農業合作社的好處范文

導語：如何才能寫好一篇農業合作社的好處，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

合作社實際上是某種成員制企業，具體而言，是人們聯合起來為形成共同擁有、民主管理的企業而建立的一種協會，利潤并非其全部目的。合作社關心的首先是人，其次才是利潤，同時幫助成員實現社會、文化和經濟方面的共同愿望。

農業合作社是一種社會企業，可以是注冊合作社，也可采取其他名稱和形式，例如生產者組織、自助團體、生產者聯合會及聯盟、農會等。農業合作社旨在協調兩個主要目標，一是滿足成員的需求，二是追求利潤和可持續性。具體而言，合作社是人們聯合起來為形成共同擁有、民主管理的企業而建立的一種協會，利潤并非其全部目的。合作社關心的首先是人，其次才是利潤，同時幫助成員實現社會、文化和經濟方面的共同愿望。

目前，全世界近1/7的人口處于營養不足狀態，不過世界仍然有辦法消除饑餓，促進可持續發展。到2050年人口將超過90億，人們廣泛認同，在養活這些人口額外所需的糧食中，很大一部分將由小農提供。實現糧食安全的一個必要措施是支持和投資合作社、生產者組織及其他農村機構。世界各地大量成功案例表明，生產者組織和合作社等形式的農村機構，通過幫助小農、漁民、牲畜業者、林農及其他生產者獲得所需信息、工具和服務，使他們能夠增加糧食產量、銷售產品、創造就業機會、改善生計，從而提高全球糧食安全。洪都拉斯、泰國和貝寧等國通過農業合作社“取得了抗擊饑餓和貧困的勝利”，已成為聯合國糧農組織關注的范例。

農業合作社已幫助數百萬小農脫貧致富，如果能夠得到各國政府、民間團體和學術界的有力支持，農業合作社就可以發揮更大作用，為消除貧困和饑餓作出貢獻。在許多國家，大部分糧食作物由小農生產，但他們缺乏進入市場銷售其產品的機會，缺乏議價能力，還缺乏金融服務。農業合作社可以幫助小農克服這些制約因素，在創造就業、減少貧困、改善糧食安全、促進經濟增長方面發揮至關重要的作用。

強大的合作社和其他生產者組織通過向其成員提供多項服務使其從中獲益并能保障生計。這些服務包括提供自然資源、信息、通訊、投入與產出市場、技術及培訓以及促進成員參與決策過程。通過團體購買和銷售，農民獲得了市場力量，并能以更優惠的價格購買農業投入物及其他必需品。諸如調解委員會等一些體制安排通過保障土地權利，改善了小農對自然資源的獲取和管理。其他安排如投入物商店（供集體購買投入物）和倉單系統（供集體獲得信貸）都提高了生產者進入市場和獲得生產性資產的機會，同時降低了高昂的交易成本。合作社和生產者組織在培養小生產者技能方面發揮了核心作用，為他們提供合適的信息和知識，并幫助他們創新和適應不斷變化的市場。有些合作社和生產者組織能提高農民對生產系統的分析能力，查明問題，測試可能的解決方案，并最終采取最適合其農作系統的做法和技術。

合作社和生產者組織還能夠幫助小生產者表達他們的關切和興趣，最終提高他們的談判能力，并影響政策制定進程?！岸喾嚼嫦嚓P者平臺”和磋商論壇就是其中兩例，供小生產者討論公共政策的設計和實施。

聯合國世界糧食安全委員會（糧安委）是審查有關世界糧食安全政策并采取后續行動的重要政府間機構。該機構在聯合國糧食及農業組織（糧農組織）的主持下，將不同的利益相關者如國家政府、區域和國際生產者組織及其他關鍵利益相關者匯聚到一起。糧安委的一項重要成就是，起草并通過了土地、漁業及森林權屬自愿準則，生產者組織和合作社參與了這些準則的談判。這些新的自愿準則將使各國政府就土地、漁業和森林資源的獲取和所有權通過法律和制定政策。小生產者在從這些服務中獲益的同時，還能保障生計，并在滿足地方、國內和國際市場上日益增長的糧食需求方面發揮更大的作用。因此，他們能為減輕貧困、實現糧食安全和消除饑餓作出貢獻。

農業合作社是農業組織化的核心模式，國際上把農業合作社劃分為五種基本類型，即生產型、流通型、科技服務型、互助保險與信貸型、生活服務型。當前， 根據建立和運行的發起主體來劃分，我國的農民專業合作社可以分為專業戶、龍頭企業、農業技術服務部門主導的形式。

在糧食危機警報頻發的今天，聯合國把農業合作社看作消除貧困和保障糧食安全的一支重要力量。2012國際合作社年旨在頌揚這一“具有社會道德的商業模式”在現代社會發揮的獨特作用。據估計，當今世界饑餓人口數量達9.25億，其中70%生活在農村地區，以農業為主要經濟支柱。農業和糧食合作社已成為抗擊貧困和饑餓的主要手段，但它們還可以發揮更多作用。因此，聯合國糧農組織希望通過把農業合作社作為世界糧食日的主題，促進各國對農業合作社的重視，希望各成員國政府采取措施，通過制定有利的政策、法律框架、經濟激勵機制等方式，推動它們發展，幫助農業合作社和生產者組織日益發展壯大，也希望農業合作社不僅能促進農業經濟可持續發展，還能促進農村的社會進步，獲得經濟效益和社會效益的雙豐收，實現合作社的蓬勃發展。

農業合作社（Agricutural Cooperative），由農民和與農業生產有關的人員為滿足自己生產和生活需要，根據一定原則組織和管理的經濟組織。主要有兩大類：生產型合作社和服務型合作社。在社會主義國家中以生產合作為主，在資本主義國家中多為服務合作，生產合作很少。社會主義國家在商品經濟不很發達的條件下，為實現勞動人民共同富裕的目標而組織起來的農業生產合作社，是以生產資料集體所有（有的國家土地是國有的）和共同生產勞動為特征，強調集中領導和管理，實行“按勞分配”。這種合作社的好處是可以迅速地把小規模經營的土地集中起來從事大規模生產。其缺點是生產規模的擴大往往脫離生產力發展的需要；重生產合作而忽視流通領域合作從而造成流通渠道不暢，在分配上往往又不能把經濟利益與勞動好壞緊密結合起來，限制了農民的生產積極性。因此，目前社會主義國家正在對農業合作社進行不同程度的改革。其基本方向是改進經營管理，在發展生產合作的同時加強流通領域的合作，使之逐步成為產供銷一體化的農業綜合企業。資本主義國家的農業合作社則是勞動農民和中小企業主共同反對大資本剝削的經濟與社會組織。它以私有制為基礎，實行民主管理和公平分配。農業合作社多是服務型的。它既包括農用物資供應，農產品加工和銷售合作社在內的流通領域合作社，也包括為生產者提供多種生產的合作社，如牲畜和作物種子改良合作社，病蟲害防治和防疫合作社、灌溉合作社、共同使用農業機械合作社以及各種科技服務合作社等。此外，還包括諸如信貸合作社、住房合作社、保險合作社、衛生保健以及教育方面的合作社。這種合作社既可以保持家庭經營、發揮農民個人生產積極性，又解決個別家庭經營難以解決的多種難題。這種合作社已成為各國農業綜合體中一個重要組成部分。（《世界經濟學大辭典》）

各行各業的合作社為全世界提供了1億多個就業機會，比跨國企業高出20%。其中包括合作社成員以及向合作社提供物資和服務的企業員工。據估計，全世界的合作社成員數量已達10億人。2008年，排名前300位的合作社的營業總額為1.1萬億美元，相當于世界第十大經濟體加拿大的規模，接近西班牙的經濟規模。

在肯尼亞，合作社在各領域的市場份額為咖啡70%、乳品76%、除蟲菊90%以及棉花95%。

在美國，乳品合作社控制了80%的乳品生產，而在加利福尼亞州，大部分特產作物生產者的活動都由合作社組織。

在哥倫比亞，全國咖啡種植者聯合會負責為50萬咖啡種植者提供生產和銷售服務。該聯合會向國家咖啡基金提供捐款，以資助咖啡種植社區的研究和推廣工作。

在巴西，合作社創造了農業國內生產總值的40%，其產品占涉農企業出口產品總量的6%。在許多國家，合作社主要分布于農業部門。

在越南所有活躍的合作社中，有44%來自農業部門。

篇2

土地是農民最基本的生產資料和維持生計的根本保障，是農民家庭最重要的財產。農用土地的流轉，既直接影響農民移居城市的方式，也間接制約著農業規?；洜I的步伐，這也是中國城市化和現代化轉型面臨的主要挑戰。

北京市委書記劉淇早在2010年的北京農村工作會上就明確要求，把農民的土地等權益確權到人，實現流轉，使首都農民成為有資產的市民。

“使首都農民成為有資產的市民”，是新的歷史時期解決首都“三農”難題，率先形成城鄉經濟社會一體化發展格局的重要舉措。公開資料顯示，北京的農村面積占據了整個城市的86%，因此，推行農地流轉不僅關系著維護農民財產權利和經濟利益，也是增加農民收入，讓農民過上更加幸福和更有尊嚴生活，實現首都共同富裕的重要內容。

其實，有三大優勢決定了北京大規模推行農地流轉的可行性：其一，北京有著巨大的農副產品消費市場，對于承接農地流轉的農業龍頭企業而言，盡管流轉的年租金可能稍高，但可以有效減少運輸等經營成本，并降低市場經營風險；其二，得益于近幾年北京都市型現代農業的興起，北京集聚了一大批農業龍頭企業，對于農地流轉有著巨大的市場需求；其三，由于北京服務經濟的快速發展，北京每年都會有大批的農民從傳統的農業耕作中轉移就業，這些農民對土地的依賴日益減輕，具有強烈的流轉意愿。

