特色產業發展規劃范文

導語：如何才能寫好一篇特色產業發展規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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韓莊鎮是長江以北最大的內河船舶制造基地，船舶工業是資金、技術、勞動密集型產業，產業關聯度大，帶動力強，外向度高，加快我鎮船舶工業發展，對推進我鎮裝備工業結構調整和經濟結構優化具有重要意義。為推進我鎮船舶工業持續健康發展，做大做強我鎮船舶工業，結合我鎮實際，提出我鎮船舶工業產業鄉鎮發展規劃。

一、船舶工業發展的優勢

我鎮緊靠**湖，具備得天獨厚的水資源和地理優勢，船舶工業起步較早，造船業始于上世紀70年代，由起初的木船、水泥船制造，轉換提升制造千噸級鋼質駁船。我鎮現有造船企業7家，其中主要包括：航宇造舶修造公司、峰偉船舶修造公司、塘湖造船廠、微湖船舶修造公司。主要建造鋼質拖輪、1000噸以上鋼質貨船。從業人員520人，2009年預計年產值5.08億元，造船產量達30**重噸。此外另有4家航運公司和一個船用風力發電設備研發中心。多年來，我鎮船舶制造業為國內交通運輸業，工業產品交流，煤炭、建材外運，解決勞動就業，促進地方經濟發展等諸多方面作出了突出重要貢獻。

二、加快船舶工業集群發展的規劃

（一）加強政策扶持力度，優化企業發展環境

把船舶工業發展作為我鎮裝備制造業新的增長點，并將船舶規劃列入我鎮民營經濟總體發展規劃，著力培育，加大政策扶持力度，營造船舶工業快速發展的宏觀環境。

（二）統籌規劃，推進船舶工業結構調整

切實提高船舶工業在全省經濟中的產業地位，制定有利于加快其發展的產業政策和發展戰略，統籌規劃，合理布局。堅持發展與改革相結合的原則，加快體制創**機制轉換，走新型工業化道路。

（三）整合內外資源，做大做強船舶工業

進一步加大招商引資力度，積極創造良好投資環境，充分利用我省周邊大中城市和國內外的資金優勢、產業優勢、技術優勢、管理優勢、人才優勢，促進我鎮船舶工業發展。

三、船舶工業下步發展重點

（一）把建造散裝貨船作為發展重點。

隨著能源價格上漲通航條件改善，中小噸位貨船倍受水運商的歡迎，市場需求逐年看漲。目前，我國4000噸位以下中小型貨船建造主要集中在淮河水系、**水系。由于散裝貨船市場需求量高，可成批量訂單，同時制造周期短，勞動密集程度高，有利于充分發揮我省勞動力成本低和資源豐富的優勢。

（二）把開發中高檔游艇產品作為發展重點。

中國水域遼闊，湖泊星羅棋布，河流縱橫交織，目前，進行旅游開發的不到10%。隨著中國的旅游市場步入良性發展軌道，據預測國內市場各種游艇需求將不斷增加。我鎮船舶制造業所處的位置和條件得天獨厚，市場條件優越，發展前景廣闊。

（三）把專業船舶制造作為發展重點。

2015年前，力爭將我鎮船舶工業基地建成集船舶研發、船舶設計、船舶修造、船舶配件研制為一體的綜合船舶企業。

（四）把船用配套產業作為發展重點。船舶制造專業關聯度高，與機械、機電、化工、儀表、電子、鋼鐵等相關產業密切相關。做大做強我鎮船舶工業，同時帶動相關產業集群化發展，就必須加大船用配套產品研發力度，形成產業配套良性互動的局面。配套完備的產業體系，建立船舶工業物流中心和專業配送中心，規劃建設倉儲棚區，進行企業聯運，實現加工配送專業化。

四、發展目標

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科學制定規劃，統籌產業發展。結合各鄉鎮資源特點、氣候條件、產業基礎等因素，科學編制了《特色產業發展十年規劃》、《林地經濟開發十年規劃》、《醫藥特色食品產業發展規劃》等產業宏觀規劃。圍繞發展規劃，又劃分了“綠色農特產品、長白山現代中藥和特色養殖”三大產業板塊，確立了“林、參、蛙、菌、藥”五個主導產業。

實施園區工程，引領產業發展。建設了人參種植加工、林下參種植加工、現代中藥種植加工、特種經濟動物養殖加工、食用菌栽培加工、生態經濟林產業、山珍野果保護開發產業、綠色農特產品精深加工產業等產業園區，發展綠色食品、保健品、功能食品等農特產品加工企業46戶，年加工特色農產品2000噸以上。

加大招商力度，引導產業發展。國家醫保、北京同仁堂、修正藥業、東北虎藥業、北京中科孚德、天津天士力集團等企業投資20多億元，相繼在靖宇建立基地或建立生產加工型龍頭企業，他們的品牌優勢和雄厚的資金實力，實現了與靖宇縣豐富資源的最佳配置。

拓寬融資渠道，助推產業發展。一是鼓勵開發戶個人投入特色產業開發資金2億多元。二是圍繞國家扶貧、山區綜合開發、振興東北等老工業基地等相關政策，共申報特產經濟開發項目200多個，爭取到位資金3億多元。三是金融部門貸款投入?？h農村信用聯社、農業銀行、農業開發銀行、郵政儲蓄銀行等金融部門投入產業結構調整等各項貸款5億多元。

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第一條為了提高中央重建基金使用效率，體現中央重建基金使用的公平正義，緩解我市農業特色產業發展資金短缺矛盾，根據汶川地震災后恢復重建和財政部有關政策精神以及隴南市災后重建實際，特制定本辦法。

第二條農業特色產業發展基金的使用和管理遵循“突出重點、兼顧公平、?？顚Ｓ?、科學管理、滾動使用、注重實效”的原則。

第三條鼓勵地方政府將本級財政自有資金、地方政府債券資金、社會募集資金等注入農業特色產業發展基金滾動使用，放大基金的使用效益。

第二章基金的設立

第四條根據國家災后重建的有關政策，將地震災后恢復重建農村建設、生產力布局和產業結構調整、生態修復實施計劃中市、縣（區）屬種植業、養殖業和林業收益性項目中央重建基金設立為農業特色產業發展基金，采取無息借款等使用方式安排用于項目建設，到期收回，滾動使用。

第五條農業特色產業發展基金首先保證市級發展改革、財政部門下達的災后重建投資計劃項目建設任務的完成。

第六條省上已批準的災后重建實施計劃中，屬于以下情況的項目，所安排的中央重建基金直接納入農業特色產業發展基金，用于安排支持其他農業特色產業項目：

（一）因故不能實施的項目，包括建設條件發生變化無法實施的項目、承諾的銀行貸款和自籌資金不能落實的項目等；

（二）經核查屬于虛報套取資金的項目；

（三）項目單位自愿放棄實施的項目；

（四）項目初步設計（或實施方案）審查中，合理調減出的中央重建基金。

第七條農業特色產業發展基金設立市、縣（區）兩級基金，分別在市縣（區）兩級財政設立專戶?？h（區）每年收回的農業特色產業發展基金總量中，60%作為縣（區）級農業特色產業發展基金，40%上解市財政作為市級農業特色產業發展基金。

第三章基金支持的范圍和使用方式

第八條農業特色產業發展基金支持的范圍是：特色產業基地建設及產業化發展項目；農業科技研究、開發和示范推廣項目；農業特色產業中發展潛力較大、成長性較好的項目；獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品認證以及其他符合農業特色產業發展規劃，市場前景廣闊的項目。

第九條農業特色產業發展基金的使用方式，采取向項目單位提供無息借款、向項目單位提供貸款擔保、對項目貸款進行貼息補助、向項目單位注入資本金、對通過社會融資實施的農業特色產業項目（包括災后重建項目）進行獎勵等多種方式。使用農業特色產業發展基金的項目必須是符合國家產業政策、符合全市農業特色產業發展規劃、經濟社會效益良好、具有發展前景的項目。

采用無息借款方式的項目，基金的使用期限為3-5年，到期歸還。已經享受了一次無息借款方式扶持的項目原則上不得再次申請無息借款。

利用農業特色產業發展基金向項目單位提供貸款擔保時，被擔保的項目必須具備償還銀行貸款的能力、銀行有明確的貸款意向而自身不具備貸款擔保條件。

利用農業特色產業發展基金對貸款項目進行貼息補助時，被貼息項目的貼息額度與銀行貸款利息一致，貼息期限最長不超過3年，貼息資金直接補助給被貼息的項目單位。

利用農業特色產業發展基金向項目單位注入資本金時，注入資本金的比例原則上不超過所申請項目總投資的30%。

利用農業特色產業發展基金對社會融資實施的項目進行獎勵，被獎勵的項目必須是投資總額在500萬元以上的項目，獎勵的額度為項目總投資的5%，項目獎勵資金在項目建成后直接獎勵給項目單位。

第四章基金年度計劃安排

第十條市、縣（區）財政部門于每年3月份根據上一年度農業特色產業發展基金收回情況，提出本級農業特色產業發展基金年度資金規模。

第十一條市級農業特色產業發展基金統籌安排支持全市重點項目建設，安排計劃與縣（區）及行業回收上繳的基金數量掛鉤。

第五章基金項目申報審批

第十二條以無息借款、貼息補助方式申請使用農業特色產業發展基金的項目，項目單位自籌資金比例原則上不低于30%。項目不能同時申請使用市和縣（區）兩級基金。

第十三條申報市級農業特色產業發展基金的項目，縣（區）行業主管部門于每年3月份根據市級發展改革部門和行業主管部門的產業扶持方向和支持重點，進行項目的征集、篩選，報縣（區）發展改革部門進行匯總，縣（區）發展改革部門會同財政、行業主管部門審定后，提出市級農業特色產業發展基金項目建議計劃，上報市級發展改革部門，同時抄送市級財政、行業主管部門。市級農業特色產業發展基金市屬項目的申報，由市級行業主管部門負責征集、篩選，提出建議計劃，報市級發展改革和財政部門進行匯總。

