基建投資范文

導語：如何才能寫好一篇基建投資，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、搞好基建投資審計的重要意義

從兩年來審計的6個工程項目看，提報工程總造價為2707.25萬元，共核減工程支出204.24萬元，平均核減率為8%，項目投資審計在規范建筑市場，緩解建設資金供需矛盾，提高資金使用效益等方面發揮了積極作用。

（一）核減工程造價，避免了高估冒算

在審計中我們發現有的施工單位利用建設單位對建設工程預（結）算的知識了解較少，又缺乏有效地監督的狀況，故采用多計工程量，高套定額，多計取費、高套工程等級的手法來編制預算書和結算書，并重復計算工程量等手段來多計工程造價。在我們已經審計的6個工程項目中，有的在分部分項項目中多計算工程量，核減率在8%至18%之間，最高的可達20%。

（二）節約了建設資金，緩解了資金的供求矛盾

目前，我縣基建投資審計項目很多，所以，針對近幾年來利用國債資金（專項）投入建設的或當地政府交辦的項目為列重點，本著為國家利益和集體利益負責為出發點，圍繞縣域經濟建設的重點建設資金，加大審計力度。由于一些單位領導和財務人員不懂得基本建設的知識，所以在管理力度上不夠嚴禁，經過努力多方籌集爭取來的資金在使用過程中往往出現不必要的浪費現象，針對這一現象，我們積極開展了針對利用國債（專項）資金投資建設的項目進行了審計。審計從工程的立項、資金的來源入手，為建設單位嚴把投資關，真正把資金運用到刀刃上，受到好評。如某校利用國債資金投資建設的綜合樓工程，審計人員多次去現場進行工程實地測量來獲取具有說服力的數據。審計機關依據國家的關法律法規和當地建筑管理部門的相關文件和建筑工程預算定額、費用定額的規定標準，對該項項目進行了嚴查細審，最終作出了核減工程支出115.33萬元的審計報告（決定），為建設單位解決了建設資金不足的難題，同時也讓各個施工單位更進一步地了解到審計監督的力度和重要性。

（三）促進廉政建設，密切干群關系

目前建筑行業管理制度不夠健全，有的雖然有法規規定，但是在執行過程中也未能嚴格執行，管理力度不夠，工程標底透明度不高，由此引發出不少的矛盾。通過基建投資審計，見證了基建投資額度，核實了工程造價，解決了一定的社會矛盾和不同的說法，并查清了基建投資過程中存在的違紀違規問題，依法核實了工程量，重新確定量、價、費的標準和等級。

二、基建投資中存在的主要問題和原因經過兩年來的審計工作，既看到了我縣經濟建設的迅猛發展的大好形勢，同時，也發現了不少基建投資領域中存在的亟待解決的一些問題。一是承包工程合同不規范，工程結算高報決算價

在審計過程中，雙方承包合同簽訂不規范。在簽訂合同時不按投標文件的內容逐一填寫，尤其是建筑規模和中標價，存在少填或者不填的現象，目的是待工程竣工后高報決算價格。使得合同失去原有的意義，建設單位失去了對施工單位工程報價的有效監督，容易造成決算價格偏高。

二是項目招投標不規范，有造假現象出現在審計過程中，時常發現在一些建設工程的招投標過程中有造假現象。有的工程項目招標前就已確定了施工單位，招投標過程只不過是為了履行合法的程序，其余幾家投標單位均為陪襯或由確定的施工單位組織搞假投標。在施工單位中標后，又將工程多頭發包，轉包給其他的施工單位。國家明令禁止建設工程不容許分包，而實際上往往是一家中標后，項目建設單位將單項工程分解另選擇施工單位。

三是不按規定提前辦理相關審批手續，邊施工邊補辦建設單位在擬建工程項目中，不按規定提前去相關部門辦理相關的審批手續，往往是邊施工邊辦手續；還有的單位，由于種種原因，直到工程竣工，各種相關手續也未補辦完整。這種狀況，使得施工前的工程立項管理形成虛設，無論合法的、還是不合法的項目均照常施工，擾亂了正常的國家建設項目的投資計劃。

四是資金嚴重不足的情況下仍在報建立項

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長期以來，我國公交場站基建投資管理中，普遍存在盲目建設、預算約束軟化、資源浪費、項目投資失控、資金運行效率低下等問題。如何更好地發揮審計監督的作用，是擺在我們面前的嚴峻課題。如何確保國家撥出的資金，能完全投入到基本建設中，并發揮其應有的效益，這是擺在審計工作者面前的亟待解決的問題。國家審計機關要積極開展公交場站基建投資效益審計，探索科學的工程項目審計方法，工程項目審計方法必須充分把握影響項目投資的過程和因素。

一、基建投資效益審計的分析評價原則

1.客觀性原則。

在公交場站基建投資效益審計評價的過程中，必須堅持客觀公正、實事求是的原則，在審計中，以收集的統計資料和實際調查為出發點，根據客觀的標準，客觀的評價和估算具體的公交場站基建投資項目，以確保得到公平、準確的評價結果。

2.全面性原則。

由于公交場站基建投資關系到全社會各階層的利益，因此，必須堅持全面性的原則，對其進行審計評價。所以，要全面考察公交場站基建投資效益，包括有形效益和無形效益、直接效益和間接效益、短期效益和長期效益、總量效益和結構效益、經濟效益和社會效益等。

3.前后對比和有無對比原則。

（1）前后對比原則。

前后對比指的是，將公交場站基建投資項目開始實施之前，與項目完成之后的情況，加以系統對比，以確定投資的效益。審計過程中，需要對比投資實施前和實施后的相關因素，看看是否發生變化，確定投資目標是否實現，以及實現的程度。

（2）有無對比原則。

有無對比是指，將公交場站基建投資項目的實際發生情況，與若不投資該項目可能發生的情況進行對比，以準確度量投資的真實效益、作用和影響。對比中要關注的重點是，將項目作用的影響，和項目作用以外的影響分清楚。

4.定性描述與定量計算相結合的原則。

在審計評價的過程中，有些公交場站，可以通過某些假設、權重和一定參數，來衡量基建投資的執行效果。也可以利用一定的計算公式，經數量演算得出定量計算的結果來衡量，如經濟效益的狀況；有些則無法用定量計算的結果，來進行衡量，如項目實施對生態環境的影響，以及民眾的滿意程度等，只能進行定性的描述。一些投資對國民經濟和社會發展，具有明顯的推動作用，由于投資的數額非常巨大，而且投資時間和運行周期長，因此，效益的發揮具有明顯的滯后性；還有一部分公交場站基建投資帶來的直接經濟效益不明顯，但社會和生態效益又相對明顯。所以，單純通過定性描述和定量計算來分析評價公交場站基建投資效益情況，得到的結果不能準確、全面的反映投資效果的真實情況，影響審計結果的公正性和客觀性。

5.通用標準與專用標準相結合的原則。

通用標準指的是，采用統一的標準來衡量不同類型的公交場站基建投資資金的使用和運行狀況，用以橫向對比分析和整體評價不同類型公交場站基建投資使用、投資效率和實施效果。專用標準則指的是，在通用標準之外，針對不同類型公交場站基建投資中，項目特點而制定的標準。在進行審計評價時，既要利用通用標準，對投資效果進行橫向對比分析和整體評價，也要根據不同類型的特點，利用專用標準，對投資效果進行縱向對比分析和個別評價。

二、加強公交場站基建投資效益審計的幾個關鍵環節

1.投資決策階段。

投資決策階段，是決定項目投資的關鍵環節，對項目投資及投資效果起決定作用，所以，必須在科學性和可靠性的基礎上，開展投資決策工作，盡量減少和避免投資決策的失誤，以此提高投資效益。投資決策階段的重點是，審計投資估算和可行性研究。其中，審計可行性研究的要點是：第一，對可行性研究報告的科學性和真實性進行審計；第二，對可行性研究報告的編制單位，是否具備可行性研究的資質及條件審計；第三，對可行性研究的內容和深度，以及計算指標是否達到標準要求進行審計；第四，對可行性研究編制單位是否按規定標準來收費進行審計。工程建設投資估算的準確性，與項目的工程設計方案、建設規模、投資決策、投資經濟效果直接相關聯，并對工程建設能否順利進行產生直接影響。所以，對投資估算的審計不容忽視。通過審計投資估算，對項目投資的數量進一步核實，為投資決策提供科學、準確的依據。

