新媒體運營投標方案范文
時間：2024-04-01 15:34:03
導語：如何才能寫好一篇新媒體運營投標方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
關鍵詞：BOT BOT項目
一、BOT項目的運作程序
按照慣例，BOT項目的運作程序主要包括：確定項目方案階段、項目立項階段、招標準備階段、資格預審階段、準備投標文件階段、評標階段、談判階段、融資和審批階段、實施階段（包括設計、建設、運營和移交）。
對于發起BOT項目的國內政府及其機構而言，從確定方案階段開始到實施階段之前的各階段，是BOT項目的前期工作，需要落實各種建設條件、選定投資人、落實項目資金來源、基本確定建設方案。這一過程可以采用協商方式，也可以采用招標方式。大型的或者復雜的BOT項目，往往采用招標方式來選擇投資人。
1. 確定項目方案
這一階段的主要目標是研究并提出項目建設的必要性、確定項目需要達到的目標。
傳統的政府融資項目，往往通過聘請咨詢公司或者設計院，編制項目建議書和可行性研究，并通過召開咨詢會議和審查會議的方式對項目的規模、技術、經濟等方面的內容進行優化，并通過計劃管理部門下達批文的方式加以確定。
與傳統的政府項目不同，BOT項目在這一階段的主要目標是確定項目建設的必要性，并進一步研究確定設計規模和項目需要實現的目標，而不需要確定項目采用的技術、項目投資額或者投資收益水平。因此，在招標文件中不需要詳細規定項目的技術方案和實施方案，只需要勾畫出項目在規模、技術、經濟等方面的輪廓，鼓勵投標人在項目構想和設計方面提出新的觀點，發揮他們各自的技術和經驗優勢，從而有利于政府從各投標方案中選擇一個最佳方案作為實施方案。當然，一般情況下，為做到心中有數，政府聘請咨詢公司或者設計院進行預可行性研究，提出項目技術要求并進行實施方案比較，也是十分必要的。
項目是否具備合理的投資收益，或者說，政府是否準備允許投資人獲得合理的投資回報，是在這一階段必須確定的原則性問題之一。只有允許投資人獲得合理的回報，項目采用BOT方式才可能取得成功。不可能盈利的項目，只能由政府或者公共機構進行投資建設，除非政府能夠采取財政補貼等方式保證項目投資人獲得合理的回報。
2．立項
立項，是指計劃管理部門對《項目建議書》或《預可行性研究報告》以文件形式進行同意建設的批復。目前，隨著我國經濟體制改革的深化和我國加入WTO等客觀實際的需要，立項管理的程序和審批權限正在改革之中。
BOT項目在招標文件之前，按照國家的基本建設程序完成項目立項是非常必要的。已經立項的項目可以降低招標后的項目審批風險，提高投標人參與項目的積極性。在項目沒有立項的情況下進行招標工作，如果投資人確定后政府不批準項目，將會給中標人造成很大的損失。因此，項目立項通過的審批文件一般被作為招標的依據。
目前，一般來說，外資BOT項目需要得到國家計委的批復，內資BOT項目可以由地方政府批復。在前期準備工作不足的情況下，計劃管理部門也可不批復《項目建議書》或《預可行性研究報告》，而是批復進行同意項目融資招標，這種批復也可作為招標的依據。
3．招標準備
項目立項工作完成后，即可著手準備招標工作，主要內容有：
第一步，成立招標委員會和招標辦公室。
從已有的BOT項目來看，成立招標委員會和招標辦公室，對于落實項目基本條件、加快招標進度和提高工作效率，具有十分重要的意義。招標委員會一般由政府主管領導擔任主任，計劃、財政、稅務、土地、價格等主管部門的主要負責人作為委員會的成員。招標委員會的主要職責是研究招標過程中的重大事項并做出決策。招標辦公室往往設在負責辦理招標具體事宜的單位，可能是行業主管部門，也可能是政府控制的國有企業，其職能是貫徹執行招標委員會做出的決策，牽頭落實項目前期準備工作，研究項目在經濟、技術等方面的問題，并就重大問題的解決方案向招標委員會提出建議。
第二步，聘請中介機構，包括專業的投融資咨詢公司、律師事務所和設計院。
由于BOT項目完全按照國際慣例進行運作，要求政府和投資人在簽訂合同前，對于項目的經濟、技術、法律等方面的問題，做出細致、完整、嚴密的規定，否則，即使是一個看似微小的疏忽，也可能帶來不利的后果，輕者致使項目失去公平，使政府處于不利地位，重者將導致招標失敗、項目流產，甚至使政府和國家遭受嚴重的經濟損失。
因此，聘請專業的投融資咨詢公司、律師事務所和設計院，發揮他們在國際招投標、國際投融資等方面的經驗優勢，幫助政府進行充分和細致的招標準備工作，使項目結構設計更加嚴謹和符合國際慣例，最大限度地降低項目風險，提高項目成功率，是十分必要的。
第三步，進行項目技術問題研究，明確技術要求。
雖然政府在招標前并不需要規定投標人采取何種技術方案，但是，由于項目最終將移交給政府，而且項目多是為大眾提高公共服務的基礎設施，因此，必須在規劃條件、技術標準、工藝和設備水平、環境保護等方面提出明確的要求。為此，政府應該聘請設計院作為技術顧問，對上述問題進行細致和周密的研究，并將經政府確認后的要求在招標文件中詳細而清晰地進行說明。
第四步，準備資格預審文件，制定資格預審標準。
資格預審是招標工作中一個很重要的環節，尤其是對于前期工作周期長、情況復雜的BOT項目。在正式投標前進行資格預審，選定少數幾家競爭力較強的投標人，邀請他們前來參加投標，能減少招標工作量，提高招標質量。因為，經過資格預審后，只有那些具有較強的技術能力和財務能力的公司才能參加投標，招標人不需耗費大量的時間和精力對那些競爭力不強的標書進行評審，可以認真仔細地對通過了資格預審后的投標人的標書進行評審。如果通過預審的投標者在財力上和技術上是健全和可信的，盡管投標者數量不多，同樣能夠保證在投標過程中形成激烈競爭的局面。從投標人的角度來看，參加投標的投標者數量越多，中標的機會越小，因此他們可能不愿意花費太多的時間和精力來準備標書。相反，如果他們是少數投標者中的一員，中標的機會增大，就會促使他們認真而努力地提出一份競爭力很強的標書。
因此，政府應該及早準備資格預審文件，在資格預審文件中明確資格預審標準。資格預審的期限可以根據項目前期工作的準備情況適當延長，讓更多的潛在投資人獲悉項目信息，增加競爭的激烈程度。資格預審文件中的資格要求，應該根據項目的特點和要求進行制訂。
第五步，設計項目結構，落實項目條件。
不同地方的政府及其職能部門，在管理程序上不盡相同；不同類型的項目具有不同的特點和各種不同的要求。因此，應該針對項目本身的特點，結合政府在本項目上制訂的目標，設計合理的項目結構，并根據項目結構，逐項落實項目的各種條件。一個在BOT方面具有豐富經驗的咨詢公司，能夠幫助政府設計和制訂合理的項目結構，并幫助政府有計劃地、系統地落實各項條件，為確保招標成功打下堅實的基礎。
第六步，準備招標文件、特許權協議、制定評標標準。
在確定項目結構后、初步落實項目基本條件后，即可開始編制招標文件，制訂特許權協議。在招標文件中，必須詳細說明政府在技術、經濟、法律等方面的要求，讓投標人盡可能充分和準確地領會政府的意圖。應該把投標人必須遵守的強制性的要求和可由投標人建議的可協商的要求區分開來。在特許權協議中，應規定項目涉及的主要事項，明確政府提供的各種支持條件或者承諾。評標標準應該體現政府在選擇什么樣的投資人和建成一個什么樣的項目方面的要求和標準，尤其要對主要目標（例如：最終消費者支付的價格最低，或者公共開支最低，或者對整個經濟而言項目的投資費用最低等）有一個清楚的定義。招標文件中規定的評標標準應該盡可能明確和詳盡，以便于投標人設計出最符合政府要求的方案。
為了加快進度，招標文件的準備工作往往與資格預審同步進行，只要保證資格預審階段和招標階段的時間能夠合理安排就行。
4．資格預審
邀請對項目有興趣的公司參加資格預審，如果是公開招標則應該在媒體上刊登招標公告。參加資格預審的公司應提交資格申請文件，包括技術力量、工程經驗、財務狀況、履約記錄等方面的資料。招標委員會應該組織資格預審專家組，對這些文件進行比較分析，擬定一個數量不多和參加最終投標的備選名單，并在項目條件基本落實和招標文件基本準備就緒之后，發出資格預審結果通知，同時向通過資格預審的投標人發出投標邀請書。
參加資格預審的投標人數量越多，招標人選擇的范圍就越大。為了在確保充分競爭的前提下盡可能減少招標評標的工作量，通過資格預審的投標人數量不宜過多，一般為3～5家比較合適。北京第十水廠BOT項目的資格預審通告后，共有34家跨國公司或銀行購買了資格預審文件，7家聯合體（共19家公司）提交了資格申請文件。招標委員會選擇了其中的5家聯合體參加項目投標。這些公司分別來自法國、英國、日本、意大利和香港。
5．準備投標書
在獲得招標委員會的書面邀請后，通過資格預審的投標者，如果決定繼續投標，則應按照招標文件的要求，提出詳細的建議書（即投標書）。在投標者的建議書中，一般應詳細地說明所有關鍵方面，如：
·設施的類型及所提供的產品或服務的性能或水平；
·建設進度安排及目標竣工日期；
·產品的價格或服務費用；
·價格調整公式或調整原則；
·履約標準（產品的數量和質量、資產壽命等）；
·投資回報預測和所建議的融資結構與來源；
·外匯安排（如果是外資BOT）；
·不可抗力事件的規定；
·維修計劃（這對于BOT項目尤其重要，因為項目的所有權必須在壽命中期移交給政府）；
·風險分析與分配。
在準備標書階段，投標人將就標書中的有關內容向招標人提出疑問。招標人應該以標前答疑會等形式進行解答，并將解答內容以書面形式正式通知所有通過資格預審的投資人。為使投標人對項目所處的環境有更加清晰和深入的了解，招標人應該組織一次現場考察。在北京第十水廠BOT項目的招標過程中，5家通過資格預審的聯合體在購買了招標文件之后，在準備標書期間陸續提出了一百余道問題。招標委員會舉行了標前答疑會議，并多次回答了投標人提出的問題。5家聯合體最終全部遞交了標書，這在國內類似項目中是第一次（其他項目中都有投標人放棄投標的現象）。
6．評標與決標
投標截至后，招標委員會將組建評標委員會，按照招標文件中規定的評標標準對投標人提交的標書進行評審。評標標準必須在招標文件中做出明確陳述。評標方法的選擇將顯著地影響到最終的評標結果，因此，一般情況下，招標文件中規定的評標標準不允許更改。
標書中的主要標的應該是評標時重點考慮的核心因素，如果采用評分法評標，則該因素的分值應該占有絕對的權重。北京第十水廠BOT項目評標的標準以水價為主，適當考慮了融資方案、法律方案和技術方案。
評標結果將受下列因素影響：
·折現率的選擇：如果以投資費用為目標，應該用資金的社會機會成本對未來的費用效益進行折現計算。用資本的市場利率作財務折現率進行財務費用的比較則較為適宜。
·稅金處理：在以消費者支付的價格為目標時，稅金可以被看做是一項費用。但在以公共開支為目標的比較中，稅金則可不予以考慮。
·免去政府機構所承擔風險的意義：將風險轉移給私營機構，從整個經濟來看，可能并不影響項目的資金費用，但如果把公共開支控制到最小作為評標目標時，項目采取BOT方式將比由政府機構自行建設和運營具有優越性。
7．合同談判
決標后，招標委員會應邀請中標者與政府進行合同談判。BOT項目的合同談判時間較長，而且非常復雜，因為項目牽涉到一系列合同以及相關條件，談判的結果要使中標人能為項目籌集資金，并保證政府把項目交給最合適的投標人。在特許權協議簽訂之前，政府和中標人都必須準備花費大量的時間和精力進行談判和修改合同。如果政府與排名第一的中標候選人者不能達成協議，政府可能會轉而與排名第二的中標候選人進行談判，以此類推。
運作良好的BOT項目，由于投標人之間競爭十分激烈，使政府在談判中的地位非常主動。如北京第十水廠BOT項目，談判工作共進行了三輪。第一輪主要是了解雙方的觀點，第二輪解決了水價等核心問題，第三輪解決了遺留問題（主要是對不可抗力的處理）。談判結果在很多方面突破了國內類似項目的慣例，使中方的利益得到了更好的保護。
政府與私營機構間的合同必須做到：
·使中標人按商定的條款，對提供合同上規定的服務承擔義務；
·給中標人以項目的獨占權以及使工程得以實施的各項許可；
如果需要的話，由政府或政府機構承擔根據商定的條款購買項目產品或服務的義務，如承擔或取或付義務。
特許權協議必須得到同時簽署的其他許多協議的支持，并以此為條件，以使中標人能夠完成其任務。通常情況下，中標人在談判結束以后必須簽署的相關協議有：
·與項目承貸方的信貸協議；
·與建筑承包商的建設合同；
·與供應商的設備和材料供應合同；
·與保險公司的保險合同。
中標人是否能夠順利地簽訂上述相關合同，取決于其與政府商定的合同條款。因此，從中標人的角度來看，政府應提供項目所需的一攬子基本的保障體系，政府則希望盡可能地減少這種保障。
8．融資與審批
談判結束且草簽特許權協議以后，中標人應報批《可行性研究報告》，并組建項目公司。項目公司將正式與貸款人、建筑承包商、運營維護承包商和保險公司等簽訂相關合同，最后，與政府正式簽署特許權協議。
至此，BOT項目的前期工作全部結束，項目進入設計、建設、運營和移交階段。
9．實施階段
項目公司在簽訂所有合同之后，開始進入項目的實施階段，即按照合同規定，聘請設計單位開始工程設計，聘請總承包商開始工程施工，工程竣工后開始正式商業運營，在特許期屆滿時將項目設施移交給政府或其指定機構。
需要強調的是，在實施階段的任何時間，政府都不能放棄監督和檢查的權利。因為項目最終要由政府或其指定機構接管并在相當長的時間內繼續運營，所以必須確保項目從設計、建設到運營和維護都完全按照政府和中標人在合同中規定的要求進行。
二、北京市第十水廠BOT項目的運作程序簡介
在本次BOT講座中將多次引用北京第十水廠BOT項目的經驗。這里簡單介紹一下該項目的運作程序。
1確定方案：第十水廠是北京市九五計劃中提出的項目，在確定運作方式時，北京市政府進行了多種方式的比較，基本目標是進行基礎設施體制改革，政府不再直接投資。最初與國內機構進行了協商，由于水價太高而放棄。為了探索利用外資的有效途徑，并有效地促進基礎設施體制改革，北京市政府決定采用BOT方式建設第十水廠，而且規定只允許外國投資人才能參加投標。
2立項：北京市政府首先向國家計委上報了《預可行性研究報告》，國家計委投資司審查后要求北京市政府補充資料。北京市政府補充資料以后，國家計委外資司下文同意北京市政府通過招標方式選擇第十水廠境外投資人，為招標工作提供了法律依據。
3前期準備：北京市政府首先成立了以主管副市長為主任的招標委員會。招標委員會在市政管理委員會下設了招標辦公室，負責招標的日常工作，并聘請北京大岳咨詢公司作為項目的融資招標顧問。北京大岳咨詢公司充分吸收了成都第六水廠、上海大廠水廠、國內的BOT電廠和國外一些BOT項目的經驗，協助招標辦公室完成了項目結構設計。
4資格預審：資格預審通告后，共有34家跨國公司或銀行購買了資格預審文件，7家聯合體（共19家公司）提交了資格申請文件。招標委員會選擇了其中的5家聯合體（共12家公司）參加項目投標，這些公司分別來自法國、英國、日本、意大利和香港。
5準備投標書：5家通過資格預審的聯合體全部購買了招標文件。在投標人準備標書期間，招標委員會舉行了標前會議，并多次回答了投標人提出的問題。由于項目條件落實的時間推遲，準備標書時間相應推遲了兩周。5家聯合體最終全部遞交了標書，這在國內類似項目中是第一次（其他項目中都有投標人放棄投標的現象）。
6評標：評標標準在招標文件中做出了明確陳述，以水價為主，適當考慮了融資方案、法律方案和技術方案并對這些方案提出了最低要求。來自大岳咨詢公司等中介機構的專業人員和招標委員會聘請的專家參加了評標工作。評標后發現，有3家聯合體的投標水價比政府預測的水價低1元/m3以上，初步顯現了招標的優越性。由于有一家聯合體的中文標書沒有簽字，招標委員會組織了長期的論證使評標工作受到了影響。政府選擇了由日本三菱商事株式會社和英國安格力安水務公司組成的聯合體為排名第一的中標候選人。
7談判：談判工作共進行了三輪。第一輪主要是了解雙方的觀點，第二輪解決了水價等核心問題，第三輪解決了遺留問題（主要是對不可抗力的處理）。由于項目競爭十分激烈，政府在談判中的地位非常主動，談判結果在很多方面突破了國內類似項目的慣例。
8融資與審批：項目的融資和審批工作剛剛開始。在聯合體投標時，亞洲開發銀行、國際金融公司等為聯合體融資提供了支持函。由于北京在2001年取得了2008年奧運會主辦權，而且中國加入了WTO，使北京的宏觀投資環境更加具有吸引力，談判進程也因此而加快。預計第十水廠的融資和審批工作將于2002年1月圓滿結束。
我們將BOT項目運作程序用下表簡要加以歸納，以使讀者理解起來更為直觀。 BOT項目運作程序簡表 運作程序 招標人主要工作 投標人主要工作 確定方案 提出項目建設的必要性，確定項目需要達到的目標 立