第十四條上報市級農業特色產業發展基金項目建議計劃時，應逐項目提交下列附件資料：

（一）項目單位營業執照或項目業主的有效身份證明（復印件）；

（二）項目單位生產經營情況，包括經營范圍、主要產品、生產技術、職工人數等；

（三）項目資金申請報告，申請報告中要明確選擇農業特色產業發展基金使用方式中的一種；

（四）項目技術情況的證明材料（科技主管機構或行業主管部門出具的技術報告、檢測報告、專利證明、用戶使用報告等）；

（五）與項目有關的其它支持性文件（土地、環保等有關批準文件、獎勵證明等）。

第十五條市農業特色產業開發領導小組會議對市級農業特色產業發展基金項目建議計劃進行研究后，市級發展改革部門會同財政、行業主管部門對篩選確定的項目組織專家進行評審，提出市級農業特色產業發展基金項目初步安排意見，報請市政府同意后，由市級發展改革、行業主管部門會同財政部門聯合下達市級農業特色產業發展基金項目年度投資計劃。

第十六條縣（區）級農業特色產業發展基金項目的申報審批程序由縣（區）政府參照本辦法制定。

第十七條列入災后重建實施計劃的項目審批、投資計劃下達按照災后重建項目管理有關規定執行。

第六章基金的撥付和收繳

第十八條市、縣（區）財政部門設立農業特色產業發展基金專戶，負責農業特色產業發展基金的撥付和收繳。

第十九條基金撥付實行申請審核制度。按照項目隸屬關系由項目單位向行業主管部門提交項目建設進度情況及基金申請，經行業主管部門審核、財政部門審定后，向項目單位或業主撥付基金。

第二十條采用無息借款和貸款貼息方式使用農業特色產業發展基金的縣（區）屬項目，由市級財政部門按照下達的農業特色產業發展基金項目年度投資計劃，一次性撥付給縣（區）財政部門，縣（區）財政部門按照建設進度向項目單位分期撥付；市屬項目由市級財政部門直接撥付項目單位。建設進度達到30%時，撥付基金的50%；建設進度達到50%時，撥付基金的80%；項目竣工驗收后，基金全部撥付到位。

對于利用農業特色產業發展基金向項目單位提供貸款擔保的，由財政部門或財政部門指定的擔保機構向銀行出具擔保書，與被擔保的項目單位或業主簽訂擔保合同，合同條款中要明確雙方的權利、責任、義務、違約處理辦法等內容。

利用農業特色產業發展基金向項目單位注入資本金的，由財政部門根據農業特色產業發展基金年度投資計劃，一次性撥付被注入的項目單位，并與項目單位簽訂資本金注入合同，合同中要約定資本金注入的數量、比例和利潤分成辦法等相關條款。

利用農業特色產業發展基金對社會融資實施的項目進行獎勵的，由項目單位向主管部門提出申請，經審查符合獎勵條件的按程序辦理。

第二十一條對于采用無息借款方式的項目，市、縣（區）財政部門在撥付基金前，按照項目隸屬關系與基金使用單位或業主簽訂借款合同，明確收回期限和方式以及違約責任、處罰辦法等。收回期限為項目竣工驗收后的3-5年，收回方式采用一次性或分期進行，具體根據建設項目特點確定。

第二十二條采用無息借款方式使用基金的項目建設單位或業主要按照借款合同及時歸還基金，不及時歸還的按照合同規定進行處罰，并取消以后各類政府投資項目申報資格。

縣（區）財政拖欠應上繳市級財政的款額在縣（區）當年財政結算中扣還。

第七章基金的使用和監督

第二十三條農業特色產業發展基金項目必須按照批復的建設內容組織實施，基金使用要做到專款專用。

第二十四條項目建設單位或項目業主要自覺接受發展改革、財政、審計及行業主管部門的監督檢查，分別在年度中期和年度結束15日內，按照項目隸屬關系向發展改革、財政、行業主管部門報告農業特色產業發展基金使用情況。

第二十五條市級農業特色產業發展基金支持的項目竣工后，縣（區）屬的項目單位或業主應及時向縣（區）行業主管部門提出竣工驗收申請，縣（區）行業主管部門會同發展改革、財政部門初驗后，上報市級行業主管部門會同發展改革、財政部門進行竣工驗收。市屬項目單位或項目業主直接向市級行業主管部門提出竣工驗收申請，市級行業主管部門會同發展改革、財政部門進行竣工驗收?？h（區）農業特色產業發展基金項目竣工后，由縣（區）行業主管部門會同發展改革、財政部門進行竣工驗收，分別報市級相關部門備案。

第二十六條項目實施過程中，項目單位自籌資金及承諾的其它資金不能及時到位的或存在其他違約行為的將停止撥付農業特色產業發展基金。

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掇刀區發展壯大“四大特色產業”，其根本目的是為了促使其成為能對掇刀區域經濟起到支撐和帶動作用的支柱產業。按照支柱產業強調“產值規?！?、“資產利用”、“稅收貢獻”、“成本利潤”、“就業帶動”等五大特點，參考掇刀區統計數據資料，我們對“四大特色產業”進行了量化比較分析，其發展現狀見表一。

通過表一對掇刀區“四大特色產業”五大重要指標的定量分析，我們從中可以得出如下結論：

·產業規模較大

根據國家統一量化標準，支柱產業最主要的一個指標就是產業增加值要占GDP的3%以上。從表一可以看出， 2011年，化工、商貿產業都超過了3%以上，特別是商貿物流產業，產業增加值占到了掇刀區全區GDP的21.78%。盡管機械、多功能農業占GDP的比重不到3%，但產業資產規模分別達到了3.73億元、2.45億元，而且這兩個產業事關全區工業基礎，體現全區城鄉一體化發展特色，具有關聯度高、資源消耗少等特點，發展潛力十分巨大。

·稅收貢獻率較高

2011年，“四大特色產業”累計實現稅收1.8億元，稅收貢獻率共占掇刀區全區規模企業的38.8%，特別是化工、商貿兩大產業，分別占到14.7%和18.6%，稅收貢獻作用十分突出。

·帶動就業能力突出

2011年，“四大特色產業”共有直接從業人員8670人，占全區規模企業的52.16%，特別是商貿物流產業就占了24.67%，產業帶動能力十分突出，對于增加城鄉居民工資性收入的意義十分重大。

·企業個體成長性較好

2011年，化工、商貿、機械、多功能農業等“四大特色產業”共有骨干企業61家，占了全區規模企業總數115家的53%，全區納稅過500萬元以上的企業12家，四大特色產業就占了5家，企業個體成長性非常好。

存在的問題

綜合反映產業發展的主要指標有效益指標、資本運營指標、市場指標、技術指標。對照這些指標，掇刀區“四大特色產業”發展存在以下問題。

·資產運營效果不佳

從表一中可以看出，“四大特色產業”的支柱作用明顯，但資產運營效果不佳，投資效益不高。其總資產利潤率（利潤總和/資產總額）僅有10 %，低于全省平均水平近6個百分點，低于全國標準值近5個百分點。從表二中可以看出，盡管我區投資總量迅速擴充，但投資效果系數低。2008—2011年，全區投資總額累計達到153.96億元，投資效果系數卻呈逐年下滑的趨勢，平均額僅為0.3。并且2008年區級GDP比2007年出現的較大增加額，更大程度上是因為體制調整，統計口徑發生變化。

·產業缺乏競爭力

在新產品產值率方面，2011年，我區“四大特色產業”的新產品產值率（計算公式為：新產品產值/企業總產值？00%）較低。其中，化工產業為5%、機械產業為3%、商貿產業為6%、多功能農業為7%，化工和機械產業相對低于全國同行業平均水平。

·產業關聯度不強

產業競爭優勢來源于產業集群，產業集群發展的好壞直接影響到區域競爭力的強弱。當前，我區“四大特色產業”還停留在少數幾個骨干企業的“單打獨斗”上面，與骨干企業相配套的產業還沒有形成，產業鏈條還十分短小，離產業群還很遠。

·產業結構轉換速度還很“慢”

突出地表現在，產業結構中加工程度較低，結構初級化明顯，高度化不足，呈較強的資源偏重型結構特征；結構相似程度高，表現在產業中的企業規模小、效益低，低水平重復建設嚴重，經濟增長的內在質量不高。產業結構轉換的速度慢，不僅制約著工業結構的高度化，還影響著經濟發展的質量和后勁。

對策建議

·要進一步將產業發展平臺做“實”

要突出化工園區核心地位，按照麻城工業集中區、化工循環產業園區“二區合一”的思路，建設“綠色園區”的標準，舉全區之力抓好化工循環產業園建設，構筑化工支柱產業發展平臺。要繼續抓好商貿物流片區、多功能農業片區發展，吸納項目集聚，加速形成產業集群。

·要進一步將產業發展特色做“特”

要按照城鄉一體化發展的要求，造特色、創亮點，不斷凸顯特色產業的特色效應，點亮一點、帶動一片。

·要進一步將產業發展層次做“優”

產業要快速、健康、可持續發展，就必須大力發展循環經濟，盡快培育新興產業，促進經濟增長方式從粗放式向集約式轉變，實現可持續發展。

·要進一步將產業發展后勁做“強”

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關鍵詞：民族村寨；特色產業；民族文化

特色產業在民族地區經濟的發展中，是推進資源優勢由潛在性向現實性發展的內生動力，是實現民族地區經濟現代化發展的“加速器”，是縮小東西部差距、提高民族地區整體經濟實力的增長點。2014年9月23日國家民委命名我國340個村寨為首批“中國少數民族特色村寨”，其目的是擴大少數民族特色村寨品牌的影響力和輻射力，對少數民族特色村寨保護與發展工作起到重要的示范推動作用。通過對桂林龍勝縣黃洛瑤寨、龍脊古壯寨、平等鄉廣南村和白面瑤寨，資源縣兩水鄉社水寨、荔浦縣蒲蘆鄉納兌屯、恭城縣水濱村、桂林市雁山區草坪鄉潛經村等民族村寨的實地考察中發現，要做好少數民族特色村寨保護與發展工作，立足民族傳統文化是少數民族村寨特色產業發展戰略選擇的關鍵點。