2.工程項目設計階段。

在做出項目投資決策之后，對項目投資的控制，關鍵就在于設計環節。雖然設計費占建設工程總費用的比重還不到1%，但是，設計階段的成敗，對于以后的全部費用幾乎起到決定作用。所以，必須高度重視設計階段的審計。影響設計階段投資的因素非常多，其中，設計方案、設計標準、結構安全系數等，對工程造價的影響都非常大。項目必須依據經過批準的可行性研究報告進行設計，設計時，嚴格按照投資估算限額設計。建設單位應按照有關要求，選擇設計單位和設計方案，從而達到降低投資并優化設計的目的。在設計階段，審計的重點是：第一，對設計方案是否經濟、安全、美觀、實用進行審計；第二，對設計標準是否符合批準的要求進行審計；第三，對設計概算的真實性、合法性，以及概算總額是否在批準的投資估算限額以內進行審計；第四，對設計招標程序的合法性進行審計；第五，對設計收費是否合理進行審計。

3.施工招標投標階段。

項目招標對確保工程質量和工期、擇優選擇施工隊伍、降低工程造價，具有非常重要的意義。在施工招標投標階段，審計工作的重點是：第一，對是否具備招標條件進行審計；第二，對招標文件的完整性和科學性進行審計；第三，對標底的真實性和準確性進行審計；第四、對招標程序是否合規進行審計；第五，對于合同條款是否公正、科學進行審計。

4.施工階段。

施工階段是項目投資的具體實施階段，項目的主要投資，主要在施工階段完成。所以，要想降低投資，加強對施工階段的審計意義重大。在施工階段，審計的重點是：第一，對施工進度情況進行審計；第二，對設備材料的采購進行審計；第三，對隱蔽工程質量驗收的簽證進行審計；第四，對索賠事項進行審計；第五，對工程價款的結算進行審計。

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但根據中國民用航空局的數據，這個位于中國東北海岸、人口稀少的大長山島上的機場2013年僅接待了4000名旅客，每天接待約10人次。

自去年2月開始，中國批準了至少1.8萬億元的基礎設施新建項目投資。此時恰逢上次投資熱潮中建成的未充分利用的機場、高速公路和體育場館的全部成本開始顯現。建筑企業因此獲利豐厚，但中國各省級政府卻背負了3萬億美元的債務。

大長山島位于遼寧省，該省2014年經濟增速在中國各省級行政區中排在倒數行列――國內生產總值（GDP）僅增長了5.8%，遠低于設定的9%的目標。“在大的工程建設上還要進行嚴格的經濟合理性的論證。是不是在這個方向上面，在那個線路上面還需要建設那么多的高速運輸系統和包括民航機場在內？”中國科學院學者陸大道表示。一位政府官員兼經濟學家去年11月估稱，自2009年起的五年里中國已在“低效率投資”上浪費了約42萬億元，且最近兩年問題更加嚴重。

長海機場擁有現代化的設施，但飛往大長山島的航班卻不容易找到。大連周水子國際機場的工作人員稱，過去六個月里都沒有飛往大長山島長海機場的航班。

大連政府沒有氣餒，今年計劃投資14.8億元擴建大長山島上的這座機場，使其在2020年時具備接待25萬人次的能力。

大連長海縣宣傳部門的一位官員吳宏稱，機場擴建是為了跟上大長山島的開發步伐，并稱該島去年接待了110萬人次的旅客?！皬腉DP角度來看，這都不是壞事，從一個方面或另一個方面促進了經濟增長，” 美奇金的分析師葛素真說，他自從2012年開始追蹤中國的基礎設施建設?！暗@有利用價值嗎？是有效利用資源的方式嗎？完全不是?！?/p>

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部級流程：鐵道部接收鐵路基本建設投資計劃及變更的項目通知，將基本建設計劃數據導入投資統計系統，對全部基建項目按照建設單位進行分解，形成項目庫字典并分發至各建設單位。鐵道部接收建設單位上報的項目數據，審核并匯總后形成投資統計報表和卡片，最后按照國家統計局要求的格式上報數據。建設單位級流程：建設單位接收鐵道部下發的項目庫，對跨省項目進行分解，再根據填報單位進行分解，形成建設單位級投資統計項目庫字典并分發至各填報單位。建設單位接收填報單位上報的項目數據或代替建設單位完成數據錄入，審核并匯總后形成投資統計報表和卡片，最后按照部和地方統計局的要求上報數據。填報單位級流程：填報單位接收上級單位下發的項目庫，按照項目投資完成實際進度收集錄入指標，最后完成項目上報。

2系統架構

鐵路基本建設投資統計分析系統按照功能分為投資統計共用平臺和各級單位專用子系統兩大部分。投資統計共用平臺是系統設計的核心，主要提供各級單位專用子系統的掛接功能、計劃導入子系統、錄入模版子系統、報表模版子系統、項目管理子系統、基礎維護子系統，權限管理子系統，下發收審子系統等功能。各崗位專業子系統在平臺的基礎上，進行個性需求開發和錄入模板配置，報表配置，功能配置來實現業務組織，主要包括鐵道部投資統計子系統、建設單位投資統計子系統、指揮部級投資統計子系統等主要功能。

3主要功能

初始化模塊實現報告期內項目數據的初始化操作，通過計劃文件導入、上級單位下發項目字典導入、讀取上期項目3個途徑完成。項目管理實現項目定義的增加、刪除、修改，項目分解、計劃匯總、特征值定義、項目導出等功能。數據錄入實現投資完成數據的采集，包括基本建設月報、月快報、年報中指標的錄入和年報能力指標的錄入。數據收審主要實現將下級上報的數據文件進行反解壓和反序列化操作之后向用戶提供數據查看、修改、入庫等功能。報表處理主要實現項目數據匯總、數據四舍五入、報表查詢打印、上報基礎庫、上報國家庫等功能。字典維護實現系統字典相關的維護工作，包括單位、省市、能力等基礎字典維護；指標字典、校驗關系字典、報表字典的子系統設計字典的維護；字典備份、字典恢復、腳本維護等功能。系統設置主要實現系統當前用戶權限的設置、系統當前工作目錄的設置，系統在實施時關鍵參數的動態設置等功能。

4關鍵技術及核心設計

4.1項目編碼項目編碼由立項年度、項目流水號、子項目編碼3組信息組成，分別由阿拉伯數字和大寫英文字母組成，共16位。

4.2字典設計字典設計是系統高可配置的基礎，本系統字典設計包括簡單的單位、省市字典的維護工作，客戶輸入的錄入界面、輸出報表、系統所包含指標、校驗關系等，這些字典的設計和調整直接影響子系統的功能。

4.3控制器設計控制器是系統的核心部件，系統結合投資統計業務特點，采用了用戶定制具體業務處理流程的思路，設計出可靈活拓展的統計指標體系和自定義模板式的錄入界面，以適應日常統計業務需求。主要通過對項目集、屬性集、指標集、公式集、數據集的調用，在控制器中心通過預定的規則向用戶展示錄入界面、錄入指標、校驗關系的結果等功能，系統通過控制器的設計實現統計指標的變化、公式的變化、錄入界面的變化等一系列功能。

4.4報表引擎設計系統根據報表數據模型和報表展示模型，分別對應業務數據的讀取處理和報表展示，其中數據模型與統計指標模型、校驗關系模型關聯，負責數據的獲取和處理，報表模型負責數據在頁面上的展示輸出。這種設計模式實現了業務數據和報表展示的分離，降低了數據和報表的耦合性，更好的適應統計指標和報表界面的頻繁變化；使原先周期長、成本高、需要開發人員參與的報表升級維護工作轉變為普通業務人員可以方便完成的日常工作，大大地減少了運營成本。同時，報表擁有強大的展現和打印導出功能，并且提供完善的報表權限管理，支持多級匯總。。

