溫泉旅游市場前景范文

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關鍵詞:海南西部;旅游市場;分析;探討

中圖分類號:F592.7文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)30-0142-02

據近年一項調查顯示,京滬穗3/4的游客均希望來海南旅游,海南已經成為國內冬季首選度假旅游目的地。近年來,海南旅游發展迅猛,但在海南西部,旅游發展卻是一直徘徊不前,西部旅游產值在海南整個旅游產值中所占比重少之又少,這與海南西部那得天獨厚的極其豐富的旅游資源極不相稱。游客去海南,多半走的是東線和中線,西線旅游少人問津。但在海南的西部,星羅棋布的旅游景點、風情萬種的旅游資源,構成了罕見的熱帶雨林與濱海風光。海南西部旅游開發潛力巨大,市場前景廣闊。海南西部豐富的旅游資源將為海南旅游業發展奠定堅實的物質基礎,插上騰飛的翅膀。目前,海南西部優越而豐富的旅游資源急需實現市場突破,通過加強營銷,努力改變現狀,迅速占領市場。

1.以產品為基礎開拓市場。海南西部旅游應該抓住當前有利時機,加快招商引資的步伐,加強基礎設施的建設和提高服務人員的素質,增強旅游接待能力和吸引力,堅持“面向大中國、立足珠三角、提升港澳臺、鞏固韓日俄、拓展歐美澳”的旅游市場促銷格局,以旅游產品為基礎積極開拓客源市場,包括傳統客源市場、新興客源市場與潛在客源市場,以產品魅力招徠顧客,實現旅游產業的飛躍。

抓好市場調查,主要是應做好細分市場的調查研究,做到有的放矢。海南西部目前旅游資源和基礎設施現狀要求海南西部在開拓市場時應該重點開發和拓展海外中短程市場,深度拓展長三角與珠三角市場,開發以武漢、成都、長沙、南昌、南寧為中心的中部市場。要注重自身的市場培育,不能讓市場推著走,而要拉著市場走。

只能滿足低端的觀光客需求的觀光產品在如今社會競爭異常激烈,價格很難上升,效益很難增加。海南西部如果依然像東部那樣幾乎所有的旅行社推海南旅游的主打產品卻只是迎合低端客源市場的觀光游產品,顯然缺乏足夠的競爭力,也難于實現理想的經營效益。

海南西部應該依托其優越的旅游資源,根據國內外旅游市場需求的變化及時地不斷地研制、開發新的旅游產品,增強旅游吸引力,使海南省的旅游產業得到大力發展。最近幾年的主打產品可以為濱海度假休閑游、溫泉度假游、自駕觀光休閑游、山海運動娛樂游、鄉村生態游、會議商務游、民俗風情游、度假購房游、節慶活動游、熱帶南林探奇游、豪華郵輪度假游等。

2.以市場為導向開發產品。海南西部旅游應該順應當前旅游產業的轉型升級趨勢和游客需求的逐漸改變,精心營造旅游熱點,突出發展休閑度假、康復療養、會議節慶、工業參觀、風光探險、生態體驗、紅色懷舊、科學考察、運動娛樂、訪古探幽、黎村苗寨等能充分體現海南西部自然、文化歷史特色的各種專項旅游產品,有效提升了旅游產品競爭力。

洋浦保稅港區的設立,海南西部一些大型工業項目的興建開工,為西部帶來了大量的商務游客,這些高端客源將對西部旅游起到不可估量的作用。西部旅游企業應該針對這些游客發展商務旅游,主要打造格調高雅的休閑度假和娛樂運動等旅游項目。結合當前海南西部旅游資源現狀,要讓產品形成賣點,組合線路是重要手段。

海南西部工業相對集中,一些大型的工業企業聚集海南西部海岸,發展工業觀光游是個不錯的選擇,可以把海南西部的現代工業企業與古代的工業遺存如千年古鹽田組合起來,或者與其他類型的旅游資源如熱帶高效農業莊園整合起來發展工農業觀光體驗游。

海南西部可以充分利用當地豐富的民族風情和民俗文化開發“體驗旅游”,有效激發外地游客赴瓊旅游的興趣和熱情。海南西部可以通過舉辦國際熱帶旅游節、黎苗文化旅游節、儋州調聲文化旅游節等活動挖掘特色文化,運用文化藝術促進旅游經濟發展,形成豐富的自然景觀與多彩的人文景觀相鏈接、相融合的文化旅游網絡,豐富和升華了西部旅游景區的文化內涵,使旅游在創造經濟效益的同時,還可以成為展示、弘揚黎苗風情和東波遺風的窗口。

1.結合實際,打造特色旅游產品。依據海南西部的旅游資源特色與優勢和與東線旅游產品互補分流的開發理念,西部旅游的規劃與開發可以主要打造熱帶海島西部風光游、山地農家體驗游、濱海度假休閑游、濱海魚家風情游、黎苗民族風情游、東波遺風憑吊游、原始雨林探險游、熱帶生物科考游等有別于東部沿海旅游的特色旅游產品?？梢灾饕陨鷳B旅游為切入點,整合西部優勢的生態旅游資源。生態旅游應該有機地融入西部原始山水、文化遺跡、黎苗風情,挖掘本地文化內涵,突出西部地域特色,體現西部旅游獨特魅力,創造出個性鮮明的海南西部文化生態旅游。

2.突出自身特色,發展森林旅游。海南西部森林旅游資源特色鮮明:一是有全國面積最大、保存最好的原始森林;二是有世界上為數不多的熱帶雨林;三是國內唯一的山海相連的森林公園;四有神秘濃郁的民俗風情。海南西部有世界一流的濱海風光,將森林旅游與濱海特色結合在一起,打出“有山有?！钡目谔?可以吸引很多游客。與全國其他森林公園相比,海南西部如尖峰嶺霸王嶺的原始森林原生性更強,自然條件更出色。由于森林旅游開發得較晚,目前開發利用的很少,處于起步階段,可以發揮后發優勢,因此市場前景更廣,開發潛力更大。

3.樹立精品意識,打造精品項目。海南西部的旅游規劃與開發要積極實施品牌戰略,培育旅游精品,要有精品意識,要打造推出一批精品線路,一批符合海南西部實際情況,在交通、設施、產品等方面都比較成熟的精品線路。依據海南西部目前旅游資源現狀,熱帶森林生態旅游應該是西部旅游的主打品牌與精品項目。海南西部要突出抓好一批引領海南西部旅游發展的重點項目和精品項目,通過爭上一批關聯度大、拉動力強的新項目、大項目,不斷完善旅游的基礎設施和配套設施,提升景區的開發檔次和水平,努力培育一批有特色、有影響、有市場、有效益的旅游精品。

1.加強與島內其他地方合作。海南旅游項目建設長期以來大多集中在北、東、南沿海地區,中部和西部豐富的旅游資源沒有得到有效開發利用。但在海南島的西部,那原始的熱帶海灣、荒涼的鄉村風光、怪異的礁石叢林、奇特的沙漠景觀、迥異的風土人情等相比于東線風光的婉約秀麗,則要顯得豪邁粗獷。海南西部旅游資源豐富,與東、南部有很強的互補性。海南西部與東部旅游企業面對大同小異的競爭市場,雙方應該通過合作互補,可以共同實現市場的發展和繁榮。

2.加強西部各市縣之間的合作。海南西部各市縣在旅游產品與線路的規劃與設計方面應該加強合作,各自按照自身的特色與優勢,打造本地旅游產品與線路。本地的旅游資源畢竟有限,要吸引和招徠游客,應該加強各方合作,與鄰縣合作設計旅游產品與線路,根據市場需求實施聯票優惠制,實現統一包裝、統一宣傳、統一營銷、統一優惠,本著“互惠互利、資源共享、優勢互補、產品共組、信息互通、客源互送、市場互動、品牌共推、利益共贏”的原則,共同打造海南西部旅游品牌,從而各方實現一舉多贏的良好局面。

3.加強與島外其他地方的合作。海南西部可以與兩廣開展旅游合作,打造無障礙旅游區。海南與兩廣地理位置鄰近,旅游產品互補性很強,合作開發市場前景廣闊。廣東是連接港澳的重要通道,是海南加強與港澳臺地區合作、乃至擴展旅游國際出發空間的重要交通樞紐。而廣西北部灣經濟區與東盟鄰近,目前旅游合作范圍也從互送觀光、會展游客擴展到合作開發旅游線路、共同投入開發旅游項目等領域。加強與兩廣旅游合作,共同整合各地旅游資源,實現三地旅游市場一體化,有助于聯手開發東盟和港澳旅游市場。通過與兩廣開展旅游合作,實施無障礙旅游,三方將通過整合各自資源,實現優勢互補;通過在區域交通、醫療救助、落地簽證、信息咨詢、支付消費、語言服務、標識系統等城市旅游功能上實現無障礙,在構建旅游管理信息化、標準化、規范化等城市旅游管理服務上實現一體化。

4.加強與其他行業之間的合作。海南西部的旅游企業應該加強與知名景區、媒體、旅行商、酒店、航空公司等的合作,根據海南西部與東、南部旅游資源的不同特點及其互補性,通過東西線旅游資源的全面整合,合理配置和優化利用旅游資源,推出富有吸引力的旅游產品,爭取特定的消費群體。旅游業能否發展,關鍵在于客源,而客源的關鍵在于旅行社。海南西部現有的旅行社起點晚、數量少、經營水平低,競爭力較弱。

目前海南游仍以國內游客為主,國內游客占游客接待總量的95%,這表明國外旅游市場尚存在較大的發展空間,海南旅游市場應該逐步實現以國內游客為主向國外游客為主轉變的戰略目標。重點地域如韓、日、俄、歐、美、澳。海南西部可以加強區域之間的旅游合作,與香港、澳門、廣州、深圳、桂林、北海、湛江、?？?、三亞、成都等地合作共同向歐美旅游市場推介旅游品牌和旅游線路,多渠道、多視角、立體式開展旅游推介活動,不斷提高美譽度和影響力。

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【關鍵詞】養老旅游，現狀，問題，開發條件，對策

一、我國養老旅游的現狀及存在的問題

（一）現狀

養老旅游是老年人為了尋找更舒適的養老環境離開他們的常住地，到其他地方休閑、度假、養生，連續時間不超過一年的活動。養老旅游把養老服務與旅游活動有機的結合在一起，使旅游成為老年人的一種生活方式與狀態。近三十年來，我國人口結構發生了重大的改變，在2000年底我國已進入了老齡化社會，并以年均3%的增長率遞增，成為全世界老年人發展速度最快的國家，世界1/5的老年人生活在中國。國內老齡人人口基數大，老年人在消費能力加強、閑暇時間充裕、享受觀念轉變、子女無暇照顧、身體機能減弱、夏季氣候炎熱的多種復雜因素共同作用下，產生了避暑、養老和旅游的多重需求。

（二）存在的問題

1、開發意識不強，旅游產品結構單一。很多地方還沒有轉變觀念，沒有為老年人服務的意識，很多旅游線路和產品還是延續著以往旅游觀光產品的內容，并未真正融入養老養生的實質，沒有明確區分不同類型旅游者的需求。導致旅游產品的粗化、泛化，無法滿足養老旅游者個性化、特色化的需求。

2、養老旅游設施相對滯后。旅游設施包含交通、供排水等基礎設施和賓館、醫療服務中心、養老服務中心、購物中心等服務設施兩大類。

3、專業人才相對缺乏。養老旅游對于服務人員的要求，相對于其他的旅游產品而言有其特殊之處，既要懂養生文化，又要懂醫療技能，還要懂旅游服務相關技能。近幾年，有關院校在專業設置上基本都是傳統專業設置模式，造成所培養的人才與旅游市場不能很好地對接。這種培養模式也造成旅游從業人員知識結構不合理、養生與保健人才欠缺的局面。

二、我國開發養老旅游市場的條件

1、養老旅游客源充足。我國老齡人口基數大、增長快的特點決定了老年旅游市場前景廣闊。根據國家統計局統計公報，2007年年末全國60歲及以上的人口為1.534億，占總人口比重的11.6%。預計到2025年，我國 60 歲以上老年人將達到2.8億，占人口總數的18.46%，2050年將達到4.2億，占人口總數的 29.8%，從而成為高度老齡型國家。

2、老年消費者有可觀的購買能力。目前老年人各類收入總和已達到4000多億元，且隨著生活水平的提高該數值還將持續增長。另一方面，老年人的子女多已成家立業，負擔較輕，而且過去他們大多生活節儉，重積累輕消費，習慣于攢錢，他們往往有著較充裕的儲蓄，其儲蓄存款將產生較大的近期或遠期購買力，從而為我國養老旅游的發展奠定了堅實的經濟基礎。

3、觀念的轉變使老人消費者具有強烈的旅游欲望。隨著閑暇時間的增多和社會經濟的發展，老年人的傳統觀念發生了一些變化，他們逐漸注重提高自己的生活質量和健康水平，希望在有生之年享受生活的樂趣。旅游逐漸成為老年人提高生活質量的重要方式。而養老旅游作為一種新興的老年方式，將養老和旅游有機的結合起來，使老年旅游者在旅游中養老，在養老中旅游，一定會受到老年老年旅游者的青睞。

4、我國現有的家庭模式，為養老旅游的開發提供了良好的機遇。20世紀80年代初至今，養育第一批獨生子女的父母已經逐漸進入老齡，隨著子女成婚，獨生子女父母家庭將由核心家庭演變為空巢家庭，很多子女已無力獨立承擔老人的所有養老生活，傳統的“養兒防老”模式正面臨困境。

三、我國養老旅游的開發對策

1、強化基礎設施支撐。從交通、能源利用、給排水工程、郵電服務、建筑設計與布局以及住宿、餐飲、購物、休閑等四個方面展開。同時，提升信息服務、聯絡接待、醫療保健、健身運動、餐飲服務、文化娛樂等設施配套功能；也可選擇有特色的村落，按按市場方式運作，建設養老院、康復中心、療養院、度假山莊、鄉村旅館、農家飯店等。

2、充分利用現有養老資源，同時推廣異地置換型養老旅游產品。我國現有的社會養老機構有敬老院、福利院、老人公寓等，這些服務設施是專門為老年人設計的，在發展養老旅游的過程中充分利用這些養老設施，既能滿足老年旅游者的各種特殊需求，又能降低養老旅游的成本。

3、適度開發優質優價型養老旅游產品。針對條件好的老年旅游者可開發較高端的旅游產品，如溫泉療養型養老旅游產品。溫泉中含有豐富的礦物質，對老年人常有的風濕性關節炎、類風濕性關節炎、慢性支氣管炎、動脈硬化、老年原發性高血壓病等疾病具有一定的療效，而且還有保健、美容、護膚的功效。

4、重點開發物美價廉型養老旅游產品。雖然我國已經出現了購買力較高的老年旅游者群體，但從整個老年旅游市場來看，具備很強支付能力的人群所占比例并不大。另外，我國老年消費者，大都習慣了儉樸的生活方式，養成了精打細算的消費習慣。所以重點開發物美價廉型養老旅游產品，可以為市場所接受，刺激市場的進一步成熟。如農家樂養老旅游產品，可針對老人渴望長壽的愿望，在一些著名的長壽村開發農家樂養老旅游產品，讓老年人融入當地的生活，感受當地的人文風情。

5、加強各類專門人才服務技能的培養。積極引進規劃、管理、營銷等專業技術人才，全面提升操作能力、執行能力。統籌考慮職業學校專業設置與開展短期培訓，培養一批具有較高理論素養與實踐能力的從業人員。

6、強化政策支撐。加大財政扶持力度，加強政府發展專項資金的導向性投入，以“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”為原則，重點保障養老旅游項目需要的土地、資金、項目和人才資源要素。

我國養老旅游市場開發才剛剛起步，有巨大的開發潛力，我們應加大開發力度，針對老年市場的特殊性及老年人的消費特征開發出豐富的養老旅游產品，滿足各層次的老年旅游者的需求，只有這樣才能在激烈的競爭中取得更大的的發展。

參考文獻：

[1]黃英，我國老年人出游條件與旅游行為探討[J]，湖南財經高等?？茖W校學報，2006，（5）

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關鍵詞：貴陽市；環城旅游度假；開發

中圖分類號：F59文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2012）01-0084-02

1 問題的提出

貴陽市環城度假旅游帶的范圍為貴陽城區除中心區以外的九大片區（花溪、烏當、白云、金陽、龍洞堡、二戈寨、三橋馬王廟、小河、息烽）及其衛星城（清鎮城區、扎佐鎮、修文縣城）周圍1～13公里范圍內的城鄉結合帶，總面積22.44萬公頃（336.6萬畝）。