一、民族村寨特色產業發展基礎分析

（一）民族村寨優秀傳統文化的傳承體系得到逐步完善

廣西桂林市少數民族人口78.93萬人，占全市總人口的15.82%。有龍勝各族自治縣和恭城瑤族自治縣2個自治縣，1個享受自治縣待遇的資源縣。共有15個民族鄉，其中瑤族鄉12個，苗族鄉2個，回族鄉1個。桂林市政府相關部門從2005年至2013年，組織開展了一系列少數民族文化遺產的搶救保護工作，收集了桂林市各民族書籍、銘刻、文書、講唱簡目、碑文一批，其中已收錄了1104條目錄，卡片14張，含灌陽瑤族發祥地千家峒資料160多頁、恭城拓印碑文30多件等珍貴資料一批；出版了《龍勝紅瑤》、《情滿侗鄉》、《龍勝紅瑤與歷史文化》、《桂北民族叢書》、《桂林節日志》、《民族節慶畫冊》等書籍。這些寶貴的少數民族歷史文獻資料為民族村寨特色產業的發展奠定了深厚的文化基礎。

此外，努力推動民族語言文字的使用和傳承，在學校開展少數民族語言興趣班，推動雙語教學；深入挖掘民族傳統節日內涵，如在恭城縣水濱村主辦的“水濱村第五屆瑤族文化盤王節暨梅山文化節”活動，在廣西區內外引起極大反響；在少數民族特色村寨文物保護以及風貌改造方面積極提供資金支持，確保維護與建設內容落實到位，如龍勝縣2013年積極爭取文物保護和維修經費，完成龍脊7座百年以上古民居及5座涼亭和風雨橋的維修工作；加強人才培養，為民族特色村寨保護與發展提供人才保障，如恭城縣2013年成立了傳承瑤族文化志愿者服務隊，服務隊隊員來自民間藝人、業余文藝骨干、書法攝影愛好者、志愿者，人數達880人，遍及全縣各鄉鎮。

（二）民族村寨公共基礎設施建設與公共文化服務體系建設成效顯著

廣西桂林市政府高度重視少數民族特色村寨的保護與發展工作，把它作為社會主義新農村建設和桂林國際旅游勝地建設的重要工作任務，提出要“組建一個班子、制定一個規劃、出臺一套政策、建設一支隊伍、設立一套辦法”來推進桂林市少數民族村寨保護與發展。截止 2013年，依托國家、自治區、桂林市各級財政資金政策的支持，用于特色村寨的保護與發展項目建設中，共投入資金2800多萬元，用于村寨的入村入戶道路硬化、文化活動中心改建、民居立面改造、沼氣池建設、蓄水池建設和防火等基礎建設工程，如荔浦縣蒲蘆鄉沼氣池建設達2070座，占農村戶數的60%，9個行政村中已有6個村通水泥路，27個屯實現了屯內道路硬化；全鄉有圖書館5個，科技館1個，90%的居民用上自來水。而且，在公共文化服務體系建設方面，明確民族特色村寨建設主題，建立村級文化活動中心、修建文化長廊、組建村屯文藝隊、購置民族文藝器材、搭建文藝舞臺，并把代表當地少數民族群眾的文化圖騰、文化因素等在這些文藝活動場地展示，如龍勝縣平等鄉廣南村建立了侗族草龍草獅傳承基地。

二、桂林民族村寨特色產業發展中面臨的困難和問題

民族文化資源的開發利用尚未完全納入到民族村寨社會經濟發展規劃中，與民族文化資源開發緊密相連的《民族文化旅游產業規劃》、《民族特色經濟農作物的產業規劃》、《民族特色的工業及手工業的產業規劃》等一系列指導性規劃尚處于空白狀態。民族村寨文化旅游產業的市場培育力度不夠，民族文化旅游精品不多，旅游商品質差價低，尚未形成產業化規模，民族品牌有待創立。民族村寨的民族特色經濟發展中，普遍存在著調整農業結構的原動力不足、產業化程度較低、產品質量不高、產品缺乏優勢特色、缺乏農產品加工的龍頭企業和銷售網絡還不夠健全等問題。民族村寨特色產業發展項目的建設對資金需求較大，而現行的投融資模式對財政依賴度過高，融資政策不活，市場融資渠道尚未廣泛展開，投資方式仍然單一。

三、民族村寨特色產業發展戰略選擇

（一）將民族文化資源的開發利用納入民族村寨社會經濟發展規劃中

做好與民族文化資源開發緊密相連的《民族村寨的民族文化旅游產業規劃》、《民族村寨的民族特色經濟農作物的產業規劃》、《民族村寨的民族特色工業及手工業的產業規劃》等一系列指導性規劃的編制，從戰略上做好布局，在策略上給予引導，在政策上給予支持。

（二）發展民族村寨特色農業經濟，增加農產品的民族文化附加值

1. 堅持“科教興農”戰略，構筑民族特色農業產業鏈。實施科技下鄉，豐富少數民族群眾的農業科技知識以及市場經濟知識，轉變其落后的思想觀念，增加對科技推廣項目的資金扶持。做好農業科技立項工作，引進資本，投資扶持一批種植業、林業、養殖業等產業項目來帶動民族村寨特色農業的發展，形成“原材料生產基地――龍頭企業深加工――資源綜合利用”的民族特色農業產業鏈，大力發展少數民族特色農副產品、畜產品深加工，擴大生產規模。

2. 塑造少數民族地理標識與經濟作物農產品為一體的民族特色農業經濟產品品牌。依托民族特色村寨名稱、鄉鎮名稱等作為獨一無二、排他性的地理標識，來命名當地特色經濟作物農產品，增加農產品的民族文化附加值，使特色農業經濟以其不可替代的民族文化特色所產生的效益更加明顯，可以策劃桂林東山瑤家云霧茶、桂林東山瑤家雪蓮果、桂林廣南侗家紅糯、桂林納兌瑤家蜜柑等。

（三）扶持少數民族飲食文化產業、民族醫藥文化產業、民族工藝品產業等特色產業發展

1. 發展少數民族飲食文化產業。突出和強化民族品牌效應，大做“土”文章，打造“土”精品，提高市場的核心競爭力，形成產業規模?？蓪垊俚拈L桌宴、龍脊水酒、侗族酸食、香糯鴨血、水煮三角釀等極具民族特色的飲食文化資源，打造成為桂林少數民族飲食文化產業。

2. 建設瑤醫藥文化產業鏈。以高新科技為發展動力，以廣西瑤醫藥文化為核心，并將瑤醫藥文化內涵符號化，最終形成“瑤醫藥材種植――瑤醫特色藥品生產――瑤醫藥醫療保健――瑤醫藥休閑養生”的瑤醫藥產業鏈。發展瑤醫藥特色醫療、瑤醫藥療養康復、瑤醫藥美容保健等醫療旅游，形成一批瑤醫藥健康旅游服務產品。

3. 發展少數民族工藝品產業。選擇有文化底蘊和開發價值的民族工藝。侗毯、壯錦、瑤族反繡等。從兩個層面來開發，一是滿足一般游客需求的大眾化民族工藝品；二是高端產品，以精細的做工為保證，滿足高端客戶的原創性民族藝術品需求，將最現代的工藝設計和最民間的民族工藝結合起來，融入傳統的典型的民族紋飾，同時用知識產權來保護這種原創性的開發，使其具有收藏和觀賞價值。

（四）加快少數民族特色旅游產業的轉型與升級

1. 創作民族文化演藝精品，推動精品向產業化、規模化發展。可借鑒陽朔“印象劉三姐”成功地將壯族文化資源轉變為規模化的演藝產業、并延伸了當地旅游產業鏈的經驗，可由政府主導式地提出發展戰略方針，積極地幫助與支持民族縣、鄉、村寨招商引資，向自治區內外引入投資集團，推動少數民族傳統歌舞、戲劇的排練演出場所建設，引入文化人才創意隊伍，加強內容創新，豐富表現形式，融合現代科技，致力于打造更多的少數民族文化演藝精品，并將這些精品推向產業化、規?；较虬l展。

2. 打造“少數民族百節節慶品牌”，延伸旅游產業鏈，構筑少數民族縣、鄉鎮、村寨第一、二、三產業產品的營銷平臺。龍勝的民族節慶活動有一百四十多個，目前保持開展活動的有八十多個；一年一度的恭城桃花節、月柿節魅力不減；資源縣的河燈節；興安縣的米粉節、葡萄節緊鑼密鼓地開展?？芍肮鹆稚贁得褡灏俟澒潙c品牌”的打造有非常好的基礎。政府部門有必要出臺整合少數民族各種節慶資源的政策，通過科學、客觀、前瞻、原生態的整合規劃，提煉升華與創作瑤族的盤王節、侗族的祭薩節、苗族的“大端午歌節”、壯族的“三月三”歌節等節慶精品，將每一臺節慶活動策劃成每年固定時間段的旅游產品項目，并入到當地的旅游產業鏈中，使各民族縣、鄉鎮、村寨借舉辦節慶活動，搭建起第一、二、三產業產品的營銷平臺。

（五）解決資金問題

充分利用國家對民族地區民貿、民族商品生產企業資金的支持政策，并組織申報，爭取讓更多的少數民族民貿、民族商品生產企業，在未來的“十三五”時期，列入由中國人民銀行核定的民族貿易和民族特需商品定點生產企業名單中，享受按中國人民銀行規定的民貿民品貸款優惠利率政策發放的流動資金貸款，并由中央財政按優惠利率政策規定的優惠利差給予貼息。此外，通過加大招商引資力度以及利用社會閑散資金，為民族村寨特色產業發展提供資金保障。

參考文獻：

[1]李瀾，張麗君.論西部地區民族經濟發展中的特色經濟開發[J].中央民族大學學報（哲學社會科學版），2001（06）.