5結束語

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各級政府對行政事業單位的建設投入不斷增加，因此各單位投資購建形成的資產也越來越大，對其加強會計核算和資產轉出方和資產受讓方的財務管理則顯得十分重要。

一，基建投資購建中資產的概念

基本建設會計游離于事業單位會計核算之外。事業單位以國家基本建設撥款和經批準用財政補助收入以外的自籌資金進行固定資產的新建、擴建和改建等項目的基本建設工程，按照國家基本建設規程進行會計核算。在基建會計制度里，有兩個資產科目，一是“交付使用資產”，二是“固定資產”。

基本建設項目建成移交給使用單位，按基本建設會計制度規定，以“交付使用財產”科目來辦理移交。使用單位在驗收后，應將移交的固定資產部分增加行政事業單位的固定資產。這里要談的就是“交付使用資產”。

1，“交付使用資產”是核算建設單位已經完成購置、建造過程，并已交付或轉給使用單位的各項資產，包括固定資產、為生產準備的不夠固定資產標準的工具、器具、家具等流動資產、無形資產和遞延資產的實際成本。建設單位用基建投資購建的在建設期間自用的固定資產，也通過這個科目核算。工程竣工后，必須按照有關規定編制竣工決算，辦妥竣工驗收和資產交接手續，才能作為交付使用資產入賬。

2，“固定資產”是核算建設單位在建設過程中自用的各種固定資產的原價。這些資產的所有權歸屬于建設單位，可以自由支配使用的。它包括用基本建設購建的自用固定資產；用留成收入購建完成的的固定資產；無償調入的固定資產；盤盈的固定資產等。/

二，基建投資購建中資產形成的會計處理

“交付使用資產”

交付使用資產的成本，應按下列內容計算：（1），房屋、建筑物、管道、線路等固定資產的成本；（2），動力設備和生產設備等固定資產的成本；（3），運輸設備及其他不需要安裝設備、工具、器具、家具等固定資產和流動資產的成本；（4）無形資產和遞延資產的成本。已經辦理交接手續的交付使用資產，借記“交付使用資產”，貸記“建筑安裝工程投資”、“設備投資”、“其他投資”和“待攤投資”等科目。實行投資借款的建設單位，還應同時借記“應收生產單位投資借款”科目，貸記“待沖基建支出”科目?！敖桓妒褂觅Y產：根據實際情況，還應設置“固定資產”、“流動資產”、“無形資產”和“遞延資產”明細科目。

三，基建投資購建中形成資產移交使用單位的賬務處理

建設單位在辦理竣工驗收和資產交接手續工作以前，必須根據“建筑安裝工程投資”、“設備投資”、“其他投資”和“待攤投資”等科目的明細記錄，計算交付使用資產的實際成本，編制交付使用資產明細表等竣工決算附件，經交接雙方簽證后，其中一份由使用單位作為資產入賬依據，另一份由建設單位作為本科目的記賬依據。

1，使用基建撥款形成的交付使用資產，借記“基建撥款”，貸記“交付使用資產”。

2， 使用聯營撥款形成的交付使用資產，借記“聯營撥款”，貸記“交付使用資產。

3，使用投資借款形成的交付使用資產，借記“待沖基建支出”，貸記“交付使用資產”。

4，使用多種投資的建設單位完成的交付使用資產，能分清投資來源的，分別按上述方法進行結轉；分不清來源的，按實際投資比例計算結轉。

四，行政事業單位目前基建投資的分析及基建撥款和資產增加的賬務處理

目前行政事業單位的基本建設一般為自籌基建、撥入?？罨ê徒枞肟铐椈?，且大多采用發包的形式。這里著重談的是自籌基建。行政事業單位在安排自籌基建時，要統籌考慮自身的各項收入情況，以量入為出的原則，在保證行政事業正常發展的資金需要和收支平衡的基礎上，根據需要和可能來安排自籌基本建設，一般不應負債基建。但如果確需借人款項基建，也應通過“結轉自籌基建”科目核算，年終轉賬后，可能會出現負結余，就留待以后年度組織收入補虧。

所謂自籌基建，就是單位用財政補助收入（或撥入經費）以外資金安排的新建、擴建、改建的基建項目。為了核算自籌資金轉存財政基建專戶的情況，單位預算會計要求設置“結轉自籌基建”科目。撥出基建款項時，借“結轉自籌基建”貸“銀行存款”。年終賬務處理，借“事業結余”，貸“結轉自籌基建”。基本建設工程引起的實際成本支出，不作單位支出核算，只在項目完工并交付使用時才增加固定資產和固定基金。工程竣工后，根據建設單位提供的交付使用資產明細表，借“固定資產”，貸“固定基金”。如有結余的基建款項則轉回單位賬戶，借“銀行存款”，貸“結轉自籌基建”，同時，借“結轉自籌基建”，貸“事業結余”。

五，對行政事業單位基建資產會計處理的一點建議

用基建投資形成的固定資產只有通過比較嚴格和比較科學的會計核算，才能保證國有固定資產的完整性。由于行政事業單位的特點，基本建設會計游離于事業單位會計核算之外，致使基本建設工程發生的實際成本支出，無論是來自預算內撥款，還是來自單位自籌資金，均無法列作單位資金支出，會計報表也無法予以反映。只有對于發生的國家基本建設撥款和單位自籌資金進行的新建、擴建改建工程以及外購需要安裝工程的實際成本支出，借記“在建工程”，貸記“財政補助收入”或有關資產賬戶；項目完工交付使用時，借記“固定資產”，貸記“在建工程”，才能最終為事業單位編制部門預算提供真實科學的會計資料。

參考文獻；

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關鍵詞:高校;基建項目;投資控制;對策

一、引言

隨著我國高等學校改革的不斷深入,高校出現了基建熱潮,基建項目投資規模迅速擴大。但高校的快速擴張和負債辦學機制的引入,在為高校帶來發展的同時也帶來了風險。目前,高?；椖客顿Y管理中普遍存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象,這是投資失控現象最為直接的表現。防范和控制投資風險是我國高?；▋炔靠刂埔粋€非常重要的任務。因此,完善其基建項目投資控制已迫在眉睫。

基建項目由于自身特點的需要要求其投資控制必須分階段重點實施,即在項目投資決策階段、設計階段、招投標階段和實施階段,把基建項目的投資控制在批準的投資限額內,并隨時糾正所發生的偏差,以求在建設過程中合理使用人力、財力和物力資源,保證基建項目投資管理目標的實現,取得較好的投資效果和社會效益。因此,筆者根據高?；椖康某绦蚣肮こ淘靸r管理的有關規定,結合自己的工作實踐,初步提出一些加強高校基建項目投資控制的建議。

二、項目投資決策階段的投資控制

高?；椖客顿Y決策階段是根據所在高校的實際情況和發展目標選擇和決定基建投資項目行動方案的過程,是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證,對不同建設方案進行技術經濟比較并作出判斷和決定的過程。在建設項目各階段中,投資決策階段影響工程造價的程度最高,可達到80%-90%。所以,需要特別加強決策階段的投資控制,主要應做到如下幾點:

第一,實事求是地制定高?；椖客顿Y計劃。高校對基建投入的目標最主要的是滿足教學、科研和育人的需要,所以其基本建設應遵循“莊重、大方、適用、耐用”的原則,實事求是地制定基建項目投資計劃,這是控制工程造價,充分發揮投資效益的前提。

第二,高度重視項目的可行性研究和論證。可行性研究是項目建設前期工作的重要步驟,是編制項目設計任務書的依據。學?；毮懿块T應切實從學校的實際情況出發,結合實際的財力、物力、校園總體規劃、建筑標準、質量要求、建筑材料價格等,實事求是地編制好工程投資估算和可行性研究報告。進行項目的可行性研究和論證是保證建設項目以最小的投資換取最佳經濟效益的科學方法,在項目的投資控制中具有很重要的作用。