悄無聲息中，北京的土地確權工作已平穩推進。日前，北京市副市長夏占義對外宣稱，截至2010年，北京已對466萬畝農村承包土地進行確權登記工作，對1330萬畝集體林地進行林權制度改革，廣大農民獲得了對農村承包土地和集體林地的處置權、經營權和收益權。

土地確權取得積極進展，給了首都農民增加財產性收入的機會。而盡管有關各方均認可農地流轉的好處，但近年來由農村土地問題引發的群眾上訪和卻有增無減，這也反映出了農地流轉的復雜性和困難程度。

農地流轉在國內摸索數年，決定農地流轉能否成功的兩大利益主體農民和農業專業合作社，也經理論界的不斷論證還原而逐漸清晰，但時至今日，農地流轉在京郊大地的推行為何依然如此艱難？

癥結一：農民流轉意愿不強

農地流轉可以增加郊區農民的財產性收入，夏占義副市長公開展示的數據足以證明：2010年北京農民人均財產性收入1590元，占農民人均純收入的12%，對農民增收貢獻率達到18.2%，遠高于全國2.5%的平均水平，居全國之首。

收入的增長多是受益于北京農地流轉模式的探索形成。據了解，參與農地流轉的北京農村，大多數為農民將農地流轉到農業專業合作社，再由合作社集中流轉到農業龍頭企業。同時，農業龍頭企業與農業專業合作社形成契約關系，一方面制定標準委托合作社組織農產品的生產，另一方面負責農產品的回收及深加工。

如此一來，不僅保持了農用土地的性質不變，農民還可讓從中獲取三份收益：由合作社支付的、在規定年限內穩步增長的土地租金，在自有土地上為龍頭企業耕種獲取工資性收入，從合作社的收益中獲取紅利分配。

對于農地流轉的好處，如今的京郊農民早已熟知，但在現實中的推行卻依然不暢，最初多為合作社的緣故。據調查，作為農民的自律組織，初期成立的大多數農業專業合作社因屬于新鮮事物，多由村干部領辦，而現實中多數農村都存有村級社會矛盾，這些矛盾的形成又多與村干部密切相關，其影響傳導到農地流轉上便演變成，大家都認為農地流轉是好事，但出于個人對村干部的不同看法，總會有一些村民會從中阻撓。

這種現象在農業合作社興起的初期曾經普遍存在，但隨著時間的推移，合作社的發展也逐步成熟，其發起人也逐步由村干部演變成為農村的能人，因村級矛盾導致的農地流轉困局也隨之緩解。顯然，這并非是農民不愿意流轉土地的根源所在。

與農業專業合作社打了數年交道的密云農業專業合作社服務中心主任王良忠認為，現階段，農民愿不愿意流轉農地主要取決于當地的勞動力是否得到了充分就業，如果沒有充分就業，也就意味著農民仍把農地種植視為主業，家庭收入也主要來源于此。

根據初步掌握的情況，王良忠指出，盡管近年來，北京市每年都有6萬名農村勞動力實現轉移就業，但農村特別是遠郊的農村地區，仍有大量的家庭收入主要來源于農地種植。

而更為不利的是，拓寬京郊農民的就業渠道也面臨窘境。一方面，相比全國，北京城鄉居民的整體收入偏高，消費水平也相對較高，而農民的素質和勞動技能卻沒有太多顯著優勢，京郊農民就業“高不成、低不就”的現狀頗為突出；另一方面，北京城鎮化水平的提高也讓政府在農民就業安置方面的騰挪空間相當有限，據統計，與第一次農業普查時相比，北京二次農業普查時農村鎮區面積擴大了1倍，鎮區人口增加了1.67倍，在這一進程中，因宅基地流轉搬遷上樓而致富的農民大有人在，這些近乎一夜暴富的農民不僅不愿意出去工作，而且還樂得在田間耕種自己的一畝三分地，對于農地流轉意愿并不強烈。

“流轉土地的收入達不到農民的收入增長預期，無法滿足農民的日常生活需要，也是農民不愿意流轉的重要因素?！币晃皇修r委相關人士表示，盡管在北京一畝農地的流轉費用平均在1千元左右，而且都確立了穩定的增長機制，但仍然比不上北京農產品價格的翻番增長，如今“十塊錢只能買幾棵蔥”已經變得非常普遍，這讓農民深刻地感覺到，一畝地1千元仍然不足以購買一年生活所需的農產品，即便是加上工資收入和合作社分紅也只能做到勉強持平，但由于國家對于農村各種稅費的相繼取消，若是自己種地，盡管一年下來一畝地的凈收入僅有六七百元，可這是一戶家庭從土地中收獲的純收入，重要的是還可以省下購買農產品的大部分費用，兩相比較，自然是自己種地更為劃算。

癥結二：合作社處境尷尬

農民的農地流轉意愿有待增強，聯結農民與農業龍頭企業的農業合作社也遭遇到了發展的“天花板”，亟待發生深刻改變。

對于農業合作社在中國農業和農村未來發展改革中的重要作用，中國社科院農村發展研究所所長張曉山曾指出，農民群體在農業產業鏈中長期處于弱勢地位，通過組建合作社，有助于增強整個農民群體在市場上的談判地位，更可有效地抵御市場風險。

現實中，隨著合作社與企業合作的不斷深入，以及人們對農產品安全的關注度提高，雙方的合作內容已從簡單的“你生產、我收購”轉變為“履歷農業”：農業龍頭企業通過合作社，對整個農業生產流程實行檔案化管理，引導農產品價格的合理增長，并對生產工藝提供技術服務，對農民提供技術培訓，保證質量安全。

這種變化同樣影響到了合作社的發展態度，特別是耳濡目染了傳統的農產品經龍頭企業精深加工之后產生高附加值的全過程后，合作社開始從最初對農產品“統一生產、統一銷售”的初級目標轉而瞄向農產品的精深加工。

合作社的主動轉型本是好事，其涉足深加工之后產生更大的效益，意味著對入社農民利潤分配的額度將會增加，將有助于農民財產性收入的增長，但對于轉型時出現的新問題多數合作社卻是始料未及。

王良忠告訴記者，合作社要做深加工就要建設生產車間，需要到相關部門進行立項，而合作社作為一個農民自律組織，根本不具備立項主體資質，若是注冊公司，合作社的注冊資金籌集也是一大難題。

“即便是可以建設生產廠房，合作社精深加工的產品要進入市場也不容易?！睆垥陨街赋?，成為一個真正市場化的合作社，要求其必須申請獲得諸如QS食品安全認證、有機食品認證等一些資質，若需要開展出口業務還需要向相關政府部門提出申請，獲取進出口權限，但現行的《農民專業合作社法》中對于合作社如何開展深加工、如何獲取相關資質和權限并沒有做出明確規定，沒有規定反映到實際的操作上就形成了管理的真空，這使得以合作社名義向相關政府部門提出上述申請時，往往得到的回復是，因沒有法律依據無法受理。

政策的局限性極大地掣肘了農業合作社的轉型發展，多數的區縣政府也曾經進行過多種突破性地嘗試。比如，在密云縣政府的協調干預下，密云奧金達蜂業養殖合作社成功辦理了工商營業執照，并申請了QS等相關資質和進出口權限。但對于這一成功案例，采訪中王良忠一再強調這只是一個特例，因為蜂蜜產品進入市場只需進行灌裝、外包裝等粗加工，在協調相關部門時密云縣有意回避了深加工的提法，“奧金達合作社充其量可稱之為試點，因為自此之后，密云再也沒有過類似的成功案例?！?/p>

張曉山認為，相關的法律由于是在合作社成立的初期制定，對今后的發展并沒有做到充分的預估，它理應隨著合作社的發展而不斷修改和完善。

除此之外，農業人口逐年減少的現實也左右著合作社的成長，密云下屯蘆筍種植合作社理事長肖慶嶺就告訴記者，農業工人的逐年減少已經成為制約農業合作社發展的一大難題，以密云河南寨鎮下屯村為例，1991年時全村的農業人口為642人，2011年統計時僅剩下了380人，在農用土地數量不變的情況下，北京農村的農業人口正在以年15%遞減的速度在流失，而農業工人主要是由原來的農民轉變而來，農民的減少則意味著農業龍頭企業和合作社所需的農業工人隨之大幅減少。

種種跡象表明，在農地流轉中發揮重要作用的合作社，其發展處境遭遇了前所未有的尷尬，產生的直接結果是合作社的裹足不前，深層次的影響則是合作社的收益只能在一定的區間內產生波動，難以擔負起農民收入實現持續增長的重任，進而對農地流轉的有序推動產生了消極意義。

“二次分配”解難題

農民對于土地流轉的意愿不強，被喻為“農民靠山，企業基石”的合作社又進退維谷，積極有序推動農地流轉的道路越發迷霧重重。

王良忠認為，以現在的發展實際看，單純地確立土地流轉租金的增長機制可能不行，要解決上述矛盾，需要設計一個有關各方的利益聯結機制，讓各方的關系更加緊密。

如何建立更緊密的利益聯結機制？肖慶嶺領辦的下屯蘆筍種植合作社被視為成功的探索，農業部農村經濟體制改革與經營管理司孫中華司長曾贊其為“土地流轉工作的先驅，現代農民合作社中的優秀典范”。

據了解，下屯蘆筍種植合作社于2006年由53戶社員本著“入社自愿、退社自由”的原則，自籌資金60萬元，對全村的1160畝地，以每年每畝支付村民土地保底分紅600元的形式，流轉承包土地經營權15年，每三年遞增100元，進行集約化管理，統一種植蘆筍。截至2008年，初步形成了以下屯種植合作社為核心，輻射周邊7個村5000畝土地的蘆筍產業區，土地入社農戶達到1100戶，4000多口人。到2010年12月份，合作社總資產達9855萬元，其中固定資產7246萬元，形成了集種植、加工、銷售蘆筍為一體的完整產業鏈。

