農民專業合作社模式范文

導語：如何才能寫好一篇農民專業合作社模式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、農民專業合作社治理模式的分類

基于合作社內部治理方式將合作社治理模式劃分為“能人型”、“政府主導型”和企業家型” 李三虎（2008）。依據掌握控制權社員的類型，將合作社治理模式分為投資者主導型、惠顧者主導型、投資者――惠顧者主導型、投資者與惠顧者共同主導四類王軍（2010）?；谒袡嗪涂刂茩嗟姆蛛x程度，將合作社治理模式劃分為傳統模式、拓展型傳統模式、管理模式和公司模式劉同山，孔祥智（2013）。作者認為按照內部治理方式的分類標準比較模糊，而所有權和控制權的分離程度很難衡量，作者比較贊同按照掌握控制權所有者類型劃分治理模式。產權是解決委托問題時不容忽視的因素，同時也是最有效的激勵手段?，F代產權理論認為剩余控制權（以下簡稱控制權）權力的行使影響著企業剩余及所有者的利益?？刂茩嗟牟煌渲脮纬刹煌奈嘘P系及治理效率，因此根據剩余控制權的配置對治理模式進行分類是比較合理的?；谡莆蘸献魃缈刂茩嗟乃姓哳愋?，筆者將合作社治理模式劃分為以下幾種類型：

1.中小農戶主導型治理模式。中小農戶主導型合作社領辦人和社員都是中小農戶（相對于同類型合作社社員的生產規模），合作社遵循“自愿入社、一人一票、民主管理、基于惠顧額分配盈余、資本報酬有限”等合作社原則，屬于傳統合作社類型。在社員人數較少時，合作社實施社員共同管理，一般不設立社員大會、理事會等組織結構；在社員人數較多時，合作社從社員中選出能人來管理合作社，這兩種情況都屬于控制權掌握在中小社員手中。

2.大戶或技術能手主導型治理模式。該類型合作社主要由種養殖大戶、運銷大戶或技術能手牽頭，中小社員共同參與。該類型合作社是我國合作社的主體，張曉山和苑鵬（2009）認為，在我國沒有大戶的加入、沒有合作社的企業家，就不可能有成功的合作。社員同質性是我國合作社的短暫現象，而社員異質性則是合作社的常態。隨著社員在生產規模、資金、技術、入社動機等方面差異逐漸增大，社員分化為核心社員（大戶或技術能手）和普通社員（中小農戶），核心社員憑借資本、信息、技術、市場等優勢掌握著合作社的控制權，中小社員則處于依附和被控制地位，合作社演變為少數人控制的合作社。合作社存在雙重委托關系，一方面是中小社員作為委托人，委托核心社員作出正確決策，從合作社收益中獲得利益增加；另一方面是核心社員作為委托人，委托中小社員按照生產技術標準保質、保量地向合作社提交農產品。

3.政府部門主導型治理模式。該類型合作社主要由村委會、供銷社、農技部門等政府組織或準政府組織牽頭成立的合作社。合作社管理者一般由村干部擔任或是相關政府部門委派。合作社委托人和人有著經濟利益和政治利益雙重紐帶關系，對于合作社人來說，合作社經營的好壞不僅關系到合作社及社員的經濟利益， 而且還將通過社員的利益表達影響到自己的政治利益 （如村干部的連任等）。

4.管理專家主導型治理模式。隨著合作社的規范性和管理復雜性不斷增強，管理要素在合作社發展中的重要性不斷提高，資本主導讓位于管理主導，專業化管理將成為合作社治理的趨勢之一（豆景俊，2007），合作社的控制權由不具有管理優勢的社員經營者移交給具有管理優勢的專業化管理者。由于信息不對稱和契約不完全，管理者極有可能會利用信息優勢侵占合作社利益，出現道德風險和逆向選擇，合作社治理的核心是對管理者的激勵和約束。

5.企業主導型治理模式。企業型社員憑借資金、技術、管理或市場等要素優勢掌握著合作社的控制權，這是工商資本進入農業領域的主要形式之一。該模式下，農戶社員與企業之間是購銷關系或雇傭、租賃關系。企業是資金、技術和管理等關鍵要素的主要提供者，其通過直接管理合作社和以股份分紅為主的盈余分配掌握著合作社的控制權和剩余索取權；合作社的委托關系表現為普通社員（農戶）與企業之間的委托以及企業與其雇傭的經理人之間的委托。

二、農民專業合作社治理模式的影響因素

1.合作社發展階段。合作社與企業一樣，有初創、成長、成熟到衰退等多個發展階段。Cook將合作社發展周期分為五個階段：發起階段；有效運行階段；運行困難階段；衰退階段；面臨退出，或是繼續，或是轉型階段。在不同的發展階段，合作社表現出不同的特點，對治理模式的要求也不盡相同。

在發起階段，社員往往為了共同的利益訴求如獲得價格改進、抵御市場風險等而聯合起來。合作社一般規模較小，社員同質性較高，組織協調成本較低，與之相應的是社員共同治理模式。隨著合作社快速成長和規模的擴大，對資金要素的需求不斷提高，根據要素配置理論和集體行動邏輯，作為主要資金的提供者――大戶或是企業處于談判優勢地位，在多數中小社員用腳投票的基礎上，必然要求掌握合作社的控制權和剩余索取權。隨著合作社的不斷規范，管理取代資金成為合作社發展的關鍵，合作社由社員管理轉變為雇傭專業管理者（職業經理人）進行管理，治理模式則由大戶主導型或企業主導型演變為管理專家主導型。

2.生產要素結構。根據契約理論，合作社是由資本、勞動、土地、企業家才能等生產要素組合在一起的合約。這些要素在合作社剩余生產與實現過程中發揮著不同的作用。根據價值理論和資源配置理論，將控制權配置給重要資產的所有者是有效率的，而資產的重要性則受到資源的稀缺性、專用性、流動性及產權比重和貢獻的影響（劉漢民，2007）。不同治理模式正是各種生產要素所有者在合作社內部不斷博弈的結果。當資本在生產要素中占絕對優勢時，會呈現出大戶或企業主導型治理模式；當土地要素占優勢時，擁有大規模土地要素的大戶則會掌握合作社的控制權；當管理要素成為合作社發展的瓶頸時，則會出現管理專家主導型治理模式。當各要素勢均力敵時，可能會出現共同治理的模式。

3.社員結構及關系。合作社首先是人的聯合，社員結構及關系影響著合作社治理成本及治理模式的選擇。本文中的社員結構主要指的是社員在利益、資源、能力等方面的異同。異質性較強的社員結構會造成社員之間沖突、矛盾以及不對等的信息和地位等，從而影響合作社的治理?；谘墶⒂H緣、地緣建立起的社員之間的認同、信任等社員關系在合作社治理中發揮著“劑”的作用，對減少合作社內部沖突、降低社員之間的組織協調成本、監督成本、履約成本等交易成本，形成合作社治理的軟約束等方面有著積極的作用。Bonus（1998）認為合作社的成功得益于社員之間的了解與信任。徐旭初（2006）提出，在我國農民專業合作社治理中，很大程度是基于人際關系或情感，而不是正式制度和對合作社理念的認同。

4.要素市場的完善程度。合作社治理模式變遷的過程中離不開要素市場的作用，要素市場的發育程度決定著合作社治理模式選擇和變遷的成本和風險。目前我國農村的資本、土地、勞動以及人力資本等要素市場還不夠完善，這在一定程度上增加了合作社的市場交易成本。對于我國農村資本市場而言，由于缺乏完善的合作社信用評級體系，加上可抵押擔保物較少，導致合作社獲得金融機構信貸支持比例較低；同時缺乏股權交易的二級市場，使得合作社資本的流動性降低，資本承擔的風險增大，資本所有者必然會掌握合作社控制權。土地流轉市場的逐步規范以及農村戶籍制度改革使得原本細碎、分散的土地變得集中，小規模、分散的農業經營方式將被大規模、集中化的經營方式取代，合作社經營方式的改變也必然帶來治理模式的變更。目前我國缺乏農村職業經理人市場，在經理人聲譽機制、評價機制等缺失的情況下，合作社所有者不能也不敢將其經營權交由外部職業經理人，從而制約了管理專家主導型治理模式的選擇。

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關鍵詞：農業合作社；經營模式

中圖分類號：F276.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230045

1 農民專業合作社概念界定

農民專業合作社在最早的時候是一些農民自己組建得一些小組織，并且這些組織互幫互助，但是它們的前提仍然是土地私有制，但是到了后期，由于所有制開始發生了變化，所以產生了。

農民專業合作社是一種重要得市場經濟力量，能夠推動農民走向市場經濟，同時，這也是農村經濟發展的必然結果。農民專業合作社迎合了三農發展得需求，在商家和農民之間架起了溝通的橋梁，同時也使得農村和城市之間加強了聯系。

2 廣西農民專業合作的現狀分析

2.1 發展歷史

全州縣可以算是廣西第一個互助組織的起源地，也可以算是合作社中的龍頭，在1951年全州縣進行以后，在進行1951年的以后，由于很多農民得到了土地，有了生產資料，所以他們對于生產極為熱情，但是這也有很多困難，例如缺少勞動力等，這些都為生產帶來困難，于是全州縣派人下去調查，并向人們宣傳的號召，但是因為缺少經驗，大家盲目開荒，不做農活，遭到很多人反對，于是第1次組織就散伙了。區委書記對這個事情很重視，立即召開領導班子舉行會議，不久，在區委指導下，在蔣在球、蔣在龍等人的帶領下，他們很快又搞起一個16戶、51人的互助組，但由于戶多人多，農活安排不合理，不到10d的互助組織又失敗了。在第2次的失敗之下，在上級黨委的知道之下，他們認真吸取教訓，總結經驗，之后重新將這種互助組織發展起來。

