財源建設工程范文

導語：如何才能寫好一篇財源建設工程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘要：“三集五大”體制改革以后，縣級公司總體定編大幅縮減，但對各部門從生產發展、業務提升、營銷服務、規范管理、黨建宣傳等各方面都有更高、更精細的要求。面臨艱巨的工作壓力，如何盡快讓員工成為獨當一面的人才，如何實施有效培養方法，成為人力資源管理迫切解決的問題。

關鍵詞 ：供電企業 員工成才 培養 建設

一、建設背景

當前，公司正處于“三集五大”體制改革的轉型發展的關鍵時期，為了保證公司快速可持續發展，實現“一強三優”的總體目標，建設一支適應企業發展的高素質人才隊伍，推動人才梯隊建設，保障并促進整體經營戰略目標的實現，營造人才發展的良性管理氛圍，激勵員工持續提升個人管理素質與工作技能，才能與企業共同發展。

二、建設目標

以國家電網公司“三集五大”發展戰略為導向，堅持以人為本、以才為用的原則，按照建設管理型、專家型人資隊伍的要求，圍繞公司“十二五”重點工作，挖掘現有人力資源潛力，加強對人才的培養和鍛煉，打造高素質的員工隊伍。力爭到2015年末，公司人才當量密度達到0.9666。

1.生產人員

（1）專業技術人才和技能人才培養主要目標。建立培養、使用、考核和待遇“四位一體”的長效機制，全面提升隊伍素質，解決目前“人少事多”的現狀，協調推進各項工作向前進。

（2）新員工培養主要目標。通過五年系統性、有計劃地培養，使新員工盡快融入公司、盡快適應崗位、盡快勝任工作、盡快成長成才。

2.管理人員

（1）中層干部培養主要目標。實行分層、分類培養，以能力建設為核心，以培訓和實踐鍛煉為主要手段，通過組織競聘上崗、輪崗交流等多種形式，建立一支適應“三集五大”體系建設的素質高、作風好、業務精、能力強中層干部隊伍。

（2）后備干部培養主要目標。提高后備干部的政治素質、領導能力、創新能力和工作水平，充分激發其潛在能力使之不斷成熟。讓后備干部走上相應的管理崗位，發揮更大作用，為公司又好又快發展貢獻聰明才智。

三、建設思路

1.政治理論培訓

堅持把提高思想政治素質擺在首位，保持政治理論培訓工作的常態化，堅持理論培訓工作的強化培訓與自選培訓相結合。

2.素質培訓

（1）管理人才。按照培養成復合型人才的要求，根據“缺什么、補什么”和錯位培訓的原則，加強管理人員的管理和業務技能培訓，廣泛學習各種新知識、新技術，不斷提高自身綜合素質。

（2）生產人員。以優化公司高技能人才比例結構，以生產現場的熱點、難點技術問題為重點，以全面提升生產人員業務水平為目標，力爭到“十二五”末，公司具有高級工及以上技能等級的生產技能人員比例達到一線員工總數的65%。

3.建立和完善人才培養激勵機制

建立和完善人才培養激勵機制，充分調動員工參與教育培訓的積極性。

四、建設成效

1.導師帶徒促進人才成長

技術人才的培養需要長時間的積累和鍛煉，新進員工雖然具備一定的理論知識，但現場實際工作經驗不足，技能水平有限，老員工雖然理論知識不足，但現場經驗和處理事故的能力豐富。

公司將“導師帶徒”活動作為學習型班組建設的重要組成部分，通過“一幫一、一帶一”的培訓方式，促進青年員工整體業務水平提高，加快培養新一代品德優良、技能嫻熟、貢獻突出的青年崗位能手。通過“導師帶徒活動”，使青年員工明確奮斗目標，在互幫互學的氛圍中，早日成為所在崗位上的能手。

導師帶徒可以在新員工較熟悉剛上崗的工作的情況下，結對第二導師，學習相近崗位知識，逐步循序漸進，提升員工的綜合業務素質和適應能力。

2.“請進來、送出去”提升專業技術

電力系統近幾年大力打造數字電網，新設備、新工藝、新技術不斷應用，對員工的技能水平、業務素質都提出了更高的要求。目前公司里的設備一旦出現狀況，大都只能依靠廠家來進行調試維護，一是增加維修的時間，二是增加維護的費用，如果自己有能力去判斷故障點、維護小故障，更換備用設備，就能縮短設備的維護時間，提高供電服務的質量。

因此，在設備訂購的環節就要安排廠家對專業技術人員進行技術交流培訓，在設備投運前針對運維人員進行專業操作使用培訓，定期組織相關廠家來現場安排教學，或者集中送至廠家的模擬試驗室進行培訓，組織員工通過上掛學習等方式，到設備型號多、維護力量充足的市公司定期培訓，提高員工的理論知識和技能水平、設備維護能力。

3.充分利用現有資源，開展內部培訓

從公司運營的實際出發，有計劃、有目的地舉辦各種類型的培訓班，組織并鼓勵員工學習新知識、新技術、新技能、新工藝等，如中層干部上講臺活動，由中層干部將一些管理理念、規章制度、業務流程傳授給相關崗位人員，開展技術人員上講臺工作，這個技術人員并不局限于技術能手、高技能人才，只要是熟練崗位操作的人員，將自己的業務技能、提升工作效率的方法、經驗所得和班組成員分享、使大家都熟練掌握崗位業務知識、崗位操作技能，特別適用于老齡化嚴重的電費班組，為崗位的交接做事前準備，縮短其他人員接收新崗位的時間，提高工作效率，圓滿完成工作任務，培養工作骨干和復合型人才。

4.主人翁活動增強責任心

部門要善于考察和培養員工的概念能力、人文能力和技術能力，為員工提供發揮聰明才智的機會，應廣開渠道，優化參與環境，讓有能力的員工參與部門和班組的管理，增強員工的主人翁意識。

重點培養90、80后的優秀人才，放手讓年輕人主動去干，如實行臨時工作負責人制，在保證安全生產的條件下，讓年輕人參加管理項目，多挑擔子，負責項目的設計、組織、實施、后續驗收，提升員工的工作視角，拓展工作思路，增強組織協調能力和管理預控能力。開展“今天我是班長”的活動，讓員工從班組管理的角度去開展班組活動、安排工作，在互動中熟悉管理流程，領會管理方法，同時通過換位思考這種方式，增強了員工的責任意識和使命感。

5.激勵機制助培訓

加大教育培訓的投入，建立和完善人才培養激勵機制，將學歷層次、職業技能、職稱水平、培訓效果等直接與績效考核相掛鉤，充分調動員工參與教育培訓的積極性，變“要我培訓”為“我要培訓”，變“要我學習”為“我要學習”。努力提高現有人才的學歷層次和技術技能水平，大力培養具有發展潛力的年輕人才，儲備后續人才資源。

人才隊伍的成才與培養建設是項長期的系統工程和綜合工程，它涵蓋了人才引進、人才培養、人才使用、人才管理和激勵等人力資源管理的各個方面和各個環節，只有通過各級領導、各個部門以及每一位員工的共同努力，才能打造一支高素質、高水平的人才隊伍。