項 向計劃管理部門上報《項目建議書》或《預可行性研究報告》，取得批復文件或者同意進行項目融資招標的文件 招標準備 1. 成立招標委員會和招標辦公室；
2. 聘請中介機構；
3. 研究項目技術問題，明確技術要求；
4. 準備資格預審文件；
5. 設計項目結構，落實項目條件；
6. 編寫招標文件，制定評標標準。 資格預審 1. 招標公告；
2. 發售資格預審文件；
3. 組織資格預審；
4. 通知資格預審結果，發出投標邀請書。 1. 獲取項目招標信息；
2. 購取資格預審文件；
3. 編寫并遞交資格預審文件。 準備投標書 1. 編寫并發售招標文件；
2. 標前答疑，組織現場考察。 1. 購取招標文件；
2. 研究招標文件，向招標人提問；
3. 參加現場考察；
4. 編寫并按時遞交投標書。 評標與決標 1. 對有效標書進行評審；
2. 選出中標候選人。 回答、澄清評標委員會的提問。 合同談判 1. 按照排序與中標候選人就全部合同和協議的條款和條件進行談判，直至雙方完全達成一致；
2. 草簽特許權協議及其他合同和協議。 同左。 融資與審批 1. 協助中標人報批項目和成立項目公司；
2. 在項目公司成立后與其正式簽訂特許權協議及其他合同和協議。 1. 報批項目可研報告，成立項目公司；
2. 項目公司正式與貸款人、建筑承包商、運營維護承包商和保險公司等簽訂相關合同；
3. 項目公司與招標人正式簽訂特許權協議及其他合同和協議； 實施項目 1. 協助項目公司實施項目；
2. 對項目的設計、建設、運營和維護進行檢查和監督；
3. 特許期屆滿時接收（或其指定機構接收）應該移交的設施。 1. 正式開始設計和建設；
篇2
案例一
轉讓蘭州供水集團部分股權合資經營項目
蘭州市供水（集團）有限公司（以下簡稱“集團公司”）改制前，運營效率低下，經營長期虧損，發展遇到瓶頸。為轉變企業經營機制，盤活國有存量資產，提高公用行業運營效益和服務水平，解決集團公司發展的資金瓶頸等問題，2005年蘭州市委、市政府決定通過招投標、特許經營的方式實行集團公司的增資擴股和股權轉讓，并將該項目列為蘭州市公用行業國企改革資產重組的重點項目。
項目概況
項目運作模式。蘭州供水集團公司部分股權轉讓合資經營項目通過國際公開招標的方式引入戰略投資人，運作模式為：引入投資人向供水集團公司增資以彌補現有建設工程資金缺口；通過引入外部投資人打破政府壟斷的現狀，實現集團公司股權多元化和城市供水行業的市場化運作；實施國有股權部分轉讓，同時通過轉讓職工股份的方式實現職工股份變現，以支付職工身份轉換經濟補償金；政府授予改制后的新公司三十年的特許經營權，由改制后的公司在特許期內負責蘭州市城市供水的經營管理：投資人通過股東分紅的方式獲得投資回報，特許期結束后政府向投資人回購股權。同時，為保證廣大消費者的利益，投資人的經營活動要嚴格按照特許經營協議的規定，接受政府的監督。
項目實施過程。隨著社會主義市場經濟發展，為完成壟斷性公用行業市場化改革，2005年4月完成了蘭州市供水（集團）有限公司的組建，實施了主輔分離，輔業改制，建立了規范的現代企業制度；完成了職工身份置換和產權置換，以競爭上崗考試考核為方法，以薪酬制度改革為關鍵，以提升企業員工整體素質為重點，以提高企業運行效率為目標完成了三項制度改革，并實行了新的薪酬制度和考核辦法。
2005年6月，集團公司受市政府國資委委托成立由市國資委、市建管委和水司組成的考察小組，開展全方位調研，并完成了《出讓蘭州市供水（集團）有限公司部分股權合資經營實施方案》。
蘭州市委、市政府高度重視集團公司部分股權轉讓合資經營項目，成立了由主管市長牽頭、各委辦局領導參與的項目領導小組，同時通過向國內公開招標，選聘招商中介機構，成立了由項目總顧問、財務顧問、法律顧問、技術顧問以及產權交易機構等組成的項目顧問小組。項目組圍繞轉讓部分股權項目先后多次組織召開會議，進行專門研究，解決了供水集團的國有土地確認等歷史遺留問題和項目實施中的重大問題。
項目實施效果
規范運作實現參與各方多贏。蘭州項目在規范運作的前提下實現了蘭州市政府、投資人、供水集團公司及其職工、供水用戶等各方多贏。
政府受益，蘭州市政府實現了國有資產的保值增值，為今后進一步推動國有企業改革、促進地方經濟發展奠定了良好的基礎。
集團公司受益：不僅獲得發展所需的充足資金，同時也可引進先進技術對現有項目設施進行改造，利用信息技術和先進的管理提升企業運營效率和服務水平。
投資人受益：在未來30年的特許經營期內自來水的售水量將保持較為穩定的增長，投資人的水費收入可望逐年增加；蘭州市地處西部乃至整個中國的重要地理位置，對于投資方——威立雅水務在中國業務發展的戰略布局具有重大意義。
供水用戶受益：不僅可以享受到更高水質、水壓和安全標準的供水，同時也能享受到更加優質的服務，而且供水價格的調整政策并未發生變動。
集團公司獲得長足發展。股權轉讓正式完成后，蘭州城市供水企業先后建成“西水東調”一期、二期工程，供水能力大幅提高，供水范圍不斷擴大，供水安全可靠性進一步提升，水質檢測保障能力進一步增強。
政企分離，完善運營機制和內部管理。國內進行水業改革的基本任務是厘清政企關系。城市水業是自然壟斷行業，政府不能用管理競爭性行業的方式管理水業。本項目改革完成后，改變了原來政企不分的狀況，自來水公司和政府由原來的行業管理關系，轉變為監管與被監管的關系，特許經營制度明確了蘭州市政府和蘭州威立雅水務集團各方的權利義務及法律責任。
蘭州威立雅水務集團在政府的監管下合法經營，以獲取經營利潤為目標，不再承擔與企業身份不相符的職能（如向困難企業和家庭免費供水等）。政府和企業各自應承擔的責任和義務有了明確的劃分，有利于水務集團運營效率的提升。
合資后，集團公司通過制定議事規則，把合資企業內部各職能主體的職責界限進一步加以明確，同時建立了分級授權授信體系，明確劃分董事長、總經理、副總經理以及部門領導的審批權限，保證了企業資產運營安全，提高了資產的運營效率。同時，集團公司虛心學習威立雅水務先進的管理方法和理念，結合企業實際，找到雙方融合發展的切入點，取得了很好的實施效果。
經驗總結
地處西部地區的蘭州水務集團股權轉讓項目緣何能吸引到如此多數量、實力強的投資人關注并最終順利簽約，下面的經驗是可資借鑒的。
項目運作規范有序。國有產權轉讓是一項政策性強、技術難度大的工作，涉及法律、技術、經濟等方方面面的事情。本項目從設計項目結構、落實項目條件、編寫招標文件、組織開標評標、合同談判到項目報批，蘭州市都進行了嚴密組織和規范實施，嚴格按照國家法律法規和國際慣例執行，保證了項目的運作規范、有序。
項目結構設計適當，項目條件合理。在將水務集團股權掛牌出讓之前，蘭州市政府對其進行資產重組，將一系列包袱資產剝離，解除了建廠50年來的歷史遺留問題。2004年，蘭州水務集團進行企業改制，確定公司總股本為5.2億股，其中國有股4.6億股，職工股0.6億股。2006年初，蘭州市國資委、發改委、財政局等12個部門聯席論證會確定了《出讓蘭州市供水（集團）有限公司部分股權合資經營實施方案》計劃，將4.3億元水網改造資產、5億元污水處理資產、10億元土地資產注入蘭州水務集團。在制定招商條件時，在t地等關鍵問題上也給出了優惠的政策。
在國內其他各地水務公司普遍沒有進行改制，社會投資人進入后還要耗費大量精力解決歷史遺留問題。而蘭州水務集團是威立雅在中國投資的第一家已經完成改制的水務公司，輕裝上陣既是吸引投資人的重要條件，也為合資后企業的快速發展奠定了基礎。
此外，為加強項目對投資人的吸引力，項目組在公開招標時還明確了將對排名靠前的未中標單位給予一定的補償，減輕了投資人參與投標的負擔，加大了項目的吸引力。
項目宣傳到位。蘭州市地處中國西北地區，當地經濟發展水平相對滯后，為增加本項目對投資人的吸引力，保證公開招標的成功，項目組在宣傳方面做了大量的工作。
蘭州水司在中介機構的協助下積極籌備提供給投資人盡職調查的各項資料，使得投資人能夠全方位透徹地了解項目，降低其對項目風險水平的判斷。對于關鍵投資人的重點考察，蘭州市政府高度重視，安排了高層次的接待，多位關鍵投資人先后與省委、省政府、市委、市政府的相關領導進行過溝通，省市領導向投資人全方位介紹了蘭州市優越的投資環境和潛藏的巨大市場潛力，進一步堅定了多位投資人參與項目投標的決心。
案例二
合肥王小郢污水處理廠項目融資招標項目
王小郢污水處理廠是利用澳大利亞政府貸款、亞行貸款和國債資金建設的市政基礎設施，是安徽省第一座大型的城市污水處理廠，也是當時全國規模最大的氧化溝工藝污水處理廠，為巢湖污染綜合治理發揮著重要作用。為推進合肥市城市公用事業發展，合肥市政府作出了“市政公用事業必須走市場化之路、與國際接軌”的重大決策。合肥市政府于2003年決定以TOT模式，通過國際公開招標轉讓王小郢污水廠資產權益，實施特許經營。污水處理廠的特許經營期限共23年，轉讓資產評估值為2.68億元。
項目概況
項目的運作過程。王小郢項目運作時尚處于公用事業改革的初期階段，無論政府、投資人還是中介機構均非常謹慎。合肥市政府為項目專門成立了由常務副市長擔任組長、各相關部門負責人為成員的招標領導小組，組建了由市國資委、建委、城建投資公司及相關專家組成的“合肥市王小郢污水處理廠TOT項目辦公室”，負責具體工作。合肥市產權交易中心作為該項目的招標，北京大岳咨詢有限責任公司作為招標顧問全面協助項目轉讓辦公室和交易中心的工作。
項目轉讓辦公室從項目策劃到談判簽約始終按規定的程序依法操作。根據國家法律法規，實施存量國有產權轉讓，需要提前完成債務處置、職工安置、資產評估、編制招標文件等工作。上述前期工作的開展過程中，項目轉讓辦公室通過各種形式充分與政府各相關部門進行溝通，保障了前期工作按照計劃落實。
項目的實施情況。2003年9月在合肥市產權交易中心網站和國內有影響力的專業媒體同時招標公告。
2003年9月，合肥市產權交易中心了《資格預審公告》，公告后共有7家資格預審申請人提交了資格預審文件。經過專家評審，最終確定6家申請人通過資格預審。合肥市產權交易中心于2003年12月向通過資格預審的投標商發出招標函。
隨后，轉讓辦公室組織召開了標前會議，統一回答投標人第一階段提出的問題并以標前會議備忘錄的形式發送給所有投標人。標前會議后，轉讓辦公室又以補充通知的形式對投標人的問題進行了多次解答。
招標人聘請了國內污水處理行業技術、財務和法律方面的資深專家組成評標委員會，對投標文件進行評審。為確保評標的公平和公正，合肥市紀檢委全程監督整個評標過程。評標委員會根據綜合評審得分由高到低的原則，向招標方推薦了三個中標候選人。招標人最終確定了德國柏林水務一東華工程聯合體以4.8億元人民幣的報價中標。
經過3個多月的談判，雙方就談判的所有內容達成一致，草簽了項目協議。根據草簽協議，項目轉讓辦和柏林水務一東華工程聯合體分別派出3名代表，組成資產權益轉讓小組，轉讓小組正式進入資產清理，設備、設施檢測，編制工作報告，作為項目協議附件。
2004年11月，合肥市政府舉行盛大的王小郢污水處理廠TOT項目簽字儀式。2004年12月21日，王小郢污水處理廠順利實現商業運營。
王小郢污水廠TOT項目的成功運作充分實現了項目的市場價值，實現了國有資產的最大增值，為合肥市城市建設籌措了建設資金，吸引了多種經濟成分進入公用事業領域，實現了公用設施經營的投資主體多元化。
王小郢項目的中標方——柏林水務集團公司擁有130多年運營管理城市給排水系統的歷史，是世界七大水務集團之一。柏林水務的引進可帶來先進的經營理念和管理模式，引入現代企業制度和市場經營理念，改變傳統的事業單位運行處理模式，進一步提高王小郢污水處理廠運營質量，促進合肥市污水產業的發展。
政府通過項目服務協議的約定對進入公用事業的企業產品和服務質量、企業履約行為進行監管，也有利于推進政企分開、政資分開、政事分開，轉變政府管理職能。
項目實施效果
王小郢污水處理廠TOT項目開標時，當合肥市常務副市長王林建報出王小郢污水處理廠資產權益轉讓底價為2.68億元人民幣時，全場為之驚愕，投標商的報價與合肥市政府的底價差別如此之大。這個結果也令該項目成為2004年轟動全國水行業的重大事件，顯示出了市政公用行業的巨大市場潛力。
與前期準備轉讓給當地環保公司的條件相比，招標結果無論從資產轉讓價款總額、污水處理服務費單價還是引入投資人的實力和水平來看，均令合肥市政府非常滿意。溢價的出現說明了公用事業企業的運營效率是存在很大的提升空間的。
項目招標中確定的0.75元／噸的污水處理服務費單價，為隨后實施的一系列污水處理市場化項目確立了價格標桿，降低了政府的財政負擔。
同時，王小郢項目是當時國內規范招標的最大的TOT污水處理項目，開創了國內污水處理TOT運作模式的先河，為我國公用事業改革提供了成功模式?？梢哉f，王小郢項目從選擇采用公開招標的方式伊始，就在走一條規范運作的市場化道路。
項目的成功轉變了合肥市政府的觀念，堅定了其推進改革的信心和決心，為合肥市市場化項目培養了一批優秀的人才。隨后，合肥市公交集團、供水集團及燃氣集團、熱力公司等一批公用事業單位都先后對原獨家經營的市政公用行業進行了改革。
柏林水務公司的進入，有力地促進了合肥市污水處理行業整體水平的提升。針對污水廠的實際情況，引進了其獨家開發的一套先進的系統管理軟件，建立了實時監控和預警機制。按照現代企業制度和市場經營理念對污水處理廠進行管理，通過長效培訓提高員工素質，運行效率大大提高，充分顯示了國際水務巨頭的品牌效應。
經驗總結
政府規范決策。2002年國家三部委和原建設部分別出臺了《關于推進垃圾、污水處理市場化進程的通知》（[2002]1591）和《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》（[2002] 272），明確了公用事業改革的市場化方向，提出了規范運作的基本要求。合肥市政府順應政策和行業發展需要，及時作出市場化改革的決策，并且要求王小郢污水廠TOT項目的運作必須嚴格遵循公開、公平、公正的原則，將王小郢污水廠TOT項目以國際招標的方式在市產權交易中心掛牌。
組織機構規范。合肥市政府專門成立了王小郢資產權益轉讓辦公室，由市領導親自掛帥。辦公室內部職責和分工明確，市建委為轉讓工作牽頭部門，負責全面工作的組織與協調；國資委、財政局負責項目相關政策的制定和審批：產權交易中心為項目招標；城司是資產的占有方；污水處理管理處為行業主管部門。轉讓辦公室負責研究落實項目條件，與咨詢機構討論確定招標文件，及時解決項目存在的困難和問題，該機構的設立，大大加快了招標工作的進程，降低了招標工作的難度。
尊重市場規律，聘請專業的咨詢機構為招標顧問。合肥市政府遵循市場規律，決定聘請專業的咨詢機構，為政府提供從項目結構設計到正式簽約的全過程咨詢服務。政府聘請專業的咨詢公司為項目提供咨詢服務，聘請兩家律師事務所為法律顧問。專業機構可以彌補轉讓辦公室成員在經驗和專業知識上的不足，充分發揮在招投標、投融資方面的經驗優勢，協助政府設計出更加嚴謹和符合國際慣例的文件，易于獲得政府和境內外投資人的認可。
項目文件規范，風險分配公平合理。招標文件的風險分配是否公平合理，是決定項目成敗的關鍵。為此，轉讓辦公室和咨詢顧問對招標文件的內容進行了深入的討論。在招標文件編寫的過程中，采用了換位思考的方式，遵循國際慣例，參考國內外類似項目的經驗并充分考慮到資本市場的要求和政府利益。主要的風險分配原則在招標文件中就予以確定，包括一般補償、提前終止補償、調價公式等，而有的條件則通過澄清談判得以最后確定。項目結構的設計與風險分配符合國際慣例，是國內首創。本著公平合理原則形成的招標文件，對項目風險進行了恰當的分配，政府和投標人所面對的都是自己熟悉或可以控制的風險，這既充分保護了政府的利益，也大大增強了投標人的信心，可以說是本項目成功的基石。
本項目最終形成了一個規范的合同體系，將特許經營權、污水處理服務協議、資產轉讓協議作為三個獨立的主體簽署，形成一套完整的特許經營權體系。這個合同架構，將傳統政府統一行使職能從合同上分離出行政職能、行業監管職能和出資人職能，并建立與其職能相對應的運行機制。該項目合同體系的構建，體現了各方利益主體的權利、義務、責任的均衡，是博弈的結果，也體現了知識和經驗的價值。王小郢項目的招標文件在項目評標期間得到了各方專家的一致認可和高度評價，并成為了污水處理行業市場化項目的標準性文件，在后續很多市場化項目的協議中都能看到它的影子。
案例三
北京地鐵四號線項目
隨著北京申辦2008年奧運會的成功，北京市軌道交通迎來了前所未有的發展機遇。根據《北京市2004—2015軌道交通發展規劃》，自2004年至2015年，北京市將建設約260公里市內軌道交通，總投資達1000億元。但北京地鐵當時的經營體制已無法承擔這一資金重擔，如何在全球地鐵經營不景氣的情況下，創出一條經營體制的新路，成了當時北京市必須要解決的一個問題。