肖慶嶺告訴記者，在利潤分配方式上，合作社所獲得純利潤的60%按照村民入社土地畝數平均分配，40%作為資金股份分紅進行分配，以達到“對內不以盈利為目的，對外追求利潤最大化，進而保證全體社員的最大利益”目標。

即便如此，2009年下屯蘆筍種植合作社同樣遇到了發展難題。一方面為了爭取合作社更大的利益，與農業龍頭企業的合作常有小的摩擦發生，另一方面合作社擬涉足深加工并計劃自營出口農產品，和大多數合作社一樣，同樣陷入無法立項、難以獲得資質等困境。

經過利益權衡與大量的市場調研后，肖慶嶺決定以合作社為投資主體，出資3056萬元，并以合作社形成的固定資產為抵押，向銀行申請貸款，再加上自然人出資，共同組建成立北京千盛綠陽農產品加工有限公司，從事蘆筍等農產品的深加工及進出口業務。同時，公司與合作社確定長期業務合作關系，指導合作社的農業生產，并以市場價收購合作社的農產品。

由于合作社是公司的投資主體，依據合作社在千盛綠陽公司中占有的股份比例，公司每年要對合作社進行利潤分配。其中，合作社從公司利潤中獲得的分配收益，40%仍依據合作社利潤分配原則進行分配，60%則用于合作社資本積累，償還貸款本金利息。

與以往合作社引入龍頭企業相比，合作社舉辦的公司，其盈利后獲得的部分收益還會回到合作社，農民也會因此獲得農產品增值后的二次利潤分配。由于經過了公司的深加工環節，銷售的對象又是終端客戶，獲取的利潤則遠大于合作社，而隨著公司的不斷發展，二次分配的總量也會隨之增長，公司、合作社、農民之間的關系也因此形成了‘一榮俱榮、一損俱損’的利益連結體。

“合作社引入的農業龍頭企業，追求的是公司利潤最大化，但最大化之后與農民并無直接的關系，而合作社自己辦的企業，追求的同樣是利潤最大化，但因為有了二次利潤分配，最大化之后便與農民的收入相掛鉤，農民對于流轉土地的長期增值收益便有了保障，而合作社的發展困局也迎刃而解?！毙c嶺特意向記者強調了“合作社辦公司”與“合作社引入公司”的本質不同。

“二次分配”看似在事關農民收入增長的機制設計上邁出了重要一步，但由于合作社的理事長和公司的董事長同為肖慶嶺一人，外界其實對于合作社辦公司也曾有過這樣的擔心：為規避對合作社的利潤分配，公司會不會做假賬，甚至會不會把每年的盈利做成虧損，而這在財務操作上其實并不難做到。

篇3

關鍵詞：農業； 合作社； 治理； 機制

一、問題的提出

改革開放以來，我國經濟得到了飛速的發展，綜合國力得到穩步提升。與此同時各方面的問題也不斷的凸顯出來。城鄉差距不斷拉大，鄉村也來越凋敝，就是其中一個十分突出的問題。為了縮小不斷拉大的城鄉差距，激發廣大農村地區的發展活力，國家對農村的投入和扶持近年來不斷加大，把農業的發展擺在越來越重要的位置。扶持農業專業合作社作為促進農業發展的一項舉措，越來越受到政府的重視。

與此同時，學界對農業專業合作社的關注也越來越多。博弈論、交易成本理論、理論、產權理論等均被運用到農業專業合作社的分析中。可以說農業專業合作社問題已經成為一個熱點問題。

二、發展現狀及存在的問題

（一）湖南省農業專業合作社發展現狀

當前湖南省的合作社主要停留在糧食、蔬菜等初級農產品上。產業結構比較單一，深加工明顯不夠。從總體上看，模式比較單一，農產品深加工基本沒有涉及，農業專業合作社的規模也不大。參加農戶本身也不是特別積極，害怕風險。很多農業合作社只是空架子，并沒有得到很好的運轉。

雖然湖南省的合作社的發展還不充分，但是地方政府對農業專業合作社的支持力度卻很大。無論是政府投入的資金，還是給予的政策優惠都為農業專業合作社的發展提供了良好的發展環境?？梢哉f只要能有效的利用政府的優惠政策和資金支持，湖南省的農業專業合作社就能得到長足的發展。

（二）湖南省農業專業合作社存在的問題

1、治理結構有待完善

從治理結構上來看，湖南省農業專業合作社總體上問題比較突出。很多農業專業合作社都沒有明確進行產權劃分。產權的不明晰，導致了責任主體的不明晰。這樣很多合作社的參與者由于沒有認識到自己明晰的責任與義務，就使的再合作社的運轉中往往表現的十分消極。合作社社員往往是遇見有利益就蜂擁而上，都想多撈點好處，當需要進行投入或是面臨風險時，社員們又畏首不前都不愿意付出與投入，這就使得合作社很難得到長遠利益和長足發展。

內部剝奪現象，在湖南省農業專業合作社中也是一個較為普遍的問題。目前湖南省多數的合作社是“農戶+合作社+公司”和“農戶+協會+公司”的模式，兩種模式都是各有長處，但是由于農民和公司在投入上不同，導致某些權力掌握在少數人手里，經常有可能出現公司剝奪農民利益的傾向。從我們調查中，我們發現公司往往處于強勢的地位，而農戶由于自身的組織性差，單個力量有十分薄弱，往往處于被剝削狀態。農民獲利較少，嚴重影響這他們參加合作社的積極性，從長遠來看，十分不利于合作社的發展，這也與我國大力扶持三農的政策意愿相違背。

一些合作社沒有完善的規章制度，很多合作社就算有完整的規章制度也大都流于形式，沒有得到有力的施行。規章制度一定程度上可以看作是一個組織的運作機制，是組織目標得以順利實現的強有力保證。如果沒有一套完善的規章制度組織結構就容易混亂，組織的運行過程就會十分紊亂，這樣組織目標就很難達成。合作社作為一種組織形式需要一整天完善的規章制度，這樣才能保證合作社總體目標的實現，從而為合作社各個利益主體謀求更大的福利。

合作社信息透明度不夠，財務制度審計缺乏嚴肅性也是湖南省農業專業合作社發展的制約因素。在我們的調查中，雖然很多合作社都設立了理事會、監事會等監督和管理機構，但是很多都是流于形式，很難發揮他們應有的作用。往往一般社員對社務都是知之不多，財務審計也不是在公開透明的環境下進行的。很多參加合作社的農戶懷疑合作社中存在著多拿多占得現象，對本社的財務支出基本不了解。

2、社員自身素質存在問題

隨經濟發展今人口不集中，農村交通、信息溝通等都較之前有所改善，但還是不免存在合作社社員整體文化素質偏低，擺脫不了小農意識，不習慣長遠打算僅著眼于眼前利益。并且農戶對農民專業合作經濟組織的概念不夠了解，這種低認知程度也使得成為制約農戶合作的最重要因素之一。經調研，合作組織中目前成員現狀可以概括為幾點：成員年齡偏大，成員文化水平偏低，成員科學技術知識少，高質素帶頭人少，成員合作意識差。合作社成員的素質水平對于一個合作社的現今狀況以及未來發展趨向是很大程度上起決定性作用的，所以這樣的合作社成員素質水平是阻礙合作社平穩快速發展的，需要盡快解決，不能使之成為一塊詬病。

三、農村專業合作社的治理機制建議

（一）注重內在，規范章程，調動農民積極性

經調查，有些農民專業合作社只注重形式，有些章程甚至形同虛設，并沒有把農民的積極性真正調動起來。對此，我們要加強農民專業合作社內部制度的建設，完善管理制度，明晰具體職責，合理分配權、責、利，使農民專業合作社的成立不再流于形式，真正調動農民的積極性。

（二）創新產權制度，確保經濟組織健康發展

產權制度是經濟制度的核心，只有建立明晰且富有效率的產權制度，才能確保經濟組織健康持續地發展。

（三）建立利益目標整合機制，實現利益最大化

傳統合作組織具有雙重利益目標：既要對外追求組織盈利又要對內開展服務。這一目標限制了合作組織的盈利水平，資金缺乏成為合作組織快速發展的主要障礙。

（四）公平合理設立內部職位，保證明主，提高效率

就目前情況來看，農民專業合作社個別出現合作社的大權被壟斷導致決策和制度一邊倒或高層職位形同虛設導致決策效率低下等問題，對此，我們應將社內結構改革，剔除不必要的組織和機構，將權利分散，保證內部管理秩序和社員權利。并設立監督機制，使農民專業合作社內部不會出現敗壞現象。

參考文獻

1、黃勝忠《轉型時期農民專業合作社的組織行為分析》，浙江大學出版社，2008年。

篇4

一、加大宣傳力度，做好“宣傳員”

為使農民群眾充分認識到依法建立和發展農民專業合作社的好處和意義，由分管局長帶領，專門從局機關抽調長期從事注冊登記和法制宣傳工作的業務骨干，向廣大農民群眾廣泛宣傳《農民專業合作社法》，耐心講解農民專業合作社給農民帶來的發展機遇，提高廣大農民對農民專業合作社優勢和特色的認識，鼓勵農民興辦專業合作社，讓農村一家一戶自主經營的各種農產品種植、養殖、加工業組織起來，由分散的單戶經營到集中起來抱成團，形成規模和力量。廣大農民對專業合作社的認識日益加深，興辦專業合作社的熱情高漲。

二、開設“綠色通道”，做好“引航員”

一是為農民專業合作社的設立提供全程法律法規咨詢服務，免費提供章程及其他申請材料、參考樣本，保證了農民設立農民專業合作社時有的放矢，少走彎路。二是積極為前來辦理合作社的農民提供登記輔導、政策咨詢等，幫助設立人完善登記資料，制定章程。對資料齊全。符合有關條件的申請者提供又好又快的登記服務，并在注冊登記中實行了事前、事中、事后的全程指導服務。三是為農民專業合作社注冊登記開設了方便、快捷的“綠色通道”，免收登記費，精簡登記注冊流程，盡可能縮短辦照時間。