國家“十二五”規劃提出要強農惠農，要加快社會主義新農村建設。旅游與農業的結合，可以加快發展現代農業，改善農村生產生活條件，完善農村發展體制機制，拓寬農民增收渠道，實現農村生態化。貴陽市環城旅游度假帶的建設對促進該范圍內的社會主義新農村建設，解決 “三農”問題、促進農村和諧穩定、維護農民根本利益、幫助農民實現脫貧致富均具有重要的意義。

2 貴陽市環城旅游度假帶的市場前景分析

隨著都市化的進程，人們在城市高樓林立的環境中工作和生活，疏遠了人與自然的距離，緊張、喧囂、污染壓迫著現代人的神經。因此“生態游”、“休閑游”成為都市人的追求和渴望，是旅游業的一個新增長點。

隨著人們收入水平和生活質量的不斷提高，雙休日、“十一”黃金周、春節長假、清明等小長假以及職工帶薪休假制度的建立，使度假漸成時尚。尤其是多個小長假，這種只有2～3天的休閑方式，正滿足環城度假旅游的時間要求。貴陽市城區有300多萬人口，根據問卷調查資料，貴陽市民日均休閑時間為6小時20分，高出全國主要城市平均休閑時間20分鐘。在市民的休閑活動中，旅游活動占72％，中等以上家庭一年中利用雙休日或假期外出度假旅游的次數在4次以上。因此，貴陽市民思想開放、旅游觀念前衛、休閑意識強，是環城旅游度假帶的主要客源市場。其次，貴陽市是貴州省的游客集散地和旅游服務中心，優越的氣候條件和原生態的自然、人文旅游資源是省外休閑度假游客的首選地，更是候鳥式省外游客休閑度假的主要目的地。

3 貴陽市環城旅游度假帶的旅游資源及評價

3.1 氣候旅游資源

旅游氣候極為優良是發展貴陽度假旅游的亮點和賣點，“爽爽的貴陽”已被人們認可。貴陽市屬中亞熱帶濕潤季風氣候類型，海拔較高，使貴陽夏季不熱，緯度較低，使貴陽冬季不冷，這決定了貴陽市具有冬無嚴寒，夏無酷暑的氣候特點。降水量為1100mm，以夜雨居多，夜雨減少了塵土的飛揚，使白天空氣清新、涼爽，是一種宜于旅游活動的降雨特征。春夏秋作為貴陽旅游的黃金季節，使貴陽市適宜旅游的時間長達300天以上。特別是最熱月（七月）氣溫遠遠地低于周邊省市及東南沿海地區，具有很強的夏季避暑、度假的氣候優勢。作為國內主要客源地區的京津、長江三角洲和珠江三角洲等地區，以及周邊成都、重慶、武漢、長沙等城市，夏季大多高溫炎熱，貴陽涼爽、濕潤的夏季氣候對這些地區的旅游者具有潛在的吸引力，因此，貴陽獨特的氣候資源是它發展度假旅游的重要條件，也是貴陽與周邊地區進行競爭的一種獨特的、具有競爭力的重要資源。

3.2 森林旅游資源

從20世紀50年代開始，經過幾代貴陽人的努力，建成了以環保林、風景林與公園融為一體，樹種多樣，喬灌結合，長70公里，寬1公里～7公里，總面積9067公頃（13.6萬畝）的第一環城林帶；2001年貴陽市委、市政府決定，在保護好第一環城林帶的同時，啟動以生態公益林為載體，以竹、梅、玉蘭、櫻花、桂花、杏花為主調樹種的六大主題公園，加快城鄉綠化一體化進程，已將第二環城林帶建設列入《貴陽市國民經濟和社會發展第十個五年計劃規劃綱要》，范圍為貴陽市周圍5公里～13公里，總面積21.47萬公頃（322萬畝）。規劃了生態控制區、風景旅游區、生產活動區、發展控制區等4個功能區和6個主題公園（即竹園、櫻花園、玉蘭園、杏園、梅園、桂花園）。以森林為主體，已建成長坡嶺國家級森林公園以及云關山、息烽溫泉、修文景陽等4個省級森林公園和扎佐森林野生動物園。森林旅游資源是游客休閑游憩的良好載體。

3.3 喀斯特度假旅游資源

貴陽市喀斯特面積占國土面積的85％，喀斯特地貌景觀極為豐富。其中以峰林、峰叢、瀑布、洞穴、泉水最為顯著和壯觀。如國家級風景名勝區紅楓湖具有中國南部最典型、最集中連片的錐狀峰林，與桂林的塔狀峰林形成鮮明對比，修文回水石林和高枧石林，則是有別于云南路南石林的綠色石林。如花溪國家城市濕地公園是全國罕見的城市濕地，重點研究、開發、集成喀斯特濕地生態系統保護和生態恢復關鍵技術，著力提升濕地建設科技水平，打造濕地生態科技示范“樣板”。濕地公園分為保護區和休閑區，保護區為水源涵養區，嚴格控制人類活動，適當建立少數隱蔽場所供游人觀賞濕地風光；休閑區為游客的游憩場所。

3.4 溫泉度假旅游資源

貴陽市境內溫泉資源得天獨厚，地下熱水資源分布廣泛，熱儲層厚度穩定，幾遍及市屬各縣（區），資源蘊藏量大，大多埋藏在1500～2000米之間，水溫45～55℃左右，熱水中常含有鍶、偏硅酸等微量元素及組份，是極富開發利用價值的地熱水富集區。如烏當保利國際溫泉和御溫泉、息烽溫泉、天邑森林溫泉、開陽馬岔河溫泉和明皇御溫泉等是已建成并營業多年的溫泉度假地。現正在建設的樂灣國際溫泉度假中心，將進一步提升貴陽市的溫泉度假品質。

3.5 農業旅游資源

貴陽市城郊農業屬高科技農業。貴陽市遠近郊有大片生態糧田、特色蔬菜、花卉水果、鄉村農舍、溪流河岸、園藝場地、綠化地帶、產業化農業園區、特種養殖業基地等?？赏ㄟ^展示種植業的栽培技術，開放果園、蔬菜園和花卉基地，供游人賞花觀景、采摘瓜果蔬菜，自摘、自取、自食農產品，體驗農家樂趣?？衫盟畮?、魚池、湖泊和河流等水體開展漁業養殖、垂釣、劃船、餐飲和水上娛樂項目。

3.6 民族文化旅游資源

貴陽市是一個以漢族為主體的多民族聚居城市，境地內居住著漢、苗、布依、土家、侗、彝、回、壯、滿、仡佬、白、水等38個民族。少數民族人口45萬人，占總人口的14％，以世居本地的苗族、布依族為主。自古以來，人們和諧相處，共生共榮，至今仍完好地保存著古樸的傳統文化、風俗習慣和節日活動。鄉村中漢族村寨、苗族村寨、布依族村寨等依山或傍水，星落棋布地點綴在喀斯特的環境之中。民間傳統工藝種類繁多，從紡織印染到挑花刺繡，從藤編竹編到漆器木器，從石雕陶器到銀飾首飾，從生活用品到生產器具，可謂無所不有。在各類傳統工藝品中，又因民族、地區、制作工藝、文化內涵的不同而呈現多樣化的特點。民族節日也豐富多彩，有“大節三、六、九，小節天天有”之說。據粗略統計，民族節日可分為農事性、社交性和祭祀性三大類，其內容覆蓋宗教、生產、社交、婚喪、歡娛等各個方面。

3.7 旅游資源的綜合評價

貴陽市環城度假旅游資源的一大特色是自然旅游資源和民族文化旅游資源的緊密結合。具有農業與生態村寨建設相結合的大農村環境，以市區為中心成環狀分布。陽明文化、土司文化、古鎮歷史文化等是獨有、不可替代的旅游資源，具有唯一性。依托分異性顯著的旅游資源，可打造各具特色的旅游產品。

具有較大的區位優勢，最接近主要的客源市場貴陽市。從市中心到達各旅游景區，交通極為便捷，乘車時間最多的景區也不超過2小時。同時，依托貴陽市，面向全國及海外，旅游市場適宜面廣。

4 貴陽市環城旅游度假帶存在的問題

貴陽市的環城休閑旅游在全省起步較早，至今已經歷了三個階段：第一階段為“農家樂”型，游客到農村去“吃農家飯、住農家院、做農家活、享農家樂”，屬早期萌芽階段，城里人自發到田園風光優美的農村參觀瀏覽，旅游主題不明確，僅僅作為一種休閑調劑，主導者是自發形式的農民個人或小群體，市場供求關系模糊，以個人需求為導向；第二階段為“農業娛樂”型，有一定的旅游主題和活動安排，主導者為中小旅行社主動參與經營，市場以短期贏利為目的，并以產品為導向，組織城里人到各類農業觀光園采摘水果、釣魚、種菜、野餐、學習園藝；第三階段為“休閑度假”型，是休閑度假旅游發展至成熟的經營階段，有明確的主題和系列活動策劃，主導者為大型（旅游）企業集團開發與經營管理，市場以長期投資收益為目的，以項目投資為導向。即將觀光、度假、娛樂與旅游活動有機結合起來，以到鄉村度假為主要目的，這是較普遍、最有發展前景的一種類型。

但是，貴陽市環城休閑度假旅游帶的發展還存在以下主要問題：

（1）旅游經營和開發各自為政，品牌效應差，文化內涵挖掘不夠。旅游開發模式單一，開發產品特色少、雷同多。旅游景區、景點規模小、分散、特色景區較少。

（2）普遍缺乏規劃和策劃，許多旅游項目盲目上馬。

（3）旅游人才匱乏。除了大型旅游企業的員工較為專業外，其他鄉村旅游點的經營管理人員素質普遍偏低，多為農戶自主經營或旺季時聘請當地勞工，有的沒經過任何培訓也沒相應的證件就直接上崗。

（4）在旅游建設中，個別地方對環境保護不力，造成了部份森林的毀壞和水體的污染。

5 貴陽市環城度假旅游帶的開發

5.1 實施“六動”戰略，以質取勝，實現可持續發展

貴陽市環城度假旅游產品的發展不應只停留在觀光休閑的淺層次，應向觀光+休閑+度假+民族民俗文化體驗深層次、立體式方向開發，在“建設精品，以質取勝，實現可持續發展”的全省旅游發展戰略的指導下，針對貴陽市發展旅游的實際，實施“節慶啟動、精品帶動、創新轟動、產業鏈動、城鄉聯動、區域互動”的“六動”戰略。

5.2 旅游產品的空間布局設計

根據貴陽市旅游資源的空間分布特點，在環城休閑度假帶上建設3個重點精品旅游區：

（1）修文――白云休閑度假產業園區。

以修文縣南部及白云區北部為中心，依托修文縣高爾夫球場、野生動物園、桃源河、蘭花湖、蘇格蘭牧場、羅格當湖、天生橋、景陽森林公園和白云區麥架河流域萬畝花卉園、長坡嶺國家森林公園、都溪林場、羅革凼與沙田水庫、云霧山、西普陀寺――南湖，打造環城鄉村旅游產業園區。在這個旅游產業園區內有：

一條綠帶――長坡嶺林場和都溪林場；

四塊玉佩――羅革凼水庫、沙田水庫，蘭花湖、巖鷹山水庫；

四個“貴州第一”――貴州第一個高爾夫球場，第一個野生動物園，第一個氣勢磅礴的西普陀寺佛教文化旅游區，第一個鄉村萬畝花卉園；

本區“貴遵”、“貴畢”、“北環”高速公路橫臥南北，長坡嶺――都溪林帶貫于其中，陽明文化享譽海內外，花卉文化冠于全省，濱水旅游文化獨具特色，高爾夫球場和野生動物園為全省唯一，完全可以跨地域建成觀光旅游、休閑度假、娛樂健身和探險科考等功能為一體的重要休閑旅游產業園區。

（2）烏當東風片區鄉村休閑度假旅游產業園區。

本園區包括東風、阿栗、偏坡、永樂、三江農場、小谷龍等地區，約100平方公里，其鄉村旅游資源條件優越而特色鮮明，具有厚實的資源基礎，可以打造成為貴陽市環城休閑度假帶上的重要節點和重點旅游產業園區。

（3）花溪南部以青巖古鎮為中心的旅游產業園區。

本區域旅游資源和主要景區以青巖古鎮為重點。青巖為貴陽市域的旅游重鎮，其豐富的歷史遺存、多元民族文化與獨特的地貌環境，是貴州省域寶貴的旅游資源，也是地域經濟發展的增長點。

除青巖外，本區域還有許多重要的人文和自然旅游資源，如黔陶周漁璜故居（桐書屋）、紅崖峽谷、青巖油杉林、平剛故居、馬鈴鄉林場、燕樓鄉古營盤公牛屯等（這是一座規模宏大的古營盤，自古以來被當地人稱為“燕樓國”。目前保存古城門3座，古營盤內建筑群井然有序，內外兩道城墻，內城墻與建筑群之間有環繞整個營盤的防護巡道。）

5.3 貴陽市環城旅游度假產品的開發對策

（1）旅游產品定位。

貴陽市環城休閑度假旅游開發重點可以形成“3大系列產品；2類專項產品；4條特色線路；36個重點村寨的發展戰略?！?/p>

3大系列產品：①環城休閑度假；②環城高科技農業觀光、農事活動參與；③以民族村寨與民族文化遺產、生態村寨為依托的環城鄉村體驗性旅游產品。

2類專項產品：①節慶節事旅游產品；②鄉村博物館系列產品。

4條特色線路：①烏當――開陽土司故里、觀光農業及溫泉之旅；②花溪青巖古鎮之旅，含四點一線”黃金旅游帶，即花溪國家城市濕地（包括花溪公園）、鎮山民族文化村、花溪水庫和天河潭聯動發展，以“生態花溪”為推展概念，圍繞鄉村旅游和休閑度假，開發花溪的苗族、布依族民族文化資源；③白云――修文陽明文化與生態文化之旅；④貴陽――息烽紅色文化與綠色山川之旅。

36個重點村寨：如烏當區的“泉城五韻”的偏坡（醉韻）、隴腳（古韻）、渡寨（美韻）、王崗（福韻）、阿栗（情韻），清鎮市紅楓湖畔的虎山彝寨，小河區阿哈水庫湖畔的金山村，花溪區的鎮山村，修文縣谷堡鄉折溪村（賞梨花），開陽馬頭村等。

（2）旅游產品開發。

打造花溪南部以青巖古鎮為中心，輻射高坡、馬林、燕樓等民族村寨的鄉村文化體驗旅游區；依托修文縣陽明文化、高爾夫球場、野生動物園、桃源河和白云區 “一花（萬畝花卉園）、一湖（羅革凼――沙田水庫）、一山（云霧山）、一廟（西普陀寺）”等豐富多彩的旅游資源，跨地域建成觀光旅游、休閑度假、娛樂健身和探險科考等功能為一體的旅游產業園區；整合東風鎮高科技農業園區、情人谷--阿粟楊梅園國家農業旅游示范點、永樂李端歷史文化――桃文化旅游區、偏坡民族生態鄉、三江農業觀光園景區、景點和旅游資源，建設成為以溫泉療養、鄉村旅游、農業觀光為主要特色的鄉村休閑旅游區等避暑之都旅游精品。

（3）加強旅游管理，提升服務質量。

將貴陽市所轄區域內按照統一規劃、屬地行政管理、部門行業指導、企業自主經營原則，建立統一的管理機構。對景區內的資源保護、產品開發、經營活動以及地域經濟社會發展實行規范管理。根據市場經濟規律的要求，按照現代企業制度的標準，加快對賓館、飯店和景區開發經營單位等旅游企業的改革、改組和改造，培育、發展或引進一批有經濟實力、管理水平高、市場競爭力強的旅游骨干企業，取締或逐漸淘汰現有不合格旅游經營點。加強旅游行業標準化工作，進一步規范旅游行業經營活動，提高服務水平。

參考文獻

［1］吳必虎，俞曦.旅游規劃原理（第二版）［M］.北京：中國旅游出版社，2009.

［2］保繼剛.旅游開發研究-原理方法實踐［M］.北京：科學出版社，2003.