從所有權與經營權的關系上看，當時北京地鐵的運營模式屬于典型的“國有國營”模式。即由政府負責地鐵投資建設，所有權歸政府所有，運營也由政府部門或國有企業負責的一種傳統的運營模式。世界上采用此運營模式的城市地鐵沒有一家是盈利的。而當時的北京地鐵虧損是人人皆知的，每年國家要補貼幾億元，要解決地鐵虧損就必須改變其融資模式與運營模式。
項目概況
北京地鐵4號線是北京市軌道交通線網中的骨干線路和南北交通的大動脈。正線長度28.65公里，共設23座地下車站和1座地面車站，平均站間距1.18km，全線采用地下線的敷設方式。
根據北京地鐵4號線初步設計概算，北京地鐵4號線項目總投資約153億元。按建設責任主體，將北京地鐵4號線全部建設內容劃分為A、B兩部分：A部分主要為土建工程部分，投資額約為107億元，占4號線項目總投資的70%，由已成立的四號線公司（北京基礎設施投資有限公司全資子公司）負責投資建設；B部分主要包括車輛、信號、自動售檢票系統等機電設備，投資額約為46億元，占4號線項目總投資的30%，由社會投資者組建的項目特許經營公司（以下簡稱“特許公司”）負責投資建設。
市政府授權主管部門與特許公司簽署《特許協議》，授予特許公司4號線項目投資、建設和運營的特許經營權。特許公司與四號線公司簽訂《資產租賃協議》，在4號線項目竣工驗收后，取得A部分資產的使用權。
4號線項目特許期包括建設期和特許經營期，特許經營期為30年。在特許經營期內，市政府按照《特許協議》規定，在建設期內將監督四號線公司確保土建部分按時按質完工，并監督特許公司進行機電設備部分的建設。4號線運營票價實行政府定價管理，采用計程票制，在特許期內，市政府根據相關法律法規、本著同網同價的原則，制定、頒布4號線運營票價政策，并根據社會經濟發展狀況適時調整票價。特許公司負責地鐵4號線的運營管理、全部設施（包括A和B兩部分）的維護和除洞體外的資產更新，以及站內的商業經營，通過地鐵票款收入及站內商業經營收入回收投資。
特許經營期結束后，特許公司將A部分項目設施歸還給四號線公司，將B部分項目設施完好、無償地移交給市政府指定部門。
項目的運作過程
前期準備階段。2003年底，北京市政府轉發市發展改革委《關于本市深化城市基礎設施投融資體制改革的實施意見》，明確了軌道交通可以按照政府與社會投資7：3的基礎比例，吸收社會投資者參與建設。
2003年11月北京市基礎設施投資有限公司作為北京市基礎設施投融資平臺正式成立。成立之后便著手制定了4號線市場化運作的初步方案，并開始與香港地鐵等多家戰略投資者進行接觸，項目前期工作全面展開。
在此階段，形成了項目運作的初步框架，以后各階段的工作均在此框架基礎上拓展。
方案研究和審批階段。2004年2月開始至4月，國際客流顧問對4號線的客流與收入進行預測，提出專業意見和報告；聘請技術顧問評估4號線的建設和技術方案。
2004年4月份，市政府相關部門對于項目采用單線招商方案還是4、5、9、10號線捆綁招商方案尚存在不同意見，對采取招標形式還是競爭性談判的方式確定投資人亦無定論，因此奧運經濟市場推介會和第八屆京港洽談會成了確定招商方案的試金石。
2004年4月、6月市發展改革委分別組織召開了奧運經濟市場推介會，北京地鐵4、5、9、10號線國際融資研討會等一系列大型招商推介會，面向國內外投資者對以4號線為重點的北京地鐵項目進行了廣泛深入的招商活動。
2004年9月形成《北京地鐵4號線特許經營實施方案》，市發改委組織對方案進行了評審并上報市政府。11月，北京市政府批準了特許經營實施方案，4號線特許經營項目取得實質性進展。
通過研究和溝通，各方就項目主要原則和框架形成了初步的一致意見，形成了特許經營方案，并完成了《特許協議》等法律文件的編制和初步溝通工作。
競爭性談判階段。2004年11月底，北京市交通委牽頭成立了4號線特許經營項目政府談判工作組，與香港地鐵有限公司一北京首創集團有限公司（以下簡稱“港鐵一首創聯合體”）、 西門子公司交通技術集團一中國鐵道建筑總公司一北京市地鐵運營有限公司（以下簡稱“西門子一中鐵建聯合體”）等社會投資者的競爭性談判正式開始。
2005年2月初，政府談判工作組與優先談判對象“港鐵一首創聯合體”就《特許經營協議》等項目條件達成了一致意見。
協議簽署階段。2005年2月7日，北京市交通委代表市政府與港鐵首創聯合體草簽了《北京地鐵4號線特許經營協議》。
2005年9月，國家發改委核準批復了北京地鐵4號線PPP融資項目。
2006年1月，北京京港地鐵有限公司注冊成立，由北京市基礎設施投資有限公司出資2%，北京首都創業集團有限公司和香港鐵路有限公司各出資49%組建。
2006年4月，北京市交通委與北京京港地鐵有限公司正式簽署了《北京地鐵4號線特許經營協議》。
經過4年的建設，北京地鐵4號線已于2009年9月28日開通試運營。北京地鐵4號線在開通即實現最小行車間隔3分鐘的紀錄，并在開通后一年零七個月內，兩次縮小運行間隔至目前的2分15秒，同時，2011年5月1日曾創下116萬人次的最高日客運量。
經驗總結
目前，北京基礎設施投資公司正在對地鐵4號線運營進行中期評估。從評估結果來看，地鐵4號線的PPP模式在成本、效率、服務等方面取得的效果是非常顯著的。從項目運作和實施結果來看，有以下幾點經驗和意義。
重視前期研究，規范運作。軌道交通等基礎設施的投融資是一項極其復雜的系統工程，需要綜合運用金融、財務和法律等方面的知識。本項目在沒有成熟經驗的情況下，組建了由專業的融資顧問、財務顧問、技術顧問、客流調查顧問、法律顧問等組成的顧問團隊，廣泛地分析國內外的融資案例，經過一年多的前期研究，形成了項目實施方案；并在各方共同努力和協作下，規范運作和實施，最終實現項目的成功運作。
開創我國軌道交通建設PPP融資模式的先河，緩解了資金壓力。如何籌集建設資金是制約軌道交通發展的首要障礙，而對于地鐵這類很少盈利的項目來說，減少政府投入就是成功的關鍵。根據測算，京港地鐵負責地鐵4號線約30%的投資，引進了建設資金近50億元，這就意味著政府投入的大大節?。煌瑫r，在運營期內，京港地鐵還要負責線路、設備設施的所有維修維護和更新改造工作，預計需投入的資金接近100億元。北京地鐵4號線PPP融資項目的運作，確定了項目研究內容、項目結構和核心問題，完成了股權結構、客流風險分擔、結算票價體系、建設和運營服務標準等具體操作層面的創新設計，成為了PPP融資模式的一個樣本。
引入競爭，提高地鐵營運的管理水平，轉化政府職能，實現政企分開。4號線通過引入有實力和經驗的國際投資人，引進了國際先進的地鐵建設、管理理念和現代化的經營理念，能夠提高地鐵行業的建設效率和運營服務水平。同時，京港地鐵的出現也為北京市的地鐵行業帶來了鯰魚效應，激活了地鐵原有的體制，達到了改革的目的。
同時，項目通過《特許協議》等法律文件的制定和簽署，明確了政府、投資者和特許公司在4號線項目投資、建設、運營各環節中的權利和義務，有利于政府職能的改變，實現政企分開，促進地鐵行業投資、建設和運營步入市場化、規范化、法制化的軌道，推進公用事業市場化進程，為其進一步深化改革提供契機。
地鐵4號線PPP融資項目是北京市基礎設施投融資領域改革的重大舉措，其成功實施加快了北京市軌道交通的建設步伐和體制改革進程。地鐵4號線PPP融資項目也是我國城市軌道交通領域第一個市場化融資成功的項目，自項目簽約以后，便成為社會各界關注的焦點，越來越多的人開始討論和研究PPP融資模式，這對各地大型基礎設施項目尤其是軌道交通項目的投融資模式創新和項目運作提供了很好的借鑒。
案例四
青島海灣大橋融資招標項目
山東高速集團投資建設經營的山東高速青島海灣大橋，是我國目前國有獨資單一企業投資建設的最大規模的交通基礎設施項目，是我國北方冰凍海域首座特大型橋梁集群工程。該項目算上引橋和連接線全長超過41.58km，為世界第一跨海長橋。該橋為雙向六車道高速公路兼城市快速路八車道，設計行車時速80km，橋梁寬度35m，設計基準期100年。
海灣大橋投資巨大，全部由政府投入將帶來很大的財政壓力。因此在臨時工程開工伊始，政府就一直在尋求通過市場化的方式來解決政府投資的壓力。經過將近一年的論證，2006年3月24日市政府市長辦公會要求，海灣大橋項目采取公開招標形式確定項目法人，由項目法人成立項目公司與政府簽署特許經營協議，以“建設一運營一移交（BOT）”的方式運作青島海灣大橋項目。特許期滿，項目公司的資產按合同約定無償移交給青島政府或其指定的機構。
項目運作過程
BOT項目合同關系復雜、涉及部門多、經營時間長，青島市此前僅運作過幾個小規模的基礎設施特許經營項目，與青島海灣大橋BOT項目的社會影響和重要程度不可同日而語。為科學規范地運作好青島海灣大橋項目，青島市政府決定依托專業中介機構的力量，積極尋求具備豐富項目經驗和實力的中介機構，還同時聘請了商務、法律顧問等多個專業團隊。
在專業團隊的支持下，項目成立了專門的工作小組，對運作中涉及的招標方式、范圍、程序、項目結構、項目商業條件等主要問題進行細致深入的研究并給出解決方案，據此制訂了《青島海灣大橋項目法人招標總體運作方案》，作為招商運作的指導性文件。
2006年5月之前，工作小組完成了交通流量分析以及項目的財務建模和分析工作，據此確定了“捆綁經營”的招商策略，以吸引社會投資人參與本招商項目。所謂“捆綁經營”，即為了保證項目的財務可行性，中標人組建的項目公司除了取得大橋的建設經營權外，還將取得膠州灣高速公路的交通經營權，并擁有廣告經營權和用海用地范圍內旅游開發經營權。
全球公開招標后，工作小組根據政府批復的總體運作方案編制了招標文件。招標文件分為四卷，包括投標人須知、特許經營權協議、膠州灣高速公路租賃經營協議以及部分工程基礎資料。經過評標，山東省高速公路集團有限公司（以下稱“山東高速”）中標本項目。9月28日，青島市交通委員會和山東省高速公路集團有限公司草簽項目協議。10月30日，山東高速在青島注冊設立了全資子公司——山東高速集團青島公路有限公司作為青島海灣大橋BOT項目的項目公司。此后，項目公司完成融資文件提交、確定技術方案、招標選定承包商等工作，達到簽訂正式協議的條件。
12月26日，山東高速集團青島公路有限公司與青島市交通委員會正式簽署《青島海灣大橋特許經營權協議》《膠州灣高速租賃經營協議》及諒解備忘錄，標志著青島海灣大橋項目招商階段的工作圓滿完成。
項目實施情況
項目條件。本項目預算投資金額高達98億元，除項目資本金外，項目公司通過銀團貸款進行項目融資60多億元，滿足項目建設的資金需求。項目公司與青島市交通委員會簽訂《青島海灣大橋特許經營權協議》和《膠州灣高速租賃經營協議》，授予項目公司獨家權利——在特許期間負責運營維護青島海灣大橋，在特許期結束后，將上述大橋的資產無償移交給政府。項目公司在特許經營期間運營青島海灣大橋和膠州灣高速公路，通過在特許期間收取交通通行費，以及廣告經營和用海用地范圍內旅游開發的方式，補償經營成本、還本付息（若有）、回收投資和獲取投資回報。項目公司和項目建設單位簽署《施工承包合同》，與監理單位簽訂《監理合同》，與專業技術咨詢公司簽訂《技術服務合同》。上述系列協議共同組成了協議組，明確了參與本項目各主體之間的權利義務，保證了各主體合理利益，有效分配項目風險，保證項目的順利運行。其中《青島海灣大橋特許經營權協議》是協議組的核心協議，是項目公司與項目其他參與主體簽訂和履行協議的根本依據。
項目融資。本項目預算投資金額98億元，項目公司計劃通過股東注入資本和銀團貸款兩個渠道進行融資，預定的資本金比例超過項目總投資的30%。
除項目資本金外，項目公司計劃利用銀行貸款60多億元籌集項目建設資金。2006年12月底，《青島海灣大橋特許經營權協議》正式簽署之后，在公司股東支持下，項目公司與多家金融機構密切配合，積極落實銀行對海灣大橋項目的授信審批工作。最終確定了由工商銀行在內的十七家商業銀行所參與的銀團貸款方案，各家銀行為海灣大橋項目辦理了綜合授信，累計授信額度達到260億元，超額認購率達到400%，確保項目融資的最終落實。
2007年9月30日，青島高速公司與以中國工商銀行青島市分行為牽頭行的9家成員行組成的銀團簽署了《青島海灣大橋工程項目銀團貸款合同》，銀團貸款總額度為65億元。這是青島市有史以來組建的貸款金額最大、參與銀行最多、社會影響最廣、銀行綜合授信最高的一個銀團項目。銀團貸款協議的簽署標志著青島海灣大橋的建設資金已足額到位，能夠全面滿足青島海灣大橋建設資金需求。
在項目建設過程中，為降低項目的融資成本，項目公司還發行了15億元債券用于海灣大橋建設。
經驗總結
協議文本規范。本項目采用簽署特許經營協議的方式向投資人授予特許經營權，對大橋投資、建設、運營和移交等主要內容都進行了明確約定，開創了國內跨海橋梁BOT招商項目的先河。
此前國內不少路橋招商項目對協議文本不夠重視，按照一般招商類項目的慣例與投資人簽署投資框架協議就了事，對特許權、特許期、協議終止、補償、抵押、轉讓等項目細節均沒有做出詳細規定，導致協議雙方在執行過程陷入推諉扯皮的狀態，很多項目進展并不順利。而本項目在項目協議編制過程中，項目的咨詢顧問與業主單位一起，對招標文件的內容進行了深入的討論，特許經營協議幾經修改，合同文本的編制遵循國際慣例，參考國內外類似項目的經驗并充分考慮到資本市場的要求和政府利益，對項目風險進行了恰當的分配，形成了公平合理的協議文件。由于政府方和投資人所面對的都是自己熟悉或可以控制的風險，既充分保護了政府的利益，也大大增強了投標人的信心，這可以說是本項目招商成功的基石。
在隨后合同執行過程中，雙方各司其責，未出現實質性分歧，海灣大橋工程項目得以順利實現融資和建設完工，說明特許經營協議是經得起實踐檢驗的。
引入競爭充分。在特許經營項目招商運作中，選擇有實力的、有經驗的戰略投資人非常關鍵。青島海灣大橋項目投資額巨大，工程難度高，有實力參與特許經營投標的投資人比較少，即使采用“一對一”談判方式來選擇投資人也無可厚非。但在實際運作中，青島政府采用了公開招標的方式，競爭的壓力促使投資人降低了對投資回報的要求，確保項目進一步降低政府的財政負擔。2011年5月25日至5月31日，青島市物價局向社會公開征求《青島海灣大橋、青島膠州灣海底隧道車輛通行收費標準定價初步方案》意見后，引起社會各界廣泛關注，物價局對收到的意見和建議進行了分類匯總，并會同有關單位認真研究吸收社會各界提出的意見建議，最終確定海灣大橋七座以下汽車每車50元／次，走海底隧道每車30/次，比同類項目杭州灣的收費水平每車80元／次低很多。
政府為確保招商成功，除將環膠州灣高速公路捆綁入本項目進行招商，還將大橋陸域附近部分宗地列為可選的招商條件以平衡投資收益，經過競爭，中標人放棄對相關土地的要求，政府的利益得到保障。
聘請咨詢顧問專業運作。青島市政府遵循市場規律，聘請專業的咨詢公司為項目提供咨詢服務，聘請專業的律師事務所為法律顧問。專業機構彌補了項目政府招商人員在經驗和專業知識上的不足，充分發揮其在項目結構設計、招投標方案設計、財務模型分析、協議商務條款設計等方面的經驗優勢，協助政府設計出更加嚴謹和符合國際慣例的文件，獲得政府和境內外投資人的認可。
案例五
大連城市中心區生活垃圾焚燒處理項目
大連市城市中心區生活垃圾焚燒處理BOT項目規模為全年日均處理垃圾1500噸，采用機械爐排爐工藝。項目服務范圍包括大連市中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區和高新技術園區。項目選址位于大連市甘井子區拉樹房村，占地面積約77000平方米。
大連市政府決定以BOT模式實施該項目，并以公開招標方式選擇項目投資人，由投資人依法設立項目公司。大連市政府授權大連市城建局授予項目公司特許經營權，項目公司在特許經營期內投資、設計、建設、運營、維護項目設施，并在特許經營期期滿時將項目設施無償完好移交給市城建局或其指定的機構。特許經營權期限為二十七年（含建設期）。
項目概況
早在2003年大連市就曾采用BOT方式運作過垃圾焚燒項目，當時市政府并沒有聘請招商顧問，而是自行公開招標選擇中標人，確定的工藝是流化床工藝。投資人中標后，與大連市政府進行了長達五年、前后十幾輪的談判，垃圾處理補貼費越談越高，從中標時的60多元談到100多元。由于政府與投資人在特許經營協議的某些關鍵條款上未能達成一致，談判無果而終。
項目的運作過程。項目重新啟動后，在大連市政府的大力支持下，大連市城建局牽頭組織政府相關單位、招商顧問和法律顧問，認真分析總結了項目上一次運作失敗的原因?？梢钥吹?，政府方對于BOT項目法人招標的復雜性估計不足、將工程招標的方法和思路照搬到項目法人招標上來是導致失敗的重要因素。而進一步總結還發現，更為重要的原因是：招標文件僅有《投標人須知》而沒有《特許經營協議》，所有協議的關鍵條款都要在后期通過談判來確定，這就造成了項目招商時邊界條件不明確，政府與投資人各自的理解不一、分歧較大，反過來又導致后期的談判工作多次停滯，項目陷入惡性循環。