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一、原材料采購保管現狀

目前，主要材料多是根據養護施工作業工程量直接將主要材料由供應地運達養護施工現場。對于現場主要材料的管理與一般企業的材料管理有所不同。對于材料的管理，執行材料按施工進度計劃采購，由工程部項目經理負責，采取招標或議標形式選定供貸方，并簽訂供貨合同，由企業負責材料供應的相關部門根據需要負責調運材料，材料到達施工現場后由現場兩個及兩個以上的人負責驗質驗量后，開具“檢測單”，并報企業材料管理部門，由材料管理部門開具“驗收單”，財務 部門根據附有“驗收單”且有經辦人、負責人簽字的發票核實后作為付款憑證。但是據調查，不少農村公路建設項目施工單位原材料采購保管環節呈現不當狀況，主要表現在：“一支筆”審批制度，弱化了財務監督；原材料采購透明度不高；原材料的采購與庫存沒有很好銜接，倉儲部門的職責不被重視；原材料的領用監控不力；清倉查庫制度執行不嚴；積壓原材料處理不及時；內部控制制度缺乏創新。

二、原材料采購保管環節內部控制制度對策

根據對本地農村公路建設項目的審計情況分析，加強對原材料采購保管的內部控制，必須從以下環節著手：

第一，加強對原材料采購計劃的監控，建立一套科學的可操作的審批制度。對原材料采購計劃，應該充分體現相互牽制的內部控制，防止由一人說了算，或某個部門說了算，具體做法是：采購計劃由施工部門根據需要提出，由供應、倉儲、財務部門匯審，“一支筆”予以審批。這樣做即可以保證施工的需要，又能根據倉儲實際進行調劑，減少倉儲資金的占用，更重要的是可以由財務部門監控采購資金的使用，提高資金的使用效益。

第二，嚴格倉儲資金占用的考核。為了最大限度地減少原材料的積壓，施工單位對倉儲資金占用，應根據施工任務的需要，下達倉儲資金的最高占用額，倉儲部門有權在最高占用額內適時調整原材料的庫存結構，對原材料的庫存實行監控。財務部門要堅持不懈地對儲備資金的占用及時進行考核，以減少儲備環節的資金占用。

第三，建立全新的施工單位采購制度。施工單位長期沿用的傳統材料物資采購制度，正開始被一種全新的企業采購制所取代。對于公路建設施工單位來說，所謂“全新企業采購制”，就是單位施工所需的材料物質全部向社會公開招標。如果施工單位屬于事業單位性質，投入的資金是財政性資金，還要實施政府采購。公開招投標及政府采購，提高了采購環節的透明度，降低了公路建設成本，提高了公路質量等級。

第四，建立內部責任授權管理制度。通過授權未明確授權的事項和其權限。如在原材料的領用上，不是什么人都可以到倉庫領用原材料，即便可以到倉庫領用原材料，也不是什么原材料都可以領用，而是要根據實際情況加以限制。要做到這一點，施工單位應設計好管理程序，管理人員如違反規定，將受到嚴肅查處。

第五，建立職責分離管理制度。對所有相關職責的崗位，施工單位都應實施分離管理，如對原材料采購在進行公開招標過程中，供應部門沒有決定供貨方的權力，它僅負責聯系多家有資格、守信譽的供貨方，在決定供貨方時，應按同價情況比質量、同質情況下比價格的原則進行比較取舍，財務部門具有監督和表決權力。只有這樣才能使各職能部門的人員無私利可圖，使他們一心一意地為單位著想，確保施工單位采購到質優價廉的原材料。

第六，重視倉儲部門的作用，發揮其承上啟下的功能。首先我們計劃采購的原材料，倉儲部門最有發言權，哪些原材料積壓倉儲部門心中最有數，耗用的原材料是否存在損失和隱患，倉儲部門最清楚。要充分重視其作用，發揮其功能，讓他們有職有權，使其在原材料購入、儲備、耗用三個環節的內部控制過程中管好人、看好門、把好關。

第七，必須嚴格執行清倉查庫制度。原材料在其購入、儲備、耗用過程中頻頻發生，這必然會因各種原因發生庫存不實的問題。要及時發現所存在的問題，清倉查庫是重要的手段，決不能強調時間緊，人力少而放棄定期的清倉查庫，一定要強化這一手段，確保施工單位各種材料物資的安全，真實。

三、采購保管環節內部控制應注意的問題

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通信工程發展離不開專業人才，而信息人才建設是推動通信工程發展的重要方面。多元智力理論在人才素質培養方面近年來受到廣泛重視，作者嘗試分析多元智力理論在通信工程中人才建設方面的應用，以期為通信工程建設發展提供借鑒。作者認為通信工程人才建設要突出以人為本，注重知識傳遞有效性；要注重教育、評價的分類，以提高人才的專業能力。

【關鍵詞】

通信工程；多元智力理論；應用

1以人為主體，推動通信工程知識傳遞的有效性

隨著社會的發展，突出以人為本的思想開始廣泛傳播，以人為本思想應用到多元智力理論中，其中一方面就是突出積極的人才觀。這種觀點的主體特征是每個人獨有自己的優勢智能，都具有一定的發展優勢，這種優勢要給予發掘、發展以及得到有效評價。在通信工程領域，應用多元智力理論就要突出每個人的優勢來開展知識的傳遞。在傳遞知識和技能的過程中，要注重理論知識與實踐的結合，引導通信工程專業人才能夠根據自己的優勢、興趣等形成專注領域，這樣容易激發學習知識的積極性和主動性。此外，還應該多舉辦企業高級人才專題講座，通過建立通信實驗平臺、光纖傳輸網、程控交換網、移動接入網等，使專業人才能夠直接進入實踐學習，培養人才思考力、動手力和創造力。目前，多元智力理論應用領域突出了對復合型人才的重視，即在結合每個人自身優勢的基礎上，更加深入的挖掘人才其他優勢能力、領域，促使人才由單一優勢向多元復合優勢轉變，這也是適應現代社會發展需求的一種思想。

2注重分類，提高通信工程人才專業能力

2.1注重學習內容分類

根據多元智力理論，作為通信工程專業人才，每個人所具備的智能結構不同，加上受到社會外在環境的影響和制約，個體的發展不能同質化，需要建立多元的學習內容。注重學習內容分類就是要豐富通信工程專業培訓內容。目前，通信工程專業應用人才領域主要集中在綜合接入網、移動通信核心網、數據網絡安全、光纖傳輸網等領域，根據這些應用情況，結合專業人才特點，應該將培訓內容分為光網絡技術、移動通信技術、程控交換與寬帶、數字信號處理技術四個類別。這種內容分類的好處在于人才專業化，例如光網絡技術主要內容在于掌握SDH、PDH等光纖網絡的原理和特征，以及網絡單元所具有的作用、功能、參數等。移動通信技術則注重掌握移動通信網絡的工作結構、原理，使學生能夠熟練掌握最新的通信技術標準和應用環節，了解最新無線網絡領域傳輸的發展等。在細化分類的基礎上，還要注重各類別之間系統性。由于通信工程領域不是具有嚴格界限的模塊化工作領域，需要多種能力的綜合應用，因此在內容掌握上，要注重分類的銜接性，能夠讓員工對所學的內容形成體系，這便于掌握的全面性。

