涉農資金整合方案范文

導語：如何才能寫好一篇涉農資金整合方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、黑龍江省涉農資金投入基本情況

近年來，中央、省和市縣各級政府不斷完善各項強農惠農富農政策體系，持續加大對“三農”工作投入力度，有力地促進了農業發展、農村繁榮和農民富裕。

（一）涉農資金投入增長快、占比高。據統計，2010―2012年，中央和省級財政累計投入涉農專項資金1645.2億元（中央1395.3億元，省級249.9億元）。涉農資金投入年均增長率達到22.7%，高于同期全省公共財政支出年均增長率11個百分點。2010年，涉農資金投入占全省公共財政支出比重為17.2%，2012年已提升到20.7%。

（二）支持范圍廣泛。近年來，各級財政支持農業農村發展的政策理念和制度機制不斷創新完善，逐步由過去重點支持農業生產向促進農業農村經濟社會全面發展轉變，公共財政覆蓋的范圍更加廣泛。以2012年涉農資金為例，中央和省共投入135項專項資金，在農業生產、政策補貼、財力補償、流通加工、生態建設、社會事業、城鄉一體化建設等7個方面對“三農”工作予以支持。

（三）使用管理情況。按資金支持方式分類，主要有直接補貼、專項轉移支付、政策支持三種方式。直接補貼方式包括糧食直補、農資綜合直補、農機購置補貼、農作物良種補貼以及汽車（家電）下鄉等補貼類資金；專項轉移支付方式主要包括農業基礎設施、農產品加工流通、農業生態、農村社會事業等方面專項資金；政策支持方式主要包括天然林保護二期工程、退耕還林等專項資金。按資金管理模式分類，主要有兩種模式：財政部門直接管理分配的資金，主要包括糧食直補、農資綜合直補、現代農業生產發展資金、農村公益事業“一事一議”獎補等專項資金；相關部門與財政部門共同管理分配的資金。按資金投入方式分類。主要包括直接補助、“以獎代補”、“以獎”、“先建后補”、“民辦公助”、財政擔保、貸款貼息等多元化投入方式。

二、資金使用管理中存在的主要問題

（一）資金總量仍然不足。黑龍江省是轉移支付大省，自身財力有限。近年來，盡管該省積極調整支出結構，把各種資源要素重點向“三農”領域配置，不斷加大涉農資金投入力度，但與實際需求相比仍然還有較大差距。雖然中央財政近年來加大了對黑龍江省涉農資金的投入力度，但總量仍然不足，與黑龍江省在保障國家糧食安全中的重要地位還不相匹配。2012年，黑龍江省糧食總產達到1152億斤，占全國糧食總產11791億斤的9.8%。中央財政當年用于涉農方面的投入達到12287億元，其中安排黑龍江省565.9億元，僅占中央財政涉農投入總量的4.6%。同時，由于黑龍江省絕大部分縣市經濟基礎薄弱，發展后勁不足，各市縣對“三農”的投入十分有限。全省除哈爾濱、大慶和十強縣等少數市縣外，其他市縣基本無力投入。

（二）資金投入尚未形成合力。按照分類統計，中央和省級財政安排的涉農專項資金共有7大類135項，分屬近20個政府部門管理，資金投入呈現點多面廣、交叉重復和分配零散的特征。表面看照顧了各個方面的需求，實際上由于沒有形成合力，很多涉農項目都投入不足，達不到應有的效果。同時，由于相關部門對各項涉農政策的具體理解、執行落實和資金使用要求存在差異甚至抵觸，政策之間缺乏有效的協調銜接，導致各涉農項目之間難以有機融合，制約了涉農資金集中財力辦大事作用的發揮。

（三）項目安排過于分散。按照現行的資金使用管理機制，由于各項涉農項目缺少統一的總體規劃，資金管理部門只能根據自身職能和建設需求，確定本級分管資金的使用方向和支持重點，市縣難以根據當地實際發展需求去選擇合適項目，其結果導致各涉農項目各自為戰，缺乏關聯機制，不能與各項發展規劃有機銜接。加之部分單位還存在重項目爭取輕項目管理現象，造成涉農項目重復申報、多頭管理、交叉安排、分散實施，導致涉農項目難以發揮應有效益。

（四）政策支持存在缺位。雖然國家現行的涉農政策已經覆蓋了農村生產生活的諸多領域，但由于黑龍江省各地資源稟賦、主導產業不同，特別是按照“兩大平原”總體方案確定的10個方面38項建設任務要求相比，國家的現行政策還不能滿足全面推進落實“兩大平原”各項改革試驗任務的需求。比如在黑土保護和治理、創新新型農業生產經營主體、實施土壤有機質提升、深松整地、農業產業化、良種研發等方面還沒有相應的扶持政策，存在政策“空白”。

三、整合涉農資金的初步思路

鑒于黑龍江省涉農資金使用管理現狀，迫切需要以整合資金為抓手，創新涉農資金使用管理機制，進一步突破部門條框、專項規劃以及資金管理辦法限制，建立健全有利于資金整合工作開展的組織機構、總體規劃、工作機制以及政策支撐體系，從而保障“兩大平原”改革試驗各項任務順利開展。

（一）總體思路。以“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體方案為統領，按照積極穩妥、分步實施的原則，深化改革、轉變職能、創新機制、集中投入。著力建立涉農資金整合工作機制，創新涉農資金投入方式，完善涉農資金使用管理體系。搞好整合資金與各類專項建設規劃有效銜接，實現涉農資金“投入科學、安排規范、使用高效、運行安全”的目標，保障“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗各項任務順利開展，為在全國率先實現涉農資金有效整合探索路徑、積累經驗。

（二）整合原則。一是上下聯動、協調配合。建立各級涉農資金整合工作聯席會議制度，加強涉農資金整合組織領導，結合部門職能分工，形成統一領導、分級負責、相互協調、全面推進的工作局面。二是分類施策、穩步推進。對現有的各類涉農資金進行全面清理統計，并結合資金性質和特點，劃分為不同的類別。對不能納入整合范圍的資金，仍按原政策規定和渠道下達；對能夠納入整合范圍的資金，整合統籌下達，并允許在同類別資金之間適當調劑。三是突出重點、統籌使用。以“兩大平原”改革試驗總體方案為統領，分別制訂詳細具體的專項實施方案，并與現有的各類專項建設規劃進行銜接，區分輕重緩急，突出工作重點，統籌安排，集中投入，最大限度發揮涉農資金使用效益。四是完善機制、封閉運行。對于納入整合范圍的涉農資金，進一步完善整合后的資金管理辦法和規章制度，建立多層次、全方位的監管機制，實現事前、事中、事后全過程監管，確保整合后的各項資金封閉運行和集中規范使用。

（三）整合范圍。

按照“兩大平原”現代農業綜合配套試驗改革總體方案要求，為了統一政策、便于操作，除了對“兩大平原”覆蓋的51個縣（市、區）涉農資金進行整合外，將全省其他縣（市、區）也一并納入整合范圍。資金整合工作分兩個階段進行。第一階段，從2013年至2015年；第二階段，從2016年至2020年。

整合工作要將目前中央、省和市縣級財政安排的涉農資金進行梳理，對其中現代農業發展類、農村社會事業類和扶貧開發類3方面專項資金進行整合。一是現代農業發展類。主要包括水利建設基金、水資源保護、小型農田水利專項資金、節水增糧行動、重大水利工程、大型灌區改造、測土配方施肥、現代農業發展、農業科技推廣、農產品批發市場建設、畜牧規?；B殖小區建設、農業綜合開發、森林生態培育與保護、農村環保等方面專項資金。二是農村社會事業類。主要包括農村衛生服務體系建設、農村飲水安全、農村公路、基本公共衛生服務、農村公益事業“一事一議”、擴大農村危房改造試點補助資金、農家書屋、農村文化建設、農村體育健身工程、中小學校舍安全和危房改造、以工代賑、勞動力轉移與培訓等方面專項資金。三是扶貧開發類。主要包括財政扶貧專項和中央彩票公益金支持扶貧等專項資金。

四、有關建議

涉農資金項目多頭管理、分散投入的現狀已經形成固化的部門利益，而整合資金勢必觸及部門利益。因此，在現行的涉農資金使用管理體制下推進資金整合，必須制定相關政策措施來保障工作順利開展。

（一）加強組織領導。建議省級層面成立由省領導為組長，各有關涉農部門負責人為成員的涉農資金整合工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在省財政廳，各涉農部門為辦公室成員單位，形成工作合力。各市、縣（市、區）也相應成立各級涉農資金整合工作領導機構，加強對涉農資金整合工作組織領導。

（二）完善工作機制。建議建立省級層面涉農資金整合聯席會議制度，定期通報資金整合工作進展情況，研究解決在資金整合工作中發現的新情況、新問題，保障資金整合工作順利實施。

（三）明確職責任務。涉農資金整合工作領導小組負責研究確定整合資金使用方向，下達年度具體工作方案編制指導性意見，審批各市縣年度具體工作方案；財政部門主要負責制定“兩大平原”改革試驗資金整合總體方案以及整合后的涉農資金使用管理辦法，并加強涉農資金使用日常監管。其他成員單位按照領導小組批復的市縣具體工作方案，對本部門負責的實施項目進行檢查指導，推進項目落實。

（四）強化資金監管。按照國務院和財政部有關要求，堅持推進整合與加強管理并重，對涉及資金整合的各專項規劃、資金管理辦法等規章制度進行全面梳理調整，制定涉農資金整合后的相關監督管理辦法，確保整合后的涉農資金封閉運行，安全規范使用。

篇2

一、 會議精神

（一）通報2018年度財政專項扶貧資金績效考核情況。新妍會計師事務所（以下簡稱新妍）咨詢部負責人張濤就2018年度財政專項扶貧資金績效考核情況進行了解讀。市上成立了由市扶貧辦牽頭、市財政局和新妍共同組成的評價組。評價組于2019年1月-4月，進行了30個區縣2018年度財政專項扶貧資金績效考核工作，形成了現階段評價結果。我區自評總分為103分（總分為100分，機制創新加分3分），實際得分98.74分(位列全市一類等次）。

（二）區縣脫貧攻堅項目庫建設業務培訓。資金處劉洋就脫貧攻堅項目庫建設作了詳細解讀，一是項目庫建設是精準使用資金、精準安排項目的第一顆扣子。二是項目庫入庫原則：1.圍繞脫貧攻堅；2.堅持現有目標標準；3.逐戶精準安排項目；4.堅持項目庫與資金匹配，總規模不宜超過1.2倍。三是項目庫入庫范圍：1.主要構成：培育壯大貧困地區特色扶貧產業、改善貧困群眾基本生產生活設施條件、增強貧困人口自我發展和抵御風險能力、其他；2.負面清單項目不得入庫：大中型基本建設項目、城市基礎設施和城市扶貧項目、盲目提高脫貧標準的項目、未建立帶貧減貧機制、缺乏扶貧績效目標的項目、與減貧目標、與貧困戶自身發展不密切的項目、影響生態環境保護的項目。四是項目庫入庫程序：村級申報、鄉鎮審核、區縣審定、市級備案，逐級公示公告。五是入庫項目的管理：1.三類資金（貧困區縣財政涉農資金整合資金、財政專項扶貧資金、彩票公益金）一律從項目庫中選擇項目；2.轉變項目計劃下達方式，切實改變過去資金等項目、逐級申報的問題；3.加快項目實施和資金撥付，市級以上財政專項扶貧資金下達區縣后，區縣原則應于30日內分解落實到具體項目；工程類項目在計劃下達60日內啟動實施；單個扶貧項目原則上必須在當年度實施完畢，確需跨年度的應在12個月內實施完畢；4.落實項目后續管護責任和資產管理。六是全面壓實工作責任，市上即將下發《進一步規范區縣脫貧攻堅項目庫建設管理的通知》，要求區縣扶貧開發領導小組和區縣政府要抓好脫貧攻堅項目庫建設的統籌領導，明確各行業部門工作職責，落實項目庫建設工作責任。