在總結教訓的基礎上，大連市城建局牽頭組織相關單位和招商顧問、法律顧問，借鑒國內其他城市垃圾處理BOT項目的成功經驗，梳理出項目運作中的關鍵事項，認真研究并落實了項目條件，完成了轉讓文件和評審辦法的編制，并且編制了特許經營協議作為招標文件的重要內容。
項目重新運作主要完成了以下幾項工作：
一是重新確定焚燒工藝。項目原來選用的是流化床工藝。根據近年來國內各地項目運行的效果，住建部推薦的爐排爐工藝已逐步成為垃圾焚燒處理的主流工藝。經過廣泛調研后，市政府決定采用爐排爐工藝代替流化床工藝；
二是認真研究并落實項目條件。落實的各種項目條件包括：明確大連市政府負責的項目配套設施建設內容；項目建設中一次性解決滲濾液和飛灰等副產品的處理問題；考慮到國內民眾對于垃圾處理行業的爭議以及日益嚴格的環保要求，項目還明確了對煙氣中二嗯英排放標準的要求，執行歐盟2000工業廢氣排放標準。針對關鍵技術問題（比如垃圾低位熱值、項目處理規模設置等），招商顧問還邀請行業專家進行了有關技術工藝的專題研究，以保證項目條件的科學性和合理性；
三是提供充分的項目基礎資料，安排好投標人的現場考察。大連市政府和招商顧問認真傾聽潛在投標人的需求，協助潛在投標人開展盡職調查，組織現場考察，針對投標人提出的問題認真作答。通過上述工作，盡量做到讓投標人準確把握項目基本情況，減少或避免招標人與投標人之間的認識分歧；
四是技術方案采用“暗標”形式，充分保證客觀公平。技術方案采用“暗標”形式即技術方案中不能出現可識別投標人身份的文字、標志、符號等內容。暗標操作復雜，對于招商顧問運作能力要求很高，稍有遺漏就會產生廢標。但由于暗標能消除明標評標過程中評委會成員的人為打分傾向，能更加有效地保證評標過程公平、客觀，政府方最終堅持選擇了暗標形式。
項目的實施情況。2009年2月5日，大連市城建局在大連市建設工程交易中心了項目招標公告，并在大連市監察局工作人員的監督下采用隨機抽取的方式確定了評標專家。經過嚴格的綜合評審和澄清談判后，招標人確認天津泰達環境有限公司和中國恩菲工程技術有限公司聯合體中標。中標的垃圾處理價格51元／噸，不到上一次招標時中標人要求價格的一半，招標結果大大優于政府預期。
2009年7月17日，大連市城建局與中標人——天津泰達環保有限公司／中國恩菲工程技術有限公司聯合體草簽了特許經營協議。
經驗總結
大連項目的成功運作是在深刻理解行業慣例和投資人需求的基礎上，政府與招標顧問密切配合的成果。
招標文件內容完整齊全。本項目的第一次招標之所以會產生“馬拉松”式的談判，是因為招標文件僅有《投標人須知》，而沒有《特許經營協議》，所有協議的關鍵條款都要在后期談判中確定，其工作量和難度可想而知。而在本次招標過程中，按照行業慣例，《特許經營協議》作為招標文件的一部分，投標人僅可在已有文本的基礎上提出偏差意見（即對協議的修改意見），而且，在評標時對這些提出的偏差意見是要扣分的（即如果對協議的修改意見太多則很可能無法中標）。這樣一來，就能夠大大減少后期談判的工作量，充分保證政府的主動性和項目的時間進度。
暗標形式提高競爭。由于本項目運作的規范有序以及大連市特殊的示范效應，吸引了多家投資人參與，充分競爭的形成對政府方擇優選取投資人達到最優的項目實施效果非常有利。在多家當地投資人參與的情況下，采取暗標形式，平等對待所有投資人，增強了投資人的信心。垃圾焚燒領域有實力的投資人悉數參加了項目的競爭，共有九家投資人參與了投標。競標的結果，第一中標候選人要求的垃圾處理價格（即政府補貼價格）為51元／噸，不到上一次談判價格的一半，僅此一項每年節省財政支出近3000萬元，大幅提高了政府財政支出的效率。按照節省的費用初步估算，可以采用BOT方式建設日處理規模10萬噸、出水標準達到一級A的污水處理廠一座。大連市政府各有關部門對于招標結果相當滿意。
項目條件合理確定。上一次招標談判中，由于政府方缺乏相應的垃圾項目運作經驗，在特許經營協議中約定了政府要承擔其自身難以承受的風險。比如，當時在文件中規定政府保證垃圾熱值，如果垃圾熱值低于協議中約定的數值，政府須給予投資人額外補貼。對于成分復雜、含水率較高的城市生活垃圾來說，熱值本身就是不確定的。這種約定對于政府來說既不現實，又有較大的風險。因此，本次招標中，按照行業慣例規定了政府提供垃圾的熱值需在一定范圍內（4200～8400kj/kg），主要符合該熱值范圍的都是合格的垃圾，如此約定切合現實情況，也大大降低了政府違約的風險。
篇3
作者簡介：仇一顆(1969－)，女(漢族)，湖南汨羅人，副教授?；痦椖浚汉鲜〗ㄔO廳資助項目(湘建科[2005]386)
摘要：針對影響招標模式選擇的因素進行分析，在模糊數學原理基礎上運用層次分析法，建立了招標模式選擇的模糊層次評價模型．通過模型在工程實踐中的應用，驗證了模糊層次綜合評價方法在招標模式優選中的有效性，可為業主選用合適的工程管理模式提供一種行之有效的方法。
關鍵詞：招標模式；模糊層次法；優選
中圖分類號：F284
文獻標識碼：B
文章編號：1008－0422(2007)02－0062－03
1 引言
本文主要分析研究以下三種在國際上以及在我國應用較多的工程招標模式：無限競爭性招標，有限競爭性招標，非競爭性招標。
1．1無限競爭性招標
無限競爭性招標又稱為公開招標(Open Tendering)，即由招標人在報刊、電子網絡或其他媒體上刊登招標公告，吸引眾多潛在投標人參加投標競爭，招標人從中擇優選擇中標人的招標方式。按照競爭程度，公開招標可分為國際競爭性招標和國內競爭性招標。
1．2有限競爭性招標(Resfricted Tendering)
也稱為邀請招標或者選擇性招標(selective Tendering)，即由招標人選擇一定數目的企業，向其發出投標邀請書，邀請他們參加投標競爭。一般都選擇3－10個之間參加較為適宜，當然要視具體的招標項目的規模大小而定。由于被邀請參加的投標競爭者有限，不僅可以節約招標費用，而且提高了每個投標人的中標機會。然而，邀請投標限制了充分的競爭。
1．3非競爭性招標
也稱為議標，又稱談判招標、指定招標、邀請協商，是一種非競爭性招標方式。這種方式使業主邀請一家，最多不超過兩家承包商直接協商談判。實際上是一種合同談判的形式。這種方式適用于工程造價較低，工期緊，專業性強或軍事保密工程。其優點是可以節省時間，容易達到協議，迅速開展工作，缺點是無法獲得有競爭力的報價。
招標模式的選擇是工程項目招標投標中的一個重要環節，方案的優劣直接影響到工程招標的效益等。目前常用的招標模式評價和選擇方法是“多指標評價法”和“單指標評價法”。常規的“多指標評價法”存在不便于考慮功能評價，不便于定量綜合分析，有時會因為方案的可比性差而產生客觀標準不統一的現象等主要缺陷。而“單指標評價法”更是無法滿足多功能施工方案的要求，而且在確定權重值和評分值時存在主觀臆斷成分。為了全面分析諸多因素的制約，有必要尋求一種更好的評價招標模式的新方法。
招標模式評價過程中，大部分指標不可定量且具有“模糊性”，難以用一般數學方法來處理。模糊數學是研究對這些模糊性問題進行定量處理的一種方法，而層次分析法(AHP)是用于進行定性和定量因素相結合的一種有效決策方法，將這兩種方法互相結合，用于進行施工方案的全面綜合評價，稱之為模糊層次綜合評價。模糊層次綜合評價作為模糊數學的一種具體應用方法，現已得到廣泛的應用。它具有數學模型簡單、容易掌握，對多因素、多層次的復雜問題評判效果比較好等優點。
筆者針對常規方法的不足，結合不同招標模式的特點，設計模糊層次綜合評價方法的基本思路為：用集值統計法確定定性指標的特征值，用層次分析法確定各指標的權重，在此基礎上用模糊綜合評判理論進行單指標評價和綜合評價，從備選的招標模式中進行綜合優選。
2 施工方案模糊層次評價優化模型的建立
2．1工程招標模式綜合評價指標體系的建立
根據各招標模式的特點和二三級指標間支配及隸屬關系，利用層次分析法的遞階層次結構原理，可以構造招標模式綜合評價指標體系的遞階層次結構(圖1)。
1．2模糊綜合評價模型
m個評價指標組成n個方案的評價集，每一個評價指標對n個方案的評判可用指標特征量表示，即
式中：Xij=(i=1，2，Λ，m；j=1,2,Λ，n)為第j個方案的第i個評價因素的指標特征量。
定性指標特征量的確定采用集值統計法。集值統計是經典統計和模糊統計的一種推廣，所得到的不是一個點而是一個區間，體現了專家評價時不易給出絕對量的特點。
首先讓每位專家對第j個方案的第i個評價指標給出評價區間[X1ij(k),X2ij(k)](k=1，2，Λ，k；k為專家個數)；再用下式計算第j個方案第i指標的集值統計值Xij，即
定量指標特征量采用實際指標物理量或貨幣量，如招標費用、工程進度要求等。
各評價指標的特征量Xij確定后，根據模糊數學理論分別用不同的公式計算單指標對于優的隸屬度。對越大越優型指標，可用相對隸屬度公式：
式中：rij為第j方案第i個指標隸屬于優的程度；??；I1為越大越優型指標序號集。
對越小越優型指標，按rij的余集 計算指標隸屬度，即：
式中l2為越小越優型指標序號集。
根據式(3)，(4)，(1)可將指標特征量矩陣轉換為指標隸屬度矩陣：
理想方案m個指標的隸屬度應是全體方案相應指標隸屬度的最大值。即：
負理想方案m個指標的隸屬度應是全體方案相應指標隸屬度的最小值，即：
用層次分析法確定各指標的權重W=(W1，W2,…,Wm)T。
采用權歐氏距離作為差異度的測量，求各方案與理想方案和負理想方案的差異度。j方案與理想方案和負理想方案的差異度分別為 和 ，則：
定義，方案與理想方案的貼近度為Cj，其表達式為：
一般0≤Cj≤1，Cj值愈接近于1，則相應的方案隸屬于優的程度越高。根據Cj的大小，排在最前面的方案為相對最優方案，并可用Cj值對方案進行排序。
3 模糊層次綜合評價工程實例
某國際貿易中心，是一座利用外資建造的規模大、調和設備先進、功能齊全的大型商業發展項目。本項目的建設資金是通過國外和國內自籌的辦法解決的，占地面積0．12km2，總建筑面積為42萬m2，總投資5．1億美元。從項目的建設角度來看，本項目主要有以下幾個特點：(1)投資數額大。屬于
大型建設項目；(2)工期緊。工程建設起為42個月，試運營期為9個月；(3)協作關系復雜。以工程項目業主為中心，涉及到30多個單位。(4)風險大。本項目業主第一次建設如此大規模的項目，無類似經驗可遵循。本文就一些專家的評估結果來對三種招標模式(1*國際競爭性招標模式、2*國內競爭性招標模式、3*有限競爭性招標模式、3*非競爭性招標模式)進行綜合評估。
為選擇合理方案，聘請專家對圖1所示的評價指標(定性)U1～U5，U8，U9給出評價區間，定量指標U6，U7直接采用指標物理量，其中工期單位：月，費用單位：萬元。用集值統計法計算出評價指標的特征量Xij，即
用式(3)和式(4)計算指標隸屬度得
則理想方案和負理想方案為
表1列出了用層次分析法求B1，B2，B3相對于總目標權重的計算結果。
則W0=[W1，W2，W3]T即為所求之特征向量，而W1，W2，W3就為各因素B1，B2，B3的相對重要性權重。
同理，求出u1，u2，Λ，u9分別相對于B1，B2，B3的權重分配：
綜合得相對總目標的權重分配向量W，即：W=[W1，W2，…W9]T=[0．237，0．188，0．032，0．155，0．024，0．102，0．155，0．063，0．042]T。
由式(8)，式(9)可分別求出各方案與理想方案和負理想方案的差異度分別為：
各方案與理想方案的貼近度由式(10)計算得：
所以方案1最優．因此得出國際競爭性模式最優的結論。
4 小結
篇4
全國各地對智慧城市建設表現出的熱情和積極性令人振奮，同時過熱的現象也令人擔憂。建設智慧城市的切入點在哪，如何讓智慧城市落地惠民？對此，《物聯網?智慧城市》記者專訪中國普天信息產業股份有限公司（以下簡稱中國普天）政務網產品部王侖總經理，希望能給智慧城市建設者一些啟發。
智慧城市建設
――要秉承創新、集成、綠色、高效的理念
記者：首先，請您介紹一下中國普天的概況。
王侖：中國普天為國務院國資委管理的大型央企，以信息通信產品制造、貿易、相關技術研究和服務為主業，經營范圍涵蓋通信通信、廣電、行業信息化、金融電子和新能源等產業領域。
中國普天是歷經百年發展的央企，起源可追溯到1906年清政府官辦電話局銅匠處，1999年由中國郵電總公司改組為中國普天信息產業集團公司。中國自己制造的第一部電話機、第一部電傳打字機、第一條市話電纜、第一部大型數字程控交換機、第一套SDH光通信傳輸設備、第一部國產自主知識產權手機等均出自中國普天。
中國普天擁有東方通信、上海普天、南京普天、東信和平、成都電纜5家上市公司及31家子公司，凈資產超過100億元，在京津冀經濟圈、長江三角洲、珠江三角洲以及中西部地區均建立了重要的技術研發和產業制造基地。中國普天擁有國際招標資質，提供國際通信工程總承包、國際招投標及產品進出口業務，產品服務銷往非洲、東南亞、歐美100多個國家和地區，中國普天“POTEVIO”是國家重點支持出口的知名品牌之一，是中國電子企業十大品牌價值增長最快的品牌之一。年確定的三年翻番目標。公司營業收入連續三年增長幅度高于中央企業平均水平；資產質量與負債水平均好于中央企業平均水平，國有資本保值增值率和經營增長狀況均處于電子行業良好水平。
記者：目前，除了北京、上海、廣州、深圳等大城市外，中小城市也紛紛提出要建設智慧城市。您對智慧城市的理解是什么？中國普天都有哪些具體的方案和優勢？
王侖：城市整體的智慧化演進，是一個系統工程。在智慧城市體系中，首先是城市管理，由智能城市管理系統輔助管理整個城市的運行；其次是智能交通、智能電力、智能建筑、智能安防等基礎設施的信息化，也包括智能醫療、智能家庭、智能教育等社會智能化和智能企業、智能金融系統、智能商業系統的生產管理信息化，從而全面提升城市生產、管理、運行的現代化水平。
中國普天對智慧城市的理解為：把基于傳感器的物聯網和現有互聯網整合起來，通過快速計算和分析處理，對網內人員、設備和基礎設施――特別是交通、能源、商業、安全、醫療等公共行業進行的實時管理與控制的城市發展形態。我們認智慧城市的建設要秉承“創新、集成、綠色、高效”的智慧城市理念。
中國普天始終堅持以市場為導向，培育和發展了通信、廣電、行業電子、金融電子和新能源五大重點產業，這五個產業在智慧城市建設中都有自身獨特的優勢。在通信產業，普天能夠提供政務專網解決方案、公共安全與應急通信解決方案、智慧礦山解決方案、智能電網解決方案、平安城市解決方案等；在行業電子產業，普天能夠提供行業物流信息化解決方案、移動和遠程醫療解決方案、智能安防解決方智能家居解決方案、智能交通解決方案等；在新能源產業，普天能夠提供新能源電動汽車運營解決方案、合同能源管理解決方案等。
這里重點介紹中國普天政務專網的解決方案。中國普天政務專網解決方案是全球首創的基于4G技術的專網解決方案，這個解決方案完美地將4G技術的高速率、大帶寬特點和傳統的窄帶數字集群系統的資源共享、快速呼叫建立、完善的語音指揮調度結合起來，形成了新一代的政務專網解決方案。這個解決方案目前已在北京政務物聯數據專網得到實施和應用，政務專網將會給智慧城市提供一個政府專用的、高帶寬的無線傳輸通道，有了這個通道，很多應用可以在這張專網上來運行，如數字城管應用、公安移動視頻監控應用、公安智能交通應用、智慧旅游應用等。
記者：在各地的“智慧城市”發展中，您認為發展的關鍵領域有哪些，其建設的切入點或先行領域又是哪些方面？
王侖：總結各地智慧城市的發展思路，主要有基礎設施導向型、產業導向型、應用導向型三種?；A設施導向型致力于基礎設施的建設，目標是建立起一個無所不在的網絡設施基礎，以東京“U-japan”計劃和美國國家寬帶計劃為代表。產業導向型更加關注于信息產業的發展，包括感應技術、生物識別、納米科技等科技發展趨勢，以新加坡“IN2015”計劃和智慧寧波代表。應用導向型以解決城市發展的迫切需求和人民生活水平的提高為重點，關注城市企業、市民、政府的智能化應用，通過應用帶動產業的發展，以智慧北京為代表。
目前，在國內的智慧城市建設中，平安城市、智能交通等領域的應用較多，且發展趨勢較好。
TD―LTE助力智慧城市建設
記者：網絡建設在城市信息化建設中的作用是什么？目前，我國城市通信網絡的發展怎樣？
王侖：在物聯網技術架構中，網絡屬于傳輸層也是整體架構的中間層，起著信息承載的作用，是城市信息化的重要的通信基礎設施。
