具有從眾性、矛盾性質具有可轉變性等特征。從以上對大學生群體危機事件的定義來看，大學生群體危機的特征有：

1．發生的不確定。不確定性是群體危機事件的最突出特征。誘發群體危機事件的因素有其不確定性。有對國家的某些行為或社會輿論不滿意爆發事件類型的不確定；也有對學校管理方的考試、畢業等行為上的不確定性；還有對授課教室、就餐食堂、宿舍等地點上的不確定。也就是說，大學生群體危機事件的發生有其多樣性。

2．產生的影響大。一般性的群體危機影響的至少是一個群體，大學生的心理發育還沒有完全成熟，具有一定的從眾性。只要有同學參與其中，就很容易影響到其同宿舍、同班、同社團等一群具有共性的群體。這對大學生而言，影響不止是當前的學生行為，還影響其以后的思想行為。

3．結果危害大。這是大學生群體危機的另外一個重要特征。一旦爆發群體性危機事件，首先受其影響的是整個校園的輿論方向，這會導致部分的學生參與其中，上訪請愿、罷課、示威等行為嚴重影響學校的正常秩序。更嚴重的還會引起敵對勢力的介入，淪為他們破壞社會穩定的工具。

三、大學生突發的原因

中國現階段的大學生群體危機多屬于人民內部矛盾。這類事件的發生是社會處于變革過程中各種矛盾的綜合反映，是社會主義初級階段基本矛盾的表現形式。當前我國大學生群體爆發危機的頻率呈上升趨勢，其產生的原因有以下幾點：

1．學生思想行為自由化。經濟發展使廣大民眾從以前的集體主義思想轉變為如今的獨立化思想行為。大學生更是追求自由時代的杰出代表，他們追求思想解放、追求學術自由和人生自由，從高中跨入高校，他們思維、眼界有了大幅度的提升，由中學時期的單純思想轉到多元的社會觀念。一些學生的政治觀念、紀律觀念自由化，碰到一些管理嚴格的事件就會想到用集體行為去解決，以此來演繹他們所謂的“自由”。

2．學生訴求未能及時得到解決。隨著社會的進步，學生的民主意識逐漸增強，他們有滿腔的愛國熱情，在碰到國際、國家事務和國家問題時，若國家政府未能及時處理，在事實未查明、問題未解決的情況下，有相同不滿心理的大學生很容易聚集在一起，并產生在其大使館或相關政府部門門前靜坐、游行示威等行為?；蛘吲龅綄W生飲食衛生、及課程考試通過率這些事關學生的生活和學習問題時更容易引起雙方矛盾對立，而導致群體危機的發生。

3．學生自身的壓力和情感等心理狀態未得到調整。當前小部分大學生對學習有“讀書無用論”、“上大學就是浪費青春”等消極思想。大學幾年的付出，在其畢業時還不能找到一份滿意的工作，心里上覺得辜負了父母的期望，也對自己的選擇產生了懷疑。這種矛盾心理在其思維中不能得到很好的釋放和疏導，久之會生出仇恨心理，“破罐子破摔”的情緒也隨之而來。另一方面少數大學生的情感沒有得到同學或者朋友的認同，如談戀愛不成功，看著其他同學情感順利，會受到刺激。當學習壓力和情感壓力沒有得到釋放時，容易產生一群人相約做出一些不合時宜的事情。

4．別有用心者在學生群體中的挑撥和教唆。新疆的燒事件，是別有用心者利用人民的弱點，破壞社會穩定、分裂國家的極端行為。經事后調查，很大一部分參與群眾都不知道事件的嚴重性。大學生的心理和思維還沒有完全發育成熟，難以辨別事件的性質，個別用心的破壞分子利用這個弱點來煽動一些有思想弱點的學生，利用他們的不成熟來達到其分裂國家的行為。