（三）貧困區縣財政涉農資金統籌整合試點工作業務培訓。市財政局農業處張天成就財政涉農資金統籌整合試點工作從六個方面作了政策要求：一是項目類型分三種，即農業生產發展、農村基礎設施建設和其他。小額信貸貼息、就業培訓可納入農業生產發展類，易地扶貧搬遷貼息可納入農村基礎設施類。項目管理費、工作經費（如駐村工作隊）、節日慰問費不進入方案；已正式公布的脫貧摘帽區縣，可適當安排農村人居環境整治項目，列其他（必要的垃圾、污水、改廁等公共設施可納入整合，嚴禁用于綠化、刷墻、照明等面子形象工程）。二是項目名稱明確了五個方面的要求。1.“負面清單”中的項目不得納入整合，即村級辦公場所、文化室、文化廣場（鄉村舞臺）、學校等公共服務設施，大中型基礎設施建設，醫療保障，購買各類保險，償還債務或墊資；2.道路方面：僅限于貧困村連接主干道和村內通組道路項目，不得支持4級以上等級公路；3.不支持中型及以上水庫；4.基本醫療保險補助、農業生產保險等不進方案；5.風險補償金不屬于償還債務可進入方案。三是項目內容不能照抄項目名稱，要填量化指標、可檢驗施工量、補助對象等。四是績效目標：1.要有具體的投入產出指標；2.所整合項目與扶貧相關（天氣預報、土地確權登記頒證、鄉村振興項目規劃、林業生態、防蟲防火、水文監測等項目不得進入方案）；3.對績效目標要定量，以便考核項目的實效性。五是實施地點必須規劃到具體的行政村，到人到戶的項目除外，可以全鎮、全鄉或全區概括。六是強調了財政資金整合的范圍：1.納入貧困區縣整合范圍的中央財政涉農資金現為17項，市級財政涉農資金調整為16項。不得將文件要求以外的上級財政資金、地方政府債券資金、易地扶貧搬遷融資資金、東西扶貧協作對口援助資金等納入本區縣年度資金統籌整合使用實施方案；2.四好農村路項目市級資金，依靠債券和土地出讓金，不得納入整合；3.社會捐贈資金納入區縣本級預算，作為區縣資金納入整合；4.區縣試點相關文件及管理辦法與上述規定不符的，要及時修訂，并按程序報市扶貧開發領導小組辦公室備案；5.切實提高實質整合比例，盡可能將整合資金“大類間打通”“跨類別使用”，有效解決資金整合后仍按原用途使用的問題。

市扶貧辦資金處劉洋根據上級文件從五個方面作了補充要求：一是整合的基本前提：圍繞脫貧攻堅。“資金統籌整合使用要與脫貧任務掛鉤，按照脫貧效益最大化原則配置資源，將脫貧成效作為衡量資金統籌整合使用工作成果的主要標準?！?nbsp;二是項目源于區級脫貧攻堅項目庫。“納入整合方案的項目由區縣扶貧辦等項目主管部門在區縣級脫貧攻堅項目庫中選擇”。三是整合類型只限于農業生產發展和農村基礎設施建設。四是不得安排用于“負面清單”的項目。五是根據財農〔2019〕7號文件要求“已公布脫貧摘帽區縣，可根據鞏固脫貧成效需要，將整合資金適當用于農村人居環境整治項目?！?/p>

市扶貧辦資金處黎德文作了工作強調和部署：

（一）提高政治站位，高度重視扶貧項目管理工作。要弄清中央為什么高度重視項目管理工作，中央多次就扶貧項目管理工作單獨發文，要求各省市高度重視，足以證明扶貧項目管理工作的重要性，各區縣要高度重視此項工作。

（二）正視扶貧項目管理工作中的問題，要注重資金實效性。目前，我市各區縣扶貧項目管理工作還存在一些問題，一些鄉鎮部門不重視，項目下達慢，資金滯留等問題，加快資金下達、加快撥付、減少資金結轉結余，下一步各區縣黨政主要領導要高度重視此項工作，要按照文件要求，在規定的時間內下達項目及資金計劃。資金管理要以績效考核為抓手，項目管理要以項目庫為抓手，要嚴格工程類扶貧項目的監管。

（三）層層壓實責任，繼續做好扶貧項目管理工作。一是強化區縣主體責任；二是加強項目工作責任制；三是加大評估考核力度；四是提高政策業務能力；五是建立通報約談制度。

二、工作建議

一是區脫貧攻堅領導小組統籌。財政專項扶貧資金績效考核、財政涉農資金整合及脫貧攻堅項目庫建設工作，涉及全區有關行業部門和所有鄉鎮，需要區脫貧攻堅領導小組加大統籌力度，緊緊圍繞脫貧攻堅，統籌整合涉農資金和建設脫貧攻堅項目庫，加強脫貧攻堅項目和資金管理，進一步提高我區脫貧攻堅項目和資金管理水平。

二是進一步落實工作責任。根據資金整合后的實際使用投向，明確每個項目的責任部門，責任部門對整合資金支出進度、項目管理及使用績效承擔主體責任。

三是及時下達項目資金計劃。各有關行業主管部門，要及時下達項目資金計劃，力爭資金下達時間符合績效考核要求（第一批資金要求在60日內下達，第二批資金要求在30日內下達），切實改變過去資金等項目的方式。目前我區還有產業扶貧5600萬元等其他資金未下達到具體項目。

篇3

一、指導思想和基本原則

整合涉農資金的指導思想：以省委七屆四次全會和市委八屆四次全會精神為指導，以支農惠農政策和現有涉農資金為基礎，以支持全市農村新民居示范村建設為目標，按照市委和市政府的要求和部署，多方籌措資金，加大整合力度，逐步形成涉農資金集中財力、目標統一、安排規范、使用高效的管理機制。整合涉農資金要遵循以下基本原則：

一是農民自建，政府資助的原則。農村新民居建設的投資主體是農民。政府主要是通過免費設計、資金補貼、貸款貼息和“一事一議”獎補等方式，在農村基礎設施和公共服務設施建設上給予一定支持，以幫助示范村盡快完成新民居建設。根據新民居的建設標準測算其基礎設施的投入，給予每個示范村一定的獎補資金。

二是集中財力，多方籌資的原則。圍繞農村新民居建設，整合年初財政安排尚未落實到具體項目的各類涉農資金，集中向農村新民居示范村投放，鼓勵農民貸款進行農村新民居建設，對用于新民居的貸款，政府給予一定的貼息。

三是統一規劃，部門落實的原則。農村新民居建設領導小組根據示范村建設項目，制定具體項目補助計劃。相關部門依據補助計劃和現有資金政策，將資金落實到項目上去。整合資金主要用于農村新民居建設配套的水、電、路、氣、網、綠化、衛生、文體設施等農村基礎設施和公共服務設施建設。對省級以上項目資金，各級發改部門在安排項目以及資金使用時，引導向新民居建設示范村傾斜；整合市級未明確具體項目的資金，優先投向新民居建設示范村。

四是渠道不亂，責任不變的原則。在整合資金過程中，保持各類資金的渠道、用途和各部門的管理責任不變。各級涉農部門在農村新民居建設領導小組辦公室的統一協調下，配合財政部門及時落實資金，加強項目建設的督導落實。

二、涉農資金整合的內容及投資重點

在農村新民居示范村建設期間，凡與新農村建設有直接關系的資金都屬于資金整合的范圍?？紤]2009年年度預算已經市人代會討論通過，其新民居建設的財政扶持資金，以整合部門資金為主，整合的內容主要包括以下幾個方面：

1財政預算安排。市、縣財政每年根據農村新民居建設情況，通過預算安排一定的專項資金，用于新民居建設的獎補，從2010年開始，市級財政根據財力狀況，每年安排5000萬元的專項資金。今年下半年市財政視收入情況，通過調整預算，安排部分資金用于新民居建設獎補。

2市財政每年整合村鎮建設資金1000萬元，用于農村新民居建設示范村規劃建設補助。

3市財政協調相關部門整合有關資金。主要整合與新民居建設有關的道路建設（市交通局負責）、沼氣建設（市農業局負責）、農村飲水（市水利局負責）、村莊綠化（市林業局負責）、學校建設（市教育局負責）、村級衛生所（市衛生局負責）、體育、文化設施（市體育局、文化局分別負責）、農村書屋建設（市新聞出版局負責）等各項資金，專項用于農村新民居建設示范村相關項目的補助。

4上級下達的未明確具體項目，且與農村新民居建設相關的資金，原則上納入整合范圍。

5整合資金使用范圍是，市政府確定的農村新民居建設示范村。投資的重點是，對新民居示范村規劃、基礎設施建設和公益事業的補助、貸款貼息補助、農村“一事一議”獎補配套、以獎代補等。資金使用管理辦法由市財政局會同市新民居建設領導小組辦公室制定。

三、保障措施

1加強對資金整合工作的領導。涉農資金整合涉及的部門和資金類別較多，在目前財政資金仍處于部門切塊分割的狀態下，工作難度較大。為此，各級各部門要增強對整合新民居建設資金重大意義的認識,做到統一思想,顧全大局。各級新民居建設領導小組必須加強對整合資金工作的領導，及時調度，督促有關部門按照政府的要求做好相關工作。領導小組辦公室和財政部門要搞好調查研究，及時搜集、匯總各縣（市）、區新民居建設項目和資金投入規模，制定資金使用計劃，落實補助、貼息資金。

篇4

一、總體思路和基本準則

（一）總體思路。以科學發展觀為統率，以全區農業和鄉村經濟社會發展規劃為根據，以新農村新社區建設、主導產業、農技推行、農民培訓和農業項目建設為重點，整合運用各部分、各渠道安排的支農資金，逐漸堅持和完善科學、公道、通明的支農資金治理機制，最大限制地發揚支農資金規劃效應，促進鄉村經濟社會具體發展。

（二）基本準則

1.集中財力、統籌安排的準則。依照“渠道不亂、用處不變、優勢互補、構成合力”的思路，打破行業界線和部分切割，整合各類財務支農資金，充分發揚支農資金的集聚優勢。

2.立足產業、突出重點的準則。根據全區農業和鄉村經濟社會發展規劃，重點支持農業產業化運營、新農村新社區建設、農業基本設備建設、農業新技能推行、農民培訓等，提高農產物綜合競爭力，促進農業增效、農民增收。

3.優化構造、提高效益的準則。結合實踐，因地制宜，優化資金支出構造，科學合理地確定資金投入方向與支持環節，增強資金分派運用的監督和績效評價，切實提高支農資金的運用效益。

二、整合對象

除救災資金、非凡用處資金以及國家規則補助到農民個人的資金外，財務部分治理分派的支農資金和涉農部分用于項目建設的資金均屬整合對象。首要包括：

（一）支持農業產業化發展、農業園區（基地）建設、農業基本設備建設、農業龍頭企業、農業服務流通系統建設等資金；

（二）支持鄉村家園、新社區、小城鎮建設和鄉村醫療衛生、社會保證、文明體育、教育發展等資金；

（三）扶貧開發、農業綜合開發、鄉村安全飲水工程建設、鄉村道路交通建設、土地整治等資金；

（四）農業新技能推行、農民培訓等資金；

（五）農業投融資及區農業投資公司投入、村集體“一事一議”資金、農民投資投勞、財務指導吸引的社會閑散資金等；

（六）其他用于支持農業方面的資金。

三、整合重點

（一）以加速農業構造調整、扶持強大優勢主導產業為重點，努力打造四大農業主導產業資金整合平臺。將農業園區、農田水利設備、農業龍頭企業、農業服務系統、鄉村流通系統建設等關聯度強的項目資金集中投放到蔬菜、食用菌、畜禽、水產四大主導產業，加速優質農產物向重點區域集中、向專業化規劃化方向發展，構成特征光鮮、效益分明的產業帶。

（二）以促進新農村新社區建設、改善農民生產生活情況為重點，努力打造新農村建設資金整合平臺。重點對鄉村家園、鄉村安全飲水工程、小城鎮建設和鄉村醫療衛生、社會保證、文明體育、教育等資金進行整合運用和集中投入，改善農民生產生活前提。整合旅行資源和各級對鄉村旅行發展的投入資金，引進實力雄厚的企業開發山川資源，發展鄉村休閑游，強大旅行產業。

（三）以改善農業基本設備前提、提高農業綜合生產才能為重點，努力打造農業基本設備建設資金整合平臺。綜合應用農田水利建設、河渠革新、水庫整險、扶貧開發整村推進、土地整治、中低產田革新等項目資金，依照集中管治、連片開發的要求，大力推進農業基本設備建設和綜合革新，不斷改善農業生產前提。還，逐漸整合農機具置辦補助資金，加速農業機械化措施。

（四）以施行科技創新、提高現代農業發展程度為重點，努力打造農業科技創新資金整合平臺。重點整合農業科技創新、兩型農業建設、農業新種類開發、測土配方施肥、農業規范化建設等資金，大力支持農業新種類、新技能引進、示范和推行，農業規范化和農產物原產地認證，無公害食物、綠色食物、兩型農業等優質農產物生產和供給，優質糧食產業工程、測土配方施肥等項目建設，不斷提高現代農業發展程度。

（五）以加大農民培訓力度、提高農民綜合本質為重點，努力打造農民教育培訓資金整合平臺。整合各類培訓資源，加大培訓資金整合投入力度，采取多種培訓方法，施行鄉村勞動力轉移培訓“陽光工程”、“科教興村富民方案”等，不斷提高農民綜合本質。

