涉農資金監管范文
時間：2024-03-12 18:13:59
導語：如何才能寫好一篇涉農資金監管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
一、鄉鎮涉農資金存在的主要問題
多年來，各級對農業農村的投入不斷加大，涉農資金種類和數量越來越多，在改善農民生產生活條件、保障農業發展、促進農民增收等方面發揮了非常重要的作用。但受基層財政管理能力不足等因素，涉農資金管理不規范的問題突出，一些方面比較混亂。
（一）在預算編制環節，不夠系統科學
在涉農資金預算編制的過程中，部分單位缺乏系統調研論證，導致預算不能很好地貼近實際，有些不夠全面，有些超出實際需求，實際執行的過程中不能最大限度地發揮作用。還有的財務核算使用科目不準確，本應分類核算的卻合并核算或混合核算，無法正確判斷專項資金使用是否合規，影響了下一步資金使用效益評價和監管。
（二）在具體安排上，缺乏統籌和整合
受部門條條框框限制，涉農部門對各自的項目和資金，從規劃到建設到驗收各自為政，導致涉農資金有的過于松散，“撒了胡椒面”，發揮不了最大效益；有的過于集中，造成重復投資和建設。同時，有些涉農資金違背了專項專用原則，存在專項支出項目間互相擠占，造成損失浪費。
（三）在使用環節，跑冒滴漏問題比較突出
按照規定，涉農項目建設單位由縣主管部門負責實施和監管，項目資金通過固定渠道直接撥付到項目實施單位，項目實施地只負責搞好環境保障，對項目實施監管缺乏積極性，形不成監督管理的合力。受涉農資金和項目單個數額小、數量多等因素限制，監管難以做到每筆都規范有效，涉農資金擠占挪用問題不同程度存在，影響了安全性和實效性。受經濟和財力制約，很多涉農項目地方難以配套，存在“上級給多少錢就干多少事”的問題，導致涉農項目不能發揮預期效益。
（四）在驗收環節，存在走形式、走過場的問題
項目審批、指導和驗收全部由上級主管部門負責，為了項目圓滿完成，有時存在驗收不嚴格、不細致的問題，導致走了過場。
二、主要原因
出現以上問題，既有體制機制方面的原因，也有涉農資金自身特征和管理使用等多方面的原因。
（一）資金補貼分配體制有失公正
涉農政策初衷是好的，但在落實過程中有時存在偏差，造成政策落實有失公正，群眾滿意度不高。如小麥補貼政策，都是從村級層層上報匯總的數字，有的是估摸數，與實際面積不相符，偏大導致“補而不種”，偏小導致“種而不補”。
（二）資金管理和使用面廣繁雜
涉農資金撥付渠道多，參與管理部門多，管理上未能形成一整套科學完善的規范，資金的投入、分配、使用、管理、監督等環節都存在一些問題，使資金不能充分發揮效益。例如涉農資金發放多數使用“一折通”，基層財政所和信用社存在銜接協調不到位的情況，農戶存折丟失、銷戶后自行補辦而不重新登錄新賬號，導致補貼資金不能及時上折兌現。
（三）鄉鎮涉農資金監督建設滯后
在傳統的監管模式下，部門條塊分割，相互之間缺乏溝通，監督嚴重缺位。特別是涉農資金種類繁雜，有的數額較小，審核費時費力，上級和縣鄉審查、監督力量不足，造成不能全部納入監督范圍，存在很多盲區和漏洞，加大了涉農資金安全風險。
（四）資金信息不對稱，操作透明度不夠
涉農項目公開的內容針對性不夠，規劃計劃、分配方案、類別標準等基層群眾關注的事項沒有列為公開內容。公開的形式單一，面比較窄，影響了效果。
三、對策和建議
新時期加快發展現代農業，更好地促進農民增收，必須在加大投入的同時，全面加強監管，發揮有限資金的最大效益。針對鄉鎮涉農資金監管中的問題和不足，提出以下建議供參考：
（一）高度重視，切實完善鄉鎮財政管理制度
立足“三農”工作的新要求和鄉鎮財政的特點，研究界定鄉鎮財政職能，強化對支出的監管職能，確保職責明確、制度健全、操作規范、運轉高效，完善鄉鎮財政體制。在資金發放上，性質相同的新農村建設、道路建設、農村義務教育等項目加強整合，形成大類項目，降低管理成本；性質不同、差異較大的項目，特別是事關農村貧困群眾的補貼類項目，資金存款、收入、支出、結余都一一對應相符，做到專賬核算、?？顚Ｓ?，堅決杜絕擠占、挪用等現象的發生。
（二）加強管理，提高資金使用效率
擴大鄉鎮財政資金監管權限，將各類涉農資金全部納入鄉鎮監管范圍。完善項目監管機制，嚴格按要求做好申報、公示。堅持資金監管和預算管理相結合，常態化開展鄉鎮財政資金抽查巡查工作，加強對使用情況的績效考核，發現問題及時督辦整改。
（三）創新形式，廣泛接受監督
嚴格按照涉農資金管理使用的制度規定，將其作為村務公開、村民議事等重點，并不斷新網上公開等形式，方便群眾參與，廣泛接受監督。完善“村賬村用鄉代管”、“一折通”補貼發放管理等制度，加強對群眾的宣傳，方便群眾查詢，把資金使用全過程置于陽光之下。
（四）強化培訓，打造精干的鄉鎮財政隊伍
整合鄉鎮站所力量，加強財政所人員隊伍建設，適應涉農資金監管的需要。采取向上參加專題培訓、定期自己組織培訓等方式，加強對鄉鎮財政人員專業知識教育培訓，豐富專業知識，增強崗位責任感，提高業務能力和政策水平。完善縣對鄉鎮財務人員考核機制，提高財政所人員監管能力和服務水平。
參考文獻：
[1]財政部關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見[J].中國農業會計，2010；05
篇2
根據__州財政局財監發[20__]377號文件精神,__縣財政局迅速組織學習,認真領會文件精神,并組織自查自糾工作專班,于20__年9月15日至20日,對文件要求的6項新農村建設涉農資金進行了自查自糾,現將自查情況予以報告.