除上述原因外，西方價值觀和政治思潮、政府官員腐敗行為、社會治安問題、公共衛生類突發事件、三農問題、社會保障、醫療衛生改革以及社會貧富差距過大等社會熱點問題的網絡謠言也是導致大學生群體危機事件形成的原因。

四、預警大學生群體突發事件的主要環節?！邦A警”就是在大學生群體危機發生之前對其進行預測、預報。是對風險狀態下各系統運行中的不良狀態進行監測、評估的基礎上，就風險可能導致的各種危害所作出的早期預報，是對風險的可能趨勢與未來結果所作的觀念判斷與運用實踐。所以，大學生群體危機預警是依據對校園發展狀況的判斷，按照校園系統的分析，對社會系統運行的安全質量和后果進行評價、預測和報警。

預警是一個系統、一個過程。對大學生群體危機預警過程中的主要環節有：

1．監測警情。監測警情是指觀察記錄特定校園風險的不同表征，收集整理相關危機現象的各項信息。它是預警活動得以開展的條件。

監測警情環節的主要任務是：確定合適的預警對象―平時具有對國家社會現狀情緒不滿、懷有仇恨心理、經常瀏覽非法網站等思想行為比較極端的學生群體；緊密跟蹤危機現象的表現形態―單個人的不合適宜的論壇帖子、群體對某一事件的不確定情緒的持續時間等各種危險信號；收集與危機有關的各類信息―學生群體曠課、參與的宗教群體活動等；匯編成不同形式的監測報告。監測學生群體危機的關鍵之處在于保證監測活動的及時性、連續性，所獲取的信息的真實性、完備性。只有找到危機現象產生根源，才有可能把握危機的發展脈絡，才有可能繼續開展下一步的預警活動。

2．尋找警源。警源是危機現象產生的策源地、肇始者，在危機的發生過程中大致起著“導火索”的作用。尋找警源即是指依據警情的表現特征，回顧危機的既往歷史，追溯風險源頭。它是整個預警活動的起點。

尋找警源的工作主要按如下步驟進行：依據當前警情現狀，逆時針方向回顧大學生群體危機形成過程；追溯式地考察學生之間的貧富差距、學習壓力、就業壓力等心理壓力對大學生造成危機的背景；確定危機發生的起始條件和對學生心理造成較大刺激的事件；經過選擇、分析、對比等環節大致劃定危機的發生區域即策源地為學生宿舍、食堂等公共場地；搜尋引發危機的主體因素即肇事者是否為平時心態不太穩定、內向、思想偏激的學生。從外部環境和內部個人價值觀、社會心理需求等主、客觀方面進行全面而細致地分析。尋找警源的關鍵之處在于回顧分析的全面性和追溯研究的徹底性。

3．分析警兆。大學生群體危機形成與發展過程中預先表現出來的帶有征兆性、標志性的現象，稱之為警兆。警兆是學生危機的“指示器”，在預警研究中起著“路標”作用。這是整個預警活動的關鍵環節，它為后續的預警工作提供了理論依據。

分析警兆首先要進一步明確預警對象，集中地、針對性地分析學生群體罷課、游行示威等行為。其次要明確預警對象中已經發生或將要發生的各種危機傾向，如群體商量一起參加不正當的集體活動。最后，對于各種風險狀態進行背景和成因分析，識別主要風險與次要風險，還要判斷其發展趨勢，評估其可能產生的后果。

五、構建大學生群體突發事件的預警機制

一套完善的高校穩定預警機制通常由高校預警指標體系和高校預警接處系統構成，由一系列反映社會系統中比較敏感的熱點問題和關鍵點的數量指標所構成。高校預警接處系統是社會預警接處的各種組織、各種團體的有機結合體，它由三個層次結構組成（如下圖）。