2.2 發展規模

據當地人員介紹，廣西很多地區，通過合作社，進行農戶聯合，使得廣大農民在市場的組織程度極大提高，也拓寬了農業產品的銷售渠道，以此增加了農民收入。

2.3 資金來源

在調查采訪中，也有很多合作社表示，對于資金問題，政府有進行一些扶植，但在較貧困的地區，扶植力度還不夠，但在這一方面，政府部門也在逐步改善，加強對農業合作社這種經營模式的重視。當然，除了政府部門的支持，不少地方也有農民自己投入，但農民自己投入資金有限，不少地方又缺乏政府支持，導致合作社發展緩慢。

2.4 全州才灣鎮農民專業合作社

全州才灣鎮農業經營以合作社為主，由于農民青壯年外出打工，限制土地集中，荒廢的土地要恢復生產，所以形成這種模式，并且已經持續10a，規模已達到13.33hm2，對于農業合作社，當地市政府不太支持沒有太多資金投入，但縣政府給予了較多的資金，且成立專門的機構進行管理，扶持公共設施建設，縣政府鼓勵當地個人老板投資開設合作社，并且在農民年老，勞動力短缺以后，合作社可以幫忙，這種費用耕田100元/667m2，殺蟲60元/667m2，收割80元/667m2。對于產物銷售方面，相關人員表示，大多為自己出售，或者最后收購以后，政府聯系糧油公司進行收購，并且成立銷售小組，進行品牌廣告的推廣，或者說可以引進外地商人進行銷售。但此種合作社在當地發展也有一定的局限，就自然原因方面來說，才灣丘陵地形較多，這不利于土地的開發，政府方面來說，對于資金技術投入度還不夠，這本身也是制約現在合作社發展的最大問題，合作社自身得到的利益較少，如果繼續資金缺乏，合作社利益就更少，如此惡性循環下去，勢必會造成農民與合作社的矛盾，產生這種利益之爭。對于這種合作社模式，農民普遍滿意，但是大家也更希望政府可以加大資金投入，扶持公共設施建設，能夠將此種經營模式繼續擴大。

他們采用基地種植模式與種植技術。合作社采用無公害栽培技術、大棚設施種植、膜下節水滴灌等。合作社基地按規定的程序實施農產品質量安全例行監測，每月進行抽樣檢測，超標產品嚴禁出售，經過1a多的例行監測，農產品質量安全合格率達到98%以上，確保了果蔬質量安全。

2.5 富川農民專業合作社

富川瑤族自治縣位于廣西壯族自治區東北部，地處湘、桂、粵3省交界的都龐、萌諸兩嶺余脈之間。全縣轄12個鄉鎮，145個村（街、居）委會，總面積1572.36km2。

福利鎮的富川金鑫蔬菜專業合作社將富川縣境內長期從事蔬菜種植、購銷的個人、企業作為成員發展對象。有成員328個。合作社成員遍及全縣富陽、福利、石家、城北等鄉鎮，并且利用富興果蔬有限公司在新品種新技術引進、研發、實驗和推廣以及開拓市場方面的能力，將社員與市場需求緊密結合在一起，面向粵、港、澳地區和東南亞國家市場組織社員生產。

在發展合作社方面，他們也面臨一些問題，例如資金，政府對某些鄉鎮合作社仍然不夠重視，投資力度不夠，導致各鄉鎮與市級發展差距大，并且基礎設施不好從而導致發展緩慢；創新力度不夠從而不能形成獨具特色產業效應，這也是所面臨的一個問題。這種新型的合作經濟組織活力仍然不夠，沒有因地制宜的形成自己的品牌，從而不能產生產業集群效益，規模難以擴大。

合理規劃布局，突出產業優勢。發展農業，要結合富川當地獨特的氣候特性、資源優勢和農業產業特色，要不斷加快農業產業結構調整促進農業特色產業發展；根據產業結構調整進行規模種植要打造“一鄉一業，一村一品”特色經濟，多方位多措施促進土地流轉的力度、深度、廣度，進一步提高農業資源集中配置和農業產業發展升級，全力打造特色農業產業基地和產業集群園區，全面推進富川土地流轉和農業合作社產業化協同發展。

2.6 百色農民專業合作社

百色市位于廣西壯族自治區西部，右江上游?？偯娣e3.62萬km2。全市共轄12個縣（區），總人口378萬人，有壯、漢、瑤、苗、彝、仡佬、回等7個民族。

據農經站對相關人員進行采訪，了解到， 2014年1～6月，百色全市新增農民合作社178個，總數達到1390個。成員總數3萬余人，帶動非成員農戶近9萬戶。

農經站人員表示，他們在發展農業方面，明確自己的職責任務，農業廳將劃分好的每個工作目標下發到各個縣，由此分工明確，做到做事情有條不紊，分工協作，從而效率高且管理到位。

十分注重宣傳力度，精彩采取各種培訓方式，例如開展一些座談講座等，提高當地人民農民合作意識，營造群眾廣泛參與、政府大力推動、全社會各界大力支持的良好氣氛。

農經站的人員表示，他們也在不斷派遣人員加強培訓，深入合作社，為合作社提供培訓、技術支持、市場信息、基地建設、市場營銷等服務，從而來促進合作社的健康發展。

2.7 玉林農民專業合作社

玉林地處廣西東南部，總面積12838km2，其中市區建成區面積86km2，總人口700萬人，其中市區人口119萬。

個別地方配備的專業工作人員太少也是所存在的一個問題，同時不少干部還要兼顧農民專業合作社以外的大量業務工作。針對這些問題，農業局表示，他們從實際情況出發，按自治區的要求大力發展農民合作社，依托玉林市農業產業化“123”工程六大產業，緊密結合水稻增產增效工程等重大項目發展農民合作社，完成2014年個各縣（市、區）和玉東新區定下的新增合作社任務，爭取用2～3a時間實現村村有農民合作社的目標?！皵U容”就是擴大合作社成員容量和服務種類。根據玉林市農民專業合作社發展現狀，農業廳表示，農民合作社要按照：“增量、擴容、提質”的要求，爭取各級黨委、政府的重視，出臺政策，加大扶持力度?！霸隽俊本褪窃黾愚r民合作社總量。 “提質”就是要規范農民合作社發展。實施合作社示范工程，推行分級認定和管理，構建國家、自治區、市、縣四級農民合作社示范體系，建立示范社檢測評價制度。

2.8 北流農民專業合作社

北流市位于廣西東南部，與廣東省高州市、化州市、信宜市接壤。隨著現代農業的發展，北流的農民專業合作社經營主體日益擴大，呈現出數量增長快，經營方式活、輻射效應高的特點。據統計，到2014年5月底止，全市已注冊登記的農業新型經營主體總數達到242個，其中示范合作社32個，農民經營性組織不斷擴大。

要加強信息引導，提升農民專業合作社層次也是北流農民專業合作社發展所注意的。北流市注意展開多層次、多角度信息服務工作。農業、水果、水產畜牧等部門積極在合作社于院所之間牽線搭橋，為農業新型經營主體引進新技術、新品種，邀請專家前來指導，向農民傳播新的經營理念。

在發展當中，堅持鼓勵探索，在壯大發展中逐步規范化。堅持處理好發展與規范的關系，著眼于發展，在發展中規范，在規范中發展。通過制度建設，規范和處理好合作社內部和外部的各種利益關系，不斷密切利益聯結程度，增強經濟實力。

盡管北流合作社發展良好，但也存在一系列問題，例如，管理制度不健全。各相關部門盡管都十分重視合作社的建設工作，但是由于彼此協調不夠，都各自為戰，所以使得有限的資源不能發揮最大效益。

從組織建設來說，當地組織水平不高，帶動作用有待加強。

3 總結

在轉變農業發展方式和建設新農村的背景之下，在精心準備了對農業合作社的幾個調查點之后，認識到農業的發展就目前而言在廣西還是存在著很多的問題和不足。尤其是著力于農民專業合作社這種普遍但又有許多問題發展的經營模式。此篇論文通過調查之后，為廣西地區和國家披露農業經營模式在發展過程中存在的問題和不足，為構建新農村和轉變農業發展方式實現“中國夢”獻出微薄之力。

參考文獻

[1]林忠偉. 進一步促進廣西農民專業合作社發展研究[J]. 經濟與社會發展，2013（05）：28-31.

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[關鍵詞]農民專業合作社；發育模式；功能；制約因素

[中圖分類號]F321.42 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2013）07-0027-04

農民專業合作社是在家庭承包經營的基礎上形成的一種新的農業生產經營組織形式，它將眾多農戶小規模的分散經營與國內、國際大市場有效對接，成為我國加快農業與農村經濟發展的重要問題。[1]農民專業合作社的發展牽動農村的方方面面，包括土地、生態、人才、市場、物流、營銷、信息化等，農民專業合作社的發展是一盤活棋，極大地推進了農業的產業化、農村的現代化和農民的組織化。為了解現階段農民專業合作社的發展情況，課題組兩次前往浙江省溫州市開展調研，具體調研的縣域為溫州市的瑞安市和樂清市。調研主要利用座談法與半結構式訪談的方式展開，通過與當地主管部門座談獲取轄區內農民專業合作社發展的總體情況，在此基礎上實地重點調研了9個農民專業合作社，調研中主要針對合作社負責人進行半結構式訪談。

一、現階段農民專業合作社的發育模式

我國農民專業合作社的發展有其獨特的路徑。歐美國家是先進行初級農產品購銷層面上的橫向聯合后進行價值鏈的縱向延伸，而中國農民專業合作組織的發展是與農業產業化運動緊密相連的，因而從一開始，農民專業合作社就是以強調產前產中產后一條龍服務的縱向聯合為主要形式。[2]而縱向聯合關聯的生產環節多，對資本要素和人才要素的要求更高。正是由于農民專業合作社的縱向聯合特征使得目前階段農民專業合作社的發育呈現出以資源占有優勢群體的發起和帶動為主的特征。根據對浙江省溫州市9個案例合作社的調研，農民專業合作社的發育主要依靠3類群體：一是村委會；二是有能力的大戶；三是協會組織（見表1）。