一、基本情況
根據上級文件要求，6項涉及社會主義新農村建設財政專項資金檢查年限為20__年1月至20__年12月，我局接到文件后，迅速組織學習并予以落實，縣財政局組建了以黨組書記、局長唐斌同志為組長，副局長黃長德、覃遵成、尹進華、劉偉為副組長，農財股、企業股、預算股、農綜辦、財監辦、農村財政管理局負責人為成員的自查工作專班，由財監辦牽頭銜接。截止9月23日，各涉農資金管理股室已將6項涉農財政專項資金自查表交財監辦，財監辦進行了整理匯總后，形成專題自查自糾資料予以匯報。
上級要求的6項涉農財政專項資金名稱為：糧食直補資金、良種補貼資金、農資綜合直補、農業綜合開發土地治理項目資金、農業綜合開發產業化項目資金、農村綜合改革“以錢養事”資金。
二、自查情況
（一）資金計劃情況
20__、20__兩個年度我縣6項財政專項資金計劃總數為2594萬元（20__年816萬元、20__年1777萬元）；其中：國家安排1219萬元（20__年447萬元、20__年772萬元）、省級安排820萬元（20__年337萬元、20__年483萬元）、縣市配套554萬元（20__年32萬元、20__年522萬元）。
20__年我縣良種補貼資金211萬元為省級安排，糧食直補資金132萬元為國家安排，農業綜合開發土地治理資金248萬元有165萬元為國家安排、66萬元為省級安排、縣市配套17萬元，農業綜合開發產業化經營資金225萬元有150萬元為國家安排、60萬元為省級安排、縣市配套15萬元。20__年度，我縣無綜合直補資金和“以錢養事”兩項財政專項資金。
20__年我縣良種補貼資金214萬元為省級安排，糧食直補資金222萬元為國家安排，綜合直補資金269萬元為國家安排，農業綜合開發土地治理資金242萬元有161萬元為國家安排、64萬元為省級安排、縣市配套17萬元，農業綜合開發產業化經營資金180萬元有120萬元為國家安排、48萬元為省級安排、縣市配套12萬元，以錢養事資金650萬元有157萬元為省級安排、縣市配套493萬元。
（二）資金撥付到位情況
20__、20__兩個年度州撥我縣6項財政專項資金總額2039萬元（20__年784萬元、20__年1255萬元），縣財政局撥各鄉鎮1698萬元（20__年343萬元、20__年1355萬元，不含農業綜合開發2項資金），各鄉鎮撥項目單位1484萬元（20__年343萬元、20__年__1萬元，不含農業綜合開發2項資金），實際到位資金2291.6萬元（20__年774萬元、20__年1517.6萬元，含農業綜合開發2項資金）。
20__年__州財政局撥我縣良種補貼資金211萬元，我縣已全部撥付到各鄉鎮并實施到位（一折通）；糧食直補資金132萬元已全部撥付到各鄉鎮并實施到位（一折通）；農業綜合開發土地治理資金231萬元已撥付使用到項目中去，余10萬元待撥；農業綜合開發產業化經營資金210萬元已全部撥付使用到項目。
20__年__州財政局撥我縣良種補貼資金214萬元，我縣已全部撥付到各鄉鎮并實施到位（一折通）；糧食直補資金222萬元已全部撥付到各鄉鎮并實施到位（一折通）；綜合直補資金269萬元已全部撥付到各鄉鎮并實施到位（一折通）；農業綜合開發土地治理資金225萬元，由于資金撥付是按項目進度分期撥付，當年只撥付到項目使用42.6萬元，余182.4萬元待撥；農業綜合開發產業化經營資金168萬元，也是按項目進度分期撥付資金，當年實際撥付項目使用120萬元，余48萬元待撥；以錢養事資金157萬元（屬20__年指標，結轉到20__年使用），加上我縣配套493萬元，共計650萬元已全部撥付到各鄉鎮并實際使用到位（具體數據見附表）。
從自查的情況來看，20__年、20__年除農業綜合開發土地治理資金、農業綜合開發產業化經營資金2項資金有剩余資金待撥外，其余4項資金均已撥付使用到位。資金都專款專用，沒有發現擅自改變資金用途和投向、貪污挪用、虛報套取資金等問題；財務管理較為規范，能夠按照有關政策、法規和制度辦事；項目實施規模與申報規模能夠相符，不存在因配套資金不落實影響工程建設問題。
三、存在問題和建議
通過本次對新農村建設財政專項資金自查，我們也發現存在一些問題。
（一）部分惠農資金發放不夠及時，有的上級資金當年已經下撥，由于主客觀等方面的因素，到農民朋友手中已經是第二年了，時間跨度較大，不排除影響農民生產生活的因素存在（資金的遲撥上級、本級、下級均存在）。
（二）由于惠農資金的發安放采取“一折通”的形式發放，基層財經所和基層信用社也存在銜接協調不到位的情況，有的是財經所已經將資金撥付到信用社了，但信用社有很多理由沒有及時將惠農資金進行上折發放（如網絡升級、名稱有誤等），還存在信用社將部分農民的“老貸款”、“自愿”購買的種木鐘苗未付款抵交應得國家發放的惠農資金。由于我縣山大人稀、
交通不便，很多農民為取應得的惠農資金，所花的費用甚至高于所得資金，建議以后發放的方式怎樣多一些，主要是考慮到農民朋友的利益。（三）農業綜合開發土地治理和產業化經營資金的管理使用，要嚴格招投標制，程序到位，節約資金、嚴把質量關，充分發揮國家項目資金對我縣“三農”建設的效益。
（四）“以錢養事”資金要嚴格按照合同、工作量和工作成效來嚴格考核發放，對那些工作不細致負責，農民不滿意、還有“衙門作風”服務組織的工作人員，嚴格獎懲掛鉤。
篇3
關鍵詞：農村公路；建設管理；資金控制
發展和改善農村公路的路網狀況及通行、通達水平，是解決“三農”問題的關鍵，是關系到農村、農民生產、生活和經濟社會發展，全面建設小康社會和構建和諧社會的重要保障。農村公路是農村地區唯一的運輸方式，是農村經濟發展的助推器。但由于地域差異，大部分農村公路的通達率低，通暢水平差、通行困難，嚴重制約了農村經濟的發展。要調整農村產業結構和農民增收致富，農村公路的建設和發展是重要前提和基礎。要建設和管理好農村公路，將面臨更嚴峻的困難和挑戰。
一、農村公路的現狀