近年來，在國家政策的大力扶持下，我國光纖網絡建設已經取得很大發展。2010年4月，國家七部委就聯合《推進光纖寬帶網絡建設的意見》，提出3年內光纖寬帶網絡建設投資超過1500億元。據統計，2012年全國FTTH覆蓋家庭實現新增戶數4900萬，固定寬帶互聯網接入用戶增加了2510萬，累計達1.75億。其中在2012年我國的光纖產能已達到1億2千萬芯公里，這些均反應了我國寬帶網絡的發展情況。
而我國的公眾移動通信網絡建設，近十幾年來發展迅猛，已經發展到第三代移動通信網絡，4G網絡也即將部署。國家也將新一代寬帶無線移動通信技術作為重點戰略方向，將新一代寬帶無線移動通信網建設作為重要發展目標。
相對而言，我們國家的政務專用網絡發展嚴重滯后?，F在公網已經采用3G技術，但是專網連2G技術還達不到；有的專網還在使用模擬制式。另外，目前主流的集群標準都是歐美的，主要設備來自國外廠家，信息安全存在隱患。我們國家在城市信息化方面要發展，必須持續要加大政務專網的投資力度，大力發展政務專網，尤其是寬帶的政務專網。
記者：據了解，TD―LTE在公眾移動通信網公網的應用還處于外場實驗階段時，中國普天就已經把TD―LTE在政務網、企業內部網絡進行了應用，那請您介紹一下TD―LTE公網及專網的區別。其中，專網在技術及終端應用方面，如芯片、終端、頻段等與公網是否存在同樣的問題？
王侖：無線專網是采用無線通信技術，為特定人群提供語音、視頻、無線接入等通信業務的專用網絡。公網與專網的最大區別在服務的用戶群各異，自然相關的產品性能也迥然不同。在可用性、可控性、覆蓋范圍、安全性、低時延、可靠性方面，專網和公網都有非常大的差別。此外，還要補充一點，專網除了上述的各種性能外，還要求靈活性，即靈活使用單呼或組呼進行通信的能力。
此外，專網和公網運營模式有非常大的區別。公網是面對老百姓用的網絡，是一個盈利性的網絡。而專網的運營更多的是公益性的、戰略性的，要為政務和行業服務，是不能以盈利為目的來運營的。同時，在建設和運營模式上，大都采用BT的方式來建設。目前，主要有BOT和BOO兩種建設和運營模式。
TD-LTE專網能充分利用TD-LTE產業鏈的優勢。當然，在TD-LTE公網產業鏈里存在的問題在TD-LTE專網里也存在，TD-LTE專網甚至還會更困難一點。原因很簡單，畢竟TD-LTE公網市場更大，參與者更多，市場一旦起來，出貨量也大。不過，經過2011年和2012年這兩年的發展，TD-LTE專網里的一些關鍵問題都獲得了解決。比如：頻段問題，現在國家無線電管理委員會就在1.4G頻段里分配了20M給TD-LTE專網來用。對TD-LTE專網而言，這是一個重大的政策利好。另外，如芯片產業鏈，目前支持TD-LTE專網頻段的芯片也越來越多。
記者：隨著3G TD―SCDMA向TD―LTE演進的加速推進，中國普天在TD―LTE的支持也越來越多。2012年我國決定將2。6GHz頻段的2500―2690Hz，全部190MHz頻率資源規劃為TDD頻譜。此舉對于TD―LTE的規?；瘧糜泻螏椭?；而對中國普天在這方面的業務有什么影響或者突進？
王侖：2012年9月20日，工信部了《工業和信息化部關于國際移動通信系統頻率規劃事宜的通知》，正式將IMT的核心頻段2500MHz～2690MHz規劃為時分雙工（TDD）方式的IMT系統工作頻率，使我國目前的公共移動通信的TDD頻段帶寬超過了FDD頻段帶寬。此舉表明了我國發展TD-LTE的決心，充分發揮了我國在推動TD-LTE產業發展的示范作用，有效提振了業界對TD-LTE以及后續演進技術的信心，吸引更多的運營商和設備制造商加入到TD-LTE陣營，有利于TD-LTE的國際化發展。
中國普天專注于3G（TDS）和4G（TD-LTE）無線通信系統研究和開發已經有十多年歷史。在TDS領域，中國普天是TD產業聯盟發起單位和首屆TD產業聯盟輪值主席單位，作為主要廠家全程推動了TD-SCDMA發展，中國普天研發并產業化了TD-SCDMA全部3G功能的系統設備。特別是在中國移動連續五期TD-SCDMA商用網建設中，承擔包括了北京、天津、河南、河北、新疆、湖南、湖北、江西、浙江、福建、云南、貴州、海南、新疆等13個省市自治區網絡建設工作；2008年還率先將TD-SCDMA推向國際市場，積極為客戶打造全方位的基于TD-SCDMA的3G精品網絡。中國普天等十家單位共同申報的“TD-SCDMA關鍵工程技術研究及產業化應用”項目，榮獲“2012年度國家科學技術進步獎”一等獎。
基于TD-LTE領域的積累，中國普天從2008年開始投入力量，在業界最早開始研發采用TD-LTE技術的專網產品。2010年在中國通信標準化協會CCSA牽頭承擔并完成了TD-LTE寬帶數字集群通信標準研究工作，成為寬帶集群標準的首創者和主導者，該標準已經在CCSA立項。2011年9月，還獲得了全球首個TD-LTE專網的商用合同，成為第一個在TD-LTE專網領域里獲得商用訂單的設備供應商，同時也是第一個在TD-LTE專網領域里全線產品獲得型號核準證的廠家；2012年12月國際安防展上，普天推出了全球首款4G頭盔式和腰掛式終端?，F在，普天已經成為TD-LTE行業專網領域里領跑者，在TD-LTE專網領域承擔著行業領導者的角色。
記者：在2012年中國普天參與了很多與智慧城市相關的項目建設和活動，未來TD―LTE的規模化應用將為智慧城市的建設帶來哪些體驗？
王侖：據不完全統計，國內明確提出創建智慧城市行動計劃及發展戰略的城市已有近50個，有200多個智慧城市項目已經提出和正在實施當中。在智慧城市升級過程中，各地由于沒有統一的標準，容易形成新的信息孤島。
因此，在2012年9月24日由工信部電信研究院、中國普天、武漢郵電科學院聯合牽頭，中國電信、中國聯通、上海貝爾等單位參與的國家標準和行業標準《智慧城市術語》制定工作正式啟動。旨在通過體系研究，進行標準梳理，提出智慧城市建設急需的國家標準，實現智慧城市有序、有質、有量的發展。
相信未來，以TD-LTE等網絡技術的規模化應用將會進一步推進智慧城市的建設步伐。作為4G通信的標準之一，TD-LTE可以提高無線上網的速度，也是未來最具競爭力的通信技術之一，更是智慧城市的重要一環。
城市多層次、廣覆蓋、多熱點、高速率的無線城市寬帶網絡，為整個城市提供了一張隨時隨地隨需的無線網絡接入。特別是以TD-LTE技術為代表的無線網絡建設，通過數字化、智能化、海量化的信息內容聚合，不僅能有效提升城市管理服務水平，而且為百姓生活提供一個更便利的信息化平臺。
政務專網作用凸顯
記者：在2012年11月北京市海淀區啟動建設的TD―LTE寬帶多媒體集群示范網中，中國普天承擔的主要工作是什么？
王侖：北京市海淀區TD-LTE寬帶多媒體集群示范網，是建設“智慧北京”的重要示范性工程，而且是全球首個面向政務網用戶提供TD-LTE寬帶多媒體集群業務的網絡。這張網絡將采用中國普天首創和主導的寬帶集群標準來進行建設。
我們在這張網絡里主要是提供設備，負責設備的調試開通，并最終開通網絡。網絡開通后將在這張示范網里進行寬帶集群的業務應用示范，為寬帶集群網絡將來能更好地服務于政府先做一些積極的探索。
記者：該網絡建成后對政府的工作具有什么作用，對為老百姓的而言有何好處？
王侖：這張網絡作為一個示范網絡，主要目的是給新一代的專網技術――寬帶集群一個應用示范的平臺，一方面促進寬帶集群技術和產品的推廣應用和走向市場，另一方面探索在應用層面怎樣更好地利用TD-LTE集群的大帶寬和集
群融合特性。
這張網絡比較之前的集群專網（北京正通運營的TETRA數字集群專網），最大的差異化特點就是不但可以提供語音指揮調度的業務，同時還能夠提供寬帶多媒體數據業務。
篇5
一、扎實開展迎大運、創全國文明城市標兵活動，落實環境衛生精細化管理，著力提升城市清潔水平
認真貫徹落實市政府《關于完善環衛市場機制提升城市清潔水平的意見》，提高環衛經費投入，縮小關內外各區環境衛生水平差距，促進特區環衛一體化管理。實施《“迎大運、創全國文明城市標兵”200天行動環境衛生提升專項整治工作方案》，消滅衛生盲點，攻克衛生難點，守住衛生重點，鞏固衛生亮點，切實提升城市清潔水平。
（一）全力推進迎大運環境衛生提升行動。一是徹底消除衛生死角和管理盲區。持續全面開展環境衛生定期排查和整治，涵蓋山邊林地、道路邊坡、二線巡邏道等邊角地帶，清理轄區范圍內的衛生死角、暴露垃圾和余泥渣土污染；二是強化薄弱環節衛生管理。城中村、工業區、市場、工地、待建地、小區和政企事業單位等區域業主和管理單位要切實履行環衛管理責任，尤其要搞好垃圾收集點、附屬綠地、屋頂雨篷等易忽略位置的衛生。公路、高速公路要落實日常清掃并巡回保潔，加強綠化帶、隔離帶、路肩、邊溝、不準建筑區、出入口匝道、收費站等衛生管理；三是加強綠化區域保潔。道路綠化管養部門要切實加強市政綠化帶的環境衛生管理，保潔范圍覆蓋綠化隔離帶、花圃、樹眼、花壇等，安排足夠人員實施連續性保潔，及時收運修枝垃圾。有條件的區可借鑒寶安區管理方法，將道路綠化帶和附屬綠地統一納入市政清掃保潔；四是開展創建樣板路活動。各區要創建環境衛生高度精細化管理樣板路、示范街，做到檢查與不檢查一個樣、節日與平時一個樣，保持道路高度潔凈，達到“席地而坐”的標準，進而將管理手段和工作成效輻射到全轄區，促進整體環境衛生提升；五是提升大運重點區域衛生。高標準落實關內城區和關外中心城區主次干道、景觀大道、重點場所、大運會開閉幕式和比賽場館周邊市政道路的清掃保潔、機械化清掃和道路沖洗、垃圾收運、收集容器清洗等工作，確保上述區域環境衛生質量達到一級以上標準。在大運會舉辦期間，全市特級、一級、二級道路要在已有管理標準的基礎上加強保潔和沖洗，確保路面見本色。
（二）狠抓環境衛生精細化管理。一是繼續提高清掃保潔單價。各區要繼續增加財政投入，要按市政府預算指導價落實清掃保潔經費，為高標準高質量環衛作業提供經費保障。爭取將城中村環境衛生管理納入市政管理范圍，城中村道路清掃保潔和環衛設施設備建設管理經費，由區財政全額承擔或實行費用分擔補貼制度。爭取將公路環境衛生管理納入市政管理范圍，按照統一責任、統一經費、統一標準的原則進行清掃保潔；二是注重清掃保潔細節管理。市政道路要保潔到墻根，覆蓋門店門前區域，實現道路衛生“一把掃帚”管理，保潔作業要更細致深入，已納入市政清掃范圍的小型綠化帶、樹眼、花圃、邊溝等地帶要扎實做好保潔工作，徹底消除邊角縫隙隱藏煙頭紙屑、綠化帶周邊陳積垃圾等現象；三是加強沖洗提高道路潔凈度。堅持按規定頻次落實沖洗工作，注重沖洗效果，作業時必須有人工清洗配合，及時清除路面泥沙、污垢、積水等，堅決杜絕沖而不洗、灑灑水走過場的現象，著重治理道路揚塵、口香糖殘渣、油漬污垢和道路附屬設施周邊殘留污漬，提高路面本色呈現率；四是實行連續性保潔。嚴格按照市政道路分級管理要求保潔到規定時限，杜絕保潔時限內人員脫崗、保潔斷檔現象，尤其要強化夜間、節假日、上下班高峰期的清掃保潔，對于衛生問題頻發的區域和時段要視情況增加保潔人員和延長保潔時限；五是提高機械化作業水平。在發包合同中明確規定機械設備數量和實施機掃作業的范圍、頻次、質量等條款，要求清潔企業按作業需求配置足量的機掃車、高壓沖水車、高溫高壓水槍等設備，并且推廣安裝車載gps，加強機掃過程監管，確保實現20__年全市機掃率達到80%的考核目標；六是推行環衛安全文明作業。環衛工人作業期間必須穿著統一的工作服、工作鞋，負責道路清掃作業的工人還必須穿安全反光背心，合理安排作業時間和方式，不隨意穿越馬路，注意往來車輛，確保人身安全。沖洗道路要妥善設置溫馨提示、安全擋板，機掃作業要遵規守矩文明行車，盡量減輕環衛作業對過往行人和車輛的影響。
（三）完善制度強化余泥渣土管理。一是完善多部門協同管理制度。全面落實《深圳市建筑廢棄物運輸和處置管理辦法》，完善交警、建設、交通等部門協同管理機制及渣管聯席會議、層級巡查檢查、突發事件應急處置等機制；二是加強渣管“五化”建設。通過法規宣傳常態化、執法裝備現代化、日常管理數字
化、管理手段科技化、提高效率信息化，全面提升余泥渣土管理質量；三是加強工地源頭污染控制。積極協調建設主管部門加強文明施工管理，督促地鐵等施工單位落實工地路口設置沖洗設施、道路硬底化等污染防治措施，確保出入口干凈、車輛運輸過程密閉化；四是繼續深化余泥渣土市場化運營改革。完善運營招標方案和考核辦法等配套制度，強化政府監管手段，提高服務質量和處理能力。（四）加強執法控制環境衛生污染。一是全面加強市容環境序化管理工作。環衛管理模式要從“先污染后清理”向“減少源頭污染”轉變，各區、街道城管執法部門要按照《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》，大力加強對單位不履行轄區環衛管理責任和門店占道經營、攤檔食肆亂擺賣、亂倒外掃垃圾、行人亂丟亂吐、亂張貼亂涂寫亂刻畫等違法行為的查處力度，從源頭上打破“一人掃萬人扔”、反復污染的困境。市、區城管執法監察部門要加強引導和監督，加大街道綜合執法責任制考核中市容環衛執法工作的比重，對工作不力的執法隊伍實施紅黃牌警示。同時，要積極探索、實踐環衛小額罰款委托執法工作；二是大力加強余泥渣土專項執法。各區城管執法局要組織隊伍每周開展3次以上余泥渣土專項執法，尤其加大夜間運土高峰的執法力度，通過在轄區施工工地和受納場出入口蹲點監控、聯合公安交警部門把守重點路段、組織跨區街聯合執法等方法，堅決查處泥頭車無證運輸、車輪帶泥、沿途撒漏、亂排亂倒等違法行為，減少余泥渣土運輸對市政道路的污染。
二、完善規劃和建設機制，加快環衛基礎設施配套建設步伐，著力提高城市垃圾處理能力
根據市政府《關于進一步加強城市垃圾管理的若干意見》，制定我市城市垃圾處理設施建設實施方案，明確責任單位，按年度計劃落實建設進度，如期建成城市垃圾處理設施。在建設過程中，要加強溝通協調，妥善化解環衛基礎設施建設過程中的各種矛盾，做好市民的宣傳疏導工作，減少建設過程中的輿論阻力，切實提高重大基礎設施建設的績效，從根本上解決垃圾圍城的隱憂。
（五）強力推進大型環衛基礎設施建設。一是加快推進生活垃圾處理設施建設。按照市政府頒布的《深圳市東部垃圾焚燒處理項目建設工作方案》要求，著力推進東部垃圾焚燒廠建設，將其打造成國內領先、國際先進的樣板工程，力爭年底完成所有前期工作。督促有關單位加快新衛生廠、糞渣廠進場道路建設，確保“兩廠”6月投產。著力推進老虎坑垃圾焚燒廠二期和衛生填埋場二期、下坪衛生填埋場二期、白鴿湖垃圾焚燒廠二期、南山垃圾焚燒廠二期等擴建工程建設，確保按計劃投入使用，將全市垃圾無害化處理率保持在90%以上。抓好坪山環境園建設，加快下坪場、城市廢物處置中心、老虎坑環境園、龍崗環境園等餐廚垃圾綜合利用設施建設。
（六）進一步推進余泥渣土受納場的規劃建設。一是聯合市規土委、建設局促請市政府盡快審批通過《深圳市余泥渣土受納場專項規劃（-2030）》及配套文件，完成規劃環評，督促各區按轄區責任制建設受納場；二是編制《深圳市余泥渣土受納場建設規范》，指導各區開展受納場建設工作；三是完成塘朗山環境園規劃，并爭取劃定控制線；四是盡快完成龍華部九窩余泥渣土受納場擴容工程及新屋圍、下圍嶺受納場建設前期各項工作，妥善解決好征地拆遷補償等問題，力爭今年底開工；五是爭取在5月底前建成水徑余泥渣土受納場。
（七）加快中小型環衛基礎設施建設。一是完善中小型環衛基礎設施。各區要加快推進環衛基礎設施完善提升工程，在6月底前全面完成對市政公廁、環衛工具房、果皮箱以及環衛應急設備等進行升級改造、增設購置和修繕維護；二是規劃建設公共廁所。編制《深圳市公共廁所布局規劃（—2020）》，建立以固定式公廁為主、活動式公廁為輔、沿街社會公廁對外開放的格局。
三、打造低碳環衛，逐步實施垃圾源頭減量和分類回收，著力提高資源綜合利用水平
（八）積極開展垃圾減量和分類試點工作。一是推動制定《深圳市城市生活垃圾分類回收管理條例》等法規規章體系，完善垃圾分類規劃、計劃并組織實施；二是編制垃圾分類手冊，明確餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾具體分類細則，組織指導單位和市民開展垃圾分類工作；三是各區要制定垃圾分類收集計劃和實施方案，選取若干學校、物業小區、機關等功能區進行試點，按照頒布的垃圾分類手冊推進垃圾分類工作。
（九）大力推進餐廚垃圾規范管理。一是盡快制訂《深圳市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理實施方案》，爭取通過國家發改委等部門餐廚廢棄物試點城市評審工作；二是盡快修訂《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》，進一步明確職責，細化措施，強化法律支撐；三是借鑒蘇州等城市做法，建立健全餐廚垃圾管理運行機制，大力推動餐廚垃圾收運處理工作；四是推進餐廚垃圾分類、集中收集、運輸和處理，并逐步擴大至農貿市場、綠化垃圾、家庭廚余垃圾等有機生物質垃圾。編制《深圳市餐廚垃圾質量鑒定標準》，協調有關部門制訂餐廚垃圾清運費和處理費的政府補貼標準；五是各區要開展餐廚垃圾管理專項執法行動，清查非法清運餐廚垃圾、非法煉制潲水油和飼養牲畜的窩點。