四、工作辦法

（一）增強組織指導。區人民縣政府成立由代區長余世平任組長，常務副區長余向紅、副區長副朝暉、區人民縣政府黨構成員、區農業局局長鐘爵一任副組長，區發展改革、財務、水務、林業、水產、畜牧、農機、扶貧、農經、農投、國土（規劃）、建設、交通、勞動保證、民政、衛生、教育、體裁、監察、審計等部分首要負責人成員的區財務支農資金整合工作指導小組（以下簡稱指導小組）。指導小組下設辦公室，由區財務局局長陳國防兼任辦公室主任，在區財務局辦公。堅持指導小組聯會準則，按期研討支農資金整合工作中的相關問題。

（二）編制整合規劃。各街鎮場處、區涉農部分根據全區農業產業化發展和農業基本設備建設規劃，編制農業產業發展、新農村建設、農業基本設備建設、農業新技能推行、農民培訓等中長期規劃，經指導小組辦公室匯總完善后，報區人民縣政府核定施行。

（三）堅持整合項目庫。各街鎮場處、區涉農部分圍繞支農資金整合規劃確定的投資方向和重點，訂定當地區、本部分農業項目建設方案，報指導小組辦公室評審、挑選后，編制年度整合項目庫。堅持項目庫動態治理機制，依據支農重點和項目建設狀況予以調整，以保證項目庫與全區支農重點聯接統一。

（四）組織項目申報。指導小組辦公室根據支農資金整合規劃、年度縣政府投資項目方案，制定支農資金整合方案和整合項目申報指南，確定建設內容和建設項目，并將年度支農資金運用方向、支持重點、投資額度、津貼規范、津貼方式、申報順序等內容予以布告。各街鎮場處、區相關部分應在項目庫中精選項目，經指導小組審批后申報。指導小組辦公室要統籌安排好項目申報工作，保證年度整合項目順利落實、重點產業可以獲得有用扶持。大力履行財務貼息擔保、民辦公助、什物津貼、以獎代補等方法，經過縣政府指導、鼓勵投入、一起開發，普遍吸納社會資金投入農業生產和新農村建設。

篇5

一．中國農資連鎖有適合它生長的土壤，農資連鎖的時機業已成熟

連鎖經營本來就不是中國本土化的產物，這種經營模式在中國生根發芽二十余年了，已經得到了中國人認可，對大多數中國農民來講，這并不陌生。只要我們加以宣傳引導，很容易被農民接受。不同的是連鎖經營的方式出售的是農資產品。連鎖企業在以往的城市超市業態銷售經驗基上，研究農村，農民的經濟實力，購物習慣，尤其是農民的農業投入水平，農民購買農業生產資料的支付形式，制定本企業的發展戰略，推進策略，營銷方案，穩步推進連鎖網絡建設.

農資連鎖的時機是否成熟，筆者認為這是一個很難下結論的問題，究竟何時成熟，恐怕誰也說不清楚。與其在這個問題上喋喋不休，不如我們卷起袖子，動起手來。市場經濟領域如同社會變革一樣，總是要有一批先驅者，祭刀者。只有這樣我們的經濟才能發展，社會才能前進。但是，筆者認為農資連鎖的先驅不能作無謂的獻身，進入市場前要有各方面的準備，其中包括心理上的承受能力。

二．中國農資市場連鎖經營的一點思路

1.整合資源，積聚優勢，作大做強

根據筆者的調查發現，目前中國各地（?。┏霈F的農資連鎖，多處于單打獨斗，單兵作戰，分散弱化了連鎖部分功能。數量頗多林林總總，規模都不大，資金有限，缺乏真正意義上的連鎖管理人才，連鎖經營環節銜接不上。極大的影響了連鎖經營的聲譽，客觀的損害了后續更大規模農資連鎖企業的進入。筆者認為：

各農資連鎖企業蜂涌而入，故然是市場經濟的產物，在運行過程中優勝劣汰實際是對諸多資源的巨大浪費，國家經貿和農業部門要統籌規劃，加以引導，充分發揮政府的宏觀調控職能，創造條件牽線搭橋，整合各地有限資源，集聚優勢，真正發揮農資連鎖的業態優勢，把中國農資連鎖這株幼苗培育成參天大樹。

2.連鎖經營的兩大瓶頸問題的突破

連鎖經營業態常常伴臨的兩個瓶頸問題是：

1）人才問題，尤其是高級管理人才，技術人才，農資連鎖還涉及農技服務人員。雖然現在人才飽和，但真正意義上的懂連鎖經營的人才匱乏，這也就是目前連鎖經營絕大多數虧損的深層次原因之一。

2）物流問題，物流，一直是連鎖企業的一個核心問題，是制約現代連鎖企業快速健康發展的瓶頸之一，外國的這種新興的商業業態的蓬勃發展，與其說是與資本主義 的高度發展的零售業有關，是現代零售業的巨大成功，不如說是現代資本主義物流領域的成功，擁有便捷發達的運輸網絡，快速低廉的運載工具，迅速快捷的信息網絡，高效龐大的倉儲網，資本主義商業領域取得了成功。這樣就是出現了“沃爾瑪”，“麥德龍”等大型連鎖企業的客觀原因之一。中國的大型連鎖企業為何銷售規模上不去，這當然有各方面的原因，諸如體制、政策、資金、管理、周圍商圈、經營方針等原因，如何建立科學、經濟、暢通的物流渠道，物流體系，也是一個須考慮的問題。根據企業的發展戰略、規劃步驟，聘請物流方面的專家、學者，及專業物流公司，業內的資深人士，共同探討，制定切實可行的可操作的物流配送體系。筆者認為，解決方案可以由這三方面考慮：

1）專業物流公司解決方案

2）社會物流配送方案

3）內部自有物流配送方案

3、連鎖經營的營運資金問題

連鎖經營的特點決定了企業從事連鎖經營需要充足的營運資金，這是由連鎖企業的商業性質決定的，但它又不完全等同于傳統零售業，它是資本在現代商業上的擴張形式，這就需要企業擁有強大的資金實力，從而由側面印證了筆者的一個觀點：極力主張整合資源，集聚優勢發展農資連鎖。連鎖經營的決策層，尤其是農資連鎖的決策層，更要認識到與農民交易資金回籠的難度，這不是從農民個人品德方面而言的，主要是目前中國農村農民實際生活，同他們農業投入方面的不足以及所占的比例得出的結論。這也同樣說明筆者一直主張采用以貨易貨貿易形式交易。連鎖經營的企業決策層，一定不要想從農民的農業投入中獲得多少收益，眼光要更長遠一些，以更深層次去看待得失，完全擁有一個龐大的優良的農村營銷網絡，才是企業的最好回報。

4、改變農民的消費習慣，培育完善的市場體系，農資產品的銷售與農副產品收購結合運做，開展靈活的以貨易貨貿易形式。

連鎖經營是個舶來品，在中國的時間不長，尚未完全本地化，諸多連鎖企業知只循規蹈矩，機械照搬“八統一”模式，實際運做中，形式重于內容，企業束手束腳，丟失了靈活性原則。農資連鎖更是一個新興的農資流通形式，發展中面臨許多問題函待解決，國內各農資連鎖種類繁多，參差不齊，多處于探索中。根據調研，許多農資連鎖往往虎頭蛇尾。雖有大的商業炒作，實際收效甚微，乃至萎縮。這與各企業的運做策略、資金實力、市場環境有關。與農民的購買習慣，不完善的農村市場也不無關系，如何進入農村市場，操作農資市場，贏得市場，取得農民的信任，同樣值得涉農企業的思考。根據農村的特點，農資連鎖企業要穩扎穩打，切忌貪多求快，盲目講數量，要進度?？幸粔K，消化一塊，鞏固一塊。在推出質優價廉的農資產品同時，輸出農業技術服務，舉辦農技科普講座，推廣科技興農，科學種田。把有形的產品和無形的服務結合起來，培養農民的科技素質和市場經濟意識，引導農民科學的消費習慣。針對農村農民的生活習慣，組織各種各樣的基層文化活動，內容要健康向上，宣傳國家的計生、法律等，以點滴的行為取得當地政府部門的支持和幫助。要在農村淘金，必須讓農民富起來，手頭有錢。農資連鎖必須屏棄狹隘的運營思路，把農資產品的銷售與農副產品的收購結合起來，采取以貨易貨的結算方式。可以解決農民生產資金不足和農民的后顧之憂。

5，連鎖經營的采購環節，農資連鎖運營過程中的重要一環

篇6

為貫徹落實省委、省政府深入實施鄉村振興戰略、發展“一村一品、一鎮一業”富民興村產業的決策部署，切實做好我區“一村一品、一鎮一業”建設工作，如期完成建設目標任務，根據《廣東省農業農村廳“一村一品、一鎮一業”建設工作方案》(粵農農規〔2019〕2號)、《廣東省農業農村廳“一村一品、一鎮一業”項目庫管理辦法》(粵農農規〔2019〕5號)、《關于印發新會區涉農資金統籌整合方案(試行)的通知》(新府辦〔2019〕18號)、區農業農村局《轉發關于印發<江門市“一村一品、一鎮一業”實施方案>的通知》(2019.9.30)、《關于推薦新會區“一村一品、一鎮一業”項目專家庫人選的函》和《關于征求<新會區2020—2021年“一村一品、一鎮一業”建設工作實施方案(征求意見稿)>意見的函》(新農農函〔2019〕266號)等文件要求，綜合各鎮(街)、區財政局和公開征求有關意見，結合實際，制定我區實施方案。

一、建設原則及建設目標

(一)建設原則

以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，以提高農業綜合效益和增加農民收入為核心，立足資源稟賦，堅持市場導向，打造實施鄉村振興戰略、推動產業興旺、促進農民脫貧致富的有效載體和重要平臺，為新會區農業實現高質量發展發揮重要作用。

(二)建設目標

通過“一村一品、一鎮一業”建設，形成一批主導產業突出、區域特色優勢明顯、市場前景較好、組織化程度較高、農民增收效果顯著的專業村鎮，促進地方特色產業由資源變產品、產品變商品、商品變名品，帶動產品開發、產業發展，富裕一方農民，振興一方經濟。

按市下達建設目標任務與統一安排，2020-2021年，我區共扶持7條專業村，每條村安排資金約100萬元，發展農業特色產業，帶動形成一批有影響力的一村一品示范村，新增一批名特優新農產品目錄。結合實際，全區2020年建設3條村，2021年建設4條村。

二、建設條件和建設內容

(一)建設條件

一是產業主導性強。具備良好的產業基礎和資源優勢，已初步形成1-2個特色主導產業，農業主導產業規模占比較高，申報產業產值占本村農業產業總產值30%以上。名特優新產業可適當放寬標準，發展名特優新產業的村鎮(鄉)，原則上要在最適種養區發展。

二是新型經營主體強。具有一定數量正常運作的農民專業合作社、農民專業合作社聯合社、家庭農場、農業龍頭企業等新型經營主體，能承擔“一村一品、一鎮一業”建設任務。優先支持國家級、省級農民專業合作社示范社及農村致富帶頭人。

三是帶動貧困戶增收脫貧作用強。具備條件的優先直接支持扶貧開發幫扶對象發展生產，帶動貧困戶增收脫貧。

(二)建設內容

各地要從產業實際情況出發，開展“一村一品、一鎮一業” 建設，建設內容包括但不限于：

一是做精一批特色產業。各地要因地制宜，科學規劃，選擇適合自身發展、符合市場需求的特色優勢產業，充分發揮資源優勢、傳統優勢和區位優勢，通過專業化、規?；⑹袌龌推放苹ㄔO，培育壯大1-2個具有本地特色的主導產業，培育一批名特優新特色產業。

二是培育一批新型經營主體。加快培育適應區域化、專業化、規模化發展要求的經營主體，充分發揮農民專業合作社、農民專業合作社聯合社、家庭農場、農業龍頭企業等新型經營主體的功能，推廣“合作社+龍頭企業+基地+農民”、“合作社+專業市場+農民”等經營模式，支持發展多環節托管、關鍵環節托管和全程托管等社會化服務模式，提高“一村一品、一鎮一業”發展組織化程度，完善新型經營主體與農戶的利益聯結機制。

三是推廣一批綠色生態技術。推行標準化生產，示范推廣輕簡高效種養技術模式，建設一批綠色高效生產示范基地;制定一批標準綠色生產技術規范;示范推廣優質、特色、高效品種，強化地方特色品種的保護、利用和提純復壯，提高供給精準和有效性;示范推廣節水灌溉、肥藥減量控害、秸稈綜合利用、有機肥替代化肥、綠色防控等綠色生態環保技術。