三、規范組織發展，做好“監督員”

一是實地走訪農業合作社，調查了解合作社設立后社員組合、章程落實、資金運作等情況，堅持“發展一個、成熟一個、壯大一個”的工作思路。在規范中促進合作社發展。二是積極開展創建、管理專業合作社方面的輔導、咨詢活動。不斷提高其管理人員的業務能力和管理水平。三是加大對相關市場的執法力度，清查農資、農機等經營主體資格，嚴厲查處制售假冒偽劣化肥、農藥、種子、農機等坑農、害農行為，把12315消費者投訴站和消費維權聯絡站延伸到農民專業合作社中，將農民專業合作社列為消費維權和農資打假保護的重點，以保障其生產經營活動的正常進行。

四、建立長效機制，做好“管理員”

為保障農民專業合作社的健康發展，該局從合同幫扶、商標興農、經紀活農、維權護農等方面建立了促進農民專業合作社發展的長效機制。一是把農民專業合作社列為涉農合同幫扶工程的重點。支持其發展“訂單農業”，根據其專業特點推行農業訂單示范文本，實行跟蹤指導服務：聯合農業、科技等相關部門，把合同法規培訓與農業科技知識培訓結合起來，幫助其解決簽約、履約中的問題，以維護訂單雙方的合法權益。二是充分調動和發揮農民專業合作社的法人主體作用，積極引導其參與商標興農發展戰略，在整合涉農產品的注冊商標、培育和發展集體商標、證明商標、地理標志時，注意發現和強化農民專業合作社的優勢，并為其使用知識產權提供合法空間。三是通過扶持農村經紀人的發展，引導、鼓勵其參與農民專業合作社的生產經營活動，以發展、壯大合作社的整體實力：支持農民專業合作社直接向城市超市、社區菜市場和便利店配送農產品：積極支持農民專業合作社參與農資超市和農家店建設，改善農民進城銷售農產品的市場環境。

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關鍵詞：農民；專業合作社；黑龍江

一、黑龍江省農業合作社發展現狀

黑龍江省積極發展農民專業合作社，取得顯著效果。截止2010年12月，全省在工商部門注冊登記的專業合作社達到14347個，其中農民成員148671個，帶動農戶110萬戶，從事種植業合作社的7496個，占總數的52%；養殖業3991個，占總數的28%；從事農產品銷售的合作社2258個，占合作社總數的16%；從事農產品加工的合作社有345個、運輸的324個、儲藏的合作社483個，占合作社總數的8%；從事技術、信息服務的的合作社1823個，占合作社總數的13%；從事農業生產資料購買的1069個，占合作社總數的7%，其他行業合作社1071個，占合作社總數7%。農民專業合作社提高了農民組織化程度，加快了現代農業發展步伐，促進了農業增產和農民增收。

二、黑龍江省農民專業合作社發展中存在的問題

從黑龍江省農民專業合作社發展運作多年的時間看，農民專業合作社的健康發展對提高農民進入市場的組織化程度、促進農產品流通、推動農業產業化經營、降低農民生產經營成本、促進農業增效和農民增收方面已經起到了積極的推動作用，但仍存在一些影響和制約其發展的問題：

(一)宣傳力度不夠。一些基層干部對《農民專業合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農民經濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農民對農民專業合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經濟不發達地區農民的市場意識還不夠強，合作經營理念尚未深入人心；加之受我省農業生產周期長，農民專業合作社發展時間短的影響，示范引導作用尚未得到充分發揮。這些因素在一定程度上制約了農民專業合作社的發展步伐。

(二)專業合作社規模小，對農村經濟發展的整體牽動作用還不夠突出。農民商品經濟意識和合作經營理念相對淡薄，農民專業合作社發展存在數量少、規模小、層次低、帶動能力弱等問題，而且全省各地發展不平衡，部分落后地區明顯滯后，上述狀況與我省農業大省的地位明顯不相稱，嚴重制約著地區農業發展。

(三)缺乏帶頭創辦能人，合作社成員整體素質偏低。黑龍江省大部分農村地區缺乏領辦合作社的帶頭人，會經營管理、能開拓市場的復合型骨干人才缺少，農民普遍缺少合作意識。這主要是因為農村地區一些有文化、有一技之長的青壯年農民多數外出打工，留在家里從事農業生產的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農民。還有一些能力強的“能人”對農民專業合作社不夠了解，缺乏興趣和動力組建合作社，牽頭領辦的意愿不強。

(四)內部管理機制不規范，農民成員的權利和利益需要保障。大多數農民專業合作社內部民主管理、利益分配和監督約束等機制不健全。一些合作社根本無章程，無賬目，合作社的成員不了解合作社章程內容與個人的利益關系，有的領辦人把合作社的民主管理機制與公司制企業管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問題都影響到農民成員行使民主權利和切身的經濟利益。

(五)匱乏資金以及科技支撐薄弱，是農民專業合作社發展的重大障礙。2009年時，我省農民專業合作社戶均出資額為89.72 萬元，比全國戶均81.05萬元高出8.67萬元，但并不證明我省農民專業合作社的經濟實力強。原因是我省農民專業合作社出資沒有驗資程序，只是由成員相互認可并在申請材料和章程中做出記載即可，真正出資到位的極少；其次是農民以實物出資不需進行評估和過戶，而實際上這些實物基本上還在農民自己手里，農民專業合作社缺少流動資金。再次，得到國家和省財政專項資金扶持的農民專業合作社絕大多數是過去成立的農村合作經濟組織，經過幾年的發展有了自己的項目，而新創辦的合作社則沒有這樣的待遇。另外，農民專業合作社雖具有法人資格，但因其承擔的有限責任沒有實際資產做擔保，因而貸款難的問題不易解決。一些已經成立的農民專業合作社別是從事種植、養殖業的，缺乏科技力量支撐和有效快捷的信息渠道，難以實現做大做強，只能是維持現狀。

三、促進我省農民專業合作社發展的對策建議

(一)重視合作社人才培養。農民的素質直接關系到農業經營主體組織化進程，因此政府應加大對農村教育的投入，提高農民文化水平，應開展對農民的培訓普及市場經濟基本知識，增強農民的市場觀念和風險意識，逐步改善農村人力資源狀況，推動農民專業合作

社在農村健康發展；建立業務培訓制度，培養一批合作事業的積極分子和帶頭人，幫助農民專業合作社建立內部教育和學習機制，引導社員加深對合作制度和組織章程的理解和認識，提高他們的合作意識和對合作社的認同感。

(二)繼續加大宣傳力度。當前，我省農戶對于農民專業合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農戶根本不知道。對合作社不了解必然會導致農戶沒有產生參與的意愿，所以應該從思想上對農民做好引導工作，利用各種形式的宣傳，讓農戶深刻地認識到發展專業合作社給自己帶來的好處，增強農戶的合作意識，激發農戶的合作動機，創造農戶的合作機會，啟發農戶的合作實踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農戶來參與合作社的組織建設。

(三)加大對專業合作社的扶持力度。政府應當安排扶植資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、技術推廣等服務；政府支持農業和農村經濟發展的農業綜合開發、扶貧開發、國土綜合整治、國土綠化等建設項目，可以優先委托和安排具備條件的農民專業合作社實施。另外要落實相關的稅收優惠政策，對經登記成立的農民專業合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強對農民專業合作社的資金支持，農村金融機構要進一步改善對農民合作社的信貸服務，簡化審批手續，解決農民專業合作社生產經營所需資金的問題。

參考文獻：

[1]季湘銘.發達地區農戶參與農民專業合作社的意愿及滿意度的影響因素分析.浙江大學,2010.

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傳統流通模式有新變化

安徽省商務廳市場體系建設處負責人介紹，與歐美國家由農產品基地到超市的主流流通體系不同，中國農產品往往是從產地到批發市場，再通過農貿市場到分銷市場，這種傳統的農產品流通方式，因中間環節過多，不僅增加了經營者的流通成本，成本限制下的較高價格也讓消費者很“受傷”。如今，安徽省作為全國首批9個農產品現代流通綜合試點省份之一，通過農超對接，更多更新鮮更便宜的農產品有望直接由田頭走向市民餐桌。

市民買菜有望更多折扣

“2006年商務部就在安徽開展了相關調研，2009年全國首批推出農超對接試點時，安徽省就率先示范了?！卑不帐∩虅諒d介紹。安徽省是農業大省，農業資源有著得天獨厚的優勢。“2007年，家樂福在中國的第一次直采就是安徽的碭山梨。”家樂福（中國）生鮮總監賽伯告訴記者，到目前為止，該超市全國合作農業專業合作社已達328家，超過70萬農戶，安徽省合作專業合作社已達10家。據初步統計，去年，該超市在安徽農產品直采量超過7000噸以上，農民專業合作社超過10家，如碭山梨、長豐草莓、土豆、西紅柿等多種蔬果，“直采與由供應商供貨相比，可給消費者5%-25%的折扣”。

農超對接實現多方共贏

農業項目負責人授課的胡定寰教授，是現代農業產業化和農產品供應鏈管理方面的權威專家，著有《“農超對接”怎樣做？》等著作。他認為，與傳統的采購模式相比，超市與本地農戶以簽約合作的方式結為伙伴，從而免去中間流通環節，最直接的好處在于，通過節省農產品的采購成本，從而壓低終端零售價格，為顧客帶來真正新鮮、低價、標準化的高品質農產品。農戶可以通過與超市對接，解決自身農產品的銷售渠道，提高農產品競爭力并增加收入?！俺墒斓霓r超對接由于供應鏈相對穩定，在食品安全監管的流程上更加便利、高效，易于追溯，市民消費也更放心?！睋y計，在家樂福京滬門店，直采的蔬菜水果和干貨已經達到了總采購量的50%。

