低碳社區創建方案范文

導語：如何才能寫好一篇低碳社區創建方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想與目標

以科學發展觀為指導，按照區節能降耗工作的總體安排，以社區和家庭為單位，通過典型示范、專題活動、產品推廣、展覽展示等多種形式，廣泛動員社區居民參與節能降耗，積極實踐綠色發展、低碳發展的理念。通過創建充分調動社區基層組織和居民群眾的參與熱情，實現參加低碳社區創建的居民人均用電下降6%以上節能目標。

二、創建內容與重點

1、健全工作機制

建立由街道分管領導任組長，街道節能工作負責人和社區書記為副組長，社區居委會、業委會及物業公司負責人為成員的創建低碳社區領導小組。創建社區設立節能管理員、組織員、宣傳員等崗位，層層動員部署，制訂切實可行的創建措施，確保創建工作順利實施。

2、建立宣傳陣地

社區節能宣傳員負責社區節能宣傳工作，通過建立社區節能宣傳專欄、低碳生活園地等陣地，不間斷地宣傳節能知識，定期公布居民用電情況（社區總用電、家庭平均用電、用電等級評定等內容），形成深厚的節能氛圍。

3、組織低碳活動

向每戶居民分發《低碳社區創建活動告知書》、《低碳生活50準則》等宣傳資料，通過張貼節能標識，召開低碳社區創建動員會、座談會，開展低碳墻門（樓道）、低碳家庭評比，組織節能知識培訓班等引導居民逐步形成低碳消費、低碳生活的習慣和理念。

4、加強制度建設

將低碳社區創建工作作為社區建設的重要內容，制定社區年度節能計劃和節能管理辦法，建立社區居民用電檔案、家庭用電分級標志管理制度，建立健全社區居民考核評比制度，并于次年年初綜合推薦5戶低碳家庭（人均電耗下降20%以上）報區節能辦予以表彰獎勵。

5、推廣節能產品

加強對社區技術節能改造宣傳和引導，組織重點能耗家庭進行節能技術改造，通過開通居民節能專家熱線，家庭節能技術成果展等來鼓勵和引導居民淘汰高耗能家用設備，自愿參與家庭節能技術改造，培養居民良好的用電、用能習慣，減少高能耗家庭數量。

三、時間安排與步驟

低碳社區創建時間安排為2012年5月—12月。

具體分四個階段組織實施：

1、組織準備階段（2012年6月20日前）

街道成立創建低碳社區工作領導小組，會同試點社區制訂創建工作方案，明確節能目標，結合低碳社區評比標準，建立和完善節能制度建設，設立社區節能管理機構，明確職責分工。

2、宣傳發動階段（2012年6月21日—2012年7月中旬）

利用橫幅、電子顯示屏、社區報等載體營造低碳社區創建氛圍；通過召開社區物業黨建聯誼會，墻門組長會等對低碳社區創建工作進行動員部署；利用社區宣傳窗開展節能知識宣傳，在社區樓道及電梯等公共區域張貼節能標識。將節能宣傳活動與社區暑期活動相結合，培育社區小朋友的低碳理念，以此推動低碳社區創建工作。

3、整體推進階段（2012年7月下旬至2012年11月底）

根據低碳社區評比內容及標準，全面深入開展低碳社區創建工作。建立和完善居民節能考評制度，深入開展社區低碳墻門（樓道）、低碳家庭評比活動。經常性開展節能宣傳（培訓）活動，對社區試點家庭進行節能技術改造指導，確保創建工作取得實效。

4、總結提升階段（2012年12月）

街道創建領導小組對低碳社區創建工作進行總體考核驗收，并認真總結工作經驗，做好鞏固提升工作，著力探索完善低碳社區創建長效機制。做好低碳社區創建工作年度總結，及時報送區節能減排領導小組辦公室。

四、保障措施與要求

1、加強領導，落實責任。低碳社區創建是全民節能降耗,推進生態文明的重要抓手。為此，創建社區要統一思想，加強領導，嚴格按照低碳社區創建評比表的內容逐項落實。（區節能減排辦于次年1月對低碳社區創建社區進行評比，根據低碳社區評比表對各試點社區進行評分，對獲評“低碳社區”的社區給予表彰并給予3萬元獎勵，每個低碳社區各自評選5戶“低碳家庭”，分別給予1000元獎勵）。

篇2

2017年節能宣傳周活動時間為6月11日至17日，其中低碳日時間為6月13日。節能宣傳周活動主題是“節能有我，綠色共享”，低碳日活動主題為“工業低碳發展”。

二、總體要求

宣傳落實《關于加快推進生態文明建設的意見》、《“十三五”節能減排綜合工作方案》、《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》等相關要求。以建設生態文明為主線，凝聚社會各界力量，普及生態文明、綠色低碳發展理念和知識，營造崇尚節約、合理消費與低碳環保的社會風尚，推動形成綠色生產生活方式。組織開展群眾喜聞樂見、形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，充分利用電視、廣播、報紙、網絡、微信、微博等媒體，加大宣傳力度，廣泛動員全社會參與節能降碳。加強與網絡、通訊、城管等部門的銜接，妥善做好相關宣傳材料的推送、及張貼工作。結合工作實際開展各具特色的節能低碳宣傳活動。

三、主要內容

（一）宣傳周啟動儀式及相關活動

1.2017年xx市節能宣傳周活動啟動儀式。6月11日（周日）上午9:00，在文城鎮xx公園舉行。以簡潔方式，啟動我市2017年節能宣傳周活動。（責任單位：xx市科工信局、xx機關事務管理局，承辦單位：xx靚菲招牌制作中心）

2.節能科普及節能技術產品宣傳展示。6月11日，在xx公園，以宣傳畫板、攤位展示、現場演示、技術交流、互動體驗等方式,宣傳節能科普知識、節能降碳成就和典型案例，推廣高效節能低碳技術和產品，展示推廣新能源汽車，開展節能減碳咨詢活動，發放《節能降碳宣傳手冊》等宣傳材料。（責任單位：市科工信局、市發改委、市教育局、市科協、市國土資源局、市住規建局、市交通運輸局、市農業局、市商務局、市國資委、市旅文委、市機關事務管理局、市總工會、共青團xx市委、xx供電局、文城鎮政府）

3.綠色出行、新能源汽車宣傳推廣活動。配合宣傳周啟動儀式，6月11日在xx公園，組織海馬、小二租車等公司開展電動汽車綠色低碳出行宣傳活動。（責任單位：市科工信局、市機關事務管理局）

（二）宣傳行動

1.部門行動。宣傳周期間，主辦單位在辦公樓醒目位置懸掛內容為“節能有我，綠色共享”等宣傳條幅；利用電子顯示屏播放節能宣傳周活動主題及口號；在電梯間、會議室、宣傳公告欄等位置張貼宣傳海報。（責任單位：市機關事務管理局）

在市政府門戶網站和局域網開展節能減排低碳科普知識、技術及產品宣傳。在校園、社區、商業網點和長途客運站、碼頭等地方懸掛宣傳條幅。編印節能降碳技術產品推廣案例等資料，印制節能宣傳周海報及宣傳單，向社會發放。（責任單位：市科工信局、市交通運輸局、市教育局、市商務局、市科協，文城鎮政府）

2.媒體行動。宣傳周期間，在《僑鄉xx》等報刊等上刊發節能宣傳周和低碳日活動有關內容、開設節約用電宣傳專欄。（責任單位：市科工信局、市旅文委）

以“節能有我，綠色共享”為話題，在微博、微信上進行節能低碳的互動討論。（責任單位：共青團xx市委）

（三）節能進機關活動

1.參加主題宣傳活動。宣傳周期間，市級公共機構組織參加xx市節能宣傳周啟動儀式，要求市直機關結合實際認真組織本級和下屬單位開展好節能宣傳活動。各鎮級公共機構要組織開展一批影響較大、氛圍濃厚、參與率高的宣傳活動，增強節能宣傳效果。

2.營造活動氛圍。宣傳周期間，公共機構要通過懸掛主題宣傳橫幅，張貼宣傳海報和宣傳標語，制作宣傳欄及利用電子顯示屏，同時組織相關媒體宣傳節能工作，營造濃厚的節能宣傳氛圍。

3.舉行“低碳日”能源緊缺體驗活動。6月13日全國低碳日當天，全市各公共機構將同時舉行能源緊缺體驗和綠色低碳出行活動。以停開四層以下辦公樓電梯、關停辦公區空調和關閉公共區域照明等方式開展能源緊缺體驗；倡導乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班等綠色出行方式踐行節能減排；通過日常辦公盡量采用自然光，辦公室無人時及時關閉辦公電腦、空調及照明開關，減少辦公設備的待機能耗和一次性辦公用品消耗等綠色低碳的辦公模式支持節能工作。

4.開展節能政策法規宣講。宣傳周期間，各公共機構安排專門時間，學習貫徹《關于加快推進生態文明建設的意見》、《關于促進綠色消費的指導意見》和新能源汽車推廣應用等指導性文件，學習貫徹情況納入節能工作考核內容。

5.宣傳節約型公共機構示范單位。制作示范單位創建宣傳展板，大力宣傳節約型公共機構示范單位創建事例，推廣節約型機關、學校和醫院的先進經驗。

6. 開展節水型單位創建宣傳活動。積極推廣應用先進實用的節水新技術、新產品，加快淘汰不符合節水標準的用水設備和器具，積極推進直飲水和電開水器改造項目。

7.開展廢舊商品回收利用及垃圾分類宣傳活動。引導公共機構工作人員形成綠色環保、循環利用的辦公和生活方式，培養節能環保理念，提高公共機構工作人員的節能環保意識。

8.組織創建節約型校園、節約型醫院宣傳活動。教育系統、衛生系統要積極開展創建節約型校園、節約型醫院宣傳活動，倡導廣大師生和醫務工作者積極參與節能節水實踐，努力建設節約型校園和節約型醫院。（責任單位：市機關事務管理局）

（四）節能進校園活動

1.利用周一升旗時間，舉行節能宣傳儀式，向全體學生發出宣傳倡議，通報活動安排。依托學校LED屏幕節能宣傳周、全國低碳日宣傳標語;通過校園廣播站節能宣傳周、全國低碳日相關信息;在宣傳欄、校園內適當處懸掛節能宣傳條幅、節能宣傳海報，整體營造倡導節能低碳宣傳氛圍。

2.以宣傳節能減排相關法規為主線，依托學校官方及各單位“雙微”渠道，開展節約用水、用電、糧食宣傳教育微活動。

3.開展綠色低碳體驗活動。6月13日舉行能源緊缺體驗和綠色低碳出行，停開學校4層以下辦公樓、教學樓及學生宿舍電梯、停關辦公區空調等方式開展電力緊缺體驗，倡導步行、自行車或公共交通工具上下班。

4.學生會積極行動，開展校園節能活動周的各種宣傳活動，加強宣傳教育，組織志愿者到食堂、教室等地，張貼節約用紙、節約用電、節約用水、空調控制溫度26度以上等節能宣傳標語，開展以“四個一”（節約一滴水、節約一度電、節約一張紙、節約一粒米）為主要內容的主體實踐活動。（責任單位：市教育局、共青團xx市委）

（五）節能進企業活動

1.資源節約型、環境友好型國有企業創建活動。動員國有企業深入開展節能和資源節約宣傳活動，加快實現能源結構清潔化、低碳化。加大國有企業節能減排低碳新技術、新產品推廣應用力度，提高節能減排低碳專業技能。淘汰落后產能和高耗能、高污染工藝裝備，帶頭履行節能減排低碳的社會責任。（責任單位：市國資委）

