生態環境統計管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇生態環境統計管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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(一)水資源短缺。

我國農村人口眾多，而淡水資源又十分匱乏。人多水少使得我國成為世界上人均水資源最匱乏的國家之一。目前農業用水量占我國整個用水量的70%左右，占整個農村用水量的90%以上。除了用水量大以外，農業用水還存在嚴重的資源浪費現象，加上水資源的分布不均和水體污染，導致目前我國農業水資源的嚴重緊缺。

(二)人均耕地資源逐年減少。

由于人口的增長和經濟社會的進一步發展，加上鄉鎮企業的不合理占用耕地，使我國人均耕地資源逐年減少。要保證農業經濟的持續穩定增長，確保糧食安全，就必須加強對耕地數量的管理，確保耕地總量動態平衡和有限耕地資源的永續利用。

(三)水土流失、土地沙化嚴重。

由于缺乏對農業生態環境與社會經濟的統籌治理，長期延續資源型的經濟結構和傳統粗放的發展方式，導致資源和生態環境的約束日益嚴重，尤其以西部為最。目前，我國西部生態環境局部改善但整體惡化的趨勢還沒有完全扭轉，水土流失面積的80%在西部，每年新增荒漠化面積的90%以上在西部。全國第二次水土流失遙感調查結果顯示，新疆水土流失面積占全區國土總面積的62．4%，在對水土流失進行治理的同時，水土流失面積仍在增加。此外，我國土地荒漠化現象依然很嚴重，統計資料顯示，中國沙塵暴20世紀50年代僅發生5次，80年代則上升到14次，90年代更高達23次。進入21世紀后，沙塵暴更是頻發。

(四)森林覆蓋率降低、草場退化。

近年，雖然我國森林面積和森林覆蓋率均有所增長，但森林活立木總蓄積量和單位面積活立木蓄積量卻明顯下降，經濟林面積大幅度增長的同時天然林、防護林的面積卻分別下降了，此外還存在林齡結構不合理的問題。由于過度放牧、掠奪式開發，致使草原植被和生態環境嚴重破壞，突出表現為草原的退化、沙化、鹽漬化、荒漠化以及草地涵養水分功能降低等。

二、我國農業生態環境保護的立法現狀及存在的問題

(一)我國農業生態環境保護的立法現狀

目前，我國有關農業生態環境保護的法律制度體系已基本形成，主要包括有關農業生態環境保護的法律法規、部門規章、地方性法規以及配套的政策、標準等幾個層次。首先，我國憲法對自然資源和生態環境保護作了原則性規定。其次，我國于2014年4月24日新修訂的《環境保護法》在對農業環境保護做出基本規定的基礎上進一步強化了對農業及農村生態的保護，新法第三十三條增加規定了各級人民政府應當“促進農業環境保護新技術的使用，加強對農業污染源的監測預警，統籌有關部門采取措施”，保護農村環境。該法第四十九條、第五十條、第五十一條對農業及農村生態環境保護做出了更具體的規定。再次，部分行政法規如《基本農田保護條例》《土地復墾規定》《自然保護區條例》等，部門規章如1999年頒布的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》和2001年頒布的《畜禽養殖污染防治管理辦法》等，都對農業生態環境作出了相應規定。在地方立法方面，我國地方大部分省、自治區、直轄市都頒布了省級的農業環境保護條例，還有多個省市了無公害農產品的管理辦法。此外，還有一系列關于農業環境質量和污染物排放方面的相關標準如《農田灌溉水質標準》《漁業水質標準》《農用污泥中污染物控制標準》《保護農作物大氣污染物最高允許濃度標準》《農藥安全使用標準》等。

(二)我國農業生態環境保護立法存在的主要問題

(1)沒有完善的農業生態環境保護法律體系。

一是沒有一部統一的《農業生態環境保護法》。長期以來，我國對生態環境問題的關注和立法主要集中于城市且重污染防治、輕生態環境保護，對農村和農業生態環境問題及其立法更是重視不夠。雖然我國新修訂的《環境保護法》對農業及農村生態環境保護進一步強化，也基本形成了以現行《環境保護法》為主體的生態環境保護法律體系，但《環境保護法》主要是原則性規定，尚缺乏具體詳細的操作細則。二是一些重要生態環境領域的立法還比較薄弱。如目前我國的生態農業保護以及畜禽養殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法還很欠缺。三是相關法律法規之間存在矛盾和沖突現象。主要表現為對同一行為，不同的法律往往有不同的規定，如野生動物保護法和草原法關于獵捕野生動物的規定、水土保持法和森林法關于在林區采伐林木的不同規定以及水法和漁業法關于“禁止圍湖造田”的法律責任的不同規定等。四是地方立法位階低。雖然我國地方大部分省、自治區、直轄市都頒布了省級的農業環境保護條例，但是由于級別較低，且立法重點是農業生物的環境因素保護而并非系統的農業生態環境保護。五是有關農業環境質量和污染物排放方面的相關標準，有些已不適應形勢發展的需要，亟須修訂，有些領域甚至還是空白。

(2)農業生態環境保護的相關制度亟須完善。

目前，我國雖已建立了許多生態環境相關制度，如環境影響評價制度、排污收費制度等。但是制度之間的配套性和協調性較差，且主要針對城市工業企業，對農業生態環境保護的規定較少，配套制度措施的供給不足和程序缺位也使得制度無法真正落實，必須進一步完善。以農業生態補償制度為例，由于農業生態環境的公共物品屬性，加上農業面源污染具有隨機性、隱蔽性和廣泛性等特點，治理農業生態環境不僅需要技術支持，更需要調動廣大農戶的環保積極性，這就需要政府主導下的農業生態補償機制的建立和完善，利用經濟刺激手段從源頭上解決環境問題。目前我國有關生態補償方面的規定主要體現在2002年國務院出臺的退耕還林條例和2008年修訂的水污染防治法中，前者明確規定了退耕還林的資金和糧食補助，后者則對水環境生態保護補償機制作出了明確規定，這是我國首次以法律形式對水環境生態補償作出規定。但目前我國在生態補償、農業生態環境保護方面，尚缺乏必要的制度配給。

三、我國農業生態環境保護的立法完善

(一)完善農業生態環境保護法律體系

(1)出臺專項立法。

針對農業生態環境的脆弱性和保護的迫切性，當務之急是盡快制定一部統一的《農業生態環境保護法》，以法律的形式將農業生態環境的建設、保護、監督與管理等固定下來，為我國農業生態環境保護提供基本的法律基礎。應樹立側重整體生態環境保護、污染防治與生態環境保護相結合的立法指導思想，有針對性地對農業生態環境保護領域的基本內容、主要制度、管理體制、法律責任等做出明確具體的規定，如關于農業生態環境保護中的法律責任設置，應明確責任主體、嚴格法律責任，提高違法者的違法成本。在農業生態環境保護執法管理體制方面，應針對農業生態環保執法的現狀建立特殊的農業生態環境保護執法和管理體制，可考慮設置獨立的農業生態環境管理機構并打破地方分割，實行垂直管理。這樣才可提高法律的可操作性，為農業生態環境保護工作奠定高層次的法律基礎。此外，還應加強有關生態農業、畜禽養殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法，彌補在該領域的立法空白。

(2)修改現行法律法規。

在現行《環境保護法》已作出重大修改的基礎上，應盡快修訂現行農業法、土地管理法、農業技術推廣法、固體廢物污染環境防治法、礦產資源法等法律法規，進一步將有關農業生態環境保護的相關法律規定具體化、配套化，同時改變目前有些規定相互矛盾和沖突的現象，增強法律法規的可操作性和良性互動。為嚴格違法者的刑事責任，應考慮修改現行刑法有關農業生態環境領域犯罪的法律責任，進一步加大對污染和破壞農業生態環境的刑事打擊力度。

(3)加強地方立法。

應加強地方農業生態環境立法，各地根據實際情況和法律規定清理地方立法，修改不合時宜的條款，本著農業可持續發展的目標，真正重視對農業生態環境的整體保護而非單一的農業生物的環境因素保護，進一步完善地方農業生態環境立法。

(4)應完善有關農業生態環境保護的標準體系。

目前要盡快修訂有關農業生態環境保護的標準中不適應形勢發展需要的部分，進一步健全和嚴格有關農業生態環境保護的國家標準、地方標準和行業標準，盡快在畜禽養殖污染、土壤污染、面源污染等方面出臺新的農業生態環境保護標準。

(二)完善農業生態環境保護的相關制度

(1)應完善現行生態環境法律制度。

主要包括環境影響評價制度、限期治理制度、排污收費制度等。雖然目前我國的環境影響評價制度已較為健全，評價對象也由傳統的建設項目擴大到規劃領域，同時在公眾參與環節也有很大完善和突破，但該制度重點是針對城市建設項目設計的，關于農業開發和建設項目卻鮮有涉及。應盡快完善環境影響評價制度的內容，增加關于農業建設項目環境影響評價的規定。由于農業開發建設項目主要影響農業生態環境和農民生活環境質量，在公眾參與環節，應針對項目或規劃對農業生態環境和農村居民生活環境質量影響的廣泛性和農民的聚居性等特點規定特殊的公眾參與條件、方式與程序等，在調動農民參與積極性的同時也能提高參與的效果。在限期治理和排污收費制度等其他制度方面，同樣存在主要針對城市工業企業設計的局限性，應增加和完善有關農業和農村排污和治理方面的具體規定。

(2)應建立農業生態環境保護的專項制度。

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【關鍵詞】退耕還林，問題，法律手段

一、退耕還林工程概況

生態環境是人類賴以生存的基本條件，是社會經濟發展的物質基礎。我國生態狀況不容樂觀。目前，全國水土流失面積已達356萬平方公里，占國土面積的 36.9%，全國現有荒漠化土地267.4萬平方公里、沙化土地總面積174.31萬平方公里，分別占國土總面積的27.9%和18.2%，并以年均 1.04萬平方公里和3436平方公里的速度擴展。嚴重的水土流失和土地沙化，致使我國洪澇、干旱、沙塵暴等自然災害頻頻發生，人民群眾的生產生活受到嚴重影響，國家的生態安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴重旱災、2002年3月影響嚴重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認識到要實現社會經濟的可持續發展，必須保持良好的生態環境。退耕還林工程實施以來，進展順利。據統計，1999年以來，國家共安排退耕還林工程任務2.27億畝，其中，退耕地造林1.08億畝，宜林荒山造林1.19億畝。國家累計投入495.8億元，其中種苗造林補助費等基建投資118.2億元，補助退耕農戶生活費39.2億元、補助農民糧食折合資金338.4億元（糧食483.4億斤）。

同時工程取得了明顯成效，實現了經濟與生態的雙贏。首先“綠了山”，生態環境得到改善，工程區林草覆蓋率平均增加2個多百分點，水土流失和風沙危害減輕，自然災害發生頻率逐年下降；其次“富了民”，促進了農村經濟發展，工程實施使9700多萬農民從補助中直接受益，人均獲得生活費補助40元、糧食補助494斤，林業的發展為農民提供了就業機會，增加了收入，各地積極探索生態經濟型治理模式，大力建設基本農田，培育綠色產業，發展特色經濟，拓寬了增收渠道，提高了農業產業化經營水平；另外還“育了人”，全民生態意識明顯增強，通過工程實施，人們越來越深刻地認識到，遏制生態災難、維護生態安全已成為社會對林業的主導需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對美化生活環境有著強烈的愿望，參與退耕還林生態工程建設的積極性提高。