從合肥市商務局了解到，目前合肥合家福、紅府等大型超市均在安徽省內選擇了自己的農產品生產基地，全市農超對接銷售量已達超市果蔬銷售的20%左右，今年底有望提升到30%左右。家樂福（中國）生鮮總監賽伯接受采訪時也表示，將加大在安徽的農超對接采購力度，尋找有潛力的農戶和農業合作社，爭取讓更多安徽的農產品進入家樂福在全國的賣場。

鏈接

農超對接，指的是農戶和商家簽訂意向性協議書，由農戶向超市、菜市場和便民店直供農產品的新型流通方式，主要是為優質農產品進入超市搭建平臺。農超對接的本質是將現代流通方式引向廣闊農村，將千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場對接起來，構建市場經濟條件下的產銷一體化鏈條，實現商家、農民、消費者共贏。

農產品與超市直接對接，市場需要什么，農民就生產什么，既可避免生產的盲目性，穩定農產品銷售渠道和價格，同時，還可減少流通環節，降低流通成本，通過直采可以降低流通成本20%―30%，給消費者帶來實惠。

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在現代農業快速發展，分工不斷細化，農產品市場激烈的背景下，農民專業合作社應時而生，根據《農業專業合作社罰》“民辦、民管、民受益”的原則，XX年以來**縣工商局為構建農村新型社會化服務體系，積極引導產業大戶、經濟能人、科技帶頭人以及村組干部組建茶葉、蠶桑、藥材、養殖、植保、機防機耕等農民專業合作組織。開展了“百社帶萬家”服務新農村建設活動，初步凸現了專業合作組織的作用與潛能，推動了農業發展，促進了農民增收，帶動了地方經濟的發展。

一、農民專業合作社發展情況

到XX年2月底，在**工商局及各鄉鎮工商分局(所)干部職工的引導下，全縣已組建農業專業合作社19個，其中茶葉生產專業合作社7個、農業技術合作社5個、藥材生產合作社2個、養殖合作社2個、蠶桑生產專業合作社2個、生態農莊合作社1個。半年實現產值營業額5000多萬元，社員人均增收800多元。正在籌建的茶葉專業合作社有15個、農業技術合作社有5個、藥材專業合作社有3個、養殖專業合作社有3個。目前，合作組織涉及10個鄉鎮59個會員村2563名會員，網絡農戶近8600戶，覆蓋茶葉、藥材、水稻等主要作物面積4。3萬畝。出資金額達297萬元，每個合作社基本上都有自己的章程，并且都成立了理事、監事會和成員大會，機構健全，規章制度基本完善。

二、農民專業合作社組建方式

我縣農業專業合作社的組建主要有四種方式，一是“自愿結社”。相當一部分農戶由于家庭主要農村勞動力轉移外出，造成勞動力短缺，特別在生產大忙季節尤為突出，經機耕和植保機防為代表的專業合作社，能緩解勞動力短缺的矛盾，合作組織便應運而生;二是能人拉動。部分農村“土專家”、致富能人和科技示范戶，由于其農業科技素質較好，在茶葉、藥材等產業生產、經營上有豐富的經驗，已成為當地致富帶頭人，在他們的帶領下，農戶自發組織加入協會，交納股金，組建具有一定規模的產業聯合體;三是村干帶動。為發展產業，提高村整體農產品生產能務，在村領導的倡議下，農戶聯合組建農業專業合作社，共同生產和經營，共同抵御市場風險，提高農產品的競爭力，增加農民收入;四是“因需而生”。一些村組為了爭取國家項目開發、山區扶貧而組建的專業合作社。

三、農民合作社的主要成效。

**縣工商局跳出工商干工商，圍繞新農村建設創新發展思路，自去年下半年來探索了“百社帶萬家”活動，讓“百社帶萬家”工程成為農村新的經濟增長點。重點通過培育農村專業合作社，幫扶“一鄉一業”、“一村一品”產業發展。鼓勵農民通過聯合與合作的方式，創辦專業合作社。他們要求各個工商分局所要根據轄區實際確定3—5家各具特色經濟組織從來專業合作社為農民增收。他們確定要在3年內幫助成立100個各具特色的農民專業合作社，要讓這100個專業合作社成為農民增收的新的經濟增長點，真正做到幫扶一個、發家一片、致富一方。

一是推動產業快速發展。

農業專業合作組織的建立，促進了種植業產業的發展，特別在茶葉、蠶桑、藥材、等主導產業建設上，農戶因單家獨戶生產，缺乏統一規劃、統一生產、統一經營和統一管理因而生產往往有很大的盲目性，組織化程度低，農民收入增加緩慢。合作社建成后，農民能根據市場需求規模組織生產，規模經營，有的還訂單生產，保護價收購，市場風險明顯降低，農民收入顯著增加。

楊柳鎮“興合”茶葉專業合作社在短時間內就完善了登記程序和條件，取得專業合作社法人營業執照，成為全省首家依法登記的茶葉專業合作社。如今，隨著茶葉專業合作社的成立，茶葉產、供、銷逐步實現一體化，整體生產能力得到增強，向產業化、規?；⒓s化的目標邁出了堅實一步。楊柳鎮河南畈村9位農民在工商部門的發動下成立了茶葉專業合作社后，農民收入大大提高，吸引了全村300多戶農民加入，帶動了全村的整體致富。該村群眾全部入社，所有的田地全部種茶。去年該社農民茶葉收入達6000元，大大超過了種糧村的人平收入。

陶河鄉組建的宏業藥材合作社網絡全鄉重點藥材專業戶，通過合作社有組織的規模生產和銷售，藥農年創效益2290萬元，比合作組織建設前增加15。2%，同時藥材規模不斷發展，每年以3000畝的遞增速度擴大藥材種植面積;東沖河村組建的生態農莊合作社，以會員入股的形式發展獼猴桃生產，其面積已達120余畝。通過協會在生產環節上全程技術指導，規模生產，統一收購、包裝和銷售，其產品供不應求，為僅促進了本村獼猴桃產業快速發展，還帶動了黃家垸、東夾鋪等村獼猴桃基地的發展。

**縣孔坊鄉是鄂東北重要的蠶桑基地，該地群眾種桑技術好、積極性高，蠶繭產量遠近聞名。去年，全鄉共有2600戶農民種桑養蠶，有近10支販運隊伍奔赴全國各地，蠶繭總銷量130多萬公斤，產值近1300萬元，輻射并帶動了一大批本地村民增收致富。當地工商部門因勢利導，引導成立了孔坊鄉絲光、錦繡2家蠶桑專業合作社，通過統一技術、標準和包裝，當地花生產品的市場占有率和競爭力顯著提升。

二是降低生產成本，增加農民收入。

合作社的組建為農戶提前、產中、產后系列化服務，使生產成本明顯降低，效益增加。如金鋪鎮由134戶會員組成的農業生產服務合作社，通過合作社集中采用“旱育”、集中充分秧、集中拋秧，僅此一項不僅為農戶節省投資24380元，合作社還有比較明顯的經濟效益，確實是一舉多得的好事;方咀鄉植保機防合作社社員年向合作社每畝茶園上交80元投資基金，便可使自家茶園享受全年病蟲害免費服務，根據會員實際測算，此舉可為農戶節省農藥投資70元，節省投資超過60%以上;東沖河村農戶原生產的獼猴桃因缺少統一規劃和組織，生產的獼猴桃常常賣不出去，或低價拋售，現在經過協會統一組織，與農戶簽訂了收購價格不低于3元/公斤的訂單合同，較好地保護了農戶的利益，提高了農民種桃積極性。

三是減少投工，降低勞動強度。

合作社的組建減少了人員投工，降低了勞動強度。如楊柳芭茅街村組建的水稻生產合作社，從水稻的播種、育秧到機插、病蟲防治，包括后期收割由合作社統一管理，農戶不下田便可在家坐收谷子，可謂省心、省時、省工，降低了勞動強度。

四是加快新技術的推廣應用。

農業專業合作組織的建設促進了農業新技術的推廣和應用：楊柳鎮興合茶葉合作社成立后，專門請專家給該村土壤檢測，并請化肥廠給該村量身配置了適合茶葉種植的配方專業肥，使該村茶葉產量增加20%;金鋪鎮龍潭河村農業合作社運作不到一年時間，水稻旱育拋栽技術便在全村得到了推廣和應用，應用面積達235畝。陶河嚴坳村4組XX年僅徐正元一戶試種1畝柴胡新品種，在合作社的組織和推動下，僅一年時間全組都種植了柴胡藥材，面積發展到84畝，畝創效益5300元，不僅加快了藥材新品種推廣，還給農戶帶來了巨大的經濟效益。南河、方咀、孔坊等鄉鎮的植保合作社，采用“五統一分”運作模式，不僅提高了防治效率，而且還促進生物高效農藥的推廣和使用，加快了農業無害化生產的發展步伐。

