營商環境的優化與建設范文

導語：如何才能寫好一篇營商環境的優化與建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為全面深入落實《營商環境條例》和《遼寧省優化營商環境條例》，切實提高政務服務水平，全力補齊開放合作短板，著力營造良好投資發展環境，對我鎮的營商環境開放程度、市場秩序、政務效率、政務服務、等方面進行全面的優化。加強社會誠信體系建設，打造廉潔規范法治營商環境，為實現xxx鎮經濟追趕超越、綠色創新發展提供環境保障。

現階段工作進展情況如下：

1.定期組織全體機關干部學習《優化營商環境條例》。分解任務指標，明確部門責任，細化工作方案，狠抓工作落實。

2.全面啟動優化提升營商環境工作，全面組織落實、全方位跟蹤問效。對落戶大三家鎮范圍內的招商引資項目實行“項目秘書”制，一個企業配備一名項目秘書，為項目的順利實施提供全程服務。建立健全的企業負擔評價、政策宣傳和工作成效通報交流、投訴舉報問題查處曝光等維護良好營商環境的長效工作機制，定期召開專項會議研究營商環境優化提升推進工作存在的問題。

3.全鎮推行一門集中辦理。認真落實“三集中，四到位”工作要求，提高辦事效率，真正做到最多跑一次，推進多個相關聯的政務服務事項一次辦成，實現簡單事情簡單辦

4.加快鎮便民服務中心辦理農村宅基地不動產登記、個體工商戶的登記、獸醫執業許可、診所設立等手續的辦事速度。

5.全鎮推行一門集中辦理。認真落實“三集中，四到位”工作要求，提高辦事效率，真正做到最多跑一次，推進多個相關聯的政務服務事項一次辦成，實現簡單事情簡單辦。

6.充分發揮xxx平臺訴求渠道作用，落實專人負責。及時研究，解決工作中出現的新情況，新問題，做到思想認識到位，組織領導到位，工作措施到位，任務落實到位。確保群眾訴求辦理率和質量真正做到讓群眾訴求直達責任主體。

7.鎮政府將強化與責任單位溝通，科學研判，強化統籌，列出全鎮問題清單，對照清單逐項逐條銷號。同時采取明察暗訪、受理投訴舉報等方式，分批次、分部門、分行業地對專項整治情況進行檢查督導，加大整治力度，鞏固整治成果，確保營商環境建設突出問題得到徹底根治，為企業和群眾營造更便捷、更高效、更公平的營商環境。

8.通過對量化指標、非量化指標、工作職責履行情況等方面按月對機關干部進行績效考核。

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【關鍵詞】數據庫；安全隱患；管理策略

【中圖分類號】TP392 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672—5158（2012）08—0308-01

隨著我國電信行業改革的深入和競爭的加劇，中國電信大力加強營銷渠道建設，所取得的成績有目共睹。但是渠道建設的飛快發展，不代表著渠道建設系統的完美無瑕，本文試從環境構建角度對電信渠道建設系統存在的問題進行初淺分析，以期對中國電信的渠道規劃者和管理者有所裨益。

一、中國電信的渠道建設

作為企業產品流、信息流和資金流的橋梁通道，營銷渠道是將企業和最終用戶緊密聯系在一起的重要紐帶。渠道建設（ChannelConstruction）在實現企業效益“驚險的一跳”中具有十分重要的地位和作用。但由于過去中國通信市場壟斷經營，電信運營商普遍采取“以產品為核心”營銷策略，一般都是把客戶市場簡單劃分高端、中低端以及青少年三大類，很少有渠道建設概念，營銷渠道單一，運作模式陳舊。

進入新世紀，隨著中國電信行業的重組和全業務經營時代的到來，以自辦營業廳為主，為輔的傳統營銷渠道模式已經無法應對日益激烈的市場競爭需要。三大電信運營商對各自渠道體系進行重新規劃與優化。中國電信集團2002年提出建立“大客戶、商業客戶、公眾客戶、10000號客戶中心”四大營銷渠道，2005年又將原來的大客戶、商業用戶合并成立政企直銷渠道，強化自有營業廳的管理成立實體渠道，增強網上營業廳建設電子渠道，增設待辦和合作伙伴拓展社會渠道，以期能同全業務經營環境相匹配。通過這些年的建設，目前中國電信從最早的單一化溝通渠道發展到目前多重渠道體系結構，在渠道的寬度和深度建設方面都有了長足的進展。

二、電信渠道建設系統中的環境問題

目前中國電信渠道建設系統初步形成，但渠道規范化和統一化建設有待進一步加強，渠道建設系統中的環境問題更需引起渠道規劃者和管理者的進一步重視：

第一，市場環境更加嚴峻。新一輪的電信體制改革后，三大電信運營商競爭日益激烈、愈發殘酷。從城市到農村、從校園到企業，“一個不放”爭奪客戶對象；從建設自有營業廳到開設點，“寸土不讓”爭取營銷渠道；新興的廣電網絡對寬帶通信市場垂涎欲滴，不斷擠壓傳統電信業務等。隨著電信市場從壟斷性質的賣方市場轉向競爭性質的買方市場，渠道力量將成為電信運營商核心競爭力的重要組成部分，得“渠道”著得天下，面對激烈市場競爭，誰能以最快的速度、最適合用戶的方式將產品傳遞給用戶，誰就能在競爭中占據主動。

第二，用戶環境日益復雜。隨著運營商營銷模式從“以產品為中心”向“以客戶為中心”轉變，影響客戶消費不再僅取決于產品價格，也取決于產品的新穎性、服務的多樣性等，客戶日益重視渠道的方便性和參與性，對渠道建設提出了應日益豐富和具體的個性化環境要求。

第三，渠道環境亟需整頓。這些年電信渠道建設成績斐然，渠道形式不斷創新：實體渠道有各級營業廳、品牌店、旗艦店、校園店、體驗站等；社會渠道有特許營業廳、合作營業廳、專營店、代辦店、點等；電子渠道網上服務、短信服務、熱線服務等，這些渠道建設系統對中國電信快速發展作出了不可磨滅的貢獻。但隨著渠道建設的發展，也日益暴露出一些問題和不足。如：渠道發展缺乏規范性，渠道市場劃分與定位不清晰，各渠道銷售、體驗、服務等角色尚未理順；業務發展缺乏規范，渠道發展不一，大都停留在簡單銷售，少有“推介、營銷、維護、服務”一體化綜合渠道；渠道內沖突嚴重，渠道之間跨區域銷售，渠道成員內部惡性競爭現象經常出現；渠道忠誠度不夠，在其他運營商的利益誘惑下，渠道成員“倒戈”時有經常發生。面對不斷暴露出的問題，有必要借鑒國外運營商渠道建設經驗，對自身渠道建設進行優化與完善。

三、電信渠道建設系統中的環境構建策略

渠道建設不僅有助于提高企業的市場銷售水平和差異化經營能力，更有助于提高顧客的滿意度和忠誠度。中國電信要在渠道建設系統中，進一步加強渠道控制和管理，突出良性環境構建，優化客戶體驗環境、提升渠道合作環境、營造內部競爭環境，建立渠道持續改進的長效機制。

1、客戶方面，要以客戶為中心，營造個環境。關系營銷的中心就是顧客品牌的忠誠。隨著經濟社會和電信技術的快速發展，客戶的需求越來越趨向個性化、隨機化。中國電信在建設渠道系統時，必須重視客戶心理需求的分析和研究，要從圖像、聲音等全方位營造打動消費者的體驗環境，激發消費者的消費熱情；營業廳工作人員要與用戶保持良好溝通，認真傾聽用戶的意見，通過溫馨、真誠的服務，使客戶有賓至如歸的感覺；要根據用戶不同需求和習慣，提供差異化的營銷渠道和個性化的服務環境，將最合適的產品，在最合適的地點、最合適的時間，以最合適的價格和最優質的服務提供目標用戶，不斷提高顧客的滿意度和忠誠度。

2、渠道方面，要加強渠道管理，建設良好渠道環境。渠道是最重要的客戶接觸面，渠道的效率直接影響電信企業整體業績，渠道的服務質量直接影響到企業的形象，渠道的專業化和可信度也直接影響到電信企業的品牌形象。因此，首先要完善準入制度，加強渠道尤其是社會渠道的管理，對商采用特許經營形式，對社會渠道一線服務人員進行直接管理和認證；其次，要建立差異化渠道體系，統一管理所有渠道，減少不同渠道系統之間的沖突。要根據目標客戶確明各渠道定位和覆蓋邊界，并確保各種渠道服務水平在客戶的整體體驗中的一致性。如高ARPU值的業務應該采用高端渠道，用高收益來抵消渠道的高成本，而操作簡單的基礎電信業務應該盡量采用低成本的自助渠道來辦理。當然，這種渠道細分不僅與目標客戶收益相關，還與目標客戶群對于渠道的偏好、渠道的促銷努力程度等因素相關。第三要建立有效考核激勵機制，貫徹“以人為本”理念，建立滿足參與約束和激勵相容的可量化、易操作的激勵機制，把渠道成員的業績、渠道對企業形象的影響等納入考核體系，進一步改進績效考核辦法，充分調動渠道成員的積極性和創造性。

3、員工方面，要加強自身建設，塑造競爭內部環境。一要練好內功，組織渠道工作人員學習、掌握并且熟練運用好渠道服務專業知識，提升渠道服務技能。二要比學趕幫?？凑l為商、代辦點的服務更加到位，看誰的商掌握公司業務政策更全面、更透徹、看誰建設的代辦點和商多、質量好、發展快、影響大；三要凝聚力量。要發揮業務知識培訓、網格化營銷、制度化建設和業務競賽的作用，在全體員工掌握業務知識、提升服務技能的同時，加強協做配合，暢通內部流程環節，增強整體服務和競爭能力。

四、總結

隨著全業務運營的開展，我國電信市場競爭愈發激烈，以營銷渠道為主的時代已經來臨，與西方經濟發達國家相比，我國營銷渠道理論研究相對薄弱，特別是電信企業的渠道建設尚處于不斷探索階段，需要我們“小心求證、大膽嘗試”，在市場競爭中不斷加以檢驗和完善。

參考文獻

[1]劉廣會，付宇.電信企業營銷渠道建設[J].通訊管理與技術，2003（1）

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廣州市人大經濟工委

一、自貿區基本情況

2014年12月31日，國務院正式批復設立中國（福建）自由貿易試驗區，成為中國大陸境內繼上海自貿試驗區之后的第二批自貿試驗區。總面積118.04平方公里，包括平潭、廈門、福州3個片區，其中廈門片區43.78平方公里、福州片區31.26平方公里。廈門片區重點發展兩岸新興產業和現代服務業合作示范區、東南國際航運中心、兩岸區域性金融服務中心和兩岸貿易中心。福州片區重點建設先進制造業基地、21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區交流合作的重要平臺、兩岸服務貿易與金融創新合作示范區。廈門、福州自貿區推進體制機制創新，營造更加國際化、市場化、法治化的營商環境。堅持擴大開放和深化改革相結合，立足于深化兩岸經濟合作，力求充分發揮福建優勢，率先推動閩臺之間投資貿易自由化和資金人員往來便利化進程。作為國務院確定的21世紀海上絲綢之路核心區，服務于 “一帶一路”，積極拓展與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區的經貿合作，進一步優化福建對外開放格局。

二、主要經驗做法

兩市自貿區深入貫徹中央自貿試驗區戰略部署，緊緊國繞“為國家開放試制度、為政府治理立標桿、為區域發展筑高地”的戰略使命，全面深化改革創新，主要做法有：

（一）完善法規制度，提供自貿區建設法制保障

2016年4月1日，福建省第十二屆人大常委會第二十二次會議表決通過了《中國（福建）自由貿易試驗區條例》。兩市積極參與、銜接省地方性法規、省政府規章的立法工作，并制定配套制度，廈門市人大常委會通過《廈門經濟特區促進中國（福建）自由貿易試驗區廈門片區建設規定》，福州市人大常委會對《福州市經濟技術開發區條例》、《福州保稅區條例》和《福州市保障臺灣同胞投資權益若干規定》等地方性法規的相關內容進行了調整。通過立法引領，確保了改革試點有法可依、制度創新于法有據、項目落地有章可循。廈門市集成推出343項創新舉措，在國務院四批89項復制推廣的自貿試驗區改革試點經驗中，由廈門片區首創并在全國得到推廣的22項；商務部評定的12項“最佳實踐案例”中，廈門片區2項。福州市已推出體制機制創新舉措163項，屬全國首創46項，復制推到全國、全省分別有17項、82項。

（二）堅持問題和需求導向，打造一流營商環境

對照營商環境各項指標，制定具體改進措施，狠抓落實、補齊短板，促進從市場準入到企業破產等全企業生命周期營商環境提升，營造與開放型經濟新體制相適應的良好法治環境。一是縱深推進“放管服”改革，推行“減證便民”、“互聯網+政務”、“最多跑一趟”和“一趟不用跑”等舉措，配合運用信息化手段，實現辦事指南無紙化、審批服務標準化、審查工作規范化；二是推進自貿試驗區市場準入和工程建設領域的行政審批制度改革為突破口，通過取消審批、審批改備案、實行告知承諾制、簡化優化審批流程等方式，進一步優化營商環境；三是探索電力獲取便利化改革，推出用電工程建設“六個零”和實施供電服務“六個一”，提升了獲取電力便利化水平；四是創建知識產權綜合保護和管理機制，在專利、商標、版權等方面形成了較為完善的集監管、執法、服務為一體的知識產權系統保護體系，建立自貿試驗區知識產權行政管理和保護協調機制，制定知識產權扶持與獎勵政策；五是建立了以信用監管為核心的事中事后監管體系，形成高效合作協調和聯動執法工作機制，發揮行業中介等社會組織在事中事后監管中的作用，初步建立信息數據平臺和政府信息的共享平臺，推出商事主體信息公示共享、第三方信用評級、信用承諾、信用聯合懲戒等全國首創的改革試點，形成了“一處違法、處處受限”的社會信用管理格局。

（三）加強扶持力度，發展現代產業體系

鼓勵自貿試驗區發展高端產業、特色產業，促進先進制造業、服務業和高端產業集聚發展。廈門市以重點平臺建設為抓手，突出“保稅+”“金融+”“互聯網+”“雙自聯動”等特色優勢，重點發展集成電路、航空維修、進口酒、融資租賃、跨境電商等產業，形成了行業、政府、智庫“三位一體”招商服務機制。其中，航空維修產業繼續“領跑”，成為全球重要的一站式航空維修基地；成為全國第三大飛機融資租賃聚集區。福州市在整車進口配套、物聯網產業、跨境電商、現代物流等產業持續發力，其中，物聯網產業獲批為全國第四個國家級物聯網產業示范基地，成立全國首家物聯網開放實驗室和物聯網產業促進中心，2018年物聯網產業核心產值達285億元，比增20.7％;跨境電商帶動明顯，建成福州跨境電商公共服務平臺和5個跨境電商監管中心，2018年實現跨境電商保稅進口334萬票、比增421％。