二、當前存在的主要問題

退耕還林工作開展以來，總體上進展順利，但也出現了一些問題。

1.對退耕還林目的認識不足，規劃和計劃不當，盲目擴大試點范圍，增加了財政壓力與實施難度。退耕還林主要是針對西部的生態改造，國家對退耕者補助糧食、現金、種苗費等，通過保障人民基本生活來達到使其還林的目的，是“以糧食（金錢）換生態”，也是對人民既得利益的補償。

2.對退耕還林政策把握不準，造林質量不高。原因有二：首先，生態條件惡劣，種苗量不足或質不優，加之“有人栽，無人管”，林糧間作，管護粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區，人民追求短期可得經濟利益，還林時經濟林、生態林比例不合理，經濟林比例偏高，難以實現生態目標。

3.有關配套政策法規落實不到位，損害了農民的合法權益，不利于退耕還林的順利實施。如基層管理不規范，補助兌現環節出現了違法違紀現象。補助糧以次充好，質量不合格；退耕還林資金管理不嚴，存在弄虛作假、虛報“造林實績”冒領補助金現象，發生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設。

三、加強法律手段，推進退耕還林

退耕還林是加強生態環境保護，提高西部地區人民生活水平，促進可持續發展的重大工程，利在當代，功在千秋。法律是國家林業政策與工程實施的重要保障，因此，我國將退耕還林政策以法律形式固定下來，保證決策措施落到實處。法律具有的強制規范性、連續穩定性等，使它在保障退耕還林工程實施、保護和管理林業資源、懲處破壞生態環境行為、維護所有者及使用者權益方面有著引導、制約、促進的作用，因此，在退耕還林過程中，應梳理現有法規，使之相互補充、配合協調；同時，針對存在的問題，必須完善法律、嚴格執法，從以下幾個方面著手。

1.普法。知法懂法是守法的前提，要宣傳普及《退耕還林條例》、《森林法》等法規，加強全社會的林業法制教育，讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復生態的多樣性和綜合平衡，這是經濟增長和社會持續發展的前提；引導人民不斷增強生態文明意識和法制觀念，為退耕還林營造良好的社會氛圍；同時使之弄清各自的權利義務，更好地依法行政、執法守法護法。

2.依法編制規劃計劃。科學合理合法的規劃和計劃是保證工程質量、確保工程取得應有成效的基礎?！锻烁€林條例》第5條規定了“統籌規劃、分步實施、突出重點、注重實效”的原則，并設專章對規劃的機構職責、范圍、內容、程序、期限以及計劃、實施方案、作業設計等作了詳細的規定。

3.依法育林，保障質量。針對造林質量不高的狀況，應落實法律，搞好種苗供應，落實管護責任，嚴格驗收。《退耕還林條例》第三章“造林、管護與檢查驗收”對種苗來源與供應方式做了規定，同時應加強已有《退耕還林還草工程建設種苗管理辦法》、《種子法》、《林木種子生產、經營許可證管理辦法》的執法力度，規范種苗生產供應行為，保障種苗供應的質量。在還林中還要“遵循自然規律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理”，“堅持生態優先”，“退耕土地還林營造的生態林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的80%?！?/p>

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“全天候”管護

珠穆朗瑪峰北側位于我國境內，地形和氣候條件復雜，生物多樣性極強，野生植物資源十分豐富，“是判別全球生態的本底地區、氣候變化的科研場、全球物種的避難所?！辈稍L中，生態專家告訴記者，從這個意義說，“珠峰生態安全和環境清潔，意義不限于我國。”

為保護珠峰自然生態，我國于1988年成立珠峰自然保護區，面積3萬平方公里，是全球最高、落差最大的自然保護區，主要保護極高山生態系統。1994年升格為國家級自然保護區，多年來緊緊圍繞構建國家生態安全屏障，保護生物多樣性，扎實推進相關工作。

多年來，作為“珠峰衛士”，珠峰國家級自然保護區管理局（以下簡稱珠峰管理局）不斷采取措施加強珠峰生態環境保護，其中重點就是管護能力建設。珠峰管理局副局長普窮向記者介紹說，自成立以來每年投入管護能力建設資金百萬元，用于保護區規劃編制、科研監測和保護站點建設等工作。并高度重視培訓工作，累計培訓當地群眾1300多人次，努力實現轄區全員參與保護。先后實施濕地保護與恢復工程，投資1400萬元完成了1萬公頃的濕地封育和恢復。

著眼于野生動植物保護，珠峰管理局還不斷創新保護區管護手段。在國家重點保護動物棲息地安裝了10個視頻監控器，并進行24小時監護保護，有效防止亂捕濫獵等違法犯罪行為，同時為實時掌握野生動物種群及數量動態變化規律提供了科學依據。

此外，這個管理局還扎實推進保護區專業管護隊伍建設工作，目前已培養和發展自然保護區專業管護隊員44人，6處管護站點建設工作正在開展中。非公益林管護人員達47名。很多當地老百姓加入了這一管護隊伍，成為保護和建設珠峰重要的民間力量。

“珠峰地區一直實施異常嚴格的環保措施，修建一條農村小路均要嚴格審批?！逼崭F說，為進一步規范珠峰國家級自然保護區管理，根據國家和地方相關法律規章，管理局組織起草了《珠穆朗瑪峰國家級自然保護區管理辦法》并提請相關部門頒布實施。

在珠峰管理局之外，還形成了多部門參與珠峰生態環境保護的工作格局。定日縣政府常年負責縣城至珠峰大本營路段的垃圾清理工作，記者數次前往珠峰大本營均可見到路上幾乎沒有垃圾。珠峰大本營以上尤其是海拔6500米以上的垃圾清理基本由登山部門組織人員在珠峰攀登期間進行清理，減輕人留垃圾對珠峰的破壞。

珠峰地區普通群眾參與珠峰生態環境保護的積極性也比較高。在珠峰大本營，當地群眾經營“帳篷旅館”為游客服務，生產中較為重視保護珠峰環境。開旅館的群眾告訴記者，因為珠峰是神山，他們都會把垃圾分類收集，然后每天騎車將垃圾帶下山去處理。

生態環境持續向好

“經過多年保護，珠峰生態持續向好，生態環保工作取得顯著成效?！睋＜以u估，保護區較好地保護了境內有代表性的生態系統和自然環境，珍稀瀕危物種的繁殖地、棲息地，候鳥遷移的重要湖泊、濕地以及具有重要科研及旅游價值的自然景觀、地質遺跡和生物古跡。

據工作人員介紹，從珠峰地區珍稀野生動物中的旗艦物種雪豹來看，近年來在珠峰地區常常拍攝到，當地農牧民也常有反映稱看見過雪豹，甚至還有雪豹闖入村莊附近。此外，珠峰地區特有的物種――塔爾羊的種群數量近年來也不斷呈上升趨勢，這都表明珠峰生態有所改善。

普窮說，珠峰地區的植物恢復也有明顯成效。如北坡灌木林長勢喜人，灌木林地和濕地面積都有大幅增加，“從黑頸鶴的例子可看出，珠峰地區近年來生態的持續改善?！苯陙?，由于濕地面積不斷增加，黑頸鶴甚至成群地出現在海拔4500多米的定日縣崗嘎鎮，而以前這一帶因為海拔過高、氣候干燥并非黑頸鶴的棲息地。

據統計，截至目前，珠峰保護區內高等植物達2550種，比建區初期增加新紀錄202種；獸類81種、兩棲動物9種、爬行動物20種；鳥類342種，占全區已知鳥類八成還多。珠峰保護區管理局還公開出版了《珠峰國家級自然保護區鳥類》等科考專著。

在管護能力提升后，珠峰管理局近年來還與北京林業大學等機構合作，累計投入500萬元資金專項用于雪豹的保護與種群數量和分布調查，并開展喜馬拉雅中段國家重點保護動物種群數量及分布狀況調查，這標志著珠峰野生動物保護從本底資源調查向專題研究邁步。

接受記者采訪中，中國科學院青藏高原研究所珠穆朗瑪大氣與環境綜合觀測研究站副站長王忠彥說，長期監測表明珠峰地區生態環境整體趨好，除冰川消融問題較突出外，空氣、水體等指標與往年變化不大，監測還表明珠峰保護區生態環境持續向好，這與高原生態環境趨好一致。

中國科學院寒區旱區環境與工程研究所等科研機構此前的《珠峰地區氣候環境變化評估》表明，珠峰地區大氣環境堪比南北極。專家表示，珠峰地區無顯著的工業活動，當地居民多以農牧業為生，且能源消耗極低。故此，珠峰地區人類活動向大氣中排放的污染物很少。

此外，目前珠峰除我國的珠峰國家級自然保護區外，南側的尼泊爾也建立了兩個國家公園薩嘎達瑪國家公園和朗塔國家公園，形成南北兩側齊抓共管的局面。普窮說，目前珠峰南北兩側保護生態環境的力度都較大，珠峰生態環境得到有力保障，“圣潔珠峰”將長存于世。

珠峰生態潛在隱憂

珠峰地區生態環境持續向好與整個高原的趨勢一致。但相關生態專家告訴記者，從當前看，珠峰地區生態環境仍存在幾個方面的隱憂。

首先，珠峰冰川退縮嚴重。長期的遙感和地面監測發現：受全球氣候變暖影響，珠峰地區冰川面積在過去40年間退縮了10%。中科院冰凍圈科學國家重點實驗室主任康世昌介紹，在歷年珠峰冰川科考中發現，珠峰東絨布冰川與上世紀90年代相比，冰塔林的下限上移，冰川邊緣一些高大的冰塔林已經消融崩潰；在海拔6300米以上，增加了一些新的冰裂隙，而且冰裂隙的寬度也在擴大。

不過，中國地理學會副理事長、蘭州大學陳發虎院士等相關專家表示，冰川消融不必過于擔心，大自然自有自我調節的功能。如目前小冰川的確不斷減少，但目前無法預估冰川會否全部消融。

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公司以科學發展觀為指導，堅持走“黑色產業綠色發展”循環經濟之路，以建設“產業耦合、資源利用、閉路循環、吃干榨盡”的低碳循環經濟園區為目標，著力構建“以煤為主、煤電結合、循環集群、多元驅動、科學發展”的循環經濟工業格局，努力實現產業低耗能，廢物零排放，固廢再利用，不斷提高資源綜合利用水平，節能環保工作成效顯著，現將2020年主要節能環保工作情況和2021年節能環保工作的基本思路等相關內容總結如下：

一、2020年度節能環保指標完成情況

（一）節能減排主要指標完成情況

2020年基本完成了預期節能環保工作目標。2020年總能源消費量為19.88萬噸標煤，同比下降了22%，萬元產值綜合能耗為0.4883tce/萬元，同比下降1.4%，原煤生產綜合能耗為3.5688kgce/t，供電煤耗為426克標煤/kwh，二氧化硫排放量2554.4t,COD和NH3-N排放量為0t，NOX排放量為554.56t，未發生任何對公司造成較大影響的節能環保事件。其中供電煤耗未達到指標要求值，原因為第四季度xxx電廠不再添加助燃劑，因此入爐煤量發熱量有所增加，致使全年供電煤耗上升到426gce/kwh。