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國內學者針對農民專業合作社的研究主要集中在：一是農民合作社的現狀。蔡榮(2011)的研究發現制約農戶參與“合作社+農戶”模式的主要因素是其收益達不到預期標準和農戶缺乏經營決策權。蔡榮(2012)認為當合作社由企業牽頭領辦時，應當充分考慮到農戶利益，提高農戶參與合作的積極性。孫亞范、余海鵬(2012)的研究表明農民專業合作社發展過程中存在多種制約因素：社員規模小、合作社服務不完善、股權過于集中和盈余返還制度不健全。劉潔、祁春節(2011)表明要解決傳統合作社存在的問題應通過產權結構明晰、股權合理化等創新路徑。農民專業合作社在未來的發展過程中應將重點放在解決這些問題上。二是農民合作社的經營模式研究。鄧衡山、王文爛(2014)通過界定合作社的本質得出：合作社應是為實現潛在規模經濟而產生的，并認為合作社必須實施“所有者與惠顧者同一”，才能發揮其獨特優勢。薛天橋(2012)通過對發達國家農民合作組織模式進行總結，概括其治理模式的特點和對我國農業發展的啟示是：政府應組織培訓具有經濟能力和組織能力的個人，增強自主參與合作社的積極性和解決資金問題的能力。還有一些學者針對不同經營模式做了對比分析，白選杰(2012)從風險與效果等方面考察“公司+專業合作社+農民”“企業+專業協會+農民”兩種經營模式，認為兩種模式皆具可行性，政府需要在財政與信貸方面給予大力支持。苑鵬(2013)對比分析了四種“公司+合作社+農戶”農業產業化經營模式，不同的農戶和企業地位關系對農戶福利情況、經濟收益以及社會聯系的影響，并且指出政策扶持重點應偏向農戶自主創立的合作社和由合作社組成的加工企業。三是合作社的機制創新研究。李永山(2009)在目前農民合作社優缺點的基礎上，提出“期貨市場+農民專業合作社”的創新模式，分析實施的可行性以及相關的政策建議。趙佳佳、劉天軍、田祥宇(2014)選取120個采用“農超模式”的農民專業合作社的調研數據，對影響其組織效率的因素進行分析，得出結果：提高參與主體的合作意向及合租能力有利于提高“農超對接”模式的效率。孫才仁等(2014)通過實地調研山西農民合作社，分析其發現現狀和在獲得金融支持上存在的問題，并結合結果針對性地提出金融創新與合作社結合的模式，并在最后提出相應政策建議。針對農業企業和農戶利用期貨市場進行風險管理的情況和效率，國內學者進行了廣泛的規范和實證研究。湖北省期貨市場服務“三農”聯合課題組（2011）通過對“期貨農業”的分析，針對湖北省農業發展探討了“期貨農業”實施的迫切性、可行性以及可能面臨的問題，并相應提出發展建議。

二、“農戶+合作社+涉棉企業，期貨點價+基差”經營模式透析

（一）“農戶+合作社+涉棉企業，期貨點價+基差”經營模式的理論基礎

傳統套期保值的做法是，在期貨市場上賣出與其未來在現貨市場上出售的現貨商品數量相等、交割日期相同或相近的該品種期貨合約，然后在現貨市場交易的同時，將期貨合約進行平倉，以對沖后的盈利彌補現貨市場上的虧損，從而達到規避現貨市場價格下跌風險的目的。但套期保值者一旦采用這種方式，就意味著放棄了現貨價格上漲時獲取更高利潤的機會。除此之外，套期保值的效果還受不同月份的期貨合約選擇、期現貨交易地點差異、標的商品的質量和規格以及期現貨交易的數量等方面因素影響。要想實現完全套期保值還有一個前提假設：在建倉和平倉時，現貨價格和期貨價格呈現相同的變化趨勢和相同的變動幅度，才能保證現貨市場的虧損能由期貨市場的盈利完全彌補。盡管隨著期貨合約到期日的臨近，期現貨價格變動趨勢相同，呈收斂特性，但套期保值者建倉時，期現貨的價格一般不同，并且二者的變動幅度可能出現不一致的情況，這將導致無法完全實現套期保值。但是，基差交易可以避免這些弊端，實現完全的套期保值。因此，有必要對基差進行分析。基差指同一商品在特定時間地點的現貨價格與期貨合約價格間的差價：基差=現貨價格-期貨價格，用來表示期現貨價格相對變化，衡量市場所在的狀態。在“期貨點價+基差”模式中，基差指期貨合作社與涉棉企業實際交割的棉花現貨價格與期貨合作社進行套期保值的期貨合約的價格之差。根據基差數值的正負，市場可分為正向市場和反向市場。在正向市場中，基差為負，表現為現貨價格低于期貨價格，因為期貨價格中包含倉儲費、保險費和利息費用等持倉費。但當市場對某種商品的需求急劇上漲，或者預期商品供應量大幅增加，將導致現貨價格上升同時期貨價格下降，從而形成反向市場。目前我國棉花期現貨市場就屬于反向市場，由于目標價格政策的實施，棉花價格完全由市場供求雙方形成，政策托底的高價將與國際棉價接軌，從而市場預期棉價下行，導致現貨價格高于期貨價格。

（二）“農戶+合作社+涉棉企業，期貨點價+基差”經營模式操作流程分析

該模式主要包含涉棉企業、期貨合作社和農戶三大主體，其中農戶在合作中占據主導地位。由代表農戶成立的期貨合作社，積極參與期貨市場，利用期貨市場價格信息作為經營決策參考，并與農戶簽訂棉花合約，通過期貨市場賣出相應月份的套期保值管理價格波動風險。另外，期貨合作社代表農戶與有意愿的涉棉企業簽訂基差交易，即約定在相關月份的期貨價格的基礎上加上雙方協定的基差進行現貨交易。在此模式中，合作社作為連接企業和農戶的橋梁，促成雙方基差交易，并且可以向農戶提供期貨市場價格信息，指導其經營決策，完全實現套期保值；同時，在目標價格政策出臺后，棉花價格呈下降趨勢的大背景下，涉棉企業既能夠在種植期鎖定貨源，保證生產經營的穩定進行，又能夠享受價格下降的好處。其中三方具體操作如下：

（1）棉花種植期（2月份—9月份）。棉花播種前，合作社向所有社員發放問卷調查表，調查棉農的意向種植面積和估計相關產量，向農戶講解“期貨點價+基差”的優勢，同時了解農戶與期貨合作社簽訂合同的意愿和意向規模。期貨合作社根據期貨價格的走勢，向棉農提供價格信息，指導其改善種植結構和規模；種植過程中，期貨合作社提供專業的技術指導和培訓；建立高產優質棉花示范基地，建立短信平臺，發送在不同生長時期棉花的特性、田間管理技術要點、病蟲害防御等信息，以及期現貨市場價格走勢和期貨的基礎知識普及，促進棉農標準化規?；a。通過合作社和農戶簽訂合同，收取棉農2%的保證金。根據期貨市場套期保值計劃，期貨合作社在期貨市場賣出相應月份套期保值，此時的現貨價格-期貨價格，即基差記為B1；并且分批建倉，從而保證現貨合同和期貨建倉的同期性和有效性。期貨合作社與涉棉企業進行協商，確定目標月份期貨合約，以此期貨合約的價格為基礎，協定基差為B2（基差B2應大于基差B1），從而確定現貨交貨價格為期貨價格加協定基差B2，并且約定企業向期貨合作社繳納3%的保證金。這種買方叫價基差交易給涉棉企業更大自，促進雙方交易。

（2）棉花收獲期（9月份—12月份）。棉花成熟后，期貨合作社指導棉農按級分摘、分曬、分儲、分售，在交貨日期前按約定數量、等級交到合作社，按約定價格成交，期貨合作社返還其繳納的保證金。購買方企業對期貨價格點價，由涉棉企業對合約到期前的一個月內任一交易日的期貨價格進行點價，選擇企業認為對自己有利的期貨價格，在當天的期貨價格基礎上加協定基差B2確定現貨價格，與期貨合作社進行現貨交易。期貨合作社在與涉棉企業進行現貨交易的當天，對相同數量的期貨合約進行平倉，若棉價下降，則期貨市場的盈利可以完全彌補現貨市場的虧損，并剩有盈余；若棉價上升，則現貨市場的盈余也大于期貨市場的虧損，從而實現完全的套期保值。

（3）合作社盈余返還（年底）。期貨合作社根據“期貨點價+基差”模式的盈利情況，對棉農實行利潤分配，完全依照《農民專業合作社法》實施，六成利潤作為盈余返還，四成用作股金分紅，具體份額按照與棉農簽訂的合同的數量進行分配。通過分配利潤，提高棉農參與合作社的積極性，提高履約率。

（三）“農戶+合作社+涉棉企業，期貨點價+基差”經營模式效果評價

1.降低波動風險和銷售成本

基差交易能夠降低價格波動風險，保障套期保值的效果。套期保值目的是為了規避價格波動風險，基差交易可以將期現貨價格波動風險轉化為基差波動風險。一般來說，由于期現貨價格走勢具有收斂性，因此，基差波動通常小于期現貨價格波動。套期保值不僅能夠完全實現，還會有盈余。通過期貨合作社的基差交易能夠降低涉棉企業和棉農雙方的價格談判成本，保障棉花銷售、企業采購的連續性。

2.提供價格信息指導經營，保障棉農穩產增收

我國棉花期貨市場與現貨市場聯動性已被國內學者證實，并且現貨市場的信息來源于期貨市場，所以作為現貨市場的主體，棉農更應充分利用期貨市場的價格信息。通過期貨合作社，棉農可根據價格信息調整種植結構、面積和品種等生產經營決策，預測棉價走勢，提高議價能力，保證在銷售棉花的交易中與涉棉企業平等的地位。在棉花市場中，每年年初價格較高，新棉上市時供給量增加導致價格有所下降，棉農賣棉往往隨行就市，無法以有利的價格出售；另外，在目標價格政策下，棉價持續下跌，等到棉花收獲時售賣，比較不利。但通過參與期貨合作社，實施“期貨點價+基差”合作模式，能夠提前鎖定棉花的售價，穩定棉農收入，節約了棉農的銷售成本，棉農只需按約定數量和等級交貨，履行義務，年末便可享受利潤分配。

3.有助于企業穩定生產經營，以較低的成本預定貨源

“期貨點價+基差”合作模式中，采取買方叫價交易方式，企業能夠按照自身對市場的研究判斷和自由選擇特定日期的期貨價格作為計價基礎的權利，賦予涉棉企業更大靈活性，促成涉棉企業與期貨合作社的基差交易。除此之外，企業直接與期貨合作社交易，節約了涉棉企業與市場上大量農戶交易成本。由于棉農在此模式中獲益，因此履約率較訂單模式有所提高，從而給企業的經營更大的保障。另外，企業通過繳納10%的保證金，即可預定貨源，有利于企業安排生產經營，提高企業的盈利能力。