第三,精細化項目的初步設計。項目的初步設計是根據可行性研究報告對所要建設的項目進行規劃,即較詳盡地規劃出項目的建設規模、總體布置、建設方案、建設工期、投資概算、技術經濟指標等內容,并為下一步實施項目詳細設計提出指導方案。初步設計不得違背可行性已經論證的原則和標準,而且應盡可能地做精、做細,以保證概預算的相對準確性。因為如果項目的初步設計太粗,容易導致施工設計圖發生較大變更,從而造成工程造價難以控制。

三、項目設計階段的投資控制

項目設計階段是對所建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程,是工程項目建設的靈魂,是處理技術和經濟關系的關鍵性環節,是控制投資的重要階段。建設項目需按可行性研究報告進行設計,力求做到技術先進、功能齊全、經濟合理、安全可靠。項目設計如果水平不高將會導致工程造價過高,而且是其他階段無法彌補的。國外一些專家研究指出,在項目投資決策正確的條件下,項目設計對工程造價的影響可達75%以上。所以,高校需加強基建項目設計階段的投資控制,應做好如下幾點:

第一,選擇正規的設計單位,實行設計招標和設計方案競選制度。不管是大型的還是一般的建設項目,都應該要選擇正規的設計單位和實行廣泛的設計招標和方案競選。通過設計招標,引入競爭機制,促使設計單位采用先進技術和管理方法,降低工程造價,縮短工期,提高投資效益。設計方案競選是優化設計方案的有效方法,通過設計方案競選優化,有利于多種方案的選擇優化和競爭,從中選擇最佳方案。高校應選擇“適用、經濟、美觀”的設計方案,不能超越實際,盲目追求高標準,使工程造價大幅度升高,應重點處理好合理、適用、經濟和美觀的相互關系,確立一切從實際出發的設計觀念。

第二,積極推行限額設計和平行設計。限額設計就是中標設計單位按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計,按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計,同時各專業(如水、電、暖、網絡、消防等)在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設計,保證總投資限額不被突破。實踐證明,限額設計是真正做到用最少的投入取得最大產出的有效途徑,它能有效地控制整個項目的工程投資。對一些工程量大、技術要求較高的工程項目還可采用平行設計,即另選一家設計資質較高、技術力量較強、設計信譽較好的設計單位,在不改變建筑方案和使用功能的前提下,對方案進行科學合理的分析、計算,并與中標設計單位的設計結果進行比較分析。這樣做既能防止原設計出現重大失誤,造成重大損失,也能防止設計單位只重視安全,不重視經濟,造成投資增大。

第三,積極推行采用標準設計。經政府批準的建筑、結構和構件等整套標準技術文件、圖紙,稱為標準設計。采用標準設計能縮短設計周期,節約設計費用,也能有效控制基建項目投資。

四、項目招投標階段的投資控制

項目的招投標階段是控制工程造價的重要環節,所以項目招投標階段的投資控制應注意以下幾點:

第一,重視標底的編制和保密。高?；毮懿块T應掌握準確的工程預算,作出科學、真實、合理、可靠的標底,這樣才能在招標工作中心中有數,才能正確判斷投標者所投報價的合理性、可靠性,才能掌握和控制工程造價的主動權,為定標作出正確的抉擇,最終為控制項目的投資提供保障。工程項目標底的編制要充分考慮到一些不可預見費、預算包干費、措施費、現場因素費及材料的市場價格渠道方面等因素對合理確定標底的影響。標底編制好后要嚴格保密,因為一旦泄漏,將會造成無法彌補的經濟損失,也不利于選擇更好的施工單位。

第二,重視工程量清單報價。工程量清單報價是指擬建項目的分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應數量的明細清單報價。因為采用清單報價,投標單位只對自己所報的單價和成本等負責,而對于工程量清單計算錯誤等不承擔責任,此風險由招標單位承擔。因此,為了保證工程招標的工程量清單和預算控制價科學合理,高校在進行清單編制時,一方面應充分發揮學校基建、財務、審計及招標管理等單位人員專業技術優勢,嚴格按照《建設工程工程量清單計價規范》規定,根據設計圖紙及其他有關要求對清單項目進行詳細描述,保證投標單位正確理解清單項目內容,減少清單編制錯誤,為投標單位合理報價提供依據。另一方面,可以委托兩個中介機構同時編制一個工程項目的工程量清單,互相取長補短,糾正偏差。清單報價法有利于規范價格行為,體現公開、公平、公正的原則,為合理低價中標提供條件,有利于學?；椖客顿Y的控制。

第三,嚴格編審招標文件。工程招標文件如果內容含糊、界限不清,對工程的施工要求及竣工決算(特別是工程變更及新增加工程取費依據、標準)執行依據表述不清,將會增加工程管理現場的簽證及承包商的索賠,抬高工程的造價,從而給基建投資控制及工程竣工結算帶來弊端。所以,高校基建職能部門需要嚴格編審一個真實反映工程實際狀況、工程招標相關資料和條件明確、體現業主真實意圖的嚴謹的招標文件,這樣才能指導施工監理過程中投資、進度、質量的“三控制”,明確責任,減少糾紛,合理降低工程成本。

五、項目實施階段的投資控制

在項目實施階段,高?；椖抗こ掏挥杀O理公司實行監理,這對學校基建項目施工監理過程中投資、進度、質量的“三控制”起到了積極作用,有利于項目實施階段的投資控制,但仍需要進一步完善。

第一,健全工程變更審批制度。隨意變更是高校基建項目實際投資超過合同價的最直接原因,也是高?；ü芾碇械谋∪醐h節。因此,建立嚴格的工程變更制度是基建項目實施階段有效控制投資的關鍵。在工程施工過程中,必須嚴格工程設計變更手續,不能隨意更改建筑物的使用功能,修改設計方案,要避免在沒有經過設計人員同意及所需資金沒有明確的情況下改變工程結構,增加設計選用設備的規格、型號及數量。因需要而不得不進行工程變更的申請,要按照“提出工程變更分析提出工程變更對項目目標的影響分析有關合同條款和會議記錄初步確定處理變更所需費用等的評估報告會議討論確認變更”的程序管理工程變更。對涉及金額較大的工程變更要報學?；üぷ黝I導小組進行討論直至校長辦公會討論決定。

第二,做好工程預結算審核工作。工程結算時一項專業性、技術性較強的工作,對基建項目投資控制十分重要。由于高?；ü芾聿块T專業技術人員配備不全,很少配置專門從事預結算的造價工程師,基本上是依賴社會上造價咨詢服務機構對工程結算進行審核。由于工程結算書送審之前常常沒有進行細致的工程量結算、核實施工項目內容、材料數量的審核,常導致報審工程造價偏離實際造價太遠,而由造價咨詢服務機構核減的工程造價平均支付6%的咨詢費計算,高校一年估計要多支付咨詢費幾十萬甚至上百萬,所以在竣工結算送交造價咨詢結構審核前高校基建職能部門要進行工程預結算審核工作。

第三,加大審計力度。在項目施工階段,施工過程審計和決算審計是投資控制的重要手段,對合理控制工程造價起到非常重要的作用。利用學校監察審計職能部門來規范審計程序,同時聘請審計事務所專業人員進行跟蹤審計,加大審計力度,是基建項目工程投資控制的重要環節。

總之,高校要對基建項目投資進行有效的控制,必須按照基本建設的程序進行全過程的控制,尤其是需要將重點放在基建投資的前期階段,即基建投資決策、項目設計階段,針對具體情況拿出有效方法,對癥下藥,只有這樣才能實現主動控制,有效控制基本建設項目投資,使有限的資金發揮更好的投資效益。

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【關鍵詞】基建項目；投資統計；健全體系

伴隨我國經濟的快速發展，在基建行業方面的投資也越來越加大步伐，縱觀我國基建行業的發展，尤其是在項目投資統計工作方面，往往把施工階段看做最重要的方面，所有的工作幾乎都是圍繞著施工而進行的。除此之外，往往把技術放在第一位，而忽略了經濟所帶來的客觀的影響。而如果我們想正視基建項目，確保其能夠真正的發揮自身的投資效益，就需要轉變以前的傳統觀念，而從全過程出發，健全基建項目投資統計工作的管理體系，實施整體控制，以達到預期目標。

