財源建設調研方案范文

導語：如何才能寫好一篇財源建設調研方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、圍繞“財政收入持續穩定增長”的工作核心，科學調度，穩步推進

財稅部門要加強溝通，建立旬碰頭、月調度制度，提前做好收入預測，及時通報收入計劃安排，合理掌控收入進度，努力實現財政收入穩定增長和均衡入庫，確保承擔市考核指標取得優異成績。

由財政局牽頭，每月組織召開國稅、地稅等相關部門以及各街道辦事處參加的財稅工作調度會，總結前期工作，研究解決存在的問題，明確下一步工作目標，確保年度收入任務圓滿完成。

二、把握“穩固存量、發展增量”兩條主線，強化現有稅源、突破引進新稅源，實現持續發展

（一）建立重點稅源企業聯系點制度

對轄區納稅大戶、內注外營企業、潛力稅源企業建立區領導聯系點制度。相關區領導每人負責聯系1至4戶重點稅源企業，責任部門按職責分工、街道辦事處按企業注冊地址，分別對重點稅源企業進行包點對接服務。區有關領導、責任部門、街道辦事處要加強與包點企業的日常聯系與溝通，了解企業經營狀態、發展規劃以及有無外遷意向等特殊情況，幫助企業渡難關、解難題，協助具備條件企業攏聚稅源、增資擴股或上市，鼓勵、扶持骨干稅源企業在我區不斷做大做強。

包點責任部門負責匯總區領導、本部門與企業對接情況，于每季度結束10日內報區財源辦；街道于每季度結束10日內，將本街道對接企業情況報區財源辦。

（二）建立納入搬遷計劃企業定期走訪制度

對納入市搬遷計劃的企業建立定期走訪制度。開發局要加強與市老企業搬遷辦的對接聯系，及時更新搬遷計劃企業名單和實施進度。所屬街道要對納入市搬遷計劃企業定期走訪（包點安排見附件1），準確掌握企業經營現狀以及工商、稅務注銷遷移情況，協助企業解決搬遷過程中遇到的困難，與企業積極探討在我區成立法人性質銷售公司、結算中心等保存稅源的有效途徑；協助財政局收集相關資料向市老企業搬遷辦和市財政局申請稅收劃轉。財政局要按照我市搬遷企業稅收劃轉有關規定，及時提交申請材料，辦理相關劃轉手續，維護轄區稅收利益。

開發局于每季度結束10日內將最新搬遷計劃企業名單及實施進度報區財源辦；各街道于每季度結束10日內將企業經營情況及相關信息報區財源辦。

（三）建立房地產及建安稅源月跟蹤季調度制度

由開發局負責，每月下旬將全區房地產開發項目情況報區財源辦；區財源辦于每月結束10日內將全區房地產開發項目情況報地稅分局；地稅分局于每季度結束10日內將房地產開發項目稅收進度比對情況反饋區財源辦。

由城管局負責，每月下旬將全區基礎設施建設和環境整治項目情況報區財源辦；區財源辦于每月結束10日內將全區基礎設施建設和環境整治項目情況報地稅分局；地稅分局于每季度結束10日內將基礎設施建設和環境整治項目稅收進度比對情況反饋區財源辦。

由各街道辦事處負責，督促落實轄區內施工項目稅收繳納情況，各街道于每季度末向區財源辦提報本轄區施工項目合同、完稅憑證等有效證明復印件，轄區施工項目稅收計入街道財政收入指標。

（四）完善重大涉稅事項報告制度

進一步完善企業外遷、國庫退庫等重大涉稅事項預先報告制度。對注冊資金超過500萬元企業、年納稅總額超過50萬元企業以及列入全市搬遷計劃企業申請外遷等事項，工商、稅務、商務局（外資）等相關職能部門應填寫《區重大涉稅事項情況表》（見附件3）報區財源辦，經區政府主要領導審批后，方可出具辦理意見。

稅務部門辦理稅收總額100萬元（含100萬）以上的退庫事項，提前填寫《區國庫退庫情況表》（見附件4），報區財源辦備案，根據相關規定合理安排退庫事宜。

（五）建立聯合執法定期排查制度

一是組織相關部門聯合執法。每半年集中開展一次內營外注企業清查糾正，督促、協助其中優質稅源企業盡早完成變更，對部分不適宜在我區繼續經營的企業，通過聯合執法力促其盡早遷離我區。

二是組織開展各類專項整治。全面摸清轄區房產稅、汽車銷售行業、各類專業市場、轄區無證照業戶等稅額稅負基本狀況，比對其實際稅收貢獻組織調研分析，聯合相關執法部門對低稅負、零稅負企業進行治理，進一步規范轄區納稅秩序。

（六）加大招商引資力度，全力發展總部經濟

充分利用轄區招商資源，研究制定相關扶持政策，鼓勵、引導區外總部類項目到我區落戶。加大對優勢財源的扶持力度，積極協助企業籌劃稅源攏聚方案，對現有基礎稅源進一步充實壯大。

由招商局牽頭，每月組織召開街道辦事處和相關部門參加的總部企業調度會，總結前期工作，研究解決存在問題，明確下一步工作目標。

各街道于每季度結束10日內將總部企業引進工作進展內資項目報招商局、外資項目報商務局；招商局、商務局于每季度結束15日內將總部企業備案情況報區財源辦。

（七）做好重點項目跟進服務，加快稅源落地

由財政局牽頭，發改局配合，根據區2012年度重點項目安排，定期組織項目責任單位以及稅務部門召開重點項目調度會，對重點項目稅收評估、稅源落地情況以及項目推進過程中財稅建設方面出現的困難和問題進行調度。

發改局于每季度結束10日內匯總重點項目進展情況報區財源辦；區財源辦于每季度結束12日內將重點項目進展情況報國稅局、地稅分局；國稅局、地稅分局于每季度結束30日內向區財源辦反饋重點項目納稅及稅收評估情況。

三、依靠“月調度、季督查、年考核”三項保障，確保各項責任全面落實

（一）完善財稅工作調度和動態通報機制

區主要領導或分管領導每月組織財政收入調度，按照計劃節點，進行督促落實。

財政局在現有月度財政情況手冊基礎上，進一步充實分析資料，優化分析版塊，突出分析重點，將協稅護稅動態信息以及重點企業、重點項目稅收入庫情況及時納入通報內容，準確反映轄區財稅形勢，為領導決策提供基礎依據。

國稅、地稅部門于每月20日前將本月收入完成預計及下月收入計劃報區財源辦；半年、年度結束后20日內將更新的稅務登記庫電子版報區財源辦。

（二）建立財稅工作進展督查機制

由財政局負責，政務督查室配合，對本方案確定事項落實情況進行督查，每季度以督查專報形式對方案落實情況進行通報。

篇2

（一）加大企業扶持力度，實現財源建設新突破

1、突出骨干龍頭企業、經濟園區的主體地位，構筑財源建設的強力支撐。按照《關于實施百企升級創新發展行動計劃的意見》，安排1億元專項資金，對市委、市政府確定的20家骨干企業、40家傳統優勢企業、40家高成長性企業共100家企業進行重點扶持，大力促進骨干企業做大做強，推動企業鏈式延伸，強力支持財源增長。安排12億元臨時還貸資金，切實解決企業資金周轉瓶頸問題。

2、大力扶持地方金融機構，解決企業融資難題。盡快將農村信用社改建為農村商業銀行，使其在對地方的稅收貢獻、支持縣域經濟發展方面都發揮巨大作用。大力扶持農商行發展，增加在該銀行的財政性存款數額，做大做強農村商業銀行規模，將該行培植成稅收過億元銀行。探索建立健全財銀企合作機制，力爭通過財銀企的合作共同推動地方經濟發展。

3、提升科技創新能力，提高企業核心競爭力。安排專項資金，用于推進產學研合作和提升科技創新能力。扶持產學研技術創新平臺建設，利用“市重大科技成果儲備基金”，解決高端科技成果引進難、轉化難的問題。

（二）創新稅費征管措施，實現組織收入新突破

1、強化征管措施，實現綜合治稅。利用土地信息數據庫，實行動態管理，增強對土地使用稅的管控能力。加強稅收調研分析，對重點行業，對主稅與附征關系等信息多范圍、多角度比對，分析征管漏洞，提高征管質量。加大稅收檢查力度，對重點行業、重點稅種、重點企業進行清算，大力清查應繳未繳稅款；加強稅務部門土地使用稅平臺信息庫管理，充分發揮信息管稅的作用，盡力杜絕漏征漏管現象。對長期欠稅單位進行公示，督促整改。定期對經濟數據進行綜合分析，對風險點集中、疑點大的企業、行業調研分析，最大限度挖掘稅源增收潛力，查找征管部門的薄弱環節，堵塞漏洞，提升征管質量。進一步加強土地出讓收支管理，嚴格落實土地收支基金預算管理制度，完善土地出讓監督機制；強化全市范圍內建設收費征管,確保各項建設收費及時足額征繳入庫；繼續加大砂石、礦山等資源管理，做到應收盡收。

2、完善考核獎勵機制，提高征管質量。一是對各鎮辦、開發區按照“穩基數、保增長”的原則，實行超收全返、短收上解，充分調動各級政府組織收入積極性。二是強化稅收主管部門目標責任，完善考核獎勵機制，鼓勵稅務部門加強稅收征管。三是充分發揮協稅部門的作用，形成齊抓共管的協稅護稅合力，提高稅收收入質量和總量。

（三）努力做活經營財政文章，實現理財水平新突破

按照《市市級行政事業單位國有資產集中管理工作實施方案》，進一步深化行政事業單位國有資產集中管理改革，將行政事業單位存量資產實行統一管理、統一經營，對存量資產實行統一出租、出售，經營收益直接上繳財政專戶。著力做好行政事業單位房屋、土地集中管理，增加融資平臺有效資產，提高政府融資能力。

對閑置資產出讓、出租、出借、使用權租用等實行招投標管理，提高政府調配管控能力，實現國有資產保值增值；加大文盛石材公司運營和開采力度，盡快增加政府收益。

加強政府對城市土地供應的調控。全面建立起土地收購儲備制度，由政府統一規劃、征用、開發和出讓，切實加強和規范國有土地有償使用收入征收管理，實現政府收益多元化。

今后，將市政府市場化運作工程、可視山頭綠化、河改造等工程全部由市藍海公司經營，把政府行為變為公司行為，努力提高政府收益。

（四）強化財政職能作用，實現服務發展新突破

1、繼續把保障和改善民生放在突出位置，加大民生投入力度，投入11.17億元用于民生各項事業，把教育、科技、衛生等作為財政支出的重點領域，進一步健全保障體系，推進城鄉均衡發展。著力健全財政支農投入機制，逐步完善農村公益事業一事一議財政獎補措施，促進農業增效、農民增收。

2、聯合市直有關部門，認真做好項目篩選論證和申報工作，對符合國家、省、市發展重點和市場前景看好的項目給予重點扶持，努力爭取上級政策和資金支持，確保明年爭取上級各類資金8億元以上，保障我市經濟社會各項事業快速發展。充分發揮國有資源和融資平臺的融資功能，進一步加大融資力度，創新融資模式，擴大直接融資比重，確保二期城投債成功發行。加快對香水河綜合治理項目、經濟開發區、南海新區新農村建設等項目申報，爭取早日獲批。在充分發揮各平臺公司融資功能的基礎上，不斷為公司增加注冊資本、增加經營范圍，壯大公司的資產、經營規模，切實增加國有資本運營收益，確保全市經濟社會發展的資金需要。

3、為激發機關事業單位干部職工干事創業的積極性，明年將進一步提高機關事業單位辦公經費和燃油費支出標準，確保干事有錢、有錢干事。

（五）加強機關績效建設，實現財政綜合管理新突破

統籌運用財政政策、資金等手段，優化資源配置，減少重復投資，提高財政資金使用效益。逐步建立以部門基本信息為基礎，以預算指標管理系統和國庫集中支付為手段，以政府采購、投資評審、監督檢查、績效評價為成效的財政支出管理體系，為經濟社會發展提供有效保障。

1、堅持“省就是掙”的理念，加強財政投資評審。將政府性投資項目評審關口前移，從項目優化設計、項目概算入手，做到“事前、事中、事后”的全程監督管理，避免重復投資，努力節省財政資金。

篇3

一、財政收支完成情況

（一）、收入規模持續增長，財力水平穩步提高

面對全縣經濟增速持續放緩、政策性增支密切疊加的雙重壓力，通過科學謀劃、主動協調、持續跟進等有效手段，狠抓財政收入組織，保證了財政收入在量的提升中實現了質的有效增長。1-6月，全縣公共財政預算收入完成2075萬元，占年初預算的34%，比上年同期減少28%。（從收入結構：地方稅收收入完成1112萬元,非稅收入完成963萬元）。政府基金預算收入357萬元。

（二）、支出結構逐步優化，民生保障強勁有力。

從全局角度出發，進一步加大支出結構調解力度，重點支持經濟發展，確保民生支出，提高保障水平。最大限度將寶貴財力向民生領域和重點項目建設傾斜。截止目前，2020年三十件民生實事共計投入資金3743.38萬元，共計支出2125.71萬元。（其中：寄宿生生活費補助支出653.2萬元，學生營養膳食支出206.71萬元，十五年免費教育支出145.25萬元，學前雙語教育支出328.04萬元，基本公共衛生服務支出249.17萬元，計劃生育扶貧保障支出14.57萬元，困難殘疾人生活補助支出9.33萬元，綠色殯葬支出0.36萬元，生態護林（草）員勞務報酬432.37萬元，“四館”免費開放支出13萬元）。1-6月，全縣公共財政預算支出完成36,643.51萬元，占年初預算的56%，比上年同期減少32%。（其中支出為：一般公共服務支出5,006.26萬元，公共安全支出2,221.08萬元，教育支出5,060.51萬元，科學技術支出54.36萬元，社會保障和就業支出3,776.70萬元，衛生健康支出2,978.67萬元，節能環保361.22萬元，城鄉社區968.78萬元。政府性基金預算支出完成394.15萬元。