（四）重視人才工作，加強高層次人才引進培養

樹立人才是第一資源理念，創新人才工作機制。廈門市出臺柔性引才、鼓勵創新創業、扶持人才中介服務等多項政策措施，為人才提供稅收、經費、住房等方面充分保障；率先全省啟動航空維修產業職稱改革試點，破解人才職稱評定難題；落實人員出入境便利化措施，對部分外國人實行72小時過境免簽、落地簽證等政策，擴大APEC商務旅行卡受理范圍；開設人才申報“一站式”服務窗口；以聘任制公務員和政府特聘專才形式，面向全社會公開招聘了一批具備金融、跨境貿易、航運、文化等專業背景的骨干人才。福州市出臺了《關于鼓勵引進高層次人才的八條措施》等多項人才引進政策，從人才公寓、租房補貼、創業就業扶持補貼、共有產權房人才申報、提供臺灣人才同等待遇等方面提供優惠政策措施；掛牌成立在榕臺灣居民任職資格評審（試點）辦公室，實施榕臺技能工種一考雙證，開辟臺灣地區人才職稱評聘綠色通道；在自貿區內推進學術型、技術型、管理型、技能型、創新型等人才評價體系改革試點，建立完善以用為本的人才評價機制；逐步建立自貿區人才標準化服務模式，推行“專人、專線、專窗”和“一條龍”服務，協調解決人才落地時遇到的各種問題；通過靈活的聘用方式和薪酬支付方式，創新自貿試驗區管理人才引進方式，開展聘任制公務員試點工作；成功舉辦“海峽青年節”系列活動，成為兩岸青年交流合作的重要平臺。

三、對我市自貿區工作的建議

借鑒廈門、福州自貿區經驗做法，按照推進粵港澳大灣區建設的要求，結合我市工作實際，為進一步促進南沙自貿區發展，應著重做好以下工作。

一是進一步建立健全自貿區發展機制。落實《中國（廣東）自由貿易試驗區條例》，制定相關配套制度文件，充分發揮“雙區”疊加聯動優勢，梳理并落實各項支持政策。堅持問題導向，始終以制度創新為核心突破制約瓶頸，積極爭取更多政策支持。

二是加強區域協同合作，提升資源配置能力。以粵港澳大灣區建設契機，深化與港澳創新合作，加快建設粵港澳全面合作示范區，建立與世界主要經濟體緊密的直接經濟聯系，構建國際化互聯互通網絡和創新型產業體系，強化全球資源配置能力，在對接“一帶一路”、促進國際先進產能合作、試驗與推出中國主導的國際經貿合作規則、加強國際交往等方面發揮一線門戶的核心樞紐作用。

三是深化改革創新，不斷改進營商環境。對標國際一流營商環境，補短板、強弱項，加快“放管服”改革、切實推進建設工程領域審批改革、加大知識產權保護力度、提高事中事后監管水平。重視人才工作，加大人才引進和培養工作力度，創造適宜人才創新創業的有利環境。實施南沙片區90項任務清單，推進商事登記確認制、進出口商品全球溯源中心等標志性改革。

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一、工商管理的概念與職能

工商管理歷經時代的發展與變革，在不斷地優化中，被賦予了更豐厚的內涵同時肩負著更多的職能，為推動我國經濟發展做出了巨大貢獻。工商管理的概念與職能具體表述如下：

（一）工商管理的概念。所謂的工商管理是指國家為了建立和維持市場經濟運行秩序，通過行政機構依靠法律制度對市場經濟活動主體及其行為進行規范管理.市場經濟活動主體及其行為是一個體系，包括商品、生產、批發及零售等諸多要素.行政管理的目標是通過監督管理和行政執法，對市場經濟活動主體及其行為進行引導和約束，從而促進市場經濟的統一、開放、有序、競爭地運行和發展，進而促進我國經濟的發展.縱觀我國工商管理的發展歷史，它幾經波折，直至21世紀工商管理行政部門為了適應飛速發展的經濟形勢，不斷改革和創新工作體制，并逐漸形成了富含自身特色的文化與理念體系。新的歷史時期，工商管理部門已經意識到經濟發展所提出的挑戰，重新審視管理對象及環境的變化，主動參與相關改革建設，引導產業結構優化，并不斷拓寬自己的職責范圍和監管領域，包括對新媒體、電子商務等互聯網產業的監管，有目共睹的政績為工商管理贏得了良好的口碑，影響了經濟主體的市場行為，保障了經濟發展的健康性、可持續性。

（二）工商管理的職能。在我國的經濟市場管理過程中，工商管理起到了重要的作用。我們只有在清晰定位工商管理職能的前提下，才能全面了解和認識工商管理對我國經濟發展的促進作用，進而有針對地發揮這些作用。雖然經濟市場在運轉的過程中有著自己內在的特性和規律，但是這并不代表我們可以任由經濟市場自由發展，對經濟行為和現象不聞不問、放任管理。假如經濟市場沒有完善的制度約束，那么市場經濟也就難以得到持續發展的保障。隨著全球經濟一體化發展趨勢的到來，國際間的經濟交流活動日漸頻繁，大量外部資金流入對我國經濟發展造成了很大的沖擊，在這樣的時代背景下如果沒有強有力的管理制度和措施做支撐，那么我國經濟就會面臨土崩瓦解的危機.

由此說來，工商管理扮演著市場經濟保護者和監督者的雙重角色，應著眼于對市場經濟的宏觀調控上，指導和規范經濟主體的行為，擴大經濟主體的受益面積，刺激他們向社會反饋更多.除此之外，工商管理還需要履行為管理市場經濟提供依據的職能，避免商戶在激烈的市場競爭環境中迷失方向，保證經濟發展的科學合理性.

二、工商管理對我國經濟發展的促進作用

工商管理在行使權力的同時承擔著責任，成立的初衷決定了它在整個市場經濟活動中占有不可取代的地位，而且對我國經濟發展具有重要的促進作用，主要體現在以下幾個方面：

（一）工商管理能夠強化市場監管.

工商管理職能部門制定并采取了一系列的市場經濟主體準入制度和監督制度，有效規范了市場經濟主體的生產經營行為，創造了良好的市場競爭環境和運行環境.

工商管理能夠強化市場監管的作用主要體現在幾個方面：一是保護商標注冊及使用權.商標是區分不同商品或服務的主要標識，代表了某個商戶長期積累的形象.

工商管理對商標注冊及使用權的保護，能夠有效保護商戶的合法權益，并及時就侵權行為作出處理，維護了商標權利人的合法利益，擁護了消費者的權益；二是打擊違法犯罪行為.

工商管理嚴厲打擊了一切違法犯罪行為，堅決抵制壟斷或不正當競爭現象，優化了經濟市場投資環境，維系了市場交易的公平、公正以及誠信，大大降低了投資者和消費者所承擔的風險.同時，工商管理在其職權范圍內，還對信息傳播進行了控制，整治了虛假信息披露行為，凈化了廣告市場環境，規范了信息傳播行為；三是監察并完善市場監管制度.

在經濟發展的過程中，市場環境不斷變化，工商管理面臨著重重問題和挑戰，需要對監管制度進行調整和優化。工商管理的重要職責之一就是維護市場經濟秩序，通過實踐摸索對市場經濟活動進行宏觀調控，進而發揮強化市場監管的作用。

（二）工商管理能夠保護合法權益。除了上文提及對商戶權利的維護，工商管理還保護了消費者的合法權益。消費者是市場經濟活動的主體之一，保護好他們的合法權益將對我國經濟發展起到積極的推動作用，是構建社會主義和諧社會的關鍵所在。工商管理職能部門充分行使國家賦予的權利，通過對市場進行嚴格監管、提升自身執法力度等途徑，擔任好消費者保護者重要身份的同時維護了我國法制的權威和尊嚴。工商管理的本質特征使其與消費者緊密的連接在一起，以關注民生發展為基本出發點，強化自身的市場監督1管理、引導職能，通過強有力的執法手段及時對消費者在商品、服務、食品等經營中的投訴進行處理，利用群眾的視角完善整個監管體制，這在一定程度上增強了企業或公司的自律性，促進他們誠信經營、守法經營，維護了經濟市場秩序，對我國經濟發展起到了積極的推動作用。隨著經濟的發展，公眾健康與安全成為了現階段國家經濟建設首要解決的問題，政府給予了工商管理部門足夠的行政權力，加強了它與其他行政管理部門之間的溝通聯系，形成了完善的市場監管、引導體系，強化了工商管理的職能，凸顯了社會主義建設的民主管理特性，實現了工商管理與消費者管理的融合、統一，從而發揮了工商管理在經濟發展中的促進作用。

（三）工商管理能夠健全市場體制。工商管理是一項系統工程，隨著歷史的沿革不斷創新與優化，能夠健全市場體制，進而對我國經濟發展起到助推作用。一方面工商管理能夠實現經濟資源的合理、優化配置。在經濟資源有限的情況下，工商管理對經濟資源尤其是稀缺資源進行了合理配置，使資源得到最大限度地開發和利用，有效減少了資源閑置與浪費現象，是保障我國經濟穩定、持續、健康發展的基礎和關鍵。在經濟一體化發展的背景下，構建健全的市場運營體系、監管體系、行政體系等可以優化資源配置，推動了產業集群建設，通過價格宏觀調控，促進稀缺資源集中向利用效率高的企業或機構流入，大幅提高了我國經濟市場的運行效率和質量；另一方面工商管理有效傳導并落實國家出臺的市場宏觀調控政策.經濟市場具有自身內在的運行規律，卻又容易受到外界因素的影響，因而需要得到國家政策的指導和調控，只有這樣，整個經濟市場才能健康、持續發展下去.

而國家頒布的一系列政策若要達到預期的經濟發展目標，必須要經過市場進行傳導和實施.工商管理始終與經濟市場關聯在一起，積極落實國家政策，有組織、有目的、有依據地對產品供求、服務價格等進行調節，保證了國家宏觀調控目標的實現，對經濟的穩定、順利運行產生了積極效益.

三、優化工商管理的建議

為了最大限度地發揮工商管理對我國經濟發展的促進作用，筆者基于對工商管理概念與職能的認識和分析，提出以下幾種優化工商管理的建議，以供參考.

（一）完善自身服務體系.在我國經濟發展的過程中，企業作為最直接的經濟載體面臨著人才、資金、稅費等諸多問題，其本身的發展限制了整個經濟的發展.新的時期，工商管理行政部門必須要強化自身的服務意識，關注我國經濟的動態發展變化，明確市場監管需求，重視對企業尤其是微小型企業的引導和服務，不斷優化市場準入制度、簡化注冊程序、拓寬資金來源、升級服務項目、創新服務體系，幫助企業解決轉型期所面臨的重重問題，扮演好企業發展助推者的角色，從而促進企業的健康成長與發展.工商管理要全面落實國家政府賦予的職權，大力推行行政指導，積極打造利于經濟發展的柔性法制環境，營造良好的經濟發展氛圍，有效地將發展、維權、執法與服務四項基本體系結合起來，倡導民主化、自主化、引導化管理，盡量采用軟管理手段如教育、告誡、引導等實現對企業的柔性管理，輔導企業建立健全的內部控制制度，促使他們主動約束自我市場經營行為，從而提高企業的經營管理水平和質量，盡量避免違法犯罪的發生。除此之外，工商管理部門還應該搭建公共服務平臺，加強與消費者的溝通交流，拓寬自己的行政管理視野，積極受理消費者的投訴事件，及時對相關管理信息進行披露，切實將管理滲透到各個行業，實現服務管理體系最優化。

（二）引導信息化建設。在科學技術不斷發展的今天，信息化建設儼然成為了促進企業與經濟發展的關鍵環節。以工商管理本身的管理職能為依托，對企業信用進行全面評價，指導行業協會、業內企業積極參與市場監管，打造體系化的社會監管模式，利用示范作用不斷壯大企業隊伍，促進企業更快更好地發展.積極引導和推進信息化建設，將市場經濟主體連成一片，通過信息化服務平臺傳導和國家一系列相關政策信息，實現企業與金融機構的信用對接，提高企業的融資能力，拓寬企業的融資渠道，為企業發展提供基本的稅率支持，帶動企業的發展積極性，樹立市場經濟活動各方的誠信意識，從而推動經濟健康發展.同時，工商行政管理部門還應該加強自身的市場監管力度，主動披露企業的相關違法行為，保證企業信息披露的真實、有效性，依據我國相關法律對企業的違法行為進行嚴厲打擊，并公示在網絡上，增強民眾對工商行政執法的信任度，加大市場主體的違法成本，促進我國良好的信息體系建設。信息化不僅是工商管理強化執法、優化服務的重要技術手段，更是提高管理水平的關鍵因素，工商管理實現信息化，通過網絡化、集成化信息管理平臺轉變傳統單一的人工操作模式，將大大提高工商管理工作效率和質量，是其對我國經濟發展促進作用發揮的必經步驟。

總之，工商管理對我國經濟發展的促進作用不容小覷.由于個人能力有限，加之市場經濟變化風云莫測，筆者有關工商管理對我國經濟發展的促進作用研究可能存在不足，因此希望未來各界學者和專家持續關注工商管理，并將其與我國經濟發展緊密的結合在一起，從而提出更多優化工商管理的意見和建議，實現新時期我國經濟發展的目標.

參考文獻：

[1]梁曉波。 芻議工商管理與當前經濟的關系[J]. 商場現代化，2014.2.

[2]鄭麗雅。我國工商管理的現狀分析及思考[J].財經界（學術版），2011.9.