農村公路具有點多、面廣、路網率低，通達深度不足，通暢水平差的特點。根據我縣所處的實際地理位置，在經濟條件較差及落后的情況下，現有的農村公路都是當地老百姓為了解決出行困難，依靠自行自行設計和組織勞力投工投勞、肩挑背磨的簡易施工而成。在未采用任何相關標準的情況下修建的公路，就出現了質量差，縱坡過大，平曲線半徑過小，導致修建的公路部分路段根本無法通行。在“十一。五”期間，我縣雖然完成了縣城至鄉鎮之間的通鄉油路建設，建設了一部分通村沙石公路，但遠遠不夠。還有大部分山區，老百姓依然過著靠肩挑背磨的運輸生活方式。目前，農村公路存在的現狀主要表現為：1、路網密度低，通達深度不足，路網連接度和綜合密度均不能適應現在經濟和社會發展的需要。2、技術等級低，路況差，通暢問題水平差。3、管理資金不足，部分建成的公路未能達到常年養護。4、養護管理重視力度不夠，管理不到位，導致公路蠶食、破壞嚴重。在這樣的狀況下，要在近期建設、管理好我縣農村公路的任務繁重，還需較長的時間和更多的資金投入，及加大管理的力度，才能達到適應經濟社會發展的需求。
二、農村公路工程建設質量管理及控制辦法
（一）前期規劃管理。
在農村公路建設中，要著重于前期規劃，把農村公路融于干線公路網，不僅要把農村公路作為農村的重要基礎設施建設，還要使其成為干線公路不可缺少的重要連接線，使之在整個公路網的運輸體系中充分發揮社會效益。
（二）施工前設計控制。
為了能有效控制農村公路的工程投資及建設質量，貫徹農村公路建設管理規范，特別要注重公路設計，設計質量的高低，是關系到工程質量和建設投資的重要依據。根據地域的實際情況和投資狀況，合理選擇技術標準，堅持“因地制宜、量體裁衣、節約投資、注重質量、注意環?！钡仍瓌t進行精心設計，反復對比，論證，使之既要滿足規范要求，又能例行節約、環保，又符合中長期經濟社會發展需要。
（三）建設施工管理。
1.農村公路由于點多、面廣、分散、投資少、匹配資金不到位等多種情況下，對項目設施的監督管理帶來了很多困難。由于資金投入少，工程量大，單價低，有資質的施工隊伍根本不屑一顧。所以農村公路的公路建設的施工隊伍只能由具有一定組織能力的人，組織一定數量技術工人和機械設備，來承接農村公路的建設。在這樣的施工隊伍中，既無資質和無技術人員的情況下，農村公路建設根本無法執行“純合同”管理。建設管理單位的人員既要作為建設管理人員，又要充當施工隊伍的技術人員，同時也是質量監督管理人員。在這種體制下，要管理好農村公路的建設，就要求我們建設管理人員具有高度思想政治，要有能擺脫其它因數的影響的能力，把公路工程的建設質量視為生命來抓，要時刻牢記質量就是生命，這樣才能有效控制工程建設質量，才不會出現因施工隊伍在工程建設中偷工減料和無視質量而出現“豆腐渣”工程。如在工程建中不服從管理的施工隊伍，應按合同相關規定進行扣罰違約金或解除施工合同等方法，清除施工隊伍，用“以一敬白”的管理模式來進行管理，就能達到事半功倍的管理效果，建設質量就能達到規范要求。
2.加強人員管理。
農村公路建設管理部門要根據農村公路發展的趨勢和現狀，對參與管理的人員進行整治思想教育和業務培訓，提高自身素質，使其在工作中有發現問題，能解決問題的能力。這樣不僅能建設管理好農村公路，也能培育一支政治思想作風過硬，技術達標的建設管理隊伍，也能滿足社會經濟和人民的利益。
三、資金管理與控制
（一）投資是制約農村公路建設和發展的主要因素，特別是我縣處在西部高原區，在地方經濟落后，匹配資金不能到位的情況下，既要保證公路安全行駛，又要千方百計低降低工程造價。就要求我們科學、合理采用技術標準，因地制宜，結合地形、地質，并根據交通的發展需求，采用有效的方法，盡量減少投資；其次注重老路及橋梁的合理選用，多以就地取材，控制主要材料的采購及運輸過程中產生其它費用。
（二）設計是工程造價控制的主要手段及依據，施工圖是公路建設的的重要依據。在公路建設管理中，嚴格按照施工圖設計的要求來進行全面控制，既能達到建設質量要求，又能有效控制工程造價。
（三）嚴格現場管理，在實際施工中，出現增加工程,需要建設方管理人員現場實收工程數量，并附圖片資料隨時備查，這樣既能體現現場情況，又能說明增加工程的真實性。
篇4
關鍵詞：水利建設；效益；審計署
一、農田水利建設資金審計常見問題及原因分析
（一）建設資金閑置問題。
審計發現，資金不足是制約農田水利建設的一個重要原因，但另一方面，農田水利建設資金從立項申報、批準撥付到最終使用，往往要經過多個環節，由此造成資金撥付和項目實施難以銜接，大量建設資金閑置，無法發揮效用。審計公告顯示，9個省區有4763億元涉及農田水利建設的專項資金閑置。其中：3898億元“全國新增1000億斤糧食生產能力規劃田間工程及農技服務體系建設”專項資金閑置在縣級財政或項目主管部門；865億元其他專項資金閑置在市、縣級財政部門。
產生上述問題的主要原因是：一方面，由于年度投資計劃和年度資金預算安排不夠協調，部分年度計劃投資下達較晚，資金遲遲不到位；另一方面，近年來農田水利建設方面的財政投入逐漸加大，作為項目實施主要管理部門的縣級相關部門，人員數量不足、素質不高，前期準備工作不到位，影響了項目實施的進度。此外，受制于農時、天氣條件，部分項目很難按計劃推進。
（二）多頭管理問題。
農田水利建設資金分散在發展改革委、財政部、農業綜合開發辦、扶貧辦、國土等多個部門管理，這些部門之間缺乏協調機制，易導致資金在項目選擇和投向上各自為政，影響了資金效益的最大化。審計發現，財政、水利等5個部門都有專項資金用于渠道襯砌等田間水利工程，而5個部門在渠道襯砌的補助標準和建設標準方面各自不同。在這種多頭管理下，同一個項目多頭申報、重復申報等騙取上級財政資金的行為和損失浪費現象時有發生。
產生上述問題的主要原因是：在農田水利建設中，中央和地方的財權與事權不對等，加大農田水利建設投入主要依靠中央。而中央轉移支付中，專項轉移支付多，一般轉移支付少，下達到縣里的資金都是專項，作為縣級部門很難整合資金、優化配置。