第一層次：預警報告系統。大學生黨員是當代大學生中的骨干力量和先進分子，是我們預警報告系統中的基層信息員，他們擔任著關注身邊同學的行動動向的職責。他們和班級輔導員一起定時收集學生群體的心理發展信息，一旦有群體危機的警情，及時報告學院專管領導。第二方面，應當設立網絡信息員?，F在很多群體信息通過網絡，網絡信息員須要對這方面的輿情加強監控。若發現警兆信息，要及時上報。通過建立這兩方面的報告系統，監控群體危機預警將更加立體化。

第二層次：預警分析系統。它由學校各級黨委決策機構、政法綜治機關和相關工作人員構成，是在得到預警報告信息資料的基礎上，綜合事件產生的原因，為預防控制事件將產生的不良影響提供對策。及時、準確、客觀、有效是這一層次的內在要求。該部門的工作應具有相對獨立性、自主性。本部門領導要從全校觀念出發，著眼未來，建立一套與學生工作事務管理相對應的分析系統，運用原理方法，用辯證的思維來看待大學生群體，不帶偏見地分析事件的來龍去脈，盡可能客觀真實地反映學生的愿望和要求，反映事件的本質和外在的表現形式，準確地把握學生的種種消極現象，并提出行之有效的解決方案。

第三層次：協調疏導系統。根據我國的國情特點，目前大多高校對學生群體危機預警的協調和疏導工作都是由學校黨委組織來履行。處理學生危機事件，可以從心理疏導和媒體宣傳兩方面展開。大學生群體危機大多是心理因素從量變到質變的過程，平時加強對學生生活、學習方面的關注，加強輔導員與學生心理上的溝通，定期舉行學生思想交流會，舉辦多種趣味性的班級活動，加強學生之間的情感互動，使盡可能多的學生參與集體活動，進而對他們進行思想同化。另外的疏導程序，大多都在危機發生之時，學校有關領導出面解決事件，使之得到控制，可以從情緒的控制、心理的化解、行為的平復等多方面來疏導?，F在的網絡和大眾媒體也是我們疏導群體危機的極好手段，在有需要的情況下，通過各種媒體來引導大眾輿論，使危機事件瓦解于初始狀態。

六、結語

總之，在“十二五”的發展時期，我們大學教育工作者一定做好對大學生群體危機的預警工作，為建立和諧社會打好穩定的社會基礎。

[參考文獻]

[1]高瑞艷．大學生的預防及處置[J]．社會科學論壇，2008，（2）．

[2]張書明，楊林．大學生預防中的網絡輿情監控手手探析[J]．思想政治教育研究，2011，（2）．

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新公共管理倡導進行行政改革,“這些改革的一個中心特征就是將商業部門的管理原則和實踐經驗應用到政府部門?！盵5]這使得公共管理內涵發生了重大變化,政府管理工具更加復雜,也使得行政問責變得更為重要。首先,從行政組織重構的改革內容來看,受到私營部門“去中心化”的影響,公共行政在扁平化組織結構改造中需要借助問責加強對行政自由裁量權合理使用的控制。上世紀80年代以來,私營部門在市場競爭、顧客導向和信息技術發展影響下對組織結構進行了重組,在傳統的集權化層級結構之外出現了扁平化組織結構,在扁平化組織中,“生產單位被賦予了企業家精神,它保持一定程度的自主性,以便能夠快速和充滿靈活性地進行生產,同時又對市場不斷變化的要求保持高度敏感。”[6]在借鑒私營部門組織重構經驗基礎上,公共行政組織對集權化的層級結構也進行了改革,改革的重點是強調放松管制和權力下放。放松管制和權力下放意味著“公共行政責任出現分散和行政人員的自由裁量權得到增加”[7](P74),對這些自由裁量權的使用如何進行監督是從公共行政內部到外部各界普遍關心的問題。在扁平化組織中,管理者為了維持組織的有效運轉,必須尋找新的控制方式,“管理者必須認識到反饋系統的重要性,因為它幫助人們掌握信息但又無須進行直接的業務控制。必須偵測到那些警告信號,知道需要什么樣的幫助,或者是克服遲鈍或者是應對不受人歡迎的趨勢?！盵6](P77)