二、財政改革發展各項工作有序推進

（一）、堅持發展優先，強化收入征管，確保財政收入快速增長。

一是加強稅費征收管理，積極培育新稅源、依法組織收入，努力實現應收盡收，充分調動相關部門組織收入的積極性，繼續保持財政收入穩定快速增長。二是規范稅收征管秩序，嚴厲打擊各種偷稅、漏稅、騙稅登違法活動。三是加強國有資本經營收益管理，積極推行國有資本預算制度，完善收益收繳辦法。四是盤活存量資金。

（二）、堅持保障重點與壓縮公用并舉，確保各項支出安排科學合理。

按照“保運轉、保民生、保穩定、保重點、優結構”的原則，統籌安排各項財政性資金，區分輕重緩急、突出重點，確保改革發展穩定的重點支出需要，實現收支平衡。

（三）、堅持深化預算管理改革。

著力構建與新時代匹配的現代化財政制度。一是深化預算管理制度改革，加大一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算的統籌力度，探索完善中期財政規劃管理，促進預算管理協調、可持續。二是完善政府預算體系，加大全口徑預算統籌安排力度，改進和規范項目支出管理，強化預算執行監控和通報、加快預算執行力度。

（四）、堅持從緊從嚴，強化監督管理。

以嚴格防范財政風險，不斷加大財政監管力度，在大方向上布局，從細微之處著手，牢牢把握財政防控風險中的樞紐地位，充分發揮財政對金融風險和經濟風險的調節作用，打贏防范化解財政風險攻堅戰。

1、深化政府信息公開工作。

進一步完善預決算及政府采購信息公開制度，拓寬公開渠道、規范公開內容，“陽光財政”穩步推進。截止目前，全縣72個預算單位已全面公開，公開率達100%。

2、規范地方政府債務管理。

為加強我縣債券資金規范使用及管理，初步制定了債務管理系列條例及辦法。2020年上半年我縣共接收新增債券資金0萬元，截止6月30日，我縣2020年新增債券資金共計支出0萬元。

3、強化財政投資評審。

2020年上半年，共計下達財評批復123份，送審金額37745.25萬元，經審定金額為34886.14萬元，合計審減2859.11萬元，審減率為7.64%。為做好政府性投資項目預算和竣工決算評審工作，規范和完善評審工作程序，進一步提高評審質量和效率打下堅實基礎。

4、擴大政府采購監管范圍。

不斷拓展政府采購規模，充實政府采購評審專家庫，拓展采購范圍，確保審批采購項目優質高效完成，截止目前，共下達政府采購批復89個，金額10821.18萬元。

5、加強國有資產監管力度。

一是為全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，摸清資產家底，夯實管理基礎。二是截止目前，接收各單位資產處置申請18項，已完成處置15項，資產處置收入15169.61元（已按規定繳縣財政局非稅收入專戶）。

6、增強預算績效管理觀念，積極開展預算績效工作。

在當期我縣經濟下行壓力大，財政收支矛盾突出的形式下，加強預算績效管理，提高資金使用效益，以效益的提升來緩解收支矛盾，顯得愈加迫切和需要。截止目前已制定并下發《縣預算績效目標管理辦法》。

7、進一步完善內控制度。

今年在財政局《關于印發防范化解經濟、財政運行風險“1+8”方案的通知》(甘財發〔2019〕9號)基礎上，制定了《縣財政局防范化解政府債務風險實施方案》、《縣財政局防范財政收入不真實》、《縣財政局防范縣級“三?！敝С鲲L險實施方案》、《縣財政局防范庫款不嚴格實施方案》、《縣財政局防范財政監督不到位實施方案》、《縣財政局防范化解輿情風險實施方案》、《縣財政局加強社會運行監控防范財政運行風險實施方案》、《縣財政局深化財政部門廉政風險防控方案》等8個專項風險防控辦法。

（五）、強化黨風廉政建設，打造廉潔可靠財政隊伍。

牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的理念，深入落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，全面加強財政系統自身建設，迅速召開全局動員大會，詳細制定工作方案，著力打造忠誠、干凈、擔當的財政隊伍。

（六）、財政助推脫貧攻堅再加力，鞏固脫貧成果。

一是積極調整優化支出結構足額安排縣級財政專項扶貧資金600萬元。二是認真落實涉農資金統籌整合政策，2020上半年，我縣財政涉農資金統籌整合方案中計劃整合資金12613萬元，截止6月30日，共計支出1098.49萬元。三是加快扶貧專項資金下達力度，并加快扶貧資金支出進度。四是強化扶貧資金的監管力度，利用扶貧資金動態監控系統，實現對各項目推進和資金支付情況的動態監控，及時準確掌握項目資金支出情況，增強監管準確度和及時性。

（七）全面推進惠民惠農“一卡通”專項工作。

一是為扎實推進惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項工作，全面摸清補貼資金發放情況，讓惠農惠民資金及時發放到群眾手中，制定并下發《縣惠民惠農財政補貼資金社會保障卡“一卡通”推進方案》、《縣惠民惠農財政補貼資金社會保障卡“一卡通”實施細則》、《縣聚焦扶貧領域腐敗問題，深化“一卡通”專項治理工作方案》。

(八)“互聯網+精準扶貧記賬”工作顯成效。

為提高村級財務管理水平，強化扶貧資金監管，及時召開鄉鎮村財管理工作推進會，保障村級財務記賬規范管理有效運行。

上半年，我縣財政收支較為平穩，但運行中仍面臨一些問題和隱患不容忽視。

財政收支壓力大，剛性支出需求劇增收支平衡壓力增大，通過整合統籌、盤活存量資金，解決了部分資金缺口。今年上半年，財政全力以赴推進預算執行各項工作，財政總體情況平穩向好，但運行中還存在著以下問題：一是缺乏強有力的新增稅源支持，收入增長乏力，完成預算任務較大困難。二是剛性支出增長過快，收支矛盾十分突出，全年實現收支平穩難度較大。三是解決遺留的隱性債務問題、化解居高不下的暫付款難度仍然較大，勢必對今后的財政運行產生不利影響。

（九）聚焦疫情防控，全面落實財政職能作用。

一是統籌保障防控經費?？h本級財政共撥付疫情防控專項經費111.54萬元。二是建立資金支付“綠色通道”。加強與人民銀行、國庫銀行協同配合，對中央、省、州、縣疫情防控資金即到即辦，確保疫情防控資金第一時間支付到位。三是建立采購“綠色通道”。嚴格落實疫情防控物資采購“綠色通道”相關要求，確保防控物資及時到位。截至目前，我縣通過綠色通道采購防護口罩、消毒液等疫情防控物資共計71.54萬元。

（十）切實落實“三?！敝黧w責任。

硬化“三?！鳖A算執行約束。在部門預算編制中，明確要求不得改變“三保”支出用途，嚴禁通過壓減“三?！辟Y金用于償債或項目建設，不得隨意調整“三保”支出預算安排用于其他方面。壓減一般性支出。樹牢過“緊日子”的思想，壓減一般性支出10%以上。

三、下半年工作計劃

針對存在的問題，我們將緊緊圍繞縣委政府年初確定的工作重點，下半年抓好以下工作：

一要持續聚焦脫貧攻堅，鞏固脫貧成果。鞏固扶貧幫扶成果。繼續加大結對幫扶力度，全面開展結對幫扶“回頭看”、“回頭幫”，進一步鞏固脫貧攻堅成果，對脫貧戶持續跟蹤，確保穩定脫貧。

二要緊盯全年目標，做好“增收”文章。用好強化調度分析、努力培植財源、提升征管效能“三種方法”，確保實現年度目標任務。

三要堅持“四保一優”，做好“支出”文章。堅持保運轉、保民生、保重點、保穩定、優結構“四保一優”，突出支出重點、支出進度、支出效用，優先安排民生資金，規范資金撥付程序，大力盤活結余結轉資金，提高資金的使用效益，嚴格控制一般性支出，硬化預算執行約束，加快支出執行進度，確保年底財政支出達95%。

四要激發財政活力，做好“改革”文章。按照中央和省、州要求，以深化財稅體制改革為抓手，重點推進財政內部工作機制、預算管理制度、投入方式、國資國企、會計制度、非稅收入管理改革。

五要強化監督管理提績效，做好“監管”文章。要切實增強憂患意識，全面摸清債務家底，逐步化解歷史債務，做好政府債務風險防控；。加快構建財政“大監督”格局，積極構建預算編制、預算執行、財政監督、績效管理“四位一體”的公共財政管理體系，提高預算管理水平。強化對預算單位預算編制、執行情況以及預決算公開的監督檢查，加大對鄉鎮財政財務檢查力度。

六要高位推動、高效組織、高壓監管，切實做好“一卡通”專項治理工作。加大對“一卡通”專項治理工作的部署和安排，集中開展“一卡通”專項治理宣傳，形成強大聲勢和濃厚氛圍，組織開展“一卡通”專項治理督查工作，對“一卡通”保管使用及補貼資金到戶情況，以及各單位開展自查自糾工作等進行重點檢查，進一步規范“一卡通”發放、管理和使用。

篇4

一、 加強生態文明建設與綠色發展

總理的《政府工作報告》在論述“加快轉變經濟發展方式”時談了四個方面的內容。一是推進節能減排和生態環境保護；二是產業結構升級；三是促進區域經濟協調發展；四是積極穩妥推進城鎮化。

其中談生態保護建設和節能減排的一段話給我留下深刻的印象，他說：“推進生態建設，促進生態保護與修復，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草成果，加強草原生態建設，大力開展植樹造林，嚴格保護河源、濕地、湖泊等重要生態功能區。加速適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，堅持共同但有區別的責任的原則和公正原則，建設性推動應對氣候變化國際談判進程。我們要以實際行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態環境和人民健康來換取經濟增長，我們一定能走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路?！?/p>

自黨的十七大提出生態文明建設以來，政協加大工作力度，關于生態文明建設和綠色發展方面的發言、建議、提案逐年增多，這一議題給政協開拓了一個很寬闊、很有前景的議政建言平臺和領域，建議今后要一如既往地繼續呼吁，持之以恒地把這個議題堅持下去。

我國“十二五”規劃綱要在第二章“指導思想”里明確指出，今后5年的工作，科學發展是主題，加快轉變經濟發展方式是主線。而轉變發展方式又是推動科學發展的必由之路。

我的體會是政協組織、派和政協委員履行職責要與時代主題、主線和內蒙古的實際密切結合，找準工作的切入點，持之以恒，勇于創新，不斷完善議政建言的議題。這些年我根據分管的工作，與政協以及民盟的同志們和政協委員圍繞生態文明、綠色發展展開多個議題的調研，在調研報告基礎上提出發言和提案，一直向這個方向努力。

（一）保護濕地、草原、森林等生態系統

總書記來內蒙古考察時指出“內蒙古是我國北方的重要生態屏障，切實把生態環境保護好、建設好，事關全國的生態安全?！眹鴦赵喝ツ?1號文件“促進內蒙古又好又快發展”文件中，對內蒙古的戰略定位，首先是“生態安全保障線”，建國以來國家對內蒙古還是第一次這樣定位。

在生態問題上，我們要樹立高度的危機意識和安全意識，把鞏固國家的生態安全放在維系民族生存和國家富強至高無上的位置。根據新形勢，這次政協會上委員們呼吁修訂我國的《環境保護法》。

生態保護最迫切的是濕地，但我國的“濕地保護法”至今還未出臺，成為本次會議委員們熱議的話題。按照世界濕地公約，河流、湖泊、沼澤、水庫等都是濕地，濕地被人們稱為“地球之腎”。2010年我與人資環委、政協委員到東部盟市進行了濕地調研，感到我國北方水資源越來越短缺，特別是我區沒有雪山，水資源的涵養全靠濕地。濕地還調節著氣候，棲息著鳥類等生物多樣性，生態價值最高，是生態家族的“大家閨秀”，須格外呵護。濕地與草原森林相互依從，草原森林的退化都是從濕地開始的，我國應該抓緊制定 “濕地保護法”。

這些年，我國對森林和草原的保護明顯加大。根據內蒙古政協、人大和一些政協委員的提案，全國政協多次組團赴草原地區調研“保護草原”議題，我兩次陪同調研。在多方努力下，國務院在2010年出臺了“草原保護獎補政策”，去年全面落實了這個政策，地方也予以配套資金，廣大牧民受益。我區得到國家補貼40億元，自治區配套10多億，共50多億提高了農牧民人均收入的比例?？梢姡诒Ｗo草原的同時也可惠及民生。今后要根據各地不同情況，進一步細化、堅持和完善獎補機制。

（二）推進節能減排和碳交易步伐

從目前情況看，我國發展方式的轉型還比較慢，轉變的效果也不如人意。轉變發展方式很重要的一項內容是要推進節能減排，溫總理在《政府工作報告》中談去年工作的問題和不足時說“節能減排任務沒有完成”，可見確實壓力很大。節能減排一是工業減排，二是充分發揮森林、草原固碳增匯的作用。國家今年1月出臺了“碳交易”的試點方案，定了7個省做試點，但沒有我區。我在會上寫提案建議在西部草原、森林、地區建立固碳增匯示范基地，我們要積極爭取。

一些發達國家在金融危機的影響下，加緊了綠色碳匯技術的創新，將碳匯作為一種金融工具，將碳匯產業化、市場化，如果我們不能把握這個趨勢，搶占先機，會很被動。所以，要加強這方面的工作，特別加強相關的立法和政策的出臺。我區一方面是碳匯大區，同時也是二氧化碳等溫室氣體排放大區。可以自行交易，可以先行先試。要發揮市場作用，健全碳匯機制，加快碳排放交易的步伐，促進生物固碳增匯減排步伐，因為生物固碳增匯減排要比工業減排成本小30倍。