2.在企業職工中開展“我為節能減排獻一計”活動，動員廣大職工積極參與節能減排，普及生態文明理念和知識，推動廣大職工在衣食住行游等方面崇尚簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式。普及應對氣候變化知識，宣傳低碳發展理念，提高職工應對氣候變化和低碳意識。（責任單位：市總工會）

3.開展全市燃煤鍋爐淘汰督導工作。（責任單位：市科工信局、市質監局、市環保局）

（六）節能進社區活動

1.組織宣傳居民階梯電價政策。利用社區宣傳欄或設立展板宣傳居民階梯電價、水價政策，推動居民合理用水用電、節約用水用電。

2.社區節能低碳宣傳。宣傳周期間，到社區派發節能宣傳手冊、傳單、宣傳品，現場咨詢家庭節能節電及低碳有關知識。（責任單位：文城鎮政府）

（七）節能進農村活動

1.發展生態循環農業。調整和優化農業產業結構，大力發展生態循環農業，加強新技術推廣力度，積極運用農業清潔生產技術、農業廢棄物資源化利用技術、農村能源開發與利用技術、節約型農業生產技術、畜禽無害化處理技術等；鼓勵高校、科研院所進行農業節能減排新技術研究與開發。

2.推行節肥、節藥、節水生產方式。推廣測土配方施肥和節水農業技術，實施保護性耕作，鼓勵農民增施有機肥，科學施用化肥，提高肥料利用率。推廣科學合理使用新技術，推動高效、低毒、低殘留農藥的研發。通過建立多元化、社會化病蟲害防治專業服務組織，實行統防統治，大力推廣物理防治、生物防治技術，提高綜合防治水平。大力發展水肥一體化技術，提高水肥利用率。

3.引導廢棄物資源化再利用。農業生產產生的廢棄物如畜禽糞便、農作物秸稈等蘊藏著能源資源，引導采用沼氣發酵技術處理后，能產生高品質的清潔能源——沼氣，以及優質的有機肥——沼渣沼液。（責任單位：市農業局）

（八）交通節能宣傳活動

1.充分發揮公交、港口等公共場所及車船的宣傳陣地作用，在出租車、公交車、客運站、碼頭LED 顯示（宣傳）屏及公共交通工具、客貨運站場張貼宣傳節能標語標識，通過多種形式宣傳交通運輸低碳發展理念，積極引導社會公眾綠色低碳出行。

2.各級交通運輸部門要大力宣傳綠色交通運輸體系建設成效，積極宣傳交通節能低碳技術、推動交通運輸行業新能源和清潔能源應用，推廣交通運輸節能減排新技術新工藝應用。（責任單位：市交通運輸局）

（九）建筑節能宣傳活動

1.廣泛宣傳裝配式建筑應用知識,組織各建筑設計單位、圖審機構學習《關于促進建筑產業現代化發展的指導意見》(瓊府辦〔2017〕8號)等。

2.組織綠色建筑（小區）知識宣傳。宣傳綠色建筑、綠色生態小區、太陽能建筑一體化等政策、知識，提高公眾對建筑節能和綠色建筑的認識。組織開展綠色建筑政策標準宣貫培訓會，宣傳培訓《關于加快推進綠色建筑發展的意見》（瓊建科〔2017〕x號）、《xx省海綿型建筑與小區設計導則》等內容。

3.組織學習《xx省太陽能熱水系統工程竣工驗收資料目錄（2017修訂版）》，提出太陽能熱水系統建筑應用多元化方面引導政策，鼓勵發展太陽能光伏應用。

4.利用電視、網絡等媒體宣傳《xx省商品住宅全裝修管理辦法（試行）》。（責任單位：市住規建局）

（十）綠色商業宣傳活動

1.加大綠色商業宣傳力度。在流通行業、商場、超市等的基礎上，把宣傳范圍擴至居民小區各社區，加大綠色商場創建工作宣傳力度，鼓勵流通企業按照《綠色商場》標準促進綠色供應鏈建設，采購綠色商品，開展節能產品促銷，在營業場所布置節能環保宣傳標識標語，引導綠色消費行為。

2.增強綠色商業宣傳手段。鼓勵流通企業使用節能技術、產品、設備開展節能改造，組織節能技術產品設備供應商與流通企業對接，舉辦節能技術交流會、改造案例分享會等，促進流通企業發現節能機會，挖掘節能潛力。舉辦社區綠色兌換活動，采取散發宣傳冊、圖版展示和技術人員現場專題講座等方式，增強社區居民對再生資源回收的認識。（責任單位：市商務局）

（十一）低碳專題活動

1.低碳知識宣傳。以宣傳展板、節能低碳產品展示等方式，宣傳低碳知識及我市推進低碳發展工作進展情況。

2.組織宣傳節能減碳適用技術。開展科技示范宣傳，普及節能減碳實用技術，組織太陽能技術和產品體驗周活動，提高公眾節能減碳科技意識和能力。（責任單位：市發改委、市科工信局、市科協）

（十二）資源節約宣傳活動

1.宣傳散裝水泥政策法規。總結近年來我市發展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿及建筑產業化成果，宣傳專項基金征收規定調整情況等。（責任單位：市住規建局、市商務局）

2.限塑及空調溫度控制專項檢查。采取現場抽查等形式，對大中型購物商場、超市塑料袋有償使用、超薄塑料袋使用及溫度控制情況進行檢查、宣傳。（責任單位：市商務局、市科工信局、市發改委、市環保局、市質監局、市工商局、文城鎮政府）

3.“城市限粘 縣城禁實”專項檢查。采取資料核查、建筑現場抽查等形式，對“城市限粘 縣城禁實”的完成情況和完成進度進行專項檢查。（責任單位：市住規建局）

（十三）節能知識普及活動

1. 組織市重點用能單位能源管理員培訓班，開展節能法規及節能業務知識培訓，推介節能技術。（責任單位：市科工信局）

2.組織開展節能“四個一”實踐活動（節約一滴水、節約一度電、節約一張紙、節約一粒米）。組織開展節能減排志愿者活動，引導青少年增強資源節約意識，強化青少年節能減排實踐，從小培養節約意識。（責任單位：共青團xx市委）

3.開展弘揚生態文明和環境保護理念宣傳教育。結合“世界環境日”主題宣傳活動，組織開展“綠水青山就是金山銀山”等生態環境保護知識教育，進一步提高公眾生態環境保護意識和環境科學素養。（責任單位：市環保局）

四、組織機構

2017年我市節能宣傳周及低碳日活動由市節能減排工作領導小組節能辦公室牽頭（辦公室設在市科工信局），市委宣傳部、市科工信局、市發改委、市旅文委、市教育局、市國土環資局、市環保局、市住規建局、市交通運輸局、市農業局、市商務局、市國資委、市文體廣電出版體育局、市機關事務局、市總工會、團市委、市科協、xx供電局、文城鎮政府等為主辦單位。xx廣播電視臺、《僑鄉xx》等新聞媒體和市政府網站負責宣傳工作。

五、有關要求

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英國環境、食品及農村事務部的最新統計和研究數據顯示，英國每年的二氧化碳排放量為6.1萬噸，其中40％直接來自個人和家庭的活動。

人，是地球文明的最小組成單位。人聚成群劃地為界則形成社區，各種大大小小的區劃再配上行之有序的機構與設施也就出落成為更高一級的完整系統――城市。

作為低碳先驅，英國政府在2003年發表了題為《我們未來的能源：創建低碳經濟》的《能源白皮書》，首次提出“低碳經濟”概念，引起了國際社會的廣泛關注。當氣候變暖逐漸成為人類生存的重大威脅時，低碳化似乎是通向可持續未來的唯一途徑。圍繞著低碳這個話題，也衍生出了一系列與人類生產與生活息息相關的概念，低碳城市和低碳社區便是其中備受關注的可持續發展理念。

低碳城市(Low Carbon City)將城市作為發展低碳經濟的單位載體，通過轉變居民

消費觀念，推行綠色交通和建筑，并以不斷創新的低碳技術最大限度地減少溫室氣體的排放。

而低碳社區(Low Carbon Community)作為更細化的

單位和組成部分，可定義為有一個領先的小氣候、能源結構可循環、可持續的區域。一方面可以理解為構建低碳城市中城市空間結構具體領域的概念延伸。另一方面，低碳社區作為城市社區發展的新理念，是低碳理念在基層的城市社區層面的實踐。

低碳社區一般遵守十項原則：零碳、零廢棄物、可持續通、可持續性和當地材料、本地食品、水低耗、動物和植物保護、文化遺產保護、公平貿易以及快樂健康的生活方式。丹麥：童話王國的低碳之夢

小美人魚銅像靜靜地守望在海邊，似乎提醒著人們美麗的童話并非都只是泡沫一場。這個哺育了童話大師安徒生的國度，如今將全世界的目光都吸引了過來。但引人矚目的并非只是政客們曾經于哥本哈根的唇槍舌劍，更是其所展現出的一個獨特而美如童話的丹麥“低碳之夢”。

全球綠色能源領跑者

降低甚至擺脫對化石能源的依賴，是目前減少全球溫室氣體排放的唯一途徑，而如何尋找和利用無污染的可再生清潔能源來替代，則是能否實現人類可持續發展的關鍵。在可再生能源利用方面，丹麥以自己獨特的方式為世界樹立了一個榜樣。

在過去30年中，丹麥在能源消耗總量基本維持不變的前提下，創造了經濟增長75％、國民生產總值翻番的童話般成就。在這個懷抱低碳夢想的國度，可再生能源發電總量占到其總發電量的30％，其中絕大多數來自對風能的利用。目前，丹麥的陸上和海上共安裝有5000多臺風機，總裝機容量達32億萬瓦，這些風機為整個國家提供了大約20％的電力供應。然而，20％遠不是丹麥人的目標。

世界能源危機爆發后，丹麥政府意識到要確保能源安全還需政府牽頭、另辟蹊徑、多管齊下。1976年丹麥能源署應運而生，在確保能源安全為主要任務的前提下，全面統籌管理國內能源大局，將市場與能源生產、供應和分銷三環節緊密結合起來，發展綠色能源與節能減排并駕齊驅。同時，政府還高度重視國家能源政策并制定長遠的能源戰略目標，通過立法保證節能、提高能效(1976《供電法案》－1979《供熱法案》－1981《可再生能源利用法案》和《住房節能法案》－2000《能源節約法》－2004.12修訂節能法規)，積極引導能源利用方式的改變，建立起一套獎戒明確、執行嚴格的節能利用激勵機制，并注重能源利用過程的細化管理與能源戰略的貫徹實施。

截至2010年，丹麥在能源技術研發上的公共資金投人已經翻倍。政府提出的目標是，到2025年，風電消耗量將升至全國總電量的50％。然而，這并不是終點。丹麥有一幅更長遠的愿景，即到2050～2070年完全擺脫對化石能源的依賴。

在首都哥本哈根，電力供應大部分依靠零碳模式，大力推行風能和生物質能發電，隨處可見通體白色的現代風車，擁有世界上最大的海上風力發電廠。2009年，哥本哈根宣布到2025年，有望成為世界上第一個碳中性城市。其計劃分兩個階段實施，第一階段目標是到2015年將全市二氧化碳排放在2005年基礎上減少20％，第二階段是到2025年將排放量降為零。

在丹麥的低碳經濟規劃與低碳城市建設中，低碳社區是丹麥低碳發展模式中一個不得不提的典型代表。丹麥的低碳社區主要是從全球氣候變化的影響和減少碳排放的國家能源政策目標出發，努力發揮地方政府在節能應用中的先鋒作用，大多采取以低碳化節能示范性項目為先導進行社區節能實踐。

小城貝澤的“太陽風”

在背靠奧胡斯灣的丹麥小城貝澤(Beder)有一個叫做“太陽風”(Sun＆Windcommunity)的社區，這個由居民自發組織起來建設的公共住宅社區(CohousingCommunity)竣工于1980年，起初共有30戶。