私營企業依靠財務數據的反饋實施管理控制,而公共行政有效的反饋系統則是問責,如在行政組織重構的改革中強調對工作責任的明確分配并確定清晰的報告路徑,這進一步加強了等級問責在行政內部或行政運行過程中的重要性及作用。其次,從行政人員的選擇配備來看,越來越多的專家和技術型人才進入了行政部門,在行政管理職業化趨于上升的同時,更加需要相應的問責機制對復雜的職業化工作內容進行控制和了解。以美國為例,一方面,政府功能的擴展導致實際中政府工作人員急劇增加,“1960年,美國政府中有880萬名政府雇員。到1990年為止,聯邦政府的雇員已經上升到310.3萬人。在同一時間,州和地方政府的雇員翻了一倍多,達到1545.2萬人?！绷硪环矫?大量專業技術人員紛紛加入政府部門,“我們已經看到政府服務的全面職業化———老式的政府職員已經被科學家、律師、工程師和持有MBA或MPA學位的一般管理者所取代。在州和地方政府一級,變化同樣是巨大的?！盵2](P26)

公共行政管理在向職業化方向發展的同時,也提高了管理的復雜性,這就增加了行政外部甚至行政內部不同部門之間對行政部門工作了解的難度,也同時凸顯了行政部門及其人員對責任進行回應的重要性,在職業化群體的背后,只有通過有效的問責機制,才能對行政人員的工作進行更好的控制和了解。再次,從行政管理方法的改革內容來看,是強調借鑒私營部門的管理工具和管理方法,使行政管理更加復雜,從而也增加了相應的問責機制建設的重要性。新公共管理帶來了行政管理方法的重大變化,從戰略規劃的制定(如采用SWOT分析工具)、績效測評到具體的政府項目外包(如采用招投標方法)等,政府的改革是通過具體管理方法的改進得以實質性的推進。如全面質量管理(TQM)是私營部門不斷改進產品和服務質量、擴大和占領市場的重要管理方法。從80年代后期,作為改進和提高政府部門工作和服務質量的措施,美國各級政府部門開始引入TQM的管理方法,史蒂文•科恩(StevenCohen)在介紹政府全面質量管理中雖然為了打消行政人員對復雜管理分析工具的畏懼,盡可能簡化程序,但也說明作為基本操作手段,行政人員必須掌握五種基本工具:漁骨圖、帕累托圖、流程圖、推移圖和控制圖表的使用方法[8]。

在行政管理方法日趨復雜的背景下,沒有健全的問責機制和專業化評估方法(如審計、政府部門績效評估),外人對行政運作過程和結果的了解及評價將無從下手。最后,從公共行政社會形象的改革內容來看,是強調以有效清廉的政府形象來贏得社會公眾的支持,因此,在政府部門和社會公眾之間建立起有效的責任回應機制就顯得更為重要。在美國的新公共管理改革運動中,克林頓政府20世紀90年代提出了“建立成本更少、服務更好的政府”的行政改革目標,對聯邦和地方政府的服務提出了更高的責任要求。圍繞政府所追求的目標,政府和社會各界在兩個方面達成了共識:一方面是加強政府的責任(responsi-bility)意識;另一方面是完善行政問責(accountabili-ty)機制,以確保公共部門對其工作結果接受質詢、承擔責任[9]。