[2]吳平.國家民委命名首批“中國少數民族特色村寨”[J].原生態民族文化學刊，2014（03）.

篇6

關鍵詞：高新技術產業；天門；政府作用；產學研；投融資

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672―3198（2014）21―0047―02

1天門市高新技術產業發展現狀

1.1產業規模初步形成，龍頭企業加快發展

經過多年發展，天門市已初步形成了生物醫藥、新材料、先進制造、電子信息、新能源與節能環保等重點高新技術產業，區域特色鮮明，產業發展勢頭迅猛。2013年，全市完成高新技術產業增加值27.62億元，增幅達19.1%，占GDP比重達7.56%，占規模以上工業增加值16.51%。目前全市擁有省級高新技術企業16家，省級新三板后備企業9家，培育出一批具有自主知識產權、技術水平高、發展前景好、產業帶動性強的龍頭科技企業。如先進制造領域的天門泵業取得了多項國內領先的技術成果，形成了集研發、生產、冶煉、鑄造和機加工為一體的高端水泵制造產業鏈；天門紡機是國家首批定點生產棉紡并條機的重點企業，建有“全國紡織新型并條機技術研發中心”，整體技術已達國際同類產品先進水平；益泰藥業是全球肝泰樂最大和質量最佳的生產基地，華世通生產的非天然氨基酸產品與人福成田生產的足光散、阿昔洛韋乳膏等產品市場占有率連續多年列全國同類產品前茅；農業領域的華豐農機，成功探索了水稻輕簡化種植技術創新和經營組織創新的“雙輪驅動”模式。

科技投入增長趨勢圖

1.2工業園區加速發展，產業集群初步顯現

目前，天門市擁有包括天門高新技術產業園（省級高新技術產業園）、天門工業園、龍尾山工業園、岳口工業園在內的“一區三園”。其中天門高新技術產業園規劃面積52平方公里，已形成先進制造、電子信息、生物科技等三大特色產業集群，建有醫藥化工產業園、生物產業園、機電汽配產業園、東湖高新區天門產業園、臺灣工業園等五大“園中園”；天門工業園規劃面積30平方公里，重點發展農林產品加工、環保和生物能源、現代物流產業；岳口工業園規劃面積6平方公里，重點發展原料藥、醫藥中間體、食品添加劑、化工新材料等產業；龍尾山工業園規劃面積4平方公里，重點發展機械鑄造及石油特種車產業。據統計，2013年底，四大工業園區規模以上工業總產值481億元，同比增長266%，占全市工業生產總值70%以上；園區內高新技術企業17家，占全市高新技術企業總數100%；2011-2013年，四大工業園區內企業專利申請數量占全市申請總量80%。目前，工業園區已成為全市高新技術產業的主要聚集地，也是自主創新的“突破口”和經濟社會發展的重要引擎。

1.3產學研合作初見成效，創新能力不斷增強

“十二五”期間，政府部門堅持“自主創新為主，產學研合作為輔”的技術發展路線，先后與華中科技大學、長江大學、省農科院等10多個高等院校、科研院所簽訂市校合作協議，聘請高校專家學者到天門企業擔任技術顧問，推動企業與科研院所廣泛開展技術聯姻，全市已有58家企業與30多所高校及科研院所簽訂技術合作協議，有15家企業與高等院校合作建立了研發中心。2014年，天門市政府又與華中科技大學共建技術研發中心，充分利用華中科技大學在相關領域的技術優勢，推動全市重點科技企業入駐研發中心，打造了技術孵化在高校、成果轉化在天門、技術成果共享的新型合作模式。目前，全市已有院士工作站2家（天瑞電子、宇青環保），省級工程技術中心3家，省級校企共建研發中心2家，省級創新型試點企業7家，46家企業生產的產品進入《高新技術產品目錄》，2011年至今，全市共獲得省級科技獎勵6項，登記省級科技成果85件，獲得國家授權專利947件，其中發明專利18件。

1.4投融資平臺陸續建立，發展資金持續補充

鼓勵投融資機構增加對高新技術企業，特別是科技型中小企業的金融服務。作為省級科技孵化器的天門創業中心，孵化面積達5萬平米，為入駐企業提供包括天使投資、人才培訓、管理咨詢等一系列創業輔導服務。2014年，天門市政府與楚商先鋒共同發起設立首支創新創業投資基金，其中政府出資2000萬元，采取市政府參股楚商先鋒（武漢）創業投資中心，實施有限合伙的運作模式，基金規模計劃達2.1億元人民幣，優先支持生物、新能源、新材料等戰略性新興產業，為全市高新技術產業發展壯大提供資金保障。此外，為支持天門市科技園區建設和高新技術產業發展，引進青島福元運通投資，成立了天門市天福投資咨詢有限公司。

1.5體制機制不斷創新，投資環境日益優化

近年來，天門市堅持以科學發展觀為指導，大力實施“三大戰略”，推進“四個跨越”，著力建設“四化”同步發展先行區，全市經濟社會發展速度明顯加快。2013年，全市實現生產總值365.19億元，同比增長10.9%；全社會固定資產投資272.18億元，同比增長28.9%；規模以上工業增加值167.27億元，同比增長13.9%，主要經濟指標增幅均居全省市州前列。政府部門先后出臺了《天門市技術創新示范市建設實施規劃》、《天門市關于加強自主創新、建設創新型天門的決定》、《關于實施中小企業成長工程的意見》、《關于扶持科技型中小企業發展的意見》、《天門市“十二五”科技發展規劃綱要》、《天門市高新技術產業發展規劃》等文件，推進政府工作體制機制創新。

2天門市高新技術產業發展現存的問題

2.1高新技術產業整體實力較弱

盡管天門市高新技術產業發展已取得了一定的成績，但同發達地區和周邊縣市相比，還存在不小差距。一是高新技術產業規模不大，全市規模以上企業250多家，其中高新技術企業不到其中一半，而且大企業數量不多，目前天門市還沒有一家上市公司。二是高新技術產品競爭力不強，重點產業的主導產品中，原料、半成品等投資類產品較多，終端消費類產品較少。

2.2產業園區建設較為滯后

目前，全市“一區三園”的高新技術產業發展情況還不均衡，一些產業園在產業規劃、功能定位方面未能充分體現要素稟賦和產業特點，主導產業雷同現象突出，交通道路建設落后，工農業、生活廢水隨天然水系排向漢江，資源與環境壓力日趨增大。

2.3高層次人才較為缺乏

雖然天門市近年來在吸引人才方面做了大量工作，但由于天門缺少高等院校和科研院所的支撐，加之受地理位置和經濟發展狀況等諸多條件限制，人才交流機會和渠道相對偏窄，對于掌握先進研發技術和管理理念的高端人才的吸引力相對較弱。此外，大部分企業的激勵機制還不完善，導致本地人才流失嚴重。

2.4創新環境有待進一步完善

盡管天門市近年來在增強科技意識和改善政策環境方面取得了較大成績，但全市科技投入占財政支出的比例仍然偏低，面向特色產業的配套服務體系尚未完全建立，創業中心、孵化器等服務機構的數量相對較少，科技金融服務還處在啟動階段，對外引資、引智、引商的吸引力不強。

3關于天門市高新技術產業發展的對策

3.1加快制定高新技術產業發展規劃

圍繞生物醫藥、新材料、先進制造、電子信息、新能源與節能環保5大重點高新技術產業，編制產業發展規劃，明確各產業發展的思路、路徑和目標。根據目前產業發展存在的問題和遇到的瓶頸，從政策、技術、人才、平臺等方面，進行系統布局和整體推進，強化科技部門在高新技術產業發展中的頂層設計作用。

3.2加大高新技術產業資金支持力度

整合科技、發改委、經信委、環保等部門的專項經費，建立高新技術產業發展專項資金。一是對全市發展前景好，發展潛力大、科技含量高的企業，在關鍵技術研究開發、技術平臺建設、科技基礎設施建設等方面優先予以資金支持。二是創新資金支持方式，在專項資金中安排一部分作為政府引導基金，聯合金融、投資機構共同設立高新技術產業發展基金，成立面向科技型中小企業的擔保、信貸、融資租賃等金融平臺，引導社會資本向高新技術產業集聚。

3.3進一步推進特色產業基地建設

以重點產業為基礎，加快建設高新技術特色產業基地。通過加大基礎設施和配套設施建設，在各科技園區率先推進政策先行先試和體制機制創新，奮力打造一批在省內乃至全國具有較強競爭力的高新技術產業基地。重點支持天門高新區打造全省乃至全國重要的生物醫藥、新能源和高端裝備產業基地，將龍尾山工業園打造湖北省最大的石油裝備生產制造基地，在岳口工業園打造產業鏈完善的精細化工產業基地，推動天門工業園打造新一代信息技術、物流產業基地。

篇7

關鍵詞：生態移民；產業發展；問題；建議

近年來，地處寧夏自治區中部的中寧縣在區市黨委、政府的堅強領導下，認真貫徹“以川濟山、山川共濟”的戰略部署，相繼建成了馬家塘、紅梧山、打麥水和撒不拉灘4個生態移民安置區，累計投入資金4.16億元，開發土地5 686.7 hm2，建房5 435套，搬遷安置移民5 340戶共計23 109人。寬口井生態移民區是“十二五”期間中寧縣重點建設的第5個生態移民區。目前這些移民安置區經濟發展如何？后續產業發展如何？都是全縣乃至全區關注的一個重要問題。筆者通過對全縣生態移民區農業發展情況進行調查了解，發現了一些問題，并針對這些問題提出了建議。

1 全縣生態移民項目基本情況

1.1 馬家塘移民區

馬家塘移民區目前有上莊子、下莊子、南沙窩、王莊子、高嶺、田套子6個移民點，建成移民房1 621套，開發土地3 533.3 hm2，搬遷移民1 526戶共計7 471人；建成了農田水利、人飲、供電、道路、綠化、設施農業、學校、村級活動場所（包括村活動室、村衛生室、文化科技服務室）等配套工程；移民土地分配到戶474 hm2，建造設施拱棚2 800座，種植馬鈴薯、糜子等農作物406.7 hm2；土地整理項目以及新增的移民房續建、巷道硬化、產業配套等項目基本建成。