社區建設的構想正是出自于這些居民，因此在社區的規劃設計及建設過程中，并沒有開發商的商業考量和運作痕跡，全憑居民們的自發討論和商議，各個環節無不滲透著他們的心力。從設計方案的審批與籌款，到具體的建造和日常管理維護等細節，都由居民自發組織起來與相關專業人員、政府部門以及施工隊伍共同討論進行，居民住宅內的裝修及社區內的綠化也是由居民自己動手完成。居民的長期共同參與使社區充滿了人情味和歸屬感，也大大降低了商業和人為因素對環境的負面影響。

社區最大的特點在于公共住宅的設計和可再生能源的利用。為了節約空間、節省能源、提高資源利用效率，社區內建設了許多有著共用健身房、辦公區、車庫、洗衣房和咖啡廳的私人住宅或者公寓。而從社區的名稱“太陽風”也不難看出社區以太陽能和風力作為主要能源形式的特點，強調盡量使用可再生能源和新能源，降低能耗、節約能源，將人為影響與自然資源均衡地調和在一起。

社區內有約600平方米的太陽能板，主要裝置在公共用屋和住宅上。公共用屋的屋頂與地面呈45度角，為該地區收集太陽能的最佳角度。在公共用屋的地下設有兩個容量為75立方米的聚熱箱，被加熱的液體通過地下管道進入聚熱箱，然后熱量再以熱水和輻射熱的形式通過地下管道進入居民住宅。太陽能為社區提供了30％的能源需求。

在離社區2公里左右的山坡上建有一座22米高的風塔，產生的風能在社區能量總耗中占10％左右。在公共用屋的地下室裝有一個固體廢棄物焚化爐，在室外溫度低于零下5攝氏度時為居民提供集中供暖。社區內還專門辟出一塊菜園種植季節性時蔬果菜，不僅可以加強區內的物質循環，還增加了自然景觀的生產性，減少對外界資源的依賴以及運輸能耗。這種模

式在能源使用過程中強調節能降耗，最大限度減少溫室氣體的排放和保持社區的優美環境。

在世界各國政府傾力應對油氣儲備不足與全球氣候變暖的危機時，涌起一股興建“生態城”的潮流趨勢，而丹麥的低碳社區就是最早建設的生態社區之一。低碳社區承載著丹麥人超前的低碳意識，也成為培育和延續低碳夢想的基層土壤，讓每一個人都成為參與者和貢獻者。

陀螺在旋轉，但丹麥的低碳夢卻看起來非常真實。也許它停下的那天已經不遠。

英國：低碳在生活的每一天

18世紀60年代，始發于英國的第一次工業革命將人類推人工業時代，200多年后的今天，作為全球低碳經濟的積極倡導者和先行者，英國又一次成為低碳革命的起源地，將全球帶入“低碳產業時代”。

低碳先驅

英國敏銳地嗅到了能源安全和氣候變化可能帶來的威脅。隨著英國的能源供應從自給自足走向主要依靠進口的時代，依照目前的消費模式，預計2020年英國80％的能源都必須進口。與此同時，氣候變化已經迫在眉睫。

英國政府在繼2003年《能源白皮書》之后，于2006年10月了《氣候變化的經濟學：斯特恩報告》，對全球變暖的經濟影響作了定量評估?！端固囟鲌蟾妗氛J為，氣候變化的經濟代價堪比一場世界大戰帶來的經濟損失，并呼吁全球向低碳經濟轉型。

2008年3月，英國頒布實施《氣候變化法案》，這使英國成為世界上第一個為減少溫室氣體排放、適應氣候變化而建立具有法律約束性長期框架的國家。按照該法律，英國政府必須致力于發展低碳經濟，到2050年達到減排80％的目標。英國正在著力將“低碳經濟模式”向全世界推廣。

英國獨特的低碳模式體現在以低碳社區為基礎的城市節能上，低碳社區的規劃和建設是英國低碳實踐的標桿。

為了促進低碳社區的發展，英國政府在2008年專門構建了低碳社區能源規劃框架，主要由發展設想與戰略、規劃機制兩部分組成。根據城市特征和社區能源的發展設想與戰略，城市依次被劃分為6大區域：城市中心區、中心邊緣區、內城區、工業區、郊區和鄉村地區。政府和城市管理者針對每個區域的不同功能和特色，制訂出社區能源發展的中遠期規劃方案，并確定能源規劃組合資源配置方式。建立規劃機制的目的是實施低碳化能源戰略，包括從區域、次區域、地區三個層面來界定社區能源規劃的范圍和定位，不同區域、因區制宜，整合國家、城市、地區相關的能源發展戰略，構建社區能源發展的框架。

始建于2002年的貝丁頓低碳社區，是英國生態區域發展集團和世界自然基金會(WWF)倡導建設的首個“零能耗”社區，成為引領英國城市可持續發展建設的典范，對整個世界的低碳化發展具有積極的引導作用和廣泛的借鑒意義。

貝丁頓的秘密

在位于英國倫敦南部的城市薩頓(Sutton)，有一個僅有300多人居住的社區因為“低碳經濟”概念的興起成為全世界關注的焦點。這個被譽為“人類之家”的社區是世界上第一個完整的生態村，它的名字叫做“貝丁頓零能耗發展居住區”。

貝丁頓社區零能源發展設想在于最大限度地利用自然能源、減少環境破壞與污染、實現零礦物能源使用，在能源需求與廢物處理方面基本實現循環利用。由于經濟發展水平、社會文化習俗、居民生活水平、受教育程度、政府支持力度、地理位置、氣候條件等綜合因素均制約著社區的建設，所以選擇因地制宜、量身定做的方式也就顯得尤為重要，拔苗助長或者張冠李戴都將造成反面效果。這個原則在貝丁頓社區的建設中體現在了細節之處，其節能措施之一即是在每個住戶廚房內的目光平視之處均安裝了電表和水表，方便居民及時掌握水電消耗量，培養節能意識。

貝丁頓零能源消耗社區的規劃方案和設計原則自始至終貫穿著可持續發展及綠色建筑理念。在建筑功能上，辦公與住宅共存，混合使用可以緩解交通擁堵、減少尾氣污染。在能源方面，只使用區域內生產的可再生能源及樹木廢棄物的再生能源，將能耗降低至零。收集雨水沖洗廁所、生活污水就地凈化、中水循環利用、使用節水電器和馬桶，通過循環過濾提高水資源的利用效率。社區推行綠色交通和生態友善的運輸方式，鼓勵居民以共乘方式取代自行開車，電動車和LPG油氣雙燃料車相比汽柴油車享有優先路權。另外，利用生物質燃料熱電聯產為小區集中供暖、屋頂鋪設光伏板為電動汽車充電、調整南北向窗門玻璃面積大小、廣泛應用屋頂綠化、增加建筑保溫絕熱材料厚度、使用節能電器等措施，將低碳體現在社區生活的方方面面。

貝丁頓社區的最大特色是低碳生活的理念，它的主要意義在于傳播低碳生活理念，促進綠色產業的發展，最終達到大規模節能減排的目的。貝丁頓的節能環保核心并非來自高不可攀、神秘莫測的現代高科技，而是社區居民所展現出的一種生活態度，不僅出于對自然的尊重，更出自一種對自己及子孫后代的責任。

貝丁頓社區實現了碳平衡值趨近于零這個似乎“不可能完成的任務”，八年多來的實踐經驗與運行模式驗證了此模式社區的高可行性，而高品質的住宅和環境也使能居者獲得相當的滿意度。貝丁頓證實了可持續生活可以是簡單的、負擔得起的、具吸引力的。因為技術層面與可持續觀念的成熟，使得可持續生活已經可以不用再像以前那樣高不可攀，生活品質更不會因為環保而被犧牲。

作為英國低碳發展的一個縮影，可以從貝丁頓的身上引申出一些可資借鑒的經驗。在英國，節能減排問題受到了各界的關注和重視，幾乎在所有公共機構和公共場所都能看到“綠色廣告”，而在政府采購等政策實踐過程中也會帶頭進行綠色消費。媒體在低碳推廣方面發揮了較好的宣傳和監督作用，奢侈和浪費的生活方式也會受到媒體和公眾的批評。

不同區域在社區管理、生活水平、建筑節能設計、設備制造等方面存在著差距，發展低碳社區要注意自主開發適合國情和城市承載力的節能設計、技術和設備，以及適合當地社區的管理理念和方法。各地區情況不同，在制度和法律層面以及人口素質等方面也會有較大差異，因此必須采取不同方式和適當的形式。

碳足跡測算――今天你低碳了嗎

建設低碳社區，具有一定的前提條件。只有當低碳經濟發展到一定規模，綠色生活深入人心時，社區建設才成為可能。僅僅依靠大力推動經濟轉型和發展清潔技術是不夠的，還需要每一個人的主動選擇和積極實踐。

飛鳥無痕，人過留蹤。我們在日常生活中的零碎點滴，也猶若在沙灘上落下的一串串腳印，在天空不斷增多的溫室氣體中留下了自己的痕跡。在低碳經濟全球化趨勢的語境下，一個新穎的潮詞兒“碳足跡”進入公眾視野并迅速成為各國媒體和環保族群的流行語。

“碳足跡”源于英文單詞“CarbonFootprint”，將個人或者群體的能源意識及行為對自然的影響，以二氧化碳為標準予以量化。無論是一小時照明、一次長途飛行抑或一只小小的

塑料袋都在地球碳跡圖上畫了或濃或淡的一筆。順應這股低碳風潮，包括世界能源巨頭BP公司在內的各種大小機構團體先后在網上推出了個人、家庭或企業碳足跡測算器，將碳排放量通過一定的計算公式具體化指數化，鼓勵公眾關心氣候變化，從自己做起從細微處做起減少碳足跡。

這些碳足跡測算器提供不同國家和地區的差異化基礎計算參數，根據日常生活衣食住行消耗的細化分類進行累加計算，得出個體年排放量并和所在地年均排放量分析對比，同時折算出需要種植多少棵樹可以抵消對環境造成的影響，簡明直觀地將“碳消費－碳排放－碳補償”一條鏈式呈現出來。

除了這種鍵人一輸出的測算方式，還可根據網站提供的各種公式DIY個人能耗。以冷杉30年吸收111千克二氧化碳為補償計算模板，如果你用了100度電，則意味著排放了78.5千克的二氧化碳，那么種植一棵樹就可以抵消對地球產生的升溫效應；如果你駕車消耗200公升汽油，將有157千克二氧化碳進入大氣層，兩棵樹足以光合吸收；如果你長途飛行2000公里，將產生279千克的二氧化碳，那么，需要種植三棵樹才能得以抵償。此外，網站還提供各種減碳妙招和低碳習慣養成小貼士，引導公眾培養節能意識、改變不合理的用能習慣，以一己之力為保護自然、緩解氣候變化增添一份貢獻。

碳足跡測算器一時間在全球受到熱捧，掀起一陣倡導“低碳自律”的新風尚，這也體現了現代人對低碳理念從接受到認可最后積極踐行的主人翁姿態。雖然得出的數據由于地區或硬件差異不盡全然精確，但是低碳也本是一種對待生活的態度，不聞功過獎懲，但求一份心力。

篇4

(一)致力文化建設，公共文化服務能力不斷加強

堅持社區文化建設統籌規劃、加大投入、因地制宜、分步實施，著力抓陣地、抓隊伍、抓活動，使公共文化服務能力進一步增強。

1、宣傳文化建設成績喜人。為切實加強社區文化建設，社區工作人員在創建全國文明城區入戶宣傳中，在第六次人口入戶普查中，都對“社區老年大學”加以宣傳，讓更多的居民加入進來學習文化、增加知識、溝通鄰里感情。