1.基建項目投資統計工作的主要內容和要點

1.1在基建項目投資項目的構成上，主要包括以下幾個方面，建筑安裝工程、工器具及設備購買、工程施工進行中其他費用等幾種投資構成，這些方面都是緊密相連而又不可分割的，它們共同的構成了基建項目投資的整個環節。

1.2在基建項目投資統計工作的要點上，它除了有價格運動等一般流通商品共有的個性之外，本身還具有一些顯著的特點，比如說：按構成的分部組合計價、單件性計價、多次性計價等。這些計價方式在其他的流通商品中我們是無法預料和推斷的，也是基建項目本身所帶來的顯著特點。

2.基建投資統計工作所要實施的控制項目

基建項目是一個專業性很強的行業，根據其自身的一些特點就要求在投資統計工作方面有明確的目標，能夠分階段、有步驟、有重點的進行項目的實施和控制。主要包括在投資決策方面、設計方面、項目招標方面和施工方面等。同時如果想要做好基建投資統計工作就需要能夠合理的把基建項目投資統計數目的發生量控制在預算能夠控制的范圍內，同時還能夠動態的隨時改正出現的變化和偏差數據，保證基建項目投資最終目標的實現，進而能夠保證在基建項目可以獲得很好的投資回報的同時，也能夠換來更多的社會效益。

2.1合理設置基建項目投資統計工作目標

為了確保目標的實現，在進行基建項目投資統計工作的時候，就需要設置一定合理的目標，如果一個基建項目缺乏一個明確的目標的話，就沒有辦法進行合理、有效的投資統計管理工作。當然，這里的目標不能是隨便設置，而是需要有一定的依據，經過嚴密的科學的考察最后確立的。在這里，基建項目投資統計工作中所設置的目標需要根據工程進展的進度而深入的改變和細化的。簡單的說，就是可以把方案的選擇和初步的設計階段叫做投資統計估算階段；而施工圖設計投資則是投資估算階段；在進行根據施工設計圖進行投資階段則是設計概算階段；施工階段投資控制階段則是施工圖預算或建安工程承包合同價階段。當然，所有上面的這些階段和步驟都是密不可分、相互聯系和影響的，每個階段都會相應的對上一階段或者下一階段產生一定的影響，進而互相作用，共同的達到基建項目投資統計工作所追求的目標。

2.2進行投資統計工作的分階段實施

根據筆者多年的實踐經驗以及我國基建項目投資統計工作的現狀來看，我們需要把基建項目投資統計工作整個的穿梭于項目建設的整體建設中，確保每個方面都可以涉及和管理到位。在這種情況下，才能夠確保基建投資項目目標的最終實現，進而能夠發揮應有的作用，能夠獲得良好的社會影響效益，進而推動最終目的的實現。

2.2.1基建項目投資統計在項目決策階段的應用

在項目決策階段，主要分為項目設計建議書和針對項目的可行性研究兩個方面。在我們面對項目建議書這一方面的時候，就需要針對投資統計工作進行一定的投資估算和初步預算等。比如說，如果我們的基建項目想充分的利用外資條件來進行投資的話，那么我們就需要充分的分析和考慮我們利用外資的可能性有多大，在利用之后我們是否有充足的還借能力。同時還需要針對此項目所能夠產生的社會效益和經濟效益做適當的預期。而項目的可行性分析，針對的是在項目得到審批之后以及未進行投資之前，針對該項目相關的社會、經濟、環境等相關方面進行相關的論證研究，并對其預期的一些方案進行仔細負責的有關技術經濟方面的分析，并提出項目在投資方面是否具備最合理最有優勢的特征，為后來所面對的投資統計等提供一定的理論支撐。而在這一個階段的主要任務就是針對現有的投資項目方案的估算進行一定的投資統計審查工作，避免產生一定的浪費或者替代工作，保證投資工作的準確性，充分發揮其作用。

2.2.2基建項目投資統計在項目設計階段的應用

項目設計階段對項目的整體影響是巨大的，尤其是對于項目投資統計工作來說，合理恰當的設計能夠有效的為項目投資統計工作提供一定的支撐。而在項目的設計階段主要囊括了兩個設計環節，一個是初步設計，另一個則是施工圖設計。在這一個階段，我們不能孤立的看待所設計的內容，需要把設計工作和經濟緊密的結合起來，才能夠合理的進行項目的投資統計工作。要反對只談節約，而忽略技術上的科學應用，無法達到設計的初衷。同時也要反對只是重視技術的應用，而不顧經濟方面的合理利用、設計環節缺乏新穎等。在這里，就需要我們的工作人員能夠把技術設計和經濟工程管理方面緊密的聯系起來，既能夠確保項目的質量，又可以保證投資的合理有效利用。因此，在設計環節，項目投資統計工作一定要下足功夫，能夠把握住這一個環節，取得有益的效果，進而達到理想預期。

2.2.3基建項目投資統計在項目招標階段的應用

在這一階段，投資統計工作主要包括以下幾個方面：第一，能夠進行施工圖合理的預算編制和審查工作。工程預算造價主要是根據施工圖來進行預算，在施工圖的設計完成以后，根據施工圖來進行相關的定額預算、取費和工人支出、原材料、機械器具等的預算來進行編制。所以對于我們投資建設方來說，施工圖就是預算的依據，而對于委托方來說，也是簽訂工程的依據，同時還能夠據此來辦理相應的款項的收支等工作。我們在這一階段的嚴格把關，就會在一定程度上避免一些不正當工程預算的出現，可以節省建設費用。第二，就是加強標底的審查編制工作。標底是工程造價的主要表現形式，是根據預期算出的招標價格，能夠確保招標單位在這個將要建設的項目上有一定的財務義務，同時還是一個準繩，用來衡量投標單位的標價。當然這也是評標時最重要的尺度。所以要以科學嚴謹的態度來編制，以保證有一個切實科學的標底。

2.2.4基建投資統計在項目施工階段的應用

在施工階段，項目投資發生的最多，在這一階段，雖然不能節約投資，但是也一定需要在一定的方面避免浪費的投資。所以，也需要在這一階段對投資統計工作給予充分的重視，不能靠工程款的控制工作來衡量，更多的是需要從整體出發，在技術、組織、合同等相關方面采取一定的措施來約束投資的支出。只有這樣，才能夠從整體上把握項目投資的預算額，進而能夠達到節約費用、恰當的展開項目的目的。

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【關鍵詞】投資體制 財政投資基建項目 代建制 概算控制管理

為把基建項目建設成一個高質量、高速度、低造價的一流項目，財務除應發揮其核算、反映、監督等核算歷史的基本職能作用外，更應在資金的籌集管理使用、基建投資成本的控制、稅收籌劃等面向未來的方面發揮作用，為管理層和相關部門決策提供依據，以便不斷改善工程管理、降低投資成本，確?；椖磕軌蛉缙陧樌度脒\行。

一、基建項目特點分析

（一）建設周期較長

基建項目建設規模大、技術復雜、涉及專業面寬、工程內容多，從項目設想到投入使用需要較長時間。同時，建設項目從策劃、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入生產或交付使用，各個環節必須遵循嚴格報批審核程序。立項階段項目完成立項建議書后需報送發展改革委員會等建設管理部門審批；完成立項后，需取得土地使用權，設計方案、擴大初步設計方案還需報規劃土地部門、建設管理部門審批；在項目啟動招標的同時，需同步完成建設工程開工許可證的申報。以上各階段的報批及時、報批材料完整是考察基建項目實施流程合法性的重要依據。

（二）約束標準較為明確

相較于其他項目而言，基建項目的約束標準較為明晰。一是時間約束，有建設工期時限限制，需全力保證工程在計劃時間內完成。二是資源約束，即有一定的投資總額、人力、物力等條件限制。就預算而言，費用結構和測算標準較為明確，一類費用即直接工程費（如人工費、材料費、機械費等）根據工程量和單價確定；二類費用（如招標費、查勘設計費、監理費、管理費以及其他稅金等）有明晰的計算標準。三是質量約束，即針對工程質量和使用效益的目標要求。