1.2 打麥水移民區

打麥水移民區目前建成移民房656套，搬遷移民656戶共計2 852人；完成了人飲、供電、道路、綠化、學校、村級活動場所（包括村活動室、村衛生室、文化科技服務室）等配套工程；受水源工程限制，設施拱棚暫時無法利用；土地整理項目建設方案已經過自治區國土廳審查批準，正在做招標前的準備工作。

1.3 撒不拉灘移民區

撒不拉灘移民區目前建成移民房1 150套，搬遷移民1 150戶共計3 930人；人飲、供電、道路、環保、鄉政府辦公樓、村活動室、學校、綜合文化站、村衛生室、庭院大門及圍墻、進戶路、文化廣場及綠化等工程已建成并投入使用；幼兒園、畜牧服務站、商貿房、農貿市場、養殖園區等工程已建成，但尚未完全啟用；受水源工程限制，設施拱棚暫時無法利用；土地整理項目和學校擴建工程正在實施中。

1.4 寬口井移民區

寬口井移民區于2012年6月底全部建成并組織移民搬遷，建設移民房1 630套，鋪設砂石主干路7.5 km、砂石巷道32 km，架設10 kV線路4 km，安裝變壓器7臺，通村主干路綠化50 hm2；建成設施拱棚300座，已通過“反租倒包”的方式進行種植3年；養殖園區已建成，還未運行；學校已建成并投入運行；人飲，水利、枸杞高效節水滴灌項目已建成并投入使用。

2 生態移民工作的主要做法

2.1 科學規劃，突出效果

立足縣情實際，從區位發展戰略高度謀劃移民新村，科學調配水土資源，優先選擇“近水、沿路、靠城”的區域建設大村莊。堅持一次規劃、同步建設的原則，高起點規劃移民莊點和配套工程，高標準建設移民房、學校、文化衛生服務室、村級活動場所等公共設施，力求移民新村布局合理、功能增強、體現特色、突出效果，為提高移民生活質量奠定基礎。

2.2 整合資金，強力推進

大膽拓展融資渠道，鼓勵引導企事業單位、社會團體、慈善機構參與移民工程，為移民新村發展給力助陣。協調配合遷出區收繳自籌資金，加大縣級財政資金投入，整合利用項目資金，聚合力量，傾斜政策，狠抓項目區基礎設施建設和配套設施完善，確保移民群眾搬得來、住得下、穩得住。

2.3 培育產業，促進增收

堅持因地制宜，科學編制產業發展規劃，積極探索產業發展新路。在移民區規劃建設設施拱棚和標準化養殖園區，扶持移民發展設施農業和畜牧養殖業。依托中寧特色產業，引進產業合作項目，建設產業示范基地，引導移民發展枸杞、紅棗、蘋果等特色產業。

2.4 加強監管，注重成效

把生態移民列入全縣百項重點工作來抓，實行縣級領導包抓責任制。專門成立生態移民工作領導小組，設立生態移民項目指揮部，明確牽頭部門和責任人，委派領導負責項目，抽調干部包抓工程，邀請離退休干部、縣鄉人大代表以及遷出區相關部門人員參與工程監督管理，形成“上下聯動、部門主抓、分級負責、合力攻堅”的工作格局。

3 生態移民工作中存在的問題

3.1 項目征地資金缺口大

寬口井項目用于安置移民的土地需從企業手中收購，征地資金數額較大，至今還未撥付到位。馬家塘項目土地要從老住戶手中拿，矛盾較多，至今部分土地還未征來。撒不拉灘和打麥水項目的土地目前只分到村，人均1 000.5 m2地。

3.2 經濟基礎相對薄弱

由于受自然條件限制，移民區前期處于投資建設階段，整體發展底子較薄，農民增收渠道較窄，與其他鄉鎮相比差距較大。

3.3 特色產業發展緩慢

受前期投入不足，移民地區群眾整體素質較低，產業發展所需的水、電、路等基礎配套設施不夠完善，農戶缺少投入資金等因素的影響，特色產業難以形成規模優勢。例如：戶均建設了1～2座設施拱棚，通過示范棚種植，每棚收入可達3 000元左右，但群眾種植主動性不強；畜牧養殖業作為傳統產業，投入資金嚴重不足，尤其是在基礎設施建設和活畜購入上投入不足，影響了養殖規模的擴大；勞務輸出沒有專門的培訓場地，培訓周期短，涉及面窄，不能從根本上解決勞動技能單一的問題。

3.4 土地管理不規范

由于人口流動性大，土地及宅基地無序流動頻繁，土地執法隊伍及管理網絡不健全，造成長期以來土地管理工作滯后，亂占、亂建和土地倒賣現象較嚴重，制造了很多社會矛盾，嚴重影響了地方經濟發展和社會和諧穩定。

3.5 水利配套基礎設施還未完善，生產用水總量嚴重不足

如打麥水、撒不拉灘水利設施一直不配套，根本沒有渠系。馬家塘移民區隸屬喊叫水鄉，全鄉全年生產用水只能保證1 000～1 333 hm2作物的需求量。受水源限制，設施拱棚暫時無法種植。

4 加快移民區發展的幾點建議

4.1 加大投入，解決資金困難的問題

資金是移民區發展的支撐。生態移民全部來自國定貧困縣，其中大部分來自自治區確定的重點扶貧村范圍，群眾生活比較困難。應多渠道爭取對移民區發展的資金投入，積極爭取國家項目資金扶持以及區市縣的資金投入，縣政府直屬各部門要根據各自的業務職能定目標、定計劃，有步驟地向移民區注入資金。通過項目帶動、產業拉動、部門推動、農戶聯動不斷加快移民區又好又快的發展。

4.2 修定完善規劃，促進各項事業健康發展

規劃是移民區發展的起點。針對移民區發展思路不清、發展緩慢的問題，一是建議移民區要制定完善的建設規劃和產業發展規劃，以及新農村建設規劃和生態發展規劃；二是要認真抓好規劃的落實，按規劃辦事，形成布局合理、特色鮮明、功能配套、生態優美的格局。產業發展要進一步明確發展定位、產業體系、產業結構、產業鏈和空間布局，培育優勢明顯、競爭力強的特色產業，使產業成為農民穩定增收的重要支撐。

4.3 加快發展產業，增加農民經濟收入

產業是移民區發展的重點。要通過發展特色農業、農產品加工業和第三產業，創造更多的就業崗位，促進農業剩余勞動力的轉移。一是發展設施農業。在設施農業發展上繼續落實區市縣扶貧補助政策，積極爭取區市扶貧補助資金，并進行技術指導服務，確保設施農業發展落在實處。二是發展畜牧養殖業。積極爭取扶助資金，配套完善移民區養殖小區的基礎建設，使農戶及早入園發展養殖，解決“空圈”的問題。爭取自治區中部干旱帶補助政策，積極落實好中寧縣關于進一步加快移民地區產業發展、促進農民增收的補助政策，推進新的貸款機制，充分發揮新農村專業合作社經濟組織的作用，解決群眾貸款難的問題。三是發展勞務產業。以加強勞動技能培訓為突破口，建設勞動技能培訓和文化娛樂活動中心，努力拓寬輸出渠道，加快勞動力轉移步伐。四是發展服務業。依托101省道、高速公路和鎮區街道，引導發展餐飲、商貿、交通運輸及其他服務業，不斷擴大規模，開拓農村就業和增收新領域。

4.4 管好土地，化解土地糾紛和矛盾

篇8

情況的調研報告

**工業經濟經過長期的積累和發展，初步形成了具有一定規模的特色產業集群，擁有一批頗具影響力的特色產業和龍頭企業，對拉動**經濟發展起到了積極作用?，F將有關調研情況報告如下：

一、全市工業特色產業的發展現狀及特征

（一）發展現狀

**特色產業發展起步較早，特別是近幾年來的不斷培育、發展，產業規模不斷擴張，產業特色日趨明顯。至目前，主要分布有特色產業板塊。

1、化工產業。以經濟開發區為載體，以新浦化工、錦雞染料、振華油脂、常農化工、康鵬電子等企業為重要支撐，初步形成了氯堿、染料顏料、醫藥農藥、油脂化工、電子化學品及化學助劑等精細化學品五大化工產業集群。目前，氯堿化工產業鏈相對完備，每年開票銷售規模在100億元左右，油脂化工以振華油脂為代表，發展勢頭迅速，2011年實現開票銷售突破30億元。同時有新加坡、荷蘭、法國、德國等10多個國家和地區的跨國公司、世界500強企業及國內大型企業集團、上市公司入駐園區。目前，全市共有化工生產企業276家，其中規模以上企業115家，2011年開票銷售收入達280億元，占全市工業國稅開票銷售比重接近50%。

2、減速機產業。以濟川街道辦和姚王鎮為主體，以泰隆、泰星集團為龍頭企業，全市有減變速機制造企業100家左右，規模以上企業30家，產品有50多個系列、上千個品種、幾十萬種規格。僅泰隆、泰星集團的減速機產品在國內市場占有率就超過20%以上?！疤┞　?、“泰星”牌減速機雙雙被評為中國馳名商標和中國名牌產品。減速機行業全部從業人員達10800人，2011年開票銷售超50億元。

3、醫藥及醫療器材產業。以濟川藥業、中丹制藥、藍韻凱泰為主體，全市共有藥品生產企業20家，醫療器械生產企業39家，從業人員1萬多人，擁有符合GMP標準的制藥廠房近5萬平方米。濟川藥業集團連續多年躋身全國醫藥企業百強行列，初步形成以中成藥、化學藥中的抗生素類藥品為主，消化系統、抗腫瘤類藥品和醫療器械產品為輔的多元化格局，2011年實現開票銷售40億元。