2、“益民書屋”工程建設步伐加快?！耙婷駮荨惫こ淘谏霞夘I導的統一部署下，在原有的社區圖書室的基礎上逐步完善，所有書籍統一編號、登記、上架方便居民借閱。

3、社區文化陣地得到加強。年社區文化建設空前重視，加大了文化建設力度。還利用黑板報、宣傳櫥窗等傳統載體，組織力量，采取靈活的方式方法，深入引導居民文明，積極主動引導居民破除迷信，移風易俗，改變陋習，樹立文明新風，先后組織青少年廢報紙環保服裝秀活動、“童心愛環保—低碳從我做起”臺灣志愿者環保講座、學習脊柱保健操、清明節移風易俗祭先人、科學健身在我身邊、精彩夏日我為創建文明城區增姿添彩、“爭創文明顯身手競技場上顯風流”乒乓球南新園社區轄區社會單位聯誼賽等健康向上的文化體育活動近百余場次，有效地擴大先進文化的感染力，促進居民轉變觀念。成立了眾多的居民業余文化隊伍，常年開展各種文藝演出活動，積極參與地區、區、市里舉辦的文化活動。

(二)創新服務方式，群眾文化開展有聲有色

堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，圍繞構建公共文化服務體系，精心指導和組織群眾性文化活動，進一步保障人民群眾的基本文化權益。

群眾文化隊伍日益壯大。一是社區文化隊伍飛速發展。近幾年，社區中老年文藝演出隊伍如雨后春筍，發展十分迅速，紛紛利用現有設施廣泛開展文藝演出活動，活躍居民的業余文化生活。對各活動點文化隊伍的基本情況進行造冊登記，建立臺帳，并安排專業骨干現場輔導、組織演出、提供信息。目前，有各類文體隊伍有13支。

（三）文體隊伍水平不斷提高。

1.節日文化活動迭起。元旦、紅五月、春節期間，以和諧文化、文明創建為主線，舉辦了春節聯歡會、紅五月歌詠比賽、百姓書畫走進首圖大展廳——暨社區百家中國畫壇作品展等一系列文體活動，營造了獨特的春節文化氛圍。依據居民的需求社區組建了藝術表演隊，并為居民、警營、敬老院進行了表演和慰問演出。

2.文化活動連續不斷。依托社區老年大學這個文化活動的平臺，開展了“書畫展”、“關懷老干部童叟齊樂”、“歡樂重陽”、“歡樂賽事”系列活動，實現了每天都有小型文體活動，每周都有中型文體活動，每月都有大型文體活動的發展目標。

3.文化工程建設穩步推進。為居民、工地放映電影。預計至年底，我們將完成50場放映任務。

(四)唱響全民健身日、讀書日，健身和文化同步發展

我社區積極貫徹實施《全民健身計劃綱要》群眾體育活動蓬勃開展。堅持以有影響、有規模、有聲勢、有特色、群眾喜聞樂見為原則，注重大型活動和小型多樣的活動相結合，組織一系列群眾體育健身活動，促進了廣大群眾體育意識和健身意識的提高。一是組織傳統、大型的群體活動。先后開展了多個方面的群眾體育活動，如趣味游園活動、寶寶趣味運動會、乒乓球比賽等。二是做好全民健身工程的建設工作，先在新建設小區安置了9套全民健身器材;在老小區更新6套全民健身器材。使群眾體育活動輻射范圍更廣泛、開展更豐富多彩。

(五)堅持依法行政，文化市場健康有序發展

篇5

從服務和滿足家庭、社區需求出發，通過使用各種現代技術減少家庭、社會的能源消費開支，提高能源資源的利用效率。重點通過可再生能源的開發和利用，推廣能源資源需求的智能化、可視化管理。比如通過用電量、燃氣、用水量的可視化圖像或數字表達提醒人們節約使用;利用太陽能、甲浣氣體、地源熱泵發電，開發儲存轉換系統供應家庭生活應急用電;通過智能交通管理系統幫助人們選擇更節能的出行方式等。

智慧城市建設初見成效

日本國土狹小而人口眾多，如何“以人為核心”在僅有的國土面積中容納更多人口和經濟活動，成為日本政府和企業探索的課題。日本作為尖端科技研發前沿國家，對智慧城市的探索雖剛剛起步，但也取得了一定成績和經驗。日本的智慧城市建設，很多技術直接針對家庭和人的生活習慣，與人的需求貼合緊密，生活實用性較強。比如，采用能源消耗可視化軟件，方便需求管理。通過卡通冰塊面積的變化顯示家庭總用電量，很直接，小孩子都可看懂;通過智能操作系統，實現離開房間后可自動斷電，3秒內自動啟用，外出狀態下也可提前調控空調。

包括豐田、松下電器、日立、東芝集團、三井不動產等在內的民營企業，在日本能源資源緊張和能源價格市場化的大背景下，基于自身專業技術，均以開發減少能源資源節約的綜合智能解決方案為重點，綜合考慮降低成本、實現多樣性選擇，服務家庭社會需求。比如松下電器在騰g市打造的可持續智能城市，豐田汽車在豐田市內打造智能低碳示范小區，以三井不動產為主要代表打造的柏之葉智慧城市等等，均是以民營企業為主推動的系統性智慧項目。在柏之葉智慧城市，通過智能終端系統，可以將每個家庭、每棟樓、整體社區的預測用電量和實際使用量信息及時傳遞給業主，便于家庭和社區的自我管理。對于節約用電量超過一定標準的家庭，按照節能分值發放可兌換社區內商店的地域貢獻積分，由此提高了居民節電的積極性。

在柏之葉市提出的智慧城市三大建設理念：環境共生，健康長壽，新產業創造。并細化出地域能源一元化管理、低碳型交通體系、地區醫療養護網絡、創造個體價值的社會參與、開發個人創業空間等9大具體應用主題，充分體現了政府、企業和社區在環保和公共安全方面的關注、居民在個人健康和創業的利益訴求、學術研究機構對研發空間的需求，這些信息為開發企業建造有吸引力的城區提供了非常大的幫助。使得智能城市的概念從低碳、降低能源消耗轉向更多的社區服務內容。

建設數字化社會的戰略

日本“智慧城市”概念最早由東京大學前校長小宮山宏提出。他認為，城市正在越來越龐大，各種都市病層出不窮，比如人滿為患、垃圾圍城、交通擁堵等等。在小宮山宏的努力下，“智慧城市”的概念逐步受到重視，并得到了政界的關注。

日本政府于2009年7月推出“I-Japan（智慧日本）戰略2015”，提出要在2015年實現“安心且充滿活力的數字化社會”，讓數字信息技術如同空氣和水一般融入生產和生活之中。

從政府層面來說，“I-Japan”戰略的主要關注點在政府治理電子化、醫療健康信息服務、教育與人才培育等三大方面，在進行網絡基礎設施建設、重視新技術的研發和推廣運用的同時，對遠程醫療、電子病歷等方面進行積極嘗試。

在轉變城市發展觀念的輿論推動下，日本企業的積極性也被調動起來。例如日本最大汽車生產商豐田公司率先提出“智能化高速公路”設想。在這一設想中，車載信息終端器可以利用外部信息選擇最佳行駛方案，從而達到節省油耗、節省時間的目的。日本松下公司也提出利用光纖技術武裝城市，推動實現智能家庭、智能學校、智能醫院等等。

以人為本、節約能源

目前，在日本政府和企業的重視和積極努力下，日本已經在部分城市建立了智慧城市試驗田，并初具規模。在不斷的探索中，也形成了具有日本特色的智慧城市模型。

日本發展智慧城市，其根本出發點在于“以人為本”，通過節省資源和提高效率，實現健康和便捷的生活。例如日本開發了一種卡通冰塊，用其面積的變化反映家庭用電總量，簡單易懂;再如研發出可以實現在人離開房間后自動斷電的智能操作系統，以及利用IC磁片人體感應器控制辦公位空調溫度的調節系統等等。日本政府和企業在建設智慧城市的過程中，也較好地貫徹了以人為本、節約能源的理念。

在位于日本首都圈東側千葉縣的柏之葉地區，環境共生、健康長壽和新產業創造是該地區智慧城市建設的三大理念，并細化出地域能源一元化管理、低碳型交通體系、地區醫療養護網絡、創造個體價值的社會參與、開發個人創業空間等九大應用主題，智慧城市的概念進一步從低碳、降低能耗擴大至更多社區服務。

據介紹，到2030年，柏之葉智慧社區將擴大至城市規模，其中各個建筑都將安裝太陽能發電板，并在市內安裝蓄電裝置。與此同時，市內每個家庭和企業辦公室內部都將安裝大小如平板電腦一般的智能終端系統，可以將每個家庭、每棟樓甚至整個小區的預測用電量和實際使用量等信息傳遞給總控大樓。

以民營企業為先鋒

日本在建設智慧城市過程中有一個明顯特征，就是以民營企業為急先鋒，注意整合多家企業發揮綜合作用，并利用市場的力量形成合力，推動政府改善管理。 豐田、松下、日立、東芝、三井不動產等民營企業都對智慧城市概念很感興趣，同時也都著手智慧城市的創建和探索。

不僅如此，日本IT企業為構筑智慧城市而與地方政府開展合作的動態也日趨活躍。例如富士通公司與福島縣會津若松市、日本IBM公司與秋田縣秋田市、伊藤忠技術解決方案公司與福島縣巖城市等，而這些合作也都立足于地方政府為改善震后城市面貌和電力情況而制訂的具體計劃，符合政府和企業的雙方利益。

篇6

在采訪張子琴之前,我們還了解到,就在2009年國慶節前,張子琴還代表中國物流行業參加了祖國六十周年全國海外華人在白宮前的升國旗儀式,還在兩月前的同一天在聯合國總部發表“振興物流的宣言”,提出以“愛心物流、綠色物流、數字物流”為理念,發起創建“中國供應鏈合作聯盟”,并于2009年11月21日啟動“綠色物流低碳萬里行”活動。我們看到張子琴除了熱心公益,還將其個人事業和綠色產業緊密結合起來。我們的話題即從此開始。

《中關村》:我們注意到你們在國慶節前美國白宮前的升國旗儀式中,除了打出了鮮艷的五星紅旗,也附帶打出了一面表達綠色、環保、健康的小旗,而且你在物流業中也推行“綠色物流”,請問您什么時候開始關注環保和低碳經濟的?

張子琴:我關注低碳經濟由來已久。不管是在國內,還是在美國留學的幾年期間,一直在關注這個問題。另外,作為北京山地生態科技研究所所長助理,以及由于自己學習成為資源產業經濟學博士生等關系,我很自然地會關心地球的生態狀況以及我國的環境問題。我注意到,隨著科學技術的發展和經濟規模的擴大,全球環境狀況在過去30年里持續惡化。20世紀80年代,全球每年受災害影響的人數平均為1.47億,而到了20世紀90年代,這一數字上升到2.11億。目前世界上約有40%的人口嚴重缺水,如果這一趨勢得不到遏制,在30年內,全球55%以上的人口將面臨水荒。自然環境的惡化也嚴重威脅著地球上的野生物種。如今全球12%的鳥類和四分之一的哺乳動物瀕臨滅絕,而過度捕撈已導致三分之一的魚類資源枯竭。如此下去,地球的生態環境將不堪設想,而地球是我們共同的母親,她的生態遭到破壞,我們每個人都脫不了干系,我覺得我有必要為她的健康和發展盡一份力。

《中關村》:說實話,地球的“健康”是個太大的話題,要讓我們共同的“母親”恢復健康并繼續發展,估計還有很長的路要走,我們能從哪里做起呢?