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建水縣是國家歷史文化名城和國家重點風景名勝區，其建制歷史悠久，文化旅游資源豐富，區位優勢顯著，是滇南地區的富庶之地。作為“文獻名邦”、“滇南鄒魯”的建水縣，如何在云南省實施“旅游強省”戰略中抓住機遇，順勢而上，打造旅游經濟強縣，是當前亟待解決的問題。

2建水縣旅游業發展優勢及現狀分析

隨著國家西部大開發、云南“兩強一堡”和紅河州旅游強州建設戰略的實施，國家、省和州的層面就發展旅游出臺了一系列政策措施，尤其是昆玉紅文化旅游經濟帶建設以及建水“國際化文化旅游景區”的發展定位，形成了建水旅游發展的諸多有利因素。近年來，建水縣旅游業取得了長足的進步與發展，已經由先前低效、粗放的旅游發展模式逐步向高效、可持續的旅游發展模式轉變，各種旅游要素得到不斷完善，發展優勢進一步凸顯。

2.1區位優越、交通便利

建水縣位于云南省南部，紅河中游北岸，縣境東接彌勒市、開遠市和個舊市，南隔紅河與元陽縣相望，西鄰石屏縣，北與通?？h、華寧縣相連?？h城距州府所在地蒙自市80km，北距省會昆明市210km，南距國家一類口岸河口250km。境內交通四通八達，雞石、通建兩條高速公路橫穿縣境，泛亞鐵路通過縣境連接東南亞，是紅河州的重要交通樞紐，是滇南重要的物資中轉站和商品流通中心。隨著中國-東盟自由貿易區建設不斷推進、中越“兩廊一圈”建設步伐加快，為建水縣發展國際、國內旅游提供了更為廣闊的市場空間。

2.2氣候宜人、風光秀麗

建水縣擁有優越的氣候、土地、生物、礦產、文化等資源，北回歸線穿境而過，屬亞熱帶氣候，夏無酷暑，冬無嚴寒，四季溫和，有“天然溫室”之稱，是一個多元適宜種植區。農耕文明相對發達，種植業、養殖業水平和規模在紅河州乃至云南省都名列前茅，是國家級農業綜合開發縣、“中國果品之鄉”，發展休閑農業旅游具有良好的資源稟賦。此外，縣境內還有被稱為亞洲最大、最壯觀的天然溶洞-燕子洞以及以云龍山、黃龍寺、哈尼山寨、曲江溫泉渡假村等為代表的融山水風光、民族風情、建筑景觀為一體的重點景區120多處，構成了建水縣獨特的旅游資源優勢。

2.3歷史悠久、文化燦爛

建水古城最初為南詔國時期所建，至今已有1200多年歷史。元朝之后，隨著江南地區大量漢族移民遷來，逐漸形成了漢文化和少數民族文化相交融而又具特色的多元一體的邊地文化。明清時建水為臨安府所在地，長期是滇南的政治、經濟、文化中心。縣境內文物古跡薈萃，風景名勝諸多，具有元、明、清各朝代建筑特點的儒學經院、宗教寺院、人居宅院遍及城鄉。其中具有較高文物價值、科學價值、觀賞價值的典型建筑：中國首屈一指的國家級文物保護單位文廟；雄踞紅河岸邊國家級文物保護單位彝族土司府署；在云南省內罕見的宋式大型木橋架古建筑指林寺；歷經風雨600多年仍巍然屹立，比北京天安門早建28年的朝陽樓；被列為中國18座著名大型古橋之一的雙龍橋；具有“滇南大觀園”美稱的清代大型民居朱家花園等。建水縣還是中國四大名陶之一紫陶的產地。擁有插秧號、煙盒舞、哈尼族硭鼓舞、串寨等傳統習俗，苦扎扎、扎特勒、阿瑪拖、火把節、采花山等傳統節日各具風采。

2.4旅游發展、優勢凸顯

2013年建水縣共接待游客321.36萬人次，同比增長16.17%，其中國內游客318.97萬人次，同比增長16.29%，海外游客23974人次，同比增長3.25%，旅游業總收入17.44億元，同比增長17.09%。經過多年的努力，建水縣旅游逐步被國內外游客認可，品牌效應日益凸顯，相繼被授予“中國最令人向往的50大旅游勝地”、“云南最具吸引力的景區”、“2007年度最具活力的優秀旅游城市”、“中國最具民俗文化特色旅游目的地”等稱號。

3建水縣旅游業發展過程中存在的問題

3.1旅游發展意識有待加強，體制機制不完善

旅游發展觀念還不適應建設國際型旅游業的要求，全民參與旅游發展，人人樹旅游形象的觀念和意識不強。由于諸多因素的制約，旅游管理體制還沒有完善，主要反映在多頭管理，條塊分割，相互牽制，決策分散以及行業管理力度不強等方面，影響和制約了旅游資源的開發與利用。政府的開發配套工作沒能跟上，重點景區景點建設缺乏力度。旅游產業發展支撐性政策還需進一步爭取，缺乏可靠的資金投入保障和有吸引力的招商引資政策，適應市場經濟體制的開發機制尚未完全形成。

3.2基礎設施建設滯后，制約了旅游業的快速發展

由于投入旅游相關配套設施的資金缺乏，各個景點的配套設施滯后，通達性建設不夠，市內景區公路等級差、路面窄，嚴重制約了景區的發展。同時，接待能力不足、水平不高、環境容量小等問題相對突出，星級酒店、重點地段、交通路口的旅游標志物和標識牌尚不健全，各種高質量、高水準的休閑娛樂服務設施依然滯后，影響了建水旅游產業發展速度。

3.3產業結構不合理，產業鏈有待延伸

建水縣在旅游規劃、旅游項目建設、旅游產品開發和旅游業態創新等方面還需要完善。僅重視自然風光的建設，民族、民俗的文化內涵的開發不夠。新興旅游如休閑度假旅游、康體健身旅游、體驗旅游產品缺乏。旅游消費比重較小，沒有形成一個較為完善的旅游產業鏈，旅游收入比較單一。旅游商品開發明顯滯后，未形成具有較強市場競爭力的旅游商品，難以適應旅游市場多元化的需求。

3.4龍頭企業缺乏，市場競爭力不強

建水縣旅游企業普遍規模小、旅游發展的資金不足，品牌意識差、效益不高、沒有形成具備一定規模的旅游企業和集團，市場競爭能力不強，制約了旅游發展的步伐。旅游產業布局呈現“多、散、小”的特征，沒有形成核心和主打“拳頭”產品，缺乏有影響力的景區做龍頭，資源等級不高，吸引力弱。

3.5營銷未形成整體格局，品牌效應較小

由于旅游宣傳資金有限，整個宣傳促銷工作呈現“散、弱”的局面，產品組合優勢不突出，難以形成區域強勢宣傳格局，導致建水旅游品牌不響，招牌不亮。一是政府和企業之間的資源力量沒有得到有效的整合。二是對市場發展趨勢分析得不夠，對旅游促銷對象缺乏詳盡了解，有針對性地促銷宣傳活動很少。

3.6旅游專項人才嚴重缺乏，制約行業服務水平提升

由于旅游企業體制和機制不順，很難吸引和留住人才，尤其是各種外語人才及旅游企業管理經營人才，旅游專項人才嚴重缺乏，旅游從業人員素質參差不齊，仍然是建水縣旅游發展面臨的難題。

4加快建水旅游經濟強縣發展的對策

4.1創新旅游管理體制

一要實施政府主導型發展戰略。以縣旅發委成立為契機，強化旅發委的組織領導和統籌協調職能，進一步整合行政管理資源，理順行政管理體制。二要堅定信心。各級領導干部要有后發趕超意識，加快推進旅游業發展。三要市場帶動。要讓市場理念成為旅游發展的活力源，加大招商引資力度，吸引大企業、大集團參與旅游開發。四要群眾參與。要充分調動群眾參與旅游發展的積極性，讓他們獲得更多的實惠，依托旅游發展過上富裕文明的幸福生活。

4.2優先做好旅游發展規劃

按照“新理念、高起點、大手筆、重保護”的原則，統一規劃。一要突出規劃的科學性。正確處理好旅游資源開發、利用與保護的關系。二要突出規劃的協調性。強化全縣一盤棋的思想，以精品線路和拳頭產品為據點，推動單點突破向全域發展的轉變。三要突出規劃的層次性。要分清層次、突出重點、打造亮點。確定建水以“一城、四區、十景”為規劃布局，將建水的旅游產業發展定位為“國際化文化旅游景區”。四要突出規劃的特色性。圍繞“千年臨安古城”、“千年建水紫陶”兩張核心名片，抓好古城規劃，發揮古城對旅游文化內涵的承載作用。

4.3切實加大旅游投入

充分發揮財政資金對社會資本的撬動作用，充分調動企業、金融機構和社會資金投入旅游產業的積極性，形成多元化投入格局。加強與國家和省有關部門的匯報銜接，爭取更多的旅游發展項目和資金。加大旅游信貸和社會融資的力度，加快組建旅游投資公司，積極引進國內外股權基金和保險基金進入旅游開發領域。吸引國內外大企業、大集團參與建水旅游資源開發和景點景區建設

4.4推進旅游產業轉型升級

一是要推進全縣旅游產業從單一的觀光旅游為主向觀光、休閑度假、商務會展并舉轉變。大力開發休閑度假、溫泉理療、生態體驗、主題公園、醫療養生等產品，探索發展修學科考、探險旅游等專項旅游產品。二是要推進旅游客源從近程周邊市場為主向近程市場與遠程新興市場并舉轉變。大力開拓東部沿海地區的客源市場，繼續擴大以越南為重點的東南亞和港澳臺市場。三是要推進旅游產業從大眾旅游為主向高端兼顧大眾市場轉變。四是要推進旅游產業從依托縣內資源為主向縣內外和境外（越南）資源發展并舉轉變。以昆玉紅文化旅游產業經濟帶建設為契機，加強與相鄰地區和周邊國家的合作，延伸境外的跨境旅游線路。五是要推動旅游產業從注重旅游單向發展向實現旅游與產業、文化、城鎮融合的轉變。

4.5狠抓旅游重點項目建設

旅游產業發展需要項目支撐。始終以項目建設為載體，全力以赴，突出抓好各類旅游項目建設，積極打造一流的景點景區。一是做好項目前期工作。深入分析研究國家政策和市場預期，科學規劃一批市場前景好，帶動面廣的重大旅游項目。二是項目資金籌措。要加大旅游項目建設資金的籌措力度，多形式籌措資金。三是項目管理服務。要加強對項目開發建設的全程指導和管理，真正達到“建設國際化、服務現代化、管理精品化”的要求。

4.6打造和擦亮建水旅游品牌

大力實施旅游品牌發展戰略，打響“東方古城，南滇樂園”品牌，加快培育昆明-紅河（建水）-河內國際旅

游經濟走廊和昆明-建水-元陽-河口-彌勒-昆明等國內旅游精品線路。著力打造《建水小調》等精品旅游演藝品牌和“中國紅河?建水孔子文化節”、“燕窩節”等旅游節慶品牌。以“古城韻”為元素，開發以下旅游產品。一是以臨安古城，西莊鎮旅游小鎮為核心的歷史文化攬勝產品，二是以曲江溫泉旅游度假區為龍頭的康體休閑旅游度假產品，三是以建水燕子洞、哈尼梯田為主體的自然觀光旅游產品，四是以建水紫陶、工業園區為代表的工業旅游產品，五是以農業生態、田園風光、農家體驗為重點的“鄉村四季游”等旅游產品。

4.7加大旅游宣傳營銷力度

一要健全營銷網絡。按照“政府主導、媒體引路、企業跟進、市場運作”的方式，充分調動媒體、景區、旅行社、酒店等方面的積極性，把旅游宣傳促銷與各行各業有機結合起來，將旅游宣傳納入全縣對外交往和整體宣傳計劃，與重大外宣、招商、對外友好、文化交流等活動有機結合起來。二要創新營銷方式。發揮傳統主流媒體和網絡、短信、數字寬頻等新興媒體的作用，形成立體宣傳陣勢；通過旅游標識、旅游口號、旅游歌曲、旅游廣告的創作、制作及旅游市場的推廣，不斷提高建水旅游的知名度和市場吸引力。策劃舉辦大型旅游節慶活動，組織參加海內外旅游宣傳促銷活動。

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1合川旅游營銷問題

旅游營銷是促進區域經濟開放的關鍵措施，是提速區域旅游經濟快速發展的“導火索”，因此，無論政府、旅游企業乃至個人都非常重視旅游營銷工作。先進的旅游營銷理論與方法，對于旅游營銷企業認識經營環境、分析市場、選擇目標、制定經營策略、提高企業經營水平，并使其在激烈的市場競爭中立于不敗之地起著關鍵性的作用。為此，我們認為，目前重慶市合川區旅游營銷存在的問題有：

1．1旅游營銷水平低重慶市合川區突出釣魚城、淶灘古鎮、龍多山三大旅游產品重點，大力營銷古樓鎮枇杷生態游、世代思居鄉村游等鄉村旅游產品，預計2009年全年可接待游客153萬人，實現旅游收入1．92億元。［2］這個水平雖然較重慶市合川區以前有較大進步，但與重慶市合川區現有的旅游產品品質應發揮的效應及周邊市場效應相比，仍屬于旅游營銷水平低的狀況，在重慶旅游市場份額中所占比重低。文獻［3］批評合川釣魚城作為一個國家級景區“卻少有游客前往觀瞻”，“整個景區一年的游客接待量還不如當地一個古鎮黃金周時一天的接待量。”［3］

1．2產品開發重規劃創意，輕開發實踐重慶市合川區政府在旅游規劃方面投入巨資做了大量工作。1993年11月，重慶市規劃設計研究院編制了《縉云山———釣魚城風景名勝區總體規劃》；1998年12月，中國航天建筑設計研究院編制了《重慶合川市東城區詳細規劃》；1999年11月，由重慶市規劃設計研究院編制完成了《合川市東渡片區控制性詳細規劃》。2001年3月，重慶大學城市規劃設計研究院編制了《合川釣魚城歷史文化遺產保護設計》；2004年2月通過國際招標確定了設計單位編制了《合川市東城半島概念規劃設計》；2008年編制了東城半島城市設計方案。另外，西南師范大學編制了《合川淶灘古鎮文物修復規劃》；重慶師范大學等編制了《合川龍多山旅游發展規劃》；合川旅游局組織委托重慶旅游學院編制了《重慶合川市旅游發展規劃》。這些規劃實施了一部分，對優化重慶市合川區旅游產品起到了一定作用，但并未整體提高重慶市合川區旅游產品形象，沒有加速重慶市合川區旅游產品大規模的開發速度。正如釣魚城景區旅游產品開發中的尷尬：國家沒錢開發，又不敢交給企業開發，擔心企業完全按照市場角度進行包裝，破壞文物。［4］這是合川旅游產品開發實踐中滯后的主要原因。

1．3旅游市場不細分，市場定位不準重慶市合川區旅游營銷沒有認真研究重慶市合川區作為旅游目的地的旅游市場需求，沒有從旅游市場游客對重慶市合川區旅游目的地的游客需求中細分出旅游目標市場，做好重慶市合川區旅游市場的準確定位。目前游客旅游消費已經多元化，旅游產品和旅游目的地具有可替代性，旅游市場競爭異常激烈，瞬息萬變，重慶市合川區旅游市場不下一番功夫認真研究，旅游營銷是難于開創新局面，取得較好的營銷效益。目前，重慶市合川區旅游營銷水平不高直接反映了重慶市合川區對旅游市場不細分、市場定位不準的結果。比如，重慶市合川區釣魚城是宋末元初抗元名戰———釣魚城之戰的古戰場遺址，是全國現今保存完好的古戰場遺址之一。作為古戰場，公元1243年到1279年，南宋合州軍民在守將王堅、張玨等人的率領下，憑借釣魚城天險，與大汗蒙哥軍隊浴血奮戰，歷經大小戰斗200余次，創下了釣魚城36年攻防戰爭這一中外戰爭史上的奇跡，赫然豎立起了“延續宋祚、緩解歐亞戰禍、阻止蒙古向非洲擴張”的不朽豐碑?。?］釣魚城先后被授予“國家風景名勝區”和“國家文物保護單位”，是重慶市唯一命名為“雙國寶”的旅游產品。因此，旅游產品獨特，旅游價值潛力巨大。這樣一個國家級旅游精品并沒有在旅游市場中找到“知音”。旅游景區客源市場一般有三種結構：一級市場（目標市場，核心市場，基本市場）；二級市場（區域市場，輔助市場，開拓市場）；三級市場（機會市場，邊緣市場）。一級市場和二級市場是最基本的市場，占的份額最大，也最穩定。