科學研究證明，植樹造林、保護建設草原、治理沙漠，就是創造碳匯，創造綠色新財源。綠色植被增加后，可以計算出創造的碳匯數量。在會上我建議盡快啟動國內碳交易市場，企業可以通過碳交易、排放權交易，實現碳平衡。

因此，應改善我區資源配置方式，以綠色產業換資源，以地上碳匯換取地下礦產資源，把沙漠、荒漠的綠化工程配置給煤電企業和能源資源性企業，把真金白銀送到農牧民手中，對沙漠、荒漠進行綠化應該是一種很好的配置方式。煤電企業在沙漠創造的碳匯可以與自己排放的二氧化碳交易，實現自身碳平衡，同時也為農牧民致富提供了機會。

在金融危機背景下，會議提出“壯大實體經濟”是對的，但要與轉變發展方式密切地結合起來，淘汰落后產能，推動實體經濟走上綠色發展的道路。象我區這樣的資源富集區有雙重的壓力：一方面國家要提高供電能力，另一方面要完成節能減排的任務。這次政協會上很多人大代表、政協委員都建議要明確節能減排的責任主體，呼吁能源企業要積極參與自愿碳減排，同時積極參與碳匯交易，以完成“十二五”規劃中應對氣候變化，實現綠色發展的各項指標。

篇5

2007年，財經委員會以中央經濟工作會議及市十一次黨代會精神為指導，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，在市十二屆人大及其常委會的領導下，圍繞市委的工作部署和常委會的工作要點，認真貫徹執行《監督法》，深入調查研究，加強制度建設，創新工作方法，把監督與支持相結合，依法履行法定職責，較好地完成了市十二屆人大一次會議提出的各項任務。

一、以執法檢查和經濟立法為重點，協助常委會加強經濟法制建設

（一）為促進我市中小企業加快發展，認真開展執法檢查

從今年5月開始，我們按常委會的安排，具體組織了對《中小企業促進法》和《武漢市實施中小企業促進法辦法》的執法檢查，整個檢查前后歷時三個多月。

一是利用網站、長江日報、電視公益廣告、手機短信等傳媒平臺，通過印發學習讀本、設立宣傳咨詢站、發放調查問卷等多種形式，市區聯動，廣泛進行宣傳發動。

二是檢查組分成5個小組，深入到近80余家企業，實地察看企業生產經營情況，聽取企業負責人的意見和建議；暗訪了江漢區、漢陽區政務服務中心、東湖新技術開發區聯合辦公中心、江漢區及橋口區社保處等基層辦事服務機構。

三是結合實際，確定將中小企業發展的軟環境、中小企業社會化服務體系建設、中小企業融資難和中小企業統計制度建設等四方面問題，作為執法檢點。分別召開了企業座談會、專家座談會和“中小企業融資難問題”座談會，還專門聽取市統計局、市經委和相關部門關于建立中小企業統計制度的匯報。

通過執法檢查，增強了政府服務企業的責任意識，強化了社會關心支持中小企業的參與意識，促進了企業依法維權和運用政策的主體意識，取得了預期效果。

另外，我們還組織對《會計法》的執行情況進行了檢查，對《安全生產法》的執行情況進行了調研；并完成了省、市人大常委會9件法律、法規的征求意見工作；對2件市政府相關經濟方面的行政規章進行了審查。

（二）為促進我市港口和公共客運交通的建設和發展，積極開展立法調研

隨著經濟發展和社會進步，港口在城市國民經濟和社會發展中的基礎性地位日益顯現。目前，以武漢港為核心的武漢航運中心建設已納入省、市發展戰略布局。建設武漢航運中心在促進湖北經濟發展，輻射鄰省港口群，實現中部地區崛起等方面具有重要的戰略意義。

委員會把《武漢市港口條例》作為今年立法調研的重點。多次聽取市交委及市政府法制辦關于我市港口立法工作的匯報，確定專人參與港口立法的前期工作，組織市政府法制辦、市交委、市港航局的有關同志赴南京、蘇州、杭州、廈門等四城市學習港口立法的經驗。同時，還通過其他方式了解上海市、重慶市港口立法的情況。

經過多次調研，委員會認為，武漢港口的建設與發展迫切需要通過制定地方性法規來解決港口發展存在的突出問題，制定《武漢市港口條例》確有必要；但由于在港口岸線和非港口岸線的保護管理和審批權限問題上，省市港口管理部門在認識上存在一定差異，需要進一步協調。委員會建議市政府加大與省政府匯報與溝通力度，待有比較明確一致的意見后，即啟動立法程序。

同時，委員會還對《武漢市城市公共客運交通管理條例》和《武漢市城市客運出租汽車管理條例》的修訂開展了調研。

二、以計劃和預算監督為核心，努力規范經濟監督工作

（一）圍繞預算審查監督，規范程序性監督

委員會在計劃、預算的審查監督方面，對以下四個方面履行程序性監督職責：一是聽取和審議市政府有關部門關于上半年計劃、預算執行情況的報告；二是聽取和審議了市審計機關關于上年度市級預算執行和其他財政收支審計情況的報告；三是對上年市本級決算進行了初步審查；四是聽取和審議市審計機關關于上年度市級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。

在具體的工作中，預算審查今年主要開展了以下幾方面工作：

一是推進預算制度改革，加強對預算草案的初步審查。包括支持部門預算及其配套改革、加強市本級預算草案初步審查等方面。

二是落實人大關于預算的決議，加強對預算執行情況的監督。包括定期分析財政預算執行情

況、開展預算執行情況的審議、加大預算執行情況的檢查力度等方面。

三是發揮審計監督作用，加強對決算草案的初步審查。包括深化決算草案初步審查工作、支持審計部門依法開展審計監督、督促審計查出問題的整改落實等方面。

（二）突出對重大項目實施情況的跟蹤，加強專項監督

對于全市而言，重大項目建設對城市功能提升、產業結構調整和國民經濟發展具有支撐作用，是計劃執行的重要內容。

我們把全市重大項目的監督工作作為經濟監督工作的一項重要內容，建議常委會聽取和審議了市政府關于我市重大項目情況報告。為提高審議質量，財經委會前先后聽取了市政府有關職能部門的匯報；協助組織市人大常委會部分組成人員對全市重大項目建設情況進行了視察；召開財經委員會全體會議聽取和審議我市重大建設項目實施和推進情況，為常委會審議重大項目實施情況作了較為充分的準備。在常委會審議全市重大項目實施情況時，委員會既充分肯定了重大項目對全市經濟和社會發展的支撐作用，同時也針對我市重大項目實施中存在的問題，提出了一些建設性意見，引起市政府及有關職能部門的高度重視。

（三）抓住人民群眾關心的熱點，深化工作監督

一是建議常委會聽取了我市勞動和社會保障體系建立和完善情況的匯報。財經委員會在常委會分管領導劉龍成副主任帶領下，有重點地對我市就業和社會保險體系建立和完善的有關情況開展了調研，聽取了市勞動和社會保障局、財政局、地稅局、國資委等部門和江岸區、漢陽區等城區的匯報；召開部分企業負責人、職工（包括農民工）代表座談會；查閱了去年市人大常委會對《勞動法》進行執法檢查的有關資料和今年初市十二屆人大一次會議代表有關議案原案，從不同側面進一步了解我市勞動和社會保障體系建立和完善的情況。在常委會審議市政府關于我市勞動和社會保障體系建立和完善情況的報告時，提出了“促進經濟發展，努力擴大就業再就業”、“加大工作力度，不斷完善社會保障體系”、“創新工作方法，提高勞動和社會保障管理服務水平”等三方面的建議。

二是針對今年市場價格變動幅度較大的情況，市人大常委會分管領導先后三次帶領委員會對市場糧食、糖、豬肉、牛肉等物質的儲備、補貼情況和市場監管工作進行調研，并在上半年建議市人大常委會主任會議聽取了政府價格工作匯報，支持市政府將過去平抑價格基金完善為價格調節基金，在調控價格、穩定市場、安定人民生活等方面發揮了積極作用。11月份，又以《決策參考》形式，及時將調研情況向市人大常委會領導和部分組成人員報告。

三是圍繞財源建設和支出結構優化，開展調查研究。委員會結合執法檢查和常委會有關審議議題，委托常委會預算工委對財政支持中小企業發展、加大社會保障事業和“三農”投入等情況進行分析，并圍繞優化財政支出結構、增強經濟發展后勁和加大社會民生投入提出了建議。

三、以推動我市經濟又好又快發展為目標，認真督辦市十二屆人大一次會議1號議案

一是注重調查研究，指導規范議案辦理工作。年初，《關于進一步提高自主創新能力，轉變經濟增長方式，促進我市經濟又好又快發展案》確定后，委員會多次聽取市經委的辦理方案的匯報、辦理情況的階段性匯報，就辦理議案的相關問題進行調查，弄清情況，在常委會審議市政府辦理議案的方案時，有針對性地提出了具體的辦理建議。

二是市區聯手，加大督辦力度。議案的辦理是全市性的工作，必須依靠各區人大常委會督促轄區政府及其有關部門按照市政府的統一部署，切實落實議案，形成市區聯動，整體推進的工作局面。委員會在督辦今年“1號議案”的過程中，注意與各區人大加強聯系，形成合力，將“1號議案”同時納入區人大的督辦議程，共同發揮人大監督職能。同時，注重與調研企業所在區的人大和政府的領導以及相關部門負責同志溝通，了解各區在辦理“1號議案”中存在的問題，及時向市有關部門反饋。

同時，在市區人大財經工作座談會上，還專門就督辦議案的情況，進行了交流，共同提高各區人大督辦議案的的水平。

三是組織專題視察，加強檢查監督。委員會于10月30日邀請部分常委會組成人員、各專門委員會負責人、財經委部分委員和部分議案代表聽取市政府關于議案辦理進展情況的匯報，實地考察，為常委會審議政府辦理議案的情況作準備。

四是認真進行審議，為我市經濟又好又快發展提出建設性意見。強調在辦理過程中要突出大力推進節能降耗和保護環境、大力發展高新技術產業和先進制造業、優化經濟發展軟環境三個方面的重點，實現武漢在中部率先崛起。

四、以制度建設和學習交流為手段，不斷加強委員會自身建設

一是組織學習中央經濟工作會精神和《監督法》等法律、法規，組織全市人大財經系統預算監督審查培訓班；積極參加常委會組織的各種學習和講座。工作中注意把發揮財經委員會的整體作用與委員個人的積極性結合起來，既有分工又有合作，確保了全年工作任務的完成。

二是堅持財經委員會例會和主任辦公會制度，全年共召開財經委員會會議6次；主任辦公會35次；并將全年財經工作資料進行了匯編。

三是加強了與各區人大常委會財工委的工作聯系。年初召開座談會聽取各區人大常委會財工委意見，介紹全年的工作思路；10月下旬會同東西湖區人大常委會召開了市區人大常委會第二十八次財經工作座談會，市區人大財經工作的同志交流了人大財經監督中的經驗；

四是加強了與全國、省人大的工作聯系，取得支持和指導。如主動征求省人大財經委員會關于港口立法的意見；先后參加了中南地區、全省人大財經工作座談會，在會上作了經驗介紹發言；加強了與外地和省內地、市、州、縣人大的工作聯系，進一步密切了與兄弟地區財經專門委員會的關系。

五是注重發揮代表作用，認真辦理人民群眾的來信來訪和代表建議。截止目前為止，委員會今年共組織代表參加相關的調查研究、視察和執法檢查活動25次，參加活動的代表共計有320余人/次，并督促相關部門向代表寄送材料40余期。同時，我們還認真辦理人民群眾的來信來訪和代表建議。

通過一年的工作，我們的體會是：

第一，工作要突出重點，緊緊圍繞市委的工作部署和常委會的工作要點，以及與人民群眾切身利益密切相關的民生問題開展工作。

第二，工作要講求實效，深入基層、深入群眾，廣泛聯系代表，充分發揮代表作用，開展獨立調研，了解實情。

篇6

1高校校區建設項目風險識別

1.1建設項目的財務風險

高校校區建設投資巨大，雖有國家、地方共同支持，但是財政撥款確是杯水車薪，我國對教育事業的投入從世界范圍看并不高，2000年財政對教育撥款占GDP的2.4%，2008年為3.47%，2012年為4%，遠低于發展中國家平均水平[1]。財務狀況既是高校校區建設中的關鍵問題，還易于轉化為其他風險（如工期風險），如果財務狀況良好，項目容易完工。（1）政策風險。大多數高校屬于全日制公辦院校，省市財政每年劃撥的款項，基本足夠支付高校日常開支。目前，我國在大力鼓勵高等職業教育發展，政府頒布一系列優惠政策，如實行利息貼息、追加財政撥款，開辟“綠色通道”，降低風險。從2007年開始，我省高校招生指標受省教育廳統一管控分配，所以招生名額受到限制，因此，在影響財務風險的諸多因素中，招生政策的變化也是其中一個重要因素。高校在擴建時，往往需要征用土地，在市政府的協調下，與各方斡旋談判協調，完成選址、原居民拆遷等繁瑣工作，應盡快完成項目選址、規劃設計方案，減少風險。（2）創收風險。高校基本支出和項目支出每年幾千萬至上億不等，加上校區建設動輒上千萬的項目，自行創收每年要達到一定水平才不會導致財務危機。創收主要來源于學生學雜費，因此，足夠的生源是創收風險的關鍵。從辦學層次這一視角來分析可以得知，各高校的辦學活動主要涉及了如下幾個層次，例如中職、高職院校、成人?？啤⒈究圃盒?，又或者是自考、短期培訓等。有統計顯示，在2008年至2010年間，在全國范圍內各高校的生源實現最大峰值，但是，隨后又呈現出逐年遞減的發展態勢。根據當前階段的實際情況來看，高校在專業的設置上，應充分考量和結合當前的市場需求，因此要優化專業設置，提升教學質量，完善學校軟硬件設施，符合省教育廳的招生條件，才能擴大生源指標。當然，也要加強市場調研，研究風險，實事求是，量力而行，既要擴大校區建設，也要保證生源穩中有升。同時學校要積極拓展辦學空間，在市政府的指導、協調下，發展職教集團，聯辦“五年專”，與企業聯合舉辦“訂單班”、“定向班”、“函授班”及各種培訓班，擺脫招生困境，推進多元化辦學開辟了新的路徑。（3）融資風險。高校校區建設投資，除政府投入一部分，大多以學費和銀行貸款等籌資方式籌集資金。據專家分析，貸款金額控制年收入的1~1.5倍是安全的，否則將導致金融風險[2]。目前，高校運營具有的穩定性和增長性優勢，促使銀行以主動的態度與高校合作，最大程度滿足高校貸款的要求；財政部門為高校提供的貼息政策，一定程度上促成了高校債務融資的完成。當然，如果高校建設過分依賴銀行貸款，一旦國家緊縮貨幣政策，銀行降低貸款規模，或停止發放新貸款，那么資金鏈斷裂，影響著高校建設和發展。（4）財務管理風險?？刂曝攧诊L險的最有效方法是嚴格財務管理。必須嚴守會計制度，加強內部控制、內部審計，嚴格執行國家有關法律、法規。依據省市財政局要求，每年定期公布上年的預決算說明，公開、透明，依法治校。