（二）其他指標完成情況

萬元增加值能耗（現價）0.9758tce/萬元，萬元增加值能耗（可比價）1.1163tce/萬元，采區回采率為72.2%，原煤入洗率43.32%，煤矸石綜合利用率85%，礦井水綜合利用率70.6%，廢水綜合利用率100%，煤礦塌陷土地治理率78%。

二、2020年基礎管理工作情況

（一）組織機構人員情況

建立健全了節能環保管理領導組和節能環保管理工作組。成立了以董事長和總經理任組長，領導班子成員任副組長的節能管理領導組，加強對節能工作的組織領導，并定期研究部署節能工作。公司專門成立了節能環保部，專職人員3人，負責節能減排方面的日常管理工作及能源統計、匯總、分析工作。下屬各單位也相應成立了節能減排管理工作組和辦公室，組長由各單位主要負責人擔任，專管節能的副經理擔任副組長。

（二）計量、監測、統計情況

公司根據行業分布、用能品種、方式、生產規模、生產工藝等不同特點，按照《用能單位能源計量器具配備和管理導則》（GB17167-2015）要求，編制了能源計量器具配備規劃，對主要耗能設備的計量器具進行了合理的配備和管理。目前，能源計量器具綜合配備率達到90%以上，其中一級能源計量器具配備率達到100%，二級能源計量器具配備率98%，三級能源計量器具配備率83%，基本滿足了對各用能環節消耗的煤炭、電力、蒸汽、汽柴油、水等能源種類計量的需要，為開展能源統計工作提供了準確的計量依據。

公司主要設備（裝備）主要分為三類：第一類為燃煤裝備，包括電站鍋爐、煤礦工業鍋爐、熱風爐等；第二類為用電設備，包括風機、水泵、油泵、皮帶機、破碎機、照明燈具、礦熱爐等；第三為用油裝備，主要包括各類車輛。從今年節能監測和污染物監測整體情況上各項污染物監測數據均在達標范圍內，用電設備也基本正常，但還存在一定的問題，突出表現在煤礦工業鍋爐二氧化硫在線監測裝置配備不齊全，個別監測裝置已經損壞而未及時維護，下一步將重點解決。

公司制定了《XXX公司統計管理辦法》，進一步完善了統計報表制度。統計工作實行統一組織，分部門、分單位負責管理。企業管理部統計組負責公司各項統計制度的制定和修改，定期對各二級企業報送的統計報表及能源利用狀況報告進行匯總、分析、上報。各二級單位均指定專人負責統計工作。

（三）考核獎懲情況

根據年度與各二級單位簽訂的責任書，參照《節能考核實施細則》和《環境保護目標責任考核實施細則》進行獎懲，分為優秀、良好、合格以及不合格，公司2020年考核情況如下：

1、XXX煤礦萬元產值綜合能耗0.465tce/萬元，原煤生產單位綜合能耗2.58kgce/t，采取回采率為72.6%，各項污染物排放量均在省內考核控制范圍內，節能環保資本支出計劃項目完成率94%，未取得環評批復，沒有發生對公司造成較大影響的節能環保事件。

考核意見：xxx煤礦各項節能減排指標均已完成，資本支出計劃項目完成情況優秀，但未能及時取得環評批復，此項自動列入2020年考核責任目標中，考核結果：良好。

2、XX煤礦萬元產值綜合能耗0.605tce/萬元，原煤生產單位綜合能耗3.55kgce/t，采區回采率為65%，各項污染物排放量均在省內考核控制范圍內，節能環保資本支出計劃項目完成率98%，已取得環評批復，沒有發生對公司造成較大影響的節能環保事件。

考核意見：XX煤礦各項責任目標均已完成，考核結果：優秀。

3、XXX煤礦萬元產值綜合能耗0.518tce/萬元，原煤生產單位綜合能耗3.37kgce/t，采區回采率為76%，各項污染物排放量均在省內考核控制范圍內，節能環保資本支出計劃項目完成率97%，已取得環評批復，沒有發生對公司造成較大影響的節能環保事件。

考核意見：XX煤礦各項責任目標均已完成，考核結果：優秀。

4、新型墻體材料有限公司已經取得環保手續和排污許可證，考核結果：優秀。

5、XX中心萬元產值綜合能耗0.6488tce/萬元，洗煤單耗29.32kgce/t，金龍輸煤專線項目已通過環保竣工驗收并取得了排污許可證，沒有發生對公司造成較大影響的節能環保事件。

考核意見：洗運中心由于洗煤廠改擴建，各環保手續需要重新故此項自動列入2020年責任目標中，考核結果：優秀。

6、XX電廠萬元產值綜合能耗5.476tce/萬元，供電煤耗426gce/kwh，廠用電率11.9%，各項污染物排放量均在省內考核控制范圍內，節能環保資本支出計劃項目完成率90%，沒有發生對公司造成較大影響的節能環保事件。

考核意見：xxx電廠供電煤耗沒有完成年初考核指標，公司考慮由于xxx電廠在考核期內入爐煤及助燃劑發生變化，故給予考核結果為合格。

三、2020年重點工作開展情況

2020年公司主要抓了以下幾個方面的工作：

（一）從抓節能環保責任目標落實入手，確保完成了國家和省市下達節能減排目標。2020年初，省市聯合組織的節能工作目標評估考核組對公司執行國家節能法律法規和方針政策情況、健全完善能源管理體系情況、能源消耗管理制度建立情況、實施重點節能工程項目情況和節能量完成等情況，開展了評價考核。通過綜合考評，公司超額完成了“十一五”和2019年度節能量目標任務。嚴格的目標責任考核，對公司節能環保工作的深入開展起到較大的推動作用。

（二）從強化節能環保基礎工作入手，進一步提升節能環保管理水平。結合集團公司“質量年”和建設“綠色xxx”活動的開展，通過認真調研，先后修訂完善了《節能考核實施細則》、《礦山恢復治理保證金使用管理試行辦法》、《節能工作管理辦法》、《環境保護目標責任考核實施細則》、《環境污染防治設施管理辦法》、《能源統計管理辦法》等六個節能環保管理辦法。管理制度的修訂，進一步加強了企業用能管理，完善了企業節能環保管理體系，保證了企業節能環保有章可循，規范了企業節能環保實際操作程序。

（三）從抓節能環保突出問題整改入手，推動節能環保審批手續的完備，不斷提高項目的合法合規水平。集團公司下達環保整改問題完成情況：

已經完成整改的環保問題

1、XX電廠已經通過環保竣工驗收；

2、XX電廠已經取得排污許可證；

3、XXX洗煤一廠已經取得排污許可證；

4、XX輸煤專線已經通過環保竣工驗收；

5、由于XX輸煤歸入洗運中心，經省環保廳同意，已經與洗運中心排污許可證合并，現只需一個排污許可證即可，已經下發；

6、XX中心第二洗煤廠改擴建項目，已經取得環評批復；

7、新型墻體材料有限公司已經取得排污許可證；

8、新型墻體材料有限公司已經通過環?？⒐を炇?；

9、公司環保管理人員已經補充完畢；

10、公司已經制定環?？己?、環保設施運行等方面的專項管理制度；

11、公司突發環境事件應急預案已經補充完畢；

12、XX煤業有限公司已經取得環評批復；

13、臺XX煤業有限公司已經取得環評批復；

14、XX煤業有限公司已經取得環評批復；

15、XX煤業有限公司已經取得環評批復；

未完成整改的環保問題

1、XX中心第二洗煤廠項目，由于改擴建，需重新辦理手續，預計在年底前通過竣工環保驗收并取得排污許可證；

2、XX礦污染物排放量指標已核定下發，正在辦理環評批復；

3、XX礦擬改露天開采，環評需重新做；

4、XX礦擬改露天開采，環評需重新做；

5、XX礦擬改露天開采，環評需重新做。

（四）從抓重點節能環保工程入手，推動節能環保資本支出計劃項目的實施。公司節能環保資本支出計劃項目經過中期調整后為18項，計劃投資3527.3萬元，實際完成投資3173.8萬元，投資完成率為90%。其中節能項目7項，計劃投資753.7萬元，實際完成投資584.2萬元，投資完成率78%；環保項目3項，計劃投資114.6萬元，實際完成投資84.6萬元，投資完成率74%；礦山恢復治理保證金項目8項，計劃投資2659萬元，實際完成投資2505萬元，投資完成率為95%。

（五）進一步推動我公司地面企業技術管理、節能減排和循環經濟示范園區建設工作，提高資源綜合利用水平。根據公司領導指示，我部門先后對新型墻體材料有限公司和電廠生產經營狀況級能源管理狀況進行了現場調研，并聘請專家組對目前兩家企業的管理和生產運行現狀進行了一次詳細透徹的診斷，就診斷過程中所關注的一些問題進行了分析討論并提出了相關建議。

（六）根據集團對公司節能環保工作的總體要求，為準確掌握公司用能情況，全面提升能源利用水平，圓滿完成“xxx”國家和省市下達的節能工作目標任務，先后對XX中心、XX電廠、新型墻體材料公司、XXX煤業、XX煤業、XX煤業等六家企業開展了節能診斷與評價工作。

節能減排工作取得了一定的成效，但在取得成績的同時，我們也清醒地看到隨著國家節能減排工作持續深入的開展，公司節能環保工作的形勢更加嚴竣，特別是節能減排與保證經濟快速增長及結構調整等一系列矛盾更加突出，節能環保工作面臨更加嚴重的挑戰，同時公司節能環保工作與國家和集團公司的要求相比，還存在較大的差距，主要表現在：一是企業對節能環保工作的認識和重視程度存在較大差異，個別企業負責人思想觀念淡薄，不能正確認識和處理企業發展和節能環保之間的關系，至今對節能環保工作沒有引起足夠的重視；二是部分新建、改建、擴建項目節能環保審批手續滯后，集團公司要求整改的突出環保問題，部分問題沒有按期完成整改。三是企業節能環?；A管理工作薄弱，成為當前制約節能環保工作深入開展的瓶頸，尤其是節能管理基礎工作嚴重滯后，基層從業人員業務知識匱乏，專業知識水平亟待提高，能源統計指標不規范，統計監測體系不健全，能源計量器具配備不完善等等；四是節能環保資本支出計劃項目實施工作滯后，國家和省市給予的扶持政策沒有得到充分利用等等一些較為突出的矛盾和問題，亟待我們在下一步的工作中不斷改進并加以解決。

四、2021年節能環保工作思路和重點工作安排

2021年節能環保工作按照“xxx”節能環保規劃總體部署，結合我公司實際，圓滿完成xxx集團公司和省市下達的全年各項節能減排目標，使節能環保工作邁上新臺階、取得新突破、再上新水平。

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，堅持走“黑色產業綠色發展”的循環經濟之路，以建設“產業耦合、資源利用、閉路循環、吃干榨凈”的低碳循環經濟園區為目標，著力構建“以煤為主、煤電結合、循環集群、多元驅動、科學發展”的循環經濟工業格局，實現產業低能耗，推進工業廢物低排放，零排放，全力為把公司打造成xxx集團航母級旗艦企業提供強有力的保障。

（二）總體目標。力爭萬元產值綜合能耗不高于0.574tce/萬元；原煤生產單位綜合能耗低于3.57kgce/噸；二氧化硫排放量不高于3376噸，氮氧化物排放量控制在2305噸以內；化學需氧量繼續保持零排放；氨氮排放量達到零排放。嚴格按照公司《礦山恢復治理保證金使用管理試行辦法》要求，用好用足礦山恢復治理保證金；杜絕重大節能環保事故，突發環境事件的發生；建立健全節能環保管理體系和各類規章制度，圓滿完成集團公司和省市下達的各項節能環保目標任務。