二、政府服務理念的變化與行政問責動態性的轉變

在傳統的行政問責機制中,公眾問責主要依賴于選舉機制,受到選舉周期的影響,公眾對行政直接問責的實現程度比較低,而在90年代,“以市場為導向的行政改革改變了行政部門及管理者的角色,行政管理者的工作被看作是滿足‘顧客和消費者’需要的市場服務,在這種新的環境下,公眾問責的實現程度得到加強?！盵10]公眾開始尋求多種方式參與問責,“公眾和社會團體在傳統上是通過投票這樣的垂直問責(vertical-accountability)方式來參與問責,現在則開始趨向于通過平行問責(horizontal-account-ability)方式來參與問責。”[11]“顧客導向”最顯著的應用是上世紀80年代后期美國和英國的一些地方政府在公共教育領域采用的選擇制度,這一制度隨后在新西蘭等國家得到廣泛應用。學校選擇制度的核心是改革以前的將教育資金劃撥到學校、學生定點入校的做法,而將大部分教育經費改為按人口進行計算,按學生人數計算的資金不是撥給學區,而是撥給家長所選擇的學校,也就是說,通過教育經費按人口計算或教育代幣券的辦法,教育資金是跟著學生對學校的選擇走。在這種制度下,學校面臨著競爭壓力,必須進行教學和管理制度改革,以提高質量和滿足學生及家長需要來爭取學生,獲得發展資金。顧客選擇制度類似于私營企業在競爭中通過提高服務質量來贏得顧客的做法,在公共教育領域獲得成功后隨之應用到其他領域,“教育部門并非政府使用顧客選擇制度的惟一部門。例如,在保健、住房、職業培訓、日托以及娛樂項目等,選擇制度也非常普遍。”[12]

新公共管理所倡導的“顧客導向”的政府服務理念使得傳統的“責任政府”更加細化,要求行政部門和行政人員對問責作出及時的回應,其面臨的問責內容也相應增加,并由此帶來了不同的問責形式在行政部門的動態性的轉變。羅美澤克(BarbaraS.Romzek)將其變化特點歸納為4個方面:一是多種問責形式(等級問責、法律問責、職業問責和政治問責)同時出現在一個部門的可能性大大增加。二是對同樣的問責對象來說,當其行政行為面臨著不同的方面的行為期待時,他們會發現面對著不同的問責要求和問責主體,“這些期待可能一時強調等級服從,另一時強調職業準則、法律規章或社會回應,行政人員必須隨著這些期望值的變化運用不同的內容和標準去回答相應的質詢?！盵3](P29)三是來自于不同問責主體的問責要求相互之間可能會有沖突。這方面最為突出的是特殊要求與一般制度規定之間所產生的沖突,“當行政人員按規章制度行事時,他們會難于對來自公眾的一些特殊要求作出回應?！盵3](P30)四是一種問責形式內容的變化會對其他問責形式的內容產生相應的進行調整的影響。如克林頓總統在1993年的12862號行政執行令中要求給行政部門的一線管理者更多的自由裁量權對外部質詢給予及時的回應,這就導致行政部門的主要官員必須對其等級問責等機制做出相應的調整。新公共管理的變革措施影響到了行政問責的動態變化程度和變化趨向,當行政管理從傳統的嚴重依賴制度和程序的管理方法向增加彈性管理、放松管制和借鑒企業方法轉變的時候,“也就意味著行政問責將從傳統的強調等級問責、法律問責向提高職業問責和政治問責進行轉變。”[3](P31)

三、績效評價的變化與行政問責標準新的發展趨勢

政府的治理目標和績效評價標準構成了行政問責的主要問責標準和問責內容。“在傳統公共管理觀念中,行政問責主要是關注對行政投入的監督,即監督公共部門如何正確地使用行政資金,這種問責意識曾廣泛地被理論界所接受并在實際中運用。”[9](P1)在新公共管理中,政府的治理目標和績效評價標準發生了改變,并由此引起了行政問責標準和內容的轉變,這是新公共管理對行政問責內涵產生的最重要的影響。