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因為電子信息技術的不斷發展，人類生產與消費過程迅速產生了電子信息化特點。在這種形勢下，交易雙方的空間距離變得不再緊要，有利地帶動了信息流、資金流及物流的全面結合，由此也給各個物流作業環節產生關鍵性影響。

（一）采購環節

因為有了電子商務的參與，企業采購順利得多，我國一些企業已經可以在專用網絡里面借助EDI減少采購時出現的勞務、印刷等成本費用，為成本管理提供保障。實踐證明，越是規模以上企業，越容易在互聯網中獲取更多成本收益，借助互聯網采購，能夠實現供應廠商的密集化與多選性，從而借助激烈競爭帶動成本節約。下圖所表現的是成本控制輻射效果，在電子商務環境中，環狀輻射范圍要小得多，也就是各項成本K得到極大節約。

（二）配送環節

電子商務環境下，物流支持對于配送的依賴性很強，如果缺少配送環節，電商企業物流管理難以實現，從這個意義上講，電子商務同配送業務有非常密切的關聯。另外，電子商務讓庫存同配送中心發生交集，配送中心很可能變為各企業的綜合倉庫，由此增強配送業地位。

（三）運輸環節

傳統運輸原理雖然并沒有因為電子商務企業的融入、電子商務環境的改變而出現本質變化，然而運輸組織形式的變化卻是人所共見的。總體表現在兩個方面，其一是運輸被細分成一次運輸、二次運輸兩個類別，一次運輸強調鐵路等運輸模式的低成本，而二次運輸強調了配送任務的最終完成。其二是產生了多式聯運的可能性。

（四）信息環節

物流管理模式更加強調信息環節的功能作用，這是毫無疑義的，以往的物流運輸、包裝、裝卸等功能強調物資流管理，同外部較少信息交換，而在電商企業環境中，物流企業則更加關注供應鏈管理，因此會自然將企業間合作、產品一體化視為新的信息操作環節，以便實現信息的流動化與共享化。同時，在信息環節的優化方面，各家企業也都積極進取，以下為德邦物流信息化改進實例，改進密度之大，很能說明企業對這方面工作的重視程度。

二、現代電商企業物流管理特點

電商企業對物流管理各個環節都帶來了巨大的影響，由此形成了物流管理的一些新型特點，這些特點集中體現于下述幾個方面。

（一）網絡化特點

現代電商企業物流網絡化特點一方面表現于物流信息輸送的網絡化，另一方面也表現于生產、訂貨、運輸等各項工作的流通網絡化。因為網絡化特點的存在，企業內部各部門、企業與同行業相關企業的互聯網共同構建形成了物流信息網，從而讓企業同上游供應商、下游客戶實現緊密聯系，達到了物流信息化與過程網絡化的實際特點。

（二）多功能特點

因為電子商務活動的日益增加，現代物流更加傾向于集約化，這就給物流企業提出了針對多個方面的嚴格要求，即一方面要求可以提供運輸與倉儲基本功能，另一方面也要具備配送等增加附加值的流通服務項目，同時，還要按照客戶的現實需求，給出其他周邊服務。正因如此，現代物流才不斷對自身功能加以完善，并主動朝向多功能方向發展，以期達到系統化與全面化的整體效果，其最終目標是做到物流服務的行業最佳。

（三）人性化特點

物流管理模式里面提到的人性化特點意為，出于適應電子商務企業與電子商務環境的考慮，物流會按照客戶不同需求，同時考慮到生產環節、流通環節尤其是消費環節所具備的特點，針對性地實施物流工作。因為以網絡購物、網絡交易平臺為代表的電子商務讓需求從大批量向小批量轉換，個性化成為商務交流的大趨勢，企業各項生產經營活動應當以客戶個性化需求為依托，在生產時間上同樣表現出快速化與個性化特點。在這種情況下，物流管理模式肯定會走人性化之路，時時處處強調以人為本的管理理念。

（四）技術化特點

在電子商務環境中，現代物流對于商品實時信息的需求量巨大，所以物流企業在進行各項基于電子商務的物流活動時，有必要依靠高新技術達到技術交換效果。比如利用可移動便攜數據終端、信號接收機等實現物流商品的數據采集，接下來把采集到的數據信息納入至物流服務器之中；另外，借助地理信息系統等功能可以起到傳輸貨物以及傳輸信息的作用，而借助射頻技術及條碼技術等則能夠實現貨物信息采集的優質化等。

三、現代電商企業物流管理模式的創新

電子商務給物流體系帶來的強大推動力，讓越來越多的企業意識到必須將企業自身與電子商務環境變化相融合，只有這樣才能把握住時機，得到長足發展。對此企業可以在下述幾個方面進行努力，做好現代電商企業物流管理模式的創新。

（一）完善網絡規劃

首先應當做好的是網絡規劃工作，以期建立形成更加完善的網絡配送系統。在電子商務環境之中，交易雙方所進行的交易活動能夠不受空間限制，但是交易后的點到點運送則依然會受到運輸環境比如交通條件等因素的限制。因此物流企業有必要在設點與布網時考慮到客戶點盡可能全面的覆蓋，特別是要將跨國企業、大型制造商等客戶點進行無遺漏覆蓋。在物流網絡建設的其他環境也應注意網絡規劃的相應問題，像倉儲環節、配送環節、運輸設施建設環節等均應有機地融入到網絡規劃設計范圍之內，以便達到網絡環境下物流對客戶需求的滿足效果，盡可能實現運輸成本節約與運輸環節快速流動。

篇6

我國現有農產品營銷渠道的基本模式是過去計劃經濟體制下由制度性變遷與政策性引導演變而來。主要有三種比較典型的基本模式。一是農產品運銷模式。該營銷渠道模式的特點是：生產者以便捷運輸方式在縣、鄉、鎮一級的集貿市場面對面地和消費者進行交易；交易的雙方在信息方面于一定程度上是對稱的，但渠道成員由于渠道半徑小、輻射窄而難以獲取整體市場交易信息；無中間渠道環節，交易費用盡管不高，但交易效率低、時間長、精力多，特別是一些鮮活性、季節性農產品在這一渠道模式中交易，往往導致銷售困難、銷售風險增加。

這一模式現在主要存留于農產品流通不太發達的地區或某些特定農產品領域。二是多層中間商模式。該營銷渠道模式的特點是：利用中間商市場優勢能力將農產品向市場推廣，實現農產品所有權向流通領域轉移；渠道成員層次較低、規模較小、合作較少、信息對稱性弱，導致農產品盲目生產的情況比較突出；農戶在這一模式中一般只能是市場價格的被動接受者，對技術及營銷方面的投入非常有限；中間商對農產品的加工、包裝等環節重視不多，主要以販賣為主。在該模式下，農戶所獲利潤微薄，生產風險較大，生產積極性不高。三是內部關系交易型模式。該營銷渠道模式的特點是：銷售公司與加工企業是渠道成員的主要部分；渠道成員間的交易關系簡單，農戶不能參與流通及產品加工的增值利潤；銷售公司與加工企業反哺農業的服務較少，各地經營手段與狀況差別較大，經營水平較低。

我國現有的這三種農產品營銷渠道基本模式反映了現階段我國農業領域市場經濟發展的一個基本狀況，其總體還處于以生產為市場導向的階段，為進一步深化與拓展農產品銷渠道制造了一些困難和問題，主要表現在六個方面。第一，渠道成本高。當前我國農產品市場波動起伏偏大，成本偏高，加上自然災害、物流不暢、產銷脫節、加工不足等因素，都增加了農產品營銷渠道中的經營風險。

第二，渠道主體競爭力弱。農產品的生產者、經營者等主體大多文化素質低，往往以經驗判斷生產與經驗狀況，而且信息獲取不足，盲目跟風現象比較嚴重，導致對千變萬化的市場缺乏科學的分析與預測，市場競爭能力普遍較弱。

第三，渠道效率低。農產品的價值與生命在于保鮮，所以保鮮技術在營銷渠道中的應用非常重要，它直接影響著渠道效率的高低。但我國農業生產長期只看重栽培而對采摘后保鮮重視不足，以至于保鮮能力不強，嚴重浪費現象層出不窮。

第四，渠道投資結構問題突出。建國以后，特別是改革開放以來，我國政府部門對農業增產投入一直做得非常到位，但對后期農產品加工處理、市場化運營的投入卻相對不足，對農產品產業鏈上以市場為導向的生產、加工、流通等環節的關注還有待加強。加上部分地區出現的不合理的政策投入，不僅浪費了資金，也造成了不必要的資源浪費。

第五，渠道半徑短。我國農產品市場營銷的地域性特點明顯，很多農產品都是在產地的附近被銷售，外銷比重有限，以至于出現銷地短缺、產地過剩的矛盾局面。這與營銷渠道半徑太短、遠距離渠道不暢有密切的關系。第六，渠道環節多。這個問題以蔬菜產品為例，一般從菜農到消費者家中要經歷五至六個環節，依次包括菜農、產地中間商、批發商、市場中間商、零售商、消費者。每一個環節的出現都必然增加渠道成本。

深化與拓展我國農產品營銷渠道的途徑

為適應和發展我國現有農產品營銷渠道基本模式，有效解決這些模式中長期存在的不利于農業經濟走向繁榮的問題，有必要深化與拓展我國農產品營銷渠道。具體而言，可以從以下三個途徑著手進行。

1.深化與拓展農產品批發市場

當前市場經濟條件下，我國農產品的一個重要流通途徑就是批發市場，它具有信息傳輸、價格形成與商品集散的獨特功能，是促進我國農產品大流通、大市場格局形成和農業生產標準化、規?；?、科技化的重要手段，在調整和優化農業產業結構、促進農村社會穩定、保障農民收入方面具有難以替代的重要作用。深化與拓展農產品批發市場，應該嘗試從以下幾項制度設計入手。

第一，增強軟硬件設施功能。這是升級批發市場、擴大輻射范圍、帶動規模經營的一個基本手段。我國幅員遼闊，各地農產品批發市場發展并不平衡，特別是中西部市場和產地市場的農產品批發市場硬件設施簡陋、軟件發育遲緩，市場管理粗放而混亂，統一規劃缺乏、重復建設頻現、市場競爭無序。為此，有必要進一步統一規劃批發市場建設與內部運營秩序，加快相關立法工作進程；有必要加快批發市場信息化、網絡化服務功能，有條件的批發市場可以率先嘗試網上交易結算和開發、運用農產品批發市場電子商務平臺，實現信息搜集、、查詢與共享；有必要強化農產品在批發市場內的質量安全管理系統，利用各種質量檢測精密儀器保證市場內批發銷售的農產品質量有保證、農藥殘留度達到指定標準。

第二，合并重組小規模批發市場。發達國家的歷史經驗表明，批發市場的衰落大多是由市場規模過小直接造成的。當前我國農產品批發市場就面臨著點多面小的問題，突出表現為很多批發市場有場無市。據不完全統計，我國5000多家農產品批發市場中，有20%以上在建成以后未能開業，也沒有完成任何一筆農產品交易。有鑒于此，各級地方政府要改變傳統多頭管理、各自為政的做法，總體規劃，合并重組小規模批發市場，控制新建批發市場的速度和數量，盡可能讓每一個農產品批發市場都能達到預計中的輻射范圍。

第三，改善農產品批發市場外部經營環境。深化與擴展批發市場不僅要在市場內部下功夫，也要注意改善外部環境。我國長期以來存在著市場區域分割、地方保護主義所帶來的農產品流通地域壁壘，十分不利于農產品批發市場輻射效應的擴大。為此，應該按照建立健全統一開放、有序健康市場經濟體系總體要求，切實在全國范圍內整頓市場秩序、提升批發市場跨地域的信用度，全國一盤棋，為每一個批發市場外部經營環境的改善做出實際成效。

2.深化與拓展農產品流通合作

盡管我國農產品市場已經出現了不同類型合作形式、模式與體系，對農村市場經濟的發展起到了重要的促進作用，但合作的組織規模程度不高，競爭力弱且不穩定，難以長期有效保護農產品生產者和經營者利益和孕育發展中的農村市場結構。這一問題在流通合作領域表現得尤為明顯，深化與拓展農產品流通合作勢在必行。

首先要提升農業生產的專業化與區域化水平。流通規模的大小一般由生產規模大小決定，所以農業生產的專業化和區域化水平越高，市場與流通中的農產品就具有越高的商品化率，流通規模也會隨之擴大。我國當前很多地方的農業仍不能完全擺脫傳統自然經濟的影子，特別是在中西部地區，農業生產專業化與區域化還亟待加強。其次要實行綜合化流通合作經營。以流通合作組織為例，我國目前這一類型的組織數量比較多，但功能比較趨同、規模也不大，因而要引導業務較好、實力較強的流通合作組織朝向綜合化的發展方向進行深化與拓展。

從現在單一的銷售功能轉向生產資料提供、市場信息指導等產前服務，灌溉、機耕等產中服務，以及加工、儲藏、運輸等產后服務。隨著市場結構的不斷變化，綜合化流通合作也要采取多變、適當的方式，以農產品加工為發展重點，擴張流通合作規模。最后要聯合合作社集中流通領域的各種力量。為深化與拓展農產品流通合作、更為深化與拓展農產品營銷渠道，農業行政主管部門應該加大力度促進農村技術合作社、服務合作社、銷售合作社、生產資料供給合作社等各方力量聯合起來，形成功能完備、優勢互補的專業化、大規模合作組織，使原本流通領域外的各種壁壘在內部消化中剔除，為營銷渠道的深化與拓展掃清障礙。

3.深化與拓展農產品產銷體系

農產品產銷體系，也就是通常所言農業一體化，是把生產、儲存、加工、運輸、銷售、服務等農產品生產經營環節緊密結合成為一個有機整體。農業生產者在市場經濟條件下習慣根據市場信息來決定產品品種與數量，購買化肥、種子進行生產活動，然后將農產品在市場上銷售，實現生產價值的增值。要深化與拓展農產品產銷體系，使農業增值的速率合理科學增長，就要培養具有一定生產規模、技術水平和示范效應的龍頭企業，要完善產銷一體化組織內部管理制度、提高效率，要建立合理的利益分配與相互聯結機制，要創新營銷方式、提高營銷能力，要完善全國各地的土地流轉機制、擴大農產品生產能力。

篇7

工程局有限公司投資管理部工作，主要負責投資業務的前期開發、項目劃策與運作、投資業務發展方向、區域市場分析研究、政策與經濟研究等方面工作，在公路投資方面具有5年以上的工作經驗，成功運作了10余個公路投資項目，累計合同額逾500億元。

摘要：國家基礎設施投融資體制改革為交通建筑企業提供了投資業務發展的機會，同時企業廹于競爭和產業轉型壓力，為有效把握行業發展機遇，致力于從單純的工程施工、設計向投資、設計、采購、施工、運營、服務全產業鏈一體化方向轉變，創新項目運作模式，通過“BOT+EPC”模式高速公路來實現產業鏈整合和綜合競爭能力的提高，有效地改善企業經營結構、資產構成和贏利模式，為企業發展開辟新的出路和空間，成為企業重要的項目運作方式。

關鍵詞：公路BOTEPC模式有效性

在當前市場和經濟環境下，交通基礎建設面臨著成本上升、融資難度加大的雙重壓力，傳統業務模式已無法滿足企業發展需求，企業轉型迫在眉睫。“BOT+EPC”模式集成了“BOT”模式在項目投融資和“EPC”模式在項目建設管理等方面的優勢，將企業的客戶、供應商、金融機構等利益關聯體納入企業運籌框架，通過企業價值鏈與關聯群體價值鏈融合，創造新的價值。在經營結構、資源結構、管理組織和生產力布局方面，推動企業向投融資、設計、采購、建設、運營管理全產業鏈一體化方向發展。

（一）B0T與EPC的涵義

1、“BOT”的涵義

“BOT”是對 “建設-經營-轉讓”(Build-operate-Transfer)和“建設—擁有—轉讓”(Build-own-Transfer)兩種模式的簡稱[1]?，F在更多地是指前一種形式，即“建設-經營-轉讓” [2]?！癇OT”中政府將交通基礎設施的建設、經營、管理權通過招商，以特許經營權的方式授予項目公司,許可其融資、投資、建設和經營,并準許其按照規定的價格向用戶收取費用以償還貸款、回收投資并贏取利潤。特許經營權期滿時,項目公司將該項目按相關要求無償移交還給政府[3]。

2、“EPC”的涵義

“EPC”模式是設計（Engineering）-采購（Procurement）-施工（Construction）項目管理模式的簡稱，是由承包商負責對全體工程的設計、采購、施工直至交付使用的項目總承包方式 [6]。“EPC”項目管理模式將投資方或業主的工程設計、采購、施工、管理、試運行等風險轉移至承包商，承包商根據合同負責完成項目的設計、采購、施工、安裝、試運行等服務工作，使項目有序銜接、各環節工作合理交叉、緊密結合。

（二）“BOT+EPC”模式的特點

1、有利于項目投融資

該模式有利于吸引民間資本，有效緩解政府建設資金的不足，減少政府借貸和還本付息的責任，減輕政府財政負擔。企業可利用項目特許經營權擔保進行融資，可減少出資壓力，發揮資本運作和杠桿效應。