（三）工程管理混亂問題。
工程招投標不規范，部分項目存在虛假招標或未招標的問題；施工單位違規招標和轉包分包，有的工程隊借用施工資質，有的工程隊中標后又轉包，甚至存在中標單位將工程轉包、分包給無資質施工隊和個人的問題；部分地方政府為了套取中央資金，重復申報項目或虛增項目投資概算；一些項目無監理、監理資格不符合要求，驗收走過場、檔案材料不完整等。
產生上述問題的主要原因：一是水利、財政等監管部門職責懈怠，相關管理辦法未能明確對這些部門負責人的責任追究機制；二是相關部門聯手爭取中央資金，項目只按中央資金規模組織實施，對于地方資金不到位造成的壓縮方案、降低標準等現象，睜一只眼閉一只眼。
（四）籌資投勞不到位問題。
許多農田水利工程都要求把加大政府投入與增加農民勞動積累結合起來，充分利用農村勞動力資源豐富的優勢，因此，對農民籌資投勞有一定比例的要求。但實際上，籌資投勞不到位已成為農田水利建設中存在的一個普遍性問題。審計公告也印證了這一點，在9個省區40個縣涉及的165個農田水利建設項目中，有22個縣的44個項目農民籌資投勞不到位1054253萬元，占計劃籌資投勞額的2081%。個別地方甚至存在虛假籌資投勞的情況。
產生上述問題的主要原因：一是在項目申報時，相關管理部門為了滿足申報要求，自行填報農民籌資投勞數額；二是由于當前農村勞動力結構發生了很大變化，加之“一事一議”程序復雜，政府和農民的積極性都不高。
二、審計視角下加強農田水利建設資金管理和使用的對策
（一）按照中央與地方事權劃分原則，明確各級政府的職責。從近期來看，鑒于地方政府財力有限，建議中央專項資金下達時盡量減少地方配套，特別是市縣級配套和群眾自籌，如果配套，也要明確配套主體和比例；從長遠來看，必須加快財稅體制改革，建立適度集權與適度分權相統一的稅權管理體制。通過建立有利于中央和地方之間財權與事權相匹配的財稅體制，保障地方公共服務所需的基本財力。
（二）統籌安排計劃與資金，最大限度減少資金閑置。針對計劃下達與資金安排協調匹配不夠、項目前期工作不充分等原因導致農田水利建設資金大量閑置，難以發揮效益的問題，發改、財政和水利等部門要建立經常性的聯席會議制度，加強溝通協調和對資金流程的監督。計劃、資金下達要充分考慮農時和天氣對項目區的影響。此外，要加強縣級涉農部門隊伍建設，全面提升水利系統干部職工的素質。
（三）加強項目監督檢查，實施責任追究制度。針對一些涉農部門在農田水利項目立項、招標、驗收等方面把關不嚴的問題，要對責任人實施責任追究制度。對建設單位違規轉包、隨意壓縮建設內容等情況，主管部門要加大監督檢查力度，實施項目全過程跟蹤檢查。對于招投標中存在的弄虛作假問題，監理不到位等問題，不僅要追究相關單位和人員的責任，而且要取消這些單位以后承攬農田水利建設工程的資格。
（四）完善“一事一議”制度，調動農民籌資投勞積極性。農田水利建設中，組織農民積極籌資投勞，對于建立以政府資金為引導的多元化投融資機制，落實管護責任有重要意義。要進一步完善“一事一議”運行制度，加大宣傳力度，發揮農民主人翁熱情，相關部門要創造機會讓農民參與項目申報、實施、監督等過程，消除農民普遍存在的等、靠、要思想。要進一步規范農田水利工程中農民籌資投勞比例，防止以農民籌資投勞為配套爭取上級財政資金的行為。
三、項目實施情況
（一）注重協調配合，全方位推進工程建設?？h委縣政府高度重視農田水利建設，成立了以王登高副縣長為組長，相關科局和鄉鎮分管領導為成員的建設領導小組，切實加強對農田水利建設項目的管理，水利局、開發局、農委負責工程施工管理，財政局負責資金管理，相關鄉鎮配合工程施工及解決地方矛盾等，分工明確，強化管理，責任到位，確保了項目優質、高效、按期完成。其中財政局主要牽頭實施“鄉間彩虹”工程，并負責農業綜合開發土地治理、小型農田水利重點縣等項目資金管理。
（二）嚴格項目管理，確保農田水利工程質量。為做好小型農田水利建設工作，我們始終“六個統一”管理模式（即“統一規劃設計、統一編制預算、統一招投標、統一施工、統一工程監理、統一編制檔案”），運行效果顯著，使項目建設水平不斷上臺階。項目嚴格實行招投標制：工程按照公平、公開、公正的原則招標，并聘請紀委監察部門參與監督管理，擇優確定中標單位。招標節余資金在原項目區繼續增做工程，提高項目區建設標準。項目嚴格實行監理制：采用專業監理和“五老制”義務監督相結合的方式，保證工程質量。一是專門聘請監理單位的監理工程師，負責工程質量監理，在對進入各個工地的鋼筋、水泥、黃沙、石子等原材料全部進行抽檢，檢測沒有發現一例質量不合格的原材料。對隱蔽工程階段，須經監理工程師統一驗收后方可進行下一步施工。二是推行“五老制”義務監督，由退休老教師、老干部、老黨員、老模范、當地德高望重的老同志組成監督小組負責監督農橋建設，切實提高工程質量。
四、總結
在小型農田水利建設過程中，我們按照整合資金提效益，集中財力辦大事的思路，以《江蘇省灌南縣農田水利建設規劃》為平臺，發揮財政資金的引導作用，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、形成合力”的原則，在不改變資金性質和用途的前提下，積極整合各方面的資金，集中投入，分口實施，整片推進，完成小型農田水利建設規劃任務。通過集中連片、整體推進，實現資金使用效益的充分發揮，實現由各自為戰向整合資金轉變，由分散投入向集中投入轉變，由平均分配向突出重點轉變，由單項建設向整體推進轉變，由重建輕管向建管并重轉變，由一般監管向全面績效考評轉變，努力使小型農田水利項目建設成為整合資金、提升效益的典范。在今后的工作中，我們將積極總結經驗，查找不足，學習先進地區的做法，在縣委縣政府的正確領導下，把小型農田水利建設這項惠民實事做實做好，讓群眾滿意。（作者單位：河北省衡水市水務局農水處）
參考文獻：
[1]桑琳.對事業單位財務管理的思考.財務與審計，2008，（3）.