（十）繼續推進建筑垃圾的綜合利用。一是完善水徑受納場建筑垃圾綜合利用設施建設、運營方案，通過招投標方式選取建設、運營企業，全市推廣資源化利用技術延長建筑垃圾受納場使用壽命；二是配合市住建局制定建筑垃圾綜合利用設施優惠補貼和產品質量標準等政策，促進塘朗山受納場、龍崗受納場等運營企業健康發展。
四、實施環衛全覆蓋全過程檢查監管，規范作業服務市場秩序，著力提高環衛行業監管水平
（十一）建立健全全覆蓋檢查監管機制。市環衛管理部門要強化全市環衛工作的牽頭、統籌、協調、監督、檢查、指導等宏觀管理職能，各區要切實對轄區環境衛生管理負總責，進一步加強街道、社區的基層監管力度。一是持續深入開展“鵬城環衛杯”競賽。購買環衛監理服務擴大日常監管在時間和空間上的覆蓋度，實施更全面、更深入、更細致的檢查評比，充分發揮競賽評比的抓手作用，著力推進清掃保潔單價、機械化清掃率、道路潔凈度等重點工作；二是落實轄區環境衛生檢查監管責任。各區、街道和社區建立健全全覆蓋、全天候、全方位的環衛檢查監督機制，大運會結束前要每天進行專項巡查，形成檢查情況和跟蹤督辦記錄，全面掌控轄區整體衛生、夜間保潔、占道經營和余泥渣土污染控制、設施設備管理、公廁服務等狀況，切實督促各責任單位落實環衛管理責任；三是嚴格實施市政清掃和垃圾清運質量考核。環衛業務發包方要按照合同條款和環衛管理標準，實行更細致更嚴格的作業過程和衛生質量監管考核，對作業不規范、質量不達標的扣分扣款，情形嚴重的予以淘汰；四是進一步
發揮數字化城管監督管理作用。將數字化城管信息采集范圍擴大至整個責任網格的角角落落，包括城中村、工業區、待建地、預留地等區域，采集問題涵蓋花圃綠籬內藏匿的垃圾、地面污垢厚重、工地路口未硬底化、未設置沖水設施、屋頂雨篷積存垃圾、收集容器殘破不潔、垃圾車污臟滴漏等。（十二）加強環衛設施設備和垃圾收運管理。一是加強公共廁所管理。進一步完善《深圳市公共廁所管理辦法》（草案）并協調相關部門爭取盡快出臺實施，根據《深圳市公共廁所建設和改造指引》、《深圳市公共廁所標識系統設置規范》、《深圳市公共廁所管理服務規范》，各區城管部門在對轄區內市政公廁升級改造的同時，要加大力度協調各產權單位對商場、酒樓、市場、機場、車站、加油站、口岸、文化體育娛樂中心等場所社會公廁進行升級改造，規范標識和導向系統，加大日常維護管理力度，提高公廁完好率和適用率；二是推行全過程密閉化垃圾收運模式。進一步推廣“車載桶裝”、“車載袋裝”、“手推標準桶”、“密閉式手推車”等前端收集方式，全面取締敞口式垃圾收集點和容器，規范垃圾收運站點和運輸車輛管理，在清水河、老虎坑、月亮灣等大型無害化處理場（廠）設點查處車輛，依法查處車容不整、車身不潔、垃圾、滴漏污水的車輛，淘汰車容車況不達標的后裝式壓縮垃圾車，督促各清運單位落實密閉清運措施并規范作業過程管理，監督垃圾運輸車輛出場（廠）前徹底清洗。7月底前新型垃圾轉運站服務覆蓋率達到85%以上，垃圾收運密閉化率達到95%以上；三是持續推進環衛設施設備清洗刷新工作，促使環衛設施設備的管理規范化、維護制度化、檢查程序化，實現環衛設施設備數量充足、設置科學、功能完善、整潔完好的長效目標，7月底前中小型環衛設施設備清潔率達到95%以上。
（十三）強化垃圾處理設施運營監管。一是健全垃圾處理監管機制。采取增派駐監管人員、信息化監管系統功能等手段，嚴格對進場（廠）垃圾來源、種類、計量、煙氣處理、滲濾液處理、飛灰爐渣處理進行全過程監管。同時，對bot項目或外包運營的垃圾處理設施，要嚴格執行運營監管協議；二是完善垃圾處理設施監管制度。完成《垃圾焚燒處理設施監管手冊》、《深圳市城市垃圾處理設施運營及環境污染控制監管標準》的編制,研究制定《深圳市城市生活垃圾管理辦法》；三是穩步開展城市生活垃圾處理費征收工作。修訂《深圳市城市生活垃圾處理費征收和使用管理辦法》（市政府158號令），完成垃圾處理費代征收手續費標準測算工作，建立生活垃圾處理費收費和支付標準調整機制，探索生活垃圾按量收費模式。繼續做好垃圾處理收費的協調、溝通、宣傳和解釋工作，確保垃圾處理費收繳率穩中有升。
（十四）加強環衛作業市場化運營監管。一是繼續修改完善《深圳市市政道路清掃保潔服務公開招標文件要點范本》，對投標企業的資質門檻、環衛作業規范、質量標準、環衛工人權益、機械設備作出統一規定；二是出臺《深圳市環衛作業服務市場主體信用管理辦法》，將清潔企業服務質量與資質信譽掛鉤，納入招投標評標內容；三是加強對清潔協會工作的指導，進一步規范項目招投標、評優、資質等級評定等行為；四是協同人力資源社保局建立聯合監督機制，保障環衛工人福利待遇，保持環衛行業的健康可持續發展。
五、深化行業自身建設，優化理順環衛管理體制機制，著力增強環衛發展動力和活力
（十五）鼓勵公眾參與打造環衛宣傳格局。一是開展多方位環衛宣傳工作。以迎大運、創建全國文明城市標兵為契機，針對不同群體、區域精心設計不同層次、形式多樣的環境衛生宣傳方案，充分發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用，有組織、有計劃地開展宣傳教育工作，利用各類傳媒播放制作精良的環衛公益廣告?？偨Y推廣環衛管理先進經驗，宣傳環衛行業奉獻精神和先進事跡，營造尊重環衛、愛護衛生的社會氛圍；二是搭建社會公眾參與環境衛生管理的平臺。鼓勵和扶持市民志愿者、義工隊伍和社會團體開展環衛公益活動，在各主要媒體設立環境衛生“曝光臺”，主動曝光并鼓勵市民投訴全市范圍內的環衛管理黑點、難點、熱點問題，提高市民對環境衛生管理的關注度和參與度，共同監督各環境衛生管理主體切實履行責任。
篇6
關鍵詞：水利水電工程；業主方；合同管理
隨著我國水利事業的不斷發展，水利水電工程的項目數量以及建設規模都有了明顯的增加，涉及的投資金額也出現了明顯的增長，所涉及的材料設備、技術工藝以及人員等日益復雜，這些因素都加大了合同管理的難度。因此水利水電工程的業主方要嚴格遵守相關的合同管理法律法規，并結合水利水電工程的實際情況，制定完善的合同管理制度，對招投標合同的編制、合同執行、合同支付、變更和索賠等各個環節采取全方位的管理措施，通過高效高質量的合同管理為水利水電工程的順利實施奠定良好的基礎。本文將結合某水利水電工程業主方的合同管理進行分析研究。
一、某水利水電工程基本概況及風險分析
某水電站增效擴容改造工程，通過對現有機、電、金等設備進行改造、適當增加裝機容量、清淤擴寬渠道以及對原設備及建筑進行消缺和改造等方式進行擴容改造，改造后裝機容量29MW，工程等別為IV等小（I）型，建設周期14個月，靜態投資1.114億元。在水利水電工程的建設過程中，在工程規劃設計階段、工程勘查階段、招投標階段、施工建設階段以及后期的運營階段等不同階段都可能存在很多不同的風險因素（風險分類可參見圖1所示），特別是招投標和施工建設階段，因涉及工程、設備、服務等多個合同主體、不同的合同計價方式，不僅會影響合同的有效執行，而且在成本控制、施工質量施工進度控制等方面也存在較多的不確定性，極大地增加了業主方合同管理的難度。因此業主方要采取有效的合同管理措施，有效控制風險隱患，保證工程的質量。
二、業主方的合同管理
（一）建立健全合同管理機制本工程的業主方成立了業主項目部，下設合同經濟組，主要負責合同管理、經濟檔案管理、招投標等工作，依據合同法等有關法律、法規要求，組織開展招投標文件的編制、合同簽訂等工作，對水利工程建設中采購重大設備的招投標以及項目分包合同的簽訂進行審批，并監督管理合同談判以及合同簽訂的合法合規性以及規范性。同時還要對合同的執行情況進行監督管理，加強對水利工程施工進度、施工安全以及施工質量的監督管理，并通過動態管理模式及時對合同管理重要問題進行決策。此外，其他相關部門也需要參與到合同的全過程管理工作中，對水利工程中土地征用、財務審計、施工中的后勤保障以及檔案資料管理等環節進行全方位的管理監理，以確保合同的全面有效執行。
（二）招投標階段的合同管理1.編制招標文件管理措施在水利水電工程招投標階段的合同管理工作中，招標文件的編制質量將直接影響后續合同管理工作。根據《招標投標法》《招標投標法實施條例》規定，一般在招標文件中會載明合同的主要條款，并且在確定中標人后合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致,招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。為此在編制招標文件時，要充分考慮水利水電工程的地質水文條件、工程區域的交通條件、主要設備的制造周期以及工程設備與各工序的銜接等多種因素，提高施工進度計劃的合理性，并應在招標文件中明確闡述對投標人的具體資質要求、工作范圍和內容、權利義務、價款支付和違約責任等內容。在招標文件編制過程中應遵守相關的法律以及行業規范，盡量采用國家行政主管部門的標準示范文本（如《水利水電工程標準施工招標文件》），規范合同用語，并結合工程實際詳細制定招標文件內容，技術文件應會同監理、設計以及相關部門的專業技術人員共同進行討論研究確定，合同的主要條款應會同法務部門進行合規性、嚴密性、完備性審查，最后將招標文件報送上級主管機關審核。編制招標文件的同時還要加強招標控制價的編制和審核，要充分結合水利水電工程特性，依據設計擬定的施工方案盡量深化招標施工圖，精確計算工程量并嚴格按照《水利水電工程設計概算編制規定》、《水利工程工程量清單計價規范》等相關規定，結合建筑市場信息指導價情況，合理控制工程造價。2.投標人資質審核管理措施水利水電工程一般造價較高，預期利潤較大，促使眾多的潛在投標人參與招標活動，而投標人的資質、能力、技術水平將影響合同的履行。為此遴選到實力強、信譽好的投標人也是業主方的最大期望。為此業主方可積極利用不同的媒體渠道進行招標公告的公開，以促使潛在投標人能夠充分了解相關信息，并吸引更多優質企業參與到投標中來，提高投標的競爭度，同時可以有效減少出現串標以及圍標的概率。其次還可以采用資格預審手段，對潛在投標人的資質、業績、技術能力、財務狀況以及行業信譽等進行詳細審查，為擇優遴選承包人打下良好基礎。最后業主方還可通過實地考察方式來切實了解潛在投標人的實際情況，并與其直接洽談對工程建設的基本思路，并對誠信度作出判斷。3.評標管理措施為避免低報價帶來的惡性競爭，首先，可采用綜合評分法，合理設置報價得分、評判量化綜合實力等科學方法來對標的進行合理的評價，在施工成本與質量控制間找到一個平衡點，避免投標方壓價搶標或者哄抬報價。其次，在開標后可引入清標機制，通過對投標文件基礎性數據的分析和整理，重點對報價完整性、合理性以及正確性進行復核，以提高評標質量。筆者在本工程中就遇到因中標人的投標報價中某分部分項工程單價報價錯誤（較正常價格高數十倍）的情況發生合同糾紛，在施工過程中采用設計變更手段改變其報價錯誤的分部分項工程的項目特征方法達到重新組價結算、節約投資目的。最后，業主還要防止中標人在低價中標后利用施工變更等途徑來追加工程款，通過技術手段強化施工圖審查、引入造價全過程咨詢等方法減少合同糾紛，為施工的順利進行創造有利條件。
（三）簽訂審查階段的合同管理在簽訂工程合同時，要嚴格遵守合同法的相關規定，在公平誠信自愿的基礎上簽訂合同。在簽訂合同時應加強法人委托制、合同專用章以及會簽制度等相關制度的落實執行。同時業主方可在中標通知書發出前組織開展中標候選人履責盡職調查，通過對中標候選人的資信情況、履約能力等方面進行調查核實，進一步規范掛靠、轉包風險。合同簽訂時，業主方要確定簽訂合同代表具有合法的資格，并審查合同主體的合法性。由于水利水電工程在建設過程中存在很多不確定性因素，在合同談判階段應在招標文件和投標文件約定的范圍內充分考慮施工變更、價款調整以及施工材料價格變化等多種因素，并應明確規定調整范圍、具體的計算方法以及相關的索賠等內容。
（四）執行階段的合同管理1.采取動態管理模式在合同執行階段，業主方應通過動態管理模式對合同履約方進行監督管理。首先，業主方應全面審核施工方案，并對施工進度加強監督，通過定期以及隨機檢查方式來監督現場施工情況，一旦在檢查中發現問題時，應及時向施工方發出書面通知，要求其限期整改，以保證施工質量能夠符合合同要求，同時通過工期倒排、“月計劃、周安排、日管控”等手段及時修訂進度計劃，確保工程各重要節點能夠按期完工，避免合同逾期造成的違約情況。其次，業主方還要對設計單位提交的設計方案質量、監理單位的旁站監督到位情況等進行全面的監督檢查，并根據檢查結果給予相應的獎勵或處罰。此外，業主方還應根據合同要求對自身的管理行為加以規范，嚴格履行合同中約定的各項義務和職責，不得干預正常的施工操作，及時辦理相關證件和批件、組織設計交底、驗收等工作，以確保施工進度的順利推進，并避免引起索賠糾紛等問題。2.加強合同變更及索賠管理水利水電工程由于建設周期長，施工環境也相對復雜，因此在工程實施過程中因施工圖的不斷深化，材料差價以及現場簽證等變更情況時有發生。業主方應根據合同法的相關規定以及工程的實際情況制定詳細的工程變更簽證制度，詳細規定設計變更、簽發以及確定材料價差、價款調整的程序、范圍以及計算依據等內容，對工程設計、招標文件以及合同條款內容加強審核，盡量避免出現非乙方責任導致的工程變更以及索賠情況。同時還應以合同范本為依據，針對索賠以及反索賠制定規范學程序和相應的計算方法，且相關條款應用語規范準確。在發生工程變更時，業主方要按照合同要求來確定變更的范圍和內容，不得擅自變更。如果出現工程設計變更情況時，業主方應加強與各相關單位的溝通協調，嚴格執行報批審核制度，并對現場簽證加強管理，必要時可聯合工程項目所在地區的檔案管理部門等全面收集工程建設中的各種數據報表、文字資料以及影像信息等，為合同管理提供可靠的參考依據，以減少爭議的發生。另外，業主方應全面協調各合同主體，根據現場施工進度適當調整設備供應工期，確保不因設備未及時進場導致的施工停工、窩工索賠。3.加強合同支付管理工程價款的及時支付是合同正常履行的前提，所以業主方要嚴格按照合同約定及時向承包方支付工程預付款、進度款以及竣工結算款等相關款項，同時要遵守合同條款中所約定的價格幅度以及保證金的支付時間以及程序，保證合同各方的權利能夠得以實現。同時業主方也要對工程款的支付進行嚴格的審核，必要時可采用業主、監理、施工聯合計量、核算等方式加快工程價款的審核，另外還可以聘請第三方造價機構來審核工程造價控制情況，并由第三方根據審核工程款的月度支付情況編制提交相關報告，以確保工程價款審核的客觀性和公正性。
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關鍵詞: G/EPON技術 通訊系統 設計
中圖分類號:TN91文獻標識碼: A文章編號: 1007-3973 (2010) 04-064-02
鶴煤信息中心作為鶴煤通訊專網運營部門,負責企業內部行政辦公、住宅、生產調度通訊等業務。目前擁有固定電話總數2萬線,互聯網用戶2千多戶,隨著鶴煤經濟的跨地區發展和棚戶區的建設,傳統的PSTN組網方案由于技術的局限性,不能提供有效可行的跨地區組網方案。為了能更好地為鶴煤提供更為方便和快捷的通訊服務,鶴煤信息中心決定構建鶴煤NGN網絡核心平臺,運用G/EPON技術,建設鶴煤通訊系統,其最大的特點就是集話音、數據、視頻及多媒體業務于一身,并具備很好的開放性,能方便用戶擴展業務,它的出現完全改變了傳統的單一業務網絡的建設以及運營模式,必將使得建網的成本大大降低并減少大量的重復投資。
G/EPON解決方案能提供語音、視頻、多媒體融合業務、面向第三方的開放業務能力、扁平的網絡結構、設備的部件化、標準化、高集成度,從目前看來是解決鶴煤專網業務發展需求的較好方案。
鶴煤棚戶區建設涉及16個小區。棚戶區網絡通訊等信息基礎設施建設,采用 “寬帶+語音+CATV”三網融合方式進行建設。
1 鶴煤通訊網現狀
1.1 寬帶網現狀
鶴煤寬帶網絡現已建成以中心局為核心,下設11個通訊站,鶴煤煤寬帶網絡骨干設備采用神州數碼7616骨干路由器核心交換機和神州數碼7515和6804等骨干交換機。寬帶接入設備以ADSL和局域網接入方式為主。
1.2 程控交換網現狀
鶴煤通訊網現有固話約1.5萬戶,程控交換機主要為珠海高凌“04”機系列,與網通、鐵通、移動、聯通公司通過2M線連接互聯互通,記費系統為北京易訊公司的系統。
1.3 有線電視網現狀