四是打造一批知名品牌。開展綠色食品、有機食品認證，鼓勵具有鮮明地域特色的產品申報國家地理標志保護產品等認證，加強特色農產品區域公用品牌建設，打造一批“鄉字號”、“土字號”農產品品牌。認定一批市級“一村一品、一鎮一業”專業村鎮，推薦一批省、國家一村一品示范村鎮。對認定為專業村鎮的產品，統一生產標準、統一商標、統一LOGO，力爭實現生產標準化、特征標識化、產地身份化、營銷品牌化，提升我市特色農產品的供給質量，提高我區“一村一品、一鎮一業”特色產品知名度和市場競爭力。

五是推動一批產業融合。圍繞主導產業，建設一批儲藏、保鮮、烘干、清洗、分組、包裝等初加工設備設施，開發一批特色精深加工產品，拓展運銷服務等相關產業，挖掘農業增收潛力。在發展特色產業基礎上，與新農村建設、南粵古驛道活化利用以及一事一議村級公益事業等相結合，拓展休閑觀光、文化傳承、生態保護等農業多種功能，推進農業與文化、康養等產業深度融合，實現產業提檔升級。發展訂單農業，及時對接供需，搭建特色農產品營銷推介展示平臺，建立一村一品產品采購商聯盟，強化市場體系建設，實現特色產品優質優價。

六是推廣一批農業機械化和信息化技術。支持先進適用的農機裝備與機械化技術推廣，鼓勵農機農藝融合;推廣“機器換人”，提升勞動效率。與信息進村入戶工程相結合，支持發展電子商務營銷，探索推廣“一村一品一店”模式。

七是加快一批土地流轉。以實施“一村一品、一鎮一業”為載體，鼓勵依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，解決承包地細碎化問題，提升我區農業規?；?、組織化、專業化水平。

三、職責分工

各級政府、農業農村、財政、審計部門及新型經營主體各負其責，分工協作，共同推進“一村一品、一鎮一業”建設。

(一)縣級職責。區農業農村部門審核本區入庫項目，組織專家評審，報區人民政府審批;按要求報送項目進展、資金使用、驗收考評、績效評價等有關情況;對轄區開展的“一村一品、一鎮一業”項目進行業務指導;組織、審核、匯總轄區市級、省級“一村一品、一鎮一業”專業村鎮和全國一村一品專業村鎮申報。

(二)鎮級職責。鎮(街)人民政府是責任主體，負責確定發展特色產業，遴選項目實施主體(含實施主體專用銀行賬號)，組織制定總體項目申報方案(含資金使用方案)和實施方案并入庫，每月通過信息平臺上報項目建設進度和資金使用進度，組織項目實施管理和項目自驗、績效自評。申報市級、省級“一村一品、一鎮一業”專業村鎮。

(三)行政村職責。協助鎮(街)人民政府開展主導產業確定、實施主體遴選、土地流轉以及一事一議村級公益事業等工作。申報市級“一村一品、一鎮一業”專業村認定。

(四)實施主體職責。農民專業合作社、農民專業合作社聯合社、家庭農場、農業龍頭企業等新型經營主體是實施主體，主要職責是按照“一村一品、一鎮一業”項目建設目標和任務清單，負責項目建設及運營，與農民建立利益緊密聯結機制。自覺接受各級人民政府和業務主管部門的監督和指導，每月向鎮人民政府上報項目建設進度和資金使用進度。組織項目自驗和績效自評。

(五)其他部門職責。各級財政部門視情況對財政資金使用情況組織開展績效評價。各級審計部門負責對補助資金的分配管理使用進行審計。

(六)項目專家職責。按照《關于推薦新會區“一村一品、一鎮一業”項目專家庫人選的函》等要求，區農業農村部門于2020年1月前組建不少于9名(含)專家的項目專家庫，按評審、驗收等工作實際，在項目專家庫中，隨機抽取3名或5名專家，組成評審或驗收專家組，以實地考察結合審閱項目材料方式進行評審、驗收，形成評審或驗收意見，報區農業農村部門。

四、入庫和審批

“一村一品、一鎮一業”采取項目庫管理，未列入項目庫的項目原則上不安排省級及以上財政資金。需要在廣東省農業農村廳建立的“一村一品、一鎮一業”項目庫進行入庫申報，區、鎮(街)人民政府和各級農業農村部門在項目庫內完成項目入庫、審核、審批、備案、建設進度和資金使用進度跟蹤報送、績效評價等全過程管理。

(一)入庫項目。入庫的項目須具備地方特色強、經濟帶動能力強、促進貧困戶增收作用強等條件。

(二)入庫時間。2020年、2021年實施項目分別在2020年2月10日前、2020年8月底前完成入庫。

(三)審批程序

1.鎮(街)人民政府負責確定發展產業，遴選項目實施主體，組織申報并入庫。

2.區農業農村部門于2020年2月和2020年10月，組成評審專家組分別對2020年和2021年申報項目進行評審打分;審核通過評審的入庫項目報區人民政府審批，并報江門市農業農村局。

3.實施主體、鎮(街)人民政府、區農業農村部門和人民政府必須對申報項目的真實性、合規性負責。

4.項目庫管理其他有關規定按照《廣東省農業農村廳“一村一品、一鎮一業”項目庫管理辦法》執行。

五、資金及使用管理

(一)資金來源。新會區的建設資金按市、區3：7的比例籌集建設，對完成任務較好的給予一定獎勵。區級補助資金分別于2020年和2021年，由區、鎮級負擔資金按照鎮級財政管理體制分擔，區級部分由農業農村局做好預算安排。鼓勵各地統籌整合其他涉農資金和引導社會資本，加大“一村一品、一鎮一業”項目支持力度，發揮資金的集聚作用。

(二)資金用途。本項目財政補助資金重點用于支持產業發展，并向公益性、基礎性、服務性項目傾斜。本項目財政補助資金不得用于建設樓堂館所，不得用于租賃土地、經營性開支(包括日常成本費用開支、職工薪酬及社會保險費用、臨時人員勞務費用、非正常成本費用開支)，不得用于企業債務等一般性支出。

(三)工作經費安排

1.實施項目的前中后期工作經費(含會議，租車，專家評審、驗收勞務報酬和邀請外地專家往返的城市間交通費、住宿費，以及項目審計等相關實際發生的費用)可使用農業農村局有關農村工作管理經費及公共事務管理經費。

2.項目專家評審、驗收勞務報酬標準(含稅)：正高、副高和中級技術職稱專業人員每次每天分別為2000元、1500元和1000元;每次半天分別為1000元、750元和500元;專家組長按照正高標準。

3.邀請外地專家往返的城市間交通費、住宿費參照區農業農村局執行的差旅費管理辦法相應標準向區農業農村局憑據報銷。

(四)資金管理。區農業農村局制訂年度資金分配方案，連同任務清單一并提供區財政局，納入涉農資金統籌整合范圍整體下達并按預算級次撥付補助資金。區財政部門收到預算文件后，根據任務清單制定涉農資金統籌整合實施方案，并根據項目申請和批復情況以及各項資金的管理要求及時將資金下撥至項目實施主體，不采取報賬制。本項目財政補助資金管理其他有關規定參照《廣東省農業農村廳廣東省財政廳“一村一品、一鎮一業”項目財政補助資金管理辦法》執行。

六、獎懲措施

“一村一品、一鎮一業”建設資金撥付后，3個月內未完成項目審批和實施主體收到項目資金1年內未完成建設任務的各鎮(街)人民政府和實施主體，將給予通報，并對政府分管或主要負責同志進行約談。對項目進展慢、績效差的實施主體，將減少其他涉農資金安排。對擠占、截留、挪用項目財政補助資金的實施主體，按程序取消資格，收回項目財政補助資金，3年內不得申報同類資金項目，并依法追究法律責任。

七、工作要求

(一)強化組織領導。各鎮(街)和有關部門要把“一村一品、一鎮一業”產業發展作為產業振興的重要抓手，納入當地經濟社會發展中統籌安排，組織成立專班，明確工作責任，細化工作任務，量化工作目標，做好指導服務。

(二)嚴格程序要求。嚴格按照要求篩選審核入庫項目，嚴格落實公開公示、審核、審批、備案等程序，確保入庫項目科學、精準。

(三)做好績效評價。鎮(街)人民政府和實施主體做好項目績效自評。區農業農村局年終牽頭對納入涉農資金統籌整合的約束性任務進行績效考核。區財政局視項目推進情況組織開展重點績效評價。產業扶貧、“一事一議”等項目的績效評價指標設置應符合原渠道資金的績效目標要求。績效評價結果作為區、各鎮(街)人民政府下年度“一村一品、一鎮一業”建設資金安排的重要依據。

(四)嚴格時間要求。項目審批通過后10個工作日內，區財政部門要將財政補助資金撥付至實施主體賬戶。自財政資金下撥至實施主體賬戶之日起1年內，要完成項目建設，向鎮(街) 人民政府提交項目相關資料，并配合做好績效評價。

(五)加強宣傳引導。充分利用各類媒體，全方位、多角度、立體化宣傳“一村一品、一鎮一業”工作，及時總結宣傳好典型、好經驗、好做法，復制打造一批可借鑒、可推廣的范例與樣板。

篇7

（一）前期規劃重視不夠，影響項目申報成功效率。一般要爭取到涉農項目的前提，首先是要進入上級規劃。如農村河道治理、排澇、抗旱水源等單項規劃提前2-5年申報，但部分鎮領導重視不夠，沒有儲備項目，也沒有集體研究，多由工作員草草上報，常出現漏報、錯報，導致項目規劃不深、不全、不科學，影響規劃申報的成功率，進而直接影響后續項目的爭取。問題產生的客觀原因是上級下達規劃編制任務時，要求上報就只有幾天時間，時間非常緊。主觀上是缺乏規劃延續性,前期工作做得不夠。部分鎮的領導變動頻繁，現任領導只辦眼前見效益的事，不顧長遠規劃，不儲備項目；有的認為前期工作要花費一定的人力、物力和財力，怕萬一上級沒有批準，造成浪費。

(二）項目整合協調困難,涉農資金聚集效益不高。盡管我縣出臺了涉農項目整合管理辦法，但主管部門之間溝通不足，整體協調不夠，以部門利益優先，有時因時間緊迫存在項目上報后才向縣分管領導匯報情況，使資金分配在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面并未有效整合。農業、農綜、國土、水利等涉農建設項目在規劃時沒得到相應整合，導致在項目實施時，只是簡單的集中投入，出現重復建設，沒有充分發揮項目效益。比如新增1000億斤糧食能力、小型農田、農村公路、高標準農田、土地整理等建設項目都涉及修建農村公路，但是在項目村實施時，僅按某類項目的標準規劃設計，沒有進行實質整合，結果修建出來的通村公路基本是3-3.5米寬，路面厚度不夠,通行力、承重力差，不利于項目村的長遠發展。

（三）無視招標投標法規，規避招標時有發生。如城鄉交通運輸一體化公路建設中，有的鎮政府借有農民出資,就肢解工程，將路基工程與路面工程分開實施，路基部分不通過招標方式確定施工隊伍;只對路面工程的結構層（水泥穩定碎石層、水泥混凝土面層）進行公開招標，結果一條公路由兩個施工企業承建，工程質量責任很難劃清。再如有的涉農項目，借采用民辦公助不招標為由規避招標，但是這部分項目農民根本不愿出資，更沒有投勞，工程建設內容大大縮水，工程中使用的資金全部是財政資金，沒有對工程預算進行財政評審，就由鎮、村采用所謂的競爭性談判確定承包人。又如有的鎮實施新農村建設項目時，化整為零，將幾百萬的項目劃為若干個幾十萬的項目開展競爭性談判，且中標單位基本為一家。

(四)建設各方履職缺位,項目管理問題不容忽視。

1、設計單位不到位，工程變更超投資。有的勘察設計單位沒有全面踏勘現場，對現場掌握不夠，加之部分項目要求完工時間緊，導致設計階段時間有限，造成初步設計深度不夠、施工圖設計質量不高，如東線二期供水工程存在一套設計圖紙中有多處錯、漏、缺項等問題，也沒有及時修改完善，導致施工過程中不斷變更調整。有的設計單位的人員水平有限，只設計項目本身，沒考慮項目周邊實際情況。如堤防建設設計時只考慮防洪，沒綜合考慮場鎮建設、環境打造等因素，在實施時變更較多，導致增加工程投資。