篇5
一、完善資金審計監管制度
依據交通運輸部頒發的相關章程，應對農村公路建設與養護項目進行嚴格的審計；對農村公路超過預定金額的大中修及改擴建項目、大中修及新建設項目、日常養護費用等與資金有關的問題都必須進行詳細審計。針對需要建設與養護的市縣級農村公路應依次委托市縣級政府制定的審計機構對這類資金進行嚴格審計，并且還能經批準后委托權威的社會審計機構進行審計，比如會計事務所等。當前，我國的社會審計機構及重負審計工作流程已經較為成熟，筆者就農村公路建設與養護自己監管中的審計工作核心內容進行簡要分析。精心組織審計工作。農村公路建設與養護資金審計涵蓋項目建設方面的審計與養護方面的審計兩個內容。在實際審計的過程中應恰當選用審計人員，合理運用審計資源，設計出詳細而合理的審計方案，制定明了的審計重點問題、審計內容及審計目標，并積極構建完善而科學的審計結果反饋制度；借助多種途徑盡可能多地收集與審計工作相關的各種材料。在實際操作中，首先應充分激發本單位員工的工作積極性，利用舉報箱、職工團體會上的調查問卷等方式，對農村公路建設與養護資金的不正常去向問題進行監督。其次，積極發揮相關監督機構的作用。借助對相關監督機構的走訪盡可能多地擴大審計信息來源，積極利用多個監督機構獲得的證據資料，精簡審計程序，優化審計結果。
二、明確建養資金監管主體
為保證資金監管工作高效、順利開展，必須明確詳細的監管部門，預防各個資金監管主體遇事相互推諉等不負責任的現象出現。農村工作作為公益性產品，是政府部門出資購買而來的，因此政府部門應站在全局利益的高度，全程控制建養資金的實際使用情況，盡可能優化資金的有效利用率。在實際操作中，應充分發揮一下幾個監督主體的積極作用，最大程度優化農村公路建設與養護資金的使用效率：充分利用國家審計部門的監督作用與權威性。省級審計部門應按照從上到下“一級審一級”的審計流程充分發揮政府部門的審計監管職能，也就是通過“省級--市級--縣級”三級審計的方式對農村公路建養問題進行審計，主要的審計內容涵蓋：建養資金的募集、使用、管理等。對農村公路建設與養護資金的使用情況應進行動態化監管，只有這樣才能切實提高監管實效；充分發揮各級財政機構的監管職能。在農村公路建設與養護資金使用監管工作中，財政監督占據重要地位。財政機構承擔著撥付資金的重大責任，在具體的撥付工作中發揮重大作用，不管是撥付金額還是撥付時間有問題的話，都會導致實際使用金額與撥付金額不符、資金使用率不高等狀況的出現。因此，各級財政部門應加大監督力度，以不斷優化對農村公路建設與養護資金實施強有力而科學的監管；建立農村公路建養資金使用情況監督小組。充分發揮農村公路周邊村民民主選舉一些責任心強、品德高尚的村民建立建養資金監督消毒，對相關建養資金的使用情況進行全過程監督，在公路建養中需要用到的所有資金都應經由監督小組簽字審定完畢，才能批準撥付并高效使用。
三、提高資金監管人員素質
篇6
一、農村飲水安全工程建設資金管理使用中存在的主要問題
(一)部分飲水安全工程建設實施主體不規范。從審計的情況看，目前農村飲水安全工程主要采取三種建設管理模式：一是統一管理，由本地水務局代表政府行使責任主體。二是自營管理，由水務局下屬單位負責材料采購、工程施工。三是分散管理，由村委會承擔了部分資金的籌措、選擇施工單位和實施工程管理等任務。從實際情況看，采用統一管理模式建設的農村飲水安全工程由于責任主體明確，建設管理相對比較規范。采用自營管理模式建設的農村飲水安全工程的主要問題是建設市場不開放，存在壟斷經營建設，且因水務局下屬單位既是項目建設管理者又是施工單位，造成工程責任主體混淆。采用分散管理模式建設的農村飲水安全工程由于責任主體不明確，存在管理不規范、不執行招投標制度、合同簽訂不規范等較多違紀違規問題。
(二)有的地方在申報飲水工程投資計劃時，采用整體項目申報后再拆分項目申報或同一項目跨年度重復申報等方式，以達到多獲取中央及省、市補助專項資金的目的。多獲取的建設資金主要用于抵頂地方配套資金不足。
(三)地方配套建設資金不到位和存在滯留、擠占建設資金問題，進一步加劇了農村飲水安全工程建設資金短缺的矛盾。地方配套建設資金到位率低是農村飲水安全工程建設的普遍問題，有的地方雖然出臺了配套資金政策，但始終未予兌現，成為一紙空文。有的地方搞攤派，將資金籌集任務轉嫁給農民，增加了農民負擔。有的地方還存在不及時撥付建設資金和擠占農村飲水安全工程建設資金用于發放工資、繳納“三金”等問題。
(四)部分完工工程無水質檢驗報告，有水質檢驗報告的工程也存在無檢驗結論和個別檢驗指標不合格的問題。部分集中供水工程基本上無凈化、加氯等設備，存在二次污染的可能。
(五)農村飲水安全工程建設管理不規范。一是部分工程項目未履行招標程序就選定了施工單位，選定的打井施工隊無鉆井資質。有的工程通過招標選定了材料供貨單位，卻以低于招標條件要求的標準購買飲水工程材料。二是支付工程價款未取得合規票據，存在使用大額現金支付工程款問題。三是合同簽訂不規范，存在部分合同無合同金額、無合同和無依據結算工程費用等問題。四是部分水務局未履行工程建設質量監督管理職責，對已完工的飲水工程不組織竣工驗收便交付使用。五是部分單位對飲水工程建設資金未按規定進行專戶儲存，未進行專賬核算。
(六)工程檔案資料管理不完整、不規范。有的項目已開工或建成使用，但存檔資料中缺少設計審批、開工報告、工程監理、質量檢測和項目驗收等資料，甚至存在個別項目的設計批復時間早于設計時間的虛假資料。
二、產生上述問題的主要原因
一是水務管理部門和項目建設單位政策認識不到位，沒有認真執行農村飲水安全工程建設管理的有關規定，不按法規辦事。二是現行投資管理體制使得農村飲水安全工程建設資金的分配權和核準權集中在省以上計劃管理部門和行業主管部門，而且多采用將中省補助資金直接定到項目的做法，由于項目數量眾多，有關部門很難了解申報項目的實際情況，加之項目計劃之間銜接不夠，給一些地方多頭申報提供了條件。三是項目審查和審批周期環節多、時間長，特別是總投資150萬元以上的項目，其初步設計最終需省水利廳審批。經過省、市、縣三個環節，使項目計劃下達與初設審批環節脫離，已下達投資計劃的項目要等待初設的批復。不能開工建設，資金閑置。四是審批項目時必須要有市縣配套資金，貧困地區財力困難，難以落實。五是部分地區政府監管責任不到位，造成部分項目管理薄弱。
三、幾點管理建議
(一)落實建設管理責任。水務管理部門要具體負責農村飲水安全工程的建設，對項目計劃管理、資金籌集撥付、施工管理、工程結算、財務核算全面負責。改變目前存在的分散管理和自營管理模式。
(二)加強項目計劃管理。一是縮短項目審查和審批周期，避免因項目計劃下達與初設審批環節脫離，使得已下達投資計劃項目要等待初設批復而不能開工建設。二是縮短項目計劃下達周期，改變目前當年項目隔年下達計劃的狀況。三是既要注重項目數量，也要充分考慮項目建設所需投資的實際，避免因投資不足區縣重復申報及重復下達計劃和在區縣配套資金不足的情況下，加重群眾籌資負擔的現象發生。
篇7
關鍵詞：農村公路建設資金問題對策
Abstract: Based on the survey of relevant departments for the funds and finance management of rural road construction, the paper, in view of the problems existing in the funds management of Hangzhou rural road construction project(that is promotion project and connection project), proposes the solutions for strengthening funds management, regulating funds payment procedures, increasing the implementation of supporting funds, focusing on the audit of settlement and timely achieving project funds examination.