2、獲得先進技術、經驗和設備

該模式作為大型工程項目投融資和組織管理方式，通過引入先進的企業，促進項目管理精細化、信息化、科學化，并有助獲得先進新技術、經驗和設備。

3、有利于節約建設時間和成本

項目投融資、設計、采購、施工、運營、養護產業一體化[2]，可減少中間工序環節，提高項目效率，節約運營成本和建設時間，提高社會綜合效益。

4、優化資源配置，促進產業鏈延伸與整合

該模式可有效避免投資、設計、采購、施工、運營的脫節和相互制約，有利于設計、采購和施工合理交叉，動態連接，充分挖掘工序協作潛力，更好地保證工程質量，控制工程造價，有利于資源的優化和配置。同時，也有利于推進公路工程勘察設計和施工企業間的戰略重組，培育具有國際競爭力的大型建筑企業。

5、收益能力強

該模式除了BOT在運營階段可獲取收益之外，在建設的設計、采購、施工中還能節省建設成本，可減少自用資金出資，獲得EPC價差收益，用較小的資金運作整個項目，大幅提高了資本收益能力。

6、資金需求密集

該模式下的交通基礎建設資金需求量較大，需要投資者具有較強的資金實力和融資能力。

7、項目周期較長

根車流量的增長的規律，運營初期現金流入較少，需要一定時間的培育期，該模式下項目投資回收期一般為15-20年，投資周期25-30年。

8、不確定性困素多，風險較大

該模式項目由于項目同期長、資金需求大、利益關聯者多、工序復雜、不確定性因素多，導致項目在政策、投融資、工程建設、項目運營、車流量、競爭性項目、市場等多方面都存在一定的系統風險[3]。

（三）“BOT+EPC”與“BOT”、“EPC”的差異

1、內容的不同

“BOT+EPC”模式包括投融資、設計、采購、施工、運營、養護、移交等七方面內容；“EPC”模式主要包括設計、采購、施工等三方面內容。

2、功能的不同

“BOT”模式在項目投融資和“EPC”模式在項目建設管理等方面的優勢，企業通過發展“BOT+EPC”模式業務，在市場開發結構、資源結構、生產力布局方面，推動企業不斷向投資、設計、建設、運營、服務全產業鏈一體化方向發展，從而獲得獨特的競爭優勢[4]。

3、獲利的不同

“BOT+EPC”模式將企業的利潤源泉從“EPC”(設計、采購、施工)環節擴展到從項目策劃、投融資、經營管理和維護的全過程[5]，該模式除了“BOT”在運營階段可獲取收益之外，“EPC”在建設的設計、采購、施工中還能節省建設成本，獲取“EPC”價差收益（項目投資價差收益指由于項目投資而獲得的超過同類工程施工合同市場中標價的收益）和施工利潤，為“BOT”錦上添花，增加獲得來源。

4、風險的不同

“BOT+EPC”模式下投資運營商承擔工程全產業鏈的絕大部分風險，它具有政策、投融資、工程建設、項目運營、車流量、競爭性項目、市場等多方面的風險，相比“BOT”項目多了工程設計、采購和施工方面的風險，相比“EPC”項目多了政策、投融資、項目運營、市場、車流量方面的風險。

（四）“BOT+EPC”模式中的主體關系與職能

“BOT+EPC”模式中利益主體有政府、發起公司、投融資單位、保險公司、項目公司、勘察設計單位、監理單位、施工單位、運營管理等主要單位（“BOT+EPC”項目關系模型見圖1。投資項目應在國家相關法律法規的框架下，采取項目法人責任制、資本金制、工程招標投標制、工程監理制和合同管理制，各方應責權明確、職能定位清晰。

圖1“BOT+EPC”項目關系模型圖

1、政府

政府主要負責項目的立項、環境評價、水土保持、壓覆性礦產、用地預審、特許經營權協議等合法合規性文件的審批辦理，做好項目征地拆遷和居民安置，提供良好的項目建設和運營環境，在特許經營期結束后負責項目的驗收和移交等工作。

2、發起人

高速公路“BOT+EPC”模式中項目發起人一般為政府授權的某政府部門（如交通廳、交通局）或政府背景的平臺公司承擔，負責項目投資人招標以及建設期和運營期監管，行使政府相關職能[8]。

3、投資單位

投資單位組織整合資源完成項目的投融資、建設和運營管理等工作。在項目前期，投資單位或項目公司應編制完善的投資項目策劃方案，對項目建設的征地拆遷、制度建設、管理體系、安全質量保障、交竣工驗收、應急機制等進行系統的策劃，并建立相應的實施保障措施。投資單位按國家工商登記注冊有關規定要求，出資組建項目公司，建立規范的公司法人治理結構，通過股東會、董事會依法對項目公司進行管理。

4、債權人（銀行）

債權人提供項目公司所需的貸款，并按照協議規定的時間、方式進行支付，當發起人計劃轉讓資產或抵押時，債權人擁有第一優先權；項目公司若想舉新債應征得債權人的同意；債權人應獲得合理的利息。

5、保險公司

保險公司的責任是對項目中各個角色不愿承擔的風險進行保險，包括工程一切險、第三方責任險等。由于這些風險不可預見性很強，造成的損失額巨大，所以對保險公司的財力、信用、資質要求很高。

6、項目公司

項目公司應依照《公司法》設立董事會、經理層、監事會等機構[7]，建立善的公司治理結構及管理機制，對項目的前期開發、資金籌措、建設實施、運營管理、養護維修、債務償還和資產管理實行全過程負責。并在特許權協議規定的特許經營期滿后，將項目按相關要求無償移交給政府指定的機構。項目公司以實現效益最大化為目標，加強項目管理，優化資源配置，發揮多專業集成協同優勢力量，有效控制成本，提升項目運作經營的總體盈利能力。

7、勘察設計單位

勘察設計單位應與項目公司簽訂合同，按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察和設計，按期優質完成項目的勘察設計任務；要積極貫徹項目全壽命周期的設計理念，注重投資項目社會效益與經濟效益、建設期效益與運營期效益的有機結合。

勘察、設計單位應在合法、合規的基礎上進行設計優化與變更工作，有利于節約后期管理運營成本和保障運營管理安全；不得降低設計標準，不得為了局部利益或者眼前利益，進行不合理變更，從而導致項目整體利益受損。

8、監理單位

監理單位應與項目公司簽訂合同，應本著科學、獨立、公正的原則，按規定做好項目建設的監理工作。

9、施工單位

施工單位應與項目公司簽訂合同，自覺接受項目公司的監督管理，按合同約定實施、完成全部工程，并按規定修補工程中的缺陷；施工單位應按合同約定的工作內容和施工進度要求，編制施工組織設計和施工措施計劃，并對所有施工作業的完備性和安全可靠性負責。為優化完善設計、提高工程質量、加快工程進度、節約工程投資等目的，施工單位有義務提出對項目設計方案進行合理變更的建議。

（五）“BOT+EPC”模式高速公路項目的有效性

“BOT+EPC”集成了“BOT”模式在項目投融資方面和“EPC”模式在項目建設管理方面的優勢，通過以經濟為紐帶的合同契約關系，實現利益關聯方的有機統一。該業務處于高速公路建設產業鏈的上游，有助企業的產業鏈延伸、經營與資產結構優化、贏利模式改善和抗風險能力增強，從而提高企業綜合競爭能力。企業發展“BOT+EPC”模式高速公路的有效性分析如下：

1、項目融資和資本運作

“BOT+EPC”模式可發揮其中的“BOT”模式在項目投融資方面的優勢，通過特許經營權質押向金融機構融資，再利用“EPC”在建設期期間設計、采購和施工的項目運作，將建設期結余的資金進行回流，相當于將建設期的利潤充當投資資金，最終通過資本運作以較小的資金運作大的項目，可有效發揮資金的杠桿作用(一般情況下“BOT+EPC”模式高速公路建設期通過項目和資本運作，實際出資可控制在總造價的10%以內)。

2、產業鏈延伸與整合

全球工程建設行業價值創造的趨勢表明，高價值環節移出常規領域，價值向行業價值鏈前端和后端轉移，未來真正具有競爭力的建筑企業應是具有投融資、工程總承包和綜合管理一體化的企業。企業通過發展“BOT+EPC”模式高速公路業務，在市場開發結構、資源結構、生產力布局方面，推動企業不斷向投資、設計、建設、運營、服務全產業鏈一體化方向發展（見圖2），從而獲得獨特的競爭優勢。

圖2 產業鏈整合發展模型圖

3、打造投資產業，使企業經營和資產結構優化

國外大型建筑企業發展經驗表明，在做好核心業務的基礎上再進行多元化是有效的，這可使企業在市場形勢良好和自身能力充足時快速發展壯大，占據優勢資源和市場。通過高速“BOT+EPC”模式業務打造投資產業，帶動項目開發、投融資、工程建設、經營管理、維護等高價值業務發展，形成具有良好收益能力投資產業，使企業經營和資產結構優化[9]。

5、贏利模式的改變

通過建設期和運營期資本運作、項目策劃和經營管理，可以較少的資本金帶項目整體運作（通過建設期“EPC”價差收益回流實際出資往往不到總投資的10%），大幅提升企業盈利水平?！癊PC”建設項目相對于常規的招投標項目通常可獲取15%以上的價差收益；運營期通過穩定增長的車流量保障良好的經濟效益，可為企業發展貢獻穩定的現金流，推動企業以生產經營為主體向生產經營和資本經營并重的贏利模式轉變。

6、帶動主業發展

企業通過“BOT+EPC” 高速公路模式發展，補給了傳統公路建設任務的不足，確保市場下滑時能夠穩定發展，主業市場高漲時更上一個臺階。

7、抗風險能力及綜合競爭力增強

企業通過“BOT+EPC”模式全產業鏈的發展，促使經營結構與資本結構的優化、經濟效益水平的提高，在市場環境不利時進行高效的業務組合，培育出擁有基于技術、管理、資金等多重競爭優勢，為企業增強了抗擊市場風險的能力，實現綜合競爭力的大幅提升。

（六）結束語

“BOT+EPC”模式適應市場發展需求，交通建筑企業通過發展“BOT+EPC”模式高速公路業務，可有效改善企業經營結構、資產結構和贏利模式，促進企業由生產經營向生產經營和資本經營并重的發展模式轉變，打造全產業鏈發展新格局，使企業更好地適應市場環境發展變化，增強核心競爭力?！癇OT+EPC”模式在交通基礎建設中具有廣闊的發展空間和良好的適應性。同時，對火電廠、水電站、垃圾處理、水處理、礦山及相關產業的投融資建設也具有普遍的借鑒意義。

參考文獻：

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孔德軍. 建設項目實行BOT模式的風險管理研究. 上海:同濟大學，1999

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韓天森.現代法學:“BOT”項目工程投資的特征及其法律適用. 第1期.1998

萬威武，劉新梅，孫衛. 可行性研究與項目評價. 西安:西安交通大學出版社，2008

李巖.EPC工程總承包模式在我國污水處理工程中的應用研究. 北京:清華大學，2010

張洪. EPC管理模式在神華煤制油項目建設中應用分析. 內蒙古大學經濟管理學院，2007

吳蓓. 我國發展EPC模式存在的問題及對策研究. 南京:江蘇建筑，2008:P71-73

篇8

一、引言

財政部于2014年1月1日開始實施的《行政事業單位內部控制規范（試行）》（以下簡稱《內控規范》）第十八條規定：單位應充分運用現代科學技術手段加強內部控制，對信息系統建設實施歸口管理，將經濟活動及其內部控制流程嵌入單位信息系統中，減少或消除人為操縱因素，保護信息安全。近年來，隨著體制機制改革的全面深化和大數據、云計算技術的應用與普及，重慶海事局通過建立與完善財務云平臺，逐步推進了行政事業單位采購業務內部控制體系的建設和制度完善工作。通過運用大數據、云會計[1]等技術，基于財務云平臺整合與利用高質量的數據，可以實現重慶海事局采購業務全流程、常態化管控。

行政事業單位采購管理內部控制問題是學術界和實務界的關注焦點之一。周衛華[2]分析了行政事業單位內部控制信息化建設面臨的主要問題，構建了信息流和控制流與部門預算系統、采購系統等核心業務系統集成的應用框架，并闡釋了其實施內部控制信息系統的建設過程。趙紅衛[3]以內部控制理念為核心，以內部控制信息化為保障，從內部控制的觀念框架、實踐框架、信息化系統三個部分建構了高等學校的內部控制框架體系。唐大鵬等[4]認為在信息技術應用下的內部控制管理信息系統要關注經濟業務活動及其內部控制流程嵌入、歸口管理、數據備份等。尹律等[5]從信息的類別、規模和質量等角度出發，分析了大數據、云計算等技術變革下提供風險管控、過程跟蹤等適時信息和控制環境、績效評估等專有信息。

綜觀上述文獻研究，目前采購管理內部控制的研究主要集中在采購管理存在問題及改進措施、信息系統建設等方面的探討，而有關大數據、云會計等信息技術結合具體行政事業單位進行采購管理內部控制設計與實施的相關研究還較少。實際上，基于財務云平臺的采購管理內部控制通過充分利用云會計環境下人、數據、系統等因素的相互作用[6]，可以為采購管理與決策提供高質量會計信息，并能夠實現采購管理內部控制的全程化和動態化。鑒于此，本文分析了重慶海事局采購管理內部控制現狀及存在的問題，并提出了基于現有?務云平臺的優化與改進建議。

二、重慶海事局的采購管理內部控制現狀與問題分析

（一）重慶海事局采購管理內部控制現狀

重慶海事局是交通運輸部設置在長江干線負責重慶段水上安全監督管理、防止船舶污染水域和水上人命救助的行政執法機關，下設永川、江津、巴南、朝天門、長壽、涪陵、豐都、忠縣、萬州、云陽、奉節、巫山12個海事處和重慶海事局通信信息中心、26個海事執法大隊，代管長江瀘州通信管理處。采購管理作為重慶海事局的重要經濟業務活動，經過多年的探索與實踐，建立了完整的組織架構、健全的工作機制和具體的內部控制實施方案，單位層面上的采購管理內部控制建設取得了良好的效果。

重慶海事局建立的采購管理內部控制流程主要包括采購計劃、采購執行、采購驗收、采購支付、采購評價等環節。重慶海事局按照政府集中采購和協議采購流程，組織實施采購工作，然后根據采購合同規定對采購的貨物、工程及服務進行全面檢驗，并取得驗收資料、數據及憑證。在財務會計處對采購資金的撥付申請進行審批后，最后對采購業務進行專項評價和綜合分析。重慶海事局采購管理內部控制流程如圖1所示。

為了提高采購管理內部控制的水平與效率，從2012年起，重慶海事局基于《內控規范》建立了財務云平臺，開始實現采購管理內部控制信息化。財務云平臺通過大數據、云會計等技術的應用，將采購管理內部控制制度、權限、流程嵌入信息系統中。采購業務環節涉及到的不同權限的部門可以通過財務云平臺上及時共享采購業務信息。負責法律規范、紀律監督、財務會計和相關業務的部門，根據其職能和財務云平臺設置的相應權限對采購合同涉及到的經濟業務的供應商資質、采購方式、合法合規性、科學性、付款條款及違約責任等進行嚴格審核控制（任何一個環節審核未通過，均無法完成此項采購業務），實現了采購業務的事前審核控制。