張子琴:其實,很多人已經在行動,而且大家也越來越意識到這件事的緊迫性,所以才有哥本哈根氣候變化大會的產生。哥本哈根會議盡管沒有取得實質性的達成一致的協議,但如何降低碳排放成為人們關注的話題。圍繞發達國家與發展中國家減排指標的爭論可能還會持續,但我們從日常生活的點滴做起,做一名“低碳生活”的踐行者并不難,改變我們固有的生活習慣,人人都可以踐行“低碳生活”來減少碳排放。我們有些朋友已經發起設立“世界低碳日”的倡議。

《中關村》:“世界低碳日”,這個提議比較有開創性,現在全世界各種紀念日很多,而對于地球生態和“低碳生活”這樣迫在眉睫的事情,似乎還缺乏一個特殊的日子加以提醒。問題是哪一個日期較為合適?

張子琴:這個我們也在探討中。聯合國B/UN特聘專家陳放提出可以將哥本哈根會議期間冰熊融化的12月17日作為全球低碳日,以此呼吁地球村子民從我做起、從現在做起、從點滴做起,普及低碳知識、制訂低碳標準、達成國際低碳協定,發展低碳經濟,開展各種各樣的低碳行動。而世界宗親會副會長張省會和多倫鐵馬電子科技電動汽車研究中心負責人張治平認為每年農歷9月9日可以作為人類地球低碳日,它是中國老人的“登高日”,登高意味著長壽,要長壽就需要全人類的低碳生活。

我則主張,聯合國可持續發展委員會第十八屆會議召開的日子―2010年5月3日可以做為世界的第一個低碳日。因為可持續發展 (Sustainable Development) 是上世紀八十年代提出的一個新概念。發展低碳經濟是可持續發展的內在要求,可持續發展是指既滿足現代人的需求又不損害后代人滿足需求的能力。換句話說,就是指經濟、社會、資源和環境保護協調發展,使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。

低碳日旨在喚起人類愛護地球、保護家園的意識,促進資源開發與環境保護的協調發展。在這一天,我們將動員地球村普通居民,通過個體和群體行動,參與創建國家及全球層面解決氣候變化等緊迫問題的方案,并在各地展開大規模社區性“低碳生活”活動的具體構想。

而且我覺得,中關村地處中國的首都,是我國先進生產力和高科技的代表,全球矚目,理當引領人類新一代的經濟形態、經濟增長方式和生活方式,引領全新的技術革命。我覺得你們《中關村》雜志適合擔當“世界低碳日”系列活動的平臺。據我所知,你們雜志一直有這方面的專欄報道,2007年還舉辦過綠色環保論壇和相關評選,也是低碳減排的踐行者。“低碳”這個概念正是需要政府、企業、也包括你們這樣的媒體等的長期宣傳和推廣,因為這是利在千秋的事業。我們現在的地球是我們的未來孩子們要繼承的世界。我們現在所做的,是為我們的下一代提供生存空間。我真心希望讓“世界低碳日”成為全人類改變生活的轉折點。

《中關村》:聽您這么說,“世界低碳日”的設立似乎已經是如箭在弦、不得不發的事情了。張總是否已經有具體的計劃?

篇7

一、引言

改革開放以來，廣東省充分發揮改革“試驗田”的作用，依托毗鄰港澳的區位優勢，深度參與全球生產分工，與此同時，城鎮化獲得超常規發展。至2015年底，廣東省常住人口達10 849萬人，占全國總人口的7.9%。城鎮化率達68.7%，居全國前列。珠三角地區城鎮化率超過84%，相當于中等發達國家水平。全省有8個城市人口超500萬，占全國超500萬人口城市個數的10%。[1]珠江三角洲核心地帶形成了約1.5萬平方公里的都市連綿區，已取代東京大都市區成為東亞地區規模最大的“巨型城市區域”。[2]

然而，在這個前所未有的歷史性過程中，發展與積弊共存。城鎮化發展模式難以為繼，能源消耗持續攀升，環境壓力越來越突出。長期以來，以粗放低效的土地利用模式推動的城鎮建設，既缺乏城市規劃在空間組織上的前瞻性引導作用，又因為無篩選的招商引資導致產業和城鎮面貌的普遍趨同，最終形成了城鎮空間的無序蔓延，部分城市土地開發強度超過30%的國際警戒線。[3]不合理的城市空間布局又導致基礎設施的結構性矛盾突出，鐘擺式交通明顯，綠色出行比例明顯偏低，交通和居民生活能耗快速增長，高于全省綜合能耗增速。2015年全省能源消費總量達3億噸標準煤，占全國的7%。同時，霧霾、水體黑臭、土壤污染等環境問題已引起全社會高度關注，環境污染呈現壓縮型、復合型特征，[4]正成為城市長遠可持續發展的主要瓶頸。

廣東省作為全國經濟和人口大省，也是能源資源消耗大省和資源環境壓力較大的省份，實現低碳發展意義重大。早在2010年廣東省就被列為國家第一批低碳試點省，2013年11月，廣東省人民政府與住房和城鄉建設部簽訂《關于共建低碳生態城市建設示范省合作框架協議》，引入部省合作共建機制，率先探路低碳生態城市建設示范省，廣東省低碳生態城市戰略正式確立。本文在評估廣東省低碳生態城市戰略實施情況的基礎上，剖析低碳生態城市戰略實施中面臨的問題和障礙，同時結合工作實踐提出政策建議。

二、戰略實施情況

（一）政策先行，規劃引領

廣東省低碳生態城市戰略的實施高度重視政策、指引和規劃的統領作用，了一系列的政策文件，制定了專門的技術指引和管理規程，并將低碳生態城市建設的要求納入到各類規劃之中促進各地市落實實施。2010年以來共出臺直接相關政策10余件，制定專門的技術指引7項，包括《廣東省城低碳生態城鄉規劃管理規程》《廣東省城市低碳生態建設專項規劃編制指引》《廣東省低碳生態城市評價指標體系》《廣東省綠色生態城區規劃建設指引》《廣東省舊社區低碳生態化改造建設指引》《廣東省低碳生態社區評估標準》等。在《關于開展“十三五”近期建設規劃制定工作的通知》中要求，各市加快編制低碳生態城市建設規劃，創新綠色建設發展模式，并納入近期建設規劃實施。要求各市應以探索編制“碳規”為契機，將低碳生態規劃與“三規”等其他規劃銜接融合，與同級國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃和主體功能區規劃相銜接，并體現環保、產業、交通等相關專項規劃的要求。經批準的低碳生態城市建設規劃應納入城市總體規劃、控制性詳細規劃等法定規劃并嚴格實施。在《推動粵東西北地區地級市中心城區擴容提質工作方案》中，將低碳生態城市建設作為粵東西北地區地級市中心城區“擴容提質”的重要抓手。在《廣東省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》中，明確將“生態文明、綠色低碳”作為廣東新型城鎮化發展的重要目標之一，并將低碳生態城市規劃建設作為專門章節。

（二）部省合作，全面推進

2013年11月，廣東省人民政府與住房城鄉建設部簽訂《關于共建低碳生態城市建設示范省合作框架協議》，廣東省成為首個以部省合作方式推進低碳生態城市建設的省份。協議明確，指導各地研究編制實施低碳生態城市建設專項規劃，指導有條件的城市建設綠色生態城區，支持創建國家低碳生態城市、綠色生態城區、綠色低碳重點小城鎮等多層次、多類型的試點示范項目。加大資金支持力度，省政府統籌安排一定數量財政專項資金，鼓勵各市、縣財政相應配套和安排創建試點示范資金，帶動社會資金，募集不少于200億元資金投入低碳生態城市建設，支持國際低碳生態合作項目優先落戶廣東省。為推動協議落實，廣東省將低碳生態城市建設納入省新型城鎮化工作框架，配套出臺城市低碳生態建設規劃編制指引、綠色生態城區規劃建設指引和生態控制線劃定工作指引等文件，積極構建“碳規”體系。深圳光明新區、肇慶新區中央綠軸生態城被列為國家綠色生態示范城區。珠海市成功創建中歐低碳生態城市綜合試點，成為全國兩個綜合試點城市之一，推進了城市緊湊發展規劃、清潔能源利用等9大領域共27個試點項目。在全國率先部署開展了生態控制線劃定工作，推進生態控制線管理立法，搭建生態控制線地理信息平臺，嚴控城市建設用地增長邊界。同時，指導各地有序推進海綿城市建設，深圳光明新區開展“全國低影響開發雨水綜合利用示范區”建設，珠海市高欄港經濟區探索具有地方特色的海綿城市景觀。

（三）綠色建設，體制保障

構建廣東綠色建設體系，全力推動建筑節能減排。頒布《廣東省民用建筑節能條例》，為建筑節能工作提供法規依據；印發《廣東省綠色建筑行動實施方案》，明確綠色建筑發展的方針和對策。先后頒布了建筑節能設計、施工、驗收、綠色建筑評價、綠色建材產品的地方標準，印發了建筑節能構造和太陽能利用等方面的建筑節能標準設計圖集，初步形成具有嶺南特色的建筑節能與綠色建筑技術標準體系。不斷完善重點領域實施綠色建筑行動的配套政策，在全國率先《廣東省城市規劃建設用地建筑用電約束性指標編制技術導則（試行）》，推動規劃用地用電指標試行工作，各市也相繼制定發展綠色建筑的實施細則?！笆濉逼陂g，廣東省新增綠色建筑6 112萬平方米，超額完成“十二五”發展目標，并實現了綠色建筑各地級市全覆蓋，綠色建筑面積位居全國前列。全省新建建筑節能竣工驗收執行率達到100%，建成節能建筑5.2億多平方米，完成既有建筑節能改造超過2 050萬平方米。

（四）重點工程，落地實施

率先建設綠道并實現升級。制定全國首個區域綠道網總體規劃綱要和綠道網建設規劃――《珠江三角洲綠道網總體規劃綱要》《廣東省綠道網建設總體規劃（2011-2015年）》，按照“一年基本建成，兩年全部到位，三年成熟完善”的目標，率先規劃建設貫通珠三角的省立綠道網。此后，不斷優化綠道網絡體系，因地制宜推進粵東西北地區綠道網建設，加快開發綠道網綜合功能，合理引導綠道“公共目的地”和社區體育公園建設。全省累計建成綠道逾12 000公里，新建社區體育公園逾300個。珠三角綠道網連續獲得“中國人居范例獎”和“迪拜國際改善環境最佳范例獎”兩項殊榮，“廣東綠道”品牌全國叫響，被評價為“美麗中國、永續發展的局部細節”。近期又印發了全省風景名勝區體系規劃（2015-2030年），全省統籌，構建具有嶺南特色、布局合理、規模適宜、綜合效益良好的風景名勝區體系。組織制定省域公園體系和綠色基礎設施建設指引，完善各類公園綠地，提升生態綠地建設水平，推動成為低碳生態城市示范省建設標志性工程。

三、目前存在問題

自2010年啟動低碳試點省建設以來，廣東省低碳生態城市戰略雖然已經取得明顯成效，但仍存在一些問題和障礙，影響著低碳生態城市戰略的持續推進。主要表現在戰略導向不明、體制機制缺乏、投入渠道有限、公眾參與不足等方面。

（一）戰略導向不明

低碳生態城市戰略的實施需要設立明確的目標和衡量標準，需要構建具有指導意義的指標體系來引導低碳生態城市的建設方向。[5]廣東省雖然很早就意識到明確戰略導向和目標指標的重要性，并在2013年立項開展了《廣東省低碳生態城市評價指標體系》的研究工作。但由于廣東省地域廣闊，資源環境稟賦迥異，不同地區城市發展基礎差異明顯，出臺一套適用于廣東全省又兼顧地區差異的指標體系難度特別大，至今該指標體系都未正式公布。由于缺乏省域層面的目標引導性，導致地方城市在實踐過程中存在目標不清、導向不明、動力不足、浮于表面、難以推進等問題，已經成為廣東省低碳生態城市戰略深入實施的直接障礙。