2、監理單位不到位，“三控兩管”形同虛設。監理單位主要職責是“三控兩管一協調”,但目前涉農項目監理履職缺位嚴重，主要表現一是項目總監不到位。中標單位的總監工程師應駐項目地監理，并實行押證監理，但有的總監1人監理多個項目，也有的總監從未到過項目地，存在轉包現象。二是監理人員到位差。投標文件中承諾到現場的監理人員7、8個，實際到項目現場卻只有1-2個，到位的監理人員存在專業不對口，甚至有的沒有監理資格。如2013年在玄灘鎮實施的2013年國家農業綜合開發高標準農田建設示范項目監理單位的監理人員長期只有1人，且更換了3次。三是現場監理人員不負責?，F場監理人員責任心不強，在監理過程中不負責，發現問題且處理問題能力差，經常是業主沒有發現問題，監理就裝聾作啞，還常站在施工企業角度考慮問題。

3、施工單位不到位，違規問題較為突出。一是工程轉包較為常見。在涉農項目招標投標過程中，掛靠投標屢禁不止，經常是“企業出牌子，私人老板出錢，農民工干活”。盡管企業投標時派建造師出場開標，但中標后，就基本看不到投標文件承諾的建造師到項目現場。有的項目實際到場的管理人員，沒有一個是投標文件承諾的人員。部分項目僅有1-2個管理人員，將工程全部按段、分類別交由“小包工頭”承建，違法分包、轉包行為較為普遍。二是隱蔽工程簽證很不規范。表現之一簽證要素不齊全，有的隱蔽工程簽證缺少一方甚至兩方的簽字，有的只有公章無相關人員簽字，還有的簽字人員無單位授權和資質。表現之二簽證時間滯后。有的施工單位在項目完工后才將隱蔽工程簽證提報，項目建設單位和監理單位僅憑事后回憶搞突擊簽字。表現之三簽證的工程量不完整，有的施工單位只提報增加的部分，對于減少則只字不提。表現之四簽證內容與實際不符。施工單位往往借助簽證隱蔽性高、難以求證的特點，以次充好、偷工減料。如將隱蔽工程中的條石換成片石。三是工程質量不高。有的企業認為涉農項目質量差點，也出不了大的安全事故，大不了在質量缺陷責任期內重新作，因此對施工質量就更不重視，千方百計降低成本,如用不合格的管件代替優質管件，用低標號水泥代替高標號水泥等。四是施工組織不力。有的施工企業進場，僅有少數工人施工，干干停停，投標文件承諾的機械設備不到場，未見到緊張有序和熱火朝天的施工場面，導致工期延誤，甚至影響項目區的農業生產。

4、建設單位不到位，項目內控管理不力。建設單位履職不到位，主要表現為：一是辦事拖拉效能低下。立項、投資文件下達后，編制初設、實施方案、施工圖、預算用時經常達幾個月，影響項目的推進。約80%的涉農建設項目不按竣工后3個月送審計的規定，竣工驗收1-2年后才送審計，審計時項目已局部破壞、甚至又在項目區實施了新項目，項目交叉，造成審計復核難度大，準確性差。二是不重視項目建設程序。有的建設單位認為涉農項目對環境影響小，就不辦環評相關手續；有的項目中標企業沒有按招標文件繳納履約保證金，建設單位就與施工企業簽定了施工合同；有的項目存在施工企業先進場，后補簽施工合同；有的建設單位不辦理施工許可證，直接同意施工企業進場。有的建設單位對工程變更政策不熟悉，直接同意工程變更，導致工程進入審計環節時，才申報工程變更。有的項目在建設之初或建設過程中擅自調整建設規劃，改變實施方案，項目區內將A地內容調整為B地實施，或超過項目區實施，還有的甚至改變建設內容，本該安PE管改為異地修路，本該建囤水田的改為建山坪塘等。三是縱容工程轉包、違法分包行為。有的業主不對中標企業的人員實施押證施工，聽任中標企業更換項目班子中的人員，對不是投標文件承諾的人員到現場參與管理項目，不進行制止，也不報告相關行業管理部門，這也是造成工程違法分包、轉包，掛靠投標屢禁不止的原因之一。四是現場代表監管乏力。有的項目現場代表人數過少，現場代表不能保證全面監管項目現場，自身對工程技術又不太懂，過分相信監理人員，對施工企業提出來的工程變更、隱蔽工程都認可，提不出反對意見；現場簽收工程量基本沒有核減，更有甚者將其他已實施的工程計入本次項目，伙同施工單位冒領工程款；對施工方造成的延誤工期，也不按違約處理。在竣工驗收時，施工方的竣工相關資料沒有收集齊全，就組織并同意了驗收。在結算送審計部門審核前，不督促施工企業在工程竣工后，按合同要求編制和上報結算，不認真做好審查核對工作，直接交給審計部門審核。產生上述問題的原因是項目建設單位的責任主體不明。有的建設單位沒有建立業主單位第一責任人制度,認為項目各個環節都有部門在監管，應由相關部門負責，缺乏“誰建設、誰負責”的意識。

（五）職能部門監管缺位，分段監管不能形成合力。涉農項目的管理部門有發改、財政、審計、紀檢及項目主管部門，但在實際工作中，出現多頭監管或各管一段的現象，部門責權劃分不明確，配合不協調，責任落實不到位。特別是有的項目主管部門注重項目爭取、資金安排，對項目具體實施完全交給鎮政府，導致在規劃、設計、施工、驗收等環節工作缺位，根本沒有跑完項目區，對項目建設內容、子項目的地理位置等不清楚，沒有全面掌握項目情況，這是造成部分鎮能夠虛報項目，套取項目專項資金的原因之一。

（六）配套資金不到位，工程內容存在弄虛作假。一是虛列農民自籌資金支出。民辦公助項目除修建通村水泥路時部分村民愿意自籌資金外，其他基礎設施建設項目，村民根本不愿意自籌資金。為完成這類項目建設，項目實施單位在實施項目時，均是在農業局領取由省財政廳監制的農民籌資籌勞專用收據，按照項目完成后決算的數據補填收據，并由村民委員會制作村民籌資籌勞花名冊找農戶簽字來作為入賬的依據，實際上農民籌資籌勞部分都是虛的，這為我縣民辦公助項目的實施埋下了很大的風險。二是鄉鎮配套資金不能到位。鄉鎮為了爭取項目資金，必須承諾配套資金，但實際上又拿不出錢來配套，就只有在項目工程數量、質量和與施工方簽訂合同的價格上做手腳，特別是在一些隱蔽性工程上更為明顯。也有的利用項目整合之機，用已實施的水利項目，冒頂農業綜合開發項目，套取國家資金。

（七）后期管護缺落實，工程效益發揮不理想。涉農項目后期管護需要大量的人力、物力和財力，縣、鎮兩級財力又無力匹配管護資金，加之鎮村社“等、靠、要”思想較為嚴重，涉農設施一般建成驗收后便順其自然，效益發揮較差。產生的原因一是產權歸屬不明晰。目前，多數涉農工程項目只是在項目實施方案中提及工程建成后產權歸屬問題，但在建成后未落實。二是管護機制不健全。項目后期管護雖然已逐漸納入項目實施的具體內容，但項目實施單位大都粗糙編制管護措施或管護制度，并未具體落實，導致部分項目工程管護出現“空位”現象。

二、對策及建議

（一）重視項目規劃，做好項目儲備。一是各部門要結合縣域經濟社會發展中、長期規劃，根據本行業發展實際和需求超前謀劃項目工作思路，編制專門的中長期發展項目建設規劃，突出規劃先行的理念，提前介入，爭取規劃得到上級部門的認可，避免項目爭取的盲目性和隨意性，促進全縣項目建設逐步走上可持續發展的軌道。二是縣財政及各部門要積極籌措資金，適當安排項目前期工作經費，全力支持項目前期工作。三是對農業綜合開發、水利建設、土地整理、農村公路、河道防洪等有條件的涉農項目均應建立和完善項目庫。對篩選確定爭取的項目，以高質量的項目前期工作為基礎，再千方百計爭取上級部門的支持，切實提高項目爭取的成功率，逐步形成儲備一批、成熟一批、申報一批的項目運行機制。

（二）完善資金整合辦法，提高資金使用效益。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，采取以縣為主、以規劃為核心、以預算編制為源頭的方式推進涉農項目資金整合；實行“三個統一”，即統一組織領導、統一制定方案、統一資金對接，由縣財政制訂完善涉農項目資金使用管理辦法，明確資金使用和管理，提高資金使用效益，全面推進我縣新農村建設。

（三）加強中介機構管理，服務涉農項目發展。為防止勘察、設計單位因勘察、設計遺漏等原因導致造價，在招標文件中明確扣留合同金額的30%作為履職保證金，建設單位根據其具體履職情況在項目竣工驗收后予以考核支付，若對項目投資影響較大的，將勘察、設計單位列入“禁入名單”。凡購買造價、咨詢、財政評審中介、工程質量檢測、環境影響評價等中介服務，必須引入競爭機制，強化服務過程管理，建立優勝劣汰的動態調整機制。

（四）嚴格執行“四制”，加強涉農工程建設管理

1、實行項目法人責任制。根據“誰建設，誰負責”的原則，明確項目法人必須對政府投資建設項目的策劃、資金籌措、建設實施、竣工驗收，實行全過程負責。行政事業單位直接實施政府投資建設項目的，應當視同項目法人。推行與項目法人代表人簽定《項目法人責任書》,項目法人代表人應依其職責對本建設項目的工程質量負終身責任。建設單位主要領導是項目廉政建設第一責任人，對整個項目的廉政工作負總責。

2、嚴格招標投標制。凡全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的必須招標項目，應當公開招標。對違反規定不招標的，必須追究責任人的責任。特別要杜絕“只公助、不民辦”項目的不財評、不招標行為。

3、嚴格合同管理制。建設項目的勘察、設計、施工、監理、設備材料采購等必須實行合同制。建設單位應當按照合同約定加強對中標人履約情況的跟蹤、考核，對不能夠履約的中標人，應當嚴格按照合同追究其違約責任。

4、嚴格質量監理制。監理人員應持證上崗，按監理職責履行義務?？h住建、水利、交通等部門要建立完善監理機構和監理人員行為規范的相關規定，強化監督檢查，嚴厲查處不認真履行職責或與施工企業（中標人）串通虛報工程量的監理機構和監理人員。

（五）規范工程簽證行為，嚴格竣工驗收報審。一般現場簽證均由建設單位管理人員（或監理公司的監理人員）負責，要求管理人員首先要熟悉整個基建管理程序以及各項費用的劃分原則，把握住哪些屬于現場簽證的范圍；哪些已經包含在施工圖預算或設計變更預算中，不屬于現場簽證范圍。其次，遵循準確無誤、實事求是、現場跟蹤原則，建立健全各項規章制度，使簽證管理科學化、規范化，堵塞管理上的漏洞。項目建成后，建設單位應當及時組織竣工驗收，并自工程竣工驗收合格之日起15日內，將竣工驗收報告等資料報有關部門備案。建設單位按規定在項目竣工驗收后3個月內編制完成結（決）算后，報審計部門進行審核并出具審核報告。在竣工決算未獲批復之前，原機構不得撤銷，項目負責人及財務主管人員不得調離。

（六）強化項目資金管理，嚴格責任追究機制。項目建設單位是資金使用管理的第一責任人，所有項目資金要實行專戶儲存、專帳核算，設置獨立的財務管理機構或指定專人負責基本建設財務工作，做好各項財產物資采購的原始登記，并按規定向財政部門報送財務報表。項目建設單位按程序和合同約定分別向財政部門申請撥付建設資金，財政部門按“計量支付原則”撥付工程進度款。計量支付應采用委托跟蹤審計機構審核或監理及建設單位現場管理工程人員審核的有效數據及相關配套資料確定。嚴肅財經紀律，建立責任追究機制，將涉農資金管理列為黨委、政府、部門年度農村工作綜合考核的重要內容。對貪污、截留、挪用、違規列支涉農資金和對涉農資金管理不力等違規、違紀行為，依法追究領導和有關人員的行政、法律責任。

（七）落實管護主體，明確管護責任。根據各涉農工程項目不同特點，按照“誰受益、誰管護、誰維修”的原則，落實管護主體，制定完善項目后續管護制度，落實管護責任。通過安排專項資金、一事一議集資、承包租金等多渠道籌資，落實管護資金，用于項目后期維修、維護，確保工程長期發揮效益。對涉農建設項目建后管護設置效益鞏固獎，促進項目的建后管理。

（八）建立后評價制度，全面評價項目效益。發改、財政、審計等部門聯合對重大涉農投資項目在交付使用三個月后進行績效評價，績效評價結論報告縣政府。對涉農項目的實施效果進行考核和評價，并與以后的各鎮項目申報掛鉤。全面評價項目實施后的綜合經濟和社會效益，對比項目可行性論證的預測結果與實際運營的差距，全面總結項目投資管理經驗、吸取教訓，為改進以后項目決策、管理及監督提供經驗。