（一）產業協會帶動型

基于地域經濟發展的需求，特色產業成為政府推動農業現代化及農村經濟發展的重要一環，為此，政府扶持建立了不少產業協會。樂清市政府通過協會將農業產業經濟發展得有聲有色。產業協會為了發展好產業，會幫助專業大戶和農戶成立合作社。如樂清市茶葉協會的組織模式即為：茶企+茶種植業者+茶館等經銷者+茶葉專業合作社。一般，協會不參與具體的生產經營，它主要發揮綜合性的作用，是連接政府與各合作社和專業大戶的橋梁。樂清市水果產業協會成立于2001年，水果產業協會下面有很多分會，如楊梅協會、西瓜協會、葡萄協會、草莓協會等，2004年在水果產業協會下成立鑫欣葡萄專業合作社，起步早、發展良好。鑫欣葡萄專業合作社充分利用了葡萄協會的資源。另外，瑞安市農民專業合作社聯合會也承辦了一批合作社。聯合會熟悉合作社的業務，具有豐富的信息資源和人脈資源，聯合會承辦的合作社起步相對容易，合作發展方向也比較明確。

（二）村委會牽頭型

在部分地區，有強烈發展欲望的村委會干部以合作社為載體，帶領村民試驗新的技術、新的品種、發展特色農業，形成“一村一品”。例如瑞安市稻田養魚合作社是在主要村干部的帶動下發展起來的，村委會在用地、辦公上大力支持合作

社的發展。合作社的負責人是該村村委會主任，據村主任介紹合作社發展一方面增加了村集體現有的收入來源；另一方面也帶動了農戶發展稻田養魚，使農戶每畝增收達到500元。

（三）大戶帶動型

合作社發展依靠村莊內部有資本、有能力和有技術的大戶，能夠迅速形成組織發展的內部凝聚力，減少合作社初期階段的無效率，穩定人心，為合作社的實力壯大奠定基礎。大戶帶動型是合作社發展中比較普遍的組建形式。如瑞安梅嶼蔬菜專業合作社是由黃則強堅持十幾年帶動的，從最初幫助農戶解決銷售困難到如今發展為擁有固定資產61萬元的示范性合作社都離不開黃則強和其他骨干成員的努力。樂清市珠嶼水果專業合作社是樂清市清江鎮珠下村傅永光從擴大水果種植面積開始，并帶動周圍農戶發展果業，水果種植規模達350畝，2008年被評為樂清市第八批農村科普示范基地。

二、現階段農民專業合作社的功能

（一）增強農產品的市場競爭力

浙江省溫州市農民專業合作社圍繞市場，突出合作社發展的“?！薄ⅰ疤亍?、“優”。合作社的“?！本褪且獓@專門為農服務一個方向，實施專項農業產業化經營，以專立社；“特”就是在市場競爭中以特色取勝，以特增效；“優”就是以優質產品擴大其知名度，創名牌效應，以優占市。[3]如瑞安的梅嶼蔬菜專業合作社是溫州市的示范合作社，其社員分布在7個鄉鎮37個行政村，連接4，000農戶，年產值達4，500萬元，集蔬菜生產、農資供應、技術培訓、產品包裝、運銷和社員活動等等于一身，做好了產品、技術和營銷環節，突出了合作社發展的“專”、“特”、“優”，合作社農產品的市場競爭力明顯增強。

（二）優化農業產業布局

一方面，隨著農業產業結構的不斷調整，地方政府積極整合涉農項目資金，集中連片打造現代農業生產基地、產業園區、產業帶，農業的規?；?、專業化程度不斷提高，為農民專業合作社發展孕育了良好的土壤；[4]另一方面，農民專業合作社的發展為農業產業化的推進發揮了積極的作用，成為優化農業產業布局的重要抓手。上述9個案例合作社的發展表明：農民專業合作社的建立和發展，只有立足當地的資源優勢和產業特點，才具有生命力和發展潛力。如瑞安高樓楊梅合作社利用政府打造現代農業示范產業園區的重點項目支持，努力做好基地建設、技術培訓、品牌宣傳等方面的工作，極大地促進了自身實力的發展；同時保證了農業產業的可持續發展及其優化布局。

（三）整合農村要素資源，縮小城鄉差距

農村要素主要指農村的土地、資本和勞動力。由于我國城鄉二元結構的影響，農村在要素配比和利用上明顯低于城市。農民專業合作社內部在農產品種植、農資購買、加工包裝、品牌營銷等方面的統一，需要整合信息、市場、人才等諸多方面。農民專業合作社的發展攪動了農村的各要素并對其加以整合。如農民專業合作社建造辦公樓和加工廠事關農村集體建設用地的開發和使用；農民專業合作社對具有企業家才能的發起人和負責人的需求客觀上調動了農村中一直被埋沒的人力資本或者防止了農村人力資本的外流；農民專業合作社作為一種新型的市場主體，同樣存在資本積累的強烈需求，因而在一定程度上對農村金融市場的發育呼吁很高?？偠灾r民專業合作社的發展對農村土地、人才和資本的需求一方面有利于整合現有的要素資源，同時也起到了縮小城鄉差距的作用。

三、現階段農民專業合作社發展的制約因素

（一）資本、人才、技術等要素稀缺

農民專業合作社作為一種新型的農村合作經濟組織，在農村實踐中存在人才、資金、技術等要素上的稀缺。在人才要素上，農民專業合作社發展中尤其缺乏文秘人員和技術人員。文秘人員主要用于申報項目的材料撰寫、營銷方案的設計和農村經驗總結等。技術人員主要用于解決農業生產、加工等環節出現的技術問題。在資本要素上，農民專業合作社興辦收貯服務設施和生產必須的水、電、路建設需要資金投入，特別是在農產品收購季節，需要大量的周轉資金。但是大部分農民專業合作社經濟實力薄弱，農民專業合作社的資產普遍無法評估抵押，難以得到金融部門的信貸支持，大部分貸款只能以負責人個人名義貸。在技術方面，特色產業發展需要有相關的技術作為支撐，但是技術研發、推廣和服務體系并不完善，有些技術問題尚待解決。例如瑞安市鹿木鄉馬蹄筍專業合作社產量逐步增長，但是遇到了技術瓶頸如保鮮技術和加工技術。

（二）農民專業合作社內部運作不規范

農民專業合作社作為一種有別于企業的市場主體，發展中要遵循合作社的基本原則，原則的核心是成員民主控制，盈余按交易額返還及資本報酬有限。[5]相應的，農民專業合作社在制度安排上理應遵循這些規范。然而在實際運作中，農民專業合作社關于利潤分配及民主控制的制度形同虛設。大部分被訪合作社負責人認為合作社最主要的作用就是將農戶的產品賣出去，至于盈余分配和民主控制等在目前階段并不會受到重視。然而，農民專業合作社內部運作規范化是保證合作社發展方向和發展活力的關鍵所在，如果不按照合作社的基本原則開展合作社的規范化建設，建立健全完善的機制體制，合作社發展要么越來越空殼化和形式化，要么轉化成為一般性的投資者所有的企業。

（三）農民參與農民專業合作社的積極性不高

農民對農民專業合作社的認可度低，社員對農民專業合作社的領悟程度不一。首先，農民專業合作社的發展強調整合產業優勢，而產業提升必然要求大量的投資，農戶如果覺得回報太低或者其中的風險太大，參與農民專業合作社的積極性就會受到打擊。如樂清市珠嶼水果專業合作社在發動農戶過程中存在困難，主要原因是果樹種植需要一個較長的周期，前三年基本上是有投資而無產出，農民容易產生觀望的心態。其次，農民認為農民專業合作社就是創辦人的事情，他們利用這個平臺掙錢，合作社發展經營狀況與大多數農民社員并沒有多大的聯系。然而農民專業合作社在農民生產生活中的確發揮了作用，如農資聯購及產品營銷等。這些作用特別是農民專業合作社在開拓市場中的作用并沒有被廣大農戶認識，農民的市場觀念略顯淡薄，從而也直接影響了其參與農民專業合作社的積極性和主動性。

四、促進農民專業合作社發展的政策建議

浙江省溫州市農民專業合作社發展的經驗顯示現階段農民專業合作社發揮的主要功能是銷售農產品。通過這一過程幫助農民避免中間商的盤剝，把利潤最大程度的留在農業環節、留在農戶手中?？傮w而言，農民專業合作社發揮了聯系千家萬戶的小農與千變萬化的市場的橋梁作用并且取得了明顯的成效。與國外合作社相比，目前階段我國農民專業合作社的實力還比較薄弱，在盈利和制度建設的能力方面仍需加強。針對目前階段農民專業合作社發展中存在的上述困難，政府需要采取一些措施以更好地促進農民專業合作社的發展。

（一）創造條件鼓勵農村各要素的充分發展

政府可以制定如下政策：切實做好合作社的平臺建設，加強人才輸入和支持，如創造條件鼓勵大學生進合作社實習，幫助合作社做好申報材料、會議記錄、網站建設、營銷策劃及經驗總結等工作；發展農村金融，鼓勵有實力的合作社開展資金互助，解決特色產業發展中的資金投入問題，如果合作社能夠為成員提供貸款，那么農戶加入合作社的意愿將提高，對合作社的依賴也會增加，也將更加關注合作社的健康發展；完善技術研發、推廣和服務體系。做好合作社、協會與政府的技術研發推廣的接洽融合，鼓勵合作社與高校、研究所的合作、創建社會化技術推廣服務體系，解決合作社發展過程中的技術難題。

（二）加強農民專業合作社自主性建設

加強農民專業合作社自主性建設，堅持開展規范化農民專業合作社工作，堅持發展一個合作社、帶動一個產業、致富一方百姓的策略，發揮農民專業合作社示范社的示范作用，將農民培訓、獨立建賬、二次返利作為合作社運作的基本事項，增加農戶對合作社的認同。另外，加強對合作社的監管，對合作社進行年檢，適時調整或取締經營不善或已經流于形式的合作社，增加合作社在農民心中的地位，讓農民意識到合作發展的好處。

（三）開展農村合作教育，提升農民參與意識

國外對農民在合作知識方面的免費培訓取得了明顯的績效。如丹麥自1844年就成立了成人夜校，對青年人及成年人進行教育，在宣傳合作知識的同時注重對話，讓學員在討論歷史和現實的社會問題中養成積極參與民主決策的習慣。因而丹麥也形成了非常發達的農民合作社體系。[6]現在我國農民專業合作社的發展即可參照國外經驗，注重對農民的培訓，在支持農民專業合作社發展的政策性資金中可以安排專門一塊支持合作教育事業的推廣，著力提升農民素質，培養農民議事的習慣和能力。

[參考文獻]

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[2] 黃祖輝，徐旭初.中國的農民專業合作社與制度安排[J].山東農業大學學報，2005（4）.

