耕地保護規章制度范文

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關鍵詞：耕地保護體制 改革 法律制度 完善 研究

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）04（b）-0123-01

耕地是我國國民經濟的基礎，是社會穩定的基礎，也是農村穩定的基礎。耕地問題處于民生問題的首要位置，因此必須要重視耕地問題。農業的發展與耕地的使用效率息息相關，要想實現農業的可持續發展，就必須從耕地問題抓起，實施有效措施進行切實保護耕地，提高耕地的質量和人均耕地的占有量，為我國的國民經濟的快速發展提供堅實的后盾。

1 我國耕地存在的問題

首先是耕地數量下降，人均耕地減少。近幾年來由于城市規模越來越大，使得我國耕地數量正在不斷減少。同時在草原方面，農民的過度放牧和草原耕地化造成土地荒漠化嚴重，導致耕地質量下降，生態環境惡化；其次是耕地地力減退，耕地使用率降低。隨著現代農業的發展，傳統依靠生態平衡制約病蟲害的條件不復存在，各種化學殺蟲劑不斷使用，使土壤生命活性和地力下降。長期濫用化肥的后果是使土壤的有機物喪失、土壤硬化，最終引起土質破壞；最后是耕地生態環境惡化，耕地生產水平降低。在生產活動中農藥、化肥等化學藥劑的超標使用，污染了我國土壤和水資源，同時隨著人類的對自然的開發，礦產資源開發，特別是露天開采，陡坡種植，耕地高強度利用等不合理的耕地利用也造成了耕地生態環境惡化，生產水平也隨之下降。

2 解決我國耕地現狀的方案

我國的耕地存在著耕地面積不足、耕地使用率不高以及人均耕地占有量不夠等情況，為解決我國耕地存在的問題，必須從改革現行耕地保護體制和完善耕地保護法律制度兩方面突破，達到提高我國耕地質量的目的[1]。

2.1 改革現行耕地保護體制

隨著我國城鎮建設的發展，耕地數量不斷減少，耕地質量不斷下降，土地沙漠化在擴散，而造成耕地惡化的原因的濫用化肥農藥、礦產資源開發、過度放牧、城市化進程過快等等。但我國現在的耕地保護體制存在缺陷，導致無法真正地解決耕地問題。所以必須解決耕地可使用能力下降的情況的問題，對農村耕地保護體制進行改革，提高耕地的質量。

耕地保護體制是指參與耕地保護的相關主體在耕地保護中的地位和作用。要進行耕地保護體制改革，第一要改善農民與耕地的關系。農民是改善耕地質量的關鍵力量。但是隨著工業化、城市化的快速推進，許多農民為了過上更好生活，越來越多的農民外出務工，導致常常出現農村拋荒現象，因此要在耕地保護體制的改革中，提高對農民種地的鼓勵，促進耕地的使用效率。第二要改進村民委員會與農民的關系，我國村民自治制度不夠完善，監督機制不齊全，農民維權能力過低，導致一些官員為了謀取利益而不惜，損害了農民的利益，打擊了農民致力于耕種的熱情，因此要促進村民委員會與農民的關系的改進，提高農民對耕地的信心。第三是地方政府要對耕地進行多加保護。地方政府經濟熟悉當地的耕地情況，有直接管理耕地的能力，擁有比較便利的條件進行耕地保護。但是有些地方政府為了發展經濟，常常讓工商業占用耕地，甚至有私賣土地的情況出現，因此需要加強對地方政府的管理，促進地方政府對耕地的支持，才可以更有利地保護耕地[2]。第四是提高中央政府對耕地的治理力度。面對我國人口眾多，人均耕地不足的現狀，中央政府應該要加強對耕地的治理，但中央政府距離過遠，耕地情況不熟悉，對耕地難以進行有效的治理。由于管轄范圍太大并且距離遙遠，導致中央政府對全國各地耕地資源基本情況不夠熟悉，對全國各地發生的土地違法現象往往也難以有效治理，因此要加強中央政府對耕地的調查，出臺有利于耕地保護的規章制度。

2.2 完善耕地保護法律制度

隨著我國人民生活水平的提高，糧食儲備不足的問題日益明顯，迫切需要解決耕地的問題，提高我國的糧食產量，滿足我國人民群眾的需求，因此必須完善農村耕地保護法律制度，促進耕地的可持續發展。

健全耕地保護法律制度就是對耕地相關的法律制度存在的不足進行修改，以促進耕地保護體制與耕地現狀相適應，要在法律上確定中央政府在進行耕地保護的職責與地方政府在耕地保護方面的責任，同時也要確定村民委員會與農民保護耕地的權利和義務。其耕地保護法律制度的完善方法是：第一在中央政府方面要對耕地進行詳細的調查，對耕地進行科學劃分，做好耕地生態保護工作，對危害耕地的違法行為進行嚴肅處理，并出臺一系列耕地保護的規章制度，從實處促進耕地的保護工作的順利實施；第二在地方政府方面，要配合中央政府的決定，根據本地情況進行土地使用規劃，杜絕工商業隨意占用耕地和農民隨意在在耕地上進行建房，對農民的耕地保護情況進行監管；第三在村民委員會方面，要仔細收集耕地的情況報告上級并配合上級的耕地保護工作，對農民耕地保護行為進行監管；第四在農民方面，要正確使用耕地，不要隨意將耕地拋荒，要愛護和保護耕地，對政府的耕地保護制度進行支持，提高耕地的使用效率。同時也要加強政府的宏觀調控，提高對農民的耕種補貼，提高農民的耕種的積極性。

3 結語

面對我國耕地存在的耕地資源不足、人均耕地面積小、水土流失嚴重、耕地生態環境惡化、耕地質量下降與耕地保護體制不完善等問題，需要進行改革現行耕地保護體制和完善耕地保護法律制度。而改革的進行需要中央政府、地方政府、村民委員會和農民的支持。要從思想上提高耕地保護意識，防止建筑物占用耕地，支持農業的發展，從行動上要進行保護耕地的宣傳教育，提高人們保護耕地的自覺性和能動性，促進耕地的可持續發展。

參考文獻

[1] 秦中春.城鎮化過程中耕地資源保護面臨的挑戰與政策建議[J].重慶理工大學學報：社會科學，2013（3）：12-56.