篇8

扶貧實施方案

 

為切實做好畜牧扶貧工作，發揮畜牧扶貧優勢，按照有關行業扶貧工作的規定和要求，結合2017年支持畜牧業發展資金項目，制定本方案。

一、項目基本情況

    該項目總投資xx萬元，其中上級財政扶貧資金xx萬元（含扶貧資金x萬元），根據有關扶貧要求，其中20%以上財政資金需結合項目用于行業扶貧。

二、畜牧業龍頭企業基本情況

    xx市xx農牧有限公司座落在山東省XX市風景秀麗的xx區。公司興起于九十年代初。公司發展十幾年來，從小到大，從單一到綜合，已初步形成了科研開發、畜禽飼養、飼料生產和動保服務為主營業務的良好發展模式。成為一家集科研、生產為一體的高科技民營企業。

    公司自成立以來，始終堅持“科技、品質、服務為民”的經營理念，在以中國農業大學、中國農業科學院等國內知名院校和研究機構的協助下，不斷進取、致力于高科技產品的研制和開發，服務社會，造福人民。公司擁有不斷狀大的技術人才隊伍，在公司教授小組的指導下，為企業將先進科技轉化為生產力奠定了堅實的人才基礎。

    目前，公司已建成現代化飼料加工車間三處，與新希望六和強強聯合，年生產飼料89萬噸；

建立了專門的科研機構和生物分析檢測中心，具有國內先進的科研力量。所生產系列復合預混和飼料、濃縮飼料、全價顆粒飼料等各類產品銷往山東及周邊省市，在市場上享有很高的聲譽，受到廣大養殖戶的青睞。公司自建商品雞場年飼養1600萬只，公司實行“公司+農戶”的模式，年放養合同雞8000萬羽。

    公司現有職工500多人，公司2016年固定資產8200多萬元，年銷售收入23億多元，實現利潤5000多萬元。公司2017年開始在xx市運營中心試點雞場的糞便無害化處理及有機肥加工項目，取得良好效果。下一步計劃在養殖戶中推廣應用。

    公司努力打造“海天”品牌，在同行業中逐步發展，并不斷尋找新的發展空間。公司發展至今，曾多次榮獲省市級先進表彰，連年被工商局授予“守合同重信用”企業；

被XX市科技局評為“XX市民營科技企業”；

被山東省評為“科技興農省級示范單位”；

榮獲中國技術監督情報協會“國家質量合格達標產品”稱號；

被評為首批“XX市銀行信用最佳企業”；

榮獲“2005年度XX市農業龍頭企業建設貢獻獎”；

2007年被評為XX市農業產業化龍頭企業；

2008年度被評為五星級消費者滿意單位。連年被XX市信用聯社與XX市農業銀行評為AA級信用企業。

    三、扶貧資金情況

    根據XX市財政局《關于下達2017年部分市級統籌整合財政涉及資金預算指標的通知》（濰財農指〔2017〕6號）及市政府《關于落實統籌整合使用財政涉農資金政策支持脫貧攻堅工作的實施意見》（濰政辦發〔2016〕155號），2017年1月28日XX區財政審計局《關于下達2017年部分市級統籌整合財政涉及資金預算指標的通知》（XX財指〔2017〕158號）下達2017年部分市級統籌整合財政涉農資金預算支持畜牧業發展資金XX萬元。

四、扶貧對象及所屬地

扶貧對象為登記在冊、建檔立卡的96戶貧困戶涉及48人貧困人口。

五、幫扶措施

項目單位扶貧資金每年應將不低于8%的基本收益用于扶持貧困戶脫貧或鞏固提升確保不返貧；

即項目收益為XX萬元×8%=XXXXX元。項目實施結束后，項目資金如需繼續實施幫扶，將按照協議繼續履行；

如不在實施幫扶或無繼續幫扶對象，項目資金收回至財政專戶，由區財政審計局統籌用于發展畜牧業生產。

六、實施期限

自2017年起連續實施，不低于X年。

七、實施程序

項目實施后，由貧困戶所在街道辦事處、畜牧獸醫局及相關村委共同監督項目單位和受幫扶貧困戶簽訂幫扶協議。

2017年度資金占用期為8個月，分配資金方案為每人發放標準為2000元。自2018年度開始，貧困戶中的死亡人口及戶籍遷出本村人口在下一個分配年度不再享受扶貧資金紅利的發放；

以實際登記人口統一標準發放，每人每年2000元定額發放。年度紅利發放完畢產生的結余資金留存在財政專戶，待累積到一定額度后用于畜牧養殖發展資金項目，具體可由貧困養殖戶提出申請，經貧困戶所在街道辦事處、畜牧獸醫局及相關村委核實后，制定項目實施方案，結余資金作為項目配套資金使用。

扶貧資金發放前，由貧困戶所在街道辦事處、畜牧獸醫局及相關村委核實貧困戶戶數及人口數，根據屆時實際貧困戶戶數及人口數分配扶貧資金。扶貧資金發放由貧困戶所在街道辦事處、畜牧獸醫局及貧困戶所在村委共同組織實施。

八、經營風險分析

目前，XX市XX農牧有限公司運營良好，雖然受行業影響，但該企業抵御風險能力較強。作為保證資金安全，在簽訂協議時加入先償條款，在企業出現破產、重組、出售等風險時，優先保證償還扶貧項目資金。

九、項目效益

通過結對幫扶，增加貧困戶收入，提高貧困戶自我發展能力，使貧困戶早日脫貧；

已脫貧的做好鞏固提升工作，確保不返貧，并進一步提高生活質量。

 

 

 

 

 

 

扶貧資金幫扶協議

 

甲方（項目實施主體）：

乙方（受幫扶貧困戶）：

丙方（監管單位）：**村民委員會、**街道、畜牧獸醫局

根據有關扶貧規定，為進一步明確各方責任和權利義務，經協商同意，簽訂如下協議：

一、甲方權利和義務

（一）按照項目實施方案要求和財政扶貧資金的相關規定，以及申報項目時的承諾，做好扶貧工作。

（二）對乙方采取適宜的幫扶措施，在相應期限內（不低于13年）完成幫扶指標任務。以扶貧資金項目投入入股等形式，保證乙方每年固定基本收益  8%  ，負盈不負虧，利潤優先向乙方分紅。

（三）自覺接受乙方、丙方的質詢、監督。

（四）在企業出現破產、重組、出售等風險時，優先保證償還扶貧項目資金。

二、乙方權利和義務

（一）對甲方權利和義務履行情況進行監督，向甲方或丙方提出質詢或投訴。

（二）按項目實施方案和協議約定積極履行入股參股等有關事項。

（三）遵守甲方有關規章制度，接受甲方舉辦的各類培訓和技術指導。

三、丙方權利和義務

（一）監督甲方、乙方嚴格履行相應的權利和義務。

（二）受理甲方、乙方提出的質詢、投訴。

（三） 調解甲方、乙方履行權利義務過程中產生的矛盾糾紛。

四、其他事項

本協議未盡事宜，由甲、乙、丙三方協商處理，或按國家法律、法規有關規定執行。

本協議一式五份，甲、乙、丙方各一份。

 

甲方（蓋章）：            聯系電話：

 

 

 

乙方（簽字）：            聯系電話：

 

 

 

丙方（蓋章）：            聯系電話：

 

 

 

 

篇9

為認真貫徹落實省委、省政府《關于啟動六大行動促進農民增收的實施意見》(省委發[2008]32號)，不斷加大投入力度，創新支農機制，切實促進農民增收，特制定如下貫徹意見。

一、健全財政支農資金穩定增長機制

1、不斷增加財政支農投入。下決心調整財政支出結構，提高財政支農資金占整個財政支出的比重，較大幅度增加農業投入。今年，省財政在年初預算支農資金較高增幅的基礎上，進一步加大投入，再增加安排財政支農資金3000萬元，圍繞促進農民增收“六大行動”，重點支持“特色優勢產業增產增收計劃”、“規?；B殖計劃”、“龍頭企業培育計劃”、“農村勞動力轉移培訓計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”和“扶貧開發創新計劃”的實施，盡快形成有效的

農業生產能力，促進農民增加收入。從2009年開始，省財政設立促進農民增收“六大行動”專項資金l億元，并加大力度，整合各類支農專項資金，重點支持優勢特色、安全高效農業發展，促進糧食等重要農產品產量提高和質量提升，加快農民增收步伐；同時，對農業投入的增幅按高于省級財政經常性收入增幅安排，確保財政支農投入穩定增長。

2、堅持多渠道增加支農投入。堅持做到財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，固定資產投資用于農村的增量高于上年，政府征用土地出讓收益主要用于農村，提高耕地占用稅稅率新增的稅收主要用于農村。水利建設基金、水資源費和新增建設用地有償使用費等確保用于農業。土地出讓金要實行分賬核算、專項管理，確保用于農業土地開發的土地出讓金及時足額到位。積極探索財政資金“四兩撥千斤”的有效途徑，綜合運用財政貼息、信貸擔保、民辦公助、以獎代補等手段，引導社會資金投入農業、農村領域。

3、建立市縣財政增加支農投入的激勵機制。市縣政府要認真落實各項支農政策，堅持做到財政對農業總投入增長幅度高于其財政經常性收入增長幅度，不斷加大支農投入力度。健全和完善財政支農資金投入考核激勵機制，對各市縣落實投入政策、增加支農投入情況進行考核，對支農政策落實到位、投入增幅較大的市縣，省上將采取“以獎代補”的形式，給予獎勵支持，并在全省予以通報，督促和激勵市、縣增加農業投入。具體考核獎勵辦法另行制定。

4、積極爭取中央財政支農項目投入。省級發改、財政及農口部門積極對國家扶持政策進行研究，按照國家財政支農投入的方向和重點領域，圍繞《實施意見》確定的支持農業發展和農民增收的重點產業和重點項目，做好規劃，搞好論證，建立全省支農項目儲備庫，并及時將符合國家扶持方向和具有地方特色、適應市場機制、對農業增效、農民增收輻射帶動作用明顯的項目和改善農民生產生活條件的支農項目篩選上報，積極爭取中央財政支農項目投入。

二、完善推進現代農業建設的財政政策

5、支持特色優勢產業發展。按照優勢產業優先發展原則，以馬鈴薯、果蔬、中藥材、現代制種、釀酒原料等優勢產業和優勢產品為重點，建設規?；?、專業化、現代化的特色農產品生產基地和優勢農產品產業帶，推行“一村一品”、“一地一業”戰略，建立健全農業質量標準、檢測、認證和病蟲害防治體系，大力發展品牌農業，提高農業整體素質和核心競爭力，提高特色優勢農產品收入占農民家庭經營性收入的比重。省財政通過新增和整合資金，圍繞“特色優勢產業提升行動”，大力支持“特色優勢產業增產增收計劃”的實施，加快推進優勢產業向優勢產區集中。

6、支持發展規?；B殖。大力支持畜禽產業發展，重點從品種改良推廣、規范化規?；B殖小區建設、防疫體系建設、政策性保險保費補貼以及畜產品精深加工等環節入手，加大支持力度，全面提高畜產品綜合生產能力和安全水平，逐步建成優質、高產、高效，具有較強競爭力的現代畜牧產業體系。省財政通過新增和整合資金，圍繞“草食畜牧業發展行動”，大力支持“規?；B殖計劃”的實施，以加快發展牛羊為主的草食畜牧業為著力點，進一步發揮畜牧業在農民增收中的支柱作用。

7、支持農業產業化發展。繼續加大對農業產業化的支持力度，重點支持優勢特色農產品精深加工的發展，擴大規模，延伸產業鏈條，提升農業產業化經營水平。大力支持農民專業技術協會、農產品行業協會等農民合作經濟組織完善組織結構，健全規章制度，開展培訓、營銷、加工等，提高農民進入市場和應對風險的能力。支持發展農村二三產業，為農民就近就地轉移和增收創造條件。省財政通過新增和整合資金，圍繞“農村二三產業推進行動”，支持“龍頭企業培育計劃”，重點扶持和培育一批成長性好、產業關聯度大、規模集約水平高的骨干龍頭企業和企業集團，不斷增強產業化經營對農民增收的帶動能力。

8、支持農民技能培訓。以農民實用技術、勞動技能和創業能力培訓為基點和支撐，加大對培訓支持力度，提高農民生產、就業和創業能力。建立支持農村勞動力培訓的長效機制，在不斷增加投入的基礎上，將農業、勞動保障、扶貧等部門現有資金統籌安排，支持農村勞動力轉移培訓，提高農民的就業能力。圍繞發展主導產業，支持養殖、種植、栽培等先進實用技術為主要內容的培訓工作，提高農民務農技能，造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。省財政通過新增和整合資金，圍繞“農村人力資源開發行動”，支持“農村勞動力轉移培訓計劃”和“陽光工程”、“雨露計劃”的實施，進一步加強農村勞動力職業技能培訓，切實提高農村勞動力的素質和轉移就業能力，推動勞務經濟發展，促進農民增收。