2.2注重教授方法分類

個體具有差異性，而且差異源于每個人不同的優化組合。根據多元智力理論，通信工程專業人才都不是標準的統一模板，每個人都具有自己的特長、思考方式、工作特征等，因此在培訓方面，應該多了解培訓人員的基本情況，然后采用分類教授，這樣有的放矢的教授能夠提高培訓效果。例如，在數字信號處理技術的培訓課程方面，培訓師為了使課堂更具吸引力，就需要展開互動式教學，先就講授的內容進行引導提問，然后小組討論互動，最后培訓師進行點評。在程控交換與寬帶教學中，根據教學內容特點，可以采用數理邏輯智能教學，引導人員分析程控交換模塊間的關系，然后進行合理的分析。教授方法分類的重點在于能夠抓住培訓人員的特點，根據人員的需求，可以從案例教學、遞進式教學、任務分配式教學、啟發式教學等，以最大程度的激發人員的優勢能力。培訓在教授方法方面，還應該突出團隊凝聚力，多引導員工通過集體力量來解決日常工作中遇到的難題、困惑，集思廣益，發揮團隊優勢。在這個過程中，每個人的智能就形成了多元智能體系，便于形成多樣化的解決思路和方案，以解決日常工作中的問題。

2.3注重實驗設計分類

通信工程培訓需要實驗支撐，根據人員的個體差異性，實驗設計也需要進行分類開展。通信工程專業技能分為基礎技能實踐、通信系統專業技能實踐和企業認證三方面，從這三方面出發，在基礎技能實驗培訓中，在培訓初期可以先行進行電子技術、通信軟件技術等技術實踐學習，然后再根據學員自身特點，提供可供選擇的課程，促進學生學習積極性。在通信系統專業技能實踐方面，多開展專題性的系列講座，幫助學員拓展掌握空間。在企業認證方面，通過提前測試學員技術水平，幫助其提前掌握數控交換技術、4G技術等，具備通信工程方案規劃、設計等能力。實驗設計還應該充分利用網絡資源，目前，一些重要的、前沿性的實驗設計動態都能夠在網絡資源上獲取，通信工程員工在參加專業性實驗培訓之外，還需要自己積極在網絡上獲取資源，掌握目前通信工程領域實驗性的發展新技術，同時利用自己專長，嘗試在網絡進行通信實驗設計和操作，把自己的所學充分發揮出來，以提提高自身的探索能力和創新能力。

3建立多元評價，提高通信工程人員工作積極性

對人員的評價不能一刀切，也不能一套標準執行到底，而是需要建立多元的，可更新的評價體系，以評估通信工程人員的自身價值和工作效能。多元評價注重的是評價方式的多元化。在通信工程領域，對于人員的評價要注重必要性與價值性，多通過科學決策推動評價方式與內容的有效性。對于人員的評價要將多元智能評價與日常評價相結合。使評價能夠更加客觀反映人員的價值，能夠激勵人員更加努力工作。在評價內容方面要注重全面性，從通信工程行業結構多維領域出發，注重發展性評價，發掘人員的各方面優勢。在工作領域，人員各方面的素質能力不是一成不變的，是一個發展的過程，為了通過評價激發員工發展性，評價要將人員納入其中，讓員工能夠清晰的了解評價的指標體系，能夠知道自身如何做、做到什么標準、該如何發揮自己優勢，這樣員工就能更加全面的了解自己，也能夠掌握他人情況，形成促進自我發展的動力，這也是形成性評價的一個重要意義。評價內容要具有系統性，既要把握前沿性的新技術，更要注重人員基礎理論與技能的掌握，強化人員對基礎性技能和理論的夯實，能夠在熟練基礎工作業務的基礎上，進一步吸取先進技術和理論，把這些新思想、新理論、新技術融入到日常工作中，從而形成創新能力。這是評價內容在今后需要重點發展的方面。此外，評價還應該強化形成性與終結性評價、多元智能評價與日常工作績效評價、工作量評價與效益評價等，突出評價在引導人員的積極性和發展性的作用，多通過正面的激勵評價，使專業人才建立工作自信心，明確自己的智能結構與發展方向，以便更好的投入工作。

4結語

雖然我國通信工程發展的歷史相比國外而言比較短，但在通信工程制造業和服務業兩大領域，已經取得了舉世矚目的成績。但是，隨著社會需求的不斷提高，通信工程需要不斷發展，對人才的要求也越來越高，因此加強通信工程領域人員的再學習、再教育以及建立全面科學的評價體系就成為必不可少的手段。多元智力理論是適應現代社會教育而得到了廣泛應用，將多元智力理論嫁接到通信工程領域，對人員的教育、培訓以及評價都具有重要意義，它能夠幫助企業更加全面認識人員自身獨特的潛力、優勢；能夠幫助員工自己更加清晰的認識自己，知道自己的優勢與不足，知道自己的奮斗方向；能夠幫助企業凝聚員工，通過集企業員工的智能于一體，形成通信工程領域的智能群，以促進通信工程的快速發展。作者在工作實際的基礎上，嘗試通過多元智力理論應用到通信工程中，認為今后通信工程領域要突出以人為本，充分發掘人的優勢智能，激發工作積極性，以形成良好的工作環境。

【參考文獻】

［1］許侃,智若旭,李明輝.淺議通信傳輸的有效性分析[J].中國新通信,2013(17):24-24.

［2］姚善化.信息理論與編碼(21世紀高等院校信息與通信工程規劃教材)[M].人民郵電,2015.

［3］趙貴能.淺析通信施工項目管理有效性分析[J].中國新通信,2014(2):42-42.

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關鍵詞： 環境材料 環境工程 教學實踐

材料是人類社會進步和人民生活水平提高不可缺的物質基礎。生產材料是消耗資源與能源的大戶，也是造成環境污染的主要源頭，但是材料還是開發能源和治理環境污染的重要保障。

90年代初，人類認識到在生態環境保護的重要戰略意義和世界各國紛紛走可持續發展道路的背景下，國際材料界出現一個新的領域――環境材料。它是一個涉及材料科學、環境科學、管理學及經濟學等多學科的綜合與交叉的新領域。

農業院校環境工程專業開設環境材料課程可以使環境工程專業的學生畢業后，把可持續發展的思想運用于科研、生產，使各種環保產品的生產工藝流程更合理更趨于環保，對提高環保素質是一種有益嘗試。

近年來，有些高校為環境相關專業的本科生或研究生開設了環境材料課程，但作為一門新課程，知識信息量迅速增加，課程內容不斷得到拓展和更新，深化教學研究迫在眉睫。

為了促進農業院校環境工程專業開設環境材料的教學工作，筆者從農業環境工程專業的自身學科特點和人才培養目標，從教學內容、教學方式和課堂教學與自主學習的分配等方面進行了探討。

1.課程的定位和特點

目前，在國內清華大學、北京工業大學、蘭州大學等高校針對高年級大學生開設了環境材料課程，都取得了較好效果。我校作為一個地方性農業高校，為適應社會發展，以服務地方經濟為目標，2010年針對環境工程專業拓展課里增設了環境材料選修科。該課程密切聯系科研和生產實際，旨在使學生掌握主要環保材料的制備方法的基礎上，了解一些新型材料在環境中的應用潛力，了解產業化的環境材料產品商業化的狀態、程度和應用情況及經濟性，拓寬學生的知識面，提高其繼續深造和就業能力，同時提高他們的環保意識。

由于本課程涉及面廣，尤其涉及很多材料化學方面的知識，因此在講授過程中盡可能地使多學科相融合、貫通；同時，課堂教學采用啟發式或討論式的教學方法，理論結合實際，引導學生加深對所學知識的理解和應用，提高學生學習本課程的興趣和積極性。