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“圈地熱”就像一只猛虎，吞噬著大片的耕地。上個世紀90年代初發生于中國南部沿海城市的“圈地熱”遺毒至今沒有除盡。面對國家投資建設的利好勢頭，地方政府又要再一次謹防“圈地潮”的出現。

“圈地熱”如猛虎

4萬億投資計劃還沒有顯現出其應有的效力，違規征地就已經開始出現苗頭。不少地方政府片面追求經濟利益，認為“保護耕地就是保護落后”，把保護耕地與發展經濟對立起來，把城市建設擴張的觸角貪婪地伸向大片耕地。

淮北經濟開發區在一期土地尚未利用完的情況下，又開始征用土地。安徽省濉溪縣按照“三步走”規劃，工業園區將從目前的4平方公里逐步擴大到9平方公里，再擴大到20平方公里。江西省樟樹市閣山鎮為了擴建“四特酒科技工業城”，采取邊征地、邊報批的辦法，強行征用農民耕地3000畝。安徽省六安市徐集鎮和新安鎮的當地政府與開發企業在未經群眾同意、無租地合同的情況下，強制租用一個鄉兩個鎮七個行政村的3000多畝土地，用來開發建設農博園等休閑觀光項目，導致大量農作物被毀，土地喪失耕種價值。

面對全球金融危機，一些思想準備不足的地方政府卻拿出“廣征土地、招商引資”的老辦法來應對金融危機的沖擊。某位剛剛被調任為淮北市常務副市長的官員公開表示：“不搞開發區，地方怎么發展？”

更有官員依法用地的觀念十分淡薄。江西省樟樹市一位副市長堅稱《土地法》規定是“先征地，后報批”。按照國家《土地法》規定，征地必須“先行辦理農用地轉用審批”，這一規定就連普通農民也知道，但領導連《土地法》內容都沒搞明白，豈能不發生土地亂象？

國土資源部副部長鹿心社表示，除因城鎮基礎設施和環境建設的少量用地以及行政區劃調整等需要，可以依法局部調整規劃外，其他城鎮建設用地均應控制在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地區內。不得通過擴大下一級土地利用總體規劃的建設用地規模范圍以及其他方式，變相擴大上級土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地規模范圍。同時，要按照有關規定嚴格控制新建或擴大開發區以及大學城、科技園、度假區等各類園區，防止出現新一輪“圈地潮”。

鹿心社還認為，要落實最嚴格的耕地保護制度，建設項目要盡量少占或不占耕地，并確保先補后占，占補平衡。并且，要落實最嚴格的節約用地制度，加大存量和低效土地挖潛力度，嚴格執行用地標準，堅決核減超標準用地面積。還要強化執法監察和國家土地督察，堅決查處各類違法違規用地行為，對后果嚴重的，要嚴肅處理、公開曝光，并依法追究有關責任人員的責任。

積極防御

為了迎合國家政策，解決保障經濟發展和保護有限耕地的矛盾，防止“圈地潮”現象的又一次發生，河南省政府明確表示，國家下達的用地指標主要用于事關國計民生的國家及省里的重點項目，一般項目則從建設多層標準廠房和盤活存量用地中解決；不僅要樹立從節約集約用地中找出路、要效益的思想，而且要把耕地保護、節約集約用地作為保障全省糧食安全和解決經濟社會發展用地需求的重要途徑。

作為中國農業的第一大省，河南的產糧量占全國的1/10，但由于河南省人多地少、土地供需矛盾突出、資源環境承載能力較弱的狀況長期存在，而目前工業化、城鎮化地加速發展，使建設用地供需矛盾日益加劇。

為了守住1億畝基本農田的紅線，河南省鄭州市政府決定設立全市耕地保護基金，每年從耕地開墾費、新增建設用地有償使用費及土地出讓金中，拿出專項資金對耕地特別是基本農田進行補貼。在提高農民保護耕地和基本農田自覺性的同時，也警惕違法圈地、盲目擴張的苗頭再次出現。

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一、政務管理工作

1、加強政治學習，為提高工作效率奠定基礎。分局要求全體工作人員撰寫科學發展觀讀書筆記2000字，分局長撰寫讀書筆記3000字，堅持每周五對全分局人員進行法律、法規、政策和業務學習，并結合工作實際認真梳理問題，剖析產生問題的原因，制定切實可行的整改措施。

2、加強了精神文明創建活動，并結合我分局實際對**年黨風廉政及糾風工作進行具體部署，建立健全各項規章制度，形成了辦事有制度、工作有標準、全年工作有目標，積極開展創建精神文明活動，做到有計劃、有措施、有內容、有成效。

二、財務管理工作

1、嚴格執行《會計法》及自治區、市局有關財務管理規定，加強對財務人員的管理和培訓，提高工作效率。

2、及時按市局要求報送有關報表，接受上級主管部門的監督檢查，把財務工作納入規范管理的軌道。截止5月底已完成收入184431.91元。

三、各項工作取得了新進展

1、認真做好項目用地規劃修改及調整工作。上半年完成分局用地預審7宗，即：中國聯通努爾巴克村通信基站、中國聯通上三宮村通信基站、職業技術學院二期工程、職業技術學院實訓樓項目、穆斯林公墓建設項目、**天富南熱電2×300MW工程項目、中國移動下二宮村通信基站，已辦理完結5宗，**天富南熱電2×300MW工程項目預審已報國土資源部，中國聯通努爾巴克村通信基站預審已報市局。

制定了**年度耕地保護工作計劃，成立了**鄉耕地保護工作領導小組，重新修訂完善了耕地保護五項制度，制定了耕地保護考核辦法和檢查評分標準，與全鄉21個行政村簽訂了耕地保護目標考核責任書，建立了基本農田保護臺帳和增減變更臺帳。按時完成定期綜合統計季表、半年報和非農建設占用耕地規劃指標匯總臺帳及**鄉規劃局部調整（修改）審批管理臺帳的統計上報工作。

2、嚴把有償用地關，積極推行項目建設用地的有償使用與管理，按照市局要求及時報送各類報件。上半年分局呈報師市國土資源局建設用地審批報件4宗，已辦理完結建設用地審批報件2宗，一宗是職業技術學院實訓樓工程，另一宗為殯儀館服務區項目用地，共收取劃撥土地補償費1388080元。穆斯林公墓建設項目已報自治區國土廳審批，中國移動下二宮村GSM通信基站建設項目已報市局土地利用科。

3、根據師市二調領導小組及市局地籍地政科的要求，嚴格按照上級下發關于第二次全國土地調查的基本要求、技術規程的規定，對二調建庫數據、年報數據、2004年更新調查數據、圖件、行政界線、權屬性質的準確性進行了核對，針對發現的問題及時要求建庫單位進行改正，根據國土調查辦發〔**〕17號文“關于報送縣級土地調查地方復核成果的通知”由市局地籍地政科安排，分局分成兩個小組對國家核查軟件查出的疑問圖斑37個及城區的2個疑問圖斑到現場進行實地核實并拍照，寫出復核報告。