9、支持扶貧開發。增加扶貧資金投入，圍繞“扶貧開發水平提高行動”，支持實施“扶貧開發創新計劃”，探索建立扶貧開發與其他支農政策的協調配合機制、以結果為導向的扶貧資金分配激勵機制，堅持整村推進、連片開發同特色產業提升、革食畜牧業發展、二三產業推進、人力資源開發相結合，加大科技扶貧、產業扶貧和貧困地區基礎設施建設，培育主導產業，促進貧困地區農民增收。

三、強化對農業和農民的直接補貼政策

10、穩定和完善糧食直補、農資綜合補貼制度。

認真落實好有關糧食生產的各項惠農補貼政策，進一步調動農民務農種糧的積極性。2008年省上從糧食風險基金中安排2．55億元，對種糧農民進行直接補貼；種糧農民農資綜合直補也從2007年的5．57億元增加到2008年的l2．9億元，把農資漲價等因素給農民帶來的損失降到最小。在資金安排上向糧食產區傾斜、向種糧大戶傾斜，并于春耕前一次性全部到位。

11、加大良種補貼力度。加大小麥良種補貼力度，將補貼面積由2007年的l50萬畝增加到2008年的800萬畝。今后將進一步擴大小麥良種補貼實施范圍，并探索改革發放管理辦法，確保補貼資金及時足額兌現到農戶手中。實施水稻良種補貼，從2008年開始，對全省水稻全部納入良種補貼范圍。省級財政不斷增加投入，探索建立覆蓋全省的馬鈴薯良種補貼政策，大力支持馬鈴薯脫毒種薯繁育體系建設，不斷提高馬鈴薯種薯質量，促進馬鈴薯產業發展進程。

12、加大農機具購置補貼力度。加大對農機具購置補貼的支持力度，使補貼政策覆蓋到所有農業縣。將馬鈴薯、玉米、油菜收獲機械和奶業生產機械納入補貼范圍，同時，對于63個山區丘陵縣區，放開手扶拖拉機的購置補貼。結合我省農機化發展的實際．增加5種機具，納入農機具補貼產品目錄，擴大機具選型范圍。對14個部列保護性耕作縣和9個馬鈴薯機具補貼重點縣，安排省級補貼資金予以累加補貼，進一步提高補貼比例和補貼標準。

13、加大生豬生產補貼力度。提高能繁母豬飼養補貼標準，由2007年的每頭50元提高到l00元。繼續實施生豬良種補貼，對生豬生產大縣的母豬開展人工受精給予補貼。

14、加大奶業生產補貼璃度。加大奶牛良種補貼力度，將全部能繁荷斯坦奶牛納入補貼范圍。繼續實行后備母牛飼養補貼，對享受奶牛良種補貼改良后的優質自繁荷斯坦后備母牛給予一次性補貼。將因患布氏桿菌病、結核病而強制撲殺的奶牛納入畜禽疫病撲殺補貼范圍。

15、落實完善退耕還林補貼政策。認真落實退耕還林糧食補助、生活費補助政策，及時下達撥付資金，足額兌現到退耕農戶手中。認真貫徹落實國務院《關于進一步完善退耕還林政策的通知》(國發[2007]25號)精神，對退耕還林糧食和生活費補助期滿后的退耕農戶，繼續安排資金給予適當的現金補助，解決退耕農戶生活困難，同時，建立鞏固退耕還林成果專項資金，主要用于退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民以及補植補造，促進退耕還林地區經濟社會可持續發展。

四、迸一步創新財政支農機制

16、認真落實能繁母豬保險和奶牛保險政策。根據財政部《關于2008年度中央財政農業保險保費補貼工作有關事項的通知》，在2007年全省開展能繁母豬保險的基礎上，2008年，各級財政部門積極落實配套資金，繼續做好能繁母豬保險保費補貼工作。同時，實施奶牛保險保費補貼政策，按照中央承擔保費30％，省財政承擔20％、市縣財政l0％，養殖戶承擔40％的比例，對全省存欄良種及改良奶牛實行保險保費補貼，具體保險金額按照保險監管部門備案的標準分檔次確定。在具體實施保險補貼政策時，鼓勵符合條件的保險機構積極參與。

17、積極擴大政策性農業保險試點范圍。省級財政安排專項資金，按照“政府引導、市場運作、農民自愿和直接受益”的原則，積極開展玉米制種、啤酒大麥和設施農業等種植業保險保費補貼試點工作，促進建立政策性農業保險制度，規范農業災害救助機制。各市(州)也要采取有力措施推動農業保險業務的開展，將農業保險與其他惠農政策和農業信貸政策有機結合，引導農戶參與農業保險，穩步擴大農業保險的覆蓋范圍，保證保費補貼資金發揮積極作用。

18、積極開展農業信用擔保試點。為了進一步支持鄉鎮企業和農業產業化龍頭企業發展，2008年，省財政會同有關部門繼續加大信用擔保資金的投入力度，整合建立財政支農信用擔保資金，制定具體實施辦法，建立信用擔保獎勵機制，鼓勵信用擔保機構為鄉鎮企業和農業產業化龍頭企業發展提供信用擔保，逐步緩解融資難問題，促進農業和農村經濟持續穩定發展。

19、擴大小型水利設施建設“民辦公助”范圍。按照“統籌規劃、突出重點、民辦公助、加強建設”的原則，積極爭取中央財政農田水利工程建設資金，落實省級配套資金，進一步擴大小型水利設施建設“民辦公助”范圍，建立以政府補助為引導、群眾自愿投勞為主體、農民用水合作組織為紐帶的農田水利基礎設施建設新機制，支持全省實施雨水集蓄利用、高效節水灌溉、灌區末級渠系改造和其他小型農田水利工程，切實加強農業基礎設施建設，增加農民收入。

20、積極推行財政貼息、以獎代補方式。改革財政資金投入方式，對農業產業化龍頭企業、鄉鎮企業和養殖小區建設，積極推行財政貼息的支持方式，引導金融資本和社會其他資金投入。對地方投資建設的農業產業化加工項目，經省農業產業化辦公室會同財政廳共同考核后，按照實際投資規模給予一定比例的“以獎代補”資金獎勵。對旱作農業專項資金，按照縣(區)超額完成面積、技術規范程度等指標，在認真考核的基礎上，拿出一定數額通過“以獎代補”方式予以獎勵。建立以縣為主支農資金整合試點工作績效考評機制，在對試點縣進行考核的基礎上，按考核評價結果給予“以獎代補”資金獎勵，積極引導和推進支農資金整合試點工作。

21、進一步推進財政支農資金整合。制定出臺《甘肅省進一步推進財政支農資金整合工作方案》，不斷拓寬支農資金整合渠道，逐步擴大資金整合范圍。積極探索省級財政支農資金整合有效途徑，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，建立整合支農資金的部門協調配合工作機制，落實部門責任，加強部門協作，對中央和省級財政安排的性質相近、使用范圍一致的各項支農資金進行整合，圍繞促進農民增收“六大行動”、“七項計劃”以及支持農業發展和農民增收的重點產業和重點項目集中投入，積極發揮支農資金規模效應。積極研究、探索支農資金

整合的體制機制性措施，進一步擴大以縣為主支農資金整合的試點規模和范圍。堅持通過項目帶動市縣支農資金整合，以現代農業生產發展專項資金為平臺，探索建立市縣支農資金整合的長效機制。2008年全省財政支農資金整合試點縣，在2007年19個的基礎上力爭達到40個以上，2009年達到60個以上，從2010年起，全省各縣(區、市)全面推開財政支農資金整合工作。

22、探索建立責權明確的支農項目審批權下發機制。積極探索下放項目管理和資金審批權限的改革，實行項目備案制度，充分發揮基層財政的支農決策作用，建立支農權利和責任對等的工作機制。

五、強化支農資金科學化、精細化管理機制

23、推行惠農財政補貼“一冊明、一折統”發放方式。在進一步總結和完善秦安等縣試點經驗的基礎上，在全省逐步推行惠農財政補貼“一冊明、一折統”發放辦法，即對糧食直補、農資綜合補貼、退耕還林補助、能繁母豬補貼、農村低保、農村五保戶供養、村干部報酬、農村特困家庭醫療救助、農村計劃生育獎勵扶助等各項惠農補貼，在不改變主管部門各自管理財政補貼的政策宣傳解釋權、補貼對象認定權、補貼金額確定權和補貼程序核定權的前提下，由財政部門將各類補貼的項目、標準、金額、領取時間、地點和方式以“一冊明”通知到戶，以“一折統”發放到戶，減少中問環節，確保各項補貼資金及時足額發放到農民手中。

24、積極推行支農專項資金國庫集中支付制度。對支農專項資金支出，實行國庫集中支付方式，將資金由市、縣財政局直接支付到供應商或農戶。參照農村義務教育經費支付管理辦法，縣級財政(國庫)部門選擇一家銀行，開設支農專項資金特設專戶，專門用于中央、省、市下達支農專項資金的直接支付管理。

25、積極推行支農資金縣級報賬制和政府采購制度。在沒有實行國庫集中支付制度的地方，比照財政扶貧資金管理方式，全面推行縣級財政報賬制并由縣財政局直接支付項目實施單位，減少中間環節，杜絕部門、鄉鎮截留挪用。對中央和地方各級財政安排的支農專項資金中，用于物資采購的支出，統一實行政府采購，保證支農資金的?？顚Ｓ?。

26、進一步完善財政支農資金監管機制。牢固樹立“抓資金管理就是抓資金投入、抓資金管理就是抓使用效益、抓資金管理就是抓資金安全”的新的理財觀念，切實把強化財政支農資金監管與擴大財政支農資金投入放在同等重要的位置。制定出臺《甘肅省財政支農資金績效考評暫行辦法》，建立健全財政支農資金使用績效評價的指標體系，逐步實現支農資金分配與績效考評掛鉤。充分利用審計和財政監督檢查機構的力量，加大對重點專項資金的監督檢查力度，確保支農資金安全有效使用。

六、建立持續增加“三農”信貸投量的長效機制

27、推進農村金融體制改革。積極支持農業發展銀行擴展信貸服務功能，全面推開農業銀行“面向三農”改革試點，進一步深化農村信用社改革發展，發揮地方金融優勢，引薦省內外銀行和外資銀行投資參股村鎮銀行和貸款公司，扶持農村資金互助社、小額信貸機構等其他農村中小金融機構發展，推動郵政儲蓄銀行各級分支行構建信貸支農服務體系，促進郵儲資金回流農村，形成政策性金融、商業金融、農村中小金融機構分工協作、競爭有序的農村金融服務體系，多渠道增加農村信貸投放。

28、培育農村大客戶集群。指導農村金融機構實施培育優質骨干客戶集群戰略，立足縣域，依托特色資源、優勢產業，培育一批具有規模效益、吸納信貸資金能力強、可持續發展的大客戶集群，使之成為農村經濟和農村金融業務新的增長點。

29、監測考核涉農貸款增量。督促各主要農村金融機構制定落實擴增農村信貸目標規劃并逐年進行跟蹤監測，優化城鄉金融資源配置，2008年--2012年5年內，實現全省涉農貸款增幅高于銀行業金融機構貸款總量增幅，涉農貸款規模跨上千億元臺階，涉農貸款占比達到32％以上的目標。

30、強化縣域農村金融機構服務功能。把農業銀行縣域支行打造成支持“三農”和縣域信貸業務的平臺，適當擴大中小法人客戶和個人客戶信用等級評定權、授信和單筆信貸業務審批權。按照“穩定縣域”原則盡快完成農村信用社以縣(市)統一法人改革，加快向農村銀行類機構過渡步伐，構建有利于增加“三農”信貸投放、有利于按重點產業和區域布局配置信貸資金的組織形式和經營機制，合理確定縣級法人機構的信貸決策權。

31、進一步完善解決“貸款難”的信貸政策。突出支持農村發展、農民增收的信貸工作目標，指導農村金融機構適應“三農”和縣域客戶特點，注重和強化用信人的個人品行和能力、信用記錄、經營穩定性、發展前景等信息，最大限度簡化“三農”和縣域客戶申請用信的資料和手續。在銀行業機構全面推廣小額信貸制度，放寬小額貸款對象、用途、期限，提高小額貸款額度和受益人群。在縣域以下基層機構推行“陽光信貸工程”，公開信貸政策、條件和程序，簡化小額信貸業務流程，提高辦貸效率。