財務云平臺采用表單數據采集方式，管理和使用部門可以隨時從數據庫中提取供應商、采購內容、合同金額、合同時間等采購過程數據，以實現對采購業務的全程透明控制。通過財務云平臺的數據采集，采購業務各個環節的審核和變動處理都會被系統自動記錄，相關文檔均可通過上傳歸檔備查。財務云平臺對采購業務流程的控制較大地減少了人為操作，在一定程度上規避了采購業務過程中的舞弊風險。

（二）重慶海事局采購管理內部控制現存問題分析

重慶海事局盡管從單位層面和業務層面加強采購管理內部控制，并運用大數據、云會計等技術將采購業務及其控制流程嵌入到財務云平臺中，但是其采購管理內部控制仍然存在協議供應商的商業信用難以評估、采購規模優勢利用程度不高、無法實現采購過程持續跟蹤評價、采購管理與決策信息質量不高等問題。

1.未建立供應商的信用評估機制，無法進行最優供應商選擇

重慶海事局的協議供貨和自行采購涉及到供應商選擇、品牌、價格等因素，具有交易次數頻繁、商品種類多等特點。協議供貨是重慶海事局根據中央政府采購中心確定的供應商并從中央政府采購網上進行選擇。其他辦公用品、電腦耗材購置、車輛、船舶維修等實行定點采購，通過邀請招標、競爭性談判、詢價等方式確定定點采購供應商或服務商。盡管重慶海事局建立了相對合理的供應商渠道，但面對供應商數量眾多、采購產品型號更新快、產品價格波動大的市場環境，傳統的供應商選擇模式難以實現對產品型號和價格進行科學合理的評審，加大了供應商的選擇難度。目前，財務云平臺基本實現了商品目錄及價格的自動更新，但缺乏完善的供應商商業信用評估機制，在進行供應商選擇時，財務云平臺難以及時對供應商信用進行科學合理的評價。在傳統的供應商選擇方式下，缺乏供應商的全面及時的信用評估，無法進行最優供應商選擇，容易導致個別品目的產品或服務價格偏高，難以實現采購執行的科學合理。

2.零星采購較多，規模優勢利用不夠，增加了采購成本

目前，重慶海事局對辦公用品、電腦耗材，船舶配件等零星采購實行定點采購，局機關、朝天門海事處、通信信息中心統一執行重慶主城區定點采購，其他單位自行確定定點采購供應商。存在單筆采購金額較小，但采購次數多，累計金額較高的零星采購項目，比如購置辦公室用品，基層海事處提出采購需求，并向重慶海事局上報采購數量和金額，然后由重慶海事局統一進行定點采購。目前，重慶海事局建立了較為完善的集中采購模式，但對采購規模優勢的利用程度還不夠。相對于其他采購項目，辦公室用品采購具有單筆金額較小、購置次數多、采購需求機構分布零散等特點，分批次采購不利于采購信息的集中化管理，增加了重慶海事局對整體采購活動控制的難度。由于基層海事處的采購信息不能及時進行集中匯總處理，集中采購很難形成一定規模，導致重慶海事局采購部門難以發揮批量集中采購的規模優勢和價格優勢。

3.偏重事后評價，未建立采購全過程持續跟蹤評價機制

針對船舶交通管理系統（VTS）運行維護、海事車輛船舶飛機等監督執法裝備運行維護等維護費用以及其他采購業務，重慶海事局已經建立了完善的考核評價體系，并將評價指標嵌入財務云平臺中，能夠較為科學地從產出、效益和滿意度等角度進行采購業務評價，但部分指標的度量不夠準確，缺乏可操作性，如社會效益指標和滿意度指標。重慶海事局的采購評價主要是通過定期或不定期地對較大型的產品或服務進行質量及滿意度的采購專項評估，然后將考核評價表的數據上傳到財務云平臺中。這種采購評價方式注重事后評價，忽視了對具體采購過程和效果的評價，缺乏系統性和全面性，無法對采購信息進行及時全面的收集、反饋與評估，難以實現采購過程持續跟蹤評價。

4.財務云平臺大數據應用技術不成熟，無法提供高質量信息

財務云平臺通過運用大數據、云會計等技術，構建了采購管理內部控制系統，使得采購過程數據的獲取、傳輸、存儲和利用一體化，實現了采購信息的共享。但是，目前財務云平臺中采購管理內部控制主要集中在業務數據記錄和分析初級階段，對采購管理內部控制流程中產生的文本、報表、圖片、音頻等非結構化數據的數據處理技術仍存在不足，導致支撐采購管理與決策的信息質量不高。另外，財務云平臺中的數據分析、決策、可視化等商業智能實現內容還不夠豐富，只能通過可視化界面定期了解采購業務整體的簡單執行情況，無法實現整個采購活動的動態全程監管。

三、基于現有財務云平臺的采購管理內部控制優化與改進

針對重慶海事局采購管理內部控制現存問題，本文基于現有財務云平臺和《內控規范》，主要從采購業務流程中供應商信用體系建立、規模優勢利用、全程評價與監控、財務云平臺大數據應用等方面來提出優化與改進措施。通過對采購管理內部控制進行優化和改進，將使重慶海事局采購業務的內部控制觀念及制度、流程、權限嵌入到財務云平臺中，形成業務部門、財務會計處、科技信息處、供應商等多主體充分參與采購執行、采購驗收、采購支付和采購評價四個重要環節的控制，能夠實現多主體之間的信息及時傳遞和交互，以及采購業務的全程控制。

基于現有財務云平臺的采購管理內部控制的優化與設計充分考慮了人員、數據與信息系統之間的關系，通過利用采購業務及其他重要業務活動中產生的高質量數據，實現了以大數據、云會計為核心的采購管理內部控制方式，能夠為采購管理與決策提供高質量的信息。基于財務云平臺的重慶海事局采購管理內部控制流程優化與改進如圖2所示。

（一）通過平臺建立供應商信用體系，提供最優供應商選擇

針對采購管理內部控制過程中存在的供應商信用建立與評估問題，財務云平臺通過互聯網采集商品的市場價格行情數據，以及供應商的經營數據、賬務數據、稅務數據、違法合規等信息，建立供應商信用體系。通過分解采購項目指標，進行供應商信用測算并自動篩選，若測算結果出現異常值，財務云平臺會識別出供應商偽造的虛假資料和技術參數、偽造的虛假業績等異常信息并預警，將不合格供應商從供應商庫中篩選出來。財務云平臺通過建立供應商數據庫，存儲合格供應商的信用信息，可以為采購執行提供信用度高的供應商。供應商提品和服務過程中產生的交貨、價格、質量、技術和服務等方面的信息，財務云平臺會自動存儲，并及時更新供應商的信用信息。財務云平臺通過建立采購供應商信用體系，為供應商選擇提供了科學依據，方便為各部門提供最優供應商選擇，同時防范采購管理的后續風險。

（二）建立最優供應商選擇機制，降低采購成本

重慶海事局確定產品或服務的采購需求之后，通過財務云平臺采集基層海事處的采購需求，將基層海事處原本分散的零星采購項目集中，對成批的同類性質或者同時采購多種零星的采購項目實行一次性與供應商簽訂采購協議。供應商通過財務云平臺獲取采購信息并進行自動報價，財務云平臺根據供應商提供的商品價格、型號、質量等信息進行對比，從供應商數據庫中選擇最優供應商。同時重慶海事局采購部門可以通過和選定的供應商進行價格談判，充分利用規模優勢，確定采購的最終品牌和價格?；谪攧赵破脚_的協議采購可以減少重復招標，充分利用規模效應獲得優質的采購服務，以合理的采購價格獲得優質的貨物或服務，節約采購成本，提高采購資金的使用效率。

（三）建立采購過程持續跟蹤評價機制，實現采購全程評價與監控

通過財務云平臺，利用指標監控、訪問控制等手段，實時傳遞采購業務數據，通過科學、全面的采購評價，有效地實現對采購業務的事前、事中、事后的評價與監督。在采購業務發生之前，財務云平臺會根據采購預算編制進行事前評價，并依據歷史采購業務數據設置預警閾值，為后期跟蹤評價提供參考信息。針對采購業務，重慶海事局已經形成了完整的評價體系，財務云平臺將評價指標和標準值嵌入系統，根據采購評價需要選擇相應的指標，采購管理內部控制系統會自動分析指標特性并進行數據分類，提取關鍵信息，自動生成數據表格和圖形，為采購管理內部控制評價提供詳實的、可量化的數據支撐，實現采購業務的事中和事后評價，最后將評價結果運用到采購預算安排中，優化資源配置?；谪攧赵破脚_的采購評價根據權限和管理職能設置多種智能預警模式，當采購過程中出現接近或超過預警閾值的現象時，財務云平臺可以發出不同等級的預警信息，方便管理人員及時了解采購執行狀態，發現存在的風險并及時采取應對措施，跟蹤采購風險的解決情況。例如，針對船舶交通管理系統（VTS）運行維護，重慶海事局建立了故障響應及時率、故障修復率、備品備件庫存管理準確率、運維人員技能達標率等6項績效考核指標，財務云平臺可以根據需要進行評價，自動分析指標值并與合格指標值進行對比分析，以可視化的方式清晰、直觀地呈現，當指標值分析結果未達到設置的合格指標值時，財務云平臺會向管理人員示警，實現對船舶交通管理系統維護服務的全程評價與監控。

篇9

企業公民是對企業社會責任概念的繼承與發展，體現了權力與義務的有機統一性，包括“企業組織”與“公民”兩個概念。其中，“公民”概念的核心是公民權；企業公民與傳統意義的個體性公民不一樣，它指的是一種組織性、群體性的公民。由于企業社會責任是企業公民建設理念的思想基礎，企業公民思想的提出與發展超越了傳統企業社會責任強調責任與義務的理念；企業公民思想的提出與發展也是企業社會責任思想運動發展的必然結果，二者在發展的歷程上與相應的內涵等方面都存在密不可分的關系。Matten(2005)認為企業公民建設可歸納為企業公民局部觀、企業公民等同觀和企業公民延伸觀三方面[3]。而現今管理學、經濟學與社會學等學科的建設與應用，是對企業公民延伸觀的體現，超越了傳統的企業社會責任特征，全面體現其“公民權”理念。從法學角度來說，馮梅等(2011)認為企業公民是根據某一個國家或地區的法律，已經正式注冊登記，不僅需要履行相關義務，還享有企業權利的法人[4]。企業公民的義務包括經濟責任、法律責任、道德與慈善責任、環境保護與公益責任等相關企業社會責任；企業公民的權利包括財產權利、生產經營權利、法律保護權利、信息披露與使用資源權利等[5]。企業公民建設指的是公司將自身價值觀與社會基本價值進行統一協調，應用到公司的日常經營、運作與戰略發展相整合的行為方式，其本質就是在公司經營與管理過程中要承擔相關的義務與解決相關的責任以及享受相關的企業發展權利，即要把謀權利與履行社會責任有機統一起來，求得二者和諧一致。跨國公司是一系列生產要素有機組合而成的一個完整與創新系統?？鐕旧a經營管理不僅受到公司治理模式、組織文化等的影響和企業家及經營管理者的社會責任戰略理念的影響，還受到公司所在地法制的管理與約束以及所在地行政文化與特色等的影響。“經濟人”是跨國公司發展最重要的本性，追求經濟利益最大化成為跨國公司治理行為追求的首要目標。但是，從社會經濟可持續發展的角度來看，跨國公司在公司治理上不僅實現利潤最大化，還要增加社會財富、保護社會環境資源的有效利用，實現利益價值最大化，落實社會人、道德人與自然人等人性的體現。從利益相關者角度出發，跨國公司在公司治理上不僅要考慮公司大股東利益價值，還要考慮與公司相關的員工、消費者、供應商、經銷商、中小股東、融資單位、政府及所在社區等利益相關者的利益訴求。同時，由于跨國公司不僅要考慮母公司或公司集團的企業社會責任影響因素建設，還要注重與適應跨國公司分公司所在區域的法律、文化、習俗等因素的影響。因此，跨國公司企業公民行為是指在特定的法律框架與社會行為規范下，從企業公民人性、利益相關者與可持續發展角度出發，不僅要實現公司的企業公民權利，還要自覺履行企業公民義務，落實與建設企業社會責任，創造利益價值最大化，包括戰略性與利他性企業公民行為建設兩個角度?？鐕酒髽I公民行為會影響企業高層管理者的公司治理，影響到公司的社會與國際影響力，從而影響企業的長期發展和企業價值的實現，最終影響到公司競爭力[5]。新常態下，企業公民行為體現出了“企業組織”作為一個主體具備“公民”的特征，具有“公民”的特性，即“經濟人、社會人、道德人和自然人”四個人性假說。因此，新常態下的跨國公司企業公民行為就是公司股東及高層管理者等在公司治理過程中表現出企業公民的權利與義務行為，具體表現為跨國公司企業公民經濟行為、企業公民社會行為、企業公民道德行為與企業公民自然行為四個方面（如圖1）。企業公民經濟行為的提出，體現了跨國公司經營權與所有權的特征，反映公司及高層管理者等為追求公司經濟價值所體現的經濟行為，是跨國公司公民行為建設的基礎；企業公民社會行為的提出反映了公司的社會屬性，指的是公司在實現企業經濟利益的基礎上要考慮、關注與保障公司利益相關者等成員的價值，即實現公司價值利益最大化，是跨國公司公民行為建設的保障；企業公民道德行為的提出是在遵守我國相關法律法規等明確規定需要履行的責任與義務以外，還需要從道德人的角度開展公司公民行為建設，是跨國公司公民行為建設的文化底蘊；企業公民自然行為的提出直接反映了我國生態文明建設的要求與發展趨勢，要求公司在追求經濟利益的過程中合理地開發與使用自然資源，把公司的發展與當地環境資源的保護進行有效的協同，實現真正的可持續健康發展，是跨國公司行為建設的指向標。

二、跨國公司企業公民行為指標體系的設計

1.評價指標體系的構建原則（1）科學性原則。由于企業公民是企業社會責任與利益相關者、可持續發展等理論與實踐的結合與發展，企業公民行為評價指標選擇與設置上要考慮科學性原則，準確與完整地體現企業公民所體現的內涵與外延范圍，全面反映企業公民相關內涵與理念。（2）層次性原則。企業公民行為評價指標的選取要盡可能地全面反映跨國公司治理過程體現的思想與行為，其層次性與涵蓋面要盡可能全面，在涉及經濟、社會、道德與自然等方面要具備協調性、完整與層次清晰的指標體系。（3）可操作性原則。企業公民行為評價指標的設計要保證數據可操作性與方便性，指標含義要科學與清晰、計算口徑與內容要一致、核算方法要統一，保證評價指標比較結果的合理性、客觀性、公正性與簡便性。（4）系統性原則。企業公民行為評價體系是一個有機的整體，應能夠全面并綜合體現跨國公司治理過程中的各項權利與義務，指標的選擇要能全面反映與經濟、社會、環境、道德慈善等相關的行為特點，體現企業行為對利益相關者的影響效果。