狠抓土地登記發證的規范化建設，在辦理土地登記的工作中，我們在服務質量和辦事效率上狠下功夫，上半年辦理土地登記2宗，完成**第七小學、**第七中學的登記發證工作，面積為58996.6平方米。

4、嚴肅查處土地違法行為。我們在土地執法監察工作中始終堅持以“預防為主，事前防范與事后查處”相結合的原則。建立了執法監察目標管理責任制，由2名同志具體負責執法監察工作，分局長親自主抓，并且明確規定，對本轄區范圍內的用地情況及砂石采挖情況每月巡查不少于5次，對巡查發現的問題及時制止，發現的違法行為和案件及時上報和跟蹤檢查，認真填寫土地動態巡查登記本和臺帳。在3月份完成了**鄉21個行政村20人的土地監察信息員的聘請工作，上半年共巡查36次，巡查中發現違法行為責令自行拆除違章建筑1起，責令停止違法行為2起，調解宅基地糾紛3件。有效的防止了土地違法案件的發生，剎住了亂占濫用土地的歪風，規范了土地市場秩序。

5、加強磚瓦廠及砂石采挖用地的管理，指定專人負責，充分利用各種形式向當事人宣傳礦產資源管理法律法規，針對城市建設對砂石料的需求，我們對瑪河西岸礦產資源進行了清查，封閉了不規范的采挖點，杜絕了亂開濫采行為，保障了礦產資源的合理利用和有序開采。組織轄區內采挖及采礦用地企業學習了**年采挖及采礦用地文件，通過大量的宣傳土地、礦產法律法規，使一些用地戶能主動到分局來辦理手續并繳納費用。上半年對6個砂石料廠、4個磚瓦廠進行了采挖和復墾用地的測量定位，并按規定向市局報送采挖及采礦權用地報批手續，收繳采挖用地管理費10000元。

6、建立工作制度，貫徹教育疏導方針。認真做好群眾來信來訪工作，傾聽職工群眾的建議和要求，在處理工作中，耐心教育疏導、秉公辦事，不推諉、不敷衍、不拖延，及時妥善處理各類事件。

7、制定了**年度法制宣傳工作計劃，與**鄉人民政府聯合成立了“五五”普法領導機構，分局成立了法制宣傳領導小組，開展了“4.22”地球日宣傳活動，并將法制宣傳工作融入到各項具體工作中，做到工作有計劃、有步驟、有總結。

8、認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》和自治區、兵團《關于進一步加強安全生產工作的決定》，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化安全生產工作，落實安全生產責任，分局制定了安全生產職責，成立了安全領導小組，制定措施控制各類傷亡，保護職工生命和財產安全，消除各類事故隱患，杜絕重特大事故的發生，確保我分局工作順利進行。

四、存在的問題

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今年以來，在縣局和鎮委、政府的領導下，根據縣局對每月的工作安排和今年工作責任目標全面開展了工作，按時完成了各項工作任務，取得了較好的成績，具體匯報如下：

一、強化責任，提高認識

為了明確工作任務，提高領導干部和職工的工作責任心，根據本所人員結構、**鎮土地利用情況和縣局下達的經濟任務指標，有機的進行了人員分組，合理安排了各項工作任務，分配了經濟任務，并簽訂了工作責任合同書。

二、建立健全各項規章制度

為了文明執法、規范干部職工的行政行為，建立一支高素質的國土資源管理隊伍，建立健全了工作責任制度、學習制度、考勤制度等六項制度，并彩印成刊予以上墻公布，使全體干部職工行為有準則、工作有標準、服務有要求。健全了用制度管理，約束個人行為的管理機制，避免了人為操作，做到了公開、公平、公正。

三、實施機構改革，確定人員編制

根據縣委縣政府和縣局關于鄉鎮事業單位改革人員分流的意見及配套改革實施方案，在縣局專班人員督導下，按程序按時間要求組織了民主推薦、綜合考試，按從高分到低分擇優錄用的原則，確定了*名定編人員，*名返聘人員。改革中有*名主動分流領取生活費，*名買斷，順利完成了機構改革。

四、各項工作責任落實

1、嚴格落實耕地保護制度。為了認真貫徹落實國務院《決定》精神，嚴格執行“五不準”規定,進一步深化基本農田保護工作，在年初與各村簽訂了2008年基本農田保護責任書，制定了全年基本農田保護工作方案，定期堅持對基本農田利用情況進行巡查，確保本行政區域內耕地保有量不減少。

2、大力推進土地集約節約化利用

為大力開發土地市場，摸清家底，掌握土地動向，我們對閑置土地單位進行了跟蹤調查，根據各宗地的實際情況擬對中國人民銀行**支行、**縣第二看守所、**勞動預制廠等幾個單位實施收購?，F正在做土地收購的前期準備工作。

3、積極配合確保更新調查順利開展

4月中旬，縣局確定在**鎮開展土地利用更新調查試點工作，為了工作的順利開展，發揚了主人翁精神，事事處處考慮周到，從培訓教室，下鄉聯系解決交通，租車到進餐和住宿都進行了一一安排，為作業人員提供了最大的方便，為縣局工作專班提供了工作場所。目前，土地利用更新調查工作正在按計劃進行。

4、深入廣泛的做好“六.二五”宣傳。

今年正直《土地管理法》頒布“雙二十周年”縣局進行了大型的慶典活動，我所在機構改革剛剛結束，時間緊的情況下于6月25日組織全所在職職工上街頭舉辦法律咨詢臺，發土地宣傳資料2000余份，為數10人解答了法律有關知識。在農村刷寫了160條固定標語，在城鎮拉過街橫幅5條。

5、深化礦產資源管理。鎮磚瓦廠是本鎮唯一的采礦單位，為了加強礦產資源管理，對鎮磚瓦廠的采礦權、采礦范圍、采礦量進行了復核，并落實了礦產資源管理費。

五、強化財務管理，抓“兩費”征收工作

為了加強財務管理，促進開源節流，常年堅持財務收支每月一公示，做到公開透明，為了節約開支，控制亂支現象，充分發揮民主理財小組的監督作用，民主理財小組組長直接參與財務管理，凡用現金支票到銀行取款，必須經民主理財小組組長蓋章才能支取。

今年縣局下達經濟任務純收益**萬元，通過全體干部職工的半年努力共完成經濟任務**萬元，占全年任務的58.8%實現了時間過半任務過半階段目標。年初縣局下達支出計劃**萬元，實際上半年已支出**萬元,占計劃****。

下半年工作安排

我們將在下半年重點作好以下幾項工作：

1、為實施土地利用總體規劃，適度開發土地后備資源，在縣土地整理中心的指導下，完成**鎮**村土地整理項目；加大土地開發整理力度，配合完成政府責任性開墾項目實施工作，開墾增加耕地**公頃。