32、創新農村金融服務模式和產品。推動農業銀行縣域支行和基層網點采取多種有效服務模式向鄉鎮以下延伸信貸業務。繼續深入開展評定“信用戶”、創建“信用村鎮”活動，提高信貸服務進村入戶覆蓋面。完善農戶聯保貸款制度，引導農戶和農村小企業自愿聯合出資建立擔?；?，發展互質的擔保組織，發展由農業產業化龍頭企業、農戶、財政、擔保公司和銀行業金融機構多方參與的農村信貸聯保體，形成更為緊密的聯保體系和模式，增大聯保貸款額度。在農村地區大力推行銀行卡業務，擴大農民工銀行卡覆蓋面，增加ATM等自助設備布放，方便農民辦理金融業務。

33、拓展農村金融服務廣度和深度。鼓勵農村金融機構間開展銀(社)團貸款，開展各種形式的業務合作，解決單一金融機構無力滿足較大規模項目融資需要的問題，分散信貸風險；鼓勵大銀行向小金融機構批發資金，支持農村小金融機構利用大銀行的產品和資金開拓業務。

七、統籌協調、構建信貸助推機制

34、建立財政、金融聯動機制。配合財政資金主要使用方向和貼息政策，利用發展縣域和農業擔保機構、政策性農業保險業務的有利條件，調整、優化信貸投向，逐步形成各渠道資金投入的配置模式。

35、研究完善鼓勵民間資本、城市資金投資農業的信貸助推機制。鼓勵城市企業和個人采取聯營、參股等形式帶資投資農業企業和農業開發，鼓勵農民工回鄉創業。督促、指導農村金融機構制定并完善城市企業、個人及回鄉農民工投資農業企業和農業開發項目的信貸政策和辦法，形成一套成熟的城市帶動農村、工業反哺農業的運作機制和模式。

36、加強監管推動。各金融監管部門圍繞加快推進優勢產業向優勢產區集中的目標要求，對各農村金融機構在農業優勢產業、優勢產區的信貸投量及效果、涉農貸款規模和增量進行監測分析，對信貸營銷策略和風險管控措施進行總結評比，把支持農業產業化龍頭企業作為考核評價農村金融機構加強小企業金融服務工作的重要內容重點推動。省政府金融辦聯合甘肅銀監局，對各農村金融機構信貸支農工作開展年度考核評價，不斷完善工作措施，推動農村金融機構優化人力資源、信貸資金配置，完善內部考核辦法，實現涉農貸款業務規模、速度、結構、質量、效益指標協調和可持續發展。

八、堅持并完善主要農業生產資料市場價格監管機制

37、嚴格控制政府管理的農資價格上漲。繼續對主要化肥品種尿素、磷酸二銨出廠價按保本微利的原則實行最高限價控制管理，并對流通環節實行差率控制政策。嚴格執行國家統一制定的農用柴油出廠價格，同時采取有效的價格政策保障農用市場供應。進一步加強主要農資市場價格監測。

38、加強農資價格監督檢查，落實扶持農資生產的價格優惠政策。每年春耕期間開展全省農資價格專項檢查，開展惠農價格、收費政策落實情況的監督檢查，加大市場巡查力度，嚴肅查處農資生產、流通企業不執行農資價格管理政策及哄抬價格的行為。監督供電、供氣、運輸等企業落實國家對化肥生產用電、用氣、化肥鐵路運輸的價格優惠政策，糾正不執行國家優惠價格政策的行為，促進農資生產和農民增收。

九、建立工作保障機制

篇10

自治縣人民政府決定召開這次會議，主要任務是貫徹落實全區農村沼氣建設暨“三夏”生產現場會精神,安排部署2012年農村沼氣建設和“三夏”生產工作。剛才，同志、同志、同志分別就農村沼氣建設和“三夏”工作、農機工作作了具體安排，我完全贊同。下面,我講兩點意見。

一、提高認識，精心組織，全面完成今年農村沼氣建設任務

農村沼氣池建設，是新時期農村能源建設的重要內容，也是行署今年擬辦的“十件實事”之一。加快農村能源建設，不僅有利于推進我縣現代畜牧業、循環農業和無公害農業的發展，而且能有效改變農民的生產生活方式，降低農民的生產生活支出，提高生活質量。更為重要的是，實施農村沼氣建設，農民用上了清潔能源，有效減少了能源消耗，減輕了環境污染，推進了生態文明建設。今年，我縣農村沼氣建設進度較為緩慢，到目前為止，1800口的建設任務，只規劃放線104口，澆筑52口，僅占計劃的3%。因此，下半年的沼氣建設工作，時間十分緊迫、任務十分艱巨，各鄉鎮、各有關部門要高度重視，加強領導，強化措施，狠抓落實，確保今年農村沼氣建設任務全面完成。

（一）加強領導，強化措施。加強組織領導，強化工作措施是完成農村沼氣建設工作的重要保證。各鄉鎮、各有關部門要充分認識農村沼氣建設的重要意義，用創新的思維，勇敢的實踐，積極探索沼氣建設的新方法和新措施?？h農業局要加大實施進度和檢查力度，及時對各鄉鎮沼氣建設進展情況進行統計檢查，及時對建設中存在的問題提出改進意見。縣委政府督查室將定期對各鄉鎮沼氣建設情況進行督查和通報，對因工作不力、失職、瀆職導致完不成任務，造成惡劣影響，拖全縣沼氣建設工作后腿的，將嚴肅追究有關單位和責任人的責任。

（二）整合資金，部門協作。農村沼氣池建設要按照“農戶自籌為主、項目補助為輔、小額貸款協助、財政扶貧補貼”的方式籌措資金。要整合農業部門農村沼氣建設項目資金、扶貧辦整村推進扶貧項目資金、衛生部門農村改廁項目資金、新農村建設項目資金、林業部門退耕還林沼氣建設項目資金、畜牧部門養殖小區和大戶圈舍改造等資金，確?！耙怀厝摹迸涮捉ㄔO。要按照“用途不變、渠道不亂、捆綁使用、各記其功”的原則，整合部分涉農資金用于“一池三改”的配套建設，增加資金投入。要與退耕還林、生態畜牧業、茶產業、經果林建設相結合，整體規劃，配套實施，防止重復建設。

（三）加強服務，強化隊伍。當前，由于外出務工人員有增無減，農村勞動力特別是青壯年勞動力嚴重不足，從事沼氣池建設的技術人員缺乏，嚴重影響了農村沼氣池建設進度。縣農業局、扶貧辦、農辦、勞動和社會保障局等部門要協調整合農村勞動力轉移培訓資金，用于沼氣池建設技術人員培訓，盡可能地增加建池技術人員數量，提高建池技能，確保工程質量。同時，要采取切實有效措施，引導和鼓勵分散的沼氣建池技術工人成立專業施工隊伍，加快建池進度和提高建池質量。縣能源辦和各鄉鎮能源專干要做好沼氣池后續跟蹤服務，充分發揮沼氣池的節能環保作用，提高農戶修建沼氣池的積極性和主動性。

二、集中精力，真抓實干，扎實做好“三夏”生產各項工作

“三夏”生產事關我縣大災之年農業不減效、農民不減收工作目標的實現，事關糧食增產、農民增收的大局，各鄉鎮、各部門一定要高度重視，將抓好“三夏”工作作為一場硬仗來打，確保糧食安全和農村穩定。年初低溫凝凍氣象災害發生后，縣委政府高度重視災后農業恢復生產和春耕生產工作，立足抓早、抓實，取得了階段性成效。一是夏收農作物生產恢復較好。預計全縣夏收農作物收獲面積為23.2萬畝，預計夏糧總產4.533萬噸，在今年受到嚴重自然災害影響的情況下，基本能保持去年同期4.6萬噸的生產水平，油菜預計總產1.22萬噸，馬鈴薯預計總產（折糧）3.018萬噸，較上年增長4.8%。二是春耕生產進展順利。截止6月2日，全縣已打田9.2萬畝，移栽水稻7.8萬畝、玉米8.1萬畝、黃豆1.37萬畝、雜糧0.65萬畝、蔬菜4.7萬畝、花生1.8萬畝，移栽紅薯2.8萬畝、烤煙3.511萬畝，生產進度雖比去年同期略為滯后，但總的發展趨勢是好的。三是新定植茶葉、經果林后續管理措施有力。今年全縣新定植茶園7718畝，占計劃任務的38.6%，經果林7080.2畝，占計劃任務的70.8%。定植結束后，及時出臺了相應的后續管理方案，對全縣新定植的茶園、果園進行了有效的管護。同時，無償提供蔬菜良種，采用集中育苗和農戶分散育苗相結合，抓好了2000畝新定植茶園、果園行間套種辣椒試驗示范工作，既帶動了全縣幼齡茶園、果園行間套種工作，又增加了農戶苗木撫育期的收入。四是針對凝凍災害對蔬菜造成的嚴重影響，及時實施了1.5萬畝應急蔬菜種植，有效保障了蔬菜市場的供應。通過全縣上下共同努力，我縣農業災后恢復生產和春耕生產工作取得了階段性的成效。但是，我們要看到，當前我縣農業生產還面臨許多困難和問題。一是夏收進度比去年同期有所延后。二是農資價格不斷上漲，假冒偽劣農資坑農害農現象時有發生。三是有的領導干部對抓好農業生產特別是糧食生產認識不到位，精力不集中，措施不具體。四是在家從事農業生產的青壯年勞動力嚴重不足。因此，各鄉鎮、各部門要充分認識到抓好“三夏”生產是全年農業不減效、農民不減收的關鍵，要集中精力，狠抓落實，確?！叭摹鄙a各項任務順利完成。

（一）要突出工作重點。要根據天氣情況，把握季節，不誤農時，突出重點，科學安排，扎實抓好“三夏”生產各項工作。一是搶收。要千方百計加快夏收作物收獲進度，確保應收盡收，做到顆粒歸倉。二是搶種。要千方百計做到收獲一塊，耕整一塊，栽種一塊，確保實現滿種滿栽。三是管好。要千方百計抓好已栽水稻、玉米、花生、雜糧等秋收作物和茶園、果園的田間管理，做到早管、細管、精管。茶葉田間管理要重點做好新建茶園后續管理，嚴格按照新建茶園后續管理方案和幼齡茶園田間管理通知要求，及時中耕除草，定型修剪，做好合理套種、科學施肥和病蟲害防治工作。在抓好農村沼氣建設和“三夏”生產的同時，切實抓好茶葉、經果林秋植的宣傳發動和土地開挖工作，做到兩不誤，雙促進。

（二）要明確工作責任。各鄉鎮、各涉農部門負責人要認真負責，真抓實干，把主要精力放在服從和服務于“三夏”生產上來，主要領導親自督促，分管領導親自抓、具體抓。要層層分解任務，層層落實責任，加強督促檢查，及時了解“三夏”生產進展情況，幫助農民解決“三夏”生產中面臨的困難和問題?！叭摹鄙a期間，縣鄉干部和農技人員要駐村指導工作，做到政策入戶，技術到田，服務到人。要建立健全激勵和約束機制，充分調動廣大基層干部和農技干部的工作積極性。

（三）要落實惠農政策。今年，國家進一步加大了支農惠農力度，增加了對“三農”工作的投入，必將有力推動農業生產的發展。要認真落實好中央、省、地、縣一系列的支農惠農政策，落實好農民種糧直補、良種補貼、購機補貼等各項補貼政策，充分調動農民種糧積極性。

（四）要實施科技興農。要按照“科技人員直接到戶、科技成果直接到田、技術要領直接到人”的要求，積極組織農技干部進村入戶，傳授各種先進的農業適用技術。一是要認真組織實施好糧食增產工程、糧食自給工程、超級稻示范工程，特別是要抓住土壤測土配方項目在我縣實施的機會，突出抓好科學施肥、合理施肥工作。二是大力普及水稻規范化移栽，采取有力措施，重點抓好示范點（帶）、集中連片水稻規范化移栽，提高單產。三是要大力普及推廣農業機械化力度，推進我縣農業機械化進程。

（五）要加強農資監管?！叭摹鄙a期間是種子、化肥、農藥等農業生產資料供應和消費的旺季。各鄉鎮、各有關部門要加強農資市場監管，做好農資調運工作，保證農資充足供應的同時，確保農資質量。農業、工商、質監、物價等部門要采取有效措施，適時對農資市場進行巡查，加大執法檢查力度，依法查處經營假冒偽劣農資產品的違法行為，發現一起，查處一起，絕不姑息，對個別屢查屢犯的經營戶要依法從嚴從重從快處理，凈化農資市場環境，杜絕坑農害農現象。