1．2建設項目質量風險

工程建設的關鍵是質量安全，一旦項目質量不合格，不但影響工程進度，而且還會造成資源浪費、重復建設。高校校區建設工程質量風險主要集中在建筑材料和施工水平不達標，致使工程竣工期內不能竣工驗收。如有些教學樓樓板出現裂縫，滲水，導致教室下部的水泥漆吊頂脫落，需要定期保養，這是由于質量控制不好，施工沒有做好防水措施。項目在建設過程中，或多或少都會存在一定程度的質量風險，而對大部分的高校來講，由于缺乏自己的建筑公司，工程都對外招標，第三方只要沒有重大的安全事故，都會想方設法去實現利益最大化，導致質量風險。（1）客觀因素。①自然因素，如火災、泥石流等。②在開展前期工作過程中，缺乏詳細的調研和勘察。例如，未能對項目地址的地質條件展開詳細的勘察活動，這樣一來，倘若在施工后才發現，增加工程質量風險。③資金發放沒有及時到位，施工人員偷工減料，使用假冒偽劣材料；承包方如果不及時發放薪酬或隨意剝削工人，勢必會影響工人的積極性，導致他們出現怠工現象，從而給工程質量帶來風險隱患。（2）主觀因素。通常是人為因素①技術原因：競標時沒有技術資質或技術資質弄虛作假；又或者是承包方缺乏專業的技術工作者，或相關技術工作人員在開展工作過程中不夠認真，做事草率等。②相關工作人員的權責未明確界定和分配，缺乏有效的協調能力和團隊精神，遇到問題，相互推脫，影響工程質量。③項目監理人員或應付了事或與承包商狼狽為奸，任由承包商偷工減料，以次充好。

1．3建設項目工期風險

校區建設工期較緊，大多都要求在9月之前竣工結算，以便新生入住使用，當然過渡追求工期進度，也將影響工程質量。（1）項目規劃方面。前期調研不透徹，反復修改設計方案，耽誤工期；工期沒有全面估計，未注意雨季帶來的影響；過分追求進度，影響工期。（2）項目經理方面。良好的管理水平和對項目的熟悉了解是優秀項目經理的必備條件，二者相輔相成，缺一不可。倘若項目經理具備良好的協調能力，能夠對各相關部門和承包商之間實現有效的協調，那么，必然會使工作達到事半功倍的效果[3]。同時，項目經理善于利用高層授予的權限，如獎懲權，用合同約束工期，實時監督承包商如期完工。（3）承包商方面。一旦承包商承接項目后，發現其施工水平有限，方案不合理、措施不當、組織散漫，必將耽誤工期。

1．4建設項目安全與法律的風險

安全是最大的利益，所以，在項目執行期間，人身和財產安全是生命線。有的建筑材料以次充好、假冒偽劣，有可能出現安全事故；施工方安全意識不強，不按規章操作，導致安全事故，如設置圍欄時沒按要求設置[4]。校區建設項目法律風險，主要集中在合同上，責任界定不清，需要用完整合同來相互制約。這些合同的簽訂，既要保證學院的利益，也不能與國家法律法規相抵觸，若出現問題，雙方無法協商，則訴諸法庭，形成法律風險。

2高校校區建設項目風險防范與對策

風險管理的關鍵是風險防范，其成敗的關鍵在于防范措施。要針對其風險因素，分析成因，制定科學的風險防范策略。

2．1建設項目財務風險防范

校區建設的堅實基礎是高校財務管理。校區項目在運行過程中，倘若出現資金鏈的缺失，勢必會影響工程的進展，導致工程出現停工甚至作廢，這樣必然會造成嚴重的后果。因此，校區的建設，通常需要建立在雄厚的資金基礎上。故而，高校一定要實現開源節流，爭取上級財政、當地政府的支持；在保證正常教學規模穩步擴大的同時，大力發展當地的成人教育和中職教育，走與高校聯合辦學之路，擴大財源，不斷挖掘資源優勢，為企業輸送人才、技術服務，與企業聯合辦學。在校區建設過程中，要充分發揮財務管理的作用，加強校區建設規劃費用預算，按照規定的程序和方法，預先估算每個項目支出，嚴格把控施工期間的成本、人工核算，制訂招投標方案。同時充分發揮風險決策的作用，有效的實施風險管理。高校校區在建設過程中，為有效的轉移風險，可以采用項目融資來實現這一目的，在最近幾年間的實踐經驗中，這一觀點就已得到有效證明，但要特別注意以下兩個問題。（1）貸款規模及管理。高校務必全面認識到貸款利息支出造成的負面影響，全面實施效益第一的理念，基于這一觀點，高校應該重視內部潛力的提升，在融資方式的選取中，而非將貸款作為重點，應對自身的各類資源實施有效整合，對資金展開合理的調度和使用，盡可能的減低貸款所占的比重，從而不斷縮減高校成本。（2）融資方式與風險管理。目前，在項目融資手段的選擇中，主要存在如下兩種常見模式，一是BOT（建設—經營—轉讓），二是TOT（轉讓—經營—轉讓）。通過融資商投資建設某一項目，經營一段時間后，歸還經營權，這是一種雙贏模式，可根據學校營運情況進行選擇[5]。PPP（Public-PrivatePartnerships，公共政府部門與私營企業合作模式），是以政府參與全過程經營的特點受到國內外廣泛關注，這一模式被普遍應用于高校校區建設中，是降低新校區建設風險的有效途徑，是一種行之有效的方法。當前，學院面臨一定程度的資金壓力，基于這一現狀，在合理范圍內，可以通過融資來進行緩解。但值得注意的是，貸款比重并非愈多愈好，否則，高校自有資金的使用和效果就會受到一定限制，如此，必將影響教職工合法權益的實現，進而給高校整體教學質量帶來一定的損害。

2．2建設項目質量風險防范

項目建設的關鍵是項目質量問題，其首要任務是規避質量風險，這是因為質量風險會造成一系列其他風險的產生（例如重復建設風險、安全風險等），嚴重時，甚至會對項目的整個工期產生影響，因此，應該高度重視，小處著眼，防微杜漸，應從小事做起，重視對物資采購、施工各環節的監控，在項目完工之后，還應該重視對現場清理的監控，避免出現質量問題。（1）建立全面質量管理體制。伴隨著質量檢驗和統計質量管理發展起來的全面質量管理體系，是把事后檢驗變成以預防和改進為主，其最顯著的特點是把諸多影響因素查出來，進行科學管理，雖然是針對施工企業，但是高?？梢詤⒖?。因此，質量管理人員應具有專業技術基礎、工作踏實、有大局觀念，這樣才能保證材料的質量、施工質量。（2）以合同形式保證工程質量。無論是在招標政策的制定過程中，還是在合同的簽署過程中，項目管理者均應該重點關注，根據國家相關質量標準，在合同中進行明確界定，以此來約束承包商的行為，迫使他們確保項目質量。與此同時，還應該明確界定違約責任，并將其納入合同。一分為二來看，第一，當由于受到質量問題，而使得院方受到嚴重的人員或財產損害時，院方通常會借助合同的法律效率來維護自身的權益，從而確保自身不會遭受嚴重的損害，除非在招標過程中未進行嚴格審查，亦或者是對方不能承擔相應的理賠。一旦發生，院方遭受的無形損失還是巨大的，如建筑物倒塌，就需要重建，這樣就會造成工期延長。因此，即使簽署了有效的質量合同，院方也不應該放松警惕，應該充分發揮合同的法律效力，借助這一效力，對承包商實施監督，使其能夠按照合同約定進行施工，而不是在出現違約行為之后，再去追究各方責任。第二，承包商對一些輔助工程偷工減料，一旦沒有監督到位，后期發生維修可能無窮無盡。（3）由管理人員來保證質量。項目管理人員必須熟悉國家工程質量標準和合同要求，嚴格監控材料和施工過程。即便是在質管工作人員缺乏全面的建材質量檢測工具的情況下，也不能讓不合格產品流入建筑物，應定期或不定期對建材抽樣送檢。畢竟宿舍樓和教學樓通常都會集聚大量的人員，質量是否合格，關系到學生和教師的人身安全，只有嚴格把控質量，才能夠確保實現最佳的質量效果。

2．3建設項目工期風險防范

工期管理的好壞決定了投資能否在規定時間內回收，因此要引起重視。（1）合理的施工工期安排。工期安排的科學性與合理性是影響工期的重要因素。項目經理應按照整體規劃實施，有條不紊安排工期，胸有成竹。尤其是當出現多個不同項目共同施工時，應盡可能的協調各工程之間聯系，確保各個工程能夠順利實施。倘若未能有效處理好各工程之間的聯系，很容易導致矛盾的出現，如此一來，勢必會給工程工期帶來嚴重影響。（2）保證資金到位。項目的運行，不僅需要技術和施工人員，還需要購置相應的材料，在這種情況下，倘若資金鏈缺乏，必然會影響工作人員薪酬的發放，影響施工材料的購置，由此導致工人罷工、工期延長等現象的發生。（3）由管理人員保證工期。為確保項目能夠按時交付，應按照項目的實際需求，合理配置相應的監管工作者，根據合同約定的條款，當承包人未能按期交付項目時，應向學院賠償一定的違約金，但是，盡管學校獲得了一定的收入，但由于工期未能按時完成，必將影響學院的發展，而這一損失確實無法估計的。因此，當工期存在延遲交付時，應積極同項目經理溝通，盡快制定合理的措施予以補救，追加人力或施工機械，確保按時完工。

2．4建設項目合同風險防范

工程項目合同，不僅是項目管理的一個重要法律依據，更是實現全面風險管理的重點所在。簽署科學有效的項目合同，不僅有助于規避風險，更有助于雙方樹立正確的合同意識、風險意識和索賠意識，對合同當中所約定的款項進行全面細致的解讀，有助于全面把控項目所存在的各項風險因素。

3結束語

將風險防范理念引入到高校校區建設項目中，對其進行風險管控，能夠確保高校校區建設順利進行。探求一條符合現階段國情、可持續性的校區建設項目發展道路，是解決我國日益嚴峻的高校校區建設項目風險管理問題的現實要求。因此，針對校區建設項目風險的特殊性和規律性，探索解決問題的對策，尤其是應用在教育相關的項目進行風險管理的科學性與有效性，具有顯著的理論意義和實踐意義。

作者:劉玲 單位:三明職業技術學院

參考文獻：

[1]余彬．高校負債籌責辦學風險問題探討[U]．現代商貿工業，2011（10）：57-59．

[2]郭智輝．高校新校區建設項目實施階段質量管理研究[D]．西安：長安大學，2010.