3、加大土地有償使用費征收力度，使有償使用費按計劃完成任務，并作到按比例增長。

4、做好2008年以來非農業建設用地的清查，重點對越權審批、違法用地及侵占征地補償費的情況進行查處。

5、繼續加強《土地管理法》宣傳力度，使《土地管理法》深入到千家萬戶，使土地使用者能自覺遵守土地法規，形成用地單位或個人主動上門辦理用地手續的新風尚。

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齊齊哈爾市的土地開發整理復墾工作于今年年初正式啟動,主要做法是:按照公開、公平、公正的原則采用無底價的方式,通過市國土資源局一樓的電子顯示屏、新聞媒體向社會各界人士公開招標了三塊地:兩塊在梅里斯區、一塊在鐵鋒區,均為集體所有的廢棄地,面積共計340畝。對在規定時間內投標的單位由市國土資源局組織有關專家通過嚴格的分析論證最后決定由市土地開發公司中標,此工程現正在施工過程中。本文針對目前我市土地開發整理復墾工作中存在一些問題提出以下意見。

一、土地開發整理復墾中存在的主要問題

新《土地管理法》頒布實施后,國家加大了對土地開發整理復墾工作的力度,人們對土地開發整理復墾工作重要性的認識逐步提高,土地開發整理復墾工作方興未艾,成效顯著。但也存在一些不容忽視的問題,具體有以下幾個方面:一是對土地開發整理復墾的認識上存在片面性。認為土地開發整理復墾目標單一,主要是為增加耕地面積,因此,只在增加耕地數量的開發整理復墾上下功夫,而忽視了山水田林路的綜合整治及土地生態環境的保護等。土地開發整理復墾的內容比較單一、范圍窄;二是缺少一個系統的土地開發整理復墾專項規劃。各地都缺少在土地利用總體規劃指導下的土地開發整理復墾專項規劃,致使土地開發整理復墾工作缺乏統籌考慮,只能一個項目一個項目地篩選,隨機性較大,影響一定時期內土地開發整理復墾工作的整體效果;三是重視數量忽視質量。一些建設單位或地方政府、為滿足建設項目占用耕地審批的需要,其開發整理復墾的目的僅僅是為使項目占用耕地得到及時的補充,導致開發整理復墾速度快,投入不足,耕地質量差,很難形成一定的生產能力。實際上沒有形成真正意義上的“占補平衡”;四是投資主體過于單一。土地開發整理復墾的主體大都局限于國家和省級示范項目標準,高效運作外,市縣自身投入的項目較小,表明土地開發整理復墾工作尚處于起步階段;五是有的縣不同程度存在著在上項目、要投資上下功夫大,熱情高,但在具體項目的實施管理上不得要領,缺乏統籌考慮,經驗不足,在一定程度上影響項目的有效實施;六是有關土地開發整理復墾的政策規定不健全,有效合理的激勵、約束、監督機制尚未建立,全民參與土地開發整理復墾的氛圍尚未形成。

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改善條件，營造良好的辦公環境

自國土資源管理體制改革以來，在上級部門的正確領導和大力支持下，國土資源所配齊了各種辦公設施。目前，該所擁有一座占地面積600平方米、建筑面積330平方米的三層獨立辦公樓，其中設有一個服務大廳、一個會議室、一個檔案室、一個值班崗、一個政務公開欄、三個集體宿舍；配備了電腦、傳真機、復印機、電話、數碼相機等現代化辦公設施，其中電腦人手一臺。同時，國土資源所還將有關規章制度、收費標準、辦事指南等全部上墻公布，規范了政務管理，主動接受群眾監督。通過規范化管理，創建了良好的工作環境、學習環境和生活環境，為實現高效率、規范化辦公創造了條件。

落實制度，加大耕地保護力度

鎮土地面積151平方公里，耕地面積6.4萬畝，其中農田保護區面積5.98萬畝，鎮萬畝水稻高產示范片素有“廣東第一田”之稱。為此，國土資源所重點在保護好耕地方面下功夫，切實落實最嚴格的耕地保護制度。近年來，該所加大動態巡查力度，堅持每個星期不少于兩次下鄉巡查，特殊情況隨時下鄉巡查，并詳細做好巡查記錄，實行“一查一報”制度。通過開展動態巡查，將“關口”前移，變事后監察為實時監察，及時有效地將土地違規行為制止了在萌芽狀態。如今年3月初，所的工作人員在該鎮轄區北片下鄉巡查中，發現元美村村民李某在自己承包的水稻田內進行開溝、建棚養鴨，李某認為自已交了押金給村小組，又是在承包田里搞飼養是沒問題的。所通過實地勘察，發現如果在農田里養鴨，會涉及毀壞水稻田2畝多，后果嚴重。于是，該所工作人員在當天就對李某發出《責令停止土地違法行為通知書》，要求其立即停止違法行為，并迅速恢復了土地原貌。近年來，通過巡查共發現并制止違法違規行為案件11宗，發出通知書11份。由于加強巡查，及時發現苗頭，采取措施，及時制止違法違規用地行為，維護了土地管理秩序。近年來該鎮未發生有違法亂占用耕地建設的現象。

規范管理，積極推行政務公開

一是加強基礎資料整理，實現信息化管理。國土資源所原隸屬鎮政府管理，以前，該所沒有完整的地籍檔案資料，給農村宅基地規范管理帶來了一定的影響。1月按照國土資源管理體制改革的要求由市國土資源局收編后，國土資源所按照市局的工作部署，積極搜集鎮政府檔案室殘缺不全的土地資料進行全面歸納整理。近年來，通過建檔，全鎮18個村委會、115條自然村，實現村圖、統計表、查驗表、登記卡“四統一”，共整理裝訂208冊，分裝在196個檔案盒。同時，還把全鎮17500本土地證資料全面輸入電腦系統數據庫，并爭取各村國土信息協管員協助，收集全部集體土地使用證進行查驗，把農村地籍規化管理提高到了新的水平。二是嚴格執行“一戶一宅”規定，努力做好節約集約用地工作。目前，村民對節約集約用地的意識還比夠薄弱，村民喜歡用新地建房，對原有老宅基地、舊祖屋地也依舊保有，因而造成一戶多宅的現象較為普遍。針對此種情況，國土資源所主動與各村委會聯系，想方設法挖掘潛力，通過與鎮建設規劃辦一起做好規劃，充分利用村頭村尾周邊閑置地、或將村內老宅基地平整好用作建房宅基地，盡量盤活老宅基地，禁止占耕地建房，增強了村民節約集約用地的意識。同時，堅決執行“一戶一宅”的規定，嚴格把好關，規范農村宅基地管理。如今年5月，莘村村委會淥水村李某在村中已有兩間房屋宅基地（其中李某一間、李某父親一間），李某戶口已遷至臺城，但李某為了取得宅基地再建新房，他分了其母親一人戶口后，用其母親徐某名字申請宅基地，該所實地調查情況后未予受理其申請，后來李某找鎮府干部和熟人多次前來國土所找所長講情，并許諾辦成后請飲茶，但陳所長對來人講明政策，謝絕了他們。去年以來，國土資源所共退回不符合“一戶一宅”用地申請43宗。三是積極推行政務公開。國土資源所在辦公樓門前和18個村（居）委會分別設立了公示欄，把宅基地審批、發證情況、違法用地情況和有關土地政策在公示欄進行公示、公布，向群眾宣傳有關土地管理的法律法規，并接受群眾監督。通過推行政務公開，增加了工作透明度，群眾的法律意識進一步增強，農村土地糾紛、違法 國土資源所的先進事跡第2頁