二、概算控制管理面臨的難點問題

（一）工程項目前期研究不細致

項目建設單位缺乏專業性，導致可行性研究缺項、漏項；項目目建設單位為加快項目推進速度，可行性研究編制不嚴謹，前期勘察不細致，導致與實際情況偏差較大。項目投資主管單位依據此類可行性研究報告最終批復的概算不準確。

（二）工程建設標準求新、求高

很多基建項目由最終使用單位自行建設管理，這些單位在建設中容易產生提高標準、提升檔次的傾向；同時設計單位為迎合委托單位的需求，追求設計效果，采用新的工藝、造型等，最終造成項目成本不可控。

（三）招標過程中忽略不平衡報價

項目建設單位在某一工程領域缺乏經驗或初步設計不夠深入的情況下開展招投標活動，有時會陷入投標單位不平衡報價的陷阱。投標單位根據經驗通過對標書中多估的工程量降低單價，少估的工程量提高單價的方式，使報價總體不變，最終在工程結算時獲得優勢，導致項目成本不可控。

（四）預算調整依據不充分，控制力不強

預算調整的情況主要分為三種：一是隨著項目推進，從投資估算、概算到結算，項目總投資預算精度逐漸細化，其調整依據應為投資計劃、批復概算及批復結算文件；二是由于項目實施過程中發生設計變更，之前編制的項目預算不能滿足成本開支的變化而需要調整，其調整依據為經批準的設計變更文件；三是因為年初預計不足導致的年度預算偏差，需要在年度預算總控目標內進行項目間預算的調劑，該原因預算調整依據不夠充分，容易造成預算隨意調整，降低預算調整的嚴肅性。

（五）預算責任部門條塊分割，推諉責任

單個工程項目成本費用存在多個責任主體，僅分析項目預算執行情況，不能將執行偏差進行落責。各個責任部門有相應的內部管理要求，各行其是，造成預算執行過程中的內耗，阻礙預算完成效果?；椖康闹饕A算責任主體為基建和物資部門，其負責的成本費用金額約占到項目全壽命費用的80%，且成本費用與預算責任部門不存在一對一關系，如果不區分責任部門而按單個項目編制預算，就不能明確施工費用和物資成本的具體預算，可能導致項目超總體預算的現象。在分析項目預算執行偏差時，兩個部門均會以對單個項目預算負責為由，推諉責任。

三、措施

（一）投資階段做好可行性研究工作

加強可行性研究、投資決策、和初步設計階段的投資控制，從項目審批環節解決超概問題。能否合理確定建設工程建設規模和投資，將決定政府資金的籌措和計劃的落實?？尚行匝芯康耐顿Y決策是產生工程造價的源頭，合理確定建設項目投資規模，是開展后續工作的關鍵。要嚴把方案立項評審，組織有關部門、機構和專家為主體的專職評審人員對建設項目進行論證、咨詢，把建設項目的可行性研究建立在優化評選的基A上，在可研階段合理編制工程投資計劃，概算起到控制工程總投資的作用。對于重點項目，項目立項批復后，應加強對初步設計及初步設計概算的批復，嚴格把好立項審批關，有效遏止“超概”現象在源頭的滋生。

（二）加強設計階段工程造價的確控，積極推行限額設計

在項目立項和投資得以審批后，建設單位應依法擇優選擇設計單位，并對設計單位提出設計限額。應兼顧優化設計方案與控制投資，堅持以批準的投資概算為限額，實行設計階段的造價控制，并提高設計深度，盡可能減少施工期間的設計變更和工程簽證。

（三）實現預算強控，嚴格調整程序

統一財務管控系統與ERP系統項目預算，按含稅和不含稅口徑對項目總投資預算及年度投資預算進行強控，對無預算和超預算開支項目成本的，相應入賬憑證不允許保存，必須先履行預算調整程序后再進行入賬。對有概結算文件及設計變更原因需調整預算的，將通過將相關佐證材料固化到預算調整流程中，經上級單位財務部門審核來規范；嚴格控制因人為因素估計不準的預算調整，對該類原因產生的調整次數納入基建預算工作績效考評。

（四）明確評審工作范圍，加強基建項目全過程審核

對已成立財政投資或預算評審中心的地區（以下簡稱評審中心），為提高預算評審質量，評審中心應對基建項目從立項、招標到竣工決算進行全過程地監督，以保證評審工作結果的全面性。一是對項目支出預算及政府采購預算進行審核，評審中心應按照年度評審計劃，對重大建設項目招標前預算進行審核，剔除項目預算中不合理支出、超概算項目，從源頭遏制財政資金浪費，提高財政資金使用效率。二是參與基建項目招投標工作。首先，評審中心應對重大基建項目招標文件中招標價格合理性及中標方權責內容合法性進行審核，以督促基建單位按照《招投標法》、《政府采購法》組織施工建設，及時發現招投標合同中不平等條款，降低預算單位合同風險及防止預算單位工作人員與中標方串通侵占財政資金，減少財政資金浪費。三是在項目建設過程上，評審中心應對隱蔽工程、合同變更等重要環節進行跟蹤評審介入，防止施工方以次充好、虛報冒領工程量，以保證投資預算評審報告的合理性。四是在項目竣工決算階段，評審中心根據項目概算、預算、合同r及現場簽證，評審人員現場踏勘核實工程量及相關主材價格，保證項目竣工后的實際投資額科學、真實、準確。

基建項目決定著企業長遠的發展方向，項目資金管理直接關系項目建設的成敗，更是企業未來運營發展的基礎。預算完成情況對進行本年度預算按總控目標的調整、總投資預算完成的及時性等，滿足預算分析使用部門的經營決策需求，控制工程造價，加速項目成本歸集，達到縮短項目投資回報周期、提高項目投資回報率的目的。

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[主題詞]：全過程　動態　監控　效益

工程建設投資的內部審計就是建設單位內部對其所屬工程項目實施的、以促進工程項目改善和加強內部管理，更好地履行建設管理責任，提高項目效率為目的的一種全面的效益審計。工程建設投資的內部審計也是內部控制機制的一個重要組成部分。這涉及到工程投資項目的立項、決策、規劃、設計、招標、施工、監理、概算、預算、決算的全過程審計。做好工程建設投資的內部審計工作，能堵塞管理漏洞，控制投資規模，防范投資風險，提高管理效率和效果，真正實現“增值”審計。

工程建設投資的內審經歷了從無到有，從淺到深的一個發展過程，但目前大多還是以對建設項目財務審計為主，工程建設投資內審的廣度，深度遠未達到本身的內在標準，從本單位內部審計工程建設投資領域的實施情況看，由于許多客觀條件的限制，目前工程建設投資的內審工作還可以在以下幾個方面的進一步加強。

一、事前審計以建立健全工程審計規章制度為主

俗話說，沒有規矩不成方圓。沒有制度的管理必然沒有質量和效率。現行的單位決策過程運行體制，內審部門以積極的姿態對工程投資項目的前期決策主動發揮評價、咨詢職能，實際操作中往往要求對工程項目實施過程實行內審監督，因此作為開發單位必須建立健全的內審制度，保證工程內部審計工作有章可循，有據可依。并根據有關規定，結合實際制訂一系列規章制度，如制定的《工程項目審簽程序規定》《工程招投標內部程序規定》等制度，對工程項目投資的依據、目的、內容、范圍、程序、責任追究、審計資料送審時限和方式、審計資料的承諾、審計方案的制訂、審計質量的檢查與控制、審計意見的征求、審計報告的提交、獎懲辦法等方面的內容，做出明確的規定。如在筆者參與實施的滄浪新城太湖西路道路建設工程為例，該工程建設項目審計制度中規定，工程管理部門和財務部門對未經內部審計部門審計的工程項目，不得辦理工程項目的結算業務，從而保證內部審計部門不僅要在事后扮演“醫生”的角色，而且要在事前以“參謀”的角色、以“第三方”的地位，基于內部審計獨立性的原則，運用“提前介入，全程跟蹤、把握重點”的工作思路，保證其客觀、公正的職業判斷。滄浪新城太湖西路道路建設工程項目的內部審計工作在實際操作中制定的工程審計規章制度涵蓋了投資項目運行的全過程，確保投資項目的規范、健康運作。在對投資項目實施全程跟蹤審計的過程中，對重要環節重點關注，主動把握，采取應對策略，防患于未然，化消極因素為積極因素，保證投資項目順利運行，從而提高管理效率和效果。再比如這了避免因建設工程合同簽定不規范，造成工程結算計價難以確定的事項，本項目就制定了《工程建設合同簽訂制度》，制度規定由內部審計門對工程建設合同進行最后確認，從制度上防止因合同簽訂不規范造成對施工單位工程報價監督失效而造成工程結算價格偏高。