1．4旅游目的地形象不準，難吸引人，促銷力度有限重慶市合川區旅游目的地形象沒有形成自身特色，形象不準確，作為旅游目的地對旅游市場的游客吸引不大，難成為旅游游客的首選地。目前，重慶市合川區旅游目的地形象用的是寫實手法描述，被譽為“人文江城，巴國別都”。［7］重慶市合川區三江交匯，風光秀麗，歷史悠久，文化深厚。先秦時期，本來是濮人居住地。后巴人進入該地。在戰國時期，巴國曾在此建立國都，合川城被稱為“臨江故城”。自巴國以來的2000多年中，重慶市合川區各種文化璀璨奪目，人文精神薈萃。釣魚城抗擊元軍36載所表現出的“堅忍不拔”精神，為人文合川書寫了輝煌的一筆，釣魚城成為了人們心中的“東方麥加城”。淶灘古鎮是中國首批評選的十大古鎮中唯一的佛文化特色古鎮。龍多山佛、道兩教同存一山，和諧共存，天下奇特。三江涇流，相匯合川城，“城在江中、江在城中”的奇特景觀及雙龍湖、九峰山、水波洞、嘉凌江小三峽等優美的自然風光展現出重慶市合川區是名符其實的“人文江城、巴國別都”。在旅游目的地營銷的初期階段，這種寫實的旅游目的地形象難以吸引游客選擇，應該以旅游目的地比附定位法研究出重慶市合川區旅游目的地新形象，對重慶市合川區旅游目的地形象進行比附包裝，以新穎的旅游目的地形象吸引游客。合川旅游目的地的促銷力度非常有限。雖然重慶市合川區開展了利用報紙、電視、廣告牌、機場登機牌等形式促銷，特別是近期利用中央電視臺等強勢媒體制作、播放重慶市合川區形象電視專題片，擴大了重慶市合川區旅游目的地的知名度和美譽度，收到了一定成效。但是，根據釣魚城古戰場遺址的特色，是歐洲人、非洲人心目中的“東方麥加城”，重慶市合川區旅游營銷的一級市場應該定位于海外的歐洲、非洲等國際市場，所以，應加大海外促銷力度。另外，重慶市合川區旅游基于網絡的電子商務營銷工作較為滯后，還沒有一個專業的重慶市合川區旅游營銷網站，網絡促銷在今天不但是十分有效而又價廉的促銷方式，而且是一個地區旅游營銷理念是否與時俱進的標志，對一個地區樹立信息化程度和開放程度的形象至關重要。

2合川旅游營銷策略

重慶市合川區旅游營銷除了強化旅游產品的創新來增強影響力和吸引力外，更多應從游客的消費心理角度細分游客市場，有所為有所不為，準確定位重慶市合川區旅游的目標市場，以物超所值的旅游產品的價格及針對性的旅游促銷和有效的重慶市合川區旅游銷售渠道來提高中國旅游知名城市合川的旅游營銷整體水平。

2．1開展旅游細分市場的調查研究旅游營銷是市場營銷的一種形式。市場特別是細分的市場是旅游業的基礎和生命力。開展重慶市合川區旅游市場細分調查非常重要：（1）有效地塑造目的地形象。獨特的目的地形象不僅能夠影響旅游者的目的地選擇決策，而且還能有效的提升目的地品牌價值。（2）鑒別和確定目標細分市場的屬性，評估其需求彈性，以便為目標細分市場制定相應的營銷策略。（3）為目的地旅游產品的設計提供依據。目的地市場營銷人員可以通過市場研究了解目標市場的真實需求，以便于有針對性地設計旅游產品。（4）合理地選擇目的地旅游產品的促銷媒介，評估促銷媒介的有效性。（5）幫助目的地重新定位，以便開拓新市場和新產品，減少目的地對現存市場的依賴性，以及旅游季節性對市場需求的影響。［8］重慶市合川區旅游市場主要是重慶和四川周邊市場。另外，不可忽視海外市場。釣魚城以方寸之地，阻擋了由蒙古大汗親率的數萬精兵，并且中止了蒙古旋風的奇跡，本身就不僅屬于中國，而且屬于世界。類似地點在整個世界也極為罕見。所以，只要開發宣傳得當，海外游人對此產生強烈興趣是完全可能的。有學者就釣魚城的影響在川外外籍教師中作過調查，結果是歐洲人對蒙古旋風都有深刻印象。在談到蒙古擴張歷史時，他們并不感到陌生。我們只要把釣魚城戰役作些簡單介紹，那些人個個驚羨得手舞足蹈，恨不得馬上飛往釣魚城。愛爾蘭人凱瑟琳•溫麗說：“歐美關于十三世紀世界史的著作，也大都記載了蒙古擴張的史實。所以，十三世紀蒙古入侵歐洲是人人皆知的事實，只是游人自己不會想到釣魚城戰役的重要作用和具體方位。只要了解釣魚城戰役及其位置，完全可能蜂擁而來。這個信息（指有關釣魚城開發的信息）對歐洲人來說，應該是非常重要的。”［9］任何旅游目的地都有自己的細分目標市場，都有自己的游客群。我們開展重慶市合川區旅游市場調查，找準目標市場，在此基礎上開拓市場，有的放矢的增加重慶市合川區旅游營銷市場份額，就會提高營銷整體水平。

2．2更改重慶市合川區的行政區域名稱一個區域的行政區域名稱就是該區域的“品牌”名，具有十分重要的經濟學價值。響亮的行政區域名稱具有極強的推廣價值，類似于工商行政管理中的“地理標志”。因此，通過行政區域名稱的更名策略可以達到提高中國知名旅游城市合川的知名度的目的。重慶市合川區因三江交匯得名。本來，在全球北緯30度的三江交匯城市不多，也極具特色。但從旅游營銷角度看合川，這個名字并不突出，從發展旅游業出發，要使重慶市合川區迅速成為中國知名旅游城市，建議將重慶市合川區更改為釣魚城區，凸顯重慶市合川區旅游產品品牌，提高重慶市合川區作為旅游目的地的知名度。中國采取行政區更名策略提高旅游城市知名度的地方比比皆是。例如，云南省中甸縣更名為香格里拉縣。中甸縣的更名給該縣旅游業帶來了機遇，一系列措施贏得了可喜成果。香格里拉縣所在的迪慶州全州接待海內外游客總數年均增長近40個百分點，旅游綜合收入年均增長近50個百分點，兩項旅游經濟發展指標年均增長幅度均超出了云南省全省平均水平。［10］行政區域更名的成本小于區域促銷的廣告成本，可以較快地使該行政區域成為“地理標志”品牌，該地區快速成為知名度高的區域，取得旅游經濟效益最大化。

2．3準確的旅游城市形象定位重慶市合川區要建成中國知名旅游城市，其形象定位應該起點高，具有大氣魄，氣勢恢宏。但是，重慶市合川區的旅游營銷尚處起步階段，為此應該避實就虛，采用旅游目的地形象比附定位法憑借旅游熱點的形象來對重慶市合川區進行準確的旅游城市形象定位。重慶市合川區旅游城市形象面向不同的又可細分的市場，應采取差異化的旅游城市形象定位，以形成針對性的旅游目的地吸引力。面向國際市場、面向國內市場、面向重慶主城區及周邊市場等不同的客源市場應有不同的旅游形象定位。我們認為，重慶市合川區面向國際旅游市場時，“東方的麥加城，中國的威尼斯”是對重慶市合川區較為準確的旅游城市形象定位。麥加城是伊斯蘭教創始人于公元570年誕生的地方，是伊斯蘭教的第一圣地，是無數人神往之地。釣魚城是一座目前保存完好的古戰場遺址，以700多年前宋蒙軍隊的釣魚城之戰使成吉思汗之幼子拖雷的長子蒙哥被擊倒，后死于北溫泉。因而釣魚城之戰導致蒙哥汗之死，引起蒙哥汗之弟旭烈兀等率軍回朝爭奪王位，緩解了蒙古侵略軍對歐、亞、非等國的威脅。所以釣魚城是“改寫歐亞非歷史之城”，釣魚城在世界人民的心中是奇跡之城，是世界人民心中的“東方麥加城”。同時，又隨著嘉陵江草街航電樞紐的建成，位于電站之上游的重慶市合川區城市將被大水庫包圍，成為了一座威尼斯式的水城。重慶市合川區兩江四岸之間的城市將通過一座座大橋相連，城市將是一座名副其實的橋都。因此，重慶市合川區面向國際游客目標市場定位為“東方的麥加城、中國的威尼斯”是準確的。我們認為，重慶市合川區面向國內游客市場定位為“西部古文化之都，獨釣中原之城”。重慶市合川區曾是巴國別都，自巴國以來的2000多年歷史中，巴文化、古戰場文化、宗教文化、近現代革命文化、傳統飲食文化、宗教文化、民間文化等非常豐富。除釣魚城古戰場文化馳名中外以外，淶灘的甕城軍事文化也是獨具特色。另外，釣魚城的懸佛文化和千佛石窟馳名中外。淶灘二佛寺是全國最大的禪宗道場，禪宗六祖在全國石刻中是唯一的一組“全家合影”塑像，因此淶灘鎮有“中國名鎮、佛鎮淶灘”之譽?！皷|有浙江周莊、西有重慶淶灘”是對淶灘鎮旅游形象定位的生動描述。重慶市合川區龍多山的宗教文化更是一絕，一山有佛、道兩教，天下罕見，極具旅游賣點。釣魚城之戰使合川“獨釣中原”，揚名天下。所以，在中國，重慶市合川區是“西部古文化之地，獨釣中原之城”一點也不過。我們認為，重慶市合川區面向重慶主城區等周邊游客市場時，其定位于“建體強身、回歸自然、休閑觀光、美食購物”的旅游城市形象，特別是古樓批把旅游節、世代思居鄉村旅游驛站的年豬節等眾多鄉村旅游節吸引著周邊市場的游客紛至沓來。

2．4開發創新的旅游產品旅游產品是實施旅游營銷的物質基礎。重慶市合川區城市建設與發展風格應該以古宋城文化為基調，突出宋城的視角風格，讓游客一踏進重慶市合川區城市中就受到懷舊文化的感染，讓游客體驗到“東有杭州古宋城、西有重慶釣魚城”，讓重慶市合川區城市與杭州媲美，使重慶市合川區成為與杭州一樣知名的中國優秀旅游城市。比如，在進入合川的所有道路的邊界處都可以建立釣魚城上的“獨釣中原”仿古牌坊，把重慶市合川區打造成一座大的釣魚城，重慶市合川區城區的城市建筑風格以仿古宋成風格為主，使游客進入重慶合川就進入到宋城之中，形成一種創新的旅游產品。做好重慶市合川區重點景區、道路、城市的綠化美化工作，讓重慶市合川區的青山綠水令游客難忘。除釣魚城、淶灘古鎮、龍多山等主要旅游產品外，重慶市合川區城市旅游產品及世代思居鄉村旅游驛站的“農家樂”、古樓批把節等生態游、鄉村游產品也是游客喜愛的旅游產品。

篇6

據國家旅游發展規劃，2020年我國旅游總收入將達到3.6萬億元，相當于屆時GDP的8％。

世界旅游組織預測，到2020年中國將成為世界第四大客源輸出國和第一大旅游目的地接待國。

未來十幾年，我國旅游業無疑將迎來一個大發展時期。民營資本的介入，能否為旅游產業持續發展注入新的活力？民營旅游企業能否從中找到“拓疆”新途徑？

高調進入：民營資本逐鹿朝陽產業

據資料顯示，在旅游業投入10億元的民營企業集團就有6個。而在一些縣區，民營資本則要占當地旅游投資總額的90%以上。

20年來，中國旅游業的投資主體已經基本形成了以政府投資為引導，社會投資為主體的多元化投資格局，國資、民資甚至外資，各顯神通。善于造勢的民間資本高調進入旅游產業，把國內的旅游業攪得風生水起。在我國，民營旅游企業相對集中，發展較為迅速的地區，都是我國經濟最富活力的省份。

民營企業參與旅游資源開發，投資亮點首先是景區開發建設，特別是具有一定壟斷性和稀缺性的名山秀水和文化性資源的旅游產品，是目前旅游投資回報最高的領域之一。其次是專項旅游產品開發，比如商務會展旅游、溫泉度假、滑雪旅游、草原旅游、漂流旅游、潛水旅游、沙漠旅游、探險旅游、登山旅游、游艇旅游、考古旅游等等。

據國家旅游局預測，未來幾年，我國旅游投資需求將呈現持續旺盛的態勢。到2010年，將在現有總投資的基礎上，新增投資5000億元。而2010年至2020年，每年需要1000億元的投資規模。

不可否認，資金短缺是我國旅游基礎設施發展不足的直接原因，多元化的融資結構是發展旅游業的必然趨勢。民營資本進入旅游基礎設施領域在理論和實踐上是可行的，對緩解旅游基礎設施建設資金短缺具有重要作用。

內外交困：四大難題制掣企業做大

從外部環境看，制度環境缺陷制掣了民營旅游企業的發展。從企業自身看，結構性矛盾無疑是制掣民營旅游企業做大的第四大難題。

一、歧視性政策仍然存在。

近年來，許多地方政府如四川、山東等地相繼出臺了相關措施，鼓勵和支持民營企業參股國有旅游企業，切實推進旅游企業的產權多元化。這充分表明了政府積極扶持民營旅游企業的信心與決心。然而，由于人們長期以來形成的對民營經濟的偏見和我國制度建設的滯后，國有經濟、外資經濟與民營經濟在旅游市場準入方面存在著較大的實際差異?！堵眯猩绻芾項l例》規定，經營國際業務的旅行社必須是全民所有制，經營國內業務的至少是集體所有制，這就意味著個體私營企業無法進入旅行社行業。到目前為止，我國旅游行業各種管理制度和條例中真正涉及“民營旅游企業”的較少，大多數民營旅游企業都無法得到一個公平的競爭環境和與其他市場主體平等的待遇。

二、管理體系不健全。

由于我國現行的民營經濟法律法規不健全，對民營經濟的保護、規范、引導的力度不夠，許多民營旅游企業在并購國有企業、享有土地使用權、保護知識產權等方面的合法權益往往得不到有效的法律保障。

此外，目前對民營旅游企業的管理涉及工商、稅務、金融、物價、城建、公安等部門和街道、鄉鎮等各級政府機構，大大小小近30個，由于責權分散和部門利益驅動，這些機構在對民營旅游企業的管理監督中各自為政，由此造成民營旅游企業負擔過重，而在民營旅游企業真正需要的諸如培訓、信息咨詢、技術支持、稅務、記賬等方面卻不給予有效服務，造成民營旅游企業的經濟損失。

三、融資較困難。

其一，近幾年來我國的資本市場發育較快，形成了股票類、貸款類、債券類等六大融資方式，但除了短期信貸以外，其他融資渠道對民營企業的開放度很低。其二，在民營旅游企業賴以依靠的金融機構貸款中，由于國有商業銀行的所有制歧視、融資過程中的高交易費用、高信息不對稱以及道德風險、信用擔保體系的缺乏及旅游企業本身長期較低的資信度等原因，造成了民營旅游企業的融資渠道不暢通。這直接導致了民營旅游企業特別是中小企業相對國有企業的融資機會少、規模小、期限短、比重低、品種少、擔保難、成本高，其融資需求無法得到根本上的滿足，進而產生發展資金嚴重不足、產品研發投入不足、市場開拓力度不夠、難以吸引優秀人才等一系列問題。

四、結構性矛盾突出。

對于民營旅游企業來說，企業的創辦資金大多來自家庭的財產積累，或通過小范圍的籌資而取得，出于穩定和節約成本的考慮，企業的所有權、管理決策權、人事權等理所當然地掌握在主要投資者手中，由此形成家族式管理模式。這一模式在企業初創時期和進行資本原始積累階段是較為實用的，但在企業向現代化、國際化和集團化發展過程中越來越暴露出它的局限和不足，成為制約民營旅游企業發展的“瓶頸”。

其弊端主要表現在：缺乏必要的科學決策制度，投資和經營易脫離企業實際，增大企業經營風險；缺乏長遠的戰略管理理念和資本運營理念，安于現狀，不思進取；家族管理色彩濃厚，企業內缺乏民主，缺少管理創新和技術創新的氛圍；缺乏凝聚力和整合力，高素質人才容易流失；信用觀念淡薄，財會制度不規范，造成資信等級較低等。