違規用地行為等進一步減少。近年來，通過實行公示后，有效解化宅基地糾紛10多宗。

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我局立即組織相關單位和責任科室，召開了專題會議，安排部署整改工作。會議通報了我局2011年干部作風建設評議中的收集的意見和建議情況，收集的原始意見共8條，其中：表揚3條，批評1條、建議4條。為進一步抓好落實，把意見分類整理后，明確調查整改任務和時間，保證了整改活動的扎實開展。此外，我局結合自身工作實際，深查自身存在的其它方面問題，認真制定工作措施和完善工作制度，有力推動了干部作風建設工作的再提高再發展。

二、深入分析查找原因，切實制定整改措施

針對我局2011年機關作風建設社會評議情況，以全市機關作風建設大會為契機，全面貫徹落實市、區兩委的會議精神，切實高度重視機關作風建設，緊緊圍繞服務發展、服務基層、服務群眾和加強自身建設等方面的問題，提高工作效能，切實履行“保障發展、保護資源、維護權益、服務社會”職能，樹立廉潔自律務實高效的國土形象，通過梳理歸納的意見和建議，這充分說明國土系統作風效能建設與上級的要求和人民群眾的期盼還有較大的差距。針對提出的8條綜合意見和建議，我們逐一分析，認真查找存在的差距、產生的原因，并提出切實有效的整改措施。

（一）、整改落實情況：一是繼續堅持周一學習日制度，同時利用每周例會時間學習政治理論、相關政策文件精神，學習國土方面相關法律或法規；二是建立和健全業務培訓制度，積極參加上級舉辦的業務培訓，提高業務水平；三是開展“創學習型機關，做學習型干部”活動，狠抓隊伍思想、作風、組織、業務、廉潔、制度建設，建立健全并嚴格執行各項規章制度；四是認真開展“三個建設年”活動，提高工作效率和辦事效率。完善規章制度，從嚴管理干部。針對工作推三阻四，辦事效率底，工作質量差，作風飄浮。門難進，臉難看，事更加難辦，服務意識較差等干部作風存在的問題，視情節輕重，按相關規定給予批評教育、函詢質詢、誡勉談話、組織處理等。五是加強首問責任制的貫徹落實，改善機關作風建設。領導干部班子成員要帶頭，按照各自分管的工作，通過走訪和信函等方式，對工作中以權謀私、向服務對象等業主索要或變相收取物品等行為調查摸底，并堅決予以嚴肅處理。針對工作推三阻四，辦事效率底，工作質量差，作風飄浮。門難進，臉難看，事更加難辦，服務意識較差等干部作風存在的問題，視情節輕重，按相關規定給予批評教育、函詢質詢、誡勉談話、組織處理等。

（二）、整改落實情況：針對礦山建設選址不合理，農村亂建耕地建房現象嚴重等問題，積極組織相關部門進行整改落實。一是以有利于礦業經濟可持續發展、改善礦區環境質量和促進生態良性循環、保護人民健康為準則；二是以重點解決礦山環境保護治理工作中存在的突出矛盾和問題為出發點，正確處理好當前和長遠、整體與局部、發展與保護的關系。依靠完善的法規制度、科技進步和科學管理體制，合理開發利用和有效保護礦產資源。積極推進礦產資源利用方式的根本轉變，建立與全市經濟社會發展相適應的礦山環境保護、監測監督和防治體系。三是從土地規劃管理、征地制度改革、保護耕地、合理開發利用土地資源入手，重點抓好集體建設用地、農村居民建房，為社會主義新農村建設提供有效的政策引導和資源保障。四是切實履行好“保護資源、保障發展、維護權益、服務社會”的職責。強化市場監管，嚴厲打擊違法違規建房的現象發生，繼續做好日常巡查工作。

（三）、群眾意見：為加大土地報批力度，創新開展工作，促進區項目早日落地，我局盡量縮短征地批后時間，征地報批前履行了告知、確認和聽證程序并完成土地權屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認以及補償登記的，可在征地報批的同時擬訂征地補償安置方案。征地批準后，征收土地公告和征地補償安置方案公告可同步進行。公告中群眾再次提出意見的，要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，得到群眾的理解和支持，不得強行征地。

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一、20__年工作總結

（一）夯實基礎工作，強化土地資源管理。

土地是民生之本、發展之基，事關可持續發展戰略的實現，對此，我們實行嚴格的土地管理，嚴把土地供應閘門。一是落實了嚴格的基本農田和耕地保護制度。認真落實《馬鞍山市基本農田保護檢查工作方案》，積極主動配合區政府，督促鄉、村建立和完善基本農田保護制度，落實責任制，在原有的基礎上完善了區、鄉、村、組《基本農田保護責任書》，能做好建設項目用地報批前的預審等事務性工作，根據實際需要，科學合理確定用地面積和用地類別，嚴格地保護和節約土地資源。二是做好農民宅基地和集體建設用地的登記發證工作。認真貫徹落實《農村宅基地管理辦法》，嚴把審批關，按照省廳土地登記發證規范化的要求和流程，堅持做到手續合法，要件資料完整，按規劃的要求給予登記發證。三是做好土地權屬確認工作。繼續按照土地確權的程序和規定，積極配合相關部門做好土地權屬確權和爭議調解工作。繼續做好轄區內土地利用現狀變更調查登記工作，積極參與轄區內相關規劃的審核和報批，為全市土地利用總體規劃修編做好基礎性工作。