2.教學的實踐與探索

2.1整合教學內容，凝練教學特色。

環境材料課程涉及領域非常廣泛，如能源材料、凈化材料、環境替代材料、功能高分子材料、智能材料及降解環境材料等。我校開設的環境材料作為一門專業選修課，設在第5學期，課時為32學時，因而結合農業院校特色，課程教學內容的精練和整合必不可少。通過對幾種環境材料教材的對比和篩選，并結合教學實踐，選用馮玉杰編著的《環境功能材料》作為參考，主要針對近年來適用于農業地區的特殊條件的環境凈化材料、吸附分離材料、新能源材料進行講授。具體教學內容和學時分配如下表所示。

表 教學內容和學時分配

第一章凈化材料中主要講授目前環境領域的科研熱點和商業前景的材料電催化材料、光催化材料、濕式氧化材料、微波材料；第二章吸附分離材料中主要講授環境監測和污染治理領域有關的離子交換分離材料，吸附樹脂分離材料，纖維吸附分離材料；第三章新能源材料中主要講授與農村固廢資源化有關的生物質能和21世紀最有潛力能源氫能。講授中重點放在這些新材料的組成、制備方法、環境中應用原理基礎上，分析各種材料的研究現狀和發展趨勢。講授過程中不必面面俱到，在深入鉆研教材的基礎上確定授課內容，重新整合，用簡練、準確、通俗的語言把講授內容表達出來，使學生一聽就懂。

2.2結合科研和商業案例，提高學習興趣。

因為該課程中涉及內容較多，理論深，如果進行抽象的講解則對于環境工程專業本科生來說枯燥，難度大，且與他們關系不大，所以學生興趣不濃厚。教師對環境材料教學內容，一般由理論易到難，逐步深入，此外要考慮對學生學習興趣的一定的刺激程度，增強案例的趣味性。在本課程教學中，為了優先吸引學生的注意力，每講一種新型材料時，講解材料的制備和應用遠離前，想辦法為學生創設新穎真實的科研和商業案例的情境，由此吸引學生的注意力，再由該情景過渡到課本核心部分――材料的組成、制備及應用原理。比如講光催化材料時，先采用生動的形象、真實的畫面展示“自潔玻璃”在浴室門窗、廚房門窗玻璃、汽車玻璃等應用；結合“非典”事件，展示TiO■光催化劑，投入臺灣使用收效顯著案例。另外，介紹世界上發達國家知名公司，如英國PilkingtonActiv公司、日本TOTO公司、美國PPG公司、德國GEA公司等，研發光催化材料產品推向市場的現狀。講生物質能時，首先以動畫形式介紹農村新能源開發典型案例，如浙江富春江環保熱電股份有限公司和山東京能生物質發電有限公司等。根據這些事實，先豐富學生的想象力，激發學生的興趣和求知欲，然后講解材料的制備和凈化原理，達到教學目的。

2.3教學過程中“以人為本”發揮學生的主體作用。

教學的實質是教和學有機結合、教師和學生的良性互動過程，在以往的教學中強調教師的主導性而把學生單純地視為教育對象，忽視學生主體地位，往往以教師為主導，無視學生的主觀能動性。在本課教學過程中，講授重點放在使學生掌握新材料的組成、制備方法、應用原理，理解相應內容的基礎上，把材料的實際應用現狀和趨勢采用討論和講座形式，發揮學生主體作用。具體實施方式如下：

2.3.1討論部分：講授一種材料后將所對應材料的應用現狀任務下達給部分學生，一般每種材料分給兩組，學生三名一組，針對每種材料學生根據興趣自愿報名，但保證每人都輪到一次。等學生根據數據庫、相關報道、匯總內容，在消化基礎上進行PPT匯報。匯報內容經班級交流，教師引導學生討論，對不足內容給予補充和修正，匯報成績由學生給定，作為平時成績。在匯報和討論中，學生非常積極，氣氛特別活躍。這樣就充分發揮了學生的主體性和創造性，幫助他們跳出被動灌輸的困境，成為學習的主人。

2.3.2講座部分：講座是大學中的一種重要學習途徑。在聽講座過程中，有助于學生在短時間內較全面地掌握科研動態、商業行情并開闊視野，還可以領略各行各業專家的口才藝術，學到課堂上學不到的知識，提高他們綜合素質的一種教學活動形式。本課中每章結束后通過課外時間，針對各種新型材料的應用現狀和發展趨勢方面邀請周邊材料領域企業家和專家安排講座，講座過程中安排答疑，解決學生的疑問，提高學生的學習興趣。

2.4網絡環境下強化引入材料發展新信息，打破課堂教學的時空限制。

隨著科學技術的不斷發展，新型環境材料不斷出現，不斷有新的研究成果被報道，但課程的學時有限，案例教學往往難以讓學生在單位時間內獲得全面。為了充分利用業余時間，讓學生進一步拓寬學生的知識面，利用網絡環境，組建班級QQ群、微信群等，創造開放、民主、輕松活躍的學習環境。首先，教師可以利用學校的網絡數據庫資源作為課堂教學的輔助手段，提供最新科研成果的鏈接，也可以有目的地當今國內外環境功能材料研究中的一些最新研究成果或科教片。其次，給學生一定的認知時間，讓學生多角度、深層次地對研究成果進行剖析。最后，網上互動交流，學生與學生、教師與學生可以即時互動。通過不同觀點之間的碰撞、辯駁、補充，進一步提高對最新研究成果的認識。

3.結語

環境材料作為新世紀材料科學發展的方向，滲透于各門材料專業課的教學之中，尤其是對環境工程專業學生來說，是在以可持續發展的思想制備材料，應用材料，保護環境，提高環保素質教育方面作出的有益嘗試。經過三年來對農業院校環境工程專業學生開設環境材料課程的實踐，在教學內容及教學方法上結合專業特點，采用靈活多樣的教學方法，促使學生積極參與教學互動，提高教學質量，取得一定的教學效果。在以后的教學中應繼續就課程教學體系建設進行進一步的探討與實踐。

參考文獻：

[1]朱光明.材料化學課程的內容設置及其與材料科學的關系[J].大學化學，2004，6.

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關鍵詞：新課程；學困生；成因；策略

在我國加大基礎設施建設的同時，基本建設投資業迅速發展，這就要求教育機構培養大量的工程建設招投標管理人才，以及工程造價管理人才。

一、工程造價專業在我國的發展

工程造價專業屬于多學科交叉的專業，在我國起步較晚，是年輕的專業。1983年，天津大學首次開設了工程造價管理這門課程，1986年在中國有色金屬總公司的推動下，江西理工大學（原南方冶金學院）在全國率先開設了第一個工程造價管理的本科專業，但是當時在教育部頒發的“普通高等學校本科專業目錄”里沒有這個專業，因此，后來所設立的工程造價專業主要是?？茖哟?。直到2002年，天津理工學院（2004年更名為天津理工大學）成功地論證了“工程造價”的本科專業，2003年教育部在專業目錄外專門列了一個工程造價，并在后面加了一個“W”，意為目錄外專業，編號是110105W。