2.評價指標體系理論框架及設計現代企業社會責任評價指標體系以經濟責任為核心，忽視了企業法律、社會、道德與環境保護等責任，并且過去的企業社會責任建設僅強調其責任行為，忽視了企業公民權建設。由于跨國公司具有最高的決策中心與完整的決策體系，強調分公司協同發展與中長期可持續發展，其公民行為建設不僅體現社會責任的熱點，還注重強調利益相關者的訴求。因此，跨國公司治理反映了公民權利，是公司對所有權、生產經營管理權與使用權的支配與使用，強調要考慮與公司發展及治理過程相關的一切利益相關者的權益。因此根據跨國公司發展情況以及國家提出循環經濟、可持續發展與生態文明建設理念影響下，構建一套適合在華跨國公司企業公民行為建設評價指標體系具有科學性，有著重要的理論及實踐意義。企業公民行為評價指標體系如表2。（1）企業公民經濟行為的評價指標根據跨國公司企業所有權與經營權權利以及為企業股東創造利潤的義務，實現公司財務價值效益最大化，因此，跨國公司企業公民經濟行為可以從企業價值、股東權益與經營管理三方面進行設計：一是企業價值，該指標主要通過衡量一個企業發展過程中體現的價值與潛力來體現，包括企業總資產報酬率、每股收益、資金價值比率、管理效能提升貢獻度等指標；二是股東權益，該指標主要通過衡量企業股東收益與價值來體現，包括股東權益保障、凈資產收益率、財務報告是否真實可信等指標；三是經營管理，該指標是通過企業經營管理過程中體現的行為與結果，包括企業納稅狀況、獲取利潤、罰款支出總數、制定企業生產與管理準則等公民行為標準技術創新等指標。通過跨國公司企業公民經濟行為指標的衡量，反映跨國公司在公司治理過程中體現的企業價值行為，以“經濟人”身份去行使生產經營權利等，追求企業股東利潤價值最大化與利益相關者利益最佳化的協調。（2）企業公民社會行為的評價指標跨國公司企業公民是經濟社會見識與發展的重要構成單元，是社會化與經濟化的企業，不僅具有經濟屬性，還具有社會屬性，在公司治理過程中需要考慮企業發展密切相關的員工、合作伙伴關系等利益相關者的權益。該類指標可以從員工權益、合作關系與法律責任三方面進行設計：一個是員工權益，該指標主要通過衡量企業員工在企業發展過程中是否得到企業的保證與支持，反映企業勞動力價值觀，包括社會保障情況、職業發展情況、人權保護情況、企業創造就業崗位年增長率等指標；另一個是合作關系，該指標主要通過企業與消費者、供應商等利益相關者的關系來體現，包括利益相關者投訴次數于質量管理體系建立與運行情況等指標；還有一個是法律責任，該指標主要反映企業在經營管理過程中履行法律責任狀況，包括企業公民行為或社會責任報告、遵守法律與規則制度等指標。跨國公司在經濟建設與追求企業價值的過程中，不僅要扮演“經濟人”責任，還要扮演“社會人”的角色，不斷開展企業社會責任行為的建設，以多方面身份角度贏得公司利益相關者各方面的認可，從而促進公司的健康與可持續發展。（3）企業公民道德行為的評價指標跨國公司從傳統古典經濟學目標出發，為了實現組織的利益，其建設層次需要不斷提高，不僅要在經濟、社會等行為開展建設，還需要更好地履行道德與慈善責任，以“道德人”的身份贏得社會的尊重與支持。該類指標可以從公司社區活動與慈善活動兩方面進行設計：一方面是社區活動，該指標主要通過衡量公司對社會貢獻價值與參與社區治理活動，在物質與經費等方面上進行投資支持，包括社會貢獻價值、社區治理情況等指標；另一方面是慈善活動，該指標主要通過公司經營管理過程中體現出來的慈善捐款數量與慈善捐贈形式是否豐富與多樣性，體現跨國公司企業公民道德行為是主動還是被動行為，包括慈善捐款比率與慈善捐贈形式多樣性等指標。只有把企業的發展納入到社區與社會大系統中發展，樹立企業良好形象，在中長期發展中不斷塑造公司的形象與品牌，建設與提高公司核心競爭力，讓廣大消費者更好的吸納企業產品與服務，實現大社區和諧發展，才能從長遠保證企業價值的實現。（4）企業公民自然行為的評價指標現代跨國公司的競爭力與影響力等已經超越了一般企業的特征，公司發展不斷呈現全球化與一體化趨勢，公司的發展也逐漸改變傳統的勞動密集型與資源使用型特點，不斷體現技術型特點。因此，跨國公司在為大股東追求與創造利潤最大化的基礎上，更要從戰略角度考慮公司長期發展，與公司相關利益相關者的訴求，不斷履行環境、資源保護責任與其他責任，以“自然人”身份實現公司與自然生態系統、人類社會等可持續協調發展[6]，注重資源、環境效益與效率。該類指標可以從環境保護與安全管理兩方面進行設計：第一方面是環境保護，該指標主要反映企業在經營管理過程中體現的環保發展戰略，包括環保投資經費、產品或服務是否環保型、企業環境保護規劃和細則建設情況、環保經費增長率、能源節約率等指標；第二方面是安全管理，該指標主要通過企業在經營管理中體現企業公民行為責任是否到位來體現，包括安全事故發生率、安全生產制度建立與落實、開展安全生產教育等指標?？鐕酒髽I公民自然行為是社會與企業健康協調發展的重要責任，對公司向高層次發展與可持續發展實現了保證。新時期，國家不斷提出與完善“生態文明建設，優化產業結構，可持續健康發展”等理念或精神，對跨國公司企業公民自然行為給予明確的發展指導。

三、結論與展望

篇10

對項目建議書感到陌生?不知道該如何制定一份正規有效的項目建設書?以下是小編給大家整理的一些項目建議書范本，希望對大家有所幫助，歡迎閱讀與借鑒。

項目建議書范本1一、項目名稱：合資生產(經營)____產品項目 項目主辦單位：(企業名稱)______ 單位負責人：(廠長或經理)

二、興辦合資經營企業的理由：

從國內外技術上、產品質量上的差距，從利用外資、產品出口、培養人才、增加收益等方面，說明興辦中外合資經營企業的必要性和重要性。

三、中方合營者的情況：

介紹中方合營者的基本情況和興辦中外合資經營企業的有利條件，包括企業性質(國營或集體)、人員情況、技術力量、領導班子、固定資產、設備、場地、原有產品產量、產值、利潤、產品出口等情況。

四、外國合營者的情況：

外國合營者公司名稱、國別、資本、業務范圍、規模、產品聲譽、銷售情況等。

五、合資經營主要內容：

(一)生產(經營)范圍和規模。

(二)合營年。

(三)合資經營企業的地址、占地面積、建筑面積(新建、擴建、改造)。

(四)合資經營企業的職工總數和構成(工人、技術人員、管理人員)。

(五)投資總額、注冊資本和各方出資比例。

(六)投資方式和資金來源：中方以土地使用權、建筑物、房屋、機器設備等作價的估算，現金投資(外匯、人民幣)和來源(自籌、貸款、租賃);外國合營者以現金、機器設備、工業產權(專利權和商標權)或專有技術等作為出資，對其作價、估價方法和估算金額。

(七)產品技術性能及銷售方向

合資經營企業的產品擬達到的技術水平，在國內外具有競爭能力，產品內外銷比例的估計。

(八)生產(經營)條件

合資經營企業所需主要原材料、燃料、動力、交通運輸及協作配套方面的近期和今后要求及已具備的條件。

(九)初步的技術、經濟效益分析。

產品的性能和價格(內外銷)、成本、收益估算。

生產手段、生產效率提高程度。

能源和原材料的節約效果。

中外雙方經濟收益匡算：合營期間各方利潤、項目投資利潤率、投資回收年限的估算等。

社會經濟效益分析：合營期間的稅收、勞動就業人數、技術水平的提高等。

六、項目實施計劃：

何時進行技術交流、出國考察、編寫可行性研究報告、組織洽談、簽約、施工、試車和投產等。

如屬一次規劃、分期實施項目，應列出分期工程的時間安排。

附件：

(一)邀請外國合營者來華技術交流計劃。

(二)出國考察計劃。

(三)可行性研究工作計劃，包括負責可行性研究的人員安排;如須聘請外國專家指導或委托咨詢的，要附計劃。

注：報批項目建議書時，附件要齊全。

項目建議書范本2一、項目總論

(一) 項目背景

改革開放以來，市政府和行業協會在推動飲食行業健康發展上做出全方位的貢獻，____飲食業的發展速度位居城市經濟建設榜首，成為代表____城市品牌的靚麗名片。

但是，在飲食業發展中仍然存在著不和諧因素，主要表現在采購環節難以控制，質量不穩定，價格波動大，供應不及時，人為造假、提價，使酒店飲食企業進貨成本高，嚴重影響經營，導致部分酒店飲食企業經營不善，而且食品安全事故屢屢發生，傷害了廣大消費者利益，造成這種現象的根源是食材供應鏈的問題。

對此，市政府和行業協會予以高度重視，為進一步促進飲食行業的和諧發展，保障食品安全，穩定物價，理順供需關系，深化飲食行業改革，提升城市品牌形象，特別推出了飲食食材整合項目。

(二) 項目介紹

1、項目名稱：__“____X”市場

2、項目地址：

3、項目內容：整合食材供應鏈，組建飲食食材交易中心

4、組建模式：股份制，由__X與__X公司共同組建股份制管理公司。

5、項目目的：打造現代食材供應鏈交易平臺，采用聯盟會員制管理(供應商、飲食企業、種植、養殖企業、食品加工企業共同加入的會員聯盟體)，實現市場交易與網絡交易的雙向營銷，達到降低采購成本，促進食品安全，穩定物價，促進農副產品快速轉換商品的目的。

二、項目分析

(一)項目建設必要性

1、豐富的原料資源

根據__X副產品原料市場調查“十一五”期間____量年均714萬噸、其中蔬菜年均258萬噸、水產品年均217萬噸、水果年均132萬噸、畜肉年均65萬噸、禽蛋年均26萬噸、鮮奶年均14萬噸，且保持增長勢頭。

20__年公布的《____政府關于新一輪“菜籃子”工程建設的實施意見》中明確提出：啟動新一輪“菜籃子”工程建設，全市果蔬、肉蛋年產量將分別達到280萬噸、240萬噸、136萬噸，水產品年產量穩定在260萬噸以上。

目前，____區有616家農業龍頭企業，70家省級以上龍頭企業，117家市級龍頭企業，1172家農民專業合作社，61家省級現代農業示范基地，55處農產品出口基地，1500多家各類食品加工企業，認證無公害農產品總數達到378個，綠色食品總數達到250個，有機農產品總數達到45個，農副產品資源十分豐富。

2、巨大的消費潛力和發展空間

① 酒店、飲食企業

據____X年統計資料，__X飲食行業總數為____X家，年食材消費量達__x億元。

② 企事業單位和院校食堂

____市現有企事業單位和院校人數達80多萬人，按人均日消費__元計算，年食材采購額__億元。

③ 電商團購

根據水產品交易市場統計，20__年春節期間水產品市場交易額達35億元，其中團購和電商交易達2億元，且有上升趨勢。

由此可見，____市食材消費市場擁有巨大的消費潛力和發展空間。該項目上馬不僅為農副產品向流通商品轉化搭建出產銷對接的交易平臺，也為飲食行業提供更加豐富的原料資源。

3、激烈的行業競爭

____市飲食企業____多家，其中____平以上的飲食企業____多家，與之相對應的供應商近萬家，供應商之間的競爭十分激烈，競爭手段和制約方法多種多樣;很多飲食企業采取抵押資金的方法制約供應商，以此保障供應質量、價格、數量、時間，維持需求;另一方面供應商因抵押資金量大造成資金短缺，也采取降低質量或短斤缺兩或提高價格的方式維持經供應，形成了既矛盾又依賴的畸形關系，嚴重影響了飲食行業的健康發展。

該項目以理順供需關系為出發點，通過整合食材供應鏈體系，建立“__X采購”市場的交易管理平臺，實現多方共贏的目的，從根本上解決此供需矛盾。

4、必要性

農副產品的快速發展為食材供應提供了豐富的原料資源，但是，食材供應市場因中間交易環節多，價格彈性大，進貨渠道多，遠遠跟不上農副產品發展速度，也滿足不了飲食行業的發展需求;實施該項目可以有效的整合食材供應鏈，對推動__X市飲食行業建設是十分必要的。

① 促進農副產品向流通商品轉化的需要

整合農副產品資源，組建食材供應鏈體系是實現農商對接和供需對接的需要;為種植、養殖專業戶搭建直銷平臺和電商平臺，極大地促進農副產品向流通商品快速轉化。

② 保障食品安全的需要

通過食材市場的集中管理和質量監督體系能有效地控制食材供應質量，為酒店飲食企業提供符合標準的食材原料，從而起到保障食品安全的作用。

③ 穩定物價的需要

根據市場需求狀況以及會員企業采購意向，組織源頭采購，大宗進貨，期貨預訂，減少中間環節，降低采購價格，使食材價格處于市場最低水平，從而起到穩定物價的作用。

(二)項目建設有利條件

1、__和______的扶持

飲食食材整合項目是__和____X大力扶持的項目，通過對供應鏈的.整合，實現組織化管理，制度化管理，對加強食品安全管理，穩定物價起到重要作用，也是市政府實施“菜籃子工程”的重大舉措。

2、擁有先進的運營體系

啟動“__采購”市場____X運營體系對訂單、數據、價格、食材品類、配送流程等進行信息化管理，提供系統的配套服務，保障供應鏈的最佳狀態。

3、優越的經營環境

“__采購”市場位于__X市__X中心，周邊有酒店用品專賣店、炊具批發商城、____、____會員店、物流中心、__X商城等規模較大的品牌企業，形成以飲食經營為主體的市場環境。

(三)項目建設思路

1、探索飲食食材供需行業的必由之路

食材采購是飲食企業經營的必要保障，但是，長期以來采購與供應一直是矛盾關系，通過整合食材供應鏈，探索一條解決飲食供需關系的必由之路。

2、打造大連地區農副產品交易平臺

建設“__采購”市場為__X地區農副產品提供交易平臺，運用現代營銷方式實現產銷對接。

3、提升大連酒店飲食企業經營能力

組建飲食食材供應鏈，理順供需關系，從質量、價格、時效、服務等方面提升飲食企業的經營能力。

4、組建先進的運營模式

運用先進的____x運營模式實現會員企業的共同價值，打造 符合多贏原則的運營模式。

(四)項目經營理念

1、嚴把質量關，保障食材安全

運用現代管理手段對各種食材進行嚴格質量檢查，規范采購程序，避免采購漏洞，使食材質量符合國家食品安全規定。

2、發揮交易平臺優勢

“__采購”市場集現場交易和電商交易于一體的交易平臺。實行統一管理，統一標準，統一服務，將相互制約的關系，轉換為相互促進的合作關系。

3、提供增值服務

以“滿足__X需求”為宗旨，做到信息暢通，物流暢通，增設分揀站，提供儲運箱，物流配送等項目， 為會員企業提供全方位的增值服務。

4、樹立品牌形象，做行業標桿

“__”采購市場是未來發展的朝陽產業。通過對飲食食材供應市場的優化組合，突破傳統營銷理念，形成品牌效應，締造食材供應鏈服務商領軍品牌。

三、項目改擴建規劃及實施方案

(一)項目改擴建規劃

1、項目改擴建工程包括：

__X噸中心冷庫建設、物流配送及分揀中心建設、展銷攤位和庫房商鋪裝修改造、電力系統改造、監控系統建設、給排水改造、EPR信息管理系統建設、電子商務平臺建設。

2、發展目標

X年成型，帶動__及周邊城市農副產品加入直營銷售模式，打造城市新的地標市場;