（二）嚴格落實政策，依法做好土地征遷工作。

土地征遷工作是一項事關國家、集體利益和群眾切身利益的大事，做好征遷工作對促進經濟發展、維護社會穩定具有非常重要的意義。工作中，我們認真落實中央和省、市有關土地征遷政策和法律法規，嚴格把好征遷程序關，主動邀請相關部門及被征地村民參與到征遷活動中，確保做到征遷合法，程序規范，工作透明，監督民主。同時，我們還加強對征遷安置補償資金發放的監管，定期清查，確保征地補償費、安置補償費按時足額發放到位，切實維護被征地群眾的合法利益。為了使征遷工作有序、我局匯同區土地征遷指揮部匯編了《金家莊區土地征遷政策和相親規程手冊》300余冊發放到基層，深受歡迎。一年來，全區共完成征遷項目7個，征用集體土地500.07畝，安置農業人口1737人，征用拆遷農民住房618戶，拆遷房屋面積72729平方米，完成拆遷企業5家，拆遷廠房面積4120平方米。在征遷過程中，沒有任何違規征遷和損害被征地群眾利益的事件發生。

此外，為了解決一些被征地農民生活困難的問題，我局積極與金家莊區政府及相關部門的取得聯系，經過多方努力，建立了失地農民養老保障機制，對部分生活困難的被征地農民實施低保救助，并通過舉辦失地農民就業培訓班、招聘會等多種形式，拓寬失地農民就業渠道，解決失地農民就業安置問題，保障被征地農民的基本生活水平。

（三）強化監督管理，認真開展國土執法檢查活動。

為切實加強國土資源管理，鞏固土地市場治理整頓成果，根據省、市主管部門開展國土資源執法檢查的統一部署和要求，我局及時組織成立了專項檢查組，在全區開展了土地違法違規案件專項行動大檢查，對檢查對象建立了基礎臺帳，并進行認真梳理，逐一摸排，對排查出的7起違規用地行為進行了嚴肅處理，共拆除建筑物9317.16平方米，責令退還土地62畝，通過專項治理整頓，有效地遏止了金家莊區違法用地現象。今年7月份，我局在人少事多的情況下，抽專人參加區政府組織的“違法冶煉企業綜合整治”行動，經過2個多月的調查，對57家違反國家有關規定的企業向區政府提出了整改意見。

按照國土資源部“關于在全國開展土地執法百日行動”電視會議的精神市局的部署，我局及時開展“百日行動”，對全區的違法違規用地進行地毯式的排查，共查處違法用地11宗，面積33.74畝，其中一宗違法占地13.15畝已拆除。我們將嚴格按照要求，對違法用地一查到底，確保不走過場。

(四)認真接待，全力維護社會穩定。

工作是黨和政府的一項重要任務，是穩定一方、平安一方，保障各項社會事業發展順利進行的一項不可缺少的工作。我局在工作中，嚴格落實責任制，在各征遷現場組都設立專人接待，對上級批轉的信件、市長公開電話和來信來訪所反映的問題逐一處理，并深入基層認真地調查處理，及時給予書面答復；對于矛盾復雜，現行政策又沒有規定的問題，我們及時上報有關部門，協調處理，確保件件有答復，事事有回音。一年來，我們共收到件和市長公開電話21件，基本上做到平安一方，穩定一方。

（五）加強監控管理，做好地質災害防治工作。

我局認真貫徹國務院《地質災害防治條例》和省政府《全省重點地質危害點治理方案》，并編制了《金家莊區突發地質災害應急預案》，進一步建立健全了地質災害防治體系。今年，在市地質災害防治工作領導小組辦公室、市局和區政府的領導下，我局對轄區防治重點“老鷹窩”地質災害危害點進行治理，對僅剩的1家企業目前正在協調處理之中，對坡體進行了治理，并種植草坪和設立護欄。同時，安排專人進行監視、護理，積極控制和預防地質災害的發生。

（六）加大宣傳教育，營造良好的法制氛圍。

為了進一步推動我市國土資源系統依法行政工作，提升廣大市民的法制意識，我局積極開展“五五”普法工作，并在“6.25”土地日和“12.4”法制宣傳日大型期間，組織局機關人員開展大型宣傳活動，廣泛宣傳土地管理方面的法律法規，并接受市民現場咨詢，發放200土地宣傳手冊余份，進一步增強了廣大市民的國土資源方面的法制意識。

（七）加強隊伍建設，不斷提高整體素質。

我局高度重視隊伍和廉政建設，今年來圍繞“完善體制，提高素質”的要求，始終把隊伍和廉政建設貫穿于工作的始終，作為各項工作的總抓手緊抓不放。一是加強政治理論學習和黨風廉政教育，積極開展業務學習和理論培訓，組織全體工作人員學習黨的十七大精神，并撰寫心得體會，不斷提高工作人員的理論水平。二是建立和完善各項制度措施，加強規范化建設，進一步建立健全各項規章制度，確保各項工作有序推進。今年，我局向市局報送國土資源信息8份，受到市局主要領導的好評。三是實施目標責任制考核，將重點工作任務層層分解落實到個人，并提出明確的目標要求和完成時限，定期督查督辦，充分調動全體人員工作的積極性，確保各項工作任務的全面完成。四是建立了黨支部和工會組織。為了加強基層組織建設，今年5月我局成立了黨支部，制定了支部各項規章制度，支部現有黨員4名，積極分子1名。今年2月我局又成立了工會組織，開展了豐富多彩的文體活動，得到市局的充分肯定。

一年來，我們各項工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足，與形勢發展對國土資源管理工作要求還有一定差距。一是對于新建房屋及搶建房全區沒有統一的定價補償標準，影響了征遷工作的順利進行，歷史遺留問題多，資料不齊全，查實難度大。二是政治理論教育和業務培訓水平有待于進一步提高，整體素質有待于進一步加強。三是由于目前的土地征遷工作繁重，導致了工作開展不均衡。針對存在的問題，我們將高度重視，在今后的工作中努力加以解決。

二、20__年工作安排

20__年，我局工作將緊扣市國土局的工作部署，進一步轉變觀念、強化職能、改進作風，切實履行好保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的職責，為我市經濟社會又好又快發展提供持續有力的資源保障和優質高效的服務，重點做好以下幾項工作:

（一）以維護人民利益為出發點，認真做好土地征遷工作。

要堅持依法征地，嚴格按有關程序操作，深入調查研究，廣泛聽取意見，做好被征遷群眾思想教育工作，特別是未拆遷戶的思想工作，保障安置補償費能及時發放到農民手中，確保拆遷工作順利完成。

（二）強化國土資源執法監察，鞏固土地執法百日行動活動成果。

采取各種有效形式，加大國土資源法律、法規的宣傳力度，增強公民學法、知法、守法意識。強化執法監察，依法及時查處各類國土資源違法行為，促進社會穩定。鞏固土地執法百日活動成果，繼續實施和完善動態巡查責任制，加強巡回檢查，堅持事前防范和事后查處相結合的機制，防范和查處土地違法行為。