按照節能環保工作指導思想和總體目標，2013年重點開展以下幾項工作：

1、加強組織領導，強化目標責任，全力確保2013年全年節能環保目標任務的圓滿完成。各企業對節能環保工作必須要引起高度重視，成立相應的工作機構，并指定專門機構和專人負責節能環保工作，明確職責，將節能環保指標層層分解，落實到車間、班組（工隊）和個人；建立節能環保目標責任長效機制，嚴格目標責任考核，嚴格考核獎懲，一級抓一級，層層抓落實，常抓不懈；加快完善節能環保統計、監測及考核體系，科學合理調整各項節能環保措施落實情況及節能環保指標的考核；節能環保目標與企業主要負責人績效掛鉤，實行節能環保目標“一票否決”和嚴格的問責制。

2、繼續堅持“減量化、再利用、資源化”原則，不斷推進公司循環經濟產業園建設。以最小的資源消耗換取最大的經濟價值，以最低的環境代價謀求最好的發展質量。公司生產和消費的各個環節中，努力減少資源消耗和廢棄物、污染物的產生，實現資源投入最小化和最少的廢棄物排放。以提高資源回收率和資源綜合利用為基礎，按照“減量化、再利用、資源化”的循環經濟理念，積極開發和引進先進適用技術和工藝，建設發電、共伴生資源利用、固廢利用及礦井水綜合利用產業，全面提高各類資源利用的質量和層次，優化產業鏈結構，促進工藝革新、產品升級、物料替代和清潔生產，提高資源綜合利用率，減少廢棄物排放，降低環境污染，提高經濟效益，努力使企業向生態化方向發展。

3、2021年要進一步加強公司生態恢復和建設，強化環境安全防范意識。以土地生態系統和地表水系統的生態環境恢復治理為重點，通過評估礦山生態環境現狀，完善生態環境治理方案，建立健全生態補償機制，用好用足礦山恢復治理保證金，為生態恢復與建設提供資金保障。明年開始建立礦區資源檔案，及時掌握礦區資源和生態環境的現狀和變化，制定礦區資源開發利用和保護管理方案，為編制礦區資源規劃，確定開發利用目標和保護管理措施，提供可靠的依據。加強環境風險識別和環境安全隱患排查治理，并高度重視可能存在潰壩潰堤危險的廢水池（庫）、危險化學品、放射源、廢水廢氣治理設施的運行管理，尤其要落實洗煤廢水、矸石堆放處置的風險防范措施。

4、加強節能環?？萍佳邪l和應用，推進重點領域節能減排。依靠科技進步和科技創新兩輪驅動，緊緊圍繞循環經濟產業鏈發展，加大節能環?？萍佳邪l和投入力度，形成研發與引進推廣并重的技術創新體系，通過工藝革新、技術改造和管理創新，提高重點行業，重點企業、重點領域的能源利用率，減少污染物排放量，淘汰落后工藝和設備，大力推廣使用節能環保新技術、新工藝、新設備，綜合利用生產過程中產生的廢水、固廢和余熱余壓等，不斷提高清潔生產水平。

5、加快解決現有及新出現的節能環保突出問題的整改工作，嚴格規范項目審批手續，力爭做到新建、在建和擴建項目節能環保手續合法合規。

篇5

關鍵詞：退耕還林《退耕還林條例》

一、退耕還林工程概況

生態環境是人類賴以生存的基本條件，是社會經濟發展的物質基礎。我國生態狀況不容樂觀。目前，全國水土流失面積已達356萬平方公里，占國土面積的36.9%，全國現有荒漠化土地267.4萬平方公里、沙化土地總面積174.31萬平方公里，分別占國土總面積的27.9%和18.2%，并以年均1.04萬平方公里和3436平方公里的速度擴展。嚴重的水土流失和土地沙化，致使我國洪澇、干旱、沙塵暴等自然災害頻頻發生，人民群眾的生產生活受到嚴重影響，國家的生態安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴重旱災、2002年3月影響嚴重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認識到要實現社會經濟的可持續發展，必須保持良好的生態環境。

林地作為重要的生態資源，能涵養水源、防風固沙、防止水土流失，凈化水質和空氣，為人類提供美好的生產、生活環境；林地也是眾多動植物生存的場所與領地，在保護物種與生物多樣性方面的作用不可低估。但是，由于我國人多地少，“民以食為天”，在生存壓力與糧食危機下，長期以來，山區尤其西部落后地區的人民開墾陡坡地種糧、毀林開墾情況嚴重，這些舉措雖不得已，卻是造成生態惡化、水土流失的主要原因。

隨著經濟的發展，我國解決了溫飽問題，而且糧食還有結余，具備了屏棄毀林墾地這種以犧牲生態換取口糧之做法的條件，同時在自然災害的警示下，生態安全被提上日程。因此，在1998年洪災后，國務院提出了“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，1999年8月，發出了《關于保護森林資源、制止毀林開墾和亂占林地的通知》，要求立即停止一切毀林開墾行為，大力植樹造林。與之相呼應，1999年10月退耕還林工程率先在四川、陜西、甘肅開展；2000年3月，退耕還林試點工作在17個?。▍^、市）正式啟動；2002年在全國215個?。▍^、市）全面鋪開。

退耕還林工程實施以來，進展順利。據統計，1999年以來，國家共安排退耕還林工程任務2.27億畝，其中，退耕地造林1.08億畝，宜林荒山造林1.19億畝。國家累計投入495.8億元，其中種苗造林補助費等基建投資118.2億元，補助退耕農戶生活費39.2億元、補助農民糧食折合資金338.4億元（糧食483.4億斤）。據國家林業局組織的退耕還林質量核查結果，2002年退耕還林的面積核實率為95.8%，造林質量合格率為89.6%。2004年全國安排退耕還林6000萬畝。

同時工程取得了明顯成效，實現了經濟與生態的雙贏。首先“綠了山”，生態環境得到改善，工程區林草覆蓋率平均增加2個多百分點，水土流失和風沙危害減輕，自然災害發生頻率逐年下降；其次“富了民”，促進了農村經濟發展，工程實施使9700多萬農民從補助中直接受益，人均獲得生活費補助40元、糧食補助494斤，林業的發展為農民提供了就業機會，增加了收入，各地積極探索生態經濟型治理模式，大力建設基本農田，培育綠色產業，發展特色經濟，拓寬了增收渠道，提高了

農業產業化經營水平；另外還“育了人”，全民生態意識明顯增強，通過工程實施，人們越來越深刻地認識到，遏制生態災難、維護生態安全已成為社會對林業的主導需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對美化生活環境有著強烈的愿望，參與退耕還林生態工程建設的積極性提高。

二、當前存在的主要問題

退耕還林開展5年來，總體上進展順利，但也出現了一些問題。

（1）對退耕還林目的認識不足，規劃和計劃不當，盲目擴大試點范圍，增加了財政壓力與實施難度。退耕還林主要是針對西部的生態改造，國家對退耕者補助糧食、現金、種苗費等，通過保障人民基本生活來達到使其還林的目的，是“以糧食（金錢）換生態”，也是對人民既得利益的補償。但是一些地方政府并未真正理解退耕還林的生態意義，而是把它理解為國家扶貧措施，當之為“唐僧肉”，擴大范圍，利益均沾，爭奪退耕還林指標。例如，甘肅“先斬后奏”，村干部在計劃任務未下達時，就動員村民大面積停耕掘洞以植林，然后層層以“既成事實”為由，要求上級政府“開口子”，以拿到更多的指標。但是國家計劃任務僅能消化已造林面積的19.5％，尚有185.74萬畝無法兌現補助糧款，同時已整耕地既不能造林，又影響耕種，直接影響農民收入。這樣導致工程面積越來越大，無法突出重點，財力難以支持。既要保證政令的權威，考慮政策的連續性，避免一刀切，又要體恤黎民的疾苦，工程實施處于兩難。

（2）對退耕還林政策把握不準，造林質量不高，原因有二，首先，生態條件惡劣，種苗量不足或質不優，加之“有人栽，無人管”，林糧間作，管護粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區，人民追求短期可得經濟利益，還林時經濟林、生態林比例不合理，經濟林比例偏高，難以實現生態目標。

（3）有關配套政策法規落實不到位，損害了農民的合法權益，不利于退耕還林的順利實施。如基層管理不規范，補助兌現環節出現了違法違紀現象。補助糧以次充好，質量不合格；退耕還林資金管理不嚴，存在弄虛作假、虛報“造林實績”冒領補助金現象，發生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設。

（4）相關政策法規有待進一步完善。退耕還林中出現的新問題需要新的法律規范，地方政府對一些政策的具體操作要根據本地情況立法，國家不能“一刀切”。例如按國家現行的政策對還經濟林補助糧款5年，生態林8年，但是由于西部地區特殊的氣候和地理環境，5年內經濟林無法產生經濟效益，8年內生態林也無法見到生態效益，這個經濟補償標準就偏低。群眾認為政策中補助年限短，貸款難，擔心國家一旦停止補助，生活就難以為繼。這不僅會挫傷農牧民退耕還林（草）積極性，而且直接影響整個西部的退耕還林戰略的實施。因此在國家宏觀與地方中觀、微觀層次上都需要針對具體實際進一步完善、改進有關法規，依法推進退耕還林進程。

（5）一些地方沒有處理好退耕還林與調整農村經濟結構的關系，不注重發展后續產業，解決長遠生計問題，難以實現可持續發展。在退耕還林過程中若不能統籌考慮和解決好農民的吃飯、燒柴、增收等實際問題，只重眼前的補助，要想“退得下，還得上，穩得住，不反彈”則是一句空話。因此要保障成果，必須“以人為本”，將農民長遠利益與當前利益結合，將生態目標與農村經濟發展相結合。

三、加強法律手段，推進退耕還林

退耕還林是加強生態環境保護，提高西部地區人民生活水平，促進可持續發展的重大工程，利在當代，功在千秋。法律是國家林業政策與工程實施的重要保障，因此，我國將退耕還林政策以法律形式固定下來，保證決策措施落到實處。

退耕還林實施以來，已頒布的相關法律法規等多達數十部。國務院分別于2000年和2002年下發了《國務院關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》和《國務院關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》，2002年12月6日通過的《退耕還林條例》是我國首次專門針對某項工程而進行的立法；國務院各有關部門陸續出臺了關于工程建設、檢查驗收、資金管理、補助兌現等方面的辦法、規章和標準；各地也結合當地實際情況制定了相應的管理辦法等，如四川省就制定了有關退耕還林資金管理審計、糧食供應、林權證發放以及貫徹國務院退耕還林政策措施的地方法規等，云南省規定，除退耕地免征農業稅外，種植的農林產品還免交農業特產稅1—3年，喪失基本生活條件的農戶，享受異地搬遷安置補助費。這些政策法規有力地指導、推進了工程的規范有序運行。

另外，我國現有的《中華人民共和國環境保護法》、《森林法》、《森林法實施條例》、《水土保持法》、《土地管理法》中均有退耕還林、林地保護、林業管理等方面的規定。

法律具有的強制規范性、連續穩定性等，使它在保障退耕還林工程實施、保護和管理林業資源、懲處破壞生態環境行為、維護所有者及使用者權益方面有著引導、制約、促進的作用，因此，在退耕還林過程中，應梳理現有法規，使之相互補充、配合協調；同時，針對存在的問題，必須完善法律、嚴格執法，把國家有關政策落到實處，充分發揮法律的作用推動工程的開展。