二、事中審計以編寫的內部審計日記為紐帶

在基建投資全過程審計中，事中審計的主要內容是通過內部審計人員監督工程建設投資過程的規范操作，節省建設費用，降低基建成本，提高投資效益。

在工程投資項目實施階段的內部審計一般時間較長，對投資項目能否達到預期目標具有決定性意義。內部審計人員應當發揮主觀能動作用，深入施工現場，向現場學習，為現場服務，參與施工過程中的基礎等隱蔽工程驗收、變更簽證、有關材料認質認價、設備采購等方面的審計監督，主動搜集相關資料和進行過程監控，做到信息在第一線收集，問題在第一線解決，審計在第一線見效，需要重點把握的環節是：投資項目質量控制措施的落實；投資項目安全控制措施的落實；投資項目財務控制措施的落實。

內審工作應強化內審日記制度的執行，要求內審人員以人為單位，按時間順序編寫其反映每日實施審計全過程的書面記錄，目的是加強對審計實施階段的質量控制。審計日記制度要完善，更不能流于形式。并在形成審計工作底稿前，將審計的相關情況進行書面記錄，附有用于佐證的審計證據，內審部門內部履行必要復核手續后，征求工程管理部門意見，并由工程管理部門簽字蓋章。這樣做既可避免審計日記的無效勞動，還可以避免審計證據不被工程管理部門引起重視；同時又能及時將工程管理的不足與工程管理部門見面，避免在審計報告征求意見階段出現較多的異議與反復，對提高審計質量、規避審計風險具有一定的作用。

例如，在筆者參與實施的滄浪新城太湖西路道路建設工程項目中，編寫通過了解并掌握工程項目立項的內容、工程概況情況、工程內容、施工單位的資質和信譽情況、施工合同簽訂的內容、圖紙設計內容、施工方案的內容等的審計日記。尤其是對工程合同和建設過程中審計質量及監理工作的審計。工程合同是工程建設中的重要法律文書。工程合同審計是投資審計的一項重要內容，工程合同審計要明晰合同文件解釋順序，掌握協議書內容和專用條款的特殊要求，搞好工程合同審

計是提高投資審計質量、防范審計風險的重要方面；在工程建設投資階段審計工作的重點要逐步轉向工程質量審計和工程投資的控制，限于目前內審部門的技術力量和工作量，實施工程內部審計難以做到全程跟蹤審計，因而內審所依賴的工程實施過程抽樣檢測資料只能以監理部門提供的監理日志為主要參考依據。同時還要經常察看施工現場有關情況與監理記錄的核對，這樣既可以預防工程質量出現大的隱患，又能在工程結算審核時掌握第一手資料。內部審計人員還要加強與工程管理部門的關系。內審部門和工程管理部門都是建設單位的內部職能部門，兩個部門工作的側重點雖有不同，但總體目標都是一致的。這就要求兩個部門多溝通交流，形成共識。審計部門要適時宣傳審計的目的和要求，爭取得他們的理解和配合。遇到問題時，多以平和的態度，友好協商解決，主動建立起積極的工作關系和合作伙伴關系。

三、事后審計以工程建設竣工結算為核心

投資項目進入竣工驗收階段，意味著對該投資項目實施內部跟蹤審計到了“建塔見頂”的階段。但決不能因此而有所懈怠，相反要抓緊時機，發揮職能作用，協調有關部門把關守口，確保投資項目全面達到預期目標。筆者認為當前較好的方法是以工程建設項目竣工結算為核心，重點把握投資項目的驗收環節和投資項目的竣工結算環節。

內審部門要參與對工程項目的竣工驗收，把工作做的更細、更全面。也可以聘請有資質、信譽好的中介機構提前介入，對工程全過程進行跟蹤審計，這對事后進行工程竣工結算審計將會起到事半功倍的效用。

目前，筆者所在部門內審部門人員相對不足，專業知識結構不夠合理，技術力量有限，為了盡快完成繁重的工程項目竣工結算審計任務，大多數項目的結算審計都采取聘請社會中介審計機構的辦法，進行工程項目竣工結算審計工作。這種形式雖然解決了建設內審力量不足的困難，同時也規避了自審存在的風險，更解決了審計獨立和審計結論公信力的問題。但是，審計人員行為偏差的風險和審計資料不完整的信息失真的審計風險并不會因委托中介機構審計而消失，有些風險依然存在。如果委托的社會中介機構有問題，那將會嚴重損害建設單位的利益。因為委托的社會中介機構審計人員，他們在自身利益不受損失的情況下，一旦“手下留情”，建設單位的利益就會不知不覺地受到損害。所以，也應當引起重視，必要時要加強與社會審計機構的關系。內部審計與社會審計是委托與被委托的關系，委托關系建立后，被委托者要對委托者負責，并報告工作，主動接受委托者的監督和管理。內部審計在選擇社會審計力量時，可采取招投標形式，選擇一些資質高、信譽好、實力強的中介機構，簽訂委托協議，明確審計的質量、時間、報酬等雙方的權利義務。為避免施工單位與社會審計人員接觸可能出現的舞弊，內審部門對委托的中介機構可以在一定時間內向施工單位保密，并由內審人員專門協調聯絡，審查和傳遞審計資料，進行現場監督等。為保證合作成功、愉快，建立和諧的合作關系，內審部門應按合理的收費標準給予審計報酬，中介機構應提供高質量的審計工作成果。

同樣在事后審計階段，也要重視內審信息化建設，建立工程審計信息檔案。工程審計所依據的信息涉及政策多、專業廣、時效性強，審計人員與審計對象之間經常處于信息不對稱的狀態。因此，內審部門要加大信息化建設的力度，建立更多的信息渠道，及時、廣泛地獲取審計需要的信息，建立工程審計信息檔案。如我單位的內部審計人員定期或不定期地到市場進行材料價格采集工作，建立材料價格信息檔案；經常查看“建設部”、“中國內部審計協會”、“中國造價管理協會”和地方建管處等有關網站；及時征訂建材價格信息期刊和定額手冊等。了解和掌握相關政策、業務和市場信息，增強識別虛假信息的能力，從而大大地提高工程竣工決算審計效率和審計質量。

篇10

關鍵詞：建筑工程；預決算；審查；投資控制

中圖分類號： TU761 文獻標識碼： A 文章編號：

建筑工程預決算是決定和控制工程項目投資的重要措施和手段，是進行招標、考核企業經營管理水平的重要依據，也是審查機關掌握投資狀況、監督經濟活動的重要依據，這就要求工程預決算應有高度的科學性、準確性及權威性。

一、建筑工程預結算內容

1、 工程量的預算。在建筑工程項目造價管理工作中，工程量的預算是工程項目預決算管理工作的基本內容之一，其決定了工程資金的投入與運用的總體狀況。建筑工程項目的工程量預算是一項相對復雜的工作內容，其對于技術性、科學性、客觀性的要求較高。工程量的預算要由專業的建筑工程設計人員與技術人員共同來開展和進行，并要結合工程項目的整體建設目標、施工計劃圖紙要求，以及工程項目的具體質量標準、施工工藝、技術流程等最終來確定。只有準確的掌握了工程量的預算結果，才能較為全面的預算出工程項目建設所需要的資金情況，進而做出全面的工程造價計劃方案。