（三）嚴格依法用地，進一步加強土地管理工作。

繼續加強土地管理依法規范用地行為，嚴格執行《土地管理法》，深入調查研究我區的土地資源，全面鋪開集體土地權屬登記發證等工作；強化監管手段，進一步加大基本農田的保護力度，完善和落實耕地保護責任制，做好建設項目用地報批前的預審等事務性工作；繼續按照土地確權的程序和規定，積極配合相關部門做好土地確權和爭議調解工作；積極配合土地利用總體規劃修編工作，進一步完善國土資源規劃體系；多形式、多渠道探索失地農民的安置途徑，切實維護失地農民利益；提高土地利用效率，堅持走可持續發展的道路，加強排查處理力度，徹底整頓我區土地市場秩序的不規范行為，為我區建設項目提供用地保證。

（四）加強工作，規范程序，維護社會穩定。

完善和落實工作領導責任制，做到一級抓一級，層層抓落實，切實把工作的責任落實到具體工作人員的身上；轉變工作作風，文明接待，禮貌待客，認真記錄群眾反映的問題，做好上訪群眾的思想工作，努力為群眾解決反映的問題；加強調研，及時發現矛盾，及時處理，力爭把矛盾化解在萌芽狀態。

（五）進一步加強地質災害防治工作。

完善地質災害監測防治體系，掌握地質災害重點防范點，明確防治措施。要加強督促、協調和指導，做好汛期地質災害點的值班、巡查和預防工作，完善監測預防體系，全力保障人民生命財產的安全。

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市國土資源局土地利用管理科優秀公務員個人事跡材料**同志于1995年畢業于黑龍江大學，分配到**市國土資源局工作至今。，他所帶領的科室被評為全省土地利用管理先進單位，他本人被評為全省土地利用管理先進個人。一、積極推進改革，規范土地管理土地參與國家宏觀調控以來，陸續出臺了一些政策，他積極研究政策，完善配套制度，逐步規范了我市土地管理。一是加大土地收儲力度，實現凈地出讓。在他的建議下，我市成立了**市土地收購儲備工作領導小組。組長由分管副市長擔任，負責審核下一年度土地儲備計劃及收儲資金的落實等工作。實現了市政府提出的“統一規劃，連片開發，總量控制，政府壟斷，凈地出讓，招標拍賣”的目標。通過全面落實收儲制度，真正實現了凈地出讓，極大的促進了我市土地市場的健康穩定發展。二是加強資金管理，實現收支兩條線。在他的積極協調下，改變了我市土地出讓總價款坐收坐支的做法，必須首先按規定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農民社會保障所需資金的不足，其余資金提高用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重，以及用于廉租住房建設和完善國有土地使用功能的配套設施建設。為此，在他嚴把關口，在招拍掛中標確認書中明確綜合地價的具體內容，杜絕坐收坐支事件的發生。三是勇于創新，大力推行聯合辦公制度。原來我們每個建設用地報件從接到用地單位申請到組件呈報至少需要一個月的時間，遇到情況負責的甚至需要兩個月，自從他到利用科后，大力推行聯合辦公制度，在較好協調各部門間關系的同時，又大幅度提高了工作效率和質量，將用地審批時間縮短到半個月，極大地方便了群眾，得到用地單位一致好評，樹立了良好的工作形象，曾多次被評為“**市土地管理先進個人”。

二、合理配置資源，增加政府收益按照“控制總量、盤活存量、減少增量、提升質量”原則，充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，在確保重點地區、重點產業、重點項目用地的前提下，充分實現土地效益最大化。一是科學供應土地。他帶領科室人員，通過土地市場動態監測分析，提出了我市合理的土地出讓價格，進行基準地價調整，我市土地出讓價格上漲控制在10%以內，確保了房地產市場的穩定發展。二是合理供應土地。在參加我市各種建設項目審批時，他都能本著“珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的原則對項目用地提出各種合理化建議。，**三精藥業有限公司一次性申請用地50公頃，為提高土地利用效率，防止閑置和浪費，他提出根據建設速度和生產需要分期供地，控制建設用地數量，一期上報25公頃的意見，得到了認可，即保證了項目用地需求，同時避免了土地的閑置和浪費。三是公開供應土地。為實現“黃金地段”“黃金價值”，他帶領科室人員，制定規章制度，對經營性用地招拍掛采取公開決策、公開計劃、公開地價、公開競價程序、公開接受監督、公開出讓結果等“六公開”辦法，依法陽光操作，實現土地收益最大化。通過合理配置土地資源，保證了政府實現土地收益最大化，全市實現土地收益18億元。三、深入調查研究，破解政策難題隨著土地管理政策的陸續出臺，土地審批管理越來越嚴格，新的建設項目用地審批程序逐漸規范，然而一些歷史遺留下來的土地問題成為我市的棘手問題，他對這類問題進行了詳細的調查，積極研究國家土地政策，并積極向省廳請示，制定出切實可行的辦法，為領導決策提供了依據，使得這些遺留下來的問題得到了圓滿解決。他平時注意理論與實際相結合，撰寫的《耕地保護和建設用地調研報告》被黑龍江省土地管理局評為優秀調研成果獎；《我國土地市場中存在的主要問題及對策》在《黑龍江土地》上公開發表；《關于征地有關問題的研究報告》獲黑龍江省國土資源廳優秀調研報告獎。**同志自參加工作以來，一直工作在國土資源管理的第一線，工作十余年來，在平凡的崗位上做出了不平凡的業績。

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【關鍵詞】土地；規劃實施；管理；制度；審核；步驟；措施

中圖分類號：D651.1 文獻標識碼：A

一、土地利用規劃實施與管理的重要性

我國的國土資源管理部門對于土地的使用規劃具有掌控、調解和管制的作用，在土地規劃中我們不難發現，在策劃的過程中有許多政策和技術都只是單純的在文件或者是在策劃圖上不能實現，必須經過策劃的執行，從執行的地點、時間和技術上進行仔細的布置，只有一項一項慢慢實現，才可以，因此，在落實策劃工作后，能不能把策劃工作落到實處，是能夠能夠順利完成策劃宗旨和展現策劃的用途。