創新求變：五大出路蘊育希望

重視企業制度創新、提高企業核心競爭能力、中小企業實施專業化、大型企業實施集團化、建立戰略聯盟，是民營旅游企業的五大出路。

一、重視企業制度創新。

由于家族式管理模式的存在，雖然很多民營旅游企業都建立了股東大會、董事會、監事會和總經理辦公會等組織和相應制度，但在決策和用人等方面仍表現出很強的家族控制特征。要從根本上擺脫自身發展的桎梏，這些民營旅游企業必須實施組織變革。首先，變革企業所有權，將現代企業制度引入民營旅游企業，所有權與經營權的分離，實現產權多元化和管理專業化。其次，建立科學的決策管理機制，通過適度的分權和參與式管理，減少決策失誤的風險。第三，改變關系式治理的用人模式，建立完善的激勵和約束機制。

二、提高企業核心競爭能力。

國內外許多成功的旅游企業，之所以能在復雜多變的競爭環境中保持長期穩定的發展，是因為他們都具有自己獨特的競爭能力，這種獨特的能力與企業戰略相互融合并支撐企業的成長。

例如，全球最大旅游服務商之一美國運通的核心能力主要體現為金融服務與旅行業務的緊密結合――創建了“信用卡＋旅行支票”天衣無縫的配合模式；法國第二大旅行社德格利夫旅行社的核心能力則在于特有的專業能力和信譽保證。而反觀我國民營旅游企業，絕大多數仍停留在競相模仿、拉關系、找客源、拿折扣的產品經營層面上，行為短期化特征明顯，缺乏進行產品開發與服務創新、建設品牌、提升知識資本價值、提高企業信譽的內在動力機制。

三、中小企業實施專業化。

由于人力、物力和財力等因素限制，對于總體實力較弱的民營旅游企業來說，很難與大型國有旅游企業或外資旅游集團進行全面抗衡。這使得專業化發展模式成為我國民營旅游企業必然的理性化選擇。中小規模的民營旅游企業應在構建核心競爭能力的基礎上，專注于專業化發展，集中企業內部的優勢資源對某些產品進行深度開發，形成特色產品或特色服務，搶占市場“縫隙”，從而避免與強勢企業的惡性競爭，發揮其“船小好掉頭”、應變能力強的優勢。

四、大型企業實施集團化。

集團化已成為民營旅游企業持續發展的必由之路，尤其是那些產品具有市場前景、具備較強經濟實力的民營旅游企業，應以資本為紐帶，通過兼并、重組等形式實施低成本、高效益擴張，并大膽參與國有企業改革，積極兼并、參股或整體收購國有中小企業，逐步形成跨地區、跨行業、跨所有制的大型民營旅游企業集團。同時，在外資大舉進軍我國旅游市場的背景下，一些具備條件的民營旅游企業集團應采取以攻為守的策略，積極搶占國際旅游市場。

五、建立戰略聯盟。

篇7

關鍵詞：金融支持；旅游業；建議

旅游業是最具發展潛力的新興行業，當前已成為浙江經濟的重要支柱產業之一。今年以來，富陽市旅游行業以新一輪解放思想大行動為指導，以旅游服務質量提升年為契機，積極打響“富春山水、運動休閑”品牌，不斷加強“新富春山居游”的宣傳力度，取得一定成效。但是，旅游業對富陽GDP的貢獻率并不高。因此，探討金融如何支持旅游業可持續發展，對于進一步促進富陽旅游業乃至整個經濟的快速發展具有十分重要的意義。

一、富陽市旅游發展概況及金融支持的基本情況

（一）旅游業發展概況

富陽地處“西湖—富春江—千島湖—黃山”國家級黃金旅游線的前站，既賦山城之美，又具江城之秀，是典型的江南山水城市。一川如畫的富春江橫貫境內；有華東地區最大的野生動物世界（國家AAAA級景區），保留明清建筑特色的孫權后裔聚居地龍門古鎮（國家AAAA級景區），再現造紙印刷兩大發明的中國古代造紙印刷文化村，亞太地區第一洞廳的碧云洞（所在富春桃源景區為國家AAAA級景區），以及富春山居國際高爾夫球場、度假勝地富春桃源、鐘靈毓秀的鸛山、天鐘山等。

1—9月，全市接待國內外游客418.11萬人次，比去年同期407.19萬人次，增長2.68%。其中，國內游客414.78萬人次，比去年同期403.60萬人次，增長2.77%；入境旅游者33332人次，比去年同期35923人次，減少7.21%。實現旅游總收入28.08億元，比去年同期25.85億元，增長8.63%。其中，國內旅游收入27.45億元，比去年同期25.16億元，增長9.12%；外匯收入901.65萬美元，比去年同期968.47萬美元，減少6.90%。

全市共有收費旅游景區8家。其中，國家AAAA級旅游景區3家，國家AAA級旅游景區1家，其他景區4家。1—9月收費景區接待一日游游客148.76萬人次，比去年同期161.59萬人次，減少7.94%。實現門票收入7127.83萬元，比去年同期7261.72萬元，減少1.84%。

（二）金融支持情況

隨著富陽市旅游業的迅速崛起，各金融機構切實更新經營理念，積極拓展信貸業務，不斷改進金融服務，金融業逐步介入旅游行業。截至2010年10月末全市銀行類金融機構中，目前有8家向旅游企業及相關產業發放貸款，大部分貸款是用于賓館、酒店、飯店等企業升級改造和支持景區建設。其中，住宿及餐飲業貸款10525萬元，占36.93%。旅游景區貸款15400萬元，占54.03%，如永安山莊從杭州銀行、民泰銀行、農村合作銀行等共獲得900萬元貸款；富春山居國際高爾夫球場從工商銀行、農業銀行等共獲得12000萬元貸款；野生動物世界從中信銀行獲得1500萬元貸款；新沙溫泉度假村從杭州銀行獲得1000萬元貸款，用于前期景區建設。其他旅行社及相關企業貸款2578萬元，占9.04%，

截至2010年10月末，富陽市各商業銀行貸款余額為478.17億元，與旅游業相關的貸款余額為2.85億元，只占商業銀行總貸款余額的0.6％，相對旅游業占GDP的8％～10％的產值份額而言，與旅游相關的信貸投入所占的比例明顯偏低。

二、旅游業發展和金融支持存在的問題

（一）富陽市旅游業發展中存在的問題

1.品牌效應不明顯。富陽市雖擁有國家AAAA級旅游景區3家，國家AAA級旅游景區1家，但其知名度還主要局限在浙江省內，品牌效應遠未得到充分發揮。

2.旅游業對GDP的貢獻率偏低。近年來，富陽市旅游產業鏈尚未充分延伸，旅游業收入主要靠“游”這個環節產出，收入總體偏低。據資料顯示，2007—2009年富陽市旅游業收入分別為25.1億元、31.3億元、34.68億元，旅游業對GDP的貢獻率分別為8.70%、9.13%、9.84%，相對其他主要產業而言，旅游業對GDP的貢獻率偏低。

3.金融機構支持不足，產業發展緩慢。一是金融支持旅游業發展能動性不強。金融與旅游產業發展未能有效對接，信息溝通交流不夠，支持旅游發展的相關優惠政策也不完善。二是金融資金對旅游業的投入不足。2006年、2007年、2008年、2009年、2010年10月底全市各金融機構共發放旅游及相關服務產業貸款分別為7646萬元、22308萬元、20677萬元、26515萬元、28503萬元，分別占全部貸款總額的0.41％、0.98％、0.75％、0.67%、0.6%。從金融機構貸款的數據來看，旅游貸款占全部貸款余額的比例遠遠小于旅游收入占GDP的比例（見下圖），并且2007年后旅游收入占比逐年增加，而旅游貸款占比逐年下降。由此可以看出，金融機構對旅游業及相關產業的資金支持還遠遠不足。

（二）金融支持旅游業發展存在的問題

1.旅游企業的先天性缺陷削弱了金融機構的支持力度。一是多數旅游企業規模小，抗風險能力較弱，客觀上限制了銀行信貸資金的投放。二是商業銀行與旅游企業的融資信息不對稱。金融機構對旅游管理、發展規劃、項目開發、融資需求不甚了解，對項目前景、預期收益、風險程度等難以作出準確的判斷，致使銀行信貸投放難以適應旅游業快速發展的需要。2.旅游企業缺乏有效擔保抵押物，影響信貸資金的投入。目前我市旅游企業、旅行社、景點的基礎設施建設信貸資金需求量很大，項目建設時間長，經濟效益產生慢，創收能力弱。大多數旅游企業只有景區承包經營權，沒有取得土地使用證，導致在申請貸款時難以提供足值有效的抵押擔保物，制約著銀行對其發放貸款。

3.缺乏金融支持旅游業發展的整體規劃。由于旅游業貫穿著“吃、穿、用、住、行、游”等多個開發建設和消費領域，產業鏈條長，覆蓋范圍廣，各金融機構的金融支持事實上面臨著全新的挑戰和考驗。加之深入調研少，缺乏各方溝通和協作，導致金融支持旅游業發展的整體規劃性較差。

三、金融支持旅游業發展的對策與建議

（一）政府應積極支持旅游企業并將其做大做強

一是搭建銀企溝通、合作平臺。通過政府牽頭，定期召開銀企洽談會、推介會等，增進政、銀、企之間的關系，讓銀行和企業了解政府部門支持旅游產業的優惠政策；讓企業充分展示其良好的發展前景；讓銀行對其最新信貸投向、金融產品及貸款發放的必要程序進行說明，達到相互了解和信任的目的，促進相互合作與發展；二是積極落實擔保優惠扶持政策。對有市場、有效益的重點旅游項目（如新沙島、農家樂等），實行積極的財政稅收政策，對其貸款實行貼息扶持，適當降低銀行貸款風險。針對融資困難的旅游企業，建議政府開辟綠色通道，適當減免旅游企業的房產、土地證等費用；三是積極做好旅游市場營銷。以依山傍水的生態環境為依托，緊緊抓住“西湖—富春江—千島湖—黃山”國家級黃金旅游線前站的優勢以及杭黃高鐵即將建成的得天獨厚的旅游資源做好旅游營銷文章。通過網絡、電視、報刊宣傳相結合深入宣傳富陽旅游，推出富陽運動休閑之城形象宣傳專題頁面，打響“富春山水、運動休閑”品牌，不斷提高城市旅游知名度。

（二）金融機構應合理調整信貸結構，切實加大信貸投入，改進金融服務

一是優化信貸結構，擴大基層行信貸審批權限，逐步把一部分資金投向旅游擴建改造及旅游基礎設施建設上。金融機構要及時了解旅游業發展的重點投資領域，積極參與旅游項目的調查研究，形成旅游信貸支持與金融風險控制的長效機制；二是開發新的貸款品種，嘗試推出門票收益權質押、景區設施抵押等擔保貸款產品。同時結合新農村建設，對開發前景廣闊的特色旅游產品生產給予優惠的信貸扶持，對農民群眾興辦的“農家樂”給予農業貸款扶持，對有創新性和帶動性的旅游項目安排一定的政策性貸款，逐步形成全方位的金融支持體系；三是提升金融服務水平，不斷完善金融配套服務工作。拓展金融服務領域，調整和優化網點布局，在主要景點設立自動存取款機，安裝刷卡終端，提供外幣兌換等金融服務。通過多種金融服務方式，創造一個良好的旅游金融服務環境。

（三）人民銀行應積極發揮窗口指導作用，全力為旅游企業搭建金融服務新平臺

一是充分發揮牽線搭橋的紐帶作用，幫助金融機構找到金融與旅游產業供需的結合點，將有限的金融資源投放到有市場前景的旅游產業中。同時協同其他相關部門，結合市政府對旅游業的規劃做好金融支持旅游業發展的整體規劃；二是加強調查研究和征信建設工作，充分利用信貸征信系統提供的相關信息，引導商業銀行將資質好、信譽高的旅游企業作為優先放貸對象；三是加強軟環境建設。協調配合做好銀行卡聯網測試工作，不定期對POS、ATM標準化改造，幫助金融機構解決游客在本地旅游刷卡消費時出現的各種問題，為游客提供良好的金融服務環境；四是加強宣傳與協調。做好富陽旅游發展的正面宣傳，積極鼓勵金融機構向各自的總行、分行反饋當地旅游業發展現狀和發展前景，激發金融機構支持旅游產業發展的內在動力，爭取更多的金融支持和政策傾斜。

參考文獻:

[1]人民銀行麗江市中心支行課題組.金融支持麗江文化產業的現狀、問題與建議[J].西南金融，2005，(12).

[2]王德業，惠建華，孔磊.金融支持地方旅游經濟發展探析[J].濟南金融，2006，(5).

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關鍵詞：生態旅游；旅游滿意度；旅游體驗；五女峰國家森林公園

一.引言

旅游業作為我國第三產業中的龍頭行業，近年來一直持續呈現良好的發展趨勢。自步入21世紀以來，在集聚了高速的經濟發展，城市化的趨勢明顯，生活方式節奏快，城市居民壓力大等社會環境背景之下，以森林自然景觀及區域等豐富的生態旅游資源構成的森林生態旅游，逐漸走入了人們的視線，從而更多的吸引了大眾的目光與關注。森林生態旅游是指在被保護的天然的或人工森林生態環境中，以自然森林景觀為主體，融合區域人文、社會景觀所開展的森林旅游活動，包括游樂、休憩、森林浴、動植物觀賞、徒步越野、登高爬山等[1]。

森林生態旅游不僅能夠滿足都市白領及居民對于回歸自然，緩解壓力的渴求，更能為旅游者提供返璞歸真、天人合一的體驗。因此，其一出現便風靡全球，每年以10%以上的增長速度發展，成為當今世界旅游的熱點。據世界旅游組織估算，目前森林生態旅游業收入已占世界旅游業收入總數的15～20%[2]。

我國森林生態旅游以1982年張家界森林公園的成立為開始標志，起步同國外相比較晚，但發展迅速，近年來取得了不俗的表現，其產業體系進一步完善，以自然保護區、森林公園、等經營管理單位為載體的多類型的旅游目的地初步形成[3]。但同時，其理論體系與實踐運行中也存在諸多不足之處，如森林公園發展建設與環境協調的不充分，生態環境破壞現象逐步加重；森林生態旅游資源的盲目開發利用，造成的游人甚少，收支難抵，經營不善；管理者的素質參差不齊，管理方向與指導措施不科學；森林生態旅游者的參與行為及頻度等不同，而導致的環境問題；尤其以近年來大眾關于森林生態旅游項目的熱情一度高升，更迫使自然森林資源面臨著更大的挑戰.依照我國人與生物圈國家委員會的調查顯示，中國已有22%的自然保護區由于開展生態旅游而造成保護對象的破壞，11%出現生態環境資源的退化[4]。可見，我國森林生態旅游的發展已受到了嚴重的影響，如不采取解決措施，森林生態功能脆弱、覆蓋率降低、資源種群數量減少等局面將愈演愈烈、難以緩解。

為了促進森林生態旅游的健康與快速發展，專家與學者們一直在進行探索與研究，但其基于不同角度的分析與思考，仍未能綜合全面的解答關于森林生態旅游管理方面的一系列問題。本文主要運用生態旅游、游客心理、可持續發展等理論，通過對游客的親身體驗進行詳盡調查，基于景區參與主體體驗的角度，依據被調查景區的實際情況，提出加強森林生態旅游景區管理的策略和建議，具有一定的意義。

Crompton（1997）曾在關于旅游動機的研究中闡述過旅游者所購買的不是產品及服務本身，而是滿足其需求的體驗[5]。游客的親身體驗直接與游客對景區的忠誠度息息相關，對景區的重游率、穩固客源、擴大潛在市場至關重要，與此同時，游客的體驗中總是能夠反映出以游客需求視角所看到的問題，有助于旅游景點趨利避害，快速發展。由于游客是獨立的且具有差異性的個體，外在環境與心境之間的互相作用后的內在感受體驗也是不盡相同的。從游客的體驗角度進行分析，是本文的研究主要研究思路，將針對森林公園生態旅游這一獨特的綠色旅游形式，以問卷調查與訪談為第一手數據，分析集安五女峰國家森林公園游客的客源結構、游客行為特征、游客滿意度和體驗性評價；基于以上分析對其發展提出相關調整意見。