二、我院工程造價專業發展的歷程

我院工程造價專業招生始于2007年，專業定位為三年制大專層次。2007年招生2個班，報到學生101名；2008年招生4個班，報到學生203人；2009年招生4個班，報到學生205人；2010年高考學生總量下降，我院工程造價專業招生計劃調整為3個班，實際完成招生3個班，學生共計143人；2011年招生3個班，報到學生146人。

在專業建設的過程中，工程造價專業逐步明確了該專業的培養目標、規格、職業能力、典型工作、課程體系等，并組建了專業建設指導委員會，購置了廣聯達造價軟件、夢龍項目管理軟件等相關配套設施，進一步完善了課程理論和實訓教學體系。此外，從2006年至2010年，我院共引進相關專業大學畢業生6名，具有五年以上一線工作經驗的企業專家5名，逐步形成了高質量的“雙師”結構教學團隊。

三、我院工程造價專業在專業建設過程中總結的幾點經驗

1 突出以服務區域經濟為方向的人才培養目標

我院工程造價專業依托陜西及周邊區域的經濟發展，以西部經濟大發展為契機，以加快城鄉統籌規劃為背景，培養擁有良好職業道德和職業素質，擁有扎實、系統的工程造價專業知識以及熟練的職業技能，并具有職業持續發展能力，能夠在工程造價咨詢、工程監理、房地產經營與管理、工程項目管理、建筑施工企業等單位從事造價、管理等工作的一線技能型人才。截止2011年9月，2007、2008級工程造價專業畢業生中有86%的同學從事工程造價相關工作，其中陜北地區、關中地區、內蒙古南部地區企業共計接收我院工程造價畢業生達82%。

在對本專業畢業生工作單位的回訪過程中，我們向各用人單位深入了解學生的工作情況，并對我院工程造價專業的培養目標、課程設置、素質培養等方面進行了意見征求，使得我院工程造價專業在服務區域經濟方面取得了更為準確的目標定位。

2 以軍事訓練強健身體，以實地參觀激發興趣

在入學后，要求所有工程造價學生進行為期半個月的軍事化訓練，借助軍事化訓練和管理的理念，將軍隊的先進管理理念進行商業化應用，主要培訓學員面對困難，克服困難的能力，培養堅強的毅力、超強的執行力，提升在團隊中的人格魅力、良好的溝通和協作力、百折不撓打不爛拖不垮的鐵血精神，對待生活的正確態度。在日常學生生活管理中，提倡半軍事化管理，不斷從全方位提升學生的綜合素質，以養成良好的個人生活和工作作風。

3 課程教學融入職業技能考試，提高學生技能水平

我國在建設行業中實行執業資格準入制，即進入行業必須要有相應的執業資格，持證上崗。因此，在課程教學過程中，我們依據工程造價專業對崗位工作的要求，總結出學生在上崗前應該通過的職業技能考試，如土建造價員、安裝造價員等職業資格考試。并根據中國建筑工程造價管理協會制定的《全國建設工程造價員管.理暫行辦法》及其由協會負責組織編寫的《全國建設工程造價員資格考試大綱》，在教學中融入建筑行業造價員資格考試內容，將課程教學同職業技能考試大綱相統一，通過職業技能的培養，使學生最終能夠順利通過職業技能考試。從2009年至今的四次土建造價員職業資格考試的情況來看，我院工程造價專業學生的通過率均超過90%，創造了陜西省造價員資格考試的最好成績。

4 實訓項目貫穿學習過程，切實提高學生的實際動手能力

我院工程造價專業學生的實操能力培養從入學的認識實習，到課程教學過程中的模塊式實訓項目，再到學期末的綜合性實訓項目，以及最后的頂崗實習構成了一個完整的實訓體系。

在實訓教學體系中，專業知識實習是實訓的第一個步驟，也是整個實訓項目開始的引子。在學生入學后，通過帶領學生進行施工現場參觀、造價公司參觀和開標現場觀摩，引導學生對專業學習形成一個初步簡單的認識，提高學生學習的興趣和信心。

在模塊化的實訓中，專業指導教師采用實際的案例，以任務引領的方式使學習小組成員在過程中獲得知識，任務的完成不拘泥于標準答案的獲得，而是引導學生把工程造價的基礎理論知識、相關施工工藝、相關法律法規和工程造價實際相聯系，培養學生分析問題、解決實際問題的能力，提高專業技能。

最后的頂崗實習是對學生在校期間所學知識運用能力的最好檢驗。在頂崗實習環節，教師和學生在形式上分離，但依然存在指導與被指導的關系，而且從專業技術的角度上二者還重新建立起新的師徒、同伴關系，學生在一線的工作疑問通過和老師、師傅的溝通和探討，獲得解答，這一解答亦可能成為教師在新一輪的教學工作中的啟示。師生的互動，從課堂延伸到工作，這種良性的循環促使教學、實訓的不斷完善。

篇6

【關鍵詞】：天然林 資源 建設 措施

天水市秦州區天然林資源保護工程二期工程區總面積308.86萬畝，林地面積67.06萬畝，其中有林地面積16.09萬畝（其中天然林面積3.19萬畝，人工林面積12.9萬畝）；疏林地面積2.92萬畝；灌林林地面積19.24萬畝；未成林造林地面積5.80萬畝；宜林荒山荒地面積23.01萬畝；非林地面積241.80萬畝。

秦州區是一個以農業為主的地區，人多地少，山多川少，農業生產力相對低下，經濟發展緩慢，群眾生活水平相對困難，生態環境極其脆弱。我區現有的天然林資源，對改善生態環境，改善人民群眾生存環境發揮著極其重要的作用，不僅體現在天水市區涵養水源和水土保持的功能，更是S系當地生態安全的綠色屏障，生態地位十分重要。

1、實施天然林資源保護工程二期建設的必要性

1.1實施天保二期是改善我區環境問題的重大舉措

森林具有調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙、改良土壤、減少污染等多種功能。保護好我區現有森林資源，加快公益林建設步伐，對于改善我區生態環境，維持生態平衡，保護我區人民賴以生存的生命線，具有十分重要的現實意義。

1.2實施天保工程二期是建設山川秀美的新秦州，實現我區社會文明進步的需要

林業的發展在當今社會已成為社會文明程度的一個重要標志。這是因為人民在工業化速度加快，物質生活水平不斷提高之后，對其生活質量尤其是生活的環境質量的要求愈來愈高。綠色和森林在給人民帶來精神上的愉悅和享受是其他任何東西無法代替的，這就是其社會性和公益性。實施天保工程對改變我區山川面貌，充分發揮其社會公益性，對于推動我區社會主義精神文明建設具有十分重要的意義。

1.3實施天保二期是我區在“天水――關中經濟開發區”建設中，最經濟、最有效的生態建設之路

天保二期涉及全區范圍的方方面面，需要全社會的參與和支持，對加快我區經濟發展，群眾脫貧致富具有十分重要的意義戰略意義。

1.4實施天保二期是可持續發展的戰略需求

對改善我區農業生產條件，實現生態環境和農業發展的良性循環，具有非常重要的作用。

1.5實施天保二期是我區調整林業產業結構、發揮森林生態效益，實現林業產業跨越式發展的需要。

2、實施天然林資源保護工程二期建設的主要目標

通過實施天保工程二期，構建長江上游、黃河中上游穩定的森林生態屏障，實現森林資源從恢復增長進一步向質量提高轉變，生態狀況從逐步恢復向明顯改善轉變。工程區水土流失明顯減少，生物多樣性明顯增加，林區經濟社會發展由穩步復蘇向和諧發展轉變，民生明顯改善，社會保障全面提升，林區社會和諧穩定。