X年建成省內最具規模的一級批發市場及網絡團購展示平臺;X年內成為省內農副產品銷售樣板市場，并依托電商平臺，將__X周邊地區以____為特色的農副產品推向全國。

(二)規劃實施方案

1、市場改建

“__采購”市場使用面積 ㎡，設立 個產品展位，個帶庫房商鋪，按食材儲運方式、銷售量，采購頻次，劃分水產品、肉食類、果蔬類、飲品類、糧油類、調味品等__經營區域。

2、噸中心冷庫

根據市場經營需要建設 噸中心冷庫即 個專項冷庫間、個設備運行間，為供應商提供冷凍、冷藏、保鮮設施。

3、物流分揀中心建設

組建物流分揀中心，計劃初期購置配送車輛 臺，每天運輸食材原料 噸，最大限度地滿足會員企業物流需求。

4、EPR信息管理系統建設

配備ERP信息管理系統，建立信息數據庫，對經營、交易、資源等業務數據進行快速處理和準確傳遞。

5、電子商務系統建設

建設電子商務服務中心，通過網絡在線訂購模式，實現農副產品網絡團購目標。

四、項目籌建狀況

(一) 公司組建

1、公司組建

2、編制管理文案

(二) 項目進度

1、市場調研

____X年調研了大連各級農副產品市場，收集農副產品資源信息，價格走勢，流通渠道，調查酒店飲食企業、機關院校食堂、駐軍等大宗食品采購單位對食材供應的需求和希望解決的供應鏈問題，了解供需雙方現狀。為項目建設提供了第一手資料。

2、電商務平臺

______公司旗下領航貓網絡科技公司設計的項目網絡交易平臺，現已進入編程階段。

3、組建ERP信息管理系統

根據項目運營需要已與第三方軟件公司共同開發ERP信息管理系統，現已進入業務、數據設計階段。

4、市場規劃設計

現場勘查已經完成，按照運營和發展需要，對原場地格局進行重新設計和規劃，總設計圖已經完成，制定出水產區的地面防水和下水施工方案。并根據食材屬性在總圖上劃分出__食材專銷區域，配電系統已進入現場設計階段。

5、交易市場(______)接收

原____x接收工作已經完成，其他部位接收工作正在按市政府菜籃子工程規劃和食品安全管理要求全面展開。

6、銀行合作

完成與__銀行的合作洽談，銀行為商戶免費安裝POS機，并對會員商戶給予資金扶持待遇。

7、會員招募

完成__x家__供應商的招商意向洽談，確保“__采購”市場建成后的正常運營。

五、投資概算

(一) 項目投資概算

項目建設投資預算：____x萬元。

(二) 資金來源

自籌資金：____萬元(承辦單位和______公司籌措) 銀行貸款：____萬元(項目新建公司貸款) 申請政府財政補貼：____萬元

(三) 投資分配

1、開辦費

市場調研：__x萬元

網絡采購電子商務平臺建設：__x萬元 需要支付原場地租金：__x萬元/年 不可預見費：__萬元;合計：____萬元。

2、冷庫建設投資

建設__x噸冷庫(x個冷庫間、一個設備運行間)，用電量__x—__xKW，用地面積__x㎡，庫體、設備、調試等預算投資__x萬元;

3、物流、分揀、配送投資

一期配送車輛__臺、叉車x臺，其他用品用具預算投資__x萬元;二期增加配送車輛__x臺，投資預算__x萬元;合計____萬元。

4、ERP信息系統投資

ERP系統設計、編程開發、服務器、運營維護等預算投資__x萬元;運營期擴展ERP系統，增加投資__x萬元;合計：__x萬元。

5、電商交易平臺投資

前期電商交易平臺投資、(包括展示平臺、會員平臺、訂臺、運維)服務器、影像器材等預算投資__x萬元;運營期開發建設增加投資__x萬元;合計__x萬元。

6、市場改擴建工程投資

照明工程、交易系統、監控系統、給排水工程、門飾裝修、商鋪、展位裝修、防水處理等預算投資__x萬元。

7、流動資金

流動資金預留__x萬元。

項目建議書范本3第一章 總論

一、項目名稱：__X文化小鎮項目

二、承辦單位概況

1、承辦單位：__x旅游發展有限公司

2、承辦單位基本情況

__X旅游發展有限公司成立于20__年12月01日，是一家有限責任公司，注冊資本2000萬元，主要經營范圍：項目投資咨詢;

旅游管理;

文化學術交流;

會務及展覽服務;

酒店管理;

餐飲、住宿、娛樂等。公司地址：__X市浉河區十三里橋鄉八家畈黃灣村信應公路東側。

公司始終堅持用戶至上，堅持用自己的服務去打動客戶，堅持“誠信為本，客戶至上”的宗旨，本著“品質為本，精益求精”的經營銷售理念，力求給客戶提供全方位優質服務的同時，也使企業得到長足的發展。期待與各位業界新老客戶攜手共進，共創輝煌。

三、建設地點：__X市浉河區十三里橋鄉，一期規劃占地面積3700畝。

四、建設內容與建設規模

項目建設規模及建設內容為三大板塊。

第一大板塊：__X文化產業園區，占地1700畝，包括：1、根親文化園占地400畝，主要建筑物有根親博物館、華夏根親壇、姓氏紀念館等，建筑面積36000平方米;

2、民俗名人文化園占地100畝，主要建筑物有名人塑像、名人紀念館(二層)、茶社等，建筑面積18000平方米;

3、萬國植物博覽園占地500畝，栽植各類植物50000株;

4、騎獵園占地300畝;

5、水上樂園占地400畝，主要是安置水上樂園設施。

第二大板塊：休閑商業區，占地1200畝，包括：1、餐飲文化園占地200畝，主要建筑以仿古式和現代建筑相結合等，建筑面積30萬平方米;

2、漫步風情街占地90畝，主要建筑物以二至三層建筑為核心，建設步行街，以商店、古玩店、餐飲為主，建筑面積40萬平方米;

3、歷史文化長廊占地100畝，主要建筑以壁畫形式展現古文化、傳說文化及近代文化等獨特的民俗風情等，建筑面積30000平方米;

4、休閑度假村、民宿酒店占地300畝，單體以二層建筑為主，設游泳池、商店、古玩店、餐飲店等，建筑面積100000平方米。

第三大板塊：養生、養老公寓區、旅游度假酒店、民宿占地1310畝，主要包括：1、港灣社區占地400畝，建筑物以2+1層為主，建筑面積150000平方米，入住人員以建設區原有住戶為主;

2、醫療康復中心占地200畝，主要建筑物有醫技門診樓(三層)、住院部(三層)、康復綜合樓(三層)等，建筑面積68600平方米;

3、養老社區占地200畝，主要建筑物有老年公寓樓(三層)、綜合樓(三層)、醫療保健中心(三層)、娛樂中心(三層)、餐廳等，建筑面積58000平方米;

旅游度假公寓510畝。

五、建設年限：5年，其中建設期3年，完善期2年。

六、總投資及資金籌措

本項目一期計劃投資200018.0萬元，其中，工程費用179466.0萬元，其他費用6756.0萬元，預備費9300.0萬元，鋪底流動資金4496.0萬元。

項目所需資金全部由項目單位自籌解決。

七、結論和建議

1、結論

1)該項目建設符合國家及地方的有關政策，對于提高__X文化小鎮整體功能，優化投資環境，提高居民生活水平，全面建設小康社會，將起著極大的促進作用。因此，該項目建設是必要的。

2)該區域環境優美，是人們旅游、休閑居住的絕佳場所，該項目的建設可以有效提升__X市浉河區景區品位和改善游樂條件，為__X文化小鎮景區發展謀求更廣闊的發展空間。

3)本項目經濟效益和社會效益均比較好，項目所需的各項建設條件均己具備，本工程可以順利實施和達到預期投資建設目標，應積極開展實施。

經以上分析論證，該項目選址得當，規模合理，規劃科學，建設方案可行，建設條件具備，資金來源可靠，具有較強的可操作性。因此，項目建設具有必要性，技術上具有可行性，經濟上具有合理性，同時具有一定的經濟效益和社會效益。

2、建議

1)與本工程相關的工程設施的建設應有計劃地組織實施，以保證本工程建設后的正常運行。

2)建議大力推廣新材料、新技術、新產品在工程建設中的應用，做到功能適用、流程科學、經濟合理。

3)要在確保工程質量的前提下，精心組織，科學施工，規范管理，加快進度，力爭建成優質工程，精品工程，社會滿意的工程。

第二章 項目建設的必要性和條件

一、項目的背景

(一)項目區概況

1、__X項目坐落于__X市浉河區十三里橋鄉，浉河區在2016年被評為國家級生態區，__X風景名勝區雞公山、南灣湖都在浉河區，浉河區也定位為生態旅游功能區。

2、十三里橋鄉是浉河區重點旅游鄉鎮，市、區、鄉三級政府旨在十三里橋鄉打造幸福健康小鎮，落實城鄉一體化大概念，把城市建在山水間，作為__X旅游名片。

3、十三里橋鄉支柱產業有1)花卉苗木基地;

2)生態旅游景點;

3)高效觀光農業：萬畝草莓種植和5000畝黃金甲魚養殖為重點項目;

4)特小鎮生態旅游。

(二)項目建設背景

1、特色小鎮的內涵、特征與發展理念

特色小鎮并不是一個行政意義上的城鎮，而是一個大城市內部或周邊的，在空間上相對獨立發展的，具有特色產業導向、景觀旅游和居住生活功能的項目集合體。特色小鎮既可以是大都市周邊的小城鎮，又可以是較大的村莊，還可以是城市內部相對獨立的區塊和街區，其中部分服務功能可以和城市共享。

特色小鎮的核心是特色產業，一般是新興產業，如私募基金、互聯網金融、創意設計、大數據和云計算、健康服務業，或其他智力密集型產業。特色小鎮也是一個宜居宜業的大社區，既有現代化的辦公環境，又有宜人的自然生態環境、豐富的人性化交流空間和高品質的公共服務設施。

特色小鎮建設將秉持“政府引導、企業主體、市場化運作”的原則，將占地面積控制在1～3km的范圍內，打造一個高度產城融合的空間，并體現其特有的地域文化。

同時，特色小鎮建設要達到AAA級以上景區標準，休閑旅游類小鎮須以AAAAA級景區標準作為建設硬指標。總之，特色小鎮是按創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，“產、城、人、文”四位一體、有機結合的重要功能平臺。

打造特色休閑小鎮，首先是要文化找“魂”，找到特色小鎮的特色，要文化特色、主題特色。找到文化之“魂”后將其梳理轉化為體驗產品，轉化成可互動的模式，結合進行游憩方式的獨特設計與特色小鎮效益優化，并運用互聯網+思維，達到特色小鎮設計提升的最優化。應遵循六大理念：景觀主題化、景觀游樂化、景觀生態化、景觀情境化、景觀本土化與景觀動感化。

2、旅游扶貧開發的重要意義

(1)利于調整產業結構，深化旅游體制改革

在貧困地區發展旅游業，不僅要講求旅游業本身的效益，而且還要因地制宜，充分發揮旅游業的帶動功能，使更多的地區、更廣的人民群眾脫貧致富。因此，為配合旅游業的發展，要對當地的產業結構進行調整，如圍繞景區旅游的客觀需要發展以種植、養殖為主的農業，以茶園、藥材園等為主的觀賞性農業。而且，由于資金、人才不足等原因，貧困地區發展旅游，一般起步水平較低，農民自發辦的家庭旅游、餐館、購物攤點，難于上檔次、形不成規模，適應不了日益發展的市場經濟需求。

旅游扶貧要有所突破，必須深化體制改革，引導農民由分散的個體經營向規模經營轉變，建立跨地區、跨行業、跨所有制的旅游集團公司或選擇有經濟規模的企業來經營貧困地區的旅游業。

(2)利于貧困地區脫貧

在我國，貧困地區面積很大，且這些地區自然條件惡劣，經濟和社會發展緩慢，經濟發展水平較低。但是這些地區也有自己的優勢，即旅資源豐富，發展旅游業的自然環境條件較好，非常適合發展旅游。在以往的扶貧活動中，因多局限于救濟性扶貧的形式，扶貧效果很差。后來也曾嘗試過交通扶貧、教育扶貧的形式，但短時間內難以見效。另外，還采取過工程項

項目扶貧，對口扶貧(針對貧困戶)等形式，盡管都收到一些成效，但脫貧不徹底，甚至脫貧后又返貧。而旅游扶貧具有目標明確、項目清晰、脫貧見效快、受益面廣、受益期長的特點，可以說是對扶貧措施是一個最有效的補充。

(3)利于地域經濟結構優化調整

改革開放以來，我國的旅游業得到突飛猛進的發展，并且今后仍將大力發展。旅游扶貧開發實際上是通過在貧困地區發展旅游業的形式，達到脫貧致富的目的，這與我國大力發展旅游、大力發展地區經濟的要求是相符的。另外，隨著我國經濟進一步發展，地域經濟結構優化調整將成為必然，尤其是那些地區經濟嚴重封閉，經濟發展水平很低的地區更是如此。那種靠粗放式經營對資源掠奪性、破壞性利用，以自給自足為主的地區經濟發展道路越來越行不通。因此，在有條件的貧困地區發展旅游，本質上符合我國地域經濟結構優化調整的客觀要求，是貧困地區經濟開發形式轉型的新探索。

3、鄉村旅游發展迅速

鄉村旅游是以旅游度假為宗旨，以村莊野外為空間，以人文無干擾、生態無破壞，以游居和野行為特色的旅游形式。隨著鄉村旅游的迅速發展，近幾年圍繞鄉村旅游提出很多原創新概念和新理論，如:游居、野行、居游、詩意棲居、第二居所、輕建設、場景時代等，新概念和新理論的提出使鄉村旅游內容豐富化、形式多元化，有效緩解了鄉村旅游同質化日益嚴重的問題。

讓“美麗鄉村”建設附加上有持續發展的生命力，把文化融合進來，把城市周邊游融合進來，把生態農業融合進來，讓農民、新村民、游客共建共享與共榮，把真正有當地特色的鄉村核心優勢挖掘、展示出來，推廣宣傳出去，形成鄉村旅游的良性發展循環。

目前，鄉村旅游作為旅為和旅游開發的重要內容，成為了旅游經濟發展新的增長極。在國家、省市高度重視、積極鼓勵和大力扶持下，鄉村旅游得到了快速發展。

4、民俗旅游。

民俗旅游是指人們離開常住地，到異地去體驗當地民俗的文化旅程。民俗文化作為一個地區、一個民族悠久歷史文化發展的結晶，蘊含著極其豐富的社會內容，由于地方特色和民俗特色是旅游資源開發的靈魂，具有獨特性與不可替代性，因而，從某種意思上來講，民俗旅游屬于高層次的旅游。