[3]解建新．某學院新校區建設存在的問題及對策[D]．鄭州：鄭州大學，2010．

篇7

一、人民銀行遼南某縣支行采取行之有效措施，支持實體經濟發展

1.積極與地方政府進行溝通，積極穩妥地開展工作

（1）認真疏通貨幣政策傳導渠道

組織召開行長經理聯席會議即“經濟金融分析會”，分析研究遼南某縣經濟金融運行形勢，要求繼續圍繞縣域經濟發展的重點，合理安排信貸資金投放進度，既要滿足經濟發展合理的信貸需求，又要防止由于信貸增長過快引發的信貸風險。要求各金融機構站在共同謀劃遼南某縣發展的高度上，支持遼南某縣六大產業的發展，加大創業信貸的引導力度和金融創新力度。

（2）積極引導信貸資金支持實體經濟

制定下發了《關于加強和改善金融服務支持實體經濟發展的指導意見》和《遼南某縣金融機構支持實體經濟發展考核辦法》，引導金融機構加大對遼南某縣實體經濟的投放力度；加速推進縣域工業化進程；落實房地產信貸政策，鼓勵發展消費信貸；發展第三產業，扎實做好保障和改善民生類的信貸政策支持工作。支持重點產業、項目的發展，嚴控對高能耗、高排放和產能過剩行業的貸款，努力提高信貸資產的質量和效益。

2.積極引導金融機構拓展新的信貸產品和服務方式，支持縣域經濟發展

（1）貸款擔保方式創新

①開展了土地承包經營權抵押貸款業務。2008年，中國人民銀行遼南某縣支行在全國率先推出了“土地承包經營權抵押貸款”創新試點，縣人行制定的《遼南某縣農村土地承包經營權抵押貸款的指導意見》、《遼南某縣農村土地承包經營權抵押貸款管理暫行辦法》以縣政府文件形式印發?？h政府專門成立了土地承包經營權流轉中心。縣人行制定了《遼南某縣土地承包經營權抵押貸款貼息資金及風險補償金使用暫行辦法》，縣財政出資500萬元專項用于創新產品的風險補償。

特別是十八屆三中全會以后，為加快落實中央賦予農民更多財產權利的精神，中國人民銀行調研組于2013年12月24日到遼南某縣開展“兩權”抵押融資調研，調研分金融機構、政府部門、人民銀行分支機構、鄉鎮政府和村委會四個層面展開，并對農民專業合作社、種養殖大戶、農民進行深入調研。調研組就以下情況廣泛征求了各方面意見：遼南某縣開展土地承包經營權流轉的總體情況；抵押貸款相關工作開展情況；土地承包經營權確權頒證、抵押登記、流轉交易中心等配套制度建設情況；實現抵押擔保權能可能存在的風險、下步計劃和建議等。調研組對遼南某縣開展的土地承包經營權抵押貸款試點工作在全國的先行作用表示肯定，并對下一步繼續深入試點工作提出了殷切期望。

2014年，人民銀行遼南某縣支行針對現代農業的特點，重點扶持現代農業企業、家庭農場、農民專業合作社及種養大戶等現代農業經濟主體。縣人行會同金融機構組織人員對十多戶家庭農場進行了實地走訪，調查了解經營狀況、資金需求、制約其發展的問題，并多次召開金融機構參加的推介會。協調縣政府和部門，與縣農村經濟局協商土地流轉抵押、與縣財政局協調財政扶持資金事宜。截至2014年12月，承包土地經營權抵押貸款、附屬抵押及追加附屬抵押貸款余額共計19441萬元，為有效解決農業抵押品不足問題開創了一條新路。

②開展了林權抵押貸款業務。針對近年來遼南某縣林地種植面積不斷擴大的問題，縣人行引導遼南某縣農村信用合作聯社開展了林權抵押貸款業務，對借款人從事林木、林地經營活動所需流動資金給予貸款支持。截至2014年末，遼南某縣投放林權抵押貸款共90筆、余額3667萬元。

③開展了擔保公司擔保貸款業務?？h人行引導遼南某縣農村信用聯社扶持農民專業合作社及農戶發展。針對有些農民專業合作社自身的不完善及農戶對大額貸款的需求而籌資困難的現狀，遼南某縣農村信用合作聯社與遼南某縣鑫財源擔保有限公司合作，擔保公司在遼南某縣農村信用合作聯社存足保證金后，遼南某縣農村信用合作聯社以5比1的比例放大，為農民專業合作社及發展設施農業的農戶發放貸款，累計發放3200萬元。

④開展了全民創業貸款業務。為解決遼南某縣公民自謀職業、自主創業中遇到的資金短缺問題，縣人行受縣政府委托，牽頭協調縣財政局與縣聯社簽訂協議，擔保中心在信用社開立擔保基金專戶，實行總量控制，為下崗失業人員借款提供擔保，由信用社以3：1的比例發放貸款，2014年初發放貸款84筆、貸款金額368萬元。

（2）改進和完善金融服務方式

推動縣農村信用合作聯社開展“陽光?惠農貸”業務；全縣各鄉鎮政府、農村信用社、保險公司積極聯動，農戶申請貸款時，農村信用聯社將為其辦理一份保險金額與貸款金額一致的商業人身保險，保險費率為0.4%，信貸品種包括農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、設施農業貸款三個品種。目前“陽光？惠農貸”貸款余額為10852萬元，惠及農戶7010戶。

（3）發放創新型信用貸款

發放農村青年創業小額貸款。縣人行制定了《助推誠信農民創業致富實施方案》，引導當地某信用社積極扶持當地青年農民創業致富，開展金融知識宣傳、金融業務咨詢、農村青年創業小額貸款服務等工作。累計對誠信青年農民累計發放貸款35筆、209萬元，極大地滿足了青年農民創業的資金需求，目前全部按期收回，取得了良好的示范效應，推動了當地信用環境建設。

（4）基于訂單和保單的金融工具創新貸款

近幾年，隨著農村經濟現代化、規?；l展的加速，農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型經濟體發展迅速，資金需求也發生了變化，縣人行引導金融機構開展基于訂單和保單的金融工具創新，為農民專業合作社發放貸款1370萬元，促進了當地農業的發展。

3.農村信用體系建設有序推進

（1）加快征信創新工作

一是為扶持新型經濟體發展，采集了家庭農場信用信息檔案，為家庭農場評級打分，引導金融機構進行培育和信貸扶持。二是組織制定了《遼南某縣農村信用體系建設的實施方案》，開展“助推百名誠信農民創業致富”活動，制定了《助推誠信農民創業致富實施方案》，推動“農戶+征信+信貸”的業務模式有效開展，組織宣傳隊深入村屯和田間地頭，與當地某農村信用社合作，積極扶持當地青年農民創業致富。三是開展誠信企業紅名單活動，制定了《遼南某縣誠信企業紅名單評選規則（暫行）》，設計了金融守信企業申報表和年度考核表，逐步建立企業“守信獲益、失信受損”的長效機制。四是進一步改進和完善信用體系建設。優先采集資信程度高、經營效益好、發展潛力大的中小企業信用信息，建立信用信息數據庫，推動金融機構提供快捷、優質的信貸支持，破解中小企業貸款難問題。

（2）積極開展遼南某縣“平安金融”創建工作

在縣政法委領導下，縣人行聯合縣綜治辦、公、檢、法和財政、稅務、工商等部門，組織縣轄各金融機構開展創建平安金融活動，共同促進遼南某縣生態環境建設，切實防范系統性風險。加快了區域金融穩定協調機制建設，完善與政府相關部門金融風險防范與處置協調機制和信息共享機制，研究并組織落實系統性金融風險的防范和化解措施。

二、金融機構結合自身特點，采取各種措施加大對縣域實體經濟的支持

1.建立資金洼地，增設機構吸引資金

建設銀行看好了遼南某縣縣域經濟發展的前景，在遼南某縣設立分理處；哈爾濱銀行也于2014年在遼南某縣設立支行?？h域工行、農行等中資全國性大型商業銀行通過將支行升格為管轄行、增設網點等措施，以及擴大縣域機構信貸審批權限、提高貸款審批效率、優化業務流程等措施，強化對縣域經濟的信貸支持，服務水平不斷提高。2014年，縣域內金融機構投放實體經濟貸款6.1億元。近幾年，浦東發展銀行、招商銀行、遼寧省農村信用社等縣域外金融機構對遼南某縣的輝山乳液、陶瓷等重點產業投放資金約30億元。

2.發揮政策優勢，不斷擴大貸款范圍和種類

中國農業發展銀行積極支持土地儲備整理項目貸款，向上級行申報遼南某縣遼代風情小鎮土地儲備整理項目貸款1.7億元，該項目得到了省行營業部的高度重視，在全省23個重點縣近期可操作的貸款項目中，遼南某縣遼代風情小鎮土地儲備整理項目排名第一。

3.當地涉農金融機構充分發揮自身優勢，不斷加大對縣域重點產業的支持力度

農信社、郵儲行、盛京銀行以及富民村鎮銀行和小額貸款公司等涉農金融機構充分發揮自身優勢，加大對新能源、農業產業化龍頭企業、陶瓷等縣域重點產業的支持力度，增加消費信貸和助學貸款的投入，支持中小微企業的發展，以適應農村不斷發展變化的需求，更好地發揮支持實體經濟發展的作用。

三、金融支持實體經濟發展取得的成效

遼南某縣縣域經濟實現了“十二五”的高起點開局，奪取了沖刺“雙目標”的階段性成果。2014年，全縣實現地區生產總值312億元，同比增長5.4%；固定資產投資完成371億元，同比增長10.7%；公共財政預算收入27.8億元，同比增長28.1%，經濟社會綜合指標進入全省縣域第一集團。

金融創新工作成效顯著。在全國率先推出的以“土地承包經營權抵押貸款”為主要內容的農村金融產品和服務方式創新試點活動中取得顯著成效。遼南某縣土地承包經營權抵押貸款工作開展以來，新華社、中央電視臺、中央廣播電臺、金融時報、財經雜志、遼寧日報等多家新聞媒體都進行了報道，并引起中央高層領導和眾多專家、學者的關注。2010年5月31日，遼寧省農村金融產品和服務方式創新工作經驗交流現場會在遼南某縣召開，土地抵押的“遼南某縣模式”在會上進行了交流推廣。2011年，縣人行榮獲人總行“創新競賽先進單位”榮譽稱號。

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因此，應盡快建立城市義務教育經費分擔機制，并在區域劃分、經費項目、分擔比例等方面，與農村義教育經費分擔機制相銜接，從而形成一個完整的政策體系，對城鄉義務教育的資金投向和水平進行有效調控，促進整個義務教育的均衡發展。三是要不斷豐富經費分擔機制的內涵?，F行的經費分擔機制在區域和類別劃分上比較簡單，如國家是按照西部、中部和東部三個區域劃分，屬于同一個區域的省份實行同一政策，但同一區域內各?。ㄊ校┲g經濟狀況也存在著明顯差別，這顯然不夠合理。我省按照人均財力劃分三個檔次，據此確定資金分擔比例，較之按區域劃分更為科學，但處于類別臨界點的縣（市、區）仍存在著問題。如排名第30位和第31位的縣，由于處于兩個檔次的分界線，財力狀況雖然幾乎相同，但前者與后者得到上級補助資金的數額卻有較大差距。這就需要不斷完善現行經費分擔機制，對區域和檔次的劃分再細一些，并適當增加一些調控因素。不僅要看各縣的人均財力，而且還要考慮教育現狀、地域特點等，使經費的調控更加符合義務教育均衡發展的需要。

堅持“經費省級統籌”，深化投資體制改革，推動義務教育

在更大范圍、更高層次的均衡發展隨著農村稅費改革的展開，我國農村義務教育實行了“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主的體制”；與此相適應，建立起了“以縣為主”的教育投資體制。這種新的投資體制實現了兩個根本性轉變：一是取消了農民集資和農村教育費附加，把農村義務教育投入的責任從主要由農民承擔轉為全部由政府承擔；二是經費投入主體上移，把政府對農村義務教育投入的責任從以鄉鎮為主轉為以縣為主?！耙钥h為主”的投資體制，不僅為農村教育發展提供了制度保障，也為農村義務教育均衡發展奠定了堅實的基礎。它可以統籌考慮縣域內學校的發展情況，制定全縣教育投資規劃和教育發展規劃，通過經費的分配和調控，加強薄弱學校建設，合理調節和配置教育資源，從而達到縣域內義務教育均衡發展。但是，隨著形勢的發展和變化，“以縣為主”的投資體制也逐漸暴露出一些不足，其中一個突出的問題，就是難以解決縣域之間教育發展的不均衡，造成一些教師無序流動、學生跨縣擇校等狀況。從我國教育整體發展的要求看，義務教育均衡發展僅僅局限在縣域內是遠遠不夠的，必須不斷拓展其范圍。

實行“經費省級統籌”，是義務教育投資體制改革的正確選擇，也是推進義務教育均衡發展的必然要求。從教育方面看，縣級財力普遍比較薄弱，難以承擔起繁重的事業發展任務?！耙钥h為主”的投資體制已不能很好地適應義務教育發展的需要，必須將投入重心上移。從財政方面看，我國實行高度集中的分稅制，稅收收入呈倒“金子塔”型。處于上端的中央和省級財政掌握了較多的財力，而市、縣財政所支配的收入較少，需要通過轉移支付，加大對市、縣財政的支持力度。而堅持“經費省級統籌”，能夠克服“以縣為主”投資體制的局限，站在全省的高度，統籌謀劃，推動義務教育在更大范圍、更高層次的均衡發展。

省級統籌主要包括：統籌制定全?。ㄊ?、區）經費籌措的各項政策措施，統籌落實地方各級政府分擔資金的比例，統籌安排中央轉移支付資金和省級資金，統籌制定教育投入的相關標準。目前，應主要做好以下幾項工作：

一是制定和完善地方籌措資金政策。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》精神，一方面，各地積極落實國家各項籌資政策，保證教育經費的法定增長。另一方面，出臺了一些新的地方籌措教育經費政策，如《河北省中長期教育改革和發展規劃綱要》中規定：新建住宅小區和舊城改造凡達到一定建筑面積的，依據各地教育設施規劃，由開發單位負責按比例同步建設中小學校、幼兒園，無償交教育部門管理使用；建筑面積較小的，按比例繳納建設學校資金；城市維護建設費收入中提取10％用于中小學校舍維修。按增值稅、營業稅、消費稅的2%足額征收地方教育附加。這些政策和措施，不僅增加了省級教育經費的總量，提高了經費保障水平，而且增強了省級調控經費的能力。通過轉移支付的方式，重點扶持貧困地區，逐步縮小其與先進地區的差距，適當平衡縣域之間教育的投入水平。因此，要認真落實好地方各項籌資政策，不斷開辟財源，拓寬資金渠道，為義務教育均衡發展提供有力的財力支撐。

二是不斷調整學校生均經費標準。生均經費是衡量義務教育經費投入水平的一個重要指標，也是學校正常運轉的基本保障。從2008年開始，國家統一制定了農村中小學最低生均經費標準，即小學為300元，初中為500元，之后不斷進行調整。目前我省農村小學和初中生均經費標準（含取暖費）已分別達到555元和755元。由國家或省制定統一的農村中小學生均經費標準，不僅保證了學校的正常運轉，而且使學校之間的基本經費水平趨于平衡。隨著經濟和教育的發展，需要不斷提高生均經費標準，逐步實現教育經費水平的高位均衡和義務教育發展的高位均衡。

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芳菲四月走進**供銷社，呈現你面前的處處是忙碌的身影，到處是活力四射新氣象。在深入開展學習實踐科學發展觀活動中，**縣供銷社有什么秘訣把學習實踐活動落到實處的呢？

“沒有什么訣竅，圍繞農村產業結構戰略性調整，挖掘系統資源，推進產業化進程，加快‘新網工程’建設，盤活農村供銷市場，服務‘三農’”