Key words: rural road; construction funds; solutions
中圖分類號：F281 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
1 農村公路建設概況
農村公路建設作為一項惠民工程，資金量大、資金來源多、涉及面廣。根據交通運輸部的統一規劃，杭州2003年-2015年，全市共新增農村公路3500公里，等級公路通過率達到100%。完成路面硬化4400公里，路面硬化率達到100%。全市規劃總投資269.85億元。到2015年，農村公路總里程達到12580公里，使農村公路基本建成“外聯內網、地位配套、功能完善、快速高效”的現代化農村公路網，成為干線公路主骨架的有效集疏基本網絡。
目前，杭州市農村公路建設主要分兩個階段實施：第一階段康莊工程，即實現杭州229個鄉、鎮（街道），4340個行政村都通公路。2003年至2007年，全市共建成康莊工程路基3246.9公里，路面3982.5公里，等級公路通村率和通村公路硬化率均達到100% ，惠及全市400多萬農民群眾，圓滿完成了市委、市政府和省交通廳提出的“村村通公路”目標。五年中，農村公路的面貌可謂日新月異。
2008年開始，全市農村公路建設進入了第二發展階段農村聯網公路建設，即把重要村道和干線公路、重要縣、鄉公路連接起來，形成農村公路網絡，方便農村經濟物流發展、改善農民出行條件、完善農村旅游和投資環境。從農村聯網公路建設開始至今，全市已完成聯網公路建設1430公里。老百姓稱它為政府給老百姓實施的“德政工程、民心工程、致富工程、和諧工程”。
盡管杭州農村公路建設取得了重大進展，建設管理工作也在不斷加強，但作者就杭州農村公路建設專項工程進行了調查和研究后，發現農村公路建設項目資金管理還存在一些不容忽視的問題。
2存在問題
2.1部分項目地方配套資金基本沒有。根據國家發改委、交通部制定的《農村公路改造工程管理辦法》規定：農村公路建設項目除國家安排資金外，地方有關部門必須安排必要的地方配套資金，并確保及時、足額到位。但從了解的情況看，部分農村公路建設項目基本沒有配套資金。
2.2存在調整建設項目資金使用計劃現象。按照相關文件規定：申請中央專項資金計劃的，應按照國家專項計劃的要求辦理，計劃一經下達，必須嚴格執行。但部分縣（市、區）存在調整建設項目計劃的問題。
2.3漏繳稅金現象時有發生。農村公路建設過程當中，一些簽訂的合同未交印花稅，部分農村公路建設項目實行施工企業報賬制，使施工企業漏交了相關稅金。
2.4農村公路建設債務負擔沉重。一些山區縣（市）比如臨安、桐廬、建德在近年的農村公路建設中都背負著一定的債務，在杭州地區屬于債務較重的縣（市）負債額占到當年農村公路建設補助資金總額的56%以上。
2.5發現少數人侵占專款資金。一些地區鄉鎮、村委村政府作為建設業主對農村公路專項工程資金財務管理不規范，少數人利用自己的職權，與當地鄉鎮或者村委勾結，暗箱操作，存在私分工程款的現象。
3 形成原因分析
3.1地方財力有限，上級補助資金都有專門用途，地方配套資金難以落實。3.2部分康莊工程和聯網公路工程前期立項調查工作不夠細致，加之上報計劃與計劃批復間隔時間較長，等上級資金計劃下達后上報項目的實際情況已經發生變化，只有調整工程資金投資計劃。
3.3農村公路建設補助標準偏低，加之一些山區道路出于安全角度考慮，結合實際情況，需要提高建設標準，地方政府一下子拿不出資金彌補資金缺口，形成工程已竣工交付使用，而債務無法解決，形成了沉重債務負擔。
3.4農村公路建設項目財務管理不規范。資金的監管、內部會計控制制度及財務管理制度的建立及執行方面不健全，資金下達流經的部門太多，權力部門的負責人對工程資金的撥付有很大的影響力，給少數私心重的人以有乘之機。
4對策
4.1認真貫徹國家發改委、交通部印發的《農村公路改造工程管理辦法》精神。充分認識農村公路建設在社會主義新農村建設當中的重要作用，挖掘地方財力，做好與各級政府的溝通工作，緩解農村公路建設項目的債務負擔。調整財政支出結構，確保農村公路建設項目地方配套資金及時足額到位。
4.2加大配套資金落實力度。配套資金是否落實和足額投入，直接影響農村公路建設的順利進行。農村公路建設專項工程屬于農村公共支出，縣、鄉政府應承擔社會職能．可通過增加財政補助金額；申請銀行貸款適度負債建設；把商品經營理念引入農村公路建設，實行誰開發誰受益原則，將拍賣、出租經營權等收益統籌用于農村公路建設，把鄉村公路橋梁和公交站點的冠名權“變”成建設資金；倡議群眾投資、社會各界捐資和沿線受益單位贊助，在不增加農民負擔的前提下，組織群眾自愿投資投勞力參與建設；爭取計劃、國土和林業等部門的支持，例如爭取國土部對項目涉及使用料場免收各種費用，林業部門對涉及的林地使用、林木砍伐的手續辦理免征各種費用等。
4.3農村公路建設資金的監管、內部會計控制制度及財務管理制度的建立及執行切實執行交通部印發的《農村公路建設資金使用管理辦法》及拖拉機、機動三輪車、摩托車養路費的使用規定，加強農村公路建設及養護資金的監管管理，切實做到?？顚Ｓ谩?/p>
4.4地方交通主管部門應加強農村公路建設項目的前期立項調查研究工作，上級交通部門應縮短計劃上報與批復的時間間隔，實事求是，量力而行，合理安排地方公路建設項目。維護投資計劃的嚴肅性。
4.5為了杜絕個人侵占工程款的現象發生，浙江省財政廳和杭州市財政局從2010年開始，通過財政轉移支付的方式直接把工程資金撥付到縣級財政部門，縣級交通公路部門根據工程項目計劃以及竣工核準文件，會同財政部門一一核對項目后，再把資金撥付到鄉鎮、村政府，基本做到?？顚Ｓ茫Y金操作規范，陽光透明。