4.促進期貨農業發展，利用期貨市場提高效率和收益

在期貨農業的時代背景下，此合作模式進一步提高了棉農利用期貨市場的程度，不僅使期貨市場的主體構成更加全面，還有利于棉農規范化標準化生產，提高棉花質量。我國農業生產規模小，小生產與大市場特征明顯，借助此種創新模式，有效發揮期貨市場功能，解決企業與農戶地位不平等問題，對市場經濟有重要作用。

三、建立“期貨點價+基差”經營模式的建議

“期貨點價+基差”經營模式的建立與實施，需要合作社制度構建合理、完善的期貨市場支撐、農戶對期貨市場認知與需求增強，需要從社會各方面做好廣泛的配合，提供較好的支撐。

（一）增強農戶對期貨市場和套期保值功能的認知

對期貨市場和套期保值的認知能夠保證創新模式的迅速開展。目前，棉農對期貨市場和其功能的認知遠未達到要求，農戶對期貨市場聞所未聞的現狀需要盡快改變。相關政府部門應積極組織期貨市場功能等講座，培育基礎期貨知識和相關概念；新聞媒體在提供棉花產業信息的同時，加大對期貨市場的宣傳力度，正確引導農戶的認知，激發其參與期貨市場的積極性；涉棉企業應重視相關金融專業人才的重用，展開自身期貨市場業務，同時帶動農戶參與套期保值業務，參與到專業的期貨合作社中。

（二）加大政府對農民專業合作社的扶持與保護力度

目前農民專業合作組織中，政府仍然扮演一個重要角色，為了維護農業合作組織健康持續公平地發展，政府應當為其創建良好的政策與法律環境，促進農民合作組織創新發展。在《農民專業合作社法》中，完善合作社融資的相關法律支持，方便合作社開展“期貨農業”相關的創新模式探索；加大財政稅收優惠，針對期貨合作社的盈利減免其稅收負擔，留給其更多的利潤分配給入社農戶；出臺相關人才引進政策，給予最大程度的扶持優惠政策，以促進合作社快速發展。

（三）充實農村金融機構，保障三方資金運轉流暢

在整個創新模式中，資金的充足性是模式運行的前提條件之一。無論是棉農預繳的保證金、涉棉企業基差交易的保證金還是期貨合作社參與期貨市場參與套期保值的保證金，任何一個環節的中斷、資金滯納都將給模式運行帶來阻力。因此在法律規范的基礎上，大力引導民間金融健康發展，促進各金融組織開展對農業務，向棉農和涉棉企業提供較為實惠的信貸服務；鼓勵資本市場向農民合作社等提供資本投入，創建涉農扶持基金等，為其提供資金支持。

（四）努力發揮期貨市場的作用

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關鍵詞：“農超對接”；直供；新型流通方式；

一、哈爾濱市“農超對接”發展現狀

（一）哈爾濱市“農超對接”開展背景

所謂的“農超對接”指的是有統一的物流配送體系、規模化經營的零售終端體系，即超市通過農民專業合作社從生產者手中或農產品產地直接購入農產品，期間不經過任何供應分銷環節，直接經超市等配送機構，分配給各門店進行銷售的一種新型農產品供應體系。

黑龍江省農產品生產在質量和數量上在全國均占優勢地位，綠色食品種植面積6430萬畝，認證產品1250個，均居全國第一位。蔬菜種植面積達664.8萬畝，這為哈爾濱市作實行“農超對接”提供了巨大的優勢。

隨著我國通貨膨脹的不斷擴大，各種農產品的價格也在飛速上漲，人們對食品質量的要求也在不斷提高，“農超對接”得到了越來越多的政府、企業和農民的重視。

（二）哈爾濱市“農超對接”的發展現狀

哈爾濱市將依托現有產業基礎和優勢，圍繞乳品、肉牛、生豬、蛋禽、果蔬、水稻、玉米、大豆、林木、食用菌等10大產業，組建各類農民專業合作社。到2015年，預計全市各類農民專業合作社發展到8000個，入社農戶達40余萬戶，占農村總戶數的35%。

2012年12月10日哈爾濱市政府正式頒布《哈爾濱市人民政府關于加快農民專業合作社發展的若干意見》?！兑庖姟芬幎ǎ型ㄟ^在城區內建立直銷店，在社區設立配送中心，定期舉辦洽談會，配備專用運輸車等方式，多措并舉提速“農超對接”。今年哈市將進一步抓好“農超對接”，建立“農超對接”資料庫，鼓勵沃爾瑪、家樂福、大潤發等大型連鎖經營企業發展直營式連鎖經營，建立健全直采配送體系，力爭“農超對接”農產品經營比重超過30%；探索“合作社+農戶+農批+超市”的模式，擴大“農超對接”的參與范圍；大力推進農餐對接，積極組織農業生產合作組織與我市餐飲企業進行對接，推進特色農產品定單生產、公司化運作。

同時，不斷完善農民專業合作與市場對接機制。鼓勵和扶持質量安全優、品牌效應好、農戶成員多的農民專業合作社與各大連鎖超市直接對接。通過定期舉辦專賣場對接洽談會、“一村一品”進超市活動、產品展示推介會等形式，為超市與農民專業合作社搭建對接平臺；在批發市場和條件成熟的大型超市建立農民專業合作社生鮮農產品直銷專區（專柜）；積極探索在哈市及經濟發達城市建立特色農產品展銷中心。對農民專業合作社運銷農產品的，除按規定享受國家和省綠色通道政策外，自2012年起，由市農業部門和商務部門安排專項資金，采取“以獎代補”的形式逐步為生產鮮活農產品的農民專業合作社配備100臺“農超對接”專用運輸車輛，并配發公安、交通運輸部門制發的專用通行證，允許其在市區內禁止貨運車輛通行的路段通行。

二、哈爾濱“農超對接”存在的主要矛盾

（一）采購批量化與農民小生產之間的矛盾

目前所實行的“農超對接”大都是與生產基地合作式聯營，以此保證蔬菜的優良品質和穩定的供應。由于目前許多合作社還處于初級階段，規模較小，供應能力與商超需求不對等。所以部分大型超市一般不和小合作社談，導致一些小農戶的品質稍差的蔬菜暫時無法進入超市的采購渠道，而同時，一些蔬菜產地的農戶比較“散亂”無法聯合同超市談供應商合同，不能保證穩定供應，所以無法進入采購渠道。這樣的門檻，讓幾十戶或者成員更少的農村合作社望而卻步。

（二）較長的支付周期

超市對供應商貨款結算一般采用銀行結算支付方式，且有一定的結算周期，而這往往難以被習慣現金交易的農民合作社接受：“農超對接”過程中，超市采購有著一定的付款期，付款滯后令農民“一手交錢，一手交貨”的傳統銷售理念受到沖擊，所以不少中小農戶還是喜歡將菜賣給蔬菜販子，從而達到“錢貨兩清”。超市較長的貨款支付周期，在一定程度上降低了農民合作的積極性。

（三）超市的門檻較高

在“農超對接”中，超市在與農戶簽訂購買協議時，會給出一定的保護價格。但正是有了保護價的“保護”，超市在收購時，對其質量的要求也比較嚴格。再加上農民的質量管理意識同超市的要求差距甚遠。農民長期以來習慣與傳統農產品經紀入、批發商打交道，以量取勝，“良品莠品”都能賣錢。當超市要求他們按照標準對產品分等級的時候，往往做得不徹底，唯恐剔除次品會影響到自己收入，導致產品驗貨時達不到超市的要求和標準，造成農超雙方不必要的損失。

三、哈爾濱市“農超對接”可行性分析

“農超對接”的本質是將現代流通方式引向廣闊農村，將千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場對接起來，構建市場經濟條件下的產銷一體化鏈條，實現商家、農民、消費者共贏。

（一）消費者態度的轉變

對于“農超對接”帶來的好處，消費者最直觀的感受就是農產品價格的下降，越來越多的人喜歡去超市買菜了。消費者直接感受到的是價格的下降，而他們看不到的，還有生鮮產品質量的提高。通過“農超對接”采購的生鮮產品，都經過嚴格的農藥殘留檢測、冷鏈物流等，既保證了新鮮，又降低了安全隱患。

（二）政府支持力度的提高

政府加大對農產品物流基礎設施的投入，加強對農產品物流發展的宏觀管理，制定和完善相應的政策法規，各部門和各級政府相互協調、相互配合支持農產品物流的發展。為貫徹落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（國發[2012]39號）和《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》（[2011]59號）要求，交流各地經驗和做法，推進新階段“農超對接”工作，12月13日，國務院下發了《關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》，明確提出免征蔬菜流通環節增值稅，說明政府在對資金支持、減免農產品增值稅方面，對提高農產品流通有著實質性動作。

（三）溝通渠道的逐步完善

“農超對接”突破了過去農產品供應鏈上諸多中間流通環節的阻礙，直接使超市與農民“握手合作”，實現了農民、超市和消費者的共贏?！稗r超對接”后，農民合作社可以根據超市反饋的信息，組織農戶開展標準化生產，在促進農民持續穩定增收的同時，還通過建立農產品追溯制度，實現了農產品質量的全過程監控。在“農超對接”中，超市應建立完善的物流體系。超市只有建設覆蓋農產品生產、加工、運輸、銷售全過程的物流配送系統和冷鏈系統，整合生鮮供應鏈體系，才能提高鮮活農產品進入超市賣場的速度，降低鮮活農產品的流通成本和減少店鋪的缺貨率，提高鮮活農產品的新鮮度和質量安全水平，為顧客及時提供充足、多樣、低價、有品質保障的鮮活農產品，讓消費者的“菜籃子”更加安全。

四、結論

“農超對接”作為農民出售農產品的一種新模式，如同所有新生事物一樣，在起步階段必然會面臨各種問題和挑戰。不可能期望農民一夜之間就掌握現代企業的經營理念，他們的生產技術和設備也不可能馬上就能滿足現代超市的要求。事實上，經超市所傳遞出的消費者的需求，就是“現代農業”的要求，通過“農超對接”項目發現問題，找到解決問題的方法與途徑，不僅可以降低交易成本，提升農產品的安全性，增加農民收入，而且也會加快我國農業和農民走向現代化的速度，這將是“農超對接”的重要意義所在。