（1）普法。知法懂法是守法的前提，要宣傳普及《退耕還林條例》、《森林法》等法規，加強全社會的林業法制教育，讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復生態的多樣性和綜合平衡，這是經濟增長和社會持續發展的前提；引導人民不斷增強生態文明意識和法制觀念，為退耕還林營造良好的社會氛圍；同時使之弄清各自的權利義務，更好地依法行政、執法守法護法。

（2）依法編制規劃計劃?？茖W合理合法的規劃和計劃是保證工程質量、確保工程取得應有成效的基礎?！锻烁€林條例》第5條規定了“統籌規劃、分步實施、突出重點、注重實效”的原則，并設專章對規劃的機構職責、范圍、內容、程序、期限以及計劃、實施方案、作業設計等作了詳細的規定。明確規定國務院林業行政主管部門“負責編制退耕還林總體規劃、年度計劃，主管全國退耕還林工作的實施，負責退耕還林工作的指導和監督檢查”；各級林業行政主管部門負責全國退耕規劃、計劃、年度實施方案、作業設計的編制，種苗培育的技術指導和服務，種苗質量的檢驗和監督，退耕還林項目的檢查驗收等。相應的國家林業局每年進行《退耕還林工程規劃》的編制、報批工作，2004年5月26日又出臺了《國家林業局、財政部重點公益林區劃界定辦法》，要本著先急后緩、突出重點的原則，合理安排退耕還林任務，增強治理的針對性，對生態區位重要或生態狀況脆弱的區域優先安排，加大治理力度，而不是將退耕還林政策簡單地看成扶貧措施，全面鋪開，任務平均分配，導致該退的退不下來，不該退的也安排。作為工程實施的主管部門，林業部要進一步遵循生態優先、確保重點、因害設防、合理布局的原則，依法做好退耕還林規劃工作；基層單位必須從氣候、地理及經濟等實際條件出發，并與環保、水土保持、土地利用規劃、農村經濟發展規

（3）依法育林，保障質量。針對造林質量不高的狀況，應落實法律，搞好種苗供應，落實管護責任，嚴格驗收?！锻烁€林條例》第三章“造林、管護與檢查驗收”對種苗來源與供應方式做了規定，同時應加強已有《退耕還林還草工程建設種苗管理辦法》、《種子法》、《林木種子生產、經營許可證管理辦法》的執法力度，規范種苗生產供應行為，保障種苗供應的質量。在還林中還要“遵循自然規律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理”，“堅持生態優先”，“退耕土地還林營造的生態林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的80％?！保ā稐l例》第23條）。應嚴格退耕還林合同的簽定，通過對還林范圍、面積、成活率、管護責任、作業方式、違約責任的約定，督促退耕者履行管護義務。林業局營造林質量稽查辦公室要繼續實行行政、技術負責制，進行全面質量管理，嚴格執行《關于造林質量事故行政追究制度的規定》，對質量事故實行行政責任追究制度，查處質量案件。并通過《退耕還林工程建設檢查驗收辦法》規范檢查驗收程序、內容、標準和方法，建立縣級自查、省級復查、國家級核查三級檢查驗收制度，保證工程建設質量。

重建設輕保護是生態目標難以實現的重要原因，因此林木保護是退耕還林的重要方面。要將保護已有植被、鞏固退耕還林成果放在優先的位置上，確保退下—片，管理一片，見效一片?！锻烁€林條例》、《森林法》、《刑法》都強調對林業資源的保護，禁止復耕、毀林開墾、濫采亂挖等破壞植被行為，實行限額采伐制度，實施林地用途管制等，這些于退耕還林生態目標的實現，是強有力的法律保障，要嚴格執行。

（4）依法落實激勵機制，保障農民合法權益。林農是林業資源最直接的經營管理者，保護其合法權益關系到他們退耕還林的積極性，也直接關系到林業生產的穩定發展。國家為確保退耕還林生態目的的實現，依法規定了一系列政策，《條例》“資金和糧食補助”、“其他保障措施”兩章中對退耕還林戶的激勵措施主要有：糧食、現金補助，農業稅減免，林權保障等?！皣野凑蘸硕ǖ耐烁€林實際面積，向土地承包經營權人提供補助糧食、種苗造林補助費和生活補助費?！保ǖ?5條），解決了口糧問題；“退耕還林者按照國家有關規定享受稅收優惠，其中退耕還林（草）所取得的農業特產收入，依照國家規定免征農業特產稅?！保ǖ?9條）；“國家保護退耕還林者享有退耕土地上的林木（草）所有權”（47條），保障承包經營政策的連續性、長期性。對于這些激勵措施，要嚴格落實，以免挫傷還林積極性。

《條例》規定“補助糧食必須達到國家規定的質量標準”，“不得回購退耕還林補助糧食”，“退耕還林資金實行專戶存儲、?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用和克扣。任何單位和個人不得弄虛作假、虛報冒領補助資金和糧食?！辈⑨槍Υ饲樾卧凇暗谖迨邨l”規定了相應的法律責任。國家林業局2002年6月制定了《林業重點工程資金違規責任追究暫行規定》以進一步加強林業資金和財政專項資金的使用管理與監督，2004年4月13日頒布的《國務院辦公廳關于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》對完善糧食補助做了進一步規定，要求加大對違法違紀行為的查處力度，兌現補助政策，接受群眾監督，做到公開、公正、公平。在退耕還林過程中，應嚴格規范工程資金的使用撥付程序與補助糧發放程序，加強執法監督與公眾參與，為工程實施提供保障。

地方政府應落實并細化《條例》的規定，針對

農業稅減免、林權證發放等制定當地的實施細則，遵循“誰退耕，誰造林，誰經營，誰受益”原則，及時發放林權證以確認、保障林農的承包經營權。退耕還林后其承包經營權期限可以延長到70年，只要權屬明確、不改變林地用途和性質，其林木和林地使用權都可以流轉，依法繼承、轉讓、抵押、擔保、入股等。在不破壞整體生態功能的前提下，退耕者經批準可以依法對其所有的林木進行采伐。政府要通過一系列具體的法規措施來切實保障農民權利，引導農民自愿退耕。

（5）完善立法，健全配套政策。退耕還林工程史無前例，針對過程中已有的和新出現的問題，國家應不斷完善和制定有關配套辦法及規定，以立法的形式規范退耕還林的操作及優惠舉措，保證政策的穩定性，給林農定心丸。不同省區內、不同生態環境下，退耕還林（草）政策如延長糧款補助數量、年限和林權證年限等，應有所不同，以消除農民后顧之憂。

目前國家已出臺了《退耕還林條例》等法規，但還需要一系列操作性強的部門規章、辦法，還要充實、制定荒漠化治理、天然林保護、公益林管理、林木和林地使用權流轉、林業基金征收使用、工程質量監管等法規和規章，并應根據新情況對現有法律法規中經濟補助、林種配置、退耕還林與綜合開發等內容進行修訂。地方各級政府應當根據《退耕還林條例》的要求，結合當地實際，盡快制定和完善有關退耕還林還草的管理辦法、標準等，形成以《退耕還林條例》為核心的退耕還林法規體系，使工程有法可依、有章可循。對于退耕還林5—8年以后人民生活、地方經濟、資源利用方面的政策、法規及技術規程，從現在起就要著手研究，早做準備。

（6）樹立可持續發展的法律協調觀，走生態與經濟相結合之路?！稐l例》第四條規定“退耕還林必須堅持生態優先。退耕還林應當與調整農村產業結構、發展農村經濟，防治水土流失、保護和建設基本農田、提高糧食單產，加強農村能源建設，實施生態移民相結合”，這一指導思想，在退耕還林整個過程以及立法中必須遵循。

退耕還林是西部及全國可持續發展的必然選擇，關系到廣大群眾的近期利益和長遠利益，能否處理好二者關系是保障工程長效成果的關鍵所在。因此要樹立可持續發展的法律協調觀，把環境、經濟、人口、社會作為整體，以人為本，處理好人與林、退耕與增收、開發與保護的關系。依法落實補助政策，保障近期收益；樹立科學發展觀，從長遠規劃，規范西部掠奪式開采方式，改變粗放型資源消耗模式，開展農村能源建設，發展綠色經濟，調整

篇6

 

1 亞龍灣概況

 

1.1 地理位置

 

亞龍灣又稱牙龍灣，位于海南省三亞東南約30 km處，灣內海岸線東起牙龍半島的牙龍西角(18°11′53″，109°42′00″)，西到白虎嶺南端的白虎嶺東角(18°10′30″，109°37′21″);灣域南界以牙龍半島的牙龍西角、東洲、西洲島外緣和白虎角連線為界，是一個半封閉的天然海灣，東北西三面為陸地所環抱，僅東南面與南海相通。灣頂有寬40-50 m沙灘，長達7 km，海灣東西寬11.3 km，南北長7.2 km，海岸線長10.2 km，灣口偏東以東洲、西洲兩島為天然屏障，灣中部有東排、西排等大礁石散布[1]。亞龍灣集現代旅游五大要素：海洋、沙灘、空氣、陽光和綠色于一體，有“東方夏威夷”美稱，亦是我國冬泳、海上運動及海底潛水活動基地，1992年10月被國務院定為國家級旅游度假區。

 

1.2 水質及沉積物

 

2015年8月，根據水質調查結果表明，亞龍灣近岸海域水質現狀良好，海水中pH值、溶解氧、化學需氧量、無機氮、活性磷酸鹽、總汞、銅、鋅、鉛、鎘、砷、油類、懸浮物等測值均符合第一類海水質量標準;沉積物中銅、鉛、鋅、鎘、總汞、砷、石油類、有機碳、硫化物符合第一類海洋沉積物質量標準，沉積物質量良好。

 

1.3 紅樹林

 

紅樹林海岸是熱帶海岸特有的珍奇類型，在亞龍灣西部，無名河出口處砂壩背側，由于這里風平浪靜，沉積物細小，以及鹽淡水的混合作用，發育了紅樹林。紅樹林植物高度1-2 m，成片分布，主要紅樹樹種為桐花樹(Aegiceras corniculatum)、老鼠筋(Acanthrs ilicifolius)、海欖雌(Aricennia marima)、假茉莉(Clerodendron inerme)、秋茄(Kandelia candel)等。

 

1.4 珊瑚礁

 

亞龍灣海域的東排、西排是2個出露面積不大的巖島，島的東南兩側水深、巖陡、浪大，因此極少有活珊瑚生長，而只有海藻及牡蠣附著在巖壁之上。島的西側及北側水淺、浪小，生長了非常豐富的珊瑚，也形成了一定規模的珊瑚礁體。5-6 m淺水深為造礁石珊瑚茂盛集中生長區域，而6-10 m水深為軟珊瑚生長區。亞龍灣海域造礁石珊瑚有12科21屬45種，造礁石珊瑚主要優勢種有澄黃濱珊瑚(Porites lutea)、扁枝濱珊瑚(Porites andrewsi)、薔薇珊瑚(Montipora digitata)和火焰濱珊瑚(Porites rus) [2]。

 

2 亞龍灣生態旅游現狀

 

2.1 生態旅游形式

 