（二）體制機制缺乏

低碳生態城市規劃建設涉及眾多領域，而且其建設發展具有漸進性，需要一個長期的過程，不可能一蹴而就，因此相應的體制機制建設就尤為重要。低碳生態城市的多專業、多領域、多部門交叉特點決定了部門協同推進機制的重要性。目前，雖然廣州、深圳、惠州、中山等城市編制了低碳城市建設專項規劃，但由于缺乏部門協同推進機制，規劃實施普遍面臨較大障礙，存在束之高閣的問題。同時，低碳生態城市具有典型的目標導向性、理念創新性和手段多樣性的特點，對傳統的城鄉規劃管理體系是一個重大的挑戰，也需要創新激勵約束機制和制定配套政策來保障戰略的落地實施。比如由于缺乏管理規程、激勵政策等配套措施，低碳生態城市的理念和要求難以在城市開發建設中得到有效落實和監管。[6]

（三）投入渠道有限

低碳生態城市作為省域強力推進的戰略，如何用有限的財政資金調動社會資本參與低碳生態城市建設是戰略生命力的保障。目前由于低碳生態城市建設項目的收益機制尚不明朗，而且有些領域還存在一些制度上的障礙，市場經濟主體普遍沒有積極性。比如新能源產業的發展受制于我國的電網政策和上網利益分配機制、市場化節能減排機制受制于碳排放交易的標準和程序、綠色建筑補貼政策難以落地實施、既有建筑節能改造資金來源有限等，這些都是影響低碳生態城市戰略落地實施的重要因素。

（四）公眾參與不足

隨著人們生活水平的提高，居民生活對能源消耗和碳排放的影響日益突出，而且在市場經濟條件下，居民的生活方式又間接影響城市建設的傾向性和經濟發展的方向。因此，要實現城市的低碳化發展，僅有規劃和技術層面的支撐是不夠的，最根本的還是引導公眾形成低碳的生活理念和消費模式。[7]目前這方面也是廣東省推進低碳生態城市戰略的薄弱環節。比如由于低碳生態城市建設意識薄弱，有些地市領導干部對建設低碳生態城市認識不到位，有的甚至把建設低碳生態城市與發展地方經濟對立起來。企業追求經濟利益，往往將節能低碳發展要求作為發展的限制，公眾的綠色低碳生活意識也有待提升。這些市場主體的意識和行為直接影響低碳生態城市戰略的實施效果。

四、戰略深化建議

（一）明確目標指標，建立考核體系

低碳生態城市建設目標和指標體系是低碳生態城市戰略的具體化，也是低碳生態城市的實施指引和管理準則，其建立有助于明確低碳生態城市戰略的政策導向，為低碳生態城市的規劃、建設和管理提供明確指導。廣東省低碳生態城市建設目標和指標體系的制定要堅持可監測、可評估和可考核的原則，充分吸納各領域、各行業專家及一線工作者的意見。為了保障目標和指標體系的可操作性，要特別注重以下幾個方面：①要充分考慮不同城市的差異。針對不同地區、不同規模、不同發展階段城市的差異化建設要求，在評價重點、評價項目、指標值確定等方面進行差異化處理，提高目標和指標體系的適用性；②指標的數量不易過多，并盡可能定量化，盡量使用單項指標，慎用加權指標；③指標屬性要進行分類，比如分控制性指標、引導性指標和地區特色指標等。

在制定明確、可操作并有社會認可度目標和指標體系的基礎上，還要建立與之配套實施的考核體系。比如在生態文明建設考核評價體系的總框架下，積極探索保障低碳生態城市建設持續推進的考核評價體系。健全政績考核制度，將低碳生態城市建設任務和考核指標納入地方政府社會經濟發展綜合評價體系。嚴格責任追究，從低碳生態發展角度完善節能減排目標責任考核及問責制度，加強低碳生態城市考核評價體系的統計監測和執法監督。

（二）創新體制機制，完善配套政策

有針對性的體制機制是推進低碳生態城市戰略的重要抓手。以廣東省創建城鄉規劃建設體制改革試點省為契機，以建設低碳生態城市為導向，大力推進體制機制創新，探索建立從規劃編制到實施全過程的低碳生態城市建設管理機制。加強低碳生態城市建設規劃與各級法定城鄉規劃的銜接，在法定規劃中落實低碳生態要求，充實完善現有規劃。將低碳生態發展要求納入城鄉規劃建設的管理流程，從建設項目選址、建設用地規劃、建設工程規劃等“一書兩證”的發放及工程竣工驗收等環節強化管理。推進要素市場化配置改革、環境產權制度改革、投融資體制改革，加強節能減排減碳、低碳技術研發、低碳消費、碳匯培育等方面的體制機制創新。積極推行市場化節能減排機制，實施能效領跑者制度，建立碳排放權、節能量、排污權和水權交易制度。

完善的配套政策是低碳生態城市戰略實施的重要保障。適時出臺廣東省推進低碳生態城市建設指導意見，明確責任部門，落實任務分工，用綜合性公共政策推動戰略落地。同時，省各有關部門要加強協同合作，制定財政、金融、建設、環保等方面的配套政策，積極指導各地低碳生態城市建設工作。

（三）強化資金保障，引導多元投資

持續穩定的投入和相對明確的市場化收益機制是低碳生態城市戰略實施的重要動力。首先，設立專項資金。借鑒住房城鄉建設部、財政部推進綠色生態示范城區建設的獎勵辦法，以及廣東省綠道建設的成功經驗，由省財政設立低碳生態城市建設的專項資金，保障制度設計、政策儲備、技術研究、培訓推廣、督促考核等工作的開展。其次，設立扶持資金。針對示范工程和試點項目建設，設立我省低碳生態城市建設的扶持資金，出臺扶持資金申報、評審及管理的有關辦法。第三，搭建融資平臺。引導鼓勵金融機構、民間資金對低碳生態城市重大基礎設施建設、低碳技術研發提供資金支持，并制定稅收減免、容積率獎勵等多種激勵政策引導社會資本積極參與建設。第四，創新綠色建設金融。鼓勵金融機構開展金融產品和信貸管理制度創新，加強對低碳生態城市建設項目的支持力度，為企業低碳技術創新、節能改造、產業低碳轉型等提供信貸、擔保、融資等服務，支持低碳生態城市建設重點工程、低碳產品和低碳新技術推廣應用，從嚴控制高能耗、高污染類項目信貸投放。通過容積率獎勵、地價優惠、審批手續簡化、稅收減免、價格調控、財政補貼等政策，推動低碳項目建設。在政府采購、城市建設等方面，優先考慮本地化的低碳產品。

（四）引導公眾參與，營造輿論氛圍

持續有效的公眾參與是低碳生態城市戰略成功實施的重要標志。廣東省引導公眾參與，營造輿論氛圍方面還有很多工作可以做。比如針對低碳生態城市建設涉及的政府、企業、市民三大主體，開展持續性的氛圍營造和輿論引導工作。充分利用電視、廣播、報刊、微博、網絡、手機等各類媒體，大力宣傳低碳生態城市建設中的先進單位和典型做法，形成標桿效應，帶動全社會力量積極參與低碳生態城市建設。在低碳生態城市專項規劃編制過程中，充分發揮公眾參與作用，特別是低碳社區規劃中，要提供公眾全過程參與的機制，使規劃理念和關鍵措施充分得到公眾的理解和認同，從而引導其生活方式的轉變。不定期開展低碳行動志愿服務，倡導低碳消費和行為方式，在社區街道和鄉鎮農村開展各種形式的低碳知識普及活動，引導全社會形成低碳消費觀念和低碳生產生活方式。政府率先垂范，在低碳生態城市建設中發揮表率作用；企業明確并履行其在低碳生態城市建設中的社會責任，主動節能減排，生產滿足社會需要的低碳節能環保產品；市民樹立勤儉節約的消費觀，購買節能環保低碳產品，主動選擇綠色低碳出行。

五、結語

面對日趨強化的資源環境約束和宏觀政策調控，積極推進低碳生態城市建設對于廣東省加快轉型升級，實現“三個定位、兩個率先”①的總目標具有重要意義，目前也是廣東省推進生態文明建設和新型城鎮化發展的重要戰略抓手。然而，低碳生態城市戰略實施的復雜性、長期性和不確定性決定了道路不會平坦。廣東省應繼續秉承“開風氣之先”的風范，盡可能保持戰略的嚴肅性和實施的延續性，隨著形勢的發展不斷豐富低碳生態城市戰略的內涵，彌補短板，因地制宜，扎實推進，為省域層面推進低碳生態城市建設探路。

說明：本文得到以下基金項目支持：廣州市科技創新委員會2016年科技計劃項目（穗科創字〔2016〕172號）：面向廣州舊城更新的微氣候仿真模型與調控技術研究；廣州市節能專項資金（建筑節能分項）項目（J-2015-02）：廣州空港經濟區重點開發區綠色城市規劃設計與實施指引研究。

注釋：

①“三個定位，兩個率先”是在2012年末視察廣東時提出的殷切期望：廣東要努力成為發展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發展的試驗區，為率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化而奮斗。

參考文獻：

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世界銀行.東亞變化中的城市圖景：度量十年的空間增長[R].2015.

廣東省住房和城鄉建設廳.珠江三角洲全域空間規劃（征求意見稿）[R].2015.

廣東省環境保護廳.廣東省環境保護“十三五”規劃[R].2016.

李迅，劉琰.中國低碳生態城市發展的現狀、問題與對策[J].城市規劃學刊，2011（4）：23-29.

篇8

一、指導思想

依據《山東省健康促進縣（市、區建設）項目方案》和《冠縣創建省級健康促進縣實施方案》，與創國家級衛生縣城相結合，開展健康促進機關、健康促進醫院、健康促進學校、健康促進企業、健康促進村（社區）以及健康家庭的分類創建，達到省級健康促進縣標準，確保如期達標驗收。

二、工作目標

（一）全縣50%的中小學校符合健康促進學校標準；教師、學生的健康素養水平在原有基礎上提高20%；95%以上的學生達到《國家學生體質健康標準》合格以上等級；健康教育開課率達到100%。

（二）全縣各學校健康知識知曉率達到90%以上，健康技能掌握3項以上。

三、時間安排

（一）2020年9月—10月。制定《冠縣教育局健康促進學校創建工作實施方案》，召開全縣中小學創建工作推進會。

（二）2020年11月—12月。按照各類創建標準，逐項落實。各學校將創建活動全部資料，根據任務明細以文件、圖表、圖片形式充分體現，并以紙質版建檔備查。同時，以電子版形式保存，上報時間另行通知。

（三）2020年9月—11月?？h教育和體育局對學校進行工作督導，接受縣有關部門模擬考核驗收。

（四）2020年11月—12月?？h省級健康促進縣創建領導小組辦公室組織全縣分類創建工作考核，按照各類標準打分排名通報。各項工作進入省級考核驗收狀態。

四、創建要求

（一）召開全縣創建健康促進學校推進會，制定健康促進學校創建實施方案，縣教育和體育局與學校簽定創建省級健康促進學校目標責任書。

（二）各學校完善健康促進學校建設領導小組，明確負責人、聯絡人。書面承諾建設健康促進學校。

（三）各中小學校召開創建健康促進學校大會，倡議教職員工、學生積極參與健康促進學校創建。結合單位工作實際制定切實可行的具體實施方案。

（四）各學校圍繞健康促進學校創建，開展健康征文比賽、健康知識競賽、健康演講比賽、健康手抄報比賽、小手拉大手健康行動、控煙簽名等系列健康促進活動。

（五）各創建學校利用多種形式開展健康教育宣傳活動。各創建學校設置4個以上固定健康教育宣傳欄，每年6期，定期更換并建好更換記錄和檔案。懸掛創建條幅，營造創建健康促進學校氛圍。