。縣社學習實踐活動辦公室的同志如實說。

堅持宗旨，打造載體。學習實踐活動開展以來，**縣供銷社圍繞宗旨，以科學發展觀為統領，多措并舉，著力為農民和農業產業化服務。

據深入調研了解，在學習實踐活動中，全系統結合企業改制，大力實施“新網工程”戰略，鞏固和完善現有服務網絡，為農民提供銷售、加工、儲運、農資、信息、技術、資金、文化娛樂、返鄉農民工就業、計生幫扶、拉動農村消費等系列化、全方位、全過程配套服務。

鎖定以縣社為依托、基層社為樞紐、村級綜合服務社為基礎的三級服務體系。同時，開展計生幫扶進鄉村活動，教育村民轉變傳統觀念，去年為九姑鄉白馬村出資、出人、出力對口幫扶，該村終于沖出籠子，獲全鄉綜合考核第一，今年對許嶺鎮甘霖村實施幫扶，使**供銷社真正成為該縣農業增效、農民持續增收、農村繁榮的“三種力量”，積極打造有效載體。

“以十七屆三中全會精神為指導，圍繞大局，服務‘三農’為宗旨，以‘保增長、保穩定’為目標，全力打好改革改制殲滅戰，繼續積極推進‘新網工程’建設，整合系統資源，加大招商引資工作力度，大力發展各類專業合作社和各種經濟組織，構建為‘三農’服務新體系。保持我縣供銷合作經濟平穩較快發展，為建設社會主義新農村作出新的貢獻”。3月13日，縣社劉德和主任在今年工作會議上所作報告的指導思想就是服務“三農”落實科學發展觀的體現。

同時，葉鳳鳴副縣長從落實科學發展觀角度出發指出：“必須緊緊圍繞服務‘三農’這個核心目標，在統籌城鄉經濟社會發展中找位置，在服務‘三農’中謀發展，在新農村建設中作貢獻，努力探索服務‘三農’新思路、新辦法和新途徑”。她還強調要做到三個結合：“把供銷社工作與新農村建設相結合，與提升農業生產組織化程度相結合，與‘萬村千鄉市場工程’、‘千社千品工程’相結合?！?/p>

不辱使命，學踐結合。為找準不符合科學發展觀和農民群眾反映的突出問題，該社做到兩手抓、兩不誤、兩促進，為農服務上水平，農民群眾得實惠。

“堅持科學發展觀為指導，開放辦社，服務‘三農’，積極推進**棉花產業化進程，努力促使棉農增產增收。”3月31日來到程集基層供銷社，該社負責人對我們說：“利用改制后的剩余資產為平臺，采取‘專業合作社+基地+農戶’模式，組建惠民棉花種植專業合作社，實現該地區棉花產業又好又快發展”。為讓農戶用上“放心肥、放心藥”，同時成立高嶺農資配送中心，構建為農服務新體系。

時下，正值春耕大忙季節，針對農民反映化肥價格和配送等方面突出問題，**縣供銷社積極行動，基層社和農資部門制定服務方案，把學習實踐活動落到實處。高嶺惠民棉花種植專業合作社發揮農資配送中心功能和作用，社員深入農戶和田間地頭送肥上門，一律低于市場價格，廠價直銷。據了解，目前銷售100多噸，惠及高嶺、社壇、雙河、青云等村周邊農民。這是該社在深入學習實踐科學發展觀活動中服務“三農”的一個縮影。

據調查了解，自去年和今年開展學習實踐科學發展觀活動以來，該社成立了許嶺宏源瓜子、復興天潤棉花、仙田優質米和高嶺棉花種植4個專業合作社、50個農村綜合服務社和鄉園禽業、晨隆合作經濟組織。

為拓展服務空間，該社整合系統資源，與輝隆集團皖江農資有限公司在該縣投資建省級化肥儲備庫正在開工，安徽宇順銀瑞、皖農棉業、四海廣進涉社企業進行技術改造，提升為農服務功能。并且宇順銀瑞建1500畝優質棉良種基地，與300戶棉農訂立購銷合同，解決周邊棉農賣棉難一系列問題，提高棉農植棉積極性。同時，利用門點優勢，引資創辦許嶺、復興、涼亭、二郎、程集、城關6家農村連鎖超市為方便農民、促進家電下鄉、拉動農村消費、解決部分返鄉農民工就業起到了很好作用。

煙花爆竹、再生資源和農產品流通經紀人協會浮出水面，成為該社服務“三農”又一支重要力量。

邊學邊改，任重道遠?！霸趯W習實踐活動中，我們要按照科學發展的要求，從實際出發，抓住重點，找準癥結，認真研究好方法、辦好農民群眾最關心的實事、解決好為農服務功能不足等問題，建立有利于科學發展的長效機制，促進供銷工作又好又快發展?！?月24日縣供銷社黨組書記袁嚴岳就全系統學習實踐活動提出要求。

調查發現，該社以“新網工程”建設為抓手，大力發展成長性、財源性、牽動性項目，增強為農服務功能。目前，農業生產資料、農副產品、日用消費品、煙花爆竹和再生資源回收五大農村現代流通服務網絡初具規模。

還了解到，少數單位服務意識不濃，重視不夠，學習得多，貫徹落實得少，研究、用活政策上不夠；各單位服務水平不平衡，網絡拓展不夠，現代化、規范化和信息化服務程度不高；經驗總結不夠，交流有待加強。

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今天這次會議，主要目的是認真總結全區第一季度經濟運行情況，肯定成績，查找問題，分析原因，進一步動員全區上下認清形勢，明確重點，強化措施，狠抓落實，努力爭取完成或超額完成全年的任務目標，推動全區經濟社會實現又好又快發展。剛才，各街道辦事處、園區管委主任作了發言，有關

部門也進行了書面交流，大家講得都很好，希望各部門各單位相互借鑒，取長補短，今后一個階段圍繞確定的任務目標抓好落實。下面，根據區政府研究的意見，我講兩個方面的問題。

一、今年以來全區經濟運行基本情況

今年以來，全區上下深入貫徹落實科學發展觀，圍繞市委、市政府確定的八個方面重要工作，按照區委、區政府的統一部署，以趕超發展為主題，以又好又快為目標，不斷解放思想，更新觀念，強化措施，扎實工作，主要經濟指標基本實現了“雙過半”的目標，有的方面還取得了比較大的突破。預計x-x月份，全區完成gdpxx.x億元，比去年同期增長xx.x%；財政收入x.xx億元，增長xx.x%，全區經濟呈現出持續快速健康協調發展的勢頭。

（一）服務業內部結構進一步優化。今年以來，全區上下緊緊抓住市領導到我區視察服務業的機遇，繼續深入實施“服務業強區”戰略，積極爭取上級對我區服務業發展的政策扶持，主動對接好全市城市經濟和服務業發展規劃，鞏固提升傳統服務業，突破發展現代服務業和高端服務業，服務業內部結構更加優化。x-x月份，全區第三產業增加值預計實現xx.x億元，增長xx.x%，占gdp的比重達到xx%。加快了高端服務業的破題。今年x月份以來，區政府相繼制定出臺了鼓勵扶持服務外包、軟件產業和動漫產業發展等三個文件，召開了加快高端服務業發展新聞會，啟動了高端服務業的破題工作。高端服務業的載體建設進展順利。總投資x億多美元的東和新城項目已簽訂合作協議書，正在進行前期準備工作；區政府投資xxxx多萬元，建設了煙臺數字動漫基地，申請國家級動漫基地的工作正在緊鑼密鼓地進行，基地的內部裝修與招商工作同步展開，裝修工作將于x月中下旬完成，已有xx多家企業準備進駐。推動了高端技術人才培養培訓工作。煙臺城鄉建設學校與xx游戲學院實現了合作辦學，清華美院cg學院啟動的全國首批、xx省首家清美動漫培訓基地也順利落戶，同時與駐煙高校就我區急需的高端服務業專業人才培養加強了聯系與合作。進一步明晰了現代服務業發展思路?，F代物流業方面，圍繞“區港聯動”、出口加工區疊加保稅物流功能以及煙大鐵路輪渡的開通，加強了與煙臺港務局和出口加工區等有關方面的溝通，開展了加快現代物流業發展調研活動，與一批國內知名的第三方物流企業進行了接洽聯系。金融服務業方面，初步研究制定了金融特色街區規劃設計方案，與韓國、新加坡等幾家有意向落戶的外資銀行進行了密切接觸。旅游業方面，啟動了夾河沿岸、幸福北部沿海一帶的開發規劃的前期工作，圍繞崆峒島、芝罘島及夾河沿岸、幸福北部沿海一帶旅游開發，探討了幾個大型項目，目前正在積極落實之中。第一季度全區旅游人數達到xxx萬人次，增長xx%；實現旅游總收入x億元，增長xx%。傳統服務業發展質量不斷提高。全區xx個重點商貿企業運行情況良好，第一季度實現銷售收入xx.x億元，增長xx%。另外，特色街區和樓宇經濟發展也取得較好成效。在繼續鞏固原有特色街區的基礎上，重點圍繞濱海國際商業步行街、朝陽街、辛莊街的特色定位進行了主動銜接和積極論證。對全區商貿設施和商務樓宇情況進行了摸底調查，制作開發了“樓宇經濟”查詢軟件，為下步樓宇動態管理及網絡信息服務奠定了基礎。

（二）工業經濟效益明顯改善。全區規模以上工業企業達到xxx家，x-x月份預計完成產值xx.x億元，增長xx%，占全年計劃的xx%；實現銷售收入xx.x億元，增長xx%，占計劃的xx%；利稅x.x億元，增長xx%，占計劃的xx%；實現利潤x.x億元，增長xx%，占計劃的xx%，工業四項主要指標均超過“雙過半”目標。預計第一季度有xx戶工業企業銷售收入過億元，比去年增加x戶；x戶企業利稅過千萬元，比去年增加x戶。其中，東海薄板完成產值x.x億元，增長xxx.x%；安新食品完成產值x.x億元，增長xx.x%；長生水產完成產值x.x億元，增長xx.x%。

（三）財稅收入質量明顯提高。今年以來，以財源建設為抓手，進一步強化了社會綜合治稅各項工作，特別是加強了對房地產稅收及零散稅收的征管力度。x-x月份，完成地方財政收入x.xx億元，增長xx.x%，占計劃的xx.x%；收入增幅在全市十三個縣市區中排名第三，為歷年來的最好水平；稅收收入占財政收入比重為xx.x%。

（四）內外開放步伐明顯加快。集中組織了x個團組赴歐洲、新加坡、韓國、日本、香港等國家和地區開展大型招商活動，參加了日本、韓國來煙本文章共2頁，當前在第2頁上一頁[1][2]推介會，接待來煙外商xx團次，xxx余人。結合全區產業發展方向和重點，參加了第三屆中國動漫節、全省發展動漫產業研討會和韓國動漫節等活動，在開展內外招商過程中，與相關國內外機構和組織建立了良好的聯系，儲備了一批新的項目。x-x月份，預計注冊合同外資x.xx億美元，增長xxx%；實際外商直接投資x.xx億美元，增長xx.x%；外貿出口

x.xx億美元，增長xx.x%；外貿進口x.xx億美元，增長xx.x%。

（五）重點項目推進力度明顯增強。圍繞“項目推進年”活動，牢固樹立“抓項目就是抓發展，抓投入就是抓后勁”觀念，落實好每一個重點項目建設。x-x月份，我區負責組織實施的xx個市級重點項目開工xx個，開工率xx%，完成投資xx億元；納入市級調度的xx個總投資xxxx萬元以上重點項目開工xx個，開工率xx%，完成投資xx億元；xx個在談項目有x個進入了實質性階段?！皟陕贰苯ㄔO進展順利，青年南路將于月底實現通車；天鴻、陽光xxx等重大設施建設加快推進，天鴻x-x號樓內外裝修基本完成；陽光xxx城市廣場主體工程即將封頂；世茂、天鴻五星級酒店項目進入施工階段。

（六）城市建設和管理水平明顯提升。加快推進了舊城舊居改造，x-x月份全區舊城舊村改造實現開工面積xx萬平方米。組建了幸福污染區整體搬遷改造項目指揮部，目前搬遷安置調查摸底工作已經完成，規劃設計方案報市規劃局審批，拆遷工作已經啟動，預計月底將進入實質施工階段。扎實開展了“城市環境綜合整治年”活動，下大力氣抓好街巷綜合整治和清理亂搭亂建違章建筑等工作。第一季度，完成了東山厚安等幾個社區的街巷綜合整治，并圍繞建立長效機制，探索組建了社區綜合服務隊伍。同時，累計拆除違章建筑xxxx處、約x萬平方米，清理衛生死角、野廣告xxx余處、x萬余平方米，較好地維護了中心城區的形象。

在第一季度的工作中，全區各級各部門各單位立足職能，結合實際，積極主動，克服困難，做了大量艱苦細致的工作。在建設動漫基地的工作中，區科技局、文化局、機關事務處和黃務街道辦事處，工作扎實有力，基地建設的推進速度和質量都很好。在籌備市領導視察我區服務業發展活動中，區發改局、服務業發展辦公室、公安分局提前主動溝通，多方征求意見，之后積極對接落實有關政策，收到了很好的成效。規劃分局、國土分局、公路局等部門在有關項目建設中積極爭取資金和政策支持，解決了一批制約項目推進的關鍵性問題。區建設、城管、東山、白石、通伸、幸福等部門和單位，在今年的“城市環境綜合整治年”活動中部署早、行動快，力度大、效果好。區財政局在今年的稅源建設、車船使用稅征收等方面做了很好的工作?？傊瑢Ω鞑块T各單位付出的努力，區委、區政府是充分肯定的，希望大家再鼓干勁、再接再厲，努力把各項工作做的更有成效。