首先，與傳統蔬菜流通模式相比，“農超對接”蔬菜產品的價格波動幅度相對較小。一方面為對接的蔬菜提供了穩定的供給，另一方面也使對接蔬菜的零售價格波動幅度不高于農貿市場。

其次，“農超對接”可以較好的兼顧城市消費者和蔬菜種植戶的利益。當前，超市利用“農超對接”的主要目的是依靠低價優質的蔬菜來吸引眾多消費者。在降低流通成本與減少流通環節的條件下，超市將縮減的成本讓利給消費者和農戶：采購價格普遍高于農村經紀人，保障了菜農和蔬菜種植基地的收益；制定相對較低的零售價，也有利于降低城市居民生活成本和增進居民消費福利。

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【關鍵詞】連片特困區 金融扶貧 融資機制

一、引言

2011年《中國農村扶貧開發綱要（2010-2020）》確定了大別山區等11個全國連片特困地區為扶貧攻堅主戰場。大別山連片特困區涉及安徽、湖北、河南三省的11個地市36個縣，土地面積約67萬平方公里，2009年總人口3589余萬人，其中鄉村人口3071萬人。農民人均純收入3258元，不足全國平均水平8896元的40%。大別山連片特困區的形成有著其特殊的歷史背景，作為著名的紅色根據地，大別山區也一直在積極探索革命老區金融扶貧的機制創新。而信陽市地處大別山區鄂豫皖三省的交界地帶，扶貧融資環境更有代表性，在國家加快打造長江經濟帶的背景下，如何利用靠近長江的區位優勢加快自身發展，創新扶貧開發領域的融資機制，走出一條有特色的金融扶貧道路是擺在大別山連片特困區各市縣面前亟須解決的問題。

二、信陽連片扶貧開發狀況

（一）貧困現狀

信陽市位于河南省南部，其中市境南部地區處于大別山核心地帶。近年來，雖然信陽市經濟發展較快，GDP總量進入了全省千億俱樂部，但由于人口多、底子薄、自然災害頻發等原因，經濟發展仍然滯后。2013年全市人均生產總值僅為24714.12元，分別相當于全國平均水平的65%和全省平均水平的72%；全市農民人均純收入為7000元，相當于全國平均水平的78%。信陽市大別山區域內有6個國家扶貧開發工作重點縣，其中包括：光山縣、新縣、固始縣、淮濱縣、商城縣、潢川縣。信陽市的貧困狀況具有明顯的連片性特點，在大別山地區有典型的代表性。

（二）信陽連片扶貧的實施

信陽市圍繞大別山片區區域發展和扶貧規劃，努力構建適合本地區金融扶貧的新路子，2014年信陽市爭取國家及省一級的扶貧資金達到4.2億元，通過實施綜合性連片扶貧開發項目，按照“整村推進、循序漸進、連片扶貧”的原則，優先選擇貧困程度深的區域，以政府為主導、企業為重點、農民為主體為貧困群體的脫貧增加新路子。另一方面，在區位優勢比較明顯的地區實施產業專項扶貧策略，探索實施特色產業帶動當地就業，推進勞務扶貧，杜絕反貧困的發生。通過實施整村推進項目和培訓貧困勞動力轉移就業這兩項政策，2013年信陽全市共有10萬人脫貧致富。

三、信陽連片特困區金融扶貧模式

（一）理論基礎

金融扶貧這種模式有效地發揮金融杠桿的作用，改變傳統單一的“撒胡椒面”式扶貧模式，將生活式扶貧轉變為生產式扶貧，將救濟式扶貧轉變為資本式扶貧，將對外爭取單一式扶貧轉變為對外爭取和自力更生共建式扶貧。

目前，針對連片特困區減少貧困的路徑，學術界有兩種理論：一是涓滴理論，二是親貧困增長理論。滴捐理論的核心思想是優先發展起來的群體或地區通過消費和就業帶帶動貧困地區的發展，政府在這一過程中扮演引導者的角色，而大企業在則充當扶貧的橋頭堡作用。這種理論的本質是讓大企業和農民能夠在促進本地區產業結構優化發展的同時也促進了廣大農民的增收。而親貧困增長理論則是從另一個角度來論述扶貧思想，支持親貧困增長理論的學者認為政府可以通過制定有利于貧困人口脫貧致富的政策，使其直接參與經濟活動獲得更多的好處，以此來達到消除連片特困的目的。

（二）信陽連片特困區金融扶貧模式

信陽市各個地區依托自身特點，經過長期探索，形成了各局特色的金融扶貧模式，效果比較顯著的有新縣“技能培訓+出國勞務+回鄉創業”模式、固始縣“政府+公司+合作社+銀行+農戶”的模式和光山縣“一村一品”模式等。

1.“技能培訓+出國勞務+回鄉創業”模式。新縣是全國著名、河南惟一的將軍縣，也是信陽市發展較為落后的縣域之一，2013年新縣農民人均純收入6106元，僅相當于全國平均水平的68%。新縣人民在長期的反貧困過程中，逐漸探索形成了一條具有新縣特色的“技能培訓+出國勞務+回鄉創業”模式，這種模式也是親貧困增長理論在現實中應用的一大特色。

“技能培訓+出國勞務+回鄉創業”模式的基本運作方式是：首先，在新縣成立信陽涉外職業技術學院，運用先進的辦學理念和獨特創新的人才培養模式，對學員進行3至6個月的技能強化培訓，從語言、技能、體力、行為規范、思想道德等各個方面進行了全方位的教育，讓學員初步掌握一項本領。其次，由新縣勞務局和國外用人單位共同選拔合格研修生到國外進行就業，研修生外輸勞動的行業遍布在建筑、服裝、焊點、電線工等十多種。出國勞務開拓了貧困群體的就業渠道，解決了本地勞動力過剩這一大難題。同時技能培訓也讓貧困群體的日后就業更有保障。最后，出國勞務期滿后，務工人員拿著國外賺到的外匯在國內投資創業，創辦商店、酒店、工廠和農場等實體，迅速實現創業當老板的夢想，真正實現了可持續扶貧的思想。

截至目前，新縣常年在國外就業的人數保持在6000人左右的規模，年創外匯6000多萬美元，在為國家賺取了大量的外匯儲備的同時也增加了農民的純收入?！凹寄芘嘤?出國務工+回鄉創業”這種模式為廣大農村貧困青年筑起了一條換思想、學技術、快就業、能創業的致富高速路，大大改善了當地農民的生活，給我們看到了一個富有活力的新農村。

2.“政府+公司+合作社+銀行+農戶”的模式。固始縣是河南人口第一大縣，屬于信陽市6個國家扶貧開發工作重點縣之一。近年來，固始縣逐漸做大“政府+公司+合作社+銀行+農戶”這種產業開發模式。這種模式實際也體現了滴捐理論的思想，政府通過減免公司的稅收，來讓更多的公司參與到貧困地區的扶貧開發中，民間有資金實力的農戶成立合作社（包括養殖合作社、種植合作社、特色農業合作社等等），資金不足的部分可以依靠銀行的政策性貸款來解決，而普通的農戶可以在公司和合作社的共同指導下獲得技術支持，公司則還能解決農戶產品的銷路問題。

2012年三高農牧股份有限公司在石堰村投資建設固始雞生態養殖園，固始縣政府扶貧辦積極在石堰村組織開展村級互助資金試點，吸收農戶入股資金100余萬元，同時政府以財政扶貧資金貼息方式支持銀行向石堰村投放小額信貸資金200萬元，這種模式經濟效益顯著，僅僅實行了一年，就促進當地農民人均收入增加800余元，同時壯大了固始雞和豫南黑豬這兩大產業群，也提高了當地特色農產品的在省外的品牌效應。

3.“一村一品”模式。地處大別山北麓的光山縣，依托當地的優良的自然環境，積極發展特色農業，因地制宜發展種植茶葉、油茶、板栗等產業，探索出一條農業“一村一品”模式?！耙淮逡黄贰蹦Ｊ胶喍灾褪窃谝粋€村子重點發展一種特色農業，這種差異化發展模式不僅可以有效地避免大量雷同生產帶來的產品積壓問題，而且還可以在優化當地的農業結構，減少自然災害對農業造成的損失，保護了廣大的農戶利益。

光山縣南向店鄉地處大別山主脈向低山丘陵的過渡地帶，海拔大多介于150米至800米之間，年降水量達到1200毫米，特別適宜油茶的生長。2012年光山縣政府在縣境南部的南向店鄉何畈村和晏洼村新建5000畝油茶基地，種植油茶不僅緩解了人多地少的矛盾，而且增加了農民創收的渠道，僅此一項就促進當地農民人均純收入增加750余元。與南向店相隔約10公里的潑河鎮，則地處低山丘陵向平原過渡，不適宜大片種植油茶，但是潑河鎮政府獨辟蹊徑，在荒廢的丘陵崗地上新建6000余畝茶葉基地。依托信陽毛尖的品牌效應，潑河鎮逐漸做大做強茶葉品牌，為當地貧困農戶脫貧致富做出了極大貢獻。

四、結語

連片特困區的金融扶貧工作涉及了大量貧困群體，是扶貧工作的“難中之難，重中之重”。而貧困地區發展緩慢的一個重要原因就是融資難、融資規模小，扶貧效益低下等。本文從大別山連片特困區的有代表性的信陽市入手，運用涓滴理論和親貧困增長理論，探析連片特困區金融扶貧的創新模式，新縣的“技能培訓+出國勞務+回鄉創業”模式、固始縣的“政府+公司+合作社+銀行+農戶”的模式、光山縣的“一村一品”模式在信陽的推廣取得了明顯的效益，而大別山連片特困區的安徽和湖北的其他縣市跟信陽的環境條件 極其相似，信陽模式可以成為其他地區的借鑒對象。

參考文獻

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