3.加強天保工程建設采取的措施

3.1全面停止天然林商品性采伐，確保天然林資源得到切實有效的保護

3.2繼續加強森林管護

全區天保二期工程總面積67.06萬畝，其中有林地面積16.09萬畝；疏林地面積2.92萬畝；灌林林地面積19.24萬畝；未成林造林地面積5.80萬畝；宜林荒山荒地面積23.01萬畝。工程區林地全部屬于重點管護區域，加強對林地的管護力度，有力地維護全區林業資源可持續健康發展。

3.3加強公益林建設力度

通過天保二期工程的實施，完成公益林建設9.0萬畝，其中：人工造林6.0萬畝，封山育林3.0萬畝。通過公益林建設進度的加快，為進一步擴大我區森林資源，提高森林質量提供了有力的建設保障。

3.4實施中幼林撫育

通過天保二期工程的實施，完成中幼林撫育2.0萬畝（國有藉源林場）。通過開展中幼林撫育，進一步促進林分生長，實現優化林分結構，改善林內衛生、林木生長環境，促進林林生長發育，達到科學培育森林資源，發揮森林多種效能的目的。

3.5保障和改善民生

通過工程實施，落實中央和省上兩個《關于加快林業發展的決定》，認真貫徹執行國家相關政策，我區藉源林場通過改革已轉制公益性事業單位，定編人員81人，其中退休人員20人，藉源林業派出所定編10人。定編人員工資已納入同級財政全額發放，工資基數按國家事業單位工資標準執行。森林管護人員工資按照分級負擔，國家撥付管護費30.1萬元/年，區財政配套資金2.30萬元/年，平均工資25000元/年。同時，繼續實施并完善社會保險補助政策，為職工辦理五項保險，其參保率達到了100%。

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區委、區政府的正確領導和區財政、審計、稅務等職能部門的大力支持下，近年來。鎮緊緊圍繞科學發展、和諧發展目標，搶抓機遇、培植財源，強化征管、嚴格支出，財政收入實現了新的增長，財政管理不時規范。全鎮完成國家財政收入3.48億元，比上年增加1.03億元，增長43%完成一般預算收入1.43億元，比上年增加4900萬元，增長54%超額完成了年初確定的目標任務。

一方面狠抓財源培植。面對上山鄉村建設的加快推進，實際工作中。認真依照區委、區政府的統一部署，加快工業園區建設，有選擇地吸納“退城進園”企業，引進規模貢獻型企業，發展新興生長型企業，引進安頓了宏大紡織專件、飛馳4s店等一批優質項目，財稅貢獻逐步顯現。另一方面狠抓稅收征管。建立鎮協稅護稅網絡，加強與財政、稅務等部門的銜接，加強對企業的監控，并對重點稅源戶、重點行業開展跟蹤管理，確保稅源足額按時入庫。當然，鎮的財政工作還存在著很多矛盾和問題。如財政主要指標雖然增幅較大但總量依然偏小、企業引進較多但稅源外流現象仍然存在等等，需要我認真研究，規范管理，加快解決。

國家宏觀調控的效應將逐步顯現，跨了新的一年。面對新的挑戰和機遇，將積極順應財政政策調整，加強對經濟發展和財政運行態勢的分析，采取有效措施，確保全面超額完成各項目標任務。

爭取目標1.8億元。財政收入工作目標：區下達我鎮財政收入必成目標為4.25億元,爭取目標4.35億元。一般預算收入必成目標1.75億元。

積極適應國家宏觀調控政策和新的財政體制，財政工作總體思路：以科學發展觀為指導。繼續加快工業園區建設，打造載體，集聚企業，培育稅源，拓寬財源；切實加大協稅護稅力度，依法治稅，強化征管；不時加強財政監督，嚴格審計，規范管理，量入為出，節支降本。確保鎮級財政預算收支平衡，努力促進全鎮經濟社會又好又快發展

鎮財政工作的重點是圍繞上述工作目標、工作思路。

增強發展后勁。牢固樹立財源為本的觀念，一是抓好財源建設。綜合運用政策引導、機制促動、資金激勵等有效手段，努力培育新的經濟增長點，增加稅源，拓寬財源。積極營造良好發展氛圍，有效落實企業發展的政策措施，大力做好骨干企業的穩心留根工作，鞏固發展一批骨干財源；重點落實重大簽約項目的啟動開工，加快啟動項目的建設推進，督促開工項目及早竣工達產，努力建設一批新增財源；繼續加快工業園區的建設速度，調動全社會積極性，選商擇資，注重引進規模型、科技型、貢獻型企業，發展配套服務業，擴大一批群體財源；高度重視房地產業的發展，著力做好集鎮區拍賣地塊商品房建設工作，逐步形成一批新興財源。真正做到開源節流”重在開源”做到財政和經濟的良性互動。

強化收入征管。堅持依法治稅，二是落實有效措施。嚴格執法，依法征管，切實發揮鎮協護稅網絡作用，加強稅法宣傳，定期組織企業進行稅法培訓，增強企業自覺納稅意識；積極與國稅、地稅等收入征管部門配合，嚴格加強稅收征管，嚴格控制減免緩稅等行為，對一些存在兩頭開票、減征的重點企業進行重點排查，防止稅源外流、稅收流失，努力做到應收盡收；繼續協同稅務部門加強主要稅種和零散稅源的管理，加大重點稅源和新興稅源的監控力度，如建設工程項目稅收、企業所得稅、個人所得稅等，全面落實稅收調整政策，改進征管手段，提高征管效率，保證各項稅收的快速增長。同時，進一步完善財政收入征管考核獎勵方法，通過責任考核，調動基層單位抓管理、促增收的積極性，確保財政收入均衡、繼續、快速增長。

提高理財水平。隨著地方經濟社會的快速發展，三是管好集體資產。特別是農村“三個集中”實施過程中，集體資產整合頻繁，擴張較快，針對這一情況，將在前幾年公有資產清理的基礎上，對集體資產重新進行登記確認，摸清家底，理清思路，優化資產配置，盤活存量資產，規范處置閑置資產，妥善處置集體債務，重點借鑒外地先進經驗和做法，抓好“調整經營（資源）性資產租金規范”落實工作，進一步拓寬我鎮收入渠道，增加政府可用財力，使鎮有資產不時保值增殖。

嚴格支出管理。進一步加強財政預算管理，依照“量入為出、從嚴控制”原則，完善財政預算，并嚴格執行財政預算，科學合理調度資金,四是強化預算約束。增強鎮政府的調控能力；進一步控制財政支出增長速度，堅決貫徹落實《關于加強村級公務費用管理的意見》等規范性制度和管理辦法，提高各部門、各單位科學理財、民主理財、依法理財的自覺性。進一步壓降非剛性支出，壓縮非生產性建設，嚴格控制機關部門、事業單位的費用支出，實行政府推銷制度，使有限的資金確保機關的正常運行，確保重點項目、重大項目的正常推進，真正做到計劃用錢、合理用錢、節約用錢。