分析第一季度全區經濟運行情況，我們還要進行客觀、辯證和全面的評價，既要看到經濟快速增長的一面，又要通過比較看到存在的不足和問題。

一是，與周邊縣市區比。從全市排名看，我們很多指標的位次都不很理想。根據市統計局x-x月份各項指標完成情況的統計結果看，我區固定資產投資、外貿進出口、外貿進口、外貿出口、地方財政收入、高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重等x項指標排名比較靠前，在前六名之內；而規模以上工業增加值、規模以上工業利潤、規模以上工業利稅、規模以上工業主營業務收入、高新技術產業產值、社會消費品零售總額、實際利用內資等指標均在第七名之后，有個別指標名次還很靠后，其中，規模以上工業x項指標排名均在x名以后。另外，我區各項指標的增幅排名明顯好于總量排名，除了外貿進出口外其余xx項指標的增幅排名都大大好于總量在全市的排名，其中規模以上工業增加值增幅超過市平均增幅x.x個百分點，在縣市區中排第x位，而總量在全市排xx位，固定資產投資增幅在全市居第x位，而總量排名比較靠后，這充分說明我們的經濟總量還很不足，提升空間還很大。

二是，與去年同期比。從我們掌握的x項可對比經濟指標截至x月份的統計數據來看，我區今年有x項經濟指標增幅高于去年同期水平，分別是引進內資高xx.x個百分點（去年同期引進內資是負增長），社會消費品零售總額高x.x個百分點；其余x項指標增幅均低于去年同期水平，分別是地方財政收入低x.x個百分點，規模以上工業利潤低xx.x個百分點，規模以上工業利稅低xx.x個百分點，外貿進口低xx.x個百分點，外貿出口低x.x個百分點。這說明我們的發展步伐在一定程度上有所放緩。

三是，區內各街道（園區）之間比。街道（園區）和街道（園區）之間發展不平衡的問題仍然比較突出。x-x月份，財政收入方面，芝罘島、奇山、幸福、向陽、世回堯增長較快，增幅超過全區平均水平，分別為xx.x%、xx.x%、xx.x%、xx.x%、xx%；只楚、臥龍、黃務增幅較低，分別為x.x%、x.x%、x.x%，另外幾個街道也低于全區平均水平。從時間進度來看，臥龍、幸福、毓璜頂街道分別完成計劃的xx.x%、xx.x%、xx.x%，超出時間進度xx.x、x、x.x個百分點，其他街道財政收入均落后于時間進度。從gdp完成情況看，x-x月份增長前三名的芝罘島、白石、向陽街道，分別增長xx.xx%、xx.xx%、xx.xx%；增長較慢的三個街道分別是黃務、只楚、臥龍，其中增幅最低的黃務街道為xx.xx%，與增幅最高的芝罘島街道相差xx個百分點。從時間進度看，世回堯街道gdp完成計劃的xx.x%，超過時間進度x.x個百分點，其他街道gdp均沒有按時間進度完成計劃。從生產性投資情況來看，x-x月份增長最快的三個街道是只楚、白石、通伸，增幅分別為xx.x%、xx.xx%、xx.xx%；東山、毓璜頂、鳳凰臺街道增長較慢，增幅僅為x.xx%、x.xx%和xx.xx%。

二、關于第二季度經濟工作的重點

第二季度全區經濟工作總的要求是，認真貫徹落實省第九次黨代會精神和市、區領導干部會議要求，按照年初確定的工作思路，以又好又快、趕超發展、走在前面為目標，加壓奮進，強化措施，狠抓落實，努力推動全區經濟社會實現科學發展、和諧發展、率先發展，確保全年各項經濟任務目標圓滿完成。重點要抓好以下幾個方面：

（一）深入實施“服務業強區”戰略，著力調整服務業內部結構。一是要調整優化服務業內部結構。隨著“服務業強區”戰略的深入實施，我區服務業發展規模不斷壯大，水平明顯提升，但是結構不優的問題也日益凸現。正是意識到這一點，今年以來，我們高度重視調整優化服務業內部結構，把發展現代高端服務業、改造提升傳統服務業作為突破口，狠抓服務業內部結構的調整，取得了明顯實效。第二季度，全區上下要以貫徹落實鼓勵和扶持動漫產業、服務外包和軟件發展的三個文件為著力點，狠抓高端服務業發展。目前，游戲動漫產業在招商和基地建設等方面已經取得了突破性進展?；仡A計x月中下旬投入使用，屆時將有xx多家中外企業進駐。區宣傳部、科技局、文化局、黃務街道等部門和單位要趁熱打鐵，乘勢而上，集中精力打好“兩個攻堅戰”，即辦好煙臺首屆國際動漫藝術節和申請國家級動漫基地。這次藝術節活動受到省市領導的高度重視，已經開始緊鑼密鼓地籌備，將于x月下旬舉辦。從現在來看時間緊，任務重，各項籌備工作千頭萬緒。希望有關部門和單位要通力合作，認真作好節前的宣傳推介、招商招展等各項準備工作，確保既要借助這次節慶活動宣傳推介好動漫基地，又要借助這次活動為今后的招商工作打好基礎。能不能成功申請到國家級動漫基地的牌子，對于今后我區動漫產業發展和基地建設具有深遠的影響。目前，我省在全國xx家國家級動漫基地中還沒有一席之地，這為我們爭取國家級動漫基地提供了機遇，但是我們的競爭壓力也很大，省內濟南、青島甚至威海等多個城市都在積極爭取，我們在各方面并不占優的情況下，要想申請成功必須迅速行動，先發制人，才能占得先機。下步要繼續堅定信心，鍥而不舍，開動腦筋，采取可行的方式和措施，盡快將國家級動漫基地的牌子爭取下來。對于服務外包和軟件產業發展，要以東和新城項目為載體，沿港城西大街兩側建設和打造服務外包和軟件園區。前段時間，東和新城項目已經在韓國簽訂協議，全區上下要高度重視該項目在高新技術載體建設上的重要示范作用，下步臥龍園區管委、世回堯街道要全力協助企業盡快確定建設方案，幫助企業辦理好落戶手續，加快項目推進速度。由于東和新城項目位于臥龍園區發展區，請臥龍管委從現在開始立即著手籌備發展區規劃的實施，以滿足項目屆時對基礎設施配套的需要。同時，要大力發展現代服務業，尤其是現代物流業、旅游業和金融保險業。目前，這三大產業是我區現代服務業實現突破的重點，各街道、園區要按照市、區統一部署，結合自身實際，著力進行突破。去年，煙臺港在“中國港口綜合競爭力指數排行榜”中名列第十一位，被譽為“爆發式增長的港口”，今年年通過能力xx萬標準箱以上的煙臺東龍國際集裝箱碼頭有限公司在芝罘灣港區正式開始運營，這些為我區物流業發展帶來了新的機遇。為整合資源加快轄區物流業發展，前段時間，勝剛區長專門帶隊出去考察了現代物流業，提出了我區發展現代物流業的設想和思路，區發改局、服務業發展辦公室要抓緊制定詳細規劃，盡快組織實施，重點要在引進國內外知名的第三方、第四方物流企業上實現突破。旅游業一直是我區經濟發展的薄弱環節，旅游局要對全區目前的旅游業發展現狀以及問題的癥結認真研究總結，對今后旅游業發展要拿出一個可行性意見。當前，市里非常重視旅游業，正在制定有關發展規劃，我區主要包括崆峒島、芝罘島、夾河東岸、幸福北部沿海包括林場等區域的整治和開發，旅游、規劃、文化、農發、海洋與漁業局等部門要把工作做到前面，提前與市有關部門搞好對接，apec園區、黃務、幸福、芝罘島等街道（園區）要銜接好市里的規劃，加快引進質量高、發展前景好的旅游項目，對已經有眉目的游艇碼頭項目、首開集團崆峒島項目、林場改造項目等要加快推進速度，以項目建設帶動整個區域的開發改造，爭取盡快改變我區旅游業中轉站的尷尬局面。金融業是現代經濟發展的核心產業，今年國家對外資銀行全面開放人民幣業務，大批外資銀行開始進入，這對提升我區金融業開放和發展水平都具有重要意義。目前，我們已經與新加坡大華銀行、韓國國民銀行等幾家外資銀行進行了接觸，外經貿局、投資促進局等部門要抓住有利時機，加大項目跟蹤力度，爭取在引進外資銀行方面取得新突破。要加快改造提升傳統服務業，商貿餐飲業一直是我區服務業的重要支撐，要想進一步做大做強，就必須在改造提升發展檔次和品位上下功夫，重點打造以振華商廈、百盛等為龍頭的高檔消費中心，以賽格數碼城、三站科技市場等為代表的特色消費場所，以沃爾瑪、大潤發等為代表的大眾消費場所，全面提升海港路市級商貿中心檔次，積極壯大幸福商貿次中心的規模。通伸、幸福辦事處要結合三站市場擴大規模搞好服務，力爭實現互動雙贏，世回堯等辦事處也要積極探索通過設立分部等形式，借助三站市場的品牌，更為有效地利用好自身的資源。

二是完善提升特色街區和專業樓宇。今年我們在完善提升原有特色街區的基礎上，把打造的重點放在了朝陽街區、濱海國際商業步行街、辛莊古玩文化街區、青年科技創業大道等街區。目前，朝陽街區整治已經進入尾聲、青年南路x月份將全線貫通、濱海國際商業步行街首批業戶將于x月份入駐開業。對此，向陽、東山、世回堯等街道要按照確定的特色定位，加快特色街區建設推進力度，爭取早見成效。其中，朝陽街特色街區領導小組要以該區域整治改造為契機，在對現有業戶全面摸底的基礎上，按照市領導的要求，深入了解業戶與住戶外遷的意愿，探討整體搬遷的可行性，與規劃、土地等部門一道盡快拿出搬遷方案。對整治改造后的街區發展，要突出其歷史文化特色，繼續加強與深圳大芬油畫村的溝通，加快引進步伐，打造以油畫創作展銷為主，兼顧酒吧、咖啡、旅游紀念品經營的特色街區。進一步擴大齊魯古玩城經營范圍，打造辛莊古玩文化特色街區。協助煙臺華納柯投資顧問有限公司，加快推進濱海國際商業步行街的各項籌備工作，協調有關部門進一步完善步行街的基礎設施配套建設，爭取使第一批業戶能夠按時入駐營業。積極與魯東大學探討合作，加快青年南路兩側的特色經營定位，打造成集科技成果研發、孵化、調試以及生產為一體的高校技術創新基地、高新技術企業孵化基地、創新創業人才聚集和培育基地。另外，對華信家園xx萬平方米的商業網點如何發展特色經營要積極進行探討，加快推動力度。打造和培育專業樓宇方面，前段時間我們制作了樓宇信息查詢軟件系統，預計x月底該系統將投入使用，有關部門尤其是各街道園區和服務業發展辦公室要掌握好全區商務樓宇資源的動態情況，定期對系統信息進行更新，確保信息的及時性和有效性，為樓宇經濟和總部經濟發展提供方便快捷的服務。

三是完善和落實扶持政策，改善發展環境。自我區提出“服務業強區”戰略以來，為推動服務業發展，先后出臺了一系列優惠政策和鼓勵措施，今年更是對高端服務業發展寄予了厚望，連續出臺了三個文件。同時，為鼓勵入駐動漫基地、打造朝陽街區和濱海國際商業步行街以及東和新城等，我們也積極向上爭取了一批優惠政策?，F在的關鍵是如何認真把這些優惠政策和措施落到實處，切實為企業發展營造一個寬松的發展環境。下一階段，在努力落實好市里給予優惠政策的同時，服務業發展辦公室、外經貿局等部門要充分宣傳推介好我區現有的優惠政策，利用良好的政策環境推動對外招商工作。財政局、工商局、國地稅等部門要認真兌現有關鼓勵和獎勵性的政策措施，以實際行動取信于外來投資者，為我區服務業發展營造誠信氛圍。

（二）加快調整工業經濟結構，著力提升高新技術工業比重。圍繞工業經濟發展，第二季度繼續著力做好以下幾項重點工作。一是要在載體建設上下功夫。兩個園區是我區工業經濟發展的主要載體，尤其是隨著國家土地政策的不斷趨緊，我區可用來發展的工業用地越來越少，兩個園區在工業經濟發展中的位置也更加突出。針對兩個園區今后的發展，我們從年前開始就想召開一個專題會議，但是一直沒有找到合適的時機。對于園區今后的發展，兩個園區管委的新任領導一定要站到全區這個大局來考慮園區發展這個局部性的問題，把園區建設好、發展好，切實為全區工業經濟發展提供一個基礎配套設施完善、服務水平一流的發展載體。我考慮召開園區工作會議非常必要，請政府辦公室盡快安排。二是要在培大育強上下功夫。各街道、園區要選擇一批骨干企業，加大培育力度，集中精力抓好骨干企業的規模膨脹、效益提高，通過資源整合、政策扶持、環境優化等措施，切實提高企業自主創新和自我壯大的能力。要大力實施品牌戰略。年初，我們對全區企業創名牌工作進行了全面調查摸底，制定出臺了《全區實施名牌戰略的意見》。各街道園區和有關部門要高度重視這項工作，集中精力抓好電纜廠電線電纜申報中國名牌產品、石油機械公司起動氣馬達申報xx省名牌產品以及東海薄板申報高新技術產品等一批名牌申報工作。要積極幫助企業解決融資難等問題，通過幫助企業上市融資、增資擴股等方式，幫助企業緩解資金發展瓶頸，重點推動只楚藥業、振華集團等企業做好上市工作，引導企業做大做強。三是要在節能減排上下功夫。狠抓節能減排工作，把節能降耗與資源綜合利用和循環經濟發展有機結合起來，降低經濟發展的環境和資源代價。今年，市里把二氧化硫排放量、化學需氧量排放量等指標納入了考核體系，充分體現了市委、市政府科學發展、和諧發展的理念。作為中心城區，我們必須把節能減排工作放到更加重要的位置，努力實現經濟社會又好又快發展。要在源頭上控制好高耗能、有污染、低效益的工業項目，堅決抬高工業項目引資門檻，對引進的項目，不光要看其投資密度和強度，還要看其是否符合生態城區建設要求，是否符合節能減排硬性指標，切實引導工業經濟集約發展、可持續發展，確保圓滿實現全區二氧化硫排放總量削減x%、化學需氧量排放總量削減x%的目標。