4.6重視竣工結算審計環節，及時做好項目竣工財務決算和項目資產交驗工作。杭州富陽交通局農村公路管理辦公室作為農村公路建設行業主管部門，主動聯系財政、審計等政府部門組織開展專項審計，落實審計責任，明確建設項目未經審計，不付清工程尾款、不辦理竣工驗收手續、不報批竣工決算等。同時，項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產價值、反映項目建設成果、辦理固定資產交付使用手續的主要依據，財務人員在基建項目結束后及時編制項目竣工決算報告，在竣工財務決算的基礎上及時參與到項目建成后資產的盤點核實、驗收交付以及債權債務的清償，確保做到賬證、賬實、賬表相符。
5結束語
加快農村公路建設．是我國促進城鄉經濟協調發展的重大舉措。農民出行難的問題獲得解決，會直接帶動農村經濟發展，加速農民奔小康進程。交通閉塞是制約農村社會和經濟發展的瓶頸問題，農村交通的改善，會極大地推動農村經濟和社會的協調發展，促進農村經濟的發展、農民收入的提高．加速建設小康社會的進程。農村公路建設過程中應把好資金關，強化資金管理，規范資金支付程序，加大配套資金落實力度，重視竣工結算審計環節、及時做好項目資產交驗等工作，提高資金的使用效益．真正把農村公路的“基石”鋪好、墊牢。
主要參考文獻
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從當前各地的探索實踐看，上海市、河南省內黃縣以及重慶市奉節縣的做法和模式具有可行性。上海模式最大亮點在于設立涉農補貼資金監管平臺，通過“農民一點通”，做到了資金使用發放的公開透明；河南內黃建立起一整套涉農資金陽光運行體系；而重慶奉節則是創立惠農直補資金“五個一”監管體系，從而開通了一條惠民直補綠色安全通道。
■上海：全面推進“涉農資金監管平臺”建設
從2009年起，上海市農委按照上海市紀委“制度加科技”預防腐敗的要求，逐步試點涉農補貼資金監管平臺建設。目前，監管平臺在上海市各涉農區縣獲得了大面積推廣，崇明、金山、奉賢、嘉定等區縣基本做到了全覆蓋。
監管平臺能在較短時間內推廣運行，歸功于“農民一點通”的普及。通過“農民一點通”，村民可以看到該村獲得的每一項惠農補貼的詳細情況，村民輸入身份證號碼，可以看到自己以及鄰里鄉親的補貼金額，大家相互監督，虛報、冒領的現象得以遏制。同時，有關部門可以將村、鎮申報的數量與村民實際公示的發放金額進行核對，從而避免資金截留，預防腐敗發生。截至目前，上海已為1144個行政村配備了“農民一點通”。根據計劃進度，到今年6月底，上海將確?！稗r民一點通”在所有涉農行政村配套開通，實現監管平臺全覆蓋。
截至目前，上海市共有13項普惠制涉農補貼政策在監管平臺上進行公開，其中主要包括水稻種植補貼、農資綜合補貼等。有些補貼政策實行“兩次公示”制度，例如，在穩糧資金方面，先公示補貼面積，再公示補貼份額。此外，上海有關部門還組織鎮村信息員參加培訓，重點介紹監管平臺使用過程中可能碰到的問題及解決方法。目前，監管平臺已公開140萬余條信息，涉及現金補貼超過14億元。
■河南內黃縣：積極探索涉農資金陽光運行體系
為破解涉農資金監管難題，河南省安陽市內黃縣積極探索涉農資金陽光運行體系，堵住了資金漏洞，河南省紀委要求在全省范圍總結推廣內黃縣加強涉農資金監管工作經驗。
在內黃縣，使用涉農資金的項目主管單位要到縣紀檢委如實填寫“資金使用備案登記表”，該表同其他材料一同入賬，縣財政局不見副聯就按漏登處理，不予撥付資金。項目單位在撥款到達之前，需要把涉農資金名稱、來源、數量、補貼對象、項目安排、依據等內容向項目區的群眾公示，同時公示投訴電話。農村接到下撥的各項涉農資金，均納入“三資”中心管理，實施網絡化管理，涉農資金監管平臺與“三資中心網絡化管理終端”合二為一，由縣紀檢部門統一監管。
為確保涉農數據的安全性，內黃縣在全縣42個涉農單位布控了以縣紀檢委為管理終端，點對點物理鏈接的涉農資金監管專用網絡。該網絡平臺將縣紀檢委、縣直各涉農部門和各鄉鎮“三級”之間的數據進行鏈接。相關涉農單位根據系統固定模塊和表格要求，及時將涉農項目名稱、項目金額、資金到位時間、發放與撥付金額等內容進行錄入并上傳至數據庫。同時要求涉農單位把各項目工程建設照片在監管平臺上進行傳送備案，縣紀檢委監管中心通過網絡實施監督。
■重慶奉節：大膽趟出惠農直補資金監管新路
篇9
一、統一思想，充分認識推進涉農資金整合的必要性
近年來，各級政府對三農的投入不斷增加，有力地促進了農業、農村經濟發展和農民增收。但涉農資金使用管理分散現象比較突出，在一定程度上影響了涉農資金的使用效益。進一步整合涉農資金，有利于逐步規范涉農資金投向，合理有效配置公共財政資源，提高涉農資金的使用效益；有利于促進政府部門轉變職能，克服“缺位”和“越位”現象，加強對農業的支持和保護；有利于集中力量辦大事，提高涉農資金的整體合力，推進新農村建設。
當前，我縣整合涉農資金的條件已經具備，各鄉鎮、各有關部門要正確認識涉農資金整合工作面臨的形勢，充分利用有利條件，積極推動涉農資金整合工作。
二、明確重點，有序開展涉農資金整合和統籌安排工作
現階段，我縣涉農資金整合和統籌安排的重點是支持農業生產類資金，包括用于農田水利、土地整理、農業科技推廣示范、農業綜合開發等方面的資金。各有關部門要突出重點，全力支持涉農資金整合和統籌安排。一是積極向上級部門申報項目，爭取更多的專項資金。二是涉農專項資金的申報立項要向涉農資金整合方案確定的重點產業和區域傾斜。三是對性質相同、用途相近、使用分散的涉農專項資金進行歸并或按照資金用途重新分類打包，集中支持涉農資金整合方案確定的重點產業和區域。四是對上級下達長期不能實施的項目和結余資金由縣推進涉農資金整合和統籌安排使用工作領導小組批準重新整合立項。五是進一步加強涉農資金整合和統籌安排的制度建設，建立健全工作機制，真正實現涉農資金的有效整合。