[3] 溫州市農民專業合作社發展情況調查報告[EB/OL].（2009-07-22）http：///news.asp？Page=2&id=640.

[4] 任永昌，郭曉鳴，丁延武. 當前農民專業合作社支持政策存在的問題及對策建議[J]，農村經濟，2012（5）.

[5] 潘勁.中國農民專業合作社：數據背后的解讀[J].中國農村觀察，2011（6）.

[6] 張曉山，苑鵬.合作經濟理論與中國農民合作社的實踐[M].北京：首都經濟貿易大學出版社，2009：42.

The Development Model， Function and Constraints

of Farmers’ Specialized Cooperatives at the Present Stage：Based on a Survey

of the Farmers’ Specialized Cooperatives in Wenzhou City Zhejiang Province

Guan Shan，Wan Jianghong

（Huazhong Agricultural University，Wuhan 430070，China）

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【關鍵詞】農民合作社 信貸支持 融資

一、農民專業合作發展基本情況

截止2014年12末，林口縣共有農民專業合作社243個，星級農民專業合作社10個，占全部農民專業合作社的4.12%。其中種植類192個，占全部農民專業合作社79.01%，其中星級農民合作社8個，占種植類農民合作社的4.17%；養殖類22個，占全部農民專業合作社的9.05%，其中星級農民專業合作社1個，占養殖類農民合作社的4.54%；農機類18個，占全部農民專業合作社的7.41%；其他類11個，占全部農民專業合作的4.53%，其中星級農民專業合作社1個，占其他類農民專業合作社的9.09%。專業合作社社員總數為8206個，其中種植類6625個、養殖類440個、農機類349個、其他類792個，分別占專業合作社員總數的80.73%、4.63%、4.25%、9.65%。其中農民成員個數為8047個，占全部專業合作社總數的98.06%，其中種植類6606個、養殖類380個、農機類349個、其他類712個，分別占農民成員個數的82.09%、4.72%、4.33%、8.85%。土地流轉入專業合作社的面積為6118畝，全部是種植類，養殖類都是以一家一戶為單位進行養殖，農機類基本上都是以農機具入股，其他類中基本上都是已現金形式入股。農民專業合作社政策性農業保險覆蓋情況基本是零。

二、金融支持農民專業合作社情況

（一）農民專業合作社獲得貸款支持情況

截止2014年12末，林口縣支持農民專業合作社的金融機構只有一家，獲得貸款支持的農民專業合作社也只有二家，占種植類農民專業合作社的0.82%。累計發放貸款250萬元，貸款余額為50萬元，同比減少125.75萬元。

（二）金融機構對農民合作社推出的信貸產品及服務模式發展情況

由于農民專業合作社成型的少，我縣共有農民專業合作社總個數為243個，真正能運營的能達50%左右，再加上農民專業合作社資產少，達不到貸款條件，滿足不了專業合作社擴大再生產的資金需要，而金融機構近幾年來發放的都是農戶聯保貸款，基本上沒有“龍頭企業+合作社+社員（農戶）”、“合作社+社員（農戶）”農業生產組織模式，金融機構共為農民專業合作社社員發放貸款大約在近3億元左右，利率為8.7%、10.656%、1458%，期限為一年。

（三）金融支持農民專業合作典型經驗

目前林口縣金融機構只有農村信用社為龍爪鎮紅林村林口縣紅林果蔬種植專業合作社提供金融服務。該社2009年組建，注冊資金500萬元，截至目前，該社發展社員230戶，占全村戶數的75%，2012年被國家權威部門授予“中國紅樹莓第一村”稱號。合作社按照“合作社+基地+社員”模式運營，為社員實行生產、技術、管理、服務、銷售“五個統一”服務。合作社為社員統一購置苗木，統一栽培品種，全社主栽費爾杜德、哈瑞太茲，按照歐盟有機食品技術標準生產和管理，制定統一的技術規程，配套應用程控微噴，合作社為社員提供全程技術指導服務，由合作社協調龍頭企業統一銷售，統一使用“紅林之莓”品牌，實現了紅樹莓產業規?；洜I，標準化生產，品牌化銷售。目前種植樹莓1500畝，盛果500畝，非盛果1000畝，畝產收入7000～10000元左右。龍爪鎮信用社2013年給社員貸款400萬元，都是通過五戶聯保貸款形式得到的信貸支持，2014年以專業合作名譽貸款200萬元，現已全部還清。

三、農民專業合作社融資存在的困難及障礙

一是農民專業合作社突出融資需求主要是擴大經營規模，如龍爪鎮紅林村林口縣紅林果蔬種植專業合作社主要購進設備、果盤和擴建冷庫。

二是農民專業合作社融資主要是用于購進種子、化肥和農藥等生產資料。農民專業合作社資產不足，難以滿足抵押貸款要求。

三是貸款利率太高，難以承擔。

四是農村信用社實行了新的貸款方式，實行農戶互保，授信額度普遍低于上年同期。去年農戶貸款基本都在5～10萬元左右，今年按照新授信計算方法，農戶貸款額度基本在3～5萬元左右，很難滿足農戶資金需求。

四、完善做好金融支持專業合作社相關建議

一是引導金融機構轉變觀念，加大調研力度，結合自身信貸方式，按照2013年中發1號文件關于大力支持發展多種形式的新型農民合作組織，加大新型生產經營主體的信貸支持力度要求，創新金融融資方式和金融產品，擴大農民專業合作社信貸支持力度。

二是加強扶持力度。政策上的扶持是推動農民合作社發展的重要動力。根據中央、省、市的各項惠農政策，各級財政用于扶持農民專業合作社的專項資金要及時撥付到位，在稅收優惠上，對農民專業合作社銷售的農民產品，應按規定減免稅收。

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本文作者：占慧杰金曉霞工作單位：浙江省寧波市和濟街69號工商局企業監管處

農民專業合作社存在問題的原因分析

(1)法律相關條款不完善一是沒有法定出資規定，導致農民專業合作社出資設置缺乏監管手段;二是沒有法定年度檢驗規定，導致農民專業合作社日常經營缺乏監管手段;三是欠缺相關違法責任規定，導致農民專業合作社違法懲戒缺乏手段;四是缺少“空殼”合作社處理規定，導致農民專業合作社主體非正常退出缺乏手段。(2)政府監管機制不健全一是相關部門認識不到位。對政策法規宣傳不到位，導致農民對優惠扶持政策不了解，對農民專業合作社的理解出現了偏差。二是有關部門作為不到位。有些部門將行政不作為誤解為是扶持發展的一種做法，導致農民專業合作社出現沒人管的局面。三是部門間職能分工不明確。農業、工商、財政、供銷、商貿等部門對農民專業合作社的監管事項及職能分工不是十分明確，部門之間存在職責交叉現象。四是部門間協作不到位。各職能部門具有獨立性，部門間的溝通協調機制不健全，導致對農民專業合作社的監管形不成合力。(3)主體自身素質不高農民專業合作社的主體是農民，他們文化水平較低，沒有專業化的知識和技術，有迫切改變現狀的愿望，但是缺乏改善現狀的信息、手段和魄力。大部分成員“小農意識”強烈，缺乏合作理念，習慣于看重眼前利益，缺乏規?；?、機械化、信息化，做大做強現代農業的意識。農民專業合作社的管理人才缺乏，存在著人才的“三少”狀態，即有文化、懂技術、善經營、會管理的優秀帶頭人較少;行業指導部門中通法律、懂政策、會監管的指導人員較少;理論深厚、善于把國際先進經驗和我國國情融會貫通、善于理論聯系實踐的教學科研人員較少。管理人員能力素質普遍較差，無法有力推動內部組織的正常運行及各項規章制度的執行，致使有關法律法規形同虛設。