（六）按照“健康促進學校評價指標體系”，督導各中小學校逐項落實，在時間節點如期完成。

（七）貫徹落實“將健康融入所有政策”核心理念，將教育系統（包括各中小學校）有關教職員工帶薪休假、控煙獎懲、救助幫扶、課間操、教室、宿舍環境改善、食堂改善、低碳出行等相關文件、制度、措施資料搜集整理建檔。

（八）各參與創建主體單位的工作例會、專業培訓、各類活動、健康教育課、健康查體等均以充分的文件材料、圖片予以佐證，并按建檔要求完整存檔備查。

五、保障措施

（一）加強組織領導。為切實做好創建工作，各學校要成立相應領導小組，指定專人負責，按照工作計劃和進度要求，將創建指標任務進一步細化，并落實到具體責任人，保證創建工作順利進行和創建目標如期實現。

（二）強化檢查督導?？h教育和體育局省級健康促進學校創建領導小組辦公室要定期對創建進展情況進行檢查指導，發現問題及時督促整改，及時組織經驗交流，適時通報檢查情況。

（三）營造輿論氛圍。充分利用宣傳欄、電子屏、新聞媒體等固定宣傳陣地，密切結合衛生防病工作和廣大師生普遍關心的衛生熱點問題，開展多種形式的衛生防病宣傳和健康教育,對創建活動進行正確的輿論引導，努力形成全縣教育系統關心創建、支持創建、參與創建的良好氛圍。

附：1、冠縣創建省級健康促進學校工作領導小組成員名單

2、健康促進學校創建名單

3、健康促進學校評價標準和指標體系

4、冠縣創建健康促進學校目標責任書

5、冠縣創建健康促進學校目標承諾書

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各級節能主管部門要積極貫徹落實《“十三五”節能減排綜合工作方案》《“十三五”全民節能行動計劃》等相關要求，積極宣傳節能文化、普及節能知識、提升全民意識，培養廣大民眾勤儉節約的生產方式、消費模式和生活習慣。積極配合新聞出版廣電總局開展節能公益廣告征集評選展播活動，推動優秀節能公益廣告在電臺、電視臺、地鐵及公交移動電視網絡集中播出。要組織開展企業節能自愿承諾活動，組織新聞媒體進企業系列報道活動，深入報道企業先進技術及典型案例，推廣節能新技術和高效節能產品。要根據各地實際情況開展具有特色的節能宣傳活動，廣泛宣傳節約集約循環利用的新資源觀。

各級應對氣候變化主管部門要貫徹落實《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，積極宣傳應對氣候變化和推動低碳發展的必要性，培育綠色低碳發展意識，選擇優秀案例展示工業低碳發展成果和成功經驗，推動工業企業和相關單位開展低碳行動。各低碳試點省市要從自身實際出發，在全國低碳日前后開展宣傳和交流活動。

各級教育部門要以生態文明宣傳教育為重點，在各級各類學校中廣泛開展貼近學生、形式多樣的節能減排、綠色環保實踐活動，普及生態文明法律法規及科學知識，培育生態文明意識，推動形成勤儉節約人人盡責、節能減排人人擔當、綠色環保人人作為、生態文明人人踐行的校園新風尚。

各級科技主管部門要廣泛地開展節能減排低碳科技示范活動，引導企業采用先進適用的節能與低碳新技術和新工藝，推動相關產業的低碳升級改造，引導全社會把使用節能減排創新產品作為一種自覺行動。

各級工業和信息化主管部門要積極貫徹落實“中國制造2025” 和《工業綠色發展規劃（2017 - 2020 年）》，大力宣傳并全面推行綠色制造，以多種形式在工業企業、園區宣傳一批綠色制造企業的重大技術、典型模式以及標志性產品。要重點宣傳普及工業領域節能低碳法律法規、政策、標準及相關知識，引導企業職工自覺參與節能低碳行動，形成良好的綠色發展氛圍。要組織低碳工業園區試點單位從自身推動工業低碳發展的實際出發，在全國低碳日前后開展各具特色的工業低碳發展經驗宣傳和交流活動。

各級環保部門要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，全面貫徹落實《“十三五”生態環境保護規劃》以及新《環境保護法》，堅持以改善環境質量為核心，推動綠色發展，努力實現環境質量總體改善。充分利用節能宣傳周活動引導全民自覺踐行綠色生活方式，倡導勤儉節約的消費觀，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變。積極弘揚生態文明和環境保護理念，通過創新開展全社會宣傳教育活動等方式，促使公眾積極參與到生態文明建設和環境保護當中來。

各級住房城鄉建設部門要抓住建筑領域建筑節能與綠色建筑宣傳，引導綠色生活方式及消費。積極宣傳更高水平建筑節能標準，提高建筑門窗等關鍵部位節能性能要求。重點宣傳超低能耗建筑、近零能耗建筑的特點，引領節能建筑新標桿。加大綠色建筑宣傳力度，推廣綠色建筑使用技術、產品和高效運行管理措施。結合舊城更新及環境整治、老舊小區改造、棚戶區改造及危房改造等工作，宣傳推進既有居住建筑節能改造。加大可再生能源建筑應用宣傳力度，提高運行效率。積極鼓勵公共建筑建筑業主及使用人開展能效對標，引導公共建筑物業管理單位設置能源管理崗位，聘任能源管理專業人員，實施專業化用能管理。鼓勵農村新建、改建和擴建的居住建筑按《農村居住建筑節能設計標準》（GB/T 50824）、《綠色農房建設導則》（試行）等進行設計和建設。加強農村建筑工匠技能培訓，提高農房節能設計和建造能力。積極研究適應農村資源條件、建筑特點的用能體系，引導農村建筑用能清潔化、無煤化進程。

各級交通運輸部門要大力宣傳綠色交通運輸體系建設成效，充分利用視頻、微信、海報等多種方式，在車、船、路、港領域宣傳交通運輸綠色發展理念。實施一批綠色交通項目，推動節能低碳新技術新產品應用，制定交通運輸重點節能低碳技術和產品推廣目錄，推進港口電能替代和公路綠色拌和站。積極鼓勵支持共享單車，倡導公眾綠色出行文明出行，《中國綠色交通發展年度報告》，營造綠色交通氛圍。

各級農業部門要繼續深入開展節能減排農村行活動，大力推廣農村沼氣、清潔爐灶和秸稈綜合利用等技術，推進農村可再生能源建設。大力推進節水農業，實施化肥農藥使用量零增長行動，強化畜禽水產養殖污染綜合治理，開展廢舊地膜回收利用為主的農業清潔生產示范，打好農業面源污染防治攻堅戰。發展現代生態循環農業，加強現代生態循環農業試點省、示范市和示范基地建設。進一步加大技術咨詢和宣傳培訓，引導農民轉變生產生活方式，提高節能意識，推進美麗鄉村建設。

各級商務部門要以“創建綠色商場，推廣綠色技術，促進綠色回收”為重點，組織開展形式多樣的流通領域宣傳活動。加大綠色商場創建工作的宣傳力度，鼓勵流通企業按照《綠色商場》標準促進綠色供應鏈建設，采購綠色商品，開展節能產品促銷，在營業場所布置節能環保宣傳標識標語，引導綠色消費行為。鼓勵流通企業使用節能技術、產品、設備開展節能改造，組織節能技術產品設備供應商與流通企業對接，舉辦節能技術交流會、改造案例分享會等，促進流通企業發現節能機會，挖掘節能潛力。舉辦社區綠色兌換活動，采取散發宣傳冊、圖板展示和技術人員現場專題講座等方式，增強社區居民對再生資源回收的認識。

各級國資委要督促國有企業推進產業結構轉型升級，加快淘汰落后產能和高耗能、高污染工藝與裝備，發展低碳、清潔、高效能源，推廣節能減排降碳新技術、新工藝，持續提高能源和資源利用效率，帶頭履行節能減排和低碳發展的社會責任。指導中央企業加快推進生態文明建設，深入開展節能、節水、節地及減碳等活動，加強重點用能單位節能管理，推動企業能源管理體系建設，切實推動資源節約型、環境友好型中央企業建設。

各級新聞出版廣電部門要組織電視臺、廣播電臺等媒體以新聞、專題、訪談等形式廣泛深入地宣傳節能低碳理念和知識，發揮新聞媒體作用。開設專欄，宣傳接地氣、貼近性強的節能低碳技術。全國節能宣傳周期間組織中央和地方電視臺，在重要時段循環播放一定數量節能公益廣告，在全國范圍內營造良好的社會氛圍。

各級機關事務管理部門要積極發揮公共機構在節約能源資源中的表率作用，深入宣傳貫徹《公共機構節約能源資源“十三五” 規劃》，組織各級各類公共機構積極開展多種形式的節能宣傳活動，帶頭普及節能常識，推廣新能源汽車應用，促進資源循環利用，踐行垃圾分類，倡導低碳出行，共享綠色環境，推進節約型機關、節約型醫院、節約型校園創建活動，培育崇尚節儉的社會風尚，厚植綠色生態文化，充分發揮公共機構示范引領作用，帶動全社會深入、持久、自覺行動，以高效的能源資源使用效率支撐經濟社會可持續發展。

各級工會要組織開展“踐行新理念、建功‘十三五’”主題勞動和技能競賽活動，將生態文明作為職工素質教育的重要內容，開展綠色生活行動，倡導勤儉節約的消費觀。圍繞大氣污染防治、建設京津冀生態環境支撐區，組織開展“我為節能減排做貢獻”活動，推進綠色發展、循環發展、低碳發展；針對長江沿岸環境污染隱患日趨增多等突出問題，大力開展小革新、小發明、小改造、小設計、小建議等“五小”活動，提高節能減排水平；深入開展以“三比一降”（比創新、比技能、比管理、降能耗和排放）為主要內容的對標競賽活動，促進完成重點行業節能減排目標任務。發揮職工節能減排義務監督員作用，推進生態文明先行示范區建設。

各級共青團組織要在青少年中大力宣傳生態環保理念，普及節能低碳知識。在青年中廣泛開展節能減排創新創效活動，組織發動優秀青年走近青年志愿者、青年環保組織和學生社團開展宣傳實踐活動。充分利用“青年之聲”互動平臺、微博、微信和短視頻、動漫等新媒體手段，倡導低碳生活理念，營造節能環保氛圍。

各級婦聯組織要在城鄉婦女和廣大家庭中持續倡導節儉養德、低碳環保理念，引導婦女從自己做起、從家庭做起。身體力行傳播綠色發展理念，影響他人、奉獻社會，攜手共建天藍地綠水凈的美麗中國。充分發揮婦聯系統所屬媒體特別是新媒體的作用，開展節能低碳、綠色生活、節儉養德等方面的宣傳和教育，從而增強婦女和家庭保護生態、節儉節能、低碳生活的意識和能力。

軍隊各級要堅持艱苦奮斗、勤儉建軍，強化財力資源集中統管，珍惜和用好寶貴的軍費資源，持續深入開展“八節一壓”、“紅管家、好當家、小行家”、“紅旗車分隊、紅旗車駕駛員”、“紅旗船隊、紅旗船員”評定等活動。研究制訂適合軍隊特點的新能源研發和推廣應用政策，組織駐高原、海島、邊防部隊新型能源綜合利用試點建設。積極推行綜合運輸，科學統籌運輸計劃和運力使用，抓好“清煤工程”、既有設施抗震節能綜合改造，搞好既有房地產資源調余補缺。積極倡導和建設軍營節約文化，著力推進軍民融合，在更高起點更高層次上增強資源節約工作的滲透力和影響力，提高服務保障部隊戰斗力的貢獻率。