二.區域概況及調查概況

（一）區域概況

五女峰國家森林公園位于吉林省集安境內，長白山老嶺山脈的南坡，與集安市區的距離為21公里。始建于1992年，景區在1994年開始投入營運，正式對游客開放，公園經營面積達6866.67公頃，森林覆蓋面積高達95%之上。于1994年被評為國家林業部首批的全國二十個示范森林公園之一，2001年被評為國家2A級風景區。1995-2009年期間公園已累計投入資金3000萬元進行打造建設，如今園內環路新修6.7千米，改造舊路18.2千米，公園內置的石階路修建至2376米，停車廠擴建至1100平方米，并新建石拱橋一座?，F公園內集水文、地貌、生物生態景觀類與人文景觀類于一體的綜合景區，具有觀光游覽、休閑娛樂、療養保健、科研教學等多重功能。公園現仍在積極努力規劃與完善旅游項目，以便更好的滿足游客的多層次需求與高層次的追求。

（二）調查概況

本文主要通過實地考察，對景區內的游客采取問卷調查，訪談等方法來獲取原始數據資料，問卷內容主要包括人口統計學特征及決策、游客的空間行為、游客的滿意度評價等項目，并包含開放性的版塊設計，以提供游客自主的發表建設性意見。問卷設計的項目基本能夠涵蓋游客有效關心的問題。調查于2011年7月-10月進行，并于預調查的實踐中檢核了問卷設計的合理度，先后對問卷進行了部分修改。共計發放問卷500份，收回477份有效問卷，有效率達95.4.%

三.生態旅游游客客源結構分析

（一）游客基本特征

1.性別年齡構成：通過477份有效問卷調查顯示，在性別構成中，女性游客的比率占54.8%，男性占45.2%，出游性別比（男：女）為0.82：1，遠低出平均出游性別比（1.27：1） [6]。通常在出游性別結構里，男性出于豐富的異向型心理與體魄強健的自身條件等而在比例中占據前列，而五女峰國家森林公園的游客性別結構顯示中，男女比例幾乎持平，甚至女性略多于男性，這一方面是由于該景區不同于大部分的山岳探險型旅游景區具有消耗體能和攀越的風險，另一方面是景區內置了如美容泉等項目，對于女性游客有著更大的吸引力和偏好。此外，近年來，女性游客比例的上漲表現明顯，如何充分考慮女性的旅游需求與偏好，也是旅游市場開發與規劃的重要方向。年齡結構中，如表1所示，18歲到45歲區間的游客成為了旅游主體（占75.3%），這是由于這一年齡階段的游客群體具有精力足，獵奇心強的特征，而30歲以上的群體還擁有較好的經濟條件，釋放壓力，回歸自然的出游目的，因此出游率較高。

2.職業、受教育程度構成：游客受教育程度的不同對其消費行為有一定的影響，并且其所產生的旅游意識、滿意程度也不盡相同。在本次問卷調查的結果中，五女峰國家森林公園游客的文化程度相對較高，大專以上學歷的游客比例達61.3%，這不僅與近年來我國人口素質的提升息息相關，也顯示出高學歷人群對于生態旅游的青睞。

在游客的職業構成中，比例分配相對較為均衡，差異并不明顯。主要以學生、公務員、個體經營者、專業人士為主體，合占游客總量的65.5%，工人、農民、軍人及退休人士占總量的34.5%，各個職業所占比例均為無壓倒性的比例。

3.經濟收入、客源地構成：旅游活動的實現離不開家庭經濟收入的支撐，而經濟收入水平的高低也對游客的消費行為有著很大程度的影響。本次的問卷調查數據顯示，家庭人均月收入2500-4500元的占34.3%，家庭人均月收入

被訪游客的客源地分布情況顯示，省內（除集安市以外）的游客占總比例的52.7%，集安本市的游客比例為29%，而國外游客比例只有3.2%。綜合來看來五女峰國家森林公園的客源市場主要來自本?。ò臼校皡^游客潛在市場的進一步推廣和擴大，是日后發展中值得思考的問題。

（二）游客行為特征

1. 旅游動機與目的偏好：由于旅游者在旅游過程中的自身需要及偏好不同，所以即便在旅游條件相同的情況下，旅游個體所表現出來的旅游行也不盡相同。依照數據統計結果顯示，五女峰國家森林公園的游客以休閑娛樂為旅游目的的群體占到71%，以生態體驗為旅游目的的游客占12.9%，合占總量的83.9%，這同五女峰國家森林公園得天獨厚的生態旅游資源有著很大的關聯，能夠滿足游客關于生態旅游的主體需求；而科研考察與公務出差為主的旅游動機所占比例較低，隨著集安市經濟文化的大力發展，近年來關于各類大型會展及科研實習交流日漸趨多，這對景區在擴寬潛在客源上有一定的提示作用，在景區的發展建設中，要根據游客的不同需求動機，將景區項目逐步完善，配置齊全，以便及時的擴展景區的市場空間與產品。

由于年齡、性別、受教育程度、職業類型等差異，游客的旅游偏好具有鮮明的差異。老年人對溫泉療養、森林氧吧有明顯的偏好，中、青年人對度假風光游覽偏好明顯，與此同時部分女性對于溫泉療養也有一定的喜好。受教育程度較高的游客多對考研考察、休閑度假、溫泉療養感興趣，反之教育程度中等的游客對景色風光較為偏好。從整體生態旅游發展的趨勢來看，未來的發展中，以溫泉療養的偏好還將持續增加。從職業類型分析，公務員及專業人士通常在餐飲服務上呈現突出偏好，而工人、農民并無鮮明表現。以農民及專業人士之間的偏好對比最為明顯，因此可見，旅游偏好一定程度上受到旅游者自身的受教育程度、生活環境等影響。

2.逗留時間與旅游消費：游客在景區逗留時間的長短，不僅可以看出景區的旅游資源是否豐富，同時也可看出其是否具備吸引力。經過調查，2009年五女峰國家森林公園的接待量已達到130.5萬人次，同比上年增長63%，2011年接待數量增加到400萬人次以上，但從游客在景區的逗留時間來看，35.5%的游客只在景區停留3-5個小時，逗留時間多于6小時的游客只占10.8%，29%的游客不足3小時的停留時間，按照園內景區的設置與活動空間范圍，通常一整天即可完成森林公園的游覽，但從游客普遍停留時間較短這一調查結果來看，景區在日后的發展還應多加擴建旅游項目及旅游產品。

在景區人均消費的調查中，43.3%的游客人均消費在200-400元，只有4.3%的游客的人均消費達到600元以上。調查期間，五女峰國家森林公園的門票價格為50元，可見游客的整體消費情況偏低。在消費結構的調查中，飲食與住宿所產生的費用占37.1%，交通費用占47.2%，娛樂購物占15.7%，綜上來看，消費水平不高，這與現階段公園內部的餐飲及購物場所數量極少有很大的關系，因此，在未來的開發規劃中，應通過豐富多層次、多樣化、能夠滿足游客多方面需求的旅游產品來促進游客的消費，提高景區的收益。

四.五女峰游客旅游體驗質量的量化評估

（一）游客的體驗性評價：旅游者體驗質量的高低，直接涉及旅游者的主觀判斷，可以用旅游者的滿意度來進行衡量[7]。本文在滿意度調查的問卷設計中以旅游六要素為基礎的前提下，大量結合了生態旅游的特征，將生態旅游資源、生態系統、生態景觀等因素作為主要評測方向，各評測項目均采用李克特（Likert）五點量表法，即分五個等級：非常滿意、滿意、一般、不太滿意、非常不滿意；分別賦值為5、4、3、2、1 [8]。最后將所得統計數據運用spss和excel等軟件進行處理與相關分析，對游客的旅游體驗進行量化評估。

1.各項要素的滿意度均值分析：在符全勝（2005） 對世界遺產地的綜合滿意度研究中，滿意度等級被劃分為：高滿意度（3.5 ≤均值

2.游客的綜合滿意度均值分析

“您對五女峰森林公園的整體旅游形象”滿意度均值為3.2735。

（二）游客重游率統計：重游率是游客關于景區感知的一項重要衡量指標因素，生態旅游類景區的重游率高低取決于景區生態系統及旅游資源的功能、吸引力。本次調查顯示，71%的游客是第一次觀光五女峰，兩次及以上的游客共占29%，這樣的重游比率在山岳類生態景區是較難得的，如上調查中也顯示景區的推薦意愿均值較高，說明五女峰景區未來的旅游市場前景廣闊。

（三）人口特征與總體滿意度：運用spss統計軟件對問卷中的人口特征指標部分與總體滿意度進行分析，通過數值的形式來表示變量之間線性關系程度的強弱。本文采用Pearson相關系數作為研究方法。

計算公式如下：

通過分析來看，游客的職業與滿意度的相關系數為0.023（即r>0），呈正相關；游客的受教育水平與滿意度的相關系數為-0.77（即r

五.發展建議

第一，要以游客的體驗性評價為重心，及時調整旅游產品與服務。一方面是將景區的發展與游客的體驗評價緊密結合，充分利用景區的森林生態旅游資源，不斷開發新的旅游產品，構建特色旅游項目，樹立良好的生態形象；另一方面要將游客的體驗評價作為發展及改進的目標，對游客體驗評價較弱的項目與服務，及時做出完善和改進，加強景區基礎設施的建設，包括公園內交通工具的投入、休閑場所的擴建、通訊設施的增添等；提高景區工作人員的服務水平。第二，要以游客的層次差異為重點，對景區及旅游產品進行深度開發，解決景區旅游產品結構單一的現狀，提高游客的滿意度，提高景區的重游率。在“食住行游購娛”六大方向上整體調整，推出特色的當地飲食，條件舒適的住宿，便捷的出行工具，精品游覽線路，有特點的生態旅游產品，能夠反映森林生態氣息的娛樂設施等。第三，保持森林公園的生態本色，強化景區的吸引力。在景區的未來規劃與開發中，應保護森林生態旅游的原汁原味，保持人文景觀與生態環境的協調，始終將綠色、環保、自然、清新貫穿為景區發展的主線。并進一步對生態旅游的內涵做深度挖掘，將參與體驗式的生態活動引入景區，如設立生態田園等項目，讓游客能夠親身感受生態種植，體驗生態綠色食品的健康。第四，合理規劃景區結構。針對森林生態旅游景區的不同功能劃分區域，如重點保護區、低利用荒野區、分散游息區，密集游息區、商業服務區、娛樂休閑住宅區的劃分等[10]。明確景區內各區域職責，有效劃分游客的不同活動區域，將游客的休閑娛樂同森林游覽、商業服務等區分開，將旅游服務設施集中的建設在非重點保護區域，充分保護重點保護區的生態資源。景區的發展應堅持保護為主，開發，利用協調發展的原則，做到環境與經濟共同發展。

最后，本次調查與研究中還存著不足之處，由于被訪游客對問卷項目的理解程度有差異，因此對數據的準確性有一定的影響；調查時間集中在旅游高峰時期，但對景區淡季的調查尚不夠充足，望在今后的研究中能夠進一步的完善。

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篇9

這次市委經濟工作會議，主要任務是全面貫徹中央、省委、衡陽市委經濟工作會議精神，研究部署今年經濟工作。等會，廖書記將作重要講話，請大家認真領會，抓好落實。下面，我就今年經濟工作先講三點意見。

一、**年是全面豐收的一年

去年，全市廣大干部群眾努力克服銀根緊縮等各種困難，始終堅持加快發展不動搖，狠抓招商引資不放松，優化經濟環境不手軟，全市經濟社會取得了令人滿意的成績。全年完成GDP76.99億元，同比增長14.3%，各項經濟主要指標均高于全國、全省和衡陽市平均增長水平，呈現出增幅全面提速、結構明顯改善、效益大幅提高的喜人局面，市域經濟綜合實力一躍為全省縣域經濟八強。

工業強市戰略全面推進，工業發展后勁顯著增強。通過“項目帶動、園區拉動、招商促動”等有力措施，工業經濟發展迅速。全年完成規模工業總產值45.4億元，增長46.8%，新增規模以上工業企業53家。大唐**發電廠二期擴建3#、4#機組竣工發電，韶耒綜合利用電廠、上堡水電站正加緊建設，湖南開元煤業有限公司繼續做大做強，東沖煤礦、明沖煤礦建設進展順利，煤炭經營、生產企業日益壯大，并向精深加工、高附加值方向發展，以電力、煤炭為核心的能源產業已成為我市工業經濟的主力軍。城市電網改造工程全面啟動，110千伏夏塘變電站、110千伏公平變電站、35千伏黃市變電站建成營運，220千伏耒東變電站、110千伏城西變電站、35千伏導子變電站正抓緊施工，為工業發展和招商引資提供了強有力的電力保障。民營工業蓬勃發展，永安特種金屬制品廠、鴻基鐵合金廠、白沙鐵合金廠等企業竣工投產。企業質量意識明顯增強，迅通實業公司、防火門板廠、湘安鋼鐵公司通過了ISO9001-2000國際質量體系認證，金悅降解塑料公司等企業實現了“家族式”經營向“現代公司制”管理轉變，民營工業企業已成為我市工業經濟中發展最快、活力最強、效益最好的亮點。國企改制穩步推進，插秧機廠等30家國企改制進入實質性操作階段，市域經濟基本形成了以民營經濟為主體的格局。工業園區建設進展順利，市經濟開發區行政區劃調整平穩過渡，二期建設正抓緊實施。東江工業區基礎設施不斷完善，東二路北段竣工通車，外企服務大樓交付使用。園區招商引資效果明顯，市經濟開發區引進項目3個、資金9100萬元；東江工業區引進項目16個、資金4.67億元，云南新科特、蒙牛乳業等項目正加緊建設，園區在工業發展中的主平臺作用進一步凸顯。

農業結構戰略性調整卓有成效，農村經濟發展迅速。全面貫徹中央1號文件精神，狠抓農業結構戰略性調整不動搖，農業基地建設成效顯著。全年完成雜交水稻制種8萬畝，已成為全國規模最大的雜交水稻制種基地?？緹熒a基地不斷壯大，種植烤煙2.6萬畝，創煙葉特產稅1500多萬元，武漢卷煙廠已將我市列為烤煙生產基地。草食動物養殖基地建設順利推進，共養殖草食動物4.8萬頭，肥田黃草洲成為種草、養牛、加工一條龍的草食動物養殖基地。特種水產品養殖形勢喜人，全市放養面積1.25萬畝，大和圩鄉成為全市特種水產養殖示范基地。優質稻生產基地穩步發展，種植面積突破45萬畝，糧食生產全面豐收。無公害蔬菜、優質水果、藠頭、黃姜、棉花等農業基地日益壯大。農產品加工企業發展迅速，隆平高科種業有限公司迅速崛起，金利食品有限公司竣工投產，綠海糧油三期擴建進展順利，小水綠源茶油、肥田肥牛乳業等一大批農產品加工企業不斷發展壯大，有力地帶動了我市農產品加工業的發展，促進了農民增收。農村基礎設施和農業生態環境建設力度加大，全年完成退耕還林和荒山配套造林5萬畝，完成各類水利工程1.26萬處?？梢哉f，**年是農業大豐收的一年，是農民大增收的一年，農民居民人均現金收入達3507元，同比增長15.2%。

農耕文化節成功舉辦，招商引資取得重大進展。全市努力克服時間緊、任務重、資金少等諸多困難，農耕文化節如期成功舉辦。神農廣場、古縣廷、農博館等節會工程如期竣工，“同一首歌”走進**、農民趣味運動會、高空蹦極、農耕文化論壇等活動成功舉辦，中央、省、衡陽市新聞媒體競相報道，**的知名度和美譽度顯著提升。以舉辦農耕文化節為契機，搶抓沿海地區產業梯度轉移機遇，大力實行敲門招商、節會招商、以商招商，招商引資成效顯著。全市引進內外資開工運作項目137個，實際利用資金17.8億元。其中生產性工業項目57個，投資過億元項目5個。永安特種金屬、鴻基鐵合金、白沙鐵合金、安源再生有色金屬等工業項目竣工投產。新市裕成鞋業、東莞合冠鞋業等8家制鞋企業相繼投產，初步形成了以能源產業為龍頭、以冶煉化工產業為特色、以勞動密集型產業為重點的產業集群。

財政收入實現歷史性重大突破，金融支持地方經濟發展力度進一步加大。大力培植稅源，強化財稅征管，全面啟動協稅護稅機制，加強煤炭相關稅費源頭征管，財政收入總量和質量均實現了歷史性重大突破。全年完成財政總收入3.51億元，增長47.82%。國稅、地稅、財政和煤炭相關稅費、國土收入等稅費收入大幅增長，有效地沖減了各項政策性減收增支因素影響，確保了基本工資的按時發放、機關的正常運轉、社會大局的穩定和重點支出的需要。通過多方協調和努力，省開行已同意我市作為縣市級獨立申貸單位直接貸款，已到位貸款資金3000萬元。金融安全區創建成效顯著，金融支持地方經濟發展力度進一步加大，全年金融機構一般性存款余額55.82億元，增長32.49%，期末各項貸款余額24.85億元，增長8.56%，實現了金融與經濟同步發展。