創新農民專業合作社監管模式的對策建議

(1)完善法律法規，建立依法監管模式健全完善有關農民專業合作社的法律體系。一要明確農民專業合作社的最低出資額，有效保障交易對方的交易安全;二要建立農民專業合作社的年度檢驗制度，制定和落實農民專業合作社的工商年檢制度可以有效地對法律法規實施情況進行跟蹤反饋，有效監督農民專業合作社依法設立規范運行，維護正常的市場經濟秩序，保護其他市場參與主體的合法權益;三要依法追究違規經營者的法律責任，參考《公司登記管理條例》適當規定主體違法及非正常營業的處罰條款，有效執行相關法律法規，提高農民專業合作社的規范化程度。(2)健全聯動機制，實行信用監管模式搭建政府信用監管平臺，建立農民專業合作社完整的信用監管體系。一要建立組織領導協調工作機制，建立聯席會議制度，明確各部門關于農民專業合作社的職能分工，建立信息共享機制，形成監管合力;二要建立農民專業合作社主體數據庫，以信息化為依托，建立農民專業合作社主體數據庫，加強部門間信息共享，建立部門間的數據交換系統，為農民專業合作社的信用信息體系建設提供有力的數據支撐;三要搭建政府信用監管平臺，制定農民專業合作社主體信用評級標準及信用監管制度，結合供銷社出臺的《供銷社系統優秀專業合作社評選辦法(試行)》，及各級規范農民專業合作社、示范農民專業合作社的評選制度，制定農民專業合作社信用監管辦法，對農民專業合作社主體進行信用信息評級，并將該主體的信用情況與政府的扶持政策、融資優惠政策等進行直接掛鉤。(3)建立行業協會，加強行業指導模式借鑒發達國家的做法，發展農民專業合作社協會組織，實行行業自律，加強行業指導。一要推動農民專業合作社的協作與聯合，團結組織農民互助互惠，將分散的農民專業合作社主體聯合起來，優勢互補，抱團闖市場，規避單打獨斗和惡性競爭，實現合作社之間的合作;二要培養造就合作社專門人才，建立農民專業合作社人員培訓及人才引進機制，充分發揮農協的作用，對主體進行法律、經濟、財務、社會等方面的指導與服務，加大農民專業合作社管理人才及成員素質的培養;三要建立市場信息網絡平臺，利用互聯網絡技術，收集市場信息，為行業成員及時提供市場信息，最大程度減少由于信息不對稱導致的農民專業合作社經營損失;四要創建良好的行業發展環境，行業協會要提高與政府部門及其他組織的溝通能力，為農民專業合作社爭取扶持優惠政策，并督促政府對政策的落實。促進政府加強流通設施建設，爭取減免市場攤位及市場準入的高昂費用，降低成本，實現惠農又惠民的社會效應。

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通過2012年底對吉林省部分農民專業合作社的走訪，我們了解到現階段農民專業合作社發展面臨著兩個發展困境。一方面，農民專業合作社缺少風險分擔機制，承擔風險能力弱;另一方面，農民專業合作社面臨融資瓶頸。

(一)農民專業合作社缺少有效的風險分擔機制

農民專業合作社通常是白手起家，缺少資金積累，自身的風險承受能力有限。生產和經營中存在著系統性風險。種植業生產的季節性強、周期長，生產過程依賴自然條件和資源稟賦，各種自然災害和市場風險對種植業的影響極大;養殖業受疾病、疫情的影響更大，一旦發生疫情，會造成“血本無歸”。農民專業合作社缺乏有效的風險分擔機制。本文假設專業合作社處于正常運營，不存在人為風險和道德風險因素，那么農民專業合作社主要面臨農業自然風險和經營風險。農業保險應該成為農民專業合作社分散自然風險的主要手段。但是，由于專業合作社是互經濟組織，成員分散，開展農業保險經營成本高、風險大、效益差、賠付率高，一般保險公司不能達到盈虧平衡點時，難以承受經營風險，農業保險業務長期虧損，造成農業保險的供給嚴重不足。另一方面，成員保險意識薄弱，即便有國家政策性農業保險補貼，很多成員的投保意愿不強烈。目前，農業保險日趨萎縮，承保面大幅度減少，農民專業合作社的風險不能得到有效化解。目前市場上的農業保險險種主是針對農戶設計開發的保險產品，沒有針對農民專業合作社保險需求設計的農業保險產品。農民專業合作社的風險比一般農戶的風險要小。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。一方面，專業合作社依靠技術專業化、生產規?；?、產品市場化、管理科學化，可以一定程度地比一般單獨生產經營的農戶，具有更高地抵御農業風險的能力。另一方面，農民專業合作社一般都是采取統購、統銷的方式進行生產經營，要求產品具有相同的質量，達到一定的生產規模，成員的生產經營水平受農民專業合作社的整體水平約束，因而成員比普通農戶的具有更加專業的知識和技能，風險意識更強。缺乏基于農民專業合作社需求的農業保險產品，也是農業保險需求下降的主要原因。

(二)農民專業合作社面臨融資瓶頸

農業本身的風險性，必然關聯到金融服務的風險。面對數量龐大、高度分散、經營規模較小的農民專業合作社，金融機構的服務成本相對較高，農業保險機制的缺失在一定程度上更成為金融機構“惜貸”的重要原因，加劇了農民專業合作社及農戶的貸款難的問題。在信息不對稱的情形下，金融機構難以獲取貸款人的信息，為避免壞賬的產生，抵押品就必要存在。作為借款人違約時銀行可以依法占有和處分的資產，抵押品的功能、角色及其發揮作用的機制主要是:(1)作為一個甄別借款人道德風險的條件;(2)作為一種保證債務契約執行的機制;(3)作為一種信用風險緩釋的工具;(4)作為信貸配給的替代機制;(5)提高企業選擇違約的機會成本;(6)降低貸款違約的概率;(7)迫使企業傳遞其真實信息;(8)幫助銀行識別借款人信用高低;(9)減輕違約發生后貸款的損失。但農村金融實踐中，合格的抵押品很有限。

根據我國《擔保法》和《物權法》相關規定，農戶的土地、宅基地、林權、水權等具有使用權的財產，無法成為完全的抵押品。而具有明確產權關系的農機具等生產資料變現能力較差，因而大都無法成為金融機構認可的抵押品。然而，專業合作社社員對于種植業和養殖業的鮮活農產品具有完全產權，理論上是可用的抵押品，但是由于農業保險的缺位使其風險無法分散。這樣貸款風險必然集中于金融機構，農業保險的缺失成為金融機構“惜貸”的主要原因。如養殖生豬的合作社，生豬雖然是合作社社員具有完全產權的財產，但是由于沒有投保農業保險，就不能作為合格的抵押品向金融機構申請抵押貸款。那么金融機構很難提供與專業合作社生產經營及擴大再生產相適應的資金規模?？梢?，完善農業保險機制，不僅可以完善農民專業合作社的風險分擔機制，保障合作社生產經營的順利進行，而且可以使金融機構更有信心開發農村金融市場，改進信貸評級、放寬抵押擔保條件，加大對農民專業合作社的信貸支持力度。

二、構建基于農民專業合作社的農業保險模式

創新區域農業保險模式勢在必行，實現金融服務與保險服務的良性互動。中國社會保險學會農村社會保險委員會副主任杜道文在2012年“合作社專家沙龍”上提出在農業保險方面國家很難大都承擔起來，國家要對合作社進行明確定位鼓勵和支持農業保險與合作社對接，通過農業保險介入并解決合作社的生產經營風險問題。

(一)成立省市鎮“三級”農業保險合作社

作為農業大省的吉林省，農業發展的地域性，決定了我們不能照搬其他省市或國外的先進經驗。各國的農業保險基本上都是由政府來直接或間接經營。但是，我國政府沒有直接參與農業保險的經營，而是通過一些專業的農業保險公司、互助農業保險公司或通過給商業保險公司補貼的形式進行經營。吉林安華農業保險公司“以險養險”的模式在農業保險的運行中存在機制缺陷，受商業利益最大化的驅使，會使公司更加側重商業保險的發展，而忽視農業保險的開展。所以，為保障農業安全，在農業保險的機構設置上，應以非營利為目的。合作保險機構是非盈利性組織，其宗旨是成員間的互助共濟，具有其他保險形式不可替代的優級點，尤其是與中小經濟體具有天然的兼容性。合作保險機構是由面臨同樣風險、具有相同的保險要求的人結合組成的保險組織，投保人同時也是保險組織的所有者。具體形式又可分為相互保險公司、保險合作社等。借鑒日本的經驗，鼓勵成立市、市和鎮“三級”制的農業保險合作社，在鄉鎮一級成立基本的農業保險合作社，展業等工作可以委托社員代表辦理，損失評估和理賠也要讓社員充分介入:在縣級建立農業保險合作聯社，在省級可以設立總社，為下級合作社提供業務指導和再保險，通過總社、聯社、合作社三層兩級再保險，保持各種農業保險業務收入和支出在一個較長時期內的平衡。將農業風險在全省內進行分散，從而構建吉林省的農業保險經營體系。因此，合作形式應成為我省農業保險的主體和基礎。

(二)整合農民專業合作社風險，實行“農民專業合作社+農業保險”模式

吉林省域內的農業保險應該實行“農民專業合作社+農業保險”模式，具體做法是農民專業合作社一經成立，即通過相應的國家農業保險補貼自動認購農業保險專業合作社股本，成為農業保險合作社的社員，實行“農民專業合作社+農業保險”模式。對于農民專業合作社農業保險風險選擇的特點是用對合作社團體的風險選擇來取代對個體成員的風險選擇。保險人無需在投保過程中對合作社中單個成員進行核保，只需對整個合作社的可保性做出判斷，即用專業合作社團體核保來代替成員個人核保。主要的原因是:

1．專業合作社風險分散，逆選擇風險小。各地成立農民專業合作社都有成員戶數的最低要求，成員的數目越多，則合作社規模越大，可以自動產生風險分散作用，所以對合作社的農業保險需要重點考慮成員的戶數以及戶數累計的風險規模。

2．對專業合作社保險服務管理專業。專業合作社統一投保，其對保險的要求、談判能力往往高于個人。保險組織由原來面對單個農戶的服務變成了對農民專業合作社的服務。不僅有利于簡化承保、理賠和續保手續，減少了保險組織的經營成本，而且提高了保險覆蓋面。

3．對專業合作社的保險計劃更加靈活。與普通農戶保險的保單不同，專業合作社的保險單并非是事先印制的格式保單。較大規模的專業合作社風險一般較普通單個農戶的風險低，保險費率、保險條款和保險內容的制定可以與保險組織進行協商。當然，專業合作社的保單也應遵循一定的格式和包括一些特定的標準條款，只是就有一定程度的靈活性。