4、船舶制造及配件加工產業。以虹橋工業園為主體，以港華、華泰、大洋、中旭四家船舶為支撐，全市現有船舶制造企業13家，另有船舶配套生產企業26家，主要生產噸位在5萬噸以下的駁船、成品油輪、運輸船、化學品船等，2011年開票銷售實現50億元。目前，計劃總投資49億元（生產30萬噸級超大型油輪、萬箱級集裝箱船）的揚子鑫福造船正在抓緊建設世界第一大船塢（長543米，寬147米，深13米，能容納4條30萬噸級船舶同時建造），年底投入生產，力爭3年內銷售規模達到100億元，將成為**第一個百億元船舶企業。

5、汽摩配件制造業。全市現有汽摩配件企業52家，規模以上企業34家，2011年開票銷售達30億元，以塑光汽車部件、幸運寶貝、華騁科技、三迪為主體，主要生產汽車發動機、油箱、兒童座椅、汽車燈具、摩托車整車及配件等產品。幸運寶貝、華騁科技等3家分別獲得省名牌產品和著名商標，擁有省級工程技術中心3家，省認定高新技術企業2家。

6、電子電氣產業。全市現有電子電氣產品企業68家，規模以上企業達到34家，主要以星光發電、波瑞電氣、航聯、科興、中船永志、龍溢端子等企業為主體，生產各種規格的發電機組、輸變壓電器、開關柜、通信設備、電子元器件等產品，2011年開票銷售近35億元。星光、波瑞、航聯等5家公司產品被評為江蘇省名牌產品，航聯、永昇等企業產品直接為直九飛機、神舟系列飛船、嫦娥一號探月衛星等配套，波瑞、航聯被省認定為“兩化融合”試點企業，永志電子、航聯分別與中船重工、中兵光電等成功實施高位嫁接。

7、樂器制造產業。以黃橋鎮鳳靈集團為龍頭，目前共有專業樂器制造企業50多家，企業規模從5萬元起不等，有2萬多人直接或間接地為樂器行業服務。全年提琴產量達70萬把，占全國生產總量70%，占世界市場份額30%以上，2011年開票銷售達4億元。鳳靈集團建成國內最大的提琴博覽館，“鳳靈”樂器被評為中國馳名商標，黃橋鎮被中國輕工業聯合會、中國樂器協會命名為“中國提琴產業之都”。

8、牛仔布織造及服裝產業。以黃橋鎮為中心、帶動周邊的分界、古溪、廣陵、元竹等鎮。全市現有紡織服裝生產企業400余家，2011年實現開票銷售近10億元，紡織服裝業已成為全市吸納農村勞動力最多的產業之一。其中，以黃橋鎮牛仔布織造為主，已形成織機1600臺，從業人員10000多人，年加工牛仔布8000萬平米生產規模。

另外，像古溪的拉絲業、曲霞的紐扣業、黃橋的液壓機械制造業、張橋鎮的消防器材和麻將業、宣堡鎮的制鞋和繩網帶業等產業，雖然起步較早，有的曾經輝煌，但由于種種原因，一直沒能盤大做強，現在這些產業的開票銷售一般在5000-8000萬元之間。

（二）基本特征

1、產業集群優勢初現，但龍頭型、基地型大企業不多。經過多年的發展，**不少特色產業和產品，已經具備了一定基礎、規模，但由于缺乏完備的規劃和布局，導致現有的產業集群不是靠專業分工合作占領市場，而是在同一層面上無序經營，互打價格戰。這些產業雖有集群的雛形，卻沒有形成真正意義上的產業鏈，缺失擁有行業話語權和能引領產業集群發展的龍頭型、基地型的大企業。

2、具備了一定技術工藝基礎，但自主創新能力缺乏。近年來，全市積極引進、開發了一批符合國家產業政策、適應市場需求、具有一定技術工藝基礎和良好發展前景的重大項目，但總體來看，全市資源開發型和勞動密集型企業多，資源深加工、技術密集型企業少，中低檔、外協配套產品多，深加工、精加工以及高技術含量、高附加值產品少。由于大部分企業的技術創新機制不夠健全，研發力量薄弱，研發費用占銷售收入的比重較低，不利于提高產品質量、科技含量。

3、培育了一批產業能人，但做大做強欲望不強。隨著各產業的快速發展，**不僅匯集了一大批產業熟練工人，也培養造就了一批懂經營、善管理、會技術的產業能人。但不少企業負責人思想保守、小富即安，缺乏做大做強的信心和決心，“家族式管理企業多，現代化管理企業少；作坊式生產企業多，科技成長型企業少；求穩守攤型企業多，開拓創新型企業少”，企業機制活力不能充分釋放，企業發展受到嚴重束縛。

4、生產要素基本具備，但軟實力建設較弱。經過長期的自身積累，不少企業和特色產業已基本具備人力、財力、物力等方面的生產要素，仍難以在行業中形成核心競爭力。相當一部分負責人過分地以擠壓生產成本追求利潤的最大化，在企業文化、企業管理、品牌建設、領軍人才、研發創新等軟實力方面建設不夠，最終造成企業人心不齊、效益不優、銷售不暢、前景不光明，長此下去，將不利于企業的快速擴張和產業的加速集聚。

二、特色產業發展方向及重點

“十二五”期間，**的特色產業面臨著良好的發展機遇和環境：世界投資看好和聚焦中國，國內制造業由南向北轉移，**地處長三角地區，區位優勢明顯，交通便捷，產業基礎條件具備，醫藥、機械電子、樂器制造等產業已初具特色，且屬于國家鼓勵、支持的重點產業，加上“468計劃”的快速推進，都有助于全市特色產業的發展壯大。

“十二五”期間，要圍繞“傳統產業鞏固提升，新興產業迅速擴張，高新技術產業加速起跑，科技含量和市場競爭力不斷提升，生產力布局趨向合理”的總體思路，以全球的視野、戰略的眼光、創新的思維，推進**特色產業的集聚、集群、集約發展。

1、堅持在空間布局上彰顯區域特色。堅持按照“三城四片五重點”空間布局整體規劃，圍繞各自功能定位，加快形成特色鮮明、功能互補的城鄉一體化發展新格局。

加快優化調整四大片區產業結構，推進片區與園區發展互動并進，不斷提升片區經濟的綜合競爭力。東片區堅持以黃橋工業園為依托，重點發展樂器制造、輕工紡織、機械制造、古紅旅游等產業。南片區堅持以城東工業園為依托，重點發展節能環保設備、電子電氣等產業。西片區堅持依托經濟開發區、虹橋工業園，重點發展精細化工、船舶及配件、機電、醫藥等產業，實施與城區聯動發展。北片區堅持以農產品加工園為依托，重點發展農副產品生產、加工、交易、物流等產業。

堅持“立足當前、適度超前、留足空間”的原則，高標準實施“一區四園”中長期發展規劃。經濟開發區以發展現代大化工為目標、延伸產業鏈條，拓展高新技術領域，努力建設國家級化工新材料產業園區和國家級循環經濟示范區；虹橋工業園加快推進揚子鑫福造船項目投產達效，努力實現船舶產業向船型差別化、技術高端化、行業領軍化發展，全力推進總投資86億元的天星洲整治開發及沿江配套基礎設施項目，使天星洲在未來5-10年內打造成為支撐**沿江發展的大型現代化核心港區；黃橋工業園以省級開發園區為標準，積極規劃建設中奧（**）綠色技術科技產業園，加快引進實施重大產業項目，不斷壯大規模、提升層次；城東工業園立足節能環保產業，加大龍頭項目開發實施和科技研發力度，促進產業企業集聚集群發展；農產品加工園以雨潤、百匯項目落戶為契機，大力發展食品工業，加快向農產品精深加工方向發展。真正把“一區四園”打造成集科研、制造、商務和現代服務為一體的全省乃至全國有影響、有能量、有級別的高品質特色園區。

2、堅持在產業集群上突出特色發展?！笆濉逼陂g，全市產品結構調整將由過去的適應性調整轉為戰略性調整，由對單一產品的結構調整轉為產品鏈的調整，通過實施招大引強、政策扶持、突出品牌建設等一系列措施，著力培育減速機產業集群、醫藥和醫療器械產業集群、油脂產業集群、船舶制造產業集群、電子電氣產業集群、汽摩零部件產業集群、樂器制造產業集群、牛仔布織造及服裝產業等特色產業，抓好各園區、鄉鎮集聚區基礎設施和配套功能服務建設，促進特色產業集聚發展，擴大總量，提升質量，形成區域特色經濟發展新格局。力爭到2015年

“特色產業集群”規?？偭窟_1300億元。

3、堅持在鄉鎮發展上體現“專精特新”。依據**實際情況，“十二五”期間，各鄉鎮要堅持“一鎮一業、一村一品”，有所為、有所不為，揚長避短，扶優扶強，充分發揮現有資源、環境和產業基礎等比較優勢，以“專精特新”求發展、求競爭、求實力、求質量。元竹鎮要以精密鑄造為發展方向，逐步改進工藝、淘汰落后設備；古溪鎮要以星光發電為龍頭企業，打造省級發電機組工業園區；黃橋鎮、宣堡鎮主要圍繞旅游業著力在樂器、食品、銀杏系列產品上打造**品牌；新街鎮、分界鎮、廣陵鎮、珊瑚鎮主要在節能環保設備制造上求突破；曲霞鎮主要圍繞糧食深加工做好延伸發展文章；濟川街道辦、張橋鎮、姚王鎮、河失鎮、根思鄉主要圍繞減速機、電子電氣產品系列化生產、延伸上出精品。

三、加快推進特色產業發展的措施

“十二五”期間，要按照“突出比較優勢、實現持續發展”的原則，統籌考慮區域資源、環境承載能力與現有產業發展基礎，進一步優化工業布局，促進區域經濟的持續協調發展和特色產業集群形成。著力抓好以下四方面的工作：