篇8

1、農業科技含量還不夠高，特別是水產養殖業的病害防治還未得到徹底解決，海捕業形勢還較為嚴峻；農業基礎設施抵御自然災害的能力不強。

2、由于受XX至黃埠公路的制約，招商引資成效不大，離實現農村工業化的目標還有一定的距離。

3、旅游業基礎設施建設還不完善，旅游經濟還需要進一步引導和發展。

4、缺乏財源稅源，資金緊缺，一些項目建設受到影響。

針對以上存在問題，我們將采取如下對策：

（一）圍繞現代農業建設，加快農業結構優化升級

要突出養殖主導地位，努力建設“養殖強鎮”。重點要堅持“高起點規劃、高標準建設”原則，啟動元新農業現代化示范區項目，力爭通過示范區的建設，帶動我鎮水產養殖上規模、上檔次，促進現代農業建設。要充分利用臺地、荒地等資源，加強規劃，加大開發力度，大力發展優質水果和經濟林木，把資源優勢轉變為經濟優勢，開辟壯大農村集體經濟和增加群眾收入的新渠道。要調整漁業結構，建設漁港經濟區加快漁村的脫貧致富步伐。

（二）加大工業開發力度，壯大全鎮經濟總量

要把招商引資作為工業開發的突破口來抓，以海豐港平戰碼頭的建設和XX至黃埠公路的修通為契機，充分利用各種渠道和關系，“走出去，請進來”，迅速掀起招商引資熱潮，用我們的資源優勢和政策優勢，千方百計把項目引進來。特別要繼續抓好“回歸工程”，下功夫把在外地辦廠的XX老板引回來、拉回來，鼓勵他們在XX投資置業。同時，我們將繼續做好“筑巢引鳳”工作，配套完善工業區，不斷優化服務質量，為工業發展營造一個良好的環。

（三）大力發展旅游業，加快發展第三產業

要積極實施“旅游驅動”戰略，把旅游業作為驅動我鎮新一輪發展的重要經濟增長點來抓。要千方百計開展招商引資活動，大力鼓勵客商前來我鎮開發旅游資源和興建旅游設施、興辦旅游企業，重點開發好南方澳渡假村、海水天然浴場和拉大網等旅游項目，逐步建成融海景、美食、娛樂于一體的整套濱海消閑避署圣地，達到有海景可觀，有海水可浴，有海味可償，形成具有XX特色的濱海旅游業，以旅游開發帶旺帶熱飲食、商貿、運輸等第三產業，促進我鎮經濟大發展。

（四）利用民資民力，下大力氣發展民營經濟

要毫不動搖鼓勵、扶持、引導民營經濟的發展。在指導思想上，要突出一個“放”字，即放開手腳，放寬政策，放手發展，打破“主、輔”的界限，不看比例看效益，不看成份看貢獻，不看規?？窗l展。在發展路子上，要突出一個“寬”字，即拓寬經營對象，拓寬經營范圍，拓寬經營領域，不限行業和比例，做到一、二、三產業一齊上，農業、工業、旅游、運輸、服務等業全面抓。在發展環境上，要突出一個“優”字，即優化氛圍，優化條件，優化服務，優化政策，支持鼓勵有實力、有能力的人創辦更多的民營企業。

（五）加強基礎設施建設，增強經濟發展后勁

交通方面，要千方百計修通XX至黃埠公路、南香至鵝埠公路和青山仔公路，同時加快各鄉村公路的改造和建設，進一步完善交通網絡。港口方面，力爭將XX漁港列入全國漁港建設重點項目，進一步加強漁港建設，增強漁港載體功能；加快海豐港建設，建設成為高起點、高標準的二類口岸。市政方面，要設法上馬自來水改造工作，讓群眾飲上潔凈、衛生的“放心水”；爭取上馬3.5萬伏輸變電站，改變我鎮電力不足的落后狀況；同時，要增加對水利設施的投入，抓好對病險水利設施的除險加固，爭取上馬XX堤圍建設工程。

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按照《國務院辦公廳關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》和《財政部關于推進地方盤活財政存量資金有關事項的通知》的規定，對政府性基金預算結轉資金進行清理，每一項政府性基金結轉資金規模一般不超過該項基金當年收入的30%，政府性基金預算結轉資金規模較大的，應調入一般公共預算，補充預算穩定調節基金。經測算，我縣政府性基金預算結轉資金272萬元需按要求補充預算穩定調節基金。

二、需要調整預算項目

由于年初預算確定的部分項目在實施過程中，受客觀因素影響不能按原計劃執行完成，根據各項目主管單位提出的意見，經縣委縣政府研究討論，需進行預算項目調整。分別為農村公路建設調減4900萬元，主要由于多數公路建設與水利堤防建設發生沖突，為確保水利重點項目和公路建設質量，決定將工程進度放緩，改為分年度建設完成；中小企業發展金調減800萬元，主要由于我縣今年年中出臺《中小企業發展專項資金使用管理辦法》后，結合我縣現有企業的規模和經營情況看，符合支持條件的企業不多，暫調減資金800萬元；林下經濟示范區建設調減1800萬元、菜藍子工程調減700萬元、旅游發展金調減800萬元，主要由于項目論證和建設過程中，在專家評審和聽取群眾意見時，調整了建設方向和方式，建設內容發生了部分改變，建設時限改為分期投入，需相應調減預算。同時，按照國家和省進一步做好盤活財政存量資金工作的要求，我們將各部門以前年度的結轉結余資金收回預算，對不需按原用途使用的資金2403萬元重新安排，統籌用于相應的重點領域。根據以上調整財力情況，結合我縣實際發展需要，擬安排如下支出項目：國土地質環境治理項目資金1127萬元、干流治理臨時占地拆遷補償資金3000萬元、園區配套資金30萬元、林業防火公路建設配套資金585萬元、韓局防火及生態建設項目資金300萬元、城鎮綠化資金100萬元、棚戶區建設工程款2678萬元、安居工程配套資金（新建凈水廠）381萬元、公共租賃住戶工程款933萬元、各項臨時零星支出2269萬元。其中的干流治理臨時占地拆遷補償資金是今年預算編制完成以后由省政府要求必須由縣級承擔的新增支出，棚戶區、安居工程、公共租賃工程等未匹配到位的配套資金及其他各項，均為年初受財力制約未能納入預算，又急需今年安排的重點支出。

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關鍵詞：農村公路; 建設管理

Abstract: Based on the present situation of highway construction in rural areas, this papwe starting from its significance analyses the problems existing in the construction of rural highways and conducts the preliminary exploration to provide beneficial attempts for future rural highway construction and management mechanism.