編制和執行是土地使用策劃的整體程序的兩個主要步驟，只有編制和執行互相結合，才能相得益彰。如果在土地的使用中只看重策劃的設計，并沒有按照原有策劃的內容進行執行，那么說，策劃的功能沒有得到實現。我們通過以往的經驗證實，策劃的價值在于執行。如果策劃的再好，沒有執行，那么策劃圖紙就跟廢紙沒什么兩樣。因此，我們只有按照策劃圖紙進行執行，這樣才能使社會、經濟和生態利益得到最大的體現。策劃只有被執行了才有意義。為了保證策劃能夠得到執行，我們必須對執行階段進行必要的管制。因此，在土地使用策劃的執行階段中，我們必須要貫徹落實法律法規、經濟和技術的措施，經過土地使用策劃編寫、審批建筑工程、審批土地開發項目、劃分耕地用地、土地執法審查和土地使用情況監督等辦法，對在進行策劃執行要進行全面的管制，只有這樣才能最大化實現土地使用的用途，讓策劃落到實處。

二、土地利用規劃實施與管理的途徑

2.1建立健全土地開發整理的規劃審查制度

應及時檢查土地開發整理指標是否得到切實執行，重點審核其規模和布局是否符合土地利用規劃的要求，以保障耕地占補平衡并改善土地生態環境。

2.2強化土地利用立法和監察管理

增強土地使用過程中能夠依靠的法律規范是貫徹落實土地策劃的依據。應制定詳細具體的土地使用策劃管制條例，同時把它歸屬于法律制裁中。并且，應該創建按時的策劃監視機制，對于違法占用土地的活動要使用法律手段進行制裁，確保土地使用策劃的順暢執行。

2.3健全基本農田保護制度

應建立健全基本農田保護的各項規章制度，包括基本農田保護責任制度、基本農田保護區用途管制制度、占用基本農田嚴格審批與占補平衡制度、基本農田質量保護制度和基本農田保護監督檢查制度等。

2.4加強城市和村鎮規劃審核

應加強人口規模和用地規模、用地布局及近期建設占用耕地面積等方面的審核，切實保證城市規劃和村鎮規劃與土地利用規劃相銜接。

2.5強化現代高新技術的應用

實時、確切的了解土地使用活動行為，特別是監督城郊地區的農田用地的更改以及建筑用地的擴張行為，進而我策劃的執行以及管制供應措施保證。應該充分使用策劃階段中以及活動行為中檢測到的屬性和空間數據，創建土地使用策劃管制資料體系，按時檢測、解析策劃執行動態，提升策劃管制的工作效率。

2.6制定有利于規劃實施的經濟政策

為了能夠盡早的把策劃付諸于行動，還應該擬定相關的有助于執行策劃的經濟對策，例如土地整治、開發以及復墾都進行優待，對開發者在擁有權、融資、建造材料這些方面開展協助，抑或是制定相關的相應時間內減免稅措施。這些措施由相關政府帶領相關機構一起進行探討，成立政府規章。全面推廣土地有償運用機制，在土地使用中充分利用經濟手段，調整土地在供應以及需求方面的矛盾。并且，針對損壞土地、損壞生態平衡、造成水土流失以及污染的企業以及個人，要根據國家頒發的相關文件進行責罰。

三、土地利用計劃的編制與管理

土地使用策劃就是國家對土地如何使用制定了相關的計劃。它是土地使用整體策劃的詳細執行策劃。編制土地使用策劃的根本，是按照土地使用整體策劃所擬定的各個級別的政府對土地使用宏觀掌控目標機制。土地使用策劃大多是由文字講解以及策劃目標構成的。文字講解是策劃的擬定、策劃目標、實施標準等進行詳細的講解；策劃目標是從數據上提出用地情況，土地使用策劃目標是土地使用策劃宗旨以及工作的詳細化和數量化展現。土地使用策劃目標大多是由相關的用地種類以及用地面積構成的。編制土地使用策劃是國內現代化市場中執行宏觀掌控的關鍵措施，有著十分重要的價值。

四、土地利用計劃編制的步驟

4.1上報計劃建議數

首先由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門會同有關部門，按照國土資源部的統一部署和計劃控制指標，根據本行政區域土地利用總體規劃、國民經濟和社會發展計劃、土地利用的實際狀況，參考基期（本年度）計劃執行情況，提出本行政區域計劃期（下一年度）的土地利用計劃建議數（預報數），經同級人民政府審查后，報上一級人民政府土地行政主管部門。

4.2下達計劃指標

國土資源部會同國務院有關部門，根據國民經濟和社會發展計劃、國家產業政策、全國土地利用總體規劃及建設用地利用的實際情況，在各地和國務院有關部門提出的土地利用年度計劃建議的基礎上，綜合平衡，編制土地利用年度計劃，報國務院批準。

4.3上報計劃修正數

縣級以上地方人民政府土地行政主管部門接到上級下達的計劃指標后，結合本地區、本部門的實際情況進行研究，組織所屬基層土地管理部門和計劃部門對原上報建議進行修正，將上級下達的農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發整理計劃指標逐級分解，擬訂實施方案。各地在擬訂實施方案時，可以根據當地實際情況，增加若干控制指標。實施方案經同級人民政府批準后下達。

五、土地利用計劃的實施和管理措施

5.1建立嚴格的用地審批制度

各級土地管理部門要完善土地審批程序，嚴格土地審批手續。在建設項目立項時，要充分考慮土地的供應量，在用地選址時，考慮土地用途管制的限制，在審批用地項目時，嚴格按照《土地管理法凈和土地利用總體規劃》進行。

5.2完善土地開發整理政策措施

為了能夠順利的對土地使用進行策劃以及執行，應該成立專門的土地使用資金。土地開發整治工程，盡量做到用最少的錢，達到最佳的狀態。并且創建服務機制，對土地開發整治供應資本、物料、工藝等，確保土地開發整治活動能夠根據策劃順利開展。

5.3深化土地使用制度改革

以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，需嚴格按有關規定繳納土地使用權出讓金等土地有償有使用費用。這樣一方面用地單位會從實際經濟效益出發，主動節約、集約利用土地；另一方面，新增建設用地的土地有償使用費，又可為土地開發整理提供經費來源，從而有效保證了用地計劃和土地開發整理計劃的實施。

5.4土地利用計劃檢查

土地使用策劃下發之后，還一定要對土地策劃實施情況開展常理性、整體性的審核。第一，要監測其策劃執行狀況。策劃實施企業是不是將土地使用策劃制定的宗旨以及工作當做自身將要完成的宗旨，是不是擬定了實施策劃的有關方法，確保策劃能夠完成。第二，審核策劃執行狀況，在最早的時間內察覺策劃實施過程中具有的問題，進而運用方法增加管制，并且還要發現以及整理實施策劃的經驗，并進行普及，推動策劃的實現。第三，增加對策劃的監管，但凡發現違法用地違法征地的行為，要立即進行改正以及阻止，情況嚴重的要按照法律法規進行處置，確保土地使用策劃的順利開展。

參考文獻：

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