亞龍灣海域生態旅游活動用海位于三亞珊瑚礁國家級自然保護區實驗區東排、西排部分，用?？偯娣e11.85 hm2，生態旅游活動項目有潛水、半潛船、透明底船、潛艇觀光及水下照相攝像等(表1)，均為海洋生態觀光項目，海南亞龍灣海底世界旅游有限公司在其開展海洋旅游活動。

 

2.2 生態旅游成效

 

三亞保護區首先在亞龍灣區域建立了“亞龍灣保護與發展綜合管理保護區?！币肫髽I合作適度開發旅游項目，與企業建立良好的伙伴關系，嘗試實行“政府管理，企業參與”的管理模式，通過這種合作伙伴關系，既達到保護區的工作目標，也使企業的經營環境得到進一步提高，是一種雙贏的合作關系。入區企業不但支持保護區建起管護站，配備協管員和巡護船只、海上通訊設備等，還積極配合參與保護區的科研監測、公眾宣傳教育以及清理海底垃圾、長棘海星(Acanthaster planci)等活動。據近5年統計，旅游公司全年經營天數261-336 d不等，半潛觀光項目接待游客每年在8 000人次以上，潛水項目接待游客10 000人次以上。

 

3 生態環境保護建議

 

盡管珊瑚礁生態系的生產力和物種多樣性都很高，但它仍然是一個相對脆弱的生態系，易受外界環境的變化而損害嚴重[3]。從目前來看，亞龍灣海域水質、沉積物環境質量好，造礁石珊瑚覆種類多，但隨著旅游活動的開展，也要加強生態環境保護。

 

(1)旅游公司應嚴格遵守《中華人民共和國自然保護區條例》《關于進一步規范海洋自然保護區內開發活動管理的若干意見》《海南三亞國家級珊瑚礁自然保護區管理辦法》等有關法律、法規和規章制度。

 

(2)在三亞市政府和保護區管理處有關部門統一規劃和指導下，嚴格按照批準的項目內容、區域、期限、規模和運營方式開展生態觀光活動。

 

(3)公司應配合保護區加強對旅游活動內容、方式、范圍和強度等要素對亞龍灣海域環境影響進行定期監測評估。

 

(4)旅游活動應注意對海底珊瑚的保護，游船禁止在珊瑚生長區內拋錨，對于海底潛水觀光，潛水向導作珊瑚礁保護知識的培訓，游客下水前應由專職訓練有素的潛水向導進行珊瑚礁保護的教育，嚴禁損壞珊瑚和捕捉珊瑚礁生物的行為。

 

(5)根據亞龍灣片區實驗區適度開發的要求，保護管理處應加強對水下旅游項目的控制和游客容量限制，最大不得超過1 000人/d，并進行日常監督管理。

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［關鍵詞］濕地資源；環境；濕地法律保護

［中圖分類號］D922.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）13-0139-01

九段沙濕地地處上海市浦東新區境內,其地理位置為：E 121°46′12″～122°1′03″,N 31°3′02″～31°17′24″,東向東海,西接長江,邊界與長興島最近距離3千米、橫沙島3.6千米、浦東3.7千米。九段沙濕地位于長江口和東海的交匯處,是長江中最年輕的沖積型的河口型沙島。它由上沙、中沙、下沙和江亞南沙四個沙洲組成,東西長46.3千米,南北寬約25.9千米,總面積為420平方千米(-6米為準),其中吳淞0米線以上面積為145平方千米。

根據國際濕地公約――《拉薩爾公約》關于“濕地”的定義和分類,九段沙濕地屬于原生河口類型,它位于東海之濱,緊鄰上海大都市,其生態效益、社會效益和經濟效益巨大,是具有國際意義的二級濕地。2000年3月8日,上海市人民政府批準建立“上海市九段沙濕地自然保護區”,同年8月8日,上海市九段沙濕地自然保護區管理署成立。2003年9月29日,上海市人民政府頒布《上海市九段沙濕地自然保護區管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。2005年7月23日,國務院批準建立“上海九段沙濕地國家級自然保護區”。為了保護我國這塊最年輕的河海灘涂濕地的生態系統,自2003年12月起開始實施《管理辦法》,標志著九段沙濕地保護和管理納入法制軌道。多年來,九段沙濕地自然保護區積極探索建成一套以法律與科學為基礎的現代保護體系,依法開展管理保護,努力使區內非法獵捕活動基本得到遏制,植被得到完整保護,生物資源迅速增多,呈現出一派繁榮生機。期間,依據《管理辦法》的有關規定,管理署連年來有序展開執法管理活動,先后組織200余次執法行動,嚴厲打擊各種有損保護區生態的行為。僅驅趕非法侵入漁船就達200余艘次,還清理了非法設立在區內水域的各類捕撈樁1萬余根。然而,當前世界上所有的保護區都在不同程度地受到某種不利因素的影響,九段沙濕地也不例外。

九段沙濕地是長江口一塊特殊的生態系統,在人口密集、寸土寸金、經濟高速發展的上海極其寶貴。據調查,保護區內外來人員(主要是漁民)由于長期生活的歷史習俗,實際上他們法制觀念淡薄,作業方式落后,為了生存他們不擇手段濫捕濫撈和偷獵亂伐,破壞濕地生態環境,絕對禁止捕撈一時難以奏效,因此,必須加以疏導,加強宣傳教育。反之,如果,聽之任之,一味地開發來滿足暫時的經濟發展需求,急功近利,竭澤而漁,勢必嚴重破壞脆弱的濕地生態系統,對未來的保護區建設和發展產生致命的影響,我們要辯證地看待這一命題,以生態學、社會學和經濟學的準則,正確把握好九段沙濕地資源保護和利用的協調關系,尋找它們的最佳結合點。

但九段沙濕地常年遭受人為干擾,據三甲港公安邊防派出所的登記資料和實地調查結果顯示,除了當地外來常住人口30人左右從事餐飲行業以外,三甲港當地有本地漁民328人,外來常駐漁民789人,日常有50艘漁船(約100余人)流動于三甲港、長興、橫沙、崇明四地之間,這些外來人員主要是來自安徽、江蘇、浙江、福建等地的漁民,還有部分漁民來自浦東新區、南匯區、崇明縣和橫沙、長興兩島。他們主要從事捕魚蟹、捕捉蟹苗、鰻苗以及其他水產品,每年12月至次年3月捕鰻苗,3月至5月捕蟹苗,5月之后則捕魚,特別是捕鰻魚苗季節,最多時一天有上千條船齊聚九段沙及其附近水域,遠遠望去黑壓壓一片。常年以來,在九段沙濕地區域和三甲港形成一批魚販、魚霸,擁有著完整的供銷網絡。此外,九段沙濕地又是水上交通要道,過往漁船和在此捕魚的漁民在島內的漕溝內避風躲雨。其停泊期間的主要副食大部分是從九段沙濕地及其附近水域捕獲的水產品。大量的漁民在九段沙濕地及附近水域的捕撈作業和生活,加之漁民行船產生的油污和日常生活所產生的垃圾都是對九段沙濕地自然生態系統的破壞。據統計,九段沙濕地區域常年保持著四五十條漁民船只,在此附近作業和生活。九段沙濕地正飽受來自多方面的人為干擾,對其自然生態系統形成了巨大威脅。

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一、退耕還林工程概況

生態環境是人類賴以生存的基本條件，是社會經濟發展的物質基礎。我國生態環境不容樂觀。目前，全國水土流失面積已達到356萬平方公里，占國土面積的36.9，全國現有荒漠化土地267.4萬平方公里、沙化土地總面積174.31萬平方公里，分別占國土總面積的27.9和18.2，并以年均1.04萬平方公里和3436平方公里的速度擴展。嚴重的水土流失和土地沙化，致使我國洪澇、干旱、沙塵暴等自然災害頻頻發生，人民群眾的生產生活受到嚴重影響，國家的生態安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴重旱災、2002年3月影響嚴重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認識到要實現社會經濟的可持續發展，必須保持良好的生態環境。

退耕還林工程實施以來，進展順利。據統計，1999年以來，國家共安排退耕還林工程任務2.27億畝，其中，退耕造林1.08億畝，宜林荒山造林1.19億畝。國家累計495.8億元，其中種苗造林補助費等基建投資118.2億元，補助退耕農戶生活費39.2億元、補助農民糧食折合資金338.4億元（糧食483.4億斤）。

同時工程取得了明顯成效，實現了經濟與生態的雙贏。首先“綠了山”，生態環境得到改善，工程區林草覆蓋率平均增加了2個多百分點，水土流失和風沙危害減輕，自然災害發生頻率逐年下降；其次“富了民”，促進了農村經濟發展，工程實施使9700多萬農民從補助中直接受益，人均獲得生活費40元、糧食494斤，林業的發展為農民提供了就業機會，增加了收入，各地積極推廣生態經濟型治理模式，大力建設基本農田，培育綠色產業，發展特色經濟，拓寬了增收渠道，提高了農業產業化經營水平；別處還“育了人”，全民生態意識明顯增強，通過工程實施，人們越來越深刻地認識到，遏制生態災難、維護生態安全已成為社會對林業的主導需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對美化生活環境有著強烈的愿望，參與退耕還林生態工程建設的積極性提高。

二、當前存在的的主要問題

退耕還林工作開展以來，總體上進展順利，但也出現了一些問題。

（1）對退耕還林目的的認識不足，規劃和計劃不當，盲目擴大試點范圍，增加了財政壓力與實施難度。退耕還林工程主要是針對西部的生態改造，國家對退耕者補助糧食（金錢）換生態“，也是對人民既得利益的補償。

（2）對退耕還林政策把握不準，造林質量不高，原因有二，首先，生態條件惡劣，種苗量不足或質不優，加上“有人栽，無人管“，林糧間作，管護粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區，人民追求短期可得經濟利益，還林時經濟林、生態林比例不合理，經濟林比例偏高，難以實現生態目標。

（3）有關配套政策法規落實不到位，損害了農民的合法權益，不利于退耕還林的順利實施。如基層管理不規范，補助兌現環節出現了違法違規現象。補助糧以次充好，質量不合格；退耕還林資金管理不嚴，存在弄虛作假、虛報“造林實績“冒領補助金，發生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設。

（4）一些地方沒有處理好退耕還林與調整農村經濟結構的關系，不注重發展后續產業，解決長遠生計問題，難以實現可持續發展。在退耕還林過程中若不能統籌考慮和解決好農民的吃飯、燒柴、增收等 實際問題，只重眼前的補助，要想“退得下，還得上，穩得住，不反彈“則是一句空話。因此要保障成果，”以人為本“，將農民長遠利益與當前利益結合，將生態目標與農村經濟發展相結合。

三、加強法律手段，推進退耕還林

退耕還林是加強生態環境保護，提高西部地區人民生活水平，促進可持續發展的重大工程，利在當代，功在千秋。法律是國家林業政策與工程實施的重要保障，因此，我國將退耕還林政策以法律形式固定下來，保證決策措施落到實處。

法律具有的強制規范性、連續穩定性等，使它在保障退耕還林工程實施、保護和管理林業資源、懲處破壞生態環境行為、維護所有者及使用者權益方面有著引導、制約、促進的作用，因此，在退耕還林過程中，應梳理現有法規，使之相互補充、配合協調；同時，針對存在的問題，必須完善法律、嚴格執法，從以下幾個方面著手。