1、圍繞“一個調整”，推進經濟發展增長方式轉變。“一個調整”即實施產業結構調整。堅定不移地貫徹落實科學發展觀，確立“早調早主動，晚調就被動”的意識，及時適應國家經濟結構調整節奏，在保持經濟總量不斷擴張的同時，通過經濟結構調整，轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟，逐步構建節約型產業結構。一是以優化產業結構為目標，實現企業由粗放經營向集約經營轉變，提高產業集聚度。二是以技術創新為重點，實現由政府管理、行政推動向建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系轉變，全面增強企業自主創新能力。三是以發展循環經濟為抓手，實現由資源消耗型向資源節約型轉變，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。四是以實施品牌戰略為重點，實現由產品經營到品牌經營轉變，全面提升企業市場競爭力。

2、整合“兩大優勢”，形成發展特色產業的市場競爭力。兩大優勢：一是區域和資源優勢，二是機制和環境優勢。從**的區域和資源優勢來看：在長三角經濟圈中，**居于連接東西、溝通南北、承上啟下的節點，地處上海、南京兩小時經濟圈和蘇州、無錫、常州、南通一小時經濟圈內。**港作為國家一類開放港口，全面對外開放，已建成5萬噸級通用碼頭及化工、建材、煤炭等10多個專用碼頭，江海聯運四通八達?！耙粎^四園”發展框架已經形成，產業集聚功能日趨完善，整體投資環境進一步改善。另外，**岸線資源方面，擁有24.2公里的長江岸線，其中深水岸線8.8公里，是發展大型港口和大工業項目的理想岸線。江灘資源方面：8.3平方公里的天星洲經過綜合整治，將形成6.3km深水岸線、10km二級岸線，可規劃建設5萬-10萬噸級泊位25個。地熱資源方面：地質勘探查明，多處蘊藏豐富的地熱資源，水層在1500米左右，溫度為50-60攝氏度，有一定的含硫量，非常適合開采利用。

礦產資源方面：境內全國最大的二氧化碳氣田，已探明儲量1000多億立方米，出井即為液態，純度99.9%，伴有黃金氣體“氦氣”，儲量1000多萬立方米，極具開采價值。另外全市銀杏產量占全國產量的30%以上，未來開發市場前景廣闊。

從**的機制和環境優勢來看：**作為省管縣試點，工作節奏變得更加快捷、高效、靈活，發展空間進一步增大。黃橋鎮作為省行政管理體制改革試點已全面實施，同時配套黃橋老區扶持政策，極大地推進東片區提速發展；“工業強市、工業興市”主導地位確立，“三城四片五重點”發展方向明晰，開放創新“雙輪驅動”強勢推進，優勢傳統產業、生產業、小微企業升級、新興產業等發展計劃全面實施，各種扶持、上爭積極開展，政府機關致力于服務企業、服務園區的“高效服務活動年”全面展開，所有因素疊加，都有助于特色產業、特色企業集聚發展、快速發展。

3、抓好“三個保障”，提升特色產業的組織服務程度。一是做好一個特色產業規劃。根據國家產業政策，結合**資源優勢，制定全市及各園區、鄉鎮（街道辦）特色產業發展規劃，明確支持重點，引導招商引資方向。堅持把特色產業發展和小城鎮建設、解決“三農”問題有機結合起來。二是建設一條特色產業發展的綠色通道。在行政審批、金融擔保、工商稅收、鼓勵扶持政策等環節為特色產業提供各種便利，鼓勵金融機構向特色產業及園區進行“打包貸款”、“封閉貸款”，設立政府專項資金，用于特色產業的貸款貼息和再擔保，努力改善特色產業經營環境，降低經營成本，使**特色產業逐步向國際化邁進。三是組建一批特色產業自律性行業組織。協會成立之初，市政府及相關部門以服務的形式積極介入，通過引導搭橋，結成行業聯盟，加強行業監督，實現行業自律，減少磨擦和矛盾，隨著協會功能的完善再逐步退出，使協會成為特色產業的自治組織，有效解決和防止**很多產業存在互相拆臺、惡性競爭的問題和現象。

4、實施“四大發展戰略”，促進特色產業集聚發展。圍繞打造特色經濟強市，以特色產業來提升產業競爭力，著力圍繞“468”計劃，堅持不懈地推進“四大”發展戰略。

一是堅持建設“大園區”。堅持突出以“一區四園”為特色產業核心區，高起點規劃，選準特色定位，創新招商模式，調強發展活力，培大特色產業企業，抓好功能承載配套，實現園區間優勢互補，錯位發展。力爭到2015年“一區四園”特色產業規模總量達到2000億元。

二是堅持發展大產業。加快化工、機電、醫藥等主導產業的轉型升級和新興產業的快速發展，推進產業特色化、差別化、集聚化發展?；ぎa業要瞄準世界500強和央企，招引一批大化工、大企業、大項目，以增量調優總量，盤活存量，促成氯堿、油脂、煤焦油化工和電子化學品等產業鏈的接長接粗；機電產業重點要以智能化、微型化、系統化為發展方向，通過實施戰略合資合作，加大技術改造，強化科技創新等，做大做強減變速器、電子機械及器材、船舶制造及配件、汽摩配件等產業鏈，構建一批行業領軍企業和產業制造基地；醫藥產業要突出生物化、綠色化、產業化為發展方向，加快發展和擴大中成藥生產規模，加快生物醫藥、原料藥的研發生產，提升產業檔次，進一步構建以濟川、中丹為龍頭，集醫藥研發生產、醫療器械生產、醫藥物流經營為一體的綜合性醫藥產業基地；農副產品加工業要走本土化發展之路，堅持“綠色化、生態化、安全化”生產，加快發展糧食、油料、畜禽產品、銀杏產品等產業的深度開發，實現利潤最大化效應；新興產業要堅持走人才興業之路。重點要圍繞新材料、新能源、節能環保和高端裝備制造業等，在招引產業領軍人才和團隊上花大力氣，下真功夫，以人才和團隊推進企業和產業跨越式、突破性發展。

篇9

關鍵詞：職業教育；教育服務；縣域經濟；特色產業；人力資源開發

Abstract: The vocational education educates the same economical most direct intersection. The practical transformation economic development way， the development county territory characteristic industry economy， the request improves worker's quality generally. The vocational education is also good for the county territory characteristic industry quickly develops provides the intelligence and the technical support， promotes the county territory characteristic industry sustained development effective safeguards.

key word: Vocational education; Education service; County territory economy; Characteristic industry; Human resources development

前言

經濟發展水平制約著職業教育的發展，職業教育對經濟發展起著重要的反作用。要切實轉變經濟發展方式，發展縣域特色產業經濟，最重要的條件就是普遍提高勞動者的素質，因此要求職業教育健康持續發展。

一、縣域特色產業發展要求職業教育的健康持續發展

（一）職業教育是教育與經濟緊密結合的有效載體

職業教育在知識經濟時代人力資源開發中發揮重要作用。人類社會已進入知識經濟時代，知識經濟的核心，就是以人力資源和知識資本為中心的新經濟。 人力資本在人類社會經濟生活中的核心地位，決定了國與國之間、企業與企業之間的競爭，歸根結底是人才的競爭。技能人才是人才的重要組成部分。地方經濟要發展，培養和提高人才的科學文化素質是一個關鍵問題。發展地方經濟，單靠少數專家和技術員是遠遠不夠的，需要一大批具有科學文化知識的新型技能人才。職業教育是提高現代勞動者素質的教育，是生產社會化和工業化的搖籃。職業教育與經濟建設的聯系更直接、更現實、更廣泛，具有覆蓋面大、實用性強、靈敏度高、直接促進經濟建設的特點。大力發展各級各類職業教育和技能培訓是為地方經濟發展造就數以千萬計的高技能人才和數以億計的高素質勞動者的重要途徑，是提高人才科技素質的重大舉措，是加快人力資源開發，落實科教興國戰略和人才強國戰略，推進我國走新型工業化道路，解決“三農”問題、促進就業再就業的重大舉措；是全面提高國民素質，把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優勢，提升我國綜合國力、構建和諧社會的重要途徑。

（二）職業教育是促進縣域特色產業持續發展的有效保障

發展特色優勢產業，是區域性特別是西部地區縣域經濟發展的主線，職業教育發展必須圍繞這一主線服務。2006年5月22日，國務院西開辦等六部門《關于促進西部地區特色優勢產業發展的意見》中明確了西部地區特色優勢產業的發展重點是能源及化學工業、重要礦產開發及加工業、特色農牧業及加工業、重大裝備制造業、高技術產業和旅游產業。具體結合縣域經濟發展實際，又有不同的發展特點。如恩施自治州各縣市在加快特色支柱工業發展、構建生態工業體系上，重點支持卷煙工業結構調整，積極培植煙草產業的替代產業；加快電力工業發展、優質電源點和電力外送通道建設；扶持藥化工業拓寬市場空間，實現穩步發展，做大做強中藥材及成品藥產業；培育壯大富硒綠色食品加工工業，提升企業整體素質和產品創匯能力；引導建材工業科技創新、擴大生產規模、提高產品質量，加快發展步伐；科學規劃煤炭、鐵、石膏、磷、硅、硒等礦產資源開發、風電開發，培植新的工業經濟增長點。在大力發展現代農業、謀劃生態農業模式上，積極調整產業結構，推進壯大以煙葉、茶葉、畜牧、林果、藥材、蔬菜為主的六大農業特色產業；加大優質特色農產品基地建設，把恩施州建成“全國知名的綠色食品產業基地”；大力發展富硒綠色食品加工業，增加優質高效的符合環境標準產品、綠色食品、有機食品及特色產品等的有效供給量，增加“三農”收益，推進和帶動農業產業化。在以生態旅游為主導發展綠色服務產業模式上，以建成生態旅游目的地為目標，抓好旅游發展規劃和旅游景區、景點及旅游線路建設，推進民族文化旅游、紅色歷史文化旅游和生態旅游資源的整合，著力打造以清江生態旅游、森林休閑旅游、土苗風情旅游、溶洞奇觀旅游為特色的旅游品牌，構筑精品旅游線路，培植壯大旅游產業。因此，職業教育要依據縣域特色產業發展目標，調整服務面向，切實解決好教育同經濟結合，實現經濟發展方式的轉變。職業教育是促進縣域特色產業持續發展的有力保障。促進科技轉化是提高生產力的關鍵性環節，要求大力發展職業教育、提高職業教育的質量。