重點項目建設進展順利，帶動戰略成效顯著。年初確定的67個重點項目進展順利。湘安鋼鐵公司、耒中電站掃尾工程、茶粕加工等項目竣工投產。市政府機關大樓交付使用，武廣高速鐵路**段籌建基本就緒，國家大型優質糧基地建設正加緊實施，國有重點煤礦采煤沉陷區綜合治理項目進入國家發改委立項審批階段。縣鄉公路改建成效顯著，已完成路基工程222公里，完成砂改水泥或砂改油路面工程103公里，完成通村公路58公里，農村交通狀況明顯改善。市人大機關大樓、財政局綜合大樓、慈暉中學、正源學校、湘南新區、五里牌汽車站等項目正加緊建設。隨著一大批重點項目的實施，促進了市域經濟持續、快速發展，增強了經濟發展后勁。

城市建管全面推進，第三產業迅猛發展。第二輪城市總體規劃修編已進入方案報批階段，德泰隆新區、培蘭齋小區建設步伐加快，豐源建材市場、湘南大市場等項目正加緊實施；城市防洪堤一期工程基本完成，二期工程順利啟動；人民路、體育西路、金陽路等“斷頭路”全線貫通，城市道路通暢能力大為提高。城市管理邁入新境界，綠化、美化、亮化、凈化工程全面推進，城市品味顯著提升，有力地推動了第三產業發展。旅游開發力度進一步加大，以蔡倫紀念園、神農廣場、農耕博物館、古縣廷、湯泉旅游度假村、黃市竹海等為核心景點的“**一日游”成為湘南旅游黃金熱線。商貿業日益活躍，便利店、品牌店、超市、旗艦店等新型零售業態不斷涌現，金山服裝城、三湘明珠大酒店等已竣工營業，肯德基等100多家品牌店成功入駐我市。娛樂休閑、電腦電器、美食夜宵等特色專業商貿街市初具雛形，消費需求進一步擴大，人民生活水平大幅提高。

各項社會事業全面進步，經濟與社會協調發展。科技對市域經濟的貢獻率進一步增大，成功躋身“國家糧食豐產科技工程”計劃，填補了我市無國家級科技計劃的空白?；A教育穩步推進，中小學危房改造成效明顯。精神文明建設喜獲豐收，成功創建成為省級文明城市，市自來水公司被評為“全國優秀供水企業”，體育工作再次被評為“全國全民健身周活動先進單位”。衛生工作再上臺階，市疾控中心如期竣工，新型農村合作醫療試點工作進展順利。計生工作整體水平穩步提高，進入全省新的一類縣市。就業再就業工作成效顯著，新建了衡陽市規模最大、設施一流的縣級勞動就業服務中心。以煤炭安全生產為重點的安全生產監管工作全面加強，煤礦及非煤礦山基本實現了依法、科學、規模、安全開采，安全生產狀況明顯好轉。社會治安整治力度進一步加大，社會大局基本穩定。

跳出**看**，站在全省看**，放眼全國看**，我市還存在一些不足和問題：一是發展仍不夠。與全省先進縣市和沿海發達地區比，我市仍然是發展不快、發展不足。二是高科技、高附加值、高利稅規模工業企業不多，工業經濟缺乏強有力的產業支撐。三是經濟環境與加快發展、擴大招商引資的要求還有些不相適應。四是社會治安隱患仍然存在，安全生產形勢不容樂觀，稍有不慎，就可能影響加快發展的大好局面等等。對此，要立足當前，著眼長遠，見微知著，防患于未然，堅持用改革和發展的辦法，采取果斷措施，努力加以解決，確保全市經濟社會更快更好發展。

二、咬定發展不放松，努力實現市域經濟更快更好發展

2005年是“十五”規劃的最后一年，是“十一五”規劃的銜接之年，是緊緊抓住并切實用好戰略期、全面加快發展的關鍵一年。中央明確提出“促進中部地區崛起”戰略，“泛珠三角”區域合作不斷深化，我省實施“一點一線”優先發展戰略、突出發展縣域經濟的力度進一步加大，為我市加快發展、擴大招商引資創造了難得的歷史性重大機遇。加之經過歷屆市委、市政府長期不懈努力，我市經濟社會保持加速發展良好態勢，經濟發展內在動力和活力顯著增強，特別是一批重大項目竣工投產，將直接轉為現實生產力，我市交通區位、工業能源、城市規模、園區政策等優勢日益顯現，為今年實現市域經濟更快更好發展創造了有利條件。但是，我們也要清醒地看到今年國家繼續加強和改善宏觀調控，實行穩健的財政政策和貨幣政策，嚴把土地、信貸閘門，控制固定資產投資規模，能源、運輸緊張的狀況仍將繼續，匯率、利率、物價變數不確定，對我市經濟更快更好發展也是一個嚴峻的考驗。面對前有標兵、后有追兵的咄咄逼人態勢，我們絕不能因為剛剛出現全面加快發展的良好勢頭而沾沾自喜，唯有始終咬定發展不放松，以更加開放的思想，更加堅定的信心，更加有力的措施，更加優良的環境，搶抓重要戰略機遇期，突出工業主體地位，狠抓招商引資和優化經濟環境，大力發展民營經濟，努力實現市域經濟更快更好發展。

2005年，全市經濟工作總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，堅持科學發展觀，以加快發展為主題，以工業化為總攬，以招商引資為核心，以民營經濟為主體，全面實施項目帶動戰略，大力優化經濟環境，著力推進工業化進程，以工業化帶動農業產業化，推進城鎮化，努力在全省“一點一線”地區實現率先發展。

2005年經濟主要工作目標是：實現地區生產總值增長13.5%，其中第一產業增加值增長6%，第二產業增加值增長22%，第三產業增加值增長11.4%。規模以上工業總產值增長40%。全社會固定資產投資總額增長21%，全社會消費品零售總額增長12%。財政總收入增長16%。全市實際到位資金增長15%。城市化率提高1.6個百分點。農民人均現金收入增長6.5%，城市居民人均可支配收入增長8%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6‰以內。

為落實上述指導思想，實現上述奮斗目標，必須始終堅持四個原則：

一要堅持率先發展原則。即堅持以科學發展觀為指導，努力實現市域經濟更快更好發展。發展是硬道理，必須大于一切；發展是第一要務，必須先于一切；發展是根本大計，必須重于一切。當前全國各地呈現出千帆競發、百舸爭流、你追我趕的逼人發展態勢，在這浩浩蕩蕩的發展大潮中，不進則退，慢進也是退。我們要始終堅持以加快發展為第一要務，認真抓好“兩個結合”，要立足微觀，從宏觀謀劃，認真考慮國際、國內各種因素對我市經濟發展的影響，采取有力措施，從宏觀層面謀劃發展市域經濟；要立足當前，從長遠思考，把2005年經濟工作與2007年財政過7億元、躋身全省5強縣的奮斗目標結合起來，努力克服一切不利因素，居安思危，自我加壓，搶抓機遇，千方百計加快發展，力爭各項經濟指標均高于全省、衡陽市平均增長水平兩個百分點以上，努力在全省“一點一線”地區實現率先發展。

二要堅持特色發展原則。市域經濟就是特色經濟。要充分利用區位交通、人文資源、工業能源、城市規模、園區政策五大優勢，認真做好工業集群化、農業產業化、城鎮中心化、社會和諧化這四篇文章，打好人文牌，走活資源棋，在差距中挖潛力，在優勢中找亮點，把優勢做強，把特色做大，做到人無我有，人有我優，人優我特，堅持走**特色的發展道路。積極研究“快道經濟”對我市的正負雙重影響，找準切入點，鑄造吸引點，打造閃光點，揚長避短，趨利避害，切實避免“一晃而過”現象，把“路過地”變為“目的地”，努力在承衡接郴的雙重夾擊中實現快速發展。

三要堅持重點發展原則。加快發展的關鍵是推進“三化”進程，推進“三化”進程的關鍵要加速工業化進程，加快工業化進程的關鍵是加快產業經濟發展，把發展產業經濟作為發展市域經濟的基礎工作、關鍵環節和根本措施。堅持以工業化總攬經濟工作全局，突出工業發展主攻方向，集中力量抓園區，握緊拳頭抓項目，一心一意抓招商，鐵石心腸抓環境，力爭引進一大批工業企業，新上一大批工業項目，以工業的大突破推進農業產業化、城鎮化，實現市域經濟跨越式發展。

四要堅持協調發展原則。要始終堅持把市民增收、財政增長、后勁增強作為經濟工作的出發點和落腳點。在加快經濟發展的同時，統籌城鄉協調發展，統籌經濟與人口、資源、環境和諧發展，統籌經濟建設與社會事業全面發展，正確處理好發展速度與發展質量、當前利益與長遠利益的關系，把加快發展與協調發展有機結合，積極實施科教興市戰略，重視環保產業，發展循環經濟，走可持續發展道路；堅持以人為本，建立健全社會保障體系，改善群眾生產生活環境，真正讓群眾充分享受加快發展的成果。

立足實際，我們要著力加快發展速度、提高發展質量、增強發展后勁，重點抓好以下七項工作：

（一）堅持產業集群化，加速推進工業化

工業化是現代化的基礎，產業化是工業化的深化，集群化是產業化的提升。實施工業強市戰略，必須堅定不移地走產業關聯化、產地園區化、產權多元化、產品新型化之路，努力構建具有**特色、比較優勢和競爭力強的新型工業體系，全面提高工業化水平。

堅持產業關聯化，培育壯大支柱產業。要立足資源、能源優勢，做大做強優勢骨干企業，著力培育壯大七大支柱產業。做大做強能源產業。充分發揮煤炭、水力資源優勢，大力發展煤電傳統產業，在煤炭精深加工、煤轉化為電、水轉化為電等方面有新突破，提高產業關聯度，構建優勢產業集群。重點抓好韶耒綜合利用電廠、上堡水電站、東沖煤礦、明沖煤礦建設，扶持壯大湖南開元煤業有限公司等優勢骨干企業。突出抓好煤炭精深加工，大力引進煤炭精深加工企業，提高煤炭科技含量和附加值。發展壯大建材產業。發揮豐富的建材資源優勢，支持發展水泥、大理石深加工等為主的建材支柱產業，盡力做好服務工作，積極創造條件，引進東江金磊水泥有限公司落戶我市，使我市潛在的資源優勢轉為現實的經濟優勢。鞏固發展冶金支柱產業。加快陽光金屬再生有限公司建設步伐，繼續扶持壯大湘安鋼鐵、永安特種金屬、鴻基鐵合金、白沙鐵合金、安源再生有色金屬、遙田鐵世等企業，努力將冶金業培育成為我市新的支柱產業。大力發展化工產業。重點抓好深圳可久可大集團造紙原料林基地和林紙板生產線項目，繼續扶持超牌化工、金圃化工、中立化工等化工原料生產企業發展壯大。積極培育機械制造產業。充分利用全國名牌產品“三牛”牌耕整機，依托插秧機廠等現有企業，積極掛大靠強，引資引智培育壯大機械制造業。因勢利導做大鞋業產業。加快鉅旺鞋業、合冠鞋業、聯運鞋業等制鞋企業廠房建設，力爭年內建成投產；進一步做大做強新市裕成鞋業、新潮流鞋業等企業，極引導企業擴大規模，提升品牌。大力引進更多更大的鞋業制造企業，形成競爭力強的鞋業集群，使之成為我市又一新興支柱產業。

堅持產地園區化，加快工業園區建設。園區是工業發展的重要載體，是實現集約發展的有效途徑。要充分發揮園區產業集群、要素集聚、資源集中的“洼地”效應，加快市經濟開發區和東江工業區整合建設步伐，增強工業園區核心競爭力，推動園區經濟快速發展。市經濟開發區要突出工業發展，著力抓好二期擴建工程，加快水、電、路、訊等基礎設施建設，進一步完善園區功能，增強園區對工業的接納能力。要不遺余力地抓好綠海糧油三期擴建、鑫業電工材料等在建項目，力爭年內建成投產。要積極拓寬園區建設資金籌措渠道，想方設法籌集社會閑置資金、民間資本、外來資本，舉全市之力，加快東江工業區建設，力爭年內實現東二路全線貫通，完成振興南路及日產5萬噸水廠建設。重點抓好銅鑼洲工業小區建設，加強在建在談項目后續服務，力爭在談項目早日簽約實施，在建項目早日建成投產，云南新科特、蒙牛乳業等在建項目要在年內建成投產。要始終把招商引資作為園區建設的生命線，在引進大企業、大集團、大項目上實現新突破，推進工業企業向園區聚集，打造產業特色鮮明、服務功能齊全、發展后勁十足的工業發展平臺，使之成為全市加快發展的增長極、招商引資的排頭兵、城市建設的示范區。

堅持產權多元化，加速推進國退民進。發展縣域經濟，實質就是發展民營經濟。必須堅持創新產權理念，樹立“內資外資都是投資、國有民有都是我有”的觀念，大力推進產權多元化，加快國企改制步伐，堅持一企一策，把債務處理、資產變現、人員安置分開進行，重點抓好依法破產工作。堅持發展壯大一批、轉制搞活一批、關閉破產一批，全面完成市屬工業企業改制。加強與駐耒中央、省、衡陽市屬企業的聯系和合作，推進國有資產向大型、特大型混合所有型企業集中，向優勢產業集中，大力發展混合所有制經濟，完善企業產權多元化。堅持將國企改制與發展民營經濟、擴大招商引資、調整產業結構結合起來，把發展民營經濟作為市域經濟的主體來抓，讓民營經濟唱主角、挑大梁，積極鼓勵民營企業收購、兼并或參股、控股國有企業，大力引導民營企業淡化家族式管理和粗放式經營，建立現代企業制度，加強技術改造，強化技術培訓，積極參與市場競爭，增強企業活力。年內力爭新增年產值過500萬元的民營規模企業50家。

堅持產品新型化，加速推進技術進步。堅持走新型工業化道路，用高新技術改造傳統產業，積極鼓勵企業引進科技人才，加大產品研制和開發力度，提高產品技術含量和核心競爭力。引導超牌重鈣、金圃化工等企業加強與科研院校所聯姻，開發資源利用充分、核心競爭力強、高附加值、高利稅、市場份額大的新型產品。繼續扶持綠海糧油、油脂化工、防火門板、電線電纜、環保用具等企業開發綠色、環保、實用型產品。鼓勵企業創建全國、全省著名商標和名牌產品，培育壯大一批核心競爭力強的企業。積極鼓勵民營企業引進高附加值、高利稅、環境污染低的高科技產品，建立產品孵化基地，以產品促進產業發展。

（二）堅持用工業化理念謀劃農業，加速推進農業產業化

科學發展“三農”的核心在于增加農民收入，增強農業發展后勁。要堅持“多予、少取、放活”的方針，以工業化致富農民，以城鎮化轉移農民就業，以產業化增強農村發展后勁，實現以工促農、以城帶鄉。

堅持以工業化理念謀劃農業，增加農民收入。堅持用工業化理念謀劃農業，用工業化手段發展農業，充分發揮工業對農業的巨大帶動作用，大力發展農產品加工業，提高農業整體效益，促進農民增收。要圍繞油茶、糧食、紅薯粉皮、黃花菜、藠頭、牲豬、茶葉、楠竹等優勢傳統產業，大力發展農產品加工企業，重點扶持綠海糧油、隆平高科、溫氏集團、灶市油脂、金利食品、大市黃姜、余慶黃花菜、小水紅薯粉皮、龍塘茶葉等重點農產品加工龍頭企業。要新上一批農產品加工龍頭企業，建成一批帶動數萬戶、經濟效益好、加工產值過億元的龍頭企業，推動農產品加工業快速發展。繼續推進農業結構戰略性調整，加強農業基地建設，堅持走“公司加農戶、基地帶農戶”的產業化經營之路，依托結構調整，增加農民收入。重點抓好10萬畝雜交水稻制種、5.5萬畝烤煙、5萬畝藠頭、100萬頭牲豬、2萬畝特種水產、3000萬羽家禽、5萬頭草食動物等基地建設，繼續抓好名優水果、無公害蔬菜、優質稻等基地建設，積極引導優勢農產品基地向“三線兩片一帶”集中，實現農業布局區域化。要擴大勞務輸出，積極發展勞務經濟。適應勞務市場結構性需求變化，充分利用職業學校，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的專業技能培訓，提高農民進城務工、勞務輸出的能力和水平。