三、科學部署，積極搭建涉農資金整合和統籌安排的平臺
（一）以全縣總體規劃為平臺。根據我縣農業農村發展戰略目標和經濟社會資源條件，制定支持優勢主導產業、現代農業發展和新農村建設中長期規劃，以規劃引導和促進各部門涉農資金的整合和統籌安排使用。
（二）以主導產業和優勢區域為平臺。根據我縣實際，積極打造主導產業、優勢區域整合平臺，引導投向相近、目標相似、來源不同的各項涉農資金集中投放，做到“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，集中財力解決制約主導產業發展的瓶頸問題，充分挖掘主導產業優勢，帶動農業和農村經濟全面可持續發展。
（三）以重點涉農專項資金為平臺。要繼續以現代農業生產發展、小型農田水利建設和農業綜合開發等重大專項資金為平臺，推進涉農資金的整合和統籌安排，充分發揮涉農資金的使用效益。
四、建立健全涉農資金整合和統籌安排的保障措施
（一）成立組織機構。成立由縣政府主要負責人為組長，分管負責人為副組長，有關部門主要負責人為成員的縣推進涉農資金整合和統籌安排使用工作領導小組，并下設辦公室，統籌協調項目申報、立項、涉農資金投入、投資效益分析等工作。
（二）明確工作職責。明確各部門職責，規范工作程序，創新管理模式，減少事權交叉，逐步形成部門間分工明確、責任統一、相互協作與制衡的工作機制。
（三）加大宣傳力度。采取形式多樣的宣傳方式，為涉農資金整合和統籌安排工作營造良好的社會氛圍。
篇10
一、指導思想
強農惠農資金專項清查工作以科學發展觀為指導，以維護廣大人民群眾根本利益為出發點，以促進強農惠農政策落實為著力點，以加大強農惠農專項資金清理力度、糾正和查處違規違紀問題、保障資金管理使用安全為重點，切實解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題。通過開展專項清查，力爭實現部門管理職責更加明晰、資金監管體系更加完備、統計口徑更加規范、涉農數據更加準確、資金統籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、廣大人民群眾更加滿意的目標，促進農村經濟社會發展和農民持續增收。
二、清查范圍和重點
（一）清查范圍。分重點涉農部門和有涉農支出的其他部門以及具體使用涉農資金的單位。重點涉農部門為財政、發展改革、農業、林業、水利、國土、環保、扶貧、人力資源和社會保障、衛生、民政、文化、教育、科技、交通、商務、農辦、氣象、移民等部門。有涉農支出的其他部門范圍是除重點涉農部門以外的各級部門預算中安排有用于開展“三農”工作的項目資金和涉農對下專項資金的部門。涉農資金使用單位泛指具體使用各級財政預算安排的涉農資金的單位。
（二）清點。一是對農民的補貼資金。重點是農作物良種補貼、農機購置補貼、糧食直補、農資綜合補貼、家電汽車摩托車下鄉補貼、農業保險保費補貼等資金。二是農業和農村基礎設施建設投入。重點是農村“水、路、電、氣、房”等資金。三是農村社會事業投入。重點是新型農村合作醫療補助、新型農村社會養老保險補助、財政扶貧資金等資金。四是其他專項資金。重點新增建設用地土地有償使用費、用于農業土地開發的土地出讓收入、被征地農民補償費用、大中型水庫移民后期扶持基金、退耕還林補助資金等資金。
三、方法步驟
此次專項清查工作采取自查自糾和全面核查與重點抽查相結合的方式，自年7月中旬開始至年11月底結束，分四個階段進行。
（一）部署啟動階段（7月中旬）
為切實加強清查工作的組織領導，縣政府成立?？悼h強農惠農資金專項清理和檢查工作領導小組，由縣委常委、常務副縣長同志任組長，縣政府辦、財政局、監察局（糾風辦）、審計局、發展改革局、教育局、科技局、民政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、環保局、水務局、農業局、文體局、衛生局、人行、林業局、扶貧辦、交通局、商務局等部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，張大根同志兼任辦公室主任，王曉春同志任辦公室副主任，具體負責專項清理和檢查工作。從縣監察局、審計局、財政局、農業局、林業局、水務局、扶貧辦、國土資源局、民政局、人力資源和社會保障局、衛生局各抽1人組建清查工作專班，在縣財政局集中辦公，具體工作由財政局統籌協調安排。各鄉鎮要相應成立強農惠農資金專項清理和檢查工作領導小組及辦公室，制定具體方案，確保清查工作順利進行。
（二）自查自糾階段（7月中下旬）。
主要對年各級財政預算安排用于“三農”的各項資金（包括基建投資用于“三農”的支出、基金、政府借款等），按照不重復、不遺漏、內容全面、數據準確的要求，認真開展自查工作。一是對本級預算安排用于本級部門涉農支出的項目資金以及本級使用上級專項資金情況進行清理和統計，二是對本級預算安排的涉農專項資金從資金安排、分配、撥付、使用、項目實施等環節進行全面清理和統計，開展自查自糾。
（三）全面核查與重點檢查階段（8月上旬至9月底）。
制定全面核查與重點檢查工作方案，組織檢查專班，利用社會中介機構，由縣級領導小組成員單位包片組織開展全面核查與重點檢查。一是對填報的各項數據進行逐一核實、確認，對各級財政預算安排本級使用的涉農項目資金以及本級使用上級專項資金和對下涉農專項資金進行全面清理核查，徹底摸清強農惠農資金安排和使用情況。二是配合省、市領導小組開展重點檢查。三是對近三年來糾風、審計、財政監督等重點審計、檢查的項目進行梳理，充分運用審計、檢查成果。四是根據審計、檢查情況，對部分項目開展重點檢查，確保縣級核查面達到100％、重點檢查面達到50％的要求。