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摘要 根據IPCC 2006和《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》，結合秦皇島市實際狀況，總結分析了城市不同管理部門管轄范圍涉及的溫室氣體排放情況，其中涉及的城市管理部門包括工業、電力、交通、油氣田管理、煤炭工業管理、城建、居民、商業、林業、城管、環境保護等多個城市管理部門，并重點討論了上述城市管理部門在低碳城市創建中的管理要點和策略。

關鍵詞 低碳城市；溫室氣體清單；碳排放；秦皇島

以變暖為主要特征的氣候變化已成為世界各國共同面臨的嚴重危機和挑戰。為應對全球變暖帶來的危害，世界各國開展了長期的研究與實踐。2003年英國首先提出低碳理念，此后低碳發展模式在各國不斷深入應用，逐漸成為一種新的可持續發展模式。從嚴格意義上來說，低碳指的是較低的二氧化碳排放。溫室氣體中最主要的一種氣體是二氧化碳，此外還有甲烷、氧化亞氮、六氟化硫、氫氟碳化物和全氟化碳（《京都議定書》規定），IPCC 2006以及國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心牽頭組織編寫的《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》也均以上述6種溫室氣體進行統計。在低碳城市創建中，很多城市只是將二氧化碳排放作為統計項。本文以上述6種溫室氣體作為低碳城市創建中需要重點關注和減少排放的對象來展開討論，提出基于溫室氣體清單的低碳城市管理策略。

當前，低碳相關的研究除“低碳城市”外，還有“低碳經濟”、“低碳生活”、“低碳旅游”、“低碳農業”、“低碳建筑”、“低碳金融”、“低碳社區”等。然而一個城市的發展包含了經濟、生活、建筑等各個方面，單從“低碳經濟”、“低碳農業”、“低碳社區”中任何單個方面都無法實現低碳城市的成功創建。低碳城市的管理也不能東一榔頭西一棒子，僅僅靠某方面的宣傳來開展低碳城市的創建。低碳城市創建過程中的城市管理，應該在摸清各個管理部門管轄范圍內溫室氣體排放來源的前提下“對癥下藥”，各個政府部門分工負責、協調合作，用一種高效率的低碳城市管理策略來開展低碳城市的創建和管理。

城市溫室氣體排放源及對應管理部門分析

本文根據IPCC 2006和《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》，結合秦皇島市實際狀況，總結分析了城市不同管理部門管轄范圍涉及的溫室氣體排放情況，如表1、續表1所示。其中涉及以下11個城市管理部門：工業、電力、交通、油氣田管理、煤炭工業管理、城建、居民、商業、林業、城管和環境保護部門。涉及的溫室氣體排放源主要包括化石燃料燃燒、工業生產過程、煤炭開采逃逸、油氣系統逃逸、生物質燃料燃燒、森林采伐或毀林排放、城市固體廢棄物和廢水處理排放7個生產活動。需要說明的是，雖然農業和畜牧業也排放了大量的溫室氣體，但因本文重點討論城市區域的低碳城市管理，暫不涉及農村區域溫室氣體排放問題。

城市不同管理部門管理策略分析

當前我國的低碳城市創建工作和溫室氣體清單的編制工作，多由城市的發展和改革等相關部門牽頭組織實施。政府部門可在宏觀層面上，通過調整產業結構，減少能源消耗；調整能源結構，加大綠色能源比重等措施來實現低碳發展。本文重點從城市溫室氣體清單的角度出發，將低碳城市建設細化到各城市管理部門，研究在城市現狀下，如何開展低碳城市的創建和管理。

工業部門

根據1994年氣候變化初始國家信息通報，我國工業活動引起的直接二氧化碳排放量占全社會各活動排放總量的90%以上，工業部門的低碳管理，是低碳城市創建和管理中的重頭戲。工業活動溫室氣體排放主要包括兩個方面：一是化石燃料的燃燒引起的溫室氣體排放，約占90%，其排放量主要受燃料類型、消耗量、碳含量以及燃燒的充分性等因素影響：二是工業生產過程中產生的排放，包括水泥生產、石灰生產、鋼鐵生產、電石生產、己二酸生產、硝酸生產、鋁生產、鎂生產、電力設備生產、半導體生產、HCFC-22生產、HFC生產等，其排放量與工藝過程緊密相關。

相對于發達國家來說，現階段我國工業部門的能源消耗總量和能源強度均處于較高水平，能源利用效率仍有較大的提升空問和潛力。對于工業部門，在不影響社會經濟發展目標的前提下實現溫室氣體減排，應主要依靠技術進步，制定能源技術政策，引導工業行業降低單位產品能耗，使用清潔、可持續能源系統；優化產品生產工藝，減少工藝過程溫室氣體排放量；大力發展高新技術產業和低碳產業，促進產業結構優化與調整。

從手段上，工業部門可聯合相關行業協會和科研院所，開展提高化石燃料利用率、提高燃燒充分性、尋求低碳燃料替代解決方案等方面研究，開展節能減排典型示范，通過行業指導加強管理，進而減少和控制溫室氣體的排放量。

交通部門

交通運輸業的特性決定了其能源結構以汽油、柴油和燃料油為主，這些化石燃料在燃燒過程中產生溫室氣體。其中主要來源為公路運輸，影響因素有機動車保有量、機動車年運行公里數和機動車百公里油耗。

交通部門的低碳城市管理是一項綜合的系統工程，需要從人、貨、車、路等不同影響因素全面采取措施，構建長效機制。第一，從人的角度，交通部門需要聯合居民生活部門，加強節能減排宣傳，提高市民的節能意識，多多選用現代通訊手段辦公，減少出行頻數，通過制定實施相關經濟政策，提高私家車使用成本，引導居民更多地選擇低碳出行方式。第二，從貨的角度，細化貨運市場，實現貨運專業化規范化，提高裝卸效率、減少貨損貨差、保證運輸質量。第三，從車的角度，大力發展公共交通，使用節能型交通運輸工具。第四，從路的角度，加強綜合運輸網絡建設，推進節能型運輸方式發展，提高運輸中轉效率，實現無縫銜接。

就手段方面而言，交通部門需要完善并落實低碳交通相關法規，加強低碳城市和低碳交通宣傳，強化企事業單位用車低碳節能監管，科學規劃交通路網。

電力部門

中國電力行業的溫室氣體排放量遠超發達國家和全球平均水平，在溫室氣體減排上有巨大潛力。電力行業的溫室氣體排放主要由火力發電廠燃煤產生，其排放量與火電裝機需發電量、燃料利用率等因素有關。

目前我國的電力能源結構還是以煤電為主，所以電力部門的低碳城市管理，在積極尋求清潔發電技術、提高非化石能源裝機容量之外，還是要以煤電的高效化和清潔化作為低碳管理的重點。比如以超臨界、超超臨界為代表的高效發電技術，以增壓流化床聯合循環、熱電聯產等為代表的清潔發電技術，以及碳捕獲與埋存技術等。以超臨界、超超臨界機組為例，目前平均供電煤耗為315克／千瓦時，比全國平均供電煤耗低30克／千瓦時。碳捕獲和封存技術可以有效地降低電廠的碳排放強度，滿足低碳排放的要求。

煤炭工業管理部門和油氣田管理部門

煤炭工業和油氣田工業溫室氣體排放主要由化石燃料燃燒和開采逃逸引起。煤炭工業管理部門和油氣田管理部門要積極推進結構調整，淘汰落后產能和工藝；優化生產布局，強化工序節能。另外，非常重要的一點是管理部門要充分重視科技創新，建立創新發展的政策和激勵機制，促進節能減排技術創新，通過優化工藝減少化石燃料燃燒量。

對于煤炭開采加工引起的甲烷逃逸量，主要與甲烷的利用量有關。煤炭工業管理部門的低碳城市管理，應重視煤炭工業管理水平，重點關注煤礦瓦斯的綜合利用，減少逃逸量。

對于油氣田系統的甲烷逃逸，油氣田管理部門應優化油氣田開采工藝，優化油氣系統，減少逃逸量。

城建部門

城建部門的溫室氣體排放主要由城市熱力供應、建筑業的化石燃料燃燒，以及市政基礎設施用能引起。城市熱力方面，應從提高燃料利用率，尋求清潔供暖技術、提高建筑物保溫性能等方面著手。

伴隨著我國當前快速發展的城鎮化進程，建筑領域的能耗和溫室氣體排放也在快速增長。從相關建筑材料生產到建筑竣工使用，即使不考慮建筑運行能耗，建筑業總能耗占社會能耗的比例也較大。在建筑業方面，城建部門應以建筑節能減排為重點，堅持節能減排與科技創新相結合，發展綠色建筑，從而減少建筑業溫室氣體排放量。

市政設施用能方面，城建部門應重點考慮低碳節能設施建設，比如節能公共照明等方面。

居民生活部門

居民生活的溫室氣體排放源包含居民烹飪爐灶化石燃料燃燒、居民用車化石燃料燃燒，以及居民生活用能等。溫室氣體的排放量與居民的消費水平、環保意識有關。居民生活部門的低碳城市管理，應該重點加大宣傳力度，引導居民選用低碳節能家電及灶具，節約用能，低碳出行，以減少溫室氣體的排放。

商業部門

商業活動的溫室氣體排放源主要為服務業中的化石燃料燃燒（含用車）、生物質燃料燃燒（如木炭燒烤），以及商業用電方面。商業部門的低碳城市管理應依靠政府及相關行業協會、商家以及消費者三方的力量共同推動商業部門的溫室氣體減排。商業部門通過健全法律法規，加強監管，推廣清潔能源，加大宣傳教育，推動商家間溫室氣體減排借鑒，推行低碳認證等方式實現商業活動的溫室氣體減排。

林業部門

林業包含溫室氣體的排放和溫室氣體的吸收。森林砍伐或毀林引起林木燃燒產生二氧化碳，同時減少森林面積引起溫室氣體的吸收減少。林業部門的溫室氣體管理應該從增加森林和綠化面積，減少森林砍伐和毀林方面著手。

城管部門

城管部門管理范圍內的溫室氣體排放主要由生活垃圾填埋、生活垃圾焚燒、醫療廢物焚燒、生活污水處理等方面產生。城管部門的低碳城市管理，應從加強生活垃圾填埋場管理，綜合利用填埋場填埋氣；大力推動廢物焚燒發電并并人國家電網；推動污水處理甲烷回收利用等方面著手。

環境保護部門

在溫室氣體清單中，涉及環境保護部門的溫室氣體排放主要是危險廢物焚燒和工業廢水處理。環境保護部門的低碳城市管理，應該重點關注農副食品加工業、食品制造業（包括酒業生產）、飲料制造業、造紙及紙制品業、醫藥制造業等厭氧處理工業廢水產生的甲烷回收及利用，以減少溫室氣體的排放量。

同時，環境保護部門作為對環境保護監督管理的主管部門，勢必肩負著協同以上多個政府管理部門開展溫室氣體減排工作的重要使命。環境保護部門應該加強對以上各個管理部門管轄范圍的各種溫室氣體減排任務的監督指導，使各個管理部門間形成合力，共同促進城市溫室氣體減排，完成低碳城市的成功創建與有效管理。結語

低碳城市是我國城市化必須經歷的一個過程，是決定中長期經濟發展和社會發展成效的重要因素。創建低碳城市，把低碳理念融人經濟發展、城市建設和人民生活之中，有助于提高資源利用效率，建設資源節約型、環境友好型社會，減緩氣候變化。創建低碳城市需要重視和發揮城市各個管理部門的重要作用，舉城市政府和部門之合力，促進產業技術升級、產業結構調整，宣傳和普及低碳理念，減少溫室氣體排放量，減緩氣候變暖。

主要

參考文獻

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