電視網采用模擬制式傳輸,串接分配方式入戶。有線電視傳輸網建網時間較早,在網絡結構方面為HFC設計,網絡帶寬和分配形式已經完全不能滿足當今廣電業務(特別是數字電視增值業務)發展的要求,使網絡的拓展性受到了限制,本項目主要考慮新建棚戶區有線電視三網融和的接入方式。
2 系統設計和選用設備符合以下技術規范的規定要求
(1) 符合信息產業部頒布的YD/T 1475-2006《接入網技術要求-基于以太網方式的無源光網絡(EPON)》
(2)系統各項技術遵循國家相關標準和技術體制。
(3)EPON系統(包括語音、網絡和有線電視)模型
圖1 EPON接入系統參考模型
EPON設備模型如圖1所示,設備具有網絡側以太網接口、E1、STM-1接口,用戶側FE接口或GE、E1、POTS接口等,以及管理接口。
3 網絡設計原則
(1)本期工程設計包含16個小區寬帶接入網、電話接入網和有線電視網,利用G/EPON技術采用同纜分纖的方式解決局端到用戶端的數據、語音、圖像的傳輸,實現單一平臺滿足全業務接入的融合方案。本次EPON建設項目采用光纖到樓(FTTB+LAN,Fiber To The Building + Local Area Network)的解決方式。
(2)三網業務節點相對獨立,并行發展,各業務遵循其發展軌道的網絡,其間通過各種網關和網關控制器進行互聯互通,可實現部分業務層融合。
(3)G/EPON終端設備上的語音用戶采用軟交換的方式,用戶直接注冊到的軟交換設備上,完成其基于NGN架構的呼叫處理,以及計費的處理。
(4)所有G/EPON設備(OLT和ONU)通過網管系統進行統一管理。
4 系統設計要求
4.1 技術方案
技術方案建議包括:系統組織和軟硬件配置方案、系統拓撲結構、IP地址規劃、網絡安全。其中針對以下方面有以下詳細說明:
(1)對關鍵設備、或設備的關鍵部件采用備份配置,并標志清楚。本期系統配置為雙機熱備份方式運行。
(2)G/EPON系統承載的業務類型包括以太網/IP業務、語音業務、TDM業務和CATV業務等,其中TDM業務為E1電路仿真業務。G/EPON系統具有多業務承載能力,在承載普通以太網/IP業務的同時,支持語音業務、CATV業務和IPTV等業務的承載。
4.2 硬件設備、ODN總體要求
4.2.1 硬件設備總體要求
(1)所有的設備的外部接口符合相應的接口規范。
(2)高可靠性要求
1)各種設備的主要模塊及主要硬件設備內部的電源模塊有冗余配置,方便擴容和維護,系統構成有冗錯等安全措施;
2)在有備份的情況下,當正在工作的部件發生故障時,能自動倒換到備份部件;
3)主、備部件能夠進行人工切換;
4.2.2 ODN總體要求
(1)規劃設計要求
16個小區規劃圖上表明光纜走向、分光位置、落地光交接箱位置、接頭位置,不同的地方的光纜芯數(色譜),小區內的法蘭盤、尾纖采用統一連接器形式。
(2)光纜布設要求
進入小區的光纜芯數根據所實際需要的光纜芯數量*4。
分光器在小區內的位置合理,能充分利用光纜交接箱,大對數光纜的芯數不超過50芯,出現光纜盡量在合理的位置放接頭盒出來用2芯光纜,光纜長度盡量少。
(3)落地光交接箱
根據不同地區采用不同容量,能放分光器。
4.3 ONU配置要求
16個生活小區按以下要求ONU數量配置:
5 建設方案
本項目為鶴煤棚戶區通訊網接入工程。計劃建設3個OLT接入點,完成15000多戶用戶的數據、電話、CATV接入。網絡建設方案如下:
5.1 寬帶數據接入網建設
從網絡中心機房的局端設備(OLT)各配一條饋線光纜到各小區的光纜交接箱,每條饋線光纜的纖芯通過光分配器分光(1:32或1:16)到各住宅樓棟單元。FTTB根據每個樓棟單元數量配置一臺或兩臺ONU。通過以太網接口經五類線連接用戶電腦提供寬帶接入業務。
5.2 語音網絡建設
局端設備OLT可提供IP接口上聯到NGN網絡。ONU連接到電話機,提供語音業務,使電話業務向信息網融合。
5.3 有線電視接入網建設
有線電視信號經1310nm光發射機(如果波長不同加設備由投標方提供型號)和EDFA、WDM設備,通過饋線光纜直接連接到各小區光纜交接箱中的光分配器(1:32或1:16),經過分光到各單元樓道。在樓道內或用戶家的ONU采用單口輸出的光工作站將1550nm的光信號轉換成RF信號,單元內根據住戶情況確定分配器,采用屏蔽的SYWV-75-5同軸電纜入戶。
6 設備運行情況及效果分析
6.1 設備運行情況
G/EPON基礎平臺目前運行良好,無故障出現,實現了既定的運行效果。
6.2 經濟效益分析
通過光纜能實現OLT和核心平臺的連接,無需加光端機及交換設備,對機房要求大大減小,有效的減少了機房建設的成本,設備易于維護和管理,綜合布線簡單,減少了中間分線設備,使用戶障礙率減少;彈性放號方式最大的滿足用戶的需求,易于統一管理和集中監控。
7 結束語
通過半年多的使用、運行,我們認為:
(1)G/EPON能提供語音、視頻、多媒體融合業務、面向第三方的開放業務能力、扁平的網絡結構、設備的部件化、標準化、高集成度,從目前看來是解決鶴煤專網業務發展需求的較好方案。
篇8
隨著國民經濟的快速發展，智能化系統工程在工程建設項目中所占造價的比重和重要性逐年上升，已成為建設項目功能和使用上的一個不可缺少重要組成部分，為人們生活質量和品質的提高發揮著重要的作用。建設項目的智能化系統工程項目管理，也作為一個專門的學科越來越得到人們的重視。
1、概述
建筑智能化項目管理，同其他項目管理一樣，“是通過項目各方相關者的合作，在項目活動中運用專門的知識、技能、經驗、工具、方法以及各種資源，以實現項目的目標，即使項目能夠實現或超過項目利益相關者的需要和期望。”項目管理的核心是項目的目標控制，自項目開始至項目完成，通過項目規劃和項目控制，以使得項目實現其質量目標、進度目標、技術目標和成本目標。“項目規劃”主要的工作任務是確定項目范圍、實現目標、工作任務、實施計劃等。“項目控制”是在項目管理實施期內，通過管理與控制的策略和措施而達到預設目標的實現。預設實現目標包括：“質量目標”指的是智能化系統工程在施工、設備、系統等方面通過檢測和驗收達到事先確定的質量目標和要求；“進度目標”指的是智能化系統工程在一個確定的時間段內完成本項目的所有內容和任務；“技術目標”指的是智能化系統工程在設計、技術應用、實現功能等方面，通過工程實施和檢測與驗收達到事先設計確定的技術應用和實現功能的要求；“成本目標”指的是智能化系統工程項目實施結束，并通過項目審計和決算后，整個智能化項目的成本控制在預設投資的范圍內。通常智能化系統工程項目管理可分為四個主要階段：施工圖深化設計、系統集成、工程施工、系統運營管理。根據智能化系統項目特點，確定項目管理要點，為實現項目的管理目標做好每個階段的過程控制。
2.智能化系統項目管理的特點：
（1）項目管理的專業性智能化系統的主體核心技術是數字化與智能化技術，智能化系統工程屬信息系統工程的范疇，其技術含量高、知識更新快，新技術層出不窮。智能化應用的專業性，主要體現在技術應用的多樣性和綜合性。智能化應用技術包括：信息技術、網絡技術、通訊技術、自動化控制技術、系統集成技術、軟件技術、網絡安全技術、數據庫技術、多媒體技術、智能卡技術、視頻傳輸技術等，同時智能化系統綜合采用多元信息傳輸、監控和管理，以及一體化信息與監控系統集成等高新科技，實現信息共享、網絡融合、功能協同。另一方面，建筑智能化技術是一門全新的綜合綜合應用技術，在這個系統項目管理專業技術要求高，如果對智能化系統工程的難度和技術的復雜性、相關性、集成性認識不足，對智能化系統工程的建設過程、步驟、模式、方法缺少了解，缺乏系統相關的經驗，其結果可能因不夠重視或期望過高，而導致智能化系統工程項目大大偏離原預期。
（2）項目管理的系統化智能建筑是指利用系統集成方法，將智能型計算機技術、通信技術、信息技術與建筑藝術有機結合，通過對設備的自動監控、對信息資源的管理和對使用者的信息服務及其與建筑的優化組合，所獲得的投資合理，適合信息社會需要并且具有安全、高效、舒適、便利和靈活特點的建筑物。智能建筑是社會信息化與經濟國際化的必然產物，是多學科、高新技術的巧妙集成。智能建筑具有多學科、多技術系統綜合集成的特點。因此智能化系統工程項目管理應以系統論為管理思想的理論基礎，注重把握項目的整體性、研究項目內部各要素、系統集成與子系統之間的關系以及項目于內外部環節之間的關系。
3、智能化系統項目管理要點：
（1）主承包商（系統集成商）及項目經理的選擇是智能化系統項目管理成敗的關鍵。智能化系統工程項目通常由主承包商（系統集成商）對各子系統進行總體協調、管理與控制的工程運作模式較多，系統集成商是技術能力、工程管理、組織能力三者有機的“集成”。因此選擇一個稱職的主承包商（系統集成商）顯得尤為重要。目前市場上智能系統集成公司很多，有的系統集成公司有資質但沒有集成技術設計能力，也有借用別的公司資質冒充。一般來說，這類公司他們系統集成技術水平非常低，甚至于根本不懂系統集成技術，他們不考慮子系統之間的兼容性，不考慮子系統集成以后是否能夠安全可靠運行，也不管系統能否滿足用戶需求，幾乎不做任何修改原樣照搬他人的弱電集成設計方案或者把設備廠商提供的單項子系統進行簡單堆砌，完全依賴設備廠家七拼八湊做設計。為此，我們在選擇系統集成商的時候，要從資質、技術、實力、業績、信譽多方面進行考察和調研。成功的項目管理，重要的是項目管理的經驗，特別在智能化系統工程項目的管理中。項目經理不但要有類似項目成功管理的實踐經驗，同時還應有協調和協同各方利益相關者之間保持良好關系的策略和相互溝通的技巧。因此選擇項目經理時，在考察項目經理業績的同時，最好能針對本項目對各承包商的項目經理舉行答辯會，在對各承包商的綜合考評中，項目經理考察結果應占據較大比重。
（2）施工圖深化設計是智能化系統項目管理目標能否順利實現的前提條件大量工程項目的智能化系統工程施工圖深化設計由系統集成商設計，部分項目系統集成商參與智能化系統工程設計招投標時，建筑施工主體工程已基本完成，建設單位急于進行智能化系統工程施工，系統集成商在方案設計中標后即進入施工圖設計階段，初步設計及其評審這個重要階段往往被忽略，造成許多設計上的許多缺陷。由于設計上的缺陷，導致在施工過程中出現智能化系統工程與其他工種配合失調及返工浪費和整體功能效果上的缺陷。因此建設工程項目的智能化系統工程設計全過程應與建筑設計一樣，應有方案設計、初步設計、施工圖設計三個階段。智能化系統設計與建筑設計同步進行是最佳做法。方案設計后經評審進入初步設計，初步設計后經評審進入施工圖設計，施工圖設計文件經有關部門質量審查，然后進入施工招投標，由施工單位(系統集成商)進行深化設計，則設計過程基本完成。而且智能化系統施工圖深化設計與建筑物及室內裝修密切相關，建筑物內安防報警監控點、閉路電視監控系統攝像機安裝位置、門禁讀卡機安裝位置，以及辦公室、商業區、公共區域、會議室、設備機房等網絡、電話、電視信息點布置的位置都需要與裝修設計配合。在整個智能化系統工程項目施工圖深化設計和裝修工程設計過程中，需要進行多次的設計溝通和協調，才能保證智能化系統監控點、信息點位置和裝修設計相配合，達到智能化系統功能與裝修美感的一致性。#p#分頁標題#e#
（3）做好系統集成、工程施工過程的嚴格控制管理和協調，是項目管理目標實現的保證。智能化系統工程項目在交付施工圖設計成果后，進入系統集成和工程施工執行階段。通過智能化系統工程的系統集成和工程施工階段的執行、控制和交付后，智能化系統工程項目管理進入智能化運營管理執行階段。作為智能系統承包商的項目管理來說，只涉及前三個階段。智能化系統的集成是智能化系統工程實施的重點和難點，如果抓不住這個重點，將會使得整個智能化系統難以實現其綜合監控和管理的功能，同時各個子系統的功能也很難充分體現。智能化系統階段性成果驗收與評估，是保證系統集成的重要保障。智能化集成系統階段性成果驗收與評估的內容包括：集成系統深化技術方案審查、顯示頁面的標準化（包括集成門戶網站頁面、電子地圖、圖形圖標、文字等）、集成信息內容和信息流向的確認、集成系統與第三方系統集成通訊接口和協議的確認、搭建系統集成連調測試環境、集成應用軟件的二次開發、應用軟件和集成通訊接口的測試、集成系統聯調與試運行、集成系統的竣工驗收、集成系統運營管理、集成系統技術應用提升與功能擴展。施工階段應做的具體工作：嚴格按照施工組織設計和施工規范要求進行安裝施工，確保施工質量目標的實現。根據土建及其他相關專業的進度，做好配合協調及本工程的進度安排，確保進度目標的實現。根據設計圖紙、相關檢測、驗收規范，做好各項性能、功能檢測和調試試運行工作，確保整體目標的實現。
篇9
關鍵詞：房地產開發；成本控制；必要性 ；有效途徑
Abstract: The composition of the real estate cost is quite complex, in order to improve the efficiency and management level of the real estate development enterprises, it must be real estate project cost control. Real estate companies on the project cost control must be run through the various stages of project development. Through the project land costs, development and design, project bidding, construction and post-settlement and other aspects of strict supervision and management to achieve the objective of cost control.Key words: real estate development; cost control; necessity; effective way
中圖分類號：F293.33 文獻標識碼：A 文章編號：
一、房地產成本的構成要素
1、土地、建筑安裝、設備成本。
土地、建筑安裝、設備成本是房地產開發成本中的主要部分，占總成本的 80％左右。其中土地的費用是開發成本中最主要，占據相當大的比例。而土地費用是評價一個房地產開發項目是否可行、是否能夠取得預期利潤的最主要的經濟指標。土地費用主要包括土地出讓金、置換成本、批租費用、動遷費用、拍賣傭金、契稅等。
2、廣告營銷成本。
當今社會廣告在推銷商品中起著不可估量的作用。房地產開發的后期就是廣告營銷的環節，也是房地產成本支出的重要部分。一般包括戶外的路牌、廣告牌等；平面媒體的報紙、雜志等；網絡平臺的銷售和推廣以及電視廣告的投放等，這些廣告費用的支出便是廣告營銷成本。在現今形勢下廣告費用的支出有著日益增加的趨勢。
3、管理成本。
房地產開發企業具有建設周期長、投資金額大、投資風險高的特點。因此大多數企業需要通過銀行貸款來解決資金問題，這樣就會產生數額較大的利息支出。如何將這部分費用核算好，將會對合理控制開發成本起到很重要的作用。
4、其他不可預見財務成本。
在房地產開發和運營的實際過程中，會出現很多不可預見的成本。工程施工前期規劃費用、工程施工運行成本、廣告營銷成本的可變性比較大，所以這部分成本是房地產業管理控制的重點部分。
二、控制成本的必要性
目前房地產市場競爭越來越激烈，房地產企業要想實現開發項目的理論最大化，必須加強對成本的控制。
1、提高房地產開發企業競爭力的需要。
在日益激烈的市場競爭中，房地產開發項目必須根據自身的實際情況確定自己的競爭策略。通過創新來超越自身和競爭對手，是非常困難的。房地產企業一般采取成本領先的競爭策略，通過成本領先優勢來贏得市場競爭。而要想取得成本優勢，首先就必須進行開發項目的成本控制。
2、提高開發項目效益的要求。
房地產企業進行房地產項目開發，最主要的目標就是追求利潤。在當前環境下，市場競爭日趨激烈，通過提高售價來取得優勢對于大多數房地產開發企業來說是不可能的。因此，為使開發項目取得較好的經濟效益，成本控制成為最直接和有效的手段。
3、提高開發項目管理水平的需要。
目前我國大多數房地產開發企業的管理水平和技術能力不高，在項目管理尤其是成本控制方面做的還遠遠達不到應有的水平。而成本控制作為貫穿項目全過程的一項管理活動，能夠促使整個企業項目管理水平的提高。
三、控制成本的有效途徑
(一)項目前期階段
房地產項目工程前期階段的成本主要包括購置土地的成本和立項開發設計環節。
1、土地成本
土地費用主要包括土地出讓金，土地征用費或拆遷安置補償費等。房地產開發企業主要通過招標出讓和拍賣出讓這兩種方式獲得土地。目前由于國家土地政策越來越加以控制，拍賣方式成為大多數房地產開發企業獲取土地的有效方式。目前，在我國房地產行業趨熱，土地費用已經占到房地產成本的 40%以上，并有進一步上升的趨勢。