2、工程整體建設成本的預算。工程整體建設成本的預算是在工程量預算結果的基礎上來進行的，工程整體建設成本包括工程量、機械設備選購、建筑材料購買、人員開支、銀行貸款償還、監理費用等多方面的內容，整體建設成本預算是對于工程項目整體資金運用情況的科學計劃方案。在工程整體建設成本預算工作中，一些較大的項目相對容易計算出來，而應該重視的則是一些細節項目的預算，同時工程預算人員還要堅持“降低工程成體、提高經濟收益”的基本原則，確保工程項目參與各方經濟收益的實現。

3、工程項目的竣工結算。工程項目的竣工結算是對工程項目預決算工作的總結，其主要工作內容是結合工程項目實際資金運用情況對工程各項預算工作進行全面的審核，以最終計算出工程項目的經濟收益。工程項目的竣工結算不僅僅具有審核工程預算方案的作用，還應該注意對于工程資金管理工作經驗的分析與總結，以更好的促進工程項目預決算工作的全面發展與進步。

二、 預決算審查中的有關問題

預決算審查程序與編制程序一樣, 首先要審查定額直接費, 其次要審查各項取費, 最后審查材料差價及扣減水電費。

1、關于定額直接費的審查。

定額直接費是預決算計費的主要部分, 也是計取其它費用的基數。所以, 必須先保證它的正確無誤。否則會引起一連串的差錯。審查時應分如下四步進行。

( 1) 對工程量的審查。工程量是計算定額直接費的第一因素, 也是分析工料消耗的依據。要想核實工程量, 就要根據施工圖紙和工程量計算規則對工程量抽項或逐項進行審查, 尤其對土方、磚砌體、混凝土、樓地面、墻面的工程量著重進行檢查。并且要注意審查設計變更后, 是否對減少的工程量進行核減。

( 2) 對預算價的審查。預算單價分兩種情況: 第一種是直接套用的單價, 第二種是需要換算后才能套用的單價。在審查第一種時要注意兩點。首先要注意定額涉及范圍, 弄清預算項目設計工序的含義, 避免拆項重列費用: 其次, 是將定額單價含義與計量單位以及設計要求進行對照, 防止以低套高。

( 3) 對自編項目的審查。由于預算定額受編制年代的局限, 又不能隨著新工藝、新材料的出現而及時修改, 所以常有一些項目在定額中找不出單價, 需要合理地自編項目。在審查時要對新工藝在施工中實際消耗的人、材、機作具體了解, 以便較正確地計算出定額未規定的工程項目的實際單價。如有爭議必要時可找當地定額站裁決。

( 4) 對計算和匯總的審查, 預決算審查人員應仔細地審查數字的計算過程及數字匯總是否有小數點錯位或以一代十等差錯。

2、 關于各種取費的審查。

其中包括以系數計算的其他直接費、間接費、利潤和稅金等。審查時應注意以下幾點:

( 1) 施工企業是否按本企業的級別和工程類別計取費用。

( 2) 同一工程中, 是否按規定分開套用費用, 有無舍低隨高現象。

( 3) 所套標準是否與規定的工程地點類型、高度、結構相符合, 有無以近算遠、以低算高的情況。

( 4) 計取各種費用的程序及計算基數是否符合規定, 計算方法是否正確, 應當根據有關的規定標準和

費率逐一計算核對, 防止錯算。

3、 對材料數量及差價的審查

( 1) 地方規定的綜合材料價差系數是時間性的, 所含材料品種一般來說, 應是大宗地方生產材料及其

它零星材料, 有些還應按照當地補充文件規定調整。在審查時應注意兩個問題: 一是查對文件所規定的系

數的時間與工程施工時間是否統一, 必須嚴格執行文件規定, 分期分段套取應取費用; 二是注意不同工程

類別應采用不同的系數, 防止以低套高。

( 2) 允許按實際價格進行調整的材料一般有兩種處理方法。一是建設單位財務自行處理, 決算時以預算價計列。二是由施工單位編入預決算中的材料調差部分, 應進行核查。

三、建筑工程預決算審查與投資控制

1、遵循“控制量、指導價、競爭費”的原則。進一步制定和完善工程預算編制的工程量計算規則，力求在工程量計算上有章可循，嚴肅認真，不留或少留“活口”，不允許隨意“加量”調整，更不允許隨意“調量”——隨意調整修改定額含量，增加定額損耗。這就需要相關人員不斷增強職業道德教育，提高業務素質。

2、利用信息互聯網絡來為建筑材料價格建立電子檔案。建筑材料的信息公開可以提高工程材料價格市場的透明度，使建設方、施工方和預結算審核部門等相關部門與工程材料市場一脈相連。工程進行預結算編審以材料價格相關管理部門公布的參考信息價為材料限價依據。工程材料供應方提供信息價范圍以外的材料實際采購價、臺票裝、調試、保養，這部分材料的結算，設備的施工單位不能將之納入工程預結算書中，以防止其套用定額，采購保管的費用可包括為采購保管必須材料、設備所產生的費用。工程所需的各種設備和材料的安裝方法、工藝要求、工序及輔助材料的數量、規格、價格等造價編審人員必須掌握。

3、施工合同。甲乙雙方在招標投標和簽訂施工合同之前應請有工程設計資質的單位設計施工圖，施工圖設計的內容、設計的深度應符合國家規定和業主要求，圖紙表現形式也應規范，應明確標明設計標準、使用材料的名稱、品質、數量、規格等。減少活口，避免扯皮。特別是采用固定單價合同的工程，更應事前明確固定單價所對應的施工工藝、主要材料詳細情況等等，便于施工中進行監理核實及審核結算時按實調整單價。

4、嚴格把關施工企業必要的資質文件。工程施工企業隊伍、管理、資金、實力等綜合素質可以通過施工企業的資質反映出來，建設行政管理部門對相關施工企業進行資質認證必要手續時需要嚴格把關。工程審價人員必須掌握資質審核的相關手續，對施工企業的資質等級進行驗證，看其承攬該項工程資質是否具備，是否具有符合企業經濟性質的取費標準，項目標準是否符合取費證書允許記取的范圍，是否掛靠，投標人、簽約人、預結算編制單位是否隸屬同一單位。

5、定額管理部門應及時修訂、補充和完善定額標準法規?，F行定額尚有許多缺項、漏項和不合理的地方，對此，應盡快深入施工現場，搞好市場調查，便于快速套價。明確界定土建、工程、修繕、安裝定額之間的適用范圍，盡量避免交叉、重復，減少重套定額的來源。最好能采取技術措施進行處理，使不同預算定額中的相同工作內容的子目基價水平協調一致，免得施工單位預算人員串套定額，就高不就低。

6、相關造價管理單位或協會應發揮主動參與的作用。組織相關專題會議或研究課題，促進預結算工作者相互交流探討，為專業審核人員提供學習借鑒的平臺，探討新材料、新工藝對工程預結算造價的影響，同時統一觀念，共同提高編審人員的思想素質和業務能力。

7、對當前的工程造價相關咨詢單位進行預算工程審核結算的收費方法進行改善。施工單位所報預結算的質量好壞與工程造價相關咨詢單位的造價咨詢費用進行關聯，比如甲乙雙方對有的地方規定須結算核減額超過5% 以外部分的審核收費各負半責，如此可以避免在編制預結算時施工單位預結算人員隨意加價。

要合理控制工程造價，必須增加工程造價專業編審人員的信息面、開拓知識面，使其實地考察，把握相關技術，及時發現隱蔽情況，摸透工程材料的市場行情，對審價過程中出現的相關問題用科學嚴謹的態度去對待，從源頭進行控制。

總之，管理好基建投資, 使其發揮最大的經濟效益, 審查預決算工作是基建管理中理財把關的重要環節之一。面對各施工單位眾多的水平不一的預決算人員及其變幻莫測的手段, 我們預決算審查人員不僅要有高度的事業心和責任感, 還需要有一定的業務水平, 能準確計算工程量, 合理取定定額單價, 剔除其不合理的部分, 補充完善預決算內容, 以便能實事求是地客觀地反映工程實際造價。

參考文獻：

[1] 徐阿英.關于提高工程預決算水平的有效方法研究[J]. 商場現代化. 2012(05)