（三）切實優化發展環境，著力搞活民營經濟。民營經濟是市委、市政府今年確定的八個方面重要工作之一，從上到下都非常重視，第一季度市、區兩級相繼召開了民營經濟發展大會，出臺了加快民營經濟發展的意見。我區也結合自身實際，制定了民營經濟“十一五”發展規劃，確立了xxxx年具體工作計劃和年度目標。在經貿、工商、財政等部門的共同努力下，民營經濟發展加快，規模不斷壯大，第一季度民營經濟增加值、上繳稅金、民營經濟從業人數等都有較大增長，為今后民營經濟發展奠定了基礎。第二季度，各有關部門要繼續通力合作、協調推進我區民營經濟發展。一是要繼續加大宣傳力度，營造良好的創業氛圍。要積極組織新聞媒體利用多種形式，廣造輿論，大造聲勢，廣泛地宣傳政策、宣傳典型、傳播經驗，在思想層面進行深入發動，引導全區上下不斷解放思想，提升境界，掀起新一輪干事創業、趕超發展的熱潮。二是要積極發揮政府職能，完善民營經濟發展服務體系。要充分發揮政府作用，集聚多方資金、項目、技術、人才、資源，為民營經濟持續快速健康發展提供服務。要進一步建立健全信用體系，積極為銀行和企業雙方搭建溝通交流的平臺，通過舉辦金融機構推介會、銀企見面會、政銀企懇談會等，推動銀企合作，增強我區民營企業對信貸資金的吸引力和承載力。今年x月份apec園區管委舉辦了工商銀行煙臺市支行與園區中小企業懇談會，園區xx家民營企業和中小企業的負責人參加了此次懇談會，有力地推動了園區中小企業與銀行的溝通，這一做法非常值得大家學習借鑒。區國資部門參股組建的銀海投資擔保有限公司擁有注冊資金x億元，今年第一季度為xxx個中小企業及個體工商戶提供擔保貸款，擔保額x.xx億元，增長xxx%；工程擔保額x.xx億元，增長xxx%，為緩解民營企業資金困難問題做出了積極貢獻，今后要繼續發揮好擔保公司對民營經濟發展起到的支持作用。三是實施培訓發展計劃，壯大民營經濟實力。抓好全民創業和小企業培育計劃，通過開展創業輔導、搭建創業平臺、提供政策扶持等措施，充分挖掘民間資本的創業潛力，膨脹個體私營經濟的總量規模。力爭年內在全區新增xxxx戶個體私營企業，努力形成鋪天蓋地的發展局面。實施中小企業成長計劃。進一步加大我區中小企業成長計劃的實施力度，選擇xx家發展潛力大、成長性好的中小企業，作為我區培育重點，爭取有xx家企業進入全市最具成長性的xxx家中小企業，在技術信息、人才培訓、政策支持、融資擔保等方面進行重點扶持。實施“xxx創建”計劃，要加大工作力度，落實具體措施，爭取我區成為全市民營經濟x強縣（市、區）之一、x個街道辦事處進入全市xx強鎮（街）、xx戶企業進入xxx強民營企業。

（四）積極推動對外經貿交流，著力提高內外開放水平。一方面要積極轉變招商方式。繼續貫徹“走出去、請進來”的招商模式，積極開展專業招商、產業招商、以商招商等多種招商形式。根據市政府安排和我區的實際需要，適時組織小團隊、多批次的國內外招商活動，特別是要提前做好國際果蔬會和國際葡萄酒節招商和企業推介工作，抓好優勢項目的儲備工作，增強外經貿的發展后勁。要大力開展“零土地招商”和“樓宇招商”，重點引進大型商業零售企業、第三方物流、旅游、金融、服務外包、游戲動漫、軟件等行業的區域性總部入駐我區。要繼續堅持開展好對外資企業和進出口企業定期走訪制度，分行業舉辦x-x次座談會，幫助企業解決困難和問題．要積極擴大對外宣傳力度，堅持xx小時外商投訴電話和投訴信箱，及時妥善處理外商投訴案件。另一方面要積極轉變外貿增長方式。出口是拉動經濟發展的“三駕馬車”之一。但是由于近年來我國外貿順差不斷擴大，國家為進一步控制外貿出口的過快增長，緩解外貿順差過大帶來的矛盾，優化出口商品結構，抑制“高耗能、高污染、資源性”產品的出口，促進外貿增長方式的轉變和進出口貿易的平衡，減少貿易摩擦，促進經濟增長方式轉變和經濟社會可持續發展，財政部與國家稅務總局通知從x月x日起，調整部分商品的出口退稅政策。這項政策在一定程度上將會影響第二季度我區部分企業出口積極性，外經貿等部門要提前謀劃，早作打算，防止我區外經貿指標尤其是出口出現大的波動。同時，要積極轉變出口增長方式，鼓勵機電等高附加值產品的出口，大力提升高新技術產品的出口比重，切實轉變出口增長方式。

（五）扎實開展項目推進年活動，著力搞好大項目建設。項目是經濟發展的主抓手，無論我們宏觀層面的決策多么正確，都需要通過一點一點逐步落實到具體工作中，而這個落實的過程，就是我們扎實抓好大項目的過程。今年，市委、市政府確定為項目推進年，目的就是通過抓項目建設來推動經濟社會又好又快發展。圍繞項目推進年，x月份我們專門召開了重點項目現場觀摩會議，對全區今后一個時期具有重大影響的項目進行了觀摩，對項目建設給予了高度關注和支持。從前一段時間看，無論是納入市級還是區級的重點項目整體進展比較順利，項目推進年活動正在有條不紊地推進。第二季度，各街道、園區要圍繞全區經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，繼續篩選確定一批支撐長遠發展的基礎設施項目、改善城市形象和功能的服務業項目、帶動全局的重大制造業項目、促進社會和諧的社會事業項目，明確進度，加快推進建設，形成一批新的支撐點和增長點，促進全區又好又快發展。具體工作中，一是進一步強化工作措施，加大重大項目調度力度。對納入市級調度的xx個總投資xxxx萬元以上和納入區級調度的xxx個總投資xxxx萬元以上的重點項目，政府辦、考核辦、發改局等部門要加大督查和調度力度，重點督查好街道、園區和區直部門的推進和服務工作，調度好項目進展情況、存在的問題、下步發展態勢，為領導決策提供第一手資料。要加強對重點項目建設的動態監測、專項督查、進度分析和情況通報，及時準確地反映項目進展情況及存在問題，使各個層面都能盡快了解和掌握每個重點項目的動態，為協調推進項目建設提供服務。二是建立考核和獎勵機制。對今年的重點在建、在談項目，區委年初進行了責任分工，每個項目都明確了一名區級分包領導、一個責任單位、一個責任人、一個推進小組，落實了目標責任和工作任務，有效地推進了項目建設。有關部門尤其是考核辦要認真研究好對重點項目的考核工作，結合市里做法，建立和完善崗位責任目標和專項考核相結合的重點項目考核辦法，把重點建設項目責任部門、建設單位、為重點項目提供服務單位和項目責任人納入考核范圍，重點考核項目形象進度、規模和質量、年度目標完成等方面情況，考核結果與評先樹優掛鉤。通過考核來推動各單位各部門服務重點項目建設的主動性和積極性，確保重點項目建設順利推進。三是強化項目開發，做好項目儲備。項目建設是一個長期性的工作。為保證我區重點項目建設長期、持續推進，各級各部門各單位要進一步重視和加強大項目、好項目的招商工作，調動全社會力量，積極研究、篩選、論證和引進重點項目，做到投產一批、建設一批、儲備一批、論證一批，梯次推進。進一步拓寬重點項目來源渠道，密切與國家和省市有關部門的對口聯系，積極捕捉項目信息，圍繞全區服務業發展，引進一批具有重大影響的項目，推動全區產業結構調整，提升經濟社會發展的后續能力。

（六）狠抓城市建設和管理，著力塑造城區新形象。一是積極開展舊城舊居改造，提升城市化水水平。舊城舊居改造工程事關城市建設和群眾生活，對于拓寬發展空間、完善城區功能、提升城市形象，具有十分重大的意義。為確保有序開發，穩妥推進，今年全區舊城舊居改造開工面積確定為xxx萬平方米，力爭達到xxx萬平方米。實現這一目標，必須切實抓好山水龍城、通世新城、世界廣場、陽光xxx城市廣場等重點項目建設。目前，這些項目總體進展順利，但也存在拆遷安置等方面的問題，制約了項目進展。對此，有關部門要各司其職，充分發揮職能作用，搞好協調和服務，提供方便和支持。各項目責任單位和分包領導要全力配合推進，千方百計幫助項目單位協調解決建設中出現的困難和問題，加快項目推進速度。要提升舊城舊居改造的檔次和水平，在招商引資中要瞄準大型專業的房地產開發商，吸引他們參與到舊城舊居改造中，增加商業設施和商務樓宇的開發比重，提升改造開發水平。在項目建設過程中，要樹立精品意識，堅持精益求精、規范高效的原則，打造一批城市建設的精品工程和民心工程。在這里我還要再強調一下幸福污染區整體搬遷改造工程，指揮部和幸福街道要充分認清這不僅僅是一項舊城舊居改造工程，更是市委、市政府確定的一項民心工程，對我們來說是必須完成而且要干好的政治任務。上周，我批示指揮部和幸福街道的主要負責同志，要認真學習青島市南區xx路片區的改造經驗，這個片區僅用x個月時間就完成了xxxx戶的搬遷拆除工作，而且沒有一戶上訪，沒有一戶拒遷，這給我們幸福污染區整體搬遷改造很好的啟示。有關部門和單位在搬遷改造過程中要從全區經濟社會發展的大局出發，從維護政治穩定出發，堅持以人為本的原則，妥善處理好被搬遷群眾的切身利益，切實把好事辦好，確保不出現大的問題。二是嚴查違章建筑。違章建筑影響城市形象和投資環境，擾亂城市建設和有序管理，損害人民群眾根本利益，成為當前構建和諧社會的嚴重阻礙，必須加以清除。為遏制違法違規建設行為的蔓延，我們昨天專門召開了集中查處違法建設行為動員大會，簽訂了責任狀。今天我在這里就不再重復，希望各街道、園區要嚴肅落實好動員會議精神和《關于集中查處違法建設行為的意見》（煙芝政發［xxxx］xx號）文件要求，認真組織開展好這次集中查處違法建設行為活動，確保活動取得實效。三是切實開展好環境綜合整治，提升城市管理水平。前段時間的綜合整治已經取得了一定成效。各街道、園區和有關部門要認真總結經驗，積極探討環境綜合整治的長效機制，防止不良現象反彈，維護整治成果。要嚴格按照《活動方案》和配檔要求，不斷研究推進措施，積極開展好下一階段的工作，確保整治活動有序推進。要加快推行社區綜合服務管理，抓緊組建社區服務隊，探索建立社區綜合服務管理新機制。同時，要集中人力、物力，抓緊實施生活垃圾袋裝化試點，將xx個城郊居民區垃圾清運工作納入統一管理，不斷提高城市環境質量。

（七）強化財稅征收和管理工作，著力促進財稅規模和質量同步提升?？茖W發展要求的是有質量、有效益的發展。我們搞經濟建設，財稅收入是衡量工作好壞的最直接標準。近年來，我區積極推進經濟結構調整和增長方式轉變，大力開展綜合治稅和財源建設，取得了明顯實效，財政收入總量和收入質量都有了大幅度提升。但從總體上講，我們還沒有從根本上改變粗放型的經濟增長方式，經濟發展的質量和水平還不夠高，經濟創收能力還不夠強，仍然缺乏大的支柱性財源的支撐，個別地方還存在征收漏洞。正是鑒于此，年初我們成立了財源建設管理領導小組，組建了財源建設辦公室，狠抓全區財源培育、稅收征管和財政增收。下步，區財源建設辦公室要積極開展工作，有關職能部門要大力協調配合，齊心協力把全區范圍內的稅收以及財政性資金收入征管工作做好。一是加大財源建設力度。大產業、大項目是經濟發展的主要動力，也是財政增長的主要源泉。全區各部門各單位要高度重視培育大的骨干財源，進一步加大招引、培植大企業、大項目的力度，努力在培植大項目、大企業上多下功夫，盡快形成一批貢獻大的骨干稅源。要重點開展好房地產稅收、車船使用稅、房屋租賃稅等稅種的征收，充分調動和保護好街道、社區居委等協稅護稅的積極性。其中，對全區房地產稅源狀況要重點組織各街道進行一次摸底調查，在此基礎上進行全面分析，重點研究解決如何強化房地產稅收及零散稅收的征管，使其成為拉動我區財政增收的新亮點。二是認真開展好資產清查工作。行政事業單位資產清查工作領導小組要認真履行職責，加強資產清查工作的檢查和督導，對各部門各單位的基本情況、財務情況以及資產情況等要進行全面清理和清查，真實完整地反映單位的資產和財務狀況，為加強資產監管奠定基礎。區財政、國資等部門要盡快建立全區國有資產動態監管系統，為加強資產管理提供信息支撐。各街道、園區和有關部門要在全面清查的基礎上，總結分析存在的問題，提出相應的整改措施，建立健全資產管理的長效機制。三是嚴格規范支出管理，積極開展政府采購。繼續深入推進政府采購的“管采分離”，擴大政府招標采購的范圍和規模，提高采購監管的效率和水平，為提高財政資金的支出效益，支持政府重點項目建設發揮應有的作用。在全區機關事業單位社會保險費實行國庫集中支付制度的基礎上，再選擇xx戶機關事業單位實行國庫集中支付改革試點。