作為房地產開發的一項重要成本構成，對這一部分要充分考慮開發風險和升值空間，對土地出讓金、拆遷安置補償費等的估算可依據政府近期出讓的類似地塊，并且結合其位置及周邊狀況、建筑容積率等進行。對土地征用費、城市配套費、拆遷安置補償費可充分利用政策優勢，針對性地對項目所涉及的各項市政大配套進行實際調研，對這一部分成本做出合理的估計。
2、開發設計環節
在目前土地市場逐步公開化和規范化的大背景下，土地成本的控制越來越難。因此要想控制房地產項目前期階段的成本，關鍵是要嚴格控制開發設計環節的成本。
（1）立項環節
房地產項目的立項階段是智力化或知識密集性的。其主要發生的費用是包括市場調查分析費、可行性研究費、決策費等。這些費用雖然只占整個房地產開發費用的很小的比例，而且在這一階段基本不會涉及其他要素。但是立項工作是成本控制的重要一環。因為立項環節產生的決策結果是對開發項目的基本實施方案和主要要素投入做出總體策劃。決策的好壞、優劣將直接影響整個成本控制。
這一環節控制成本的重點在于進對前期費用、成本、利潤的估算，進行項目的可行性分析，準確進行項目決策，避免決策失誤帶來的企業損失，同時充分提高資源的利用效率，用有限資源創造出更多的價值也是相對降低成本的途徑。
（2）初步設計
初步設計基本上可以決定工程建設的規模、產品方案、結構形式和建筑標準及使用功能等，形成設計概算，確定投資的最高限額。因此，初步設計在房地產開發的成本控制中有舉足輕重的作用。合理的設計方案可以節約施工階段的建造成本，擬建項目一經確定后，設計就成了工程建設和控制工程造價的關鍵，其結構形式、外觀設計、平面布置等方面應全部確定下來。設計是影響和控制工程造價的關鍵性環節，只有在設計時把技術和經濟結合起來，優化設計方案，項目的成本才能得到有效的控制。一個成功的設計方案能節約造價成本，保證建設項目按進度的進行，合理的設計是施工階段成本控制的前提。
（3）施工圖設計
施工圖設計是設計環節最重要的設計階段，成本控制的關鍵就在這一個階段。要想充分發揮成本管理的作用，合理指導設計，達到在降低成本的前提下又不犧牲產品品質的目的，設計機構要通過設計部門提交的編制施工圖任務書來組織施工圖設計，并且要求設計機構在設計的同時提交施工圖預算，經公司成本管理部門審核后，根據限額設計要求以及內部的目標成本控制體系對其進行比較分析，然后做出是否通過還是繼續調整優化的決策。
施工圖的設計直接影響以后的工程施工。施工圖設計應盡量采用標準設計成果，這樣既可以縮短設計周期，提高勞動生產率，又有利于降低生產成本，并可加快施工速度，縮短整個建設周期。所以，采用標準設計，也是降低造價的一項有效措施。
（二）具體實施階段
具體實施階段主要包括工程的招投標，以及招投標成功以后的具體施工階段。具體實施階段是成本控制的主要階段，施工單位應嚴格按照項目設計期間設計好的施工圖來具體操作。
1、工程招投標環節
施工之前的招標階段是各個房地產公司都非常重視的階段。招投標分為技術標和經濟標。技術標主要是反映企業的等級、信譽度、管理水平、施工方案、材料設備等的情況；經濟標主要是報價。為了控制成本一些房地產開發企業更關心經濟標，開標后再加一個談判過程，在這個過程中還可以更改報價，最后一般都是以出價低的企業得到。
在招投標過程中要達到控制成本的目的，招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。房地產開發企業應盡力做到以下方面：
（1）編制符合實際的招標方案。在招標方案中要對應審單位（供應商）資質進行嚴格審查。盡量選擇具有足夠技術實力的施工單位，并到實地進行考察，擬選投標人的情況加以詳細介紹，為后期招標工作提供保障。為更科學合理的確定標底，要做市場分析，比如市場環境及應對措施，以往招標結果的總結等。
（2）編制合理的招標文件。要嚴格掌握工程招標條件，認真編制工程標底和標書，做好評標定標工作。招標書條款應嚴謹、準確、全面，對于應審須知、計件要求、質量要求、合同主要條款均要做明晰的約定，比如在計件要求中，對計價范圍、計價規則、分包甲供、甲方圈定品牌項目、甲方指定調差項目及規則、結算方式等做詳細的規定；對于標底，應盡量基于市場，做為招標參考價，要比較其合理性，是否在投資控制的范圍內。
（3）選擇合理低價的施工單位。在入圍的投標單位中，進行技術標和商務標的評定，通過資格審查委員會的評議及各輪談判，確定最終中標單位。定標過程不僅僅是與投標意向單位簡單的談判過程，要通過對招標參考價和市場現狀的反復分析，用更合理的數據和經驗選擇施工單位。不能一味的挑選那些報價低的單位，要注意合理性，施工單位如果報價太低，在達不到他們想要的利益時，可能會偷工減料，從而降低工程質量。要在保證質量、工期前提下的選擇合理低價。
2、施工環節
施工過程是控制成本的重要環節，這一階段影響項目工程成本的可能性為10%一15%，雖然節約投資的可能性已經較小，但浪費的可能性卻很大，極易造成投資的超支。在這一階段控制成本，要大力監控施工過程，防止施工過程中出現太多浪費。
嚴格控制設計變更和工程簽證。設計施工圖的過程中難免會出現錯誤和漏洞，應及時做出修繕，在設計圖完成后應盡量避免更改。在施工前，就應該找出設計問題，及時變更，以減少返工修改費用。對于施工過程中的簽證，應分清是否是合同內的還是必須另外簽證的，以免重復計費。減少索賠的發生。由于房地產開發項目的工期較長，參與的施工單位、材料商較多，參與的部門與人數也很多，如果哪一道工序協調不好，就可能影響別的施工，再加上自然災害的發生，都有可能造成索賠的發生。房地產管理人員應及時協調好各有關單位或部門的工作，處理好各工種交叉作業，減少窩工、返工等現象，盡力避免各種索賠。
比如要制定詳細的變更審批流程，項目經理（或項目部經理）首先判斷是否需要變更，若需要對變更原因和變更依據進行說明，再由總工辦提出具體的技術要求，由成本部進行估算，在設定的審批權限內進行審批，設計單位出具變更單，轉發實施并存檔，在施工完畢并確認后，出具最終的變更結算表。
(三)事后控制階段
事后控制階段主要是項目竣工結算和成本歷史數據的積累、分析。這是房地產項目成本控制的最后一個階段。在此階段要建立結算的審核程序，一般是監理－工程部－設計部－成本部－審計部。各部門要各守其職、各負其責, 全力監督?？⒐そY算結束后，要實現所有的項目成本控制還要對所有的數據進行總結和分析,用這些數據來檢驗整個項目的利潤結果，同時也為企業積累相關數據，為今后的項目測算提供依據。
房地產開發企業要根據自身實際情況，選擇適合的自身的成本管理體系，形成能夠實現利益最大化的成本控制系統，才能有效地控制成本，獲得最大的經濟效益和社會效益。
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篇10
工程機械設備是工程施工的物質基礎，其質量優劣十分關鍵，同時采購價格也關系著工程施工成本，因此，加強采購管理十分必要。工程機械設備采購需要遵循公開透明、民主決策、防范風險、優質高效的管理原則，強調合規、注重效益，為主營業務發展提供保障支持。施工企業工程機械設備的采購是企業的重大決策行為之一，同時也是一個企業重要的大額支付，而一個系統科學的采購決策流程,對采購工作的順利進行及開展很有幫助。本論述通過對采購環節的需求定位、商家選定、采購方式確定、采購合同簽訂、安裝驗收、售后服務等七個方面對施工企業購置機械設備的重要過程和關鍵環節進行了總結，對從業者有一定的借鑒意義。
關鍵詞：
工程機械；設備；采購
隨著企業生產規模的不斷擴大，工程施工任務的不斷加大，對機械設備的需求量也隨之增大，企業自有設備無法滿足需求的情況下，缺口部分主要靠社會租賃的形式解決。而外租設備存在著費用不可控、人員難管理、服務跟不上等諸多問題，且長期的租賃也會導致企業成本的增加，所以企業自行采購機械設備用于施工生產已勢在必行。設備采購過程如果沒有科學合理的決策、管理流程，也必將因為采購與使用脫節而導致新采購設備無法滿足生產需求、新購設備閑置占用資金投入等問題的出現。設備采購工作主要包括采購決策、商家選定、采購方式確定、采購合同簽訂、安裝驗收、售后服務等幾個環節，對上述環節進行規范化、流程化的管理，可以大大提高設備采購工作的質量。
1采購決策
當施工項目確定后，首先根據自有設備實際情況進行調劑或調配，出現缺口后即可明確自身需要什么樣的機械設備。
1.1設備采購決策的依據
企業發展模式與施工工程的特定條件決定選配相對應的設備，而需求又有長期需求和短期需求之分。在作出采購決策時，不能僅僅是針對某一個施工項目或某一年的工作任務來衡量，而是要結合企業中長期的發展規劃，充分考慮設備利用率的高低和靜態投資回收期等關鍵因素，做出科學合理的采購決策，采購設備利用率較高且投資回收期較短的機械設備。
1.2設備采購前的準備工作
（1）設備采購前要組織技術人員充分論證可能遇到的風險并加以規避；
（2）注意技術要求的正確轉化，實事求是，不夸大不縮小，要求提的過高會導致采購成本上升，過低則設備的性能保證不了，當然也就不能保證工程施工的進度和質量，從面達不到投資應有的預期效益；
（3）在設備采購前，應考慮到所采購設備的通用性問題，對新采購設備使用的零配件、規格型號要明確，要考慮與公司現有零配件的互換性，盡可能減少公司備件的庫存，減少資金占用量；
（4）在設備采購前，應考慮所采購設備以國標件為主，盡可能降低非標件的使用，可以有效地避免采購非標件給設備維修保養帶來的長時間停工及給企業造成資金的損失。
2商家選定
當需求方案確定以后，就需要進行充分地市場調查，搜集設備生產廠商的信息資料，對企業資信規模、成立時間、主打產品、市場報價、設備配置性能、技術參數、近幾年的設備銷售量、公司發明專利、客戶調查、售后網點建立等情況進行調查。對于在社會公開媒體上登報進入黑名單的廠商或信譽不良、售后服務差的廠商不得進入市場調查表中，因為品牌的建立是經過市場嚴格的考驗，并得到市場的充分認可，在產品的質量和生產體系都能得到有效地保障。在選定商家時要將同品牌、同檔次的商家進行選擇比較。例如，購置一臺滑移裝載機，國際知名品牌較多（山貓、凱斯、卡特等），但國內制造廠商也很多（徐工、浣熊、柳工等），單裝載功能來講似乎是同一種品牌的設備，但是從其他功能和配置來講，差別就特別大，根本無法將他們放在同一平臺進行選擇。在此階段，需要根據設備來源的不同做出相應的調查比較，將國產類設備供應商、合資類設備供應商和進口類設備供應商分別獨立進行比較，才能體現出各自較為合理的差異性，并根據采購投資預算額度在各自之間進行取舍，選擇理想的設備供應商。
3采購方式確定
設備采購方式一般分為五種：公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購。
（1）公開招標采購，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的供應商投標的采購方式；
（2）邀請招標采購，是指招標人以投標邀請書的方式邀請三個以上特定的供應商投標的采購方式；
（3）競爭性談判采購，是指招標人直接邀請三家或三家以上的供應商就采購事宜進行談判的采購方式；
（4）詢價采購，是指對三家（含）以上的供應商所提供的報價進行比較，依據性價比的優劣確定供應商的采購方式；
（5）單一來源采購方式，是指向一家供應商直接購買的采購方式。針對以上的采購方式，采購部門要客觀地對所采購的設備進行評估，以明確采購的設備是否在市場上只有單一來源，從特定供應商處直接購買；是否具有特殊性，只能從有限范圍的供應商中選擇；是否價值較低，公開招標采購費用較高，經濟性能較低；是否對技術含量或性能有特別的要求。只有明確了以上的問題，才能正確地確定采用何種采購方式。
4組織采購
4.1采購設備的確定
在確定采購方式以后就進入到了實際的采購環節，以目前較為常見的邀請招標采購為例，需要確定每一種設備的規格型號、數量、生產能力、技術性能要求、隨機附件、供貨時間、供貨地點、付款方式、設備驗收等條件。
4.2參與投標
廠家的確定參與投標的廠家資質、品牌、能力要相當，不能為了傾向于買進口設備，而選取部分國產設備廠商來湊數量，也不能為了傾向于買國產設備，而邀請部分進口品牌的廠商來湊數量。只有統一選取一類（進口或國產）品牌的廠商來招標，才能體現出招標工作的嚴肅性、公平性和公正性。有的采購部門為了符合招標程序“湊”三家，不在一個檔次的東西本來就不能比價格，導致結果是要么開標后明顯的低價根本不敢用，但不選擇他會違反招標紀律；要么就是把實力強的廠家拉來作陪襯，時間一久將會損壞企業的聲譽。對于簡單的設備采購可以使用“選低價原則”，就是誰的價格低選誰的，這是很多企業都在用的，這里的價格不僅僅是買設備的一次性投入，要看綜合運行成本(包括能耗、合格率等)，要看付款方式、保險、運費、服務、隨機備件、以后的備件供應及售后服務等許多因素。對于復雜程度高的設備不僅要比較價格，還要比較其技術性能、品牌信譽、售后服務等，使用“評高分原則”。如價格占60%，最低價滿分，其他與之相除計算得分，技術方案、配置、業績、售后服務、投標的偏離度等占40%，組織評委對每個廠家進行評價、打分，兩個分數合計，得分最高者作為中標侯選人推薦?，F在各個企業基本上都有了自己的招標管理流程，也都很注意檢查這些流程的執行情況，甚至專門有廉政監督部門或相關審計部門來監督以上行為。
5采購設備合同簽訂
5.1中標通知書發放與合同相關事宜
當相關會議確定中標人后，招標人應及時向中標人發放中標通知書。要求投標人在規定的時間內與招標人簽訂規范的機械設備采購合同，合同里面應該包括設備名稱、規格型號、數量、價格、運輸費用供貨時間、供貨地點、安裝時間、驗收程序、驗收標準、質保期、付款方式、雙方權利義務、爭議解決方案等條款。
5.2關鍵核心部件質量保證期的確定原則
對于關鍵的核心部件的質量保證期要做出特別說明，最好是延長質保時間，如發動機、大功率發電機、齒輪箱、液壓泵、液壓馬達、燃燒器、攪拌鍋（拌缸）等。例如，某廠家生產的鋼輪壓路機，由于設計原因在質保期剛過后輪邊減速箱就發生故障，更換費用高昂，給公司增加了許多運營成本。
5.3采購設備
隨機資料的配備對于設備的技術資料及產品合格證要做出強制性的要求，大品牌的設備零配件較多，有時一些商對設備的技術資料提供不全，如果有配件目錄在以后的維修中可以節約很多的時間；有些廠商不及時為用戶提品合格證，對設備的使用者會帶來許多不便，如一些體系認證、業主檢查、質監部門抽檢等都會用到產品合格證。
6安裝驗收
對于設備的驗收在合同中要明確，分兩步來完成，即初步驗收和質量驗收。對驗收時間、驗收程序、驗收方式、驗收標準、驗收人員等要有相關的約定，實際操作中嚴格按照約定來執行，對買賣雙方都是公平的。
6.1初步驗收
初步驗收也就是到貨驗收，主要是針對招投標文件、采購合同中約定的產品外觀、包裝、數量、出廠質量證明文件、零配件、易損件、工具清單進行逐一核對，有出入時要及時和供貨方提出，待以上驗收完全滿足要求后要對設備進行組裝調試。對于動力系統、液壓系統、電氣系統、工作裝置的功能進行試運行，以檢驗設備的功能是否滿足采購方的施工要求。
6.2質量驗收
質量驗收是指利用相應的測試儀器對新購設備的技術性能進行驗收，如測試壓路機的振幅、頻率、工作速度等；測試攤鋪機的振搗頻率、初壓密實度、攤鋪速度、加熱時間等；測試銑刨機的銑刨深度、工作速度等；測試瀝青拌和樓的工作產量、計量精度等。根據測試的數據逐一核對投標文件中的性能參數，出現偏差后要求廠商進行調整，只有調整到最佳位置后才能確保施工質量。安裝、調試驗收合格后，由買賣雙方簽署調試合格證明文件，正式開始計算質保期。
7售后服務設備
在使用過程中必須貫徹落實“強制保養”的原則，對于發動機油、冷卻液、液壓油等必須每天檢查，日常檢查保養留有記錄。對于油品的更換間隔、數量、品牌嚴格按照設備說明書的要求進行，當操作人員自身更換有困難時可以尋求廠方售后工程師的技術支持，確保按維修保養操作規程來完成，這樣可以很好地劃分買賣雙方的責任，一旦發生設備故障可以避免產生不必要的推諉扯皮現象。設備供應商應委派專業工程師，在用戶的組織下對設備操作人員進行培訓，培訓的目標是懂原理、懂構造、會使用、會維護。
8結束語
工程機械設備采購對企業來說作用不容忽視，要求從業者對每一個環節都要認真對待，加強責任心，只有采購合適的設備才能滿足施工質量，確保施工工期。同時，設備采購工作也需要從業者在實際工作中不斷地總結經驗以提高設備采購的整體水平。
參考文獻：
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