（1）普法。知法懂法是守法的前提，要宣傳普及《退耕還林條例》、《森林法》等法規，加強全社會的林業法制教育，讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復生態的多樣性和綜合平衡，這是經濟增長和社會持續發展的前提；引導人民不斷增強生態文明意識和法制觀念，為退耕還林營造良好的社會氛圍；同時使之弄清各自的權利義務，更好地依法行政、執法守法護法。

（2）依法編制規劃計劃?？茖W合理合法的規劃和計劃是保證工程質量、確保工程取得應有成效的基礎?！锻烁€林條例》第5條規定了“統籌規劃、分步實施、突出重點、注重實效“的原則，并設專章對規劃的機構職責、范圍、內容、程序、期限以及計劃、實施方案、作業設計等 作了詳細的規定。

（3）依法育林，保障質量。針對造林質量不高的狀況，應落實法律，落實管護責任，嚴格驗收?！锻烁€林條例》第三章“造林、管護與檢查驗收”對種苗來源與供應方式做了規定，同時應加強已有的《退耕還林工程建設種苗管理辦法》、《種子法》、《林木種子生產、經營許可證管理粉塵》的執法力度，規范種苗生產供應行為，保障種苗供應的質量。在還林中還“遵循自然規律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理”，“堅持生態優先”，“退耕土地還林營造的生態林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的80?！?/p>

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最近幾年，中國移動互聯網呈現出生機勃勃的迅猛發展之勢，在以寬帶中國、4G網絡為主的基礎設施建設、規模的不斷發展、應用的不斷豐富等方面，特別是移動互聯網以寬帶戰略凝聚在大數據、物聯網的互相促進，以及互聯網與傳統產業的跨界融合發展，使中國的移動互聯網進入了快速發展期。

工信部統計顯示，到今年3月，中國移動互聯網用戶已經突破8.5億，中國已經成為移動互聯網大國。伴隨而來的是移動互聯網信息消費的強勁增長，移動搜索、即時通訊、位置服務、手機視頻等應用和服務越來越受到用戶的歡迎。預計到2015年，移動互聯網信息消費規模將突破2萬億。

在充分認識互聯網在我國發展全局的重要作用和地位的同時，我們有必要回顧歷史、總結經驗、探尋中國移動互聯網未來發展之道。

道之一，發展與安全是中國互聯網一體之兩翼。發展是中國互聯網的永恒主題，沒有發展就談不上安全；安全是發展的先導和保障，是中國互聯網發展的命脈，是互聯網持續健康發展的守護神。當前，中國的網絡安全形勢嚴峻，據有關部門的統計，僅2014年2月，境內木馬僵尸程序控制境內的服務器就超過了130萬個主機IP，所以掌握自主可控、安全可靠的互聯網核心技術，是國家網絡與信息安全的重要保障。同時，我們的網絡安全關乎每一個人、每一個網民，比如2013年12月，中國互聯網協會主辦的網絡安全宣傳周活動，以“網絡正能量、助力中國夢”為主題，在北京、廈門、上海三地先后開展了一些活動。這些活動旨在積極的引導網民健康、有序的上網，營造安全的網絡氛圍，收效較好。

道之二，創新與規范是中國互聯網發展之雙槳。如果把中國互聯網比作一艘巨輪，那么創新與規范就是這艘巨輪的雙槳，是互聯網發展的靈魂和源泉?？v觀互聯網的每一次技術突破和技術變革，都是互聯網人孜孜以求不斷創新的結果。同時，互聯網市場也離不開規范和秩序，沒有規矩不成方圓。多年來，主管部門堅持依法管理、科學管理和有效管理，努力完善互聯網管理體系架構，頒布了《互聯網信息管理辦法》等多部法律法規，對相關責任主體的責任和義務進行了規定，為構建健康、文明、和諧、有序的網絡生態環境提供了保障。

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面源污染又稱非點源污染，是指在農業生產過程中施用化肥、噴灑農藥、畜禽糞便和生活垃圾等污染物，通過地表徑流、農田排水和地下水灌溉等方式形成的水環境污染。其特點主要是污染源分散、類型多樣、地理邊界廣泛、控制難度大及治理困難；而點源污染是指有固定排放口的污染源，主要在工業生產過程中和城市垃圾處理時所形成的污染。近年來，我國農業環境面源污染問題日趨嚴重。黑龍江省作為我國農業資源大省，農業面源污染問題更為突出，這已成為制約黑龍江省農業可持續發展的瓶頸之一。

一、黑龍江省農業面源污染的基本狀況

截至2014年底，黑龍江省總人口3 833.0萬人，其中鄉村1 609.5萬人，占總人口42%；農作物播種面積1 477.5萬公頃，其中糧食播種面積1 422.7萬公頃；谷物面積1 079.7萬公頃，其中，糧食作物水稻399.7萬公頃，小麥12.3萬公頃，玉米664.2萬公頃，谷子0.8萬公頃，高粱2.7萬公頃，水稻、小麥和玉米面積3項同比均有下降；水土流失面積1 085.0萬公頃，治理水土流失面積370.8萬公頃，占流失面積的34.2%。黑龍江省農業面源污染主要包括農用化肥、農藥使用、畜禽養殖和塑料薄膜污染等方面，其中，化肥和農藥是造成土壤板結、土壤能力下降、農產品有毒污染的重要因素，也是河流湖泊水質不斷惡化的主要來源[1]。

（一）農用化肥污染狀況

近5年（2010―2014年）黑龍江省農用化肥施用量呈現逐年增長的趨勢，見表1。

從統計數據及表1上看，2010―2014年黑龍江省糧食產量從5 012.8萬噸增加到6 242.2萬噸，5年增長了24.53%；化肥施用量從214.9萬噸上升到251.9萬噸，增長了17.21%。但糧食產量和化肥施用量的增加（如表2所示），導致了農業自然資源的退化和嚴重的環境污染。

從表2中看，2014年黑龍江省化肥施用量（實物量）依次排序為農墾總局（124.03萬噸）、哈爾濱市（118.55萬噸）、綏化市（90.83萬噸）、齊齊哈爾市（80.56萬噸）和佳木斯市（45.49萬噸）；化肥施用折純量為251.93萬噸，其中，氮肥折純量占35.31%，磷肥占20.80%，鉀肥占15.02%和復合肥占28.87%；化肥流失的重點流域主要是松花江哈爾濱江段干流流域、額木爾河流域、烏裕爾河流域、呼蘭河流域和三江平原地區撓力河流域等。但不合理的大面積使用化肥，引起了氮磷流入地表水和地下水，以及湖泊、河流的富營養化，水藻生長過剩，導致水生生物缺氧死亡。其土壤中形成的硝態氮還原成亞硝酸鹽引發高鐵蛋白癥及癌癥等疾病，危害人們的健康與生活。過量施用化肥導致土壤肥力下降，但為維持糧食高產，農戶們又不得已逐年增加化肥投入，導致惡性循環，農業面源污染更為嚴重。

（二）農藥使用污染狀況

全球氣溫變暖導致了嚴重的病蟲災害，使得農藥使用量逐年增加。黑龍江省土地面積廣闊，農藥使用總量居于全國前列，其中部、北部松嫩平原與小興安嶺山區交界處區域農藥使用密度高，而松嫩平原地區特別是西部地區病蟲害嚴重，農藥使用量更大。

2010年黑龍江省農藥使用總量為7.4萬噸，2014年增至8.7萬噸，增長了17.57%。目前黑龍江省使用的農藥主要是被禁止的高度農藥和殺蟲劑，而高度農藥噴灑農產品的有效率僅為10%―20%，其他成分隨著降雨流進河流、土壤中造成污染。佳木斯市、黑河市和大慶市是高度農藥重點使用地區，應積極推廣使用生物農藥來控制農作物的病蟲害。

（三）畜禽養殖污染狀況

我國實施強農惠農政策，有效地促進了畜牧養殖業的快速發展，其規?；⒓s化、標準化、區域化程度不斷提升。畜禽糞便的污染物是工業固定廢棄物的2.4倍，但目前無論是大規模的養殖場還是家庭式的養殖散戶，對畜禽糞尿處理都達不到規定的標準。至2014年底，黑龍江省有大牲畜536.6萬頭、家禽13 940.1萬只（詳見表3），其糞便的大量堆積導致地塊土質過肥，被隨意沖洗或堆放的禽畜糞便在降雨后進入地上和地下水中，嚴重影響了水質安全，易致人畜疾病。因此，隨著黑龍江省畜禽養殖業的發展，加之環保設備不足和資金投入有限等因素，更加大了禽畜養殖污染治理的難度。

（四）塑料薄膜污染狀況

進入21世紀以后，黑龍江省農業塑料薄膜在大棚覆蓋、水稻育秧和蔬菜栽培等方面的使用數量逐年增長。例如，2000年黑龍江省農薄使用數量為5.3萬噸，2014年上升到8.4萬噸，增長了58.49%。農用地膜覆蓋雖具有保水、保溫、保肥、抑制雜草生長等作用，但其使用過的農膜往往不能循環利用，而大多數的廢棄農膜被棄置于田間地頭。

農膜是人工合成的高分子化學物質，主要成分是聚乙烯和聚氯乙烯，自然條件下難以在土壤中自然分解，更難做到徹底清除，幾乎需要幾十年甚至是上百年才可能完全分解。殘留在土壤中的碎片切斷了土壤孔隙，影響著水分滲透，降低了土壤抗旱能力，導致土壤次生鹽堿化，且長時間使用塑料薄膜還會阻礙農作物正常吸收水分和養分，減少農作物的產量，同時對農村環境景觀也造成了不良的影響。

二、黑龍江省農業面源污染治理政策存在的問題

黑龍江省在實施治理農業面源污染政策方面，雖取得了一些成就，但也存在一定的問題亟待予以解決。其問題主要表現在以下三個方面。

（一）產業政策不盡合理

近年來，我國產業政策的制定偏向于以市場為主導的產業經濟結構調整，從過去的單純以農業為主體轉向農林牧漁多產業的協調發展。隨著農業生產技術水平的提高，黑龍江省農業得到了快速、穩定的發展。黑龍江省農林牧漁業產值及增長率見表4。

從表4中可以看出，2005―2014年10年間，黑龍江省農業總產值從1294.4億元增加到4 894.8億元，增長了278.15%，其中農業、林業、牧業、漁業均有增長，其增長速度分別為319.64%、190.79%、222.22%、274.82%。黑龍江省農業結構的調整雖對農業總產值做出了貢獻，但導致的風險是農業面源污染的持續惡化。其原因主要有包括兩個方面。一是林業和漁業產值的大幅度增加占用了一部分農業種植耕地，農民為追求單位糧食產量利益的最大化而大面積施用化肥促進土壤肥力，但化肥使用量與強度增加卻超過了農業環境的負荷承載力，從而帶來面源污染。二是牧業產值的不斷增加也增加了畜禽糞便數量，其中一部分通過污水的分離處理排入農田達到了良好的利用效果，但大部分采用露天堆放或直接排入河流的畜禽糞便，卻導致了空氣及水方面的污染。

（二）財政支持能力較弱

我國政府和黑龍江省地方政府雖對農業面源污染治理采取了一定的措施，但運用財政政策支持農業面源污染治理能力不足，與農業可持續發展政策目標還有較大的差距。從2014年黑龍江省地方公共財政支出上看，農林水事務支出為487.67億元，占地方財政總支出（3 434.22億元）的14.20%，但農林水事務支出中幾乎沒有治理農業面源污染的支出。