(三)對參加農業保險的農民合作社實行傾斜的金融貸款政策

對于將大部分資產投資于成產環節的農民專業合作社，為了擴大再生產，需要與生產規模相適應的融資規模。在目前貸款雙方信息不對稱的情況下，農村金融貸款需要貸款人提供合格抵押品是必須的。為了扶植并引導農民專業合作的發展并能夠分散貸款風險，減少壞賬損失，金融機構可以采取一些貸款政策傾斜。具體做法是對于參加了農業保險的農民專業合作社，可以相應地降低抵押品評級。將原來不合格的抵押品視為合格的抵押品的前提是出于生產環節的種植業作物和養殖業貨物必須參加足夠保險保障水平的農業保險，金融機構根據保險金額的一定成數來確定貸款額度。農民專業合作社通過參加農業保險不僅控制了合作社的風險而且解決了融資瓶頸的問題。金融機構也通過“金融+保險”模式分散農民專業合作社的抵押貸款風險。

(四)將農業保險補貼直接補貼給農民專業合作社成員

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    關鍵詞:合作社 規范發展 模式

    滬郊農民專業合作社發展證明,發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作是溝通農民與企業、生產與市場的橋梁,是提高農業組織化程度、增強農產品市場競爭力和推進現代農業發展的重要手段。探索和總結滬郊農民專業合作社發展方式和路徑,目的為了農民專業合作社規范和健康地發展,使之成為市場經濟條件下發展現代農業、建設社會主義新農村的有效途徑和手段。

    一、滬郊農民專業合作社發展概況

    滬郊農民專業合作社起步于2004年,《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布后迅速發展,據統計,到2010年底,全市農民專業合作社已發展到1850余家。其中,市級示范社和守信合作社數量分別達到165家和100家。入社社員達到6.98萬人,帶動農戶11.02萬戶。2009年實現農產品銷售額43.25億元,同比增長20.9%。農民專業合作社在現代農業發展中發揮著日益重要的作用。綜觀滬郊農民專業合作社發展狀況,主要有幾個特點。

    1.政府引導、政策扶持

    2004年上海市農委出臺《關于加快發展農民專業合作社的若干意見》,同年,市農委與市工商行政管理局下發《關于做好農民專業合作社工商登記工作的通知》,為合作社發展提供了政策和法律依據。2006年5月,上海市農業委員會與上海農村商業銀行簽約合作,建立扶持農民專業合作社的“貸款風險補償資金”;2008年6月,上海農村商業銀行和安信農業保險公司,分別與部分農民專業合作社簽署小額信貸貸款合同和小額信貸保證保險單,標志著金融支持農民專業合作社的一種新模式——銀保協作模式進入實際運作。目前,上海市對農民專業合作社的優惠政策主要包括財政扶持、稅收優惠、金融支持、用地用電優惠、人才支持和服務等6個方面。政府的引導和政策的支持,極大推動了上海郊區農民專業合作社的蓬勃發展。

    2.規范管理、創新模式

    起步較早、有一定規模的合作社在制度創新、規范管理都有成功經驗。寶山區羅店鎮四方村合作農場是成功的合作經濟組織,農場分成一個農機服務隊和四個農業生產作業組,經營全村700余畝農田,在經營管理上總結出“五個統一、一個獨立”管理模式:五個統一即:農場統一承擔農田基本設施建設;統一實行機械化耕作;統一提供良種、農藥、化肥等農資產品;統一實施農業科學技術推廣項目;統一負責糧食銷售。一個獨立即:農機耕作隊和每個生產作業組的生產成本及收益由農場財會進行獨立核算。這種管理模式既有效地解決了農業與市場的對接,又解決了農業增效和農民增收問題。金山區呂巷鎮是上海最大的“蟠桃種植之鄉”,蟠桃面積近萬畝。250戶果農加入了鎮里的“皇母”蟠桃種植專業合作社。合作社實行“統一技術指導、統一品牌使用、統一包裝制作、統一產品質量”的標準化管理。

    3.主體多元、產業多樣

    在大力推進土地經營權流轉中,農民合作組織的形式和產業都得到多樣化發展。按合作社牽頭主體劃分有四種類型:一是農民合作創辦型。以能人為核心,聯絡同類產品生產的專業戶,依托能力大戶的管理經驗及資金、技術、銷售等優勢進行帶動。二是集體經濟組織牽頭創辦型。主要是村集體經濟組織或村干部領辦。三是農技服務組織或農技人員牽頭引辦型。主要是利用這些部門和人員的場地、設備、經營管理及市場銷售等優勢,在統一生產、統一品牌、統一銷售、統一服務等方面發揮作用。四是“企業+合作社”。以有一定規模和影響的企業牽頭,按自愿互利原則,把周圍同行或同類的養殖或種植專業大戶聯合起來,組成集生產、加工、銷售于一體的聯合體。農民專業合作社經營品種基本涵蓋了水稻、蔬菜、水果、園藝(花卉)、菌菇、畜禽、水產等市郊當地主導產業和優勢產品,如青浦區農民專業合作社經營的品種覆蓋了全區草莓、茭白、枇杷、蔬菜、青蝦、玉米、食用菌、水產品、水禽、蛋品等10多個主導特色產業和產品。

    通過幾年的發展,上海郊區農民專業合作社對進一步解決“三農”問題發揮了積極作用。首先是提升了農業產業化水平。合作社的建立有效地推進了特色產業的發展,促進了生產、加工、銷售、配送一體化的產業鏈的形成,“企業+合作社+農戶”的模式使龍頭企業進一步壯大。其次是推動了農業標準化生產。合作社通過組織分散的農戶實行統一農資供應、統一生產標準、統一技術培訓、統一品牌包裝、統一產品質量標準,積極打造優質知名品牌,極大地提高了農產品的質量安全水平。第三是實現了農民增收。合作社通過無償或低償采購,節約生產成本;通過聯合避免無序競爭,提高農產品的銷售價格;通過集中組織銷售,節約運輸成本;通過科技成果轉化和新品種新技術的推廣,提高了產量和品質,增加了農業效益;通過合作社的再分配機制,獲得產后環節的收益。

    二、當前發展農民專業合作社遇到的主要問題

    滬郊農民專業合作社通過幾年的發展取得了一定成效,具備了良好基礎。但從總體上看,目前農民專業合作社發展仍處于發展的規范階段,還存在著一些急需解決的問題。

    1.數量驟增背后潛伏隱憂

    根據滬郊現行政策,每成立一家合作社,各區縣政府給予一定的經費作為開辦扶持。合作社成立后,可以申請政府貼息貸款、農產品免稅、農電優惠、扶農項目資金等,總之建社有百利而無一害。一些申請中的合作社沒能從帶動農戶,發展生產的長遠計議,而將眼光首先盯住國家的扶農惠農政策,這背離了國家扶持農民專業合作社的初衷。當前郊區正在申請辦理組建的合作社中,不乏一些“入社農戶七八家,每戶田地一二畝”的“迷你型”合作社,這種農戶少、規模小的合作社,很難令人相信具有帶領農民提高市場競爭能力,實現規?；a,開展技術、信息服務和市場營銷的能力。

    2.民主決策機制不完善

    “民辦、民管”是合作社的基本原則,在民主決策時一般實行一人一票制。但目前郊區一些合作社并不能嚴格執行。究其原因,滬郊合作社大多數是由某個部門或個人發起的,成員客觀分為“核心成員”和“一般成員”,致使在決策權力上產生偏差。雖然大部分合作社制定了章程,但大都流于形式,科學管理與監督機制不健全,僅有少數合作社成立理事會和監事會。合作社與社員的利益關系還不夠緊密,年終股份分紅的合作社不多,大部分合作社沒有“二次返利”。

    3.管理和技術上缺人才

    目前合作社的牽頭人,大多是一些農村能人。缺乏專門的管理人才和技術骨干。但是,由于農業是弱質產業,本地許多人并不愿意投身合作社。有些合作社社員年齡偏大、缺少專業人才,致使一些合作社在技術上存在不少制約,實施標準化生產、研發新品種和新技術的能力較弱,主動依靠和使用信息技術的意識和能力更顯缺乏,直接影響了合作社的發展與服務能力。

篇8

農民專業合作社是以農民為主體，本著“民辦、民管、民受益”的原則形成的經濟實體；是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。

一、尋甸縣農民專業合作社基本現狀

（一）總體情況

尋甸縣于2002年成立第一家農民專業合作社，截止2012年11月，全縣共有農民專業合作社272個。其中河口鎮44個，七星鎮15個，仁德街道辦事處108個，羊街鎮32個，先鋒鎮10個，六哨鄉7個，柯渡鎮9個，雞街鎮26個，甸沙鄉5個，功山鎮16個。農民專業合作社成員數達到5321個，帶動非組織農戶14505戶，占總農戶數93341戶的15.54%。按從事行業劃分：種植業168個，林業2個，畜牧業94個，漁業5個，服務業2個，其他類1個。