(三)職業教育是促進經濟發展方式轉變的有效途徑

經濟發展是指一個國家經濟、政治、社會文化、自然環境、結構變化等方面的均衡、持續和協調的發展。它著眼于長期的國民生產總值增長，關心經濟結構的改變以及社會制度、經濟制度、價值判斷、意識形態的變革。解決好教育同經濟結合，實現經濟發展方式的轉變，一方面要求經濟部門強化經濟發展必須依靠教育的意識，在制定經濟發展計劃時，要重視引進先進科學技術、培養人才、提高勞動者素質。實踐證明，凡是重視提高勞動者素質的企業，不僅當前經濟效益好，而且有比較強的發展后勁；另一方面，要求職業教育進一步解決好如何面向經濟建設的問題，牢固樹立為經濟建設服務的教育理念。促進科技轉化是提高生產力的關鍵性環節，要求大力發展職業教育、切實提高職業教育質量。如何促進經濟發展方式的轉變，培養一大批有實用技術、能夠掌握一定勞動技能和勞動知識的有用人才，成為職業教育的根本職責。

二、以縣域特色產業發展需求為導向謀劃職業教育

（一）確立職業教育為特色產業發展服務的理念，提高職業教育與產業經濟發展的關聯度

經調查發現，目前推動特色產業發展存在的主要問題有：高級管理、設計人才普遍緊缺，高級技工和高級技師短缺；技術開發實力不足，高端研發人才缺乏，有較高實力的企業研發中心少；產業集群公共服務平臺建設滯后，缺少服務集群的工程研發中心、技術檢測中心、物流中心和信息服務中心等公共服務平臺及具備相關專業知識人才。加快職業教育的發展步伐，為特色產業發展提供智力支持和人才保障勢在必行。

1．為縣域特色產業又好又快發展提供智力與技術支撐。職業教育一方面要加強科技攻關，促進科研成果轉化。滲透到地方經濟建設中，充分利用資源，發揮技術優勢，形成實現科技成果轉化的實際效益。如：依靠科學技術，優化種植業布局，建設現代農業體系；建設生態林業，保護和改善生態環境；利用優勢資源，發展特色產業經濟；建設生態工業園區，構建生態工業體系；研究現代流通，構建綠色服務業體系等。另一方面要加強產學研結合，發揮生產與技術優勢。職業教育的科研方向是技術應用開發，研究領域重在區域特色產業發展上。圍繞地方經濟建設、依托特色產業、走產學研一體化道路，最終目的是服務特色產業發展、提升產業規模和質量。

2．職業教育要與產業集群發展對接，進一步明確人才培養方向，加強緊缺人才重點專業建設，圍繞地方特色優勢產業需求辦好特色專業。如恩施州職業教育“十一五”期間的重點特色專業建設規劃，一是圍繞主導產業發展調整高職教育專業結構。以主導產業為導向調整專業結構，大力發展面向全州新型工業化、農業產業化和現代服務業的專業，大力推進特色專業、精品專業、精品課程和教材建設?！笆晃濉逼陂g高職專業由30個調整增加到40個以上，集中資源打造2～3個省級精品專業，辦好畜牧獸醫省級教改試點專業，新增1～2個全省教改試點專業、1個全國教改試點專業。二是統籌規劃中職專業結構布局。按照“四大城鎮群”、“五大特色產業基地”的產業分工要求，結合州外市場緊缺人才需求狀況，充分發揮各校辦學優勢，優化中職教育的專業結構。重點建設養殖、生態農業、畜牧獸醫、生化醫藥、計算機應用、汽車維修、數控技術、電力系統自動化技術、機床、電子電工、電子技術、電子商務、會計電算化、護理、路橋、公關文秘、酒店服務與管理、烹飪、旅游、廣告設計制作等20個專業，爭取其中10個建成省級重點專業。新增環境工程、模具加工、城鎮規劃、礦產資源等專業，適應全州經濟發展及人才市場變化的需求。

企業是最了解職業崗位專業需求的。職業教育要增強專業的適用性，主動加強與特色產業龍頭企業溝通，或是通過市勞動部門、企業家協會、行業協會、人才市場等組織，了解不斷發展的產業經濟對于職業崗位的知識、素質、技術、能力的需求，并以此為基礎進行有針對性的專業配套設置和課程、教材改革，建立以職業能力為中心的教學體系，形成“根據產業需求設置專業，針對企業要求開發課程；課程滿足職業，技能保障就業”的良性循環。開展多種形式的校企合作，加強職業教育針對性，滿足企業對技能人才的需求，實行訂單培養，搭建就業平臺。

（二）構建農村職業教育網絡，培養現代農業人才大軍

積極構建以縣級職教中心為龍頭、以鄉鎮初中和化技術學校為基礎的農村職業教育網絡，全面提高農民綜合素質和后續發展能力。一是積極探索農村教育機制改革，采用多種形式辦學，注重培育新型農民所需的知識技能，改變過去人人能從事農業的思想，把對農民的教育貫徹始終，切實提高先進適用技術的普及面和普及速度。二是要增強各級政府科技興農的意識，轉變辦學觀念，擴大農村教育投資規模，增強農村職業教育的辦學活力。要依托縣級職教中心發展縣級職業教育，特別是與農業生產和鄉村工業相適應的初、中、高級職業教育，主要開設職業技能課程，培養技術應用型人才。三是要進一步完善人才教育培訓體系，在加強基礎教育的同時，加快發展職業技術教育。構建以職業技術學校和農廣校為主渠道、各種產業基地示范培訓和各種短期培訓為補充的職業技術教育網絡。鼓勵引導企業投資職業技術教育，開展“校企聯姻”、“校企共建”活動，聘請專家、教授到田間地頭實地培訓指導。加強職業教育與普通教育的銜接，在農村初中普遍開設地方性《實用技術》課程。深入抓好繼續教育，充分利用各種教育資源，建立完善長期培訓與短期培訓相結合、貧困地區與發達地區培訓相結合、政府組織與用人單位自主相結合的多層次、開放型培訓網絡。

參考文獻

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[2]國務院西開辦等．關于促進西部地區特色優勢產業發展的意見[Z]．國西辦經[2006]15號．

篇10

問：為什么要對我省發展優勢特色效益農業進行重點規劃？

答：發展優勢特色效益農業是加快建設現代農業的重要抓手，有利于優化農業區域布局，有利于實現區域內農業增效和農民增收，有利于增強四川農產品的市場競爭力，有利于提高農業現代化水平。我省生態類型多樣，農業資源豐富，發展優勢特色效益農業有得天獨厚的自然生態條件。近年來，我省在推動優勢特色效益農業發展方面雖然取得了初步成效，但比較優勢和有鮮明特色的區域布局尚未形成，還必須通過系統規劃加快推進步伐。

問：對優勢特色效益農業進行規劃必須堅持哪些基本原則？

答：一是生態適宜原則。立足資源條件，突出區域優勢和地方特色，重點規劃核心區和適宜區。二是市場導向原則。立足多樣化、優質化市場需求，提高農產品市場競爭力。三是重點推進原則。將有限的財力、物力和技術力量集中用于有區域比較優勢和特色的重點農產品上，抓好基地建設，推進農村經濟結構調整，提高農產品質量安全水平。四是產業化開發原則。以龍頭企業為核心，通過延伸產業鏈條、建立產業體系，形成有市場競爭力的優勢特色效益農產品產業生產帶和優勢區。

問：我省規劃的特色效益農業主要涉及哪些產業？

答：規劃的具體產業是馬鈴薯、茶葉、柑橘、油菜、蔬菜（食用菌）、蠶桑、特色水果、中藥材、花卉、煙葉等十大產業，這些產業都是從我省自然生態條件、農業資源稟賦、產業發展基礎和市場前景等方面分析，同全國比較具有明顯優勢或特色，發展潛力較大，通過3―5年努力可以做強做大到全國第一、第二的優勢特色產業。

問：我省優勢特色效益農業的發展目標是什么？

答：經過5年努力，建成馬鈴薯等十大優勢特色效益農產品核心生產區和產業帶，實現規?；a、標準化管理和產業化開發，大幅度提高產品優質率、加工轉化率、品牌知名度，形成具有較強市場競爭力的四川省農業產業體系，十大產業的整體實力進入全國前三強，成為全省農村經濟和農民增收的主導產業。比如，規劃中提出要將我省建成面積、產量均居全國第一位的馬鈴薯產業強省和全國最大的檸檬生產基地、橙汁生產加工基地?！兑巹潯愤€明確提出，到2012年，全省十大產業綜合產值達到3010億元，比2007年增加1469億元，增長95.3%，帶動全省農民人均增收1700元以上。

問：如何在推進優勢特色效益農業發展上做好文章？

答：一是強化優勢特色效益農業發展的規劃引導。突出優勢核心區建設，促進優勢特色產業迅速由點狀向帶狀、塊狀集聚，形成產業帶和產業集群。

二是大力推進農業投入機制和組織方式創新。建立完善資金投入機制，創新投融資辦法，引導社會資本投入。積極發展農民專業合作組織，鼓勵發展各類行業協會，加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶。采取貼息補助、投資參股和稅收優惠等政策，支持產業化龍頭企業開展原料基地建設、技術創新、名優品牌創建。探索組建農村土地流轉服務中心，大力推進農村土地流轉，實現土地的規模化、集約化、專業化生產。

三是加快研究推廣核心產業發展技術。特別是加強農技推廣體系建設，實行良種、良法配套，生產、加工并進，建設一批標準化、規模化農業示范園區。

四是做強做大農業產業化龍頭企業。集中扶持重點龍頭企業，力爭通過3―5年的努力，打造一批全國一流的大企業、大集團。突出發展農產品加工業，著力推進農產品精深加工。