因此，亟待財政支持面源污染治理的問題主要包括：缺乏有效的財政支持，政府沒有設立用于農業面源污染防治的專項財政資金；農業面源污染治理的關鍵是制定并執行限定性農業生產技術，顯然目前沒有對農業生產及環境技術的財政投資或投資極少；對農業面源污染治理相關的農業基礎設施投入較少，更缺少力度較大的直接財政投資；財政補貼農業生產的化肥、農藥和農膜等資料雖支持了農業發展，卻導致了土壤和水資源的污染[2]。

（三）環境污染政策缺失

目前，無論是國家還是黑龍江省地方政府，都缺乏全面、系統的農業面源污染管理政策法令，僅是針對污染源地區的農藥和化肥使用出臺了部分限制性政策，以及畜禽廢棄物和秸稈環境管理的規章等，缺少針對污染源的全面規制管理，這在客觀上也縱容了污染行為的發生，導致農業面源污染治理實踐中既無章法可依、又存在執行偏軟的問題。

因此，必須科學、規范制定農業面源污染治理的法律法規或實施辦法，特別應嚴格細化面源污染的責任或懲處條款，適時開征環境保護稅（費），使之有專法可依，嚴格依法行政行為。此外，在實際工作中應積極加大對農業面源污染行為的打擊力度，并嚴格懲處，迫使其增加農業面源污染的成本費用或損失，以避免或減少農業面源污染的發生。

三、國外農業面源污染治理的政策經驗

（一）美國農業面源污染治理的政策經驗

1.充分發揮生態稅收功效。美國是最早推行生態稅收的國家，20世紀60年代主要是對環保產業實施減免稅優惠，70年代對硫化物排放提出征稅議案，80年代對環保領域征收生態稅收。在農業面源污染治理中，主要是發揮生態稅收功能，對農村面源污染者征收消費稅和環境收入稅。1986年美國國會審議通過環境收入稅，該稅明確規定，企業收入超過200萬美元的，就超過的部分計算納稅，并對生產、進口、貯存、流通和使用中產生污染的化學品按不同比例征稅。美國1991年開始對購買環保和循環利用的設備給予免征銷售稅、財產稅和稅收抵免等優惠，并允許5年內采用加速法計提折舊；為控制農業面源污染，美國州政府也相應實行減免政策，如州政府按其實際人口數及比例予以稅收減免等[3]。近年來生態稅收的實施收到了良好的預期效果，生態環境得到改善，生活質量顯著提高。

2.專項治理財政資金支持。美國生態稅收是在“后工業時代”（以服務型經濟、技術階層、軸心原則、技術控制與評價等為特點）背景下形成的，在此基礎上通過直接資助和借貸等方式為面源污染治理提供全部或部分資金支持。其專項財政資金一般在10%左右，主要由美國財政部將專項財政經費資金分別劃撥到信托基金和普通基金預算，并及時轉入超級基金中。超級基金是美國環保局的最大基金，也是治理農業面源污染的最大資金鏈，征繳對象和數額能得到充分保障，基金數額呈現逐年遞增態勢。

3.實施綠色農業補貼政策。美國的綠色補貼政策是鼓勵農民將農業生產方式和綠色產業經營開發結合起來，實質上是政府對生產者環保行為的補償。美國聯邦政府提出了“環境質量鼓勵計劃”、“草原貯備計劃”、“濕地貯備計劃”、“資源保護和發展計劃”等，其目的是將農業發展與環境保護緊密結合起來，以促進農業生態環境的協調健康發展。但在實施綠色農業補貼政策時，各州政府對受補貼農戶要采取嚴格的限制性措施，生產者必須自覺、定期對其經營的農田、牧場、植被、水質、空氣等進行檢測，向政府有關部門進行匯報，有關部門經過實際考查后，再決定是否給予農民補貼及補貼金額。

4.制定排污許可交易制度。由于農業面源污染（非點源污染）受地理環境、氣候和降雨等自然環境影響較大，現行的法律法規無法對污染排放指標進行明確的限定，因此美國聯邦政府制定了排污許可交易制度（又稱點源――非點源信貸交易政策）。該制度在控制大氣污染方面效果顯著，進而被用于水污染治理中。其具體辦法是：限制某一特定地點一種養分的排放總量，并允許其與面源污染者進行交易；點源污染者如果從污染物排放量低的非點源污染地區購買這種所謂的信貸，會比自己通過購買環保設備、增加技術投資來降低污染所需的成本費用更低，因而他們會積極地進行信貸交易。

（二）德國農業面源污染治理的政策經驗

1.完善相關法律規范。在歐盟共同體農村政策的引導下，20世紀90年代開始德國制定了一系列有關環境保護方面的法律規范，主要包括《土地資源保護法》、《種子法》、《肥料使用法》、《垃圾處理法》、《水資源管理條例》、《自然資源保護法》等，這些法律規范從不同視角詳細規定了農業生產與環境保護之間的關系。此外，歐盟對有機農業還制定了《歐洲生態農業法案》，德國根據該法案制定與實施了種植業和養殖業的生態農村管理辦法。上述的法律規范對肥料施用、廢棄物排放和農業設施安裝等方面都做出了具體的規定，如果農戶或企業違反其規定，政府將給予嚴厲懲罰，因而農業面源治理收到了良好成效。

2.實施生態補償政策。德國生態補償政策主要是政府補貼給農民，促使生產者采取環境友好型生產方式保護農業生態環境。其補貼是有機農業辦法：農業生產活動和產品符合有機農業要求和標準；根據土地用途，每公頃土地最高補貼450―900歐元；多年生植物放棄使用除草劑（生態補償的生植物包括葡萄和各種水果）；耕地轉為粗放型草場使用，大幅度減少化肥和農藥使用量，降低草場畜牧量（每公頃在0.3―1.4個畜牧單位）[4]。通過上述生態補償政策的實施，提高了農民保護環境的積極性，促進了生態農業的健康發展。

3.制定綜合管理辦法。德國政府在不斷探討與實踐的基礎上，制定了綜合經濟管理辦法。即在治理農業污染環境的同時，融合田埂和道路的治理，并將土壤資源和環境氣候調查也列入其中；在品種的選擇上，注重其品質、產量和抗逆性，將有機肥和無機肥相結合，防止化學元素過量產生有害物質；在土地利用方面，采用科學輪作方式，通過少耕或免耕方式保護土壤結構，以抑制土壤肥力下降。

（三）日本面源污染治理的政策經驗

1.健全相關法律法規。日本對農業面源污染規定了非常嚴格的監管措施，并制定了一系列相關的法律法規。這些法律法規雖不是針對農業面源污染的，但客觀上發揮了作用，促進了生態農業發展。在防治農業生產污染方面包括《食品、農業、農村基本法》、《肥料管理法》、《農藥取締法》等，防治畜禽養殖包括《家禽排泄物法》、《惡臭防治法》等，防治固體廢物包括《關于促進費類收集容器包裝及在產品化的法律》、《循環型社會形成推進法》、《關于廢棄物處理及清掃的法律》等，保障城市生活環境安全包括《水質污染防治法》、《土壤污染對策法》等[5]。面源污染治理由于其特殊性質導致難度大、成本高，現有的經濟和技術治理達不到理想的效果，因此完善相關法律法規才能更有效地治理面源污染問題。

2.實施循環經濟政策。日本對農業廢棄物采用循環利用模式，即積極利用當地有機資源能力減少環境壓力。主要做法是：將污染物經處理后用于農田間的灌溉，畜禽糞便在堆積發酵后就地還田給土壤做肥料使用等，體現了再生資源循環利用的特點。如圖1所示。

圖1所示是日本一種減少化肥、農藥栽培型循環模式。它是在保證現有農產品產量和質量的前提下，通過已有技術合理減少化肥、農藥等對環境污染產生危害的化學品用量，降低食品中有毒物質含量，施用緩效性肥料，以建立面源污染全方位防治體系。

3.完善財政補貼政策。為促進環保型農業發展，日本在部分地區采取環境直接補貼辦法。即對“環境友好農產品”直接補貼，每1 000m2（約合1.5畝）的補貼為：水稻面積以3hm2為基準，在其面積以下補貼5 000日元，超過3hm2的部分補貼2 500日元；設施蔬菜（主要指溫室栽培的蔬菜）補貼3萬日元，露天蔬菜補貼5 000日元；果樹（梨、桃、葡萄和無花果）補貼3萬日元，其他果樹補貼1萬日元。此外，日本對“環保型農戶”即農業年收入超過5萬日元的農民，可向農林水產省申請環保型農業種植，經審查合格后，銀行可為其提供15年的無息貸款，政府每年給予7%―35%的農業稅費減免，農協提供50%的農業設施補貼。至2014年底，日本從事環保型農業生產經營的農戶達到了48.9%[6]，有效促進了綠色農業的發展，較好控制了農業面源污染的范圍。

四、國外農業面源污染治理政策對黑龍江省的借鑒

加強對農業面源污染治理既是一項系統的工程建設，也是國家、各級政府及其有關部門長期、艱巨的工作任務。美國、德國和日本治理農業面源污染的政策經驗，如美國的財政資金支持、綠色農業補貼和排污許可交易，德國的完善法律規范、生態補償政策和綜合管理辦法，以及日本的健全法律法規、循環經濟政策和財政補貼政策，值得我國及黑龍江省各級地方政府所借鑒。

（一）完善污染治理政策法令

德國、日本等國家極為重視各類法律法規的建設與完善，包括對農業面源污染治理的法律法規。黑龍江省應從省情和實際情況出發，建立與完善農業面源污染的法律法規和信息管理機制，如地方性農業環境保護、農業投入品污染防治法律制度，以及化肥、農藥和農膜等使用管理辦法，細化化肥和有機肥等產品的質量標準；同時，加大對化肥等化學品監管及農業面源污染防治的力度，避免或減少其對農業面源污染的危害性[7]。

此外，應完善有機廢棄物、畜禽糞便、秸稈還田管理等相關法規，有效控制城鎮和規?；B殖場的污水排放；積極推進農業生態示范村建設，建立健全省級、市縣級清潔生產的技術規范，并完善與之相關的政策法令；積極探索政府主導、市場運作、公眾參與的生態農業發展新模式，注重生態農業的可持續發展，建立農業環境評價體系等，確保黑龍江省各級地方政府在治理農業面源污染實踐中有法有章可依，同時加大行政執法力度。

（二）強化財政治理污染辦法

在農業面源污染治理上，其投資方式主要是以財政投資為主體、社會投資為輔助，如美國和日本重視財政資金支持或財政補貼政策的作用。黑龍江省可借鑒其農村環境保護財政投入機制，在財政預算中設立農村環境保護支出科目，建立農村環境保護專項資金，同時吸引社會或民間投資，加大對農村環保建設的投入力度。今后一定時期應著重支持基層環保監測網絡體系建設，增強農村飲用水、小城鎮等環?；A設施及農村環境科技的財政投資。

與此同時，黑龍江省應建立綜合性的農村環保投融資促進機制。如制定農村生態環境保護的投融資政策，采取財政貼息等方式鼓勵政策性銀行、商業性銀行參與，帶動民間資本和國際資本等多渠道投入，逐步形成城市扶持農村的新型農村環境保護投資機制。地方各級政府應加大對農業面源污染治理的資金扶持力度，調動地方政府、企業和農戶參與面源污染治理的積極性；還應給予采取環保政策的農村合作社、畜禽養殖場等投資補貼和稅收減免優惠等。

（三）加大技術治理污染力度