（二）運作模式

尋甸縣農民專業合作社按其運作方式主要有以下幾類型：一是專業大戶帶動型：“專業大戶+合作社+農戶”為主要運作形式，以專業種植、養殖大戶的經營模式為依托樣板，由專業大戶牽頭成立合作社，為農戶成員提前、產中、產后服務，形成合作規模優勢。如尋甸馬鈴薯合作社，向社員提供“統一引種、統一技術服務、統一產品銷售”的“三統一”服務，為合作社成員降低生產成本，增加收入。二是龍頭企業帶動型：“龍頭企業+合作社+農戶”為主要運作形式，在穩定龍頭企業與農戶之間的產銷關系、協調龍頭企業與農戶直線間的分配關系上發揮了重要作用。如新田種植專業合作社，合作社以產業為支柱，種植戶（成員）的經濟收入增長為目標，土地可持續發展、產品質量提升為根本，堅持走“公司+合作社+種植戶”、“合作社+基地+成員”兩種模式，促進了當地農民的收入。三是科技帶動型：“科技+合作社+農戶”為主要運作形式，通過提供科學技術和優良品種，與合作社結合，帶動一個產業的發展。如尋甸道院種養殖專業合作社，通過技術培訓，促進了當地蠶桑種植業的發展，合作社通過以技術培訓為核心，實現了統一供苗、統一防疫、統一生產加工、統一銷售、形成了規?；N植，促進了當地產業結構調整，增加了農民收入。

（三）管理情況

尋甸縣農民專業合作組織由縣農業局農經站主管，按照《中華人民共和國農民專業合作社法》由5個以上成員發起，其中農民至少應占成員總數的80%，經工商部門登記注冊后成立。成立后即成為公司、非公司的國有和集體企業法人之外的新型企業法人，也有學者稱其為繼我國公司法人、社會團體法人、企業法人、機關法人后的“第五類”法人。因此，工商部門對農民專業合作社參照法人管理，農民專業合作社成員出資額目前沒有最低限額要求，成員出資情況也不需中介機構出具驗資報告，也不要求參加工商年檢。據調查，尋甸縣272家農民專業合作社中，僅有六哨鄉依托馬鈴薯合作社，成立了1家六哨鄉農民扶貧互助社，向8個自然村的社員發放貸款，共支持了254戶農戶的農業生產。該資金互助社2012年向當地農戶發放貸款114萬元，其中100萬元為省扶貧辦全額支持，14萬元為歷年利息收入。向社員發放的貸款均為一年期，年利率均為4%，還款方式為利隨本清，社員憑戶口冊、身份證、村委會出具的證明和5戶農戶聯保，向扶貧互助社申請貸款，每戶可獲得5000元貸款，貸款資金都用于種植馬鈴薯、養牛。貸款農戶需繳納200元股金，農戶歸還貸款不需再貸時，股金退還，此股金不參與分紅。

二、農民專業合作社發展中存在的問題

（一）經營規模偏小，組織化程度低，帶動效應不明顯

全縣大多數農民專業合作社，都只在本村或相鄰村范圍內發展，每個專業合作社的理事成員只有5至7人，入社會員少，帶動農戶少，有的還存在農戶的自產自銷，未能在全鎮或全縣范圍內輻射。導致農民專業合作社自身經濟實力較弱，競爭力不強。多數農民專業合作社再生產資金和流動資金不足。未形成規?；洜I的實力。

（二）成員文化程度低，創新能力不強

農民專業合作社的法定代表人以及理事會、監事會成員，大多數只具有高中及以下文化程度，他們大多數只是農村中種養殖積極性較高的農民，對市場經濟知識缺乏了解，還有極強的小農意識，存在一家一戶獨打單干的現象，創新和發展的能力較弱。

（三）經營制度不規范、不完善

一是《合作社章程》的建立和執行不規范。多數依照農業部示范章程建立，流于形式，合作社成員對章程內容不理解，有的合作社寫一套做一套。二是組織機構不健全，即便有也流于形式，沒有切實履行章程規定的職責，沒有按章程規定正常開展活動，合作社成立之后基本處于松散狀態。有的合作社在決策權上有家長式作風，沒有體現決策民主，農戶利益得不到有效地保障。三是財務制度不健全。多數專業合作社未建立財務管理制度，甚至有的連基本賬目都沒有。

（四）缺乏管理和技術型人才

目前合作社的牽頭人，大多數使一些農村致富能手和專業戶，多屬于傳統農民，學歷不高，缺乏專業知識。而且，由于農業是若是產業，許多專業和技術人才并不愿意投身合作社，因此缺乏專門的管理人才和技術骨干。此外農民專業合作社在技術上也存在著不少制約，由于缺乏相應的技術指導，大部分合作社沒有能力實施標準化生產，直接影響到市場競爭能力的提高，制約了合作社的發展。

（五）流于形式，盲目注冊

由于《農民專業合作社法》出臺后，國家有關部門對農民專業合作社的扶持政策陸續出臺，對創辦農民專業合作社提供了各種優惠政策和獎勵措施。受此影響，有些合作組織為了追求經濟利益，借農戶之名，申辦農民專業合作社，待核準后，熱衷于向上級有關部門申請項目補助和獎勵，而把合作社真正的經營流于形式，造成各地合作社一哄而起，爭相成立。

（六）政策扶持力度小，積極性不高

政府相關部門對農民專業合作社的政策扶持力度小，或者扶持資金遲遲未能落實到位，極大地挫傷了農民的積極性，很多專業合作社因此也形同虛設，在實際運作中，也只是少數幾個人在組織經營，或者根本沒有運行，專業合作社政策、市場、農民三方紐帶的作用得不到發揮。

三、引導發展農民專業合作社的建議

（一）加大政策扶持力度，加強各部門工作合力

促進農民專業合作社健康有序發展。一是加大項目資金扶持力度。中央、省、市、縣要進一步加大對農民專業合作社項目資金扶持力度，擴大扶持數量，增加扶持金額；二是農民專業合作社發展涉及農業、財政、工商、稅務、國土、勞動等多個部門，要根據各部門管理職責，建立聯席會議制度，圍繞農民專業合作社的管理，加強溝通聯系，形成政府主管、各部門齊抓共管的工作機制，從政策上加以扶持，從業務上加以指導，齊心協力推進農民專業合作社發展。

（二）加強培訓，提升合作社發展質量

要進一步加強對指導、負責農民專業合作社發展的人員進行培訓，通過培訓，提高技術指導能力，協調管理能力，推進農民專業合作社向規范化、標準化、高效化發展；提高農民專業合作社管理人員的思想意識，拓展合作社發展思路，規范運作，促進農民專業合作社增產增效，引領農村產業化、產品規?；?、銷售一體化、經濟快速化發展。并可通過與大專院校搭橋、與龍頭企業合作、鼓勵大中專畢業生創辦合作社等形式多渠道培養、吸納合作社管理、銷售、技術人才，提升合作社發展質量。

（三）健全運行機制，做到規范發展

一是要根據《農民專業合作社法》等國家法律法規對農民專業合作組織的要求，引導幫助農民專業合作組織建立健全內部組織機構和章程，依法辦理登記注冊。二是要引導農民專業合作組織建立風險防范機制，在產、購、運、銷和加工經營中提取一定比例的風險儲備基金，用來彌補經營上的虧損，以保護農民服務的連續性和穩定性。三是要按照專業合作組織內部運行管理機制，建立健全收益分配和積累等制度，保護社員的利益，保證專業合作組織的快速、健康發展。四是要督促其建立契約約束機制，確定農民專業合作和和農戶各方的責任和權利，既保護農戶的利益，又能促進合作社穩定、健康發展。五是要以資金扶持為導向，促進合作社向規范化方向發展，對規范財務制度、規范建賬的合作社給予資金補助。

（四）拓展籌資渠道，實現資金互助

資金是發展農民專業合作社的關鍵，也是我縣農民專業合作社面臨的普遍問題。要加快推進農村產權制度改革，對現有的土地承包經營權、房屋使用權、林木使用權進行確認、登記、發證，并在金融機構中探索開展各項農業產權抵押貸款。要引導和支持農戶以土地、房屋、廠房等實物進行入股，壯大專業合作社實力。探索建立專業合作社擔保貸款、政府貼息制度，推進“政府+銀行+擔保公司+農戶”的融資模式，進一步暢通合作社籌資渠道。同時，要以資金作為聯系和發展合作社的紐帶，積極鼓勵多種形式的農戶資金互助合作，允許農戶以土地承包經營權、林地使用權、農業生產性設施使用權、農村集體經濟組織股權、技術等入股，實現互助合作，形成更加緊密的合作關系，正真實現合作社“利益共享、風險共擔”的經營理念。

（五）突出地方特色，積極穩妥發展

要以致富典型為帶動，大力推進“一鄉一業”、“一村一品”，以專業合作社為基礎，幫助合作社制定生產發展規劃，把特色農業和名優產品做大做強，發揮專業合作社為促進農村經濟發展的組織載體作用。要積極穩妥的做好特色農產品培育，實現規?；?、品牌化，強化合作社之間的合作，形成合力，以“市場+專業合作社+農戶”的經營模式，參與市場競爭，獲取更大的經濟效益，促進專業合作社的不斷發展和壯大。

篇9

[關鍵詞]專業合作社；農產品市場；資源稟賦

[中圖分類號]F253　[文獻標識碼]A　[文章編號]1005－6432(2009)02－0086－02

吉林省長嶺縣永久鎮葛平村有400戶農民，共計2000人。該村位于長嶺縣與長春市中間位置，距長春60公里，地理位置優越。村里有水泥路及省道縣路通過，交通十分便利。該村里現有奶牛和黃牛共300余頭，一般育肥牛4000－5000元，收入可觀。但在實際調查中發現，農戶養牛分散獨立，每戶基本為一到兩頭，成本很高；而且農民賣牛的地點多為家里，喪失很大利潤空間；同時分散放養影響村容整潔。通過分析，該村完全可以利用現有資源，圍繞養牛產業引導農民組織起來，走養牛專業合作化之路，在進入市場上做文章，繁榮農產品市場并增加農民收入。

1 發展農民專業合作社的現實意義

1.1發展農民專業合作社有利于實現農戶小生產與市場經濟的結合，培育新的市場主體

這一基本政策的長期存在，決定了小規模經營的農戶將長期存在，也就決定了小農戶與大生產，小規模與大生產之間的矛盾將長期存在。而農民專業合作社把眾多的小市場主體聯合起來，以合作社作為市場主體進入市場，將徹底解決這一矛盾。