對新公共管理績效評價標準變化的原因,戴維•奧斯本在其提出的政府再造的五項戰略中給予了解釋。戴維•奧斯本認為,在傳統公共行政中,在政治行政兩分和官僚體制影響下形成了選任官和職業公務員隊伍兩個群體,就選任官來看,“由于民選官員一直處于回應利益集團需求的壓力之中,因而他們關心只是公共資源消費到什么地方,而不是利用這些公共資源能購買到什么樣的結果?！本凸珓諉T來看,“公共管理者和雇員逐漸只需對遵循公務員規章制度負責。因此,管理者只要求負責遵循這些規章制度,并負責對民選官員所劃撥的資金進行開支。幾乎沒有任何人被要求對結果負責?！毙鹿补芾硭鶎嵭械念櫩蛯驊鹇詣t提出了新的評價標準,“顧客戰略通過將一些責任轉向顧客,從而打破了這種模式。它賦予顧客選擇公共服務提供者的權力,并為這些組織設置必須達到的顧客服務標準。”[12](P43)公共組織對顧客負責,這就改變了其行為模式,具體來說,顧客導向戰略就是以結果評價公共管理的績效。新公共管理績效評價標準發生變化的同時,也給行政問責內涵帶來了新的影響,并自20世紀90年代以來引起了許多學者的關注。一方面,學者們認為行政問責已經形成了新的標準,“新的問責標準可以歸納為3點:建立結果導向型標準;關注于人的發展;簡化問責的循環過程?！盵11](P135)

另一方面,學者們認為行政問責的內容也發生了改變,“在新公共管理中,行政問責的內涵已經不僅限于政府就公共資源的一般管理及使用做出說明,它還包括政府必須圍繞如何有效率和有效果地管理及使用公共資源做出說明并承擔政策及決策的責任?！盵13]新公共管理對行政問責標準和內容的影響主要表現在“使得問責重點從行政過程問責(processaccountability)轉向更為重要的行政結果問責(resultsaccountability)”[14]在此背景下,一些學者為了區別新公共管理階段的行政問責與傳統公共管理階段的行政問責在績效評價上的不同,提出了“結果導向型行政問責(Results-BasedAccountabilityorOutcome-DrivenAccountability)”的新概念,“這種結果導向型行政問責的轉變趨勢不僅出現在發達國家,而且在一些發展中國家如巴西、墨西哥、馬來西亞等國家也正在進行中。”[15]對于“結果導向型行政問責”的內涵,美國學者豪斯契(KarenHorsch)在哈佛大學的一項研究報告中進行了較為詳細的解釋,豪斯契認為,“在新公共管理觀念中,‘結果導向型行政問責’雖然以行政過程為起點,但其關注點最終落在行政結果上,它有兩層涵義:一是公共部門必須清楚地向公眾說明,納稅人的錢是否被花在了與公眾生活有關的公共服務和公共產品上;二是行政問責主體如何能夠更有效率和更有效果地去監督公共部門履行這樣一種職責并能夠及時地糾正公共部門的錯誤以提高其工作成效?！?/p>

豪斯契認為“結果導向型”行政問責體系的特征表現在5個方面:(1)有明確的行政所要取得的結果;(2)有清晰的行政結果是否完成的判斷指標;(3)有推進行政結果實現的績效評價體系;(4)建立了常規的相關資料收集方法;(5)建立了對行政內部決策和公眾質詢周期性的信息收集和分析體系。[9](P1-2)“結果導向型行政問責”在實際執行中又具體表現為兩個過程。第一個過程是要求公共部門接受3個方面問題的質詢:公共部門工作計劃的預期工作結果是什么?工作計劃是如何執行的?工作計劃的預期工作結果是否被實現?第二個過程是依據在第一個過程中得到的回應,要求公共部門繼續接受三個方面問題的質詢:公共部門是否實現了預期工作結果的原因何在?哪些意外因素干擾了預期工作結果的實現?如何進一步改進工作以實現預期工作結果?由此可見,“結果導向型行政問責”的本質不是為公共部門的決策提供政策咨詢,而是評估公共部門的工作是否實現了預期的結果,在行政問責內涵變化的同時,行政問責的范式由傳統的“對責任的回答范式”被重新定義為“期望管理范式”,即“問責是在公共行政人員和其相關聯的授權群體之間通過相應的問責機制、程序和戰略設計去傳達后者的期望?！盵16]西方國家從90年代開始興起的政府績效評估就是這種理念在實踐中的具體反映。