Keywords: rural highway; construction management

中圖分類號: F540.3文獻標識碼：A文章編號：

前言

近幾年來，國家通過加大投入，加快基礎設施的建設，公路交通事業突飛猛進。目前我國農村公路總里程已達290萬公里，全國99.6％的鄉鎮、92％的建制村實現了通公路。

在我國現有公路中，農村公路所占比重高達72％，而且等級普遍偏低，遠遠不能滿足農村經濟發展的需要，這與我國的經濟發展水平是不相稱的。

農村公路作為農村最主要的基礎設施，是農村經濟發展的“助推器”。前幾年，國家投資重點在國、省道等干線公路建設上，這是國家經濟建設總體布局的必然選擇，在干線公路骨架趨于完善后，加快農村公路建設步伐，完善縣鄉公路這些公路網中的“毛細血管”就成了當務之急，否則不僅影響路網整體功能的發揮，更重要的是嚴重制約著農村經濟的發展，不但不能縮小城鄉之間的差距，相反還會人為加大城鄉之間的貧富差距，背離了社會主義的本質，農業現代化更是無從談起。因此，加快農村公路建設不僅是農村現實情況所決定的，而且是建設中國特色社會主義的迫切需要，是立黨為公，執政為民的具體要求。

1.農村公路建設的意義

農村公路是公路網的重要組成部分，是發展農業和農村經濟的重要基礎設施。農村公路建設直接關系到農村經濟的發展和農民脫貧致富奔小康的步伐。加快農村公路發展既是農村經濟發展的客觀要求，也是全面建設小康社會的有效手段，我們要把加快農村公路發展提到小康建設的戰略高度來認識，與時俱進，開拓創新，搶抓機遇，超前發展，積極探索農村公路快速發展之路，為農業和農村經濟發展提供良好的交通環境。

農村公路作為農業和農村經濟賴以發展的重要基礎設施，在農村社會經濟發展中具有促進經濟發展、推動社會進步、維護國家穩定、實現可持續發展等重要作用。農村公路發展關系到全面建設小康社會和廣大農村、小城鎮人民切身利益，是幫助農民脫貧致富的重要途徑，是為民辦實事辦好事的具體體現。

農村公路是溝通農村與城市的橋梁，是連接農村生產和消費的紐帶。目前農村公路普遍存在技術等級低、服務水平低、通行能力差的問題，有相當一部分公路只能簡單解決農民的出行，不能滿足農村經濟發展的需要。

2.我國農村公路建設中面臨的困難和問題

2.1公路建設缺乏科學規劃指導，投資效率不高

農村公路建設應與社會主義新農村發展建設相結合。農村公路建設要繼續堅持以人為本，順應民意，維護農民利益、減輕農民負擔。全國社會主義新農村建設的內涵十分豐富，其中一項重要內容是農村地區的各類道路建設。而通往各建制鎮和建制村的公路，又將與未來新型農村居民點的分布密切相關。因此，農村公路建設必須積極而穩妥，必須以新編制的縣域城鄉居民點規劃為依據;否則，可能造成巨大的浪費。

2.2與干線公路體制割裂，制度化規范化程度低

近年來，農村公路建設投入大，建設范圍廣，基層技術力量跟不上，部分農村公路建設項目出現了與周邊公路修建標準嚴重脫節的問題，忽視了邊溝、排水等附屬設施的質量，尤其是遇到災害，損毀嚴重;部分農村公路沒有設置必要的安全、防護設施和警告標志，公路的安全隱患相當嚴重。

2.3盲目執行技術政策

在技術標準的采用上，顯得很盲然，有的按照交通頒布的公路工程技術標準生搬硬套，有的則完全不顧公路的技術要求，基本建設程序執行得很不好，公路建設所要求的四項制度，很多項目沒有建立或只有部分建立。有些農村公路計劃建設自身標準不高。國債項目、通達工程建設標準多為三、四級公路，標準較低，結構較薄。尤其是部分砂石路面，歷經風雨，水坑連連，難以通行?！按宕逋ā惫こ搪访嬖O計寬度僅為三米五，錯車困難，易發生交通阻塞或事故。

2.4農村公路建設基層技術力量薄弱，工程質量有待進一步提高

農村公路建設點多、面廣，項目延伸至各鄉鎮、村屯，從項目里程、規?？?，技術人員、監理人員配備嚴重不足，不可能做到全范圍監管，全方位監督，只能組織相關技術人員進行抽查、抽檢、巡檢的方式對農村公路建設進行監督、檢查。農村公路建設因其資金、條件等限制，推行完全符合規范要求的項目法人制、招投標制、監理制和合同管理制應該說有一定困難。而農村公路項目法人多是由各有關單位抽調人員組成臨時機構，存在臨時、松散、短期的思想觀念.質量意識和合同意識相應淡薄，管理上存在一定問題。

2.5擠占挪用農村公路建設資金問題

在農村公路建設中調整通達工程資金使用計劃比較普遍。按照相關文件規申請中央專項資金計劃的，應按照國家專項計劃的要求辦理，計劃一經下發必須嚴格執行。但各市各縣(區)都存在調整通達工程項目計劃的問題。達定存在管理費超標和挪用公路建設資金的問題。各縣(區)交通主管部門和通村水泥路等項目管理處經費擠占農村公路建設資金比較普遍。

3.解決農村公路建設中存在問題的措施

3.1建立黨委領導、政府負責的建設體制

為指導全國的農村公路建設，交通部成立了國家農村公路建設工程領導小組，辦公

室設在交通部，對全國農村公路建設進行指導、協調、監督和檢查。各省也相應成立了農村公路建設工程領導小組，各市(州)、縣(區)也要成立相應的領導機構，形成“領導重視、部門配合、上下協作、齊抓共管“的局面，建立以縣、鄉政府和村民委員會為主體，多元投入、共同建設的新格局。

3.2用好行之有效的籌資渠道

一是國家投一點。適應全面建設小康社會的要求，中央部分投資用于建設和改造農村公路，用于農村公路“通達工程”。要認真做好農村公路建設規劃和項目儲備工作，把縣際公路、少數民族地區公路、重要旅游公路作為爭取國家資金的重點，積極爭取國債和交通部專項資金投入。二是政策扶一點。出臺優惠政策，就可以節約投資。降低或本。各級地方政府應繼續加大對農村公路建設的支持力度。三是財政擠一點。農村經濟是地方財政的重要財源，農村公路是農村經濟發展的重要基礎，從培養財源的角度出發，地方財政對農村公路建設也負有光榮而艱巨的使命。在財政投入農村公路建設方面，切實加大財政對農村公路建設的投入力度。

3.3加強農村公路建設項目管理

一是合理選用適當的技術標準農村公路主要為當地農村社會經濟服務，其交通量不大，車輛軸載較小，技術指標與標準有別于高等級公路。二是確保農村公路產品質量。為確保工程質量，建立“企業自檢、政府監管、社會監理、群眾監督”的四級質量保障體系和“企業自檢、監理審查、項目法人初驗、交通部門交竣工驗收”的驗收辦法將科學規范的公路建設管理方式、方法和程序引入到農村公路建設中來，建立和完善質量監督保證體系。質量是農村公路成功與否的關鍵，質量的高低直接關系到今后使用壽命，質量就是效益。

3.4加強農村公路技術人才的培養

技術力量薄弱是農村公路建管養中較大的困難。一個地市一般5一10名工程技術人員，要承 擔1000一2500公路的農村公路的建管養。規劃和計劃的編制、新(改)建項目的前期工作、測量設計、施工和各種檢查、驗收、評比等繁重的工任務，他們勞苦負重，積極工作，為地方公路建設作出了重要貢獻。但也不可避免地產生顧此失彼、貽誤時機的現象，從而造成難以挽回的損失。而且目前和近期內，農村公路又不可能吸引或調配大量人才，所以立足鄉土、積極培養本地人，是解決農村公路建設中缺乏工程技術人員的較好辦法。各地各級公路主管部門，可以從基層和農民養路工中選拔一定文化基礎的人員，舉辦農民公路技術員培訓班，分期輪流，不斷提高，培養一批鄉村公路建設、養護、管理方面的技術骨干，以適應縣鄉公路建設發展的需要，為實現鄉村公路由農民自修自養自管打好技術基礎。