1.2發展農民專業合作社有利于提高農產品的商品率，增加農民的收入、保護農民利益

小規模、分散化的農戶經濟實力薄弱，抗御市場風險能力差，數量眾多的小農戶均以極小的份額分散進入市場，交易成本高，市場談判能力弱。農民專業合作將是解決小農生產與大市場之間矛盾的有效途徑。在合作組織框架下整合的農民，能夠提高談判地位、更好地適應市場的需求。合作社可以摒除過去由于農業產業鏈條短，農民無法享受專業化分工和商品經濟帶來的好處的弊端，進而增加農民的收入，保護農民利益。

1.3發展農民專業合作社有助于提高農民的組織化程度

相對于市場而言，單個的農戶總是弱小的。但是如果農民之間加強相互合作，就可以形成一種抗衡力量，這樣將改變單個農戶在市場談判中的弱勢地位，能夠實現農戶與市場的對接，它是將現行集體經濟體制下分散的、小規模、細碎化經營的農戶再一次的整合，再一次的規模化。

2　農民專業合作社發展的制約因素

2.1市場化、商品化程度低

農民專業合作社的產生具有深刻的經濟社會背景，是商品經濟和市場化發展的產物，在高度發達的市場經濟面前，從事商品生產的農民為了擺脫經營分散、談判地位低的弱勢地位，他們必然選擇聯合起來，進入市場、應對競爭。調研中發現，葛平村大部分養牛戶把牛賣給來收購的小販，農產品的市場化程度低。這種單個農戶小規模生產經營的格局，在一定程度上造成了農戶生產經營過度分散化和低商品化。

2.2農民的科學文化素質低

全國農村文盲、半文盲率為8.09％，小學文化人數占32.22％，初中文化人數占48.07％，高中文化人數占9.31％，而大專以上文化人數僅占2.31％。(中國農業年鑒，2001)。與全國平均水平相比，葛平村的初高中文化人數遠低于全國的水平。對于素質低的農民隊伍來說，如果短期內不能很快看到經濟利益，農民是不會高瞻遠矚的成立農民專業合作社的。而這批隊伍的中堅力量就是有初高中文化的農民。

2.3農民學習意識薄弱，科學文化接受能力低

“日出而作，日落而息”是東北農村真實的生活寫照，農民很少有書，更很少有人學習。長期的農耕生活，重復性的農田勞動天然地使農民對學習知識排斥。農閑時節，麻將、橋牌、電視娛樂節目是農民打發時間、消遣生活的主要方式。很少有人在農閑時間通過電視觀看科技節目，學習科技知識，大部分農民的大部分的休閑時間都花費在娛樂節目上了。

2.4缺乏具有合作精神、甘于奉獻的帶頭人

一般合作經濟組織的倡議者和發起者主要有當地政府、龍頭企業、種養殖大戶、營銷大戶、當地技術人員、普通農民、社會團體。優秀的發起人對合作經濟組織的建立乃至以后的發展至關重要。根據葛平村目前的情況看符合條件的發起人主要是村領導。從村書記的交談中可以看出他是不鼓勵的，也不愿做發起人。

2.5農民對農民專業合作社認知程度低

調查中發現當地村書記也不是很了解農民專業合作社，對2007年7月1日起實行的《中華人民共和國農民專業合作社法》也是聞所未聞，上級政府也沒有相關的文件，宣傳推廣力度為零。在沒有農民專業合作社的地區，農民根本不知道組織起來產生的效果如何，因此農民沒有接受到合作思想的教育是很難對農民專業合作社的功能形成認識。

3 養牛專業合作社模式的選擇及對策

3.1可操作性分析

該村有著悠久的養牛歷史和豐富的養牛經驗，有27％的農戶使用牛耕種，17％參加農業機械合作的農戶家里也養牛，亦即葛平村有44％的農戶養牛。同時交通發達，緊鄰全國最大的牛業屠宰基地――皓月清真屠宰集團。

3.2合作社模式的選擇

根據葛平村的實際情況，公司+合作社+農戶是一種相對優化的模式。農民專業合作社實現了把農民和企業(市場)對接，無論從生產者(農民)、還是需求者(企業)都是一種合理的，受歡迎的、帶來效益的模式。首先，對農民來說，雖然不直接參與加工、銷售、分配環節，但通過減少中間費用，降低成本來提高收益，間接的參與了市場分配；通過合作社的模式，把農民組織起來，實現了分散生產條件下的相對集中規模銷售，產生了規模經濟效益；同時也解決了農民的銷售問題、降低了風險。其次，公司省去了和每一個農戶簽訂訂單的麻煩，降低了交易成本。同時也降低了不符合要求產品的風險。基于以上分析，公司+合作社+農戶是葛平村養牛專業合作社的有效模式，具有很強的實用性。

3.3成立養牛專業合作社具體對策

(1)大力宣傳、普及合作社知識，組織師生對農民進行相關的引導、宣傳、培訓活動。農民對合作經濟的陌生是當地發展不起來的原因之一。為農民提供相關的知識咨詢，向農民介紹和講解合作經濟的相關知識刻不容緩，如果有條件可以為農民進行相關的培訓學習，這樣，農民既增長了見識，又提高了文化素質。

篇10

近年來。全市農民專業合作社529個，市農民專業合作社呈現出良好的發展態勢。成員36627個，其中農戶成員36539個，團體成員27戶；注冊資本2.5億元，其中注冊資本在100-500萬元之間的專業合作社85個。農民專業合作社的較快發展，不僅提高了農業產業化經營水平和農民組織化程度，而且有效地促進了三農”工作健康發展。但長期以來，市農民專業合作社發展受資金、管理、服務、科技等因素制約，普遍規模小、層次低，嚴重阻礙了農民專業合作社快速發展壯大。因此，各級各部門和各金融機構要充分認識農民專業合作社在促進現代農業發展和新農村建設中的重要作用，切實增強責任感和使命感，積極創新工作思路，不斷加大支持力度，提升金融服務水平，促進農民專業合作社又好又快發展。

二、發展目標

各有關金融機構對全市農民專業合作社的金融支持率不低于80%信貸增長率不低于各項貸款增長率。促使農民專業合作社的組織功能、中介功能、載體功能和服務功能不斷增強，爭取達到20%以上。力爭通過金融支持。產業化、專業化、規?；洜I水平不斷提升，資金實力不斷壯大，抗風險能力和市場競爭力進一步增強，推動全市“三農”工作加快發展。

三、支持重點

各金融機構要不斷加大對農民專業合作社重點領域的信貸支持力度。一是加大對農村種植養殖大戶、農民經紀人、返鄉農民工、科技人員、大學生、退伍軍人和龍頭企業等興辦。經營家禽、畜牧、動物配種和疾病防治等項目的支持力度；五是加大對農民專業合作社統一收購、銷售農產品的支持力度；六是加大對農民專業合作社從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險以及相關技術培訓的支持力度；七是加大對農民專業合作社建設標準化生產基地，而且符合依法登記、規范運作、正常經營的農民專業合作社的支持力度；二是加大對政府確立的農民專業示范合作社的支持力度；三是加大對農民專業合作社購買大、中型農業機具和加工設施、運輸設備等經營服務設備設施的支持力度；四是加大對農民專業合作社統一采購中藥材、林產品、家禽養殖所需種苗、化肥、農藥、飼料等生產物資。建造產品倉儲場所和其他生產經營活動的支持力度；八是加大對農民創辦農業生態旅游、核桃、板栗、茶葉、烤煙等特色產業專業合作社的支持力度；九是加大對同業合作社整合組建聯合社，實現跨區域、規?；?、集團式發展的支持力度。

四、主要措施

一）加快建立完善信用評價體系。要加快研究制定農民專業合作社授信評級管理辦法，不斷規范農民專業合作社的授信管理模式。各金融機構特別是涉農金融機構。逐一建立信用檔案，對符合信貸條件的積極給予信貸支持。對于獲得縣級以上“農民專業合作社示范社”稱號或受到縣區政府表彰以及投保農業保險的農民專業合作社，貸款額度、利率、期限、支付結算等方面要給予優惠的金融服務和信貸支持。各縣區農村合作金融機構要進一步提高小額信貸額度，努力做到一次授信、隨用隨貸、柜臺辦理、余額控制”切實提高金融服務效率。各縣區農村合作金融機構要選擇12戶有代表性的農民專業合作社作為重點支持對象，積極探索，大膽創新，幫其做大做強，發揮示范帶動作用。

二）加快金融產品創新。積極開辦林權、土地承包經營權及其他不動產的抵押貸款，努力滿足農民專業合作社及其社員的有效信貸需求。各金融機構要擴大信貸抵押擔保物適用范圍。努力發展應收賬款、倉單、保單、商標專利權等權利質押貸款業務，不斷探索適合農民專業合作社多層次、多元化需求的金融服務方式和工具。鼓勵引導從事農產品收購的農民專業合作社與農戶簽訂預購農產品合約，依據合約適當降低或免除貸款擔保，幫助解決農產品產供銷時間差造成的資金缺口問題。推動建立“信貸+農戶+專業合作社”信貸支持方式，鼓勵發展社員互保、聯保和風險基金質押等信貸擔保模式。積極發展適合農民專業合作社社員的各類涉農保險業務和產品。

三）改進服務方式。加快綜合業務網絡系統建設，不斷提高農民專業合作社的金融服務水平。各金融機構要改進服務方式。農民專業合作社發展比較充分的地區就近設置ATM機、POS機等金融服務機具，穩步推廣網上銀行、手機銀行業務，大力改善農村支付環境，提高服務便利度。充分利用信息來源多、聯系面廣等優勢，積極為農民專業合作社及社員提供信息咨詢服務、科技服務和理財服務，不斷增強農民專業合作社及其社員的融資和發展能力。