四、思考與啟示

行政問責并非一種單一的制度,而是由等級、職業、法律和政治問責構成的一個體系[17]。我國行政問責體系建設才剛剛起步,在其建設過程中,新公共管理階段行政問責所出現的變化特點應該值得我們關注,在把握其發展趨勢中結合我國實際,以構建更加完善的行政問責體系。

一是隨著我國公共管理逐步走上法制化建設軌道和面臨的責任政府建設的艱巨任務,行政問責的重要作用會愈加突出。2005年4月27日頒布的《中華人民共和國公務員法》為公務員隊伍的職業化建設奠定了法制基礎,隨著公務員職業化管理水平的提高,公共管理也會更加復雜,需要相應的行政問責機制對復雜的職業化工作內容及過程進行控制和了解,同時,中國政府已經提出了責任政府的建設目標。從新公共管理改革過程看,在行政改革和責任政府建設過程中,必須重視行政問責的重要作用,缺乏有效的行政問責機制,責任政府只能停留在理想化的口號狀態。同時,要充分認識到行政問責從體系構成到具體方法日趨職業化和復雜化的趨勢,加強相關部門(如審計)業務水平的提升,研究職業化的政府部門績效評估方法,以行政問責建設推動責任政府建設,塑造良好的政府形象。

二是隨著社會進步和公眾參與社會事務要求的提高,我國行政部門正面臨著逐漸增加的來自于公眾的監督和問責壓力。公眾參與行政問責的意愿越強烈,對問責路徑和方法的要求也更加趨向明晰和具體化,隨著我國改革和發展的深入推進,上述現象已經逐漸顯現,從2003年4月由SARS事件所引發的社會對“官員問責制”的廣泛關注,到此后的價格聽證和醫療衛生、教育改革,公眾關注的程度越來越深入即是此種趨向的反映。因此,政府部門需要轉變觀念,認識到行政問責的增強是社會發展和公共行政改革的必然結果,進而從行政內部和外部的不同途徑加強問責機制建設,以主動的姿態做好責任回應工作。

三是要順應行政問責發展的新趨勢,在我國行政問責體系建設中既要重視基礎制度建設,也要把握公共管理改革的方向,突出對行政結果的問責機制建設。當前,中國行政問責體系的構建面臨著艱巨的任務:一方面,中國行政問責建設實際上仍然處于連行政過程問責還是剛剛起步的初始階段;另一方面,從新公共管理階段行政問責變化特點來看,我們又不能僅僅關注行政過程的問責機制建設,必須順應發展趨勢,同時考慮行政結果的問責機制建設。因此,我國正在建設的行政問責的內涵應該更多地體現為對公眾權力的積極保護,其主要功能在于幫助實現公眾所關注的行政工作結果,以更好地改善和提高公眾生活的質量和水平,推動和諧社會建設。

四是在我國“結果導向型”行政問責體系建設中,要特別注重有關環節的把握,主要表現在4個方面:

(1)行政問責不能僅停留在質詢過程上,而必須對行政部門工作改進產生實質性的影響,因此,如何建立一套行之有效的問責體系就至關重要。在當前,我國要特別重視審計和政府部門績效評估制度建設,從新公共管理發展過程看,行政問責在從傳統的注重過程問責向結果問責轉變中,“特別重視能夠進行量化和指標測評的評估方法的建設”[18];

(2)在行政問責體系建立過程中,要重視對技術人員的吸收和對現有人員的培訓,建立一支符合要求、勝任工作的專業化人員隊伍是推進行政問責開展的至關重要的環節;