目前，民俗旅游作為旅為和旅游開發的重要內容，成為了旅游經濟發展新的增長極。在國家、省市高度重視、積極鼓勵和大力扶持下，民俗旅游得到了快速發展。

(三)PPP模式建設特色小鎮

PPP模式建設特色小鎮是我國城鎮化的一種重要形式，具有以下優勢：1、緩解地方政府債務壓力，產生補短板、調結構效應。當前，我國以需求拉動經濟增長的空間有限，推動以政府引導，社會資本廣泛參與的特色小鎮建設，在建設形態上不搞“大而廣”，堅持“一鎮一風格”，從而以較少的財政資金撬動龐大的社會資金。少花錢、多辦事、辦好事，推動經濟新舊動力切換，既可以達到穩增長的目的，促進投資與消費并舉，也可以起到補短板、調結構，助推經濟去杠桿的獨特效應。2、發揮要素集聚和擴散作用，降低和分散投資風險。我國未來經濟增長的兩大引擎，一是創新，二是公共產品和服務，PPP模式是兩者的混合動力。政府通過公開招標的方式引進綜合實力較強的企業參與特色小鎮建設，對投資、建設過程中相關責任邊界進行明確劃分，基于當前PPP模式的推廣與成熟，社會資本可以自身先進的技術和靈活的管理經驗，通過集約、節約、綠色的發展模式，提高特色小鎮建設的效率和效益，扭轉各類資源過度向行政等級高的城市中心區集中的局面，從而提高小鎮的凝集力，吸引更多的人才參與區域經濟發展。3、擴大社會資本的投資領域。在經濟新常態下，民間投資增速減速明顯，社會資本通過投資特色小鎮，除了可以獲得直接的經濟利益，還可獲得其他衍生利益。例如參與特色小鎮的.商業設施和公共服務設施的日常經營和管理，獲得較為合理的經營性收入。

PPP模式建設特色小鎮的具體路徑：1、打造“產、城、人、文”一體化的運營平臺。特色小鎮不同于以往行政區劃單元上的鄉鎮建設，也不是工業園區、經濟開發區、旅游區等功能的簡單疊加。在保留區域自然稟賦、特定人文底蘊等作為項目的標的基礎上，聯合規劃設計、通過對不同專業機構的導入，以締約形式破除原有模式的各種利益壁壘，形成“產、城、人、文”一體化的運營平臺。2、構建靈活的體制機制，培育較強的市場競爭力。要充分發揮市場主體作用，在產業謀劃與定位上突出自己的比較優勢，打造一種“小而精、小而美、小而優、小而特、小而強”，或是旅游業，或是養老產業，或是手工藝產業等產業生態圈，實現城鎮化與服務“三農”的產業化融合。

二、項目建設的可行性

1、對__X旅游發展有重要意義

__X旅游在產業化、規?；?、市場化進程中，仍有很多工作要做，需要有一系列強有力的旅游品牌來支撐旅游產品線的完善與發展。__X文化小鎮的定位，在于提供集吃、住、行、游、購、娛、泡浴、度假、養生、尋根、商往于一體的綜合服務平臺，于__X市旅游結構和旅游品質的完善與提升有著重要的戰略意義。

2、是拉動__X旅游業飛速發展的一重要新生力

__X旅游業的發展也存在著不少亟待解決的深層次問題，同時面臨著不少困難和嚴峻挑戰。一方面，__X旅游資源、旅游項目開發深度不夠，很多景點開發處于粗放狀態，旅游景點面臨老化，新景點開發不夠，知名度不高，競爭力不強，市場化、專業化水平低、對高端市場過分依賴，旅游管理經營人才缺乏，旅游產業鏈短、綜合效益不高等問題;

另一方面，周邊城市旅游業的快速發展，既與__X旅游形成優勢互補，又對__X旅游形成巨大的沖擊和嚴峻的挑戰。__X必須發揚自身旅游資源的特色，另辟蹊徑，突破負面的遮蔽影響。

優美的環境，得天獨厚的自然地理優勢，__X文化小鎮完全可以建設一個集客屬交流、朝拜、休閑、娛樂、度假觀光為一體的旅游服務設施，以亮麗的景觀，高檔次的服務，淳樸的鄉情來吸引眾多的游客。可以彌補__X大型旅游勝地的的欠缺，提高旅游資源質量。

3、是弘揚客家文化的一面亮麗旗幟

由于歷史的原因，客家人播衍于世界各地，所謂"有陽光的地方就有華人，有華人的地方就有客家人"。為有助于鄉誼的溝通、鄉親的互助，特別是客家文化的延續和發展，從20世紀起，不少客屬有識之士就積極探索和實踐以適應于這種要求和目的的載體，所以，世界各地都成立了各種血緣、地緣、族緣和業緣的客屬社團和組織。世界客屬懇親大會緣起于1971年9月28日香港崇正總會舉行的第一屆世界客屬懇親大會，20世紀基本上每兩年舉行一屆，21世紀以來每年舉辦一屆，已在亞、美、非等多個國家和地區成功舉辦了28屆，規模逐漸擴大，由單純的懇親聯誼，發展為融經濟合作、文化交流和學術研討于一體的活動載體。世界客屬懇親大會以"弘揚客家精神，增進海內外客家人的團結，促進經濟合作與文化交流，推進祖國和平統一"為最基本的指導思想。目前，世界客屬懇親大會已成為弘揚民族精神、傳播中華文化、聯絡客屬鄉誼的知名盛會，是海內外客屬鄉親聯絡鄉誼和進行跨國跨地區交往的重要載體，也是各國各地區客家人開展經濟合作和文化交流的重要舞臺，為促進祖國和平統一大業和中華民族偉大復興作出了重要貢獻。

4、項目區自然環境及發展的必然結果

__X被譽為山水茶都，素有“江南北國、北國江南”之美譽。楚文化與中原文化在這里交融，形成了__X獨特的人文環境。__X是全國唯一連續八年入選中國十佳宜居城市的城市，榮獲中國優秀旅游城市、國家園林城市、中國最具幸福感城市、中國最美城市等頭銜。

2015年6月5日，涉及鄂豫皖三省、__X市全境，規劃區域總面積達10.86萬平方公里的“大別山革命老區振興發展規劃”正式獲批實施。__X作為此次規劃的核心區域和明確支持發展的重點區。2016年9月6日，農業部副部長屈冬玉與河南省副省長王鐵分別代表農業部和河南省人民政府，簽訂了《共同支持國家級__X茶葉市場建設合作備忘錄》。

____年來經濟取得了較大的發展，國民經濟實力明顯增強。然而，對比研究發現，在__X，除了毛尖、華英鴨等產品以外，在地方品類辨識度、旅游項目開發等地標性名片建設，尚無全國乃至全球都能有著廣泛認知度和辨識度的帶有__X特質的符號級別作品。__X，需要一個經典的作品!成為帶有__X特質的符號，在全國以及全球成為品類需求的首選目的地。__X文化小鎮項目，對于提升__X旅游形象、完善旅游結構、優化旅游品質等方面都具有極為重要的戰略意義。

三、項目建設的必要性

1、項目建設符合國家產業政策

本項目屬于旅游基礎設施項目，因此，本項目建設符合國家發改委《產業結構調整指導目錄(2011年本)2013年修訂》中第一類“鼓勵類”，三十四、旅游業3(3、旅游基礎設施建設及旅游信息服務)的范疇;

為國家鼓勵發展的產業。

2、項目建設符合《關于深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能的若干意見》(即2017年中央1號文)的要求

《關于深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能的若干意見》(即2017年中央1號文)提出：“將大力培育宜居宜業特色村鎮。圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一產、二產、三產深度融合的特色村鎮。打造“一村一品”升級版，發展各具特色的專業村。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。深入實施農村產業融合發展試點示范工程，支持建設一批農村產業融合發展示范園。做大做強優勢特色產業。實施優勢特色農業提質增效行動計劃，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業。建設一批地理標志農產品和原產地保護基地，支持地方以優勢企業和行業協會為依托打造區域特色品牌，引入現代要素改造提升傳統名優品牌。充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，利用“旅游+”、“生態+”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。豐富鄉村旅游業態和產品，打造各類主題鄉村旅游目的地和精品線路，發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地。支持各地加強特色村鎮產業支撐、基礎設施、公共服務、環境風貌等建設。將深入開展農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設?！?/p>

3、項目建設符合《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的要求

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指出：“開展加快發展現代服務業行動，擴大服務業對外開放，優化服務業發展環境，推動生產業向專業化和價值鏈高端延伸、生活業向精細和高品質轉變。大力發展旅游業，深入實施旅游業提質增效工程，加快海南國際旅游島建設，支持發展生態旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發展家庭服務業，促進專業化、規?；途W絡化發展。推動生活業融合發展，鼓勵發展針對個性化需求的定制服務。促進“互聯網+”新業態創新，鼓勵搭建資源開放共享平臺，探索建立國家信息經濟試點示范區，積極發展分享經濟。推動互聯網醫療、互聯網教育、線上線下結合等新興業態快速發展?！?/p>

3、項目建設符合《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的要求

《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出：“堅持市場需求引領、重點產業帶動、服務能力提升，開展加快發展現代服務業行動，以現代物流和現代金融引領生產業跨越發展，以精細化、品質提升為導向促進生活業提速發展，突出新業態發展、新熱點培育、新技術應用，促進服務業比重提高、結構優化、競爭力增強。建設國際文化旅游名城、打造一批文化旅游、鄉村旅游、生態旅游、紅色旅游、特色旅游精品線路和品牌景區，塑造國際國內旅游形象品牌。實施鄉村旅游富民工程。完善旅游公路、旅游廁所、游客服務中心等基礎設施，打造一批智慧旅游酒店、旅游景區、旅游城市。積極創建國家公園，培育2—3個國家級旅游度假區，新增5—8個國家生態旅游示范區。支持有條件的省轄市、縣(市、區)發展全域旅游。強化體驗活動創意、農事景觀設計、鄉土文化開發，大力拓展農業的生態美化、旅游休閑、文化傳承、健康養老、科普教育等功能，提高農業綜合效益。實施農村精品旅游線路和休閑觀光農業品牌培育計劃，建設一批特色旅游村鎮。”

項目建議書范本4以天津市電力公司向社會的“201x年夏季天津市電力供需形勢”為例。天津市201x年夏季最大用電負荷出現在了7月下旬和8月上旬，達到1140萬千瓦，同比增長10、5%左右。201x年天津電網呈現的特點是：電力平衡總體供需緊張，全年各月存在不同程度的供需矛盾;局部地區設備明顯重載，區域性供需矛盾更加突出;電網運行存在很大的安全風險。目前天津市的電力供應是以就地平衡為主的發展方式，地域內發電機組大部分為火電機組，且多為熱電聯產機組，并且受煤炭供應、運力緊張等因素影響，所以才會造成高峰負荷時段的電力供應緊張。根據天津市電力供需緊張這一現象提出使用環保節能燈這一項目。

一、項目概況

該項目總投資0、5億元，對天津市所有商場、住宅居民區、旅游景點等需要照明設施的地方進行綜合技改，內容包括：

1、家庭室內的臥室、衛生間、廚房、陽臺、花園、儲藏室全部改用環保節能燈照明。

2、高層建筑的樓梯、走道、洗手間、地下室、商場、超市、倉庫(貨架照明)、燧道照明等一些環境比較惡劣的場所都比較適合使用環保節能燈。

3、像商品廣告和門面裝飾方面如燈箱、燈牌、燈字、外墻裝飾燈均使用環保節能燈，不僅達到照明裝飾的作用，也達到了節能的效果。

4、環保節能燈綠色環保，光線安全穩定，也特別適用于香水店、珠寶店、書店、愽物館、美術館等專業場所。

二、項目背景和政策支持

(一)項目提出的背景和必要性

節能減排是我國現階段的一個基本國策，現階段要以科學發展觀為指向推動市場化改革，來改善我們的生態環境和資源的經濟補償體系，并且把我國的貿易和投資的激勵機制轉變到鼓勵、研發和自主創新上來，轉變到鼓勵節能減排降耗上來，轉變到鼓勵降低成本、提高效率、提高經濟的總要素生產率的增長方向上來。該項目的開展，將會帶來較高的經濟效益和社會效益。

近年來天津市電力供需情況：(1)應加強電力需求的管理提高終端用電效率和優化用電方式，減少電量消耗和電力需求。提高市民節電節能意識，做到隨手關燈斷電。采取“錯峰填谷”安排生產時問，做到谷電用足、平電用好、峰電回避、科學組織，最終符合可持續發展要求，實現節約用電。(2)為確保天津市能源供應安全，降低污染物排放量，改善環境質量，提高經濟發展質量和效益，必須改變能源配置過度依賴輸煤、電力就地平衡的發展方式，加快實施“外電入津”戰略，加大區外送電通道和城市電網建設力度，提高天津電網外受電比例，變輸煤為輸電，優化天津市能源結構。

(二)國家有關的政策支持

國務院20__年5月23日了《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》?！豆澞軠p排綜合性工作方案》提出了43項具體政策措施，涵蓋了結構調整，加大行政管理力度，實施節能環保重點工程，加強節能減排投入，加強節能減排技術研究開發與推廣應用。《節能減排綜合性工作方案》的頒布打響了節能減排的發令槍，其體現了國家對環保的重視。

該項目的建設符合國家產業政策，屬鼓勵類產業，將會受到相應的產業發展支持。

三、項目定位、優點及分析

(一)項目定位

節能、環保、綠色、降低耗電量

(二)項目優點

環保節能燈除了有強大的節能效果外還有很多的其他特點：1、不怕碰摔(包裝、運輸、攜帶等方便)、輕便宜加工、不發熱、不怕潮濕、無頻閃、無紅外線、無紫外線、無熱輻射、無電磁高頻干擾、無污染(光源中銀、汞、氯)、壽命長(10萬小時，平均每天工作10小時，可長達27年壽命)、免維護、回收環保(產品99%是塑膠材料)。

2、可以加工成各種形狀的燈飾，點陣、矩陣、方形、圓形、條形、球形等3、不怕碰摔(防震)，不發熱(小功率)，不怕潮濕，如果采用阻燃材料做外殼可防火。

(三)項目分析

1、簡單分析

現在一些公共區域大都是用日光燈和節能熒光燈，每個燈的成本也要30-70元，功率都在20W以上，而且每個燈的每年維護成本占到總成本20%。如果使用環保節能燈，總成本投入比日光燈高出100%，但在10年內不需維護成本。在節能上，環保節能燈的耗能只有日光燈的50%以下。以20W的日光燈為例，不間斷照明一年要耗電175度，而環保節能燈也只需它的一半還不到，每度電費按0、7元計算，一年多點就電費省下來的成本也能収回環保節能燈的投入成本。如果都采用環保節能燈這種節能方式，在電力配置，導線材料上，那節約更是可觀的。

2、資金投入及回報周期分析

如果按每只200元的價格將傳統日光燈更換成環保節能燈，根據每年節約200000元計算，其資金回收期約為半年。如果再考慮到傳統日光燈更換鎮流器、起輝器維護的費用以及由于電壓不穩造成的一切損失，使得傳統日光燈日常維護成本的增加，所以環保節能燈的資金回收期還會縮短。

3、與普通燈技術參數比較

(略)

四、預計經濟效益

環保節能燈既環保又耗能低，而且屬于電子高科技產品，綠色節能照明市場，在國家大力提倡“節能減排”的今天，隨著政策的落實執行，節能住宅大規模、大范圍地推廣，節能照明產品受到越來越多消費者的青睞。我國約4、3億家庭，有300億元的市場規模，即使按50%的消費計算，也有150億的巨大市場。

五、結論