加強農村基礎設施建設，增強農業發展后勁。要強化農業項目意識，包裝運作好農業項目，積極爭取國家扶持資金，引導外商資本、民間資本投資開發農業資源，拓寬農業投資渠道，加強農業基礎設施建設。堅持把水利建設、農業開發、土地整理等各項資金捆綁使用，向基地建設傾斜，最大限度發揮農業投入資金使用效益。重點抓好歐陽海灌區七大支渠除險加固防滲、中型水庫除險保安、仁義土地整理等工程建設，繼續抓好退耕還林、高速公路綠化提質、楠竹低改、油茶墾復等工程建設。全面加快縣鄉公路改建步伐，抓好省道320南京至灶市段擴建工程，加大通村公路建設力度，力爭年內基本實現鄉鄉通水泥路或柏油路和村村通砂路的目標。

繼續深化農村改革，增添農村新活力。全面落實農業稅全免政策，落實糧食“兩補”政策，正確處理好農業稅全免后農業稅尾欠問題，決不允許用糧補資金、良種補貼抵扣，確保各項補貼資金及時足額發放到農戶。堅持多渠道解決好鄉鎮干部分流，支持鄉鎮干部參加農業結構調整，興辦農產品加工企業和發展莊園經濟。要督促轉移支付全額到位，確保鄉村兩級正常運轉。免征農業稅后，鄉鎮、村級運轉費用主要依靠財政轉移支付給補，市里將按照“先村級、后鄉鎮”的轉移支付資金安排順序，優先安排村級運轉資金。村級運轉資金按農業人口在800人以下的村不低于1.8萬元，800-1500人的村不低于2.1萬元，1500人以上的村不低于2.4萬元的標準足額安排。要精簡村干部人數，確保大、中、小村的村級班子成員控制在5、4、3人范圍內，并確保村干部按標準安排到位，充分調動村干部工作積極性。要按照省、衡陽市文件要求，確保轉移支付資金按項目、按比例、按標準落實到位，重點安排好農村義務教育、農村優撫、五保戶供養、計劃生育等方面資金。認真搞好村鎮規劃，加強老住宅基地改造，切實抓好農村示范小康村建設。按照“自愿、有償、規范”的原則，大膽探索農村土地多種形式合理流轉新機制，發展規模經營，提高土地有效利用率。

（三）堅持以提高城市文化品位為重點，大力推進城鎮化

21世紀的城市競爭，不僅是經濟的競爭，而且是文化的競爭。我們必須堅持以提升城市文化品位為重點，在擴大城市規模的同時，進一步加強城市管理，提升城市品位，努力實現經濟效益、社會效益和環境效益的高度統一。

嚴格執行城市規劃，確保城市建設有章可循。規劃是城市建設的“龍頭”，決定著城市發展的方向。要盡快完成城市總體規劃修編掃尾工作，加快制定好各專業規劃。堅持生態優先、凸現個性的原則，強化精品意識，突出人文關懷，規劃設計好城區主要街道、小區建設，加快武廣高速鐵路**站及其進站路、高速公路聯絡線控制性規劃，突出抓好經濟開發區、東江工業區、旅游、消防等專業規劃，充分發揮城市規劃在城市建設中的龍頭作用。嚴格規劃管理，認真處理好城市建設與經濟發展、經濟效益與社會效益、舊城改造與新區建設等關系，依法嚴厲查處“兩違”建設項目，堅決維護城市總體規劃的嚴肅性、權威性。

加強城市基礎設施建設，進一步完善城市功能。大力實施“北移東拓”戰略，著力抓好東江工業區、經濟開發區二期擴建，加快德泰隆新區、湘南新區、培蘭齋小區、金橋小區建設步伐，抓好余慶垃圾場、五里牌汽車站、城市防洪堤二期工程建設，完成振興南路、蔡倫南路、五梅路建設。突出抓好新區、居民小區和老城區配套設施建設，重點抓好城區自來水管網改造和公廁建設。加大城市標志性建筑建設力度，重點抓好明珠商業廣場、金山商業廣場二期等標志性建筑建設。切實加快小城鎮建設步伐，繼續加大新市、夏塘等中心城鎮建設，突出抓好小水、永濟示范鎮建設。

全面加強城市管理，提升城市品位。強化城市經營理念，建立健全國有土地資本運營機制，繼續推行土地收購儲備制度，通過收購、整理、置換、拍賣、抵押等方式盤活城市土地資源，實現城市土地資源效益最大化。積極抓好城市綠化、美化、亮化、凈化工程，繼續加強城市管理，突出城管重點，全面啟動物業管理，實現城管重心由主干道向居民小區、住宅小區、社區和城鄉結合部轉移。繼續加強和完善門前“三包”責任制，加強建筑施工場地管理，堅決清除城市“六亂”現象，努力創造舒適的人居環境。

（四）堅持招商引資第一基本市策，努力擴大對外開放

招商引資始終是全市經濟工作的“重中之重”，是加快市域經濟發展的“助推器”。招商引資思想要進一步解放，力度要進一步加大，精力要進一步集中，成果要進一步顯著。要始終堅持招商引資第一基本市策，強化招商引資核心地位，以增加總量和提高質量為主攻方向，全面加強招商引資。

招商引資宣傳要有新特色。充分挖掘和利用資源優勢，加強招商引資項目信息庫建設，開發儲備一批對產業拉動力大、投資額大、回報率高的產業項目，以特色吸引更多的外商。突出招商引資主題，加強輿論宣傳，**電視臺要開辟專欄，市政網站要設立專頁，進一步完善招商服務指南，突出宣傳我市招商優惠政策、招商項目、招商動態、招商環境等內容，真正使招商引資成為全市干部群眾的自覺行動。要強化招商引資外宣工作，充分利用我市產業優勢，建立具有特色的專業化、地域性外商投資板塊，增強對外商投資的吸引力和集聚能力。

招商引資方式要有新舉措。進一步完善招商引資責任制、項目包干制、重獎激勵制、責任追究制等基本制度，建立健全招商引資網絡，加強招商引資隊伍建設，形成多層次的專業化招商格局。堅持招商引資市場化、企業化運作，大力開展駐點招商、派員招商、網上招商、上門招商，創新招商方式，拓寬招商渠道。充分發揮北京、長沙、東莞、廣州等駐外辦事處窗口作用，培育壯大招商引資載體，建立全黨動員、全民參與的招商引資大格局。加強與**籍知名人士和外界友好人士的感情聯系，充分利用鄉情，實現以鄉招商。加強已建成投產外企跟蹤服務，促其引導和帶動更多的外商到我市投資，實現以商招商。充分發揮企業在招商引資中的主力軍作用，引導企業實施“走出去”戰略，主動與國內外大集團、大企業聯姻，實現以存量引增量，壯大我市企業發展實力。積極主動捕捉招商信息，主動參與國內外大型招商洽談會，進一步擴大我市對外影響，打造招商品牌，提高招商引資成功率和外資到位率。

招商引資內容要有新突破。認真研究和掌握國內外資本流向及發展趨勢，搶抓沿海發達地區產業轉移機遇，繼續鞏固廣州、東莞等沿海招商陣地，努力開拓江浙等發達地區招商新領域，加快與沿海發達地區產業的接軌。充分利用資源、勞動力優勢，在引進大項目上做文章、下功夫、求突破，大力引進產業關聯度緊、科技含量高、資源擴張型、勞動密集型的大項目、大企業，努力培育壯大煤電深加工、冶金、化工、鞋業、機械制造、電子、農產品加工等產業集群，形成新一輪投資熱潮。

（五）堅持實施項目帶動戰略，增強市域經濟發展活力

抓項目就是抓發展，抓項目就是抓經濟新增長點。要強化“全局工作以經濟建設為中心，經濟建設以項目投入為重心，項目投入以重大項目投入為核心”意識，把項目投入作為加快發展最主要、最有力的抓手，把重大項目投入作為推動全局、搞活全局的戰略舉措，把全社會的積極性、能動性引導到項目投入上來，形成猛攻投入快發展、狠抓項目大突破的生動局面。

積極爭取上級資金支持，突出抓好事關全局的重大項目。認真研究國家宏觀政策，搶抓中部崛起戰略機遇，精心篩選、包裝一批事關發展全局的重大產業項目和基礎設施項目，有計劃、有策略地及時向國家、省、衡陽市申報，千方百計擠進國家、省“十一五”規劃“籠子”。建立健全項目考核獎勵辦法，充分調動部門跑項目、爭資金的主動性和積極性。對影響經濟發展全局的重大項目，要成立專門領導班子，充分發揮“粘勁、鉆勁”精神，一心一意跑項目，全力以赴爭項目，不達目的不收兵。充分利用我市被列為縣級市獨立申貸單位的機遇，加強與國家開行、省開行的銜接與協調，爭取更多的信貸資金投入我市建設。重點抓好煤礦采煤沉陷區綜合治理、武廣高速鐵路、國家大型優質糧基地建設等重點工程協調服務工作，促使工程早日上馬。

激活民間資本，構筑大投入、大發展格局。堅持“市域經濟以民營為主體，推進‘三化’以民營為主力”，充分激發民營企業二次創業熱情，進一步強化民營經濟主體地位，加大政策扶持力度，降低門檻，放寬準入條件，把內資當外資看，給予民營經濟國民待遇，凡是投資興辦生產性企業，同等享受[**]8號文件有關優惠政策。加大財稅政策扶持力度，農業、林業、水利、農業綜合開發等專項資金要重點向相關骨干企業或與骨干企業相關的支柱產業、農產品基地傾斜；要充分發揮中小企業擔保公司作用，積極對有市場前景廣、技術含量高的中小企業發放貸款；通過貸款貼息等措施，最大限度地調動民間投資積極性，引導民間資本發展制造業、礦產品精深加工、農產品加工等產業，積極扶持骨干企業做大做強。積極引導民營企業以投資、合伙、入股、租賃、承包、收購、兼并等多種形式，參與國企改制，培育、造就一批科技含量高、競爭能力強、帶動力大的外向型骨干企業。鼓勵現有企業，特別是要大力引導煤礦業主、房地產開發商、商貿服務業業主積極參與農業改制和國有企業改制、創辦新企業，成功實現二次創業。

突出項目意識，大力優化經濟環境。環境是經濟社會發展的第一保障，是經濟社會發展的第一競爭點。資金、技術、項目、人才都可以引進，唯有發展環境只能靠自己創造；抓環境就是抓發展機遇，就是抓生產力，項目、資金、技術、人才就像金鳳凰，哪里的環境好就往哪里落。要建立健全經濟環境保障機制，努力營造良好的人文、法制環境。凡是市委、市政府有關支持項目建設、鼓勵外商投資、扶持民營經濟的各項優惠政策，必須不折不扣地落實，決不能陽奉陰違。堅持收費項目審查制度，進一步擴大市政務服務中心職能，全面實行《關于規范企業規費收取的暫行辦法》，凡是要求進入市政務服務中心的行政審批事項和收費項目，都必須一律無條件進入，決不搞“體外循環”。進一步推進政務公開，擴大公開范圍。全面貫徹實施《行政許可法》，繼續加快行政審批制度改革，減少審批項目，簡化辦事程序，提高辦事效率，強化政府服務職能，堅決糾正行政不作為、亂作為。嚴格經濟環境責任追究制，加大對破壞經濟環境的人和事的查處力度，發現一起，曝光一起，查處一起，決不姑息遷就。督查、紀檢監察、優化經濟環境等部門要加強對經濟環境的監管和督查，及時發現問題，及時妥善處理，努力使破壞經濟環境的各種因素消除在萌芽狀態，解決在初始階段。切實采取有力措施，加強企業和項目建設周邊環境綜合治理，堅決杜絕強買強賣、敲詐勒索等不良行為，努力營造良好的施工、生產、經營環境。

（六）堅持擴大總量與提高質量并舉，進一步加強財稅征管

財政是實現政府職能的物質基礎，是經濟發展水平的“睛雨表”。要圍繞2007年財政收入過7億元、進入全省前五強的目標，突出抓好財政增收工作，既抓總量，又抓質量；既抓開源，又抓節支；既抓財源培植，又抓財稅征管。

著力培植財源，壯大財稅收入總量。搶抓省以下財政體制改革財力向縣市傾斜的重要機遇，樹立大財政觀念，把支持和促進利益共同分享的中央、省、衡陽市屬企業的發展作為新興支柱財源來抓，促進市域經濟快速發展，擴大財政收入規模。要充分發揮財政杠桿作用，采取貸款貼息等方式，加大招商引資項目扶持力度，鼓勵工業招商，支持民營經濟發展，大力興辦生產性企業，扶持發展利稅大戶和高利稅產業，重點扶持發展支柱產業、重點企業，壯大主體財源。積極盤活土地、房地產、礦山資源，加大對城鎮有效資源的經營，拓寬財源建設新領域。著力扶持烤煙、養殖等有稅農業的發展，夯實基礎財源，努力增加可用財力，確保完成2005年財政增收目標。

強化財稅征管，提高財稅收入質量。堅持培植財源與加強征管并重，努力使潛在稅源轉為現實稅收。突出煤炭稅費征管重點，嚴格按新標準據實足額征收煤炭相關稅費，堵塞稅收漏洞。進一步完善代征代扣機制，突出抓好國土收益、契稅、建安稅的征收，特別要加大資源稅、土地增值稅、城鎮土地使用稅等稅收征繳力度，在易流失稅種上抓收入。進一步強化非稅收入征管，規范行政事業收費減免程序，重點抓好城市配套費等規費征收，做到應征盡征，實現非稅收入新突破。嚴格福利企業審批和跟蹤監管，防止稅收跑冒滴漏。堅持依法治稅，依靠科學增稅，推廣使用稅控機、稅控軟件、電子警察等高科技手段，提高征管效率，改善財稅收入質量。

優化支出結構，增強財政發展實力。堅持以人為本，突出公共性，把支出重點放在保工資、保運轉、保穩定上，優先安排工資、社保支出，年內啟動發放在職干部職工1999年調資35%部分及2001年以前晉檔晉級工資，優先考慮離退休老干部工資待遇，逐步結束“”工資歷史；優先保證重點支出的需要，加大對工業園區、重點項目的扶持力度；優先安排扶持“三農”資金，加大農村公路、水利設施的投入；優先安排公共性財政支出，增加公益事業支出。繼續加強政府采購力度，嚴格實行“收支兩條線”制度，深化投資體制改革，加大對政府投資項目的財政監管，堅決杜絕財政支出漏洞，最大限度地發揮資金使用效益。

深化體制改革，激活財政發展活力。按照省以下財政體制改革精神，繼續完善財政體制改革，積極推行“鄉財縣管鄉用”體制。完善部門預算，大力推行綜合財政預算和零基預算。加快鄉鎮機構、農村義務教育和市鄉財政體制等農村綜合配套改革步伐，促進農民減負增收。建立健全鄉村財政消赤減債機制，逐年化解鄉村債務。加強財政專項資金管理，嚴肅財政紀律，建立健全財政監督體系，不斷增強財政活力。

（七）堅持以建設區域性中心消費城市為目標，突出旅游商貿龍頭，大力發展第三產業

堅持以建設商貿城、文化旅游城為目標，打破區域界限，大力發展商貿流通、文化旅游產業，努力擴大內需，促進消費，推動第三產業迅速發展，力爭把我市建設成為區域性中心消費城市。

有效整合旅游資源，加快旅游開發步伐。堅持把旅游作為一個新興產業來抓，強化旅游開發理念，加大旅游產業開發力度，打造以神農創耒、蔡倫造紙為重點的文化旅游品牌，構筑以溫泉為亮點的生態健康旅游線路。堅持保持開發相統一，多渠道、多形式引進外資民資，加大旅游景區基礎設施建設投入。以紀念蔡倫發明造紙1900周年為契機，進一步完善蔡倫紀念園基礎設施，爭創全國4A級旅游景點。鞏固加強耒水風光帶建設，加大湯泉旅游度假村整治力度，盡快啟動黃市竹海風景區建設。加強與省、衡陽市及周邊兄弟縣市的聯系協調，將我市的旅游納入全省推介范疇，重點推介“**一日游”，積極推行蔡倫紀念園、農耕博物館、古縣廷等人文景點一票制，實現資源客源共享，大力開拓旅游市場。加強旅游服務業管理，鼓勵蔡倫國際大酒店、三湘明珠大酒店創建四星級旅游涉外飯店，全面提升旅游接待能力和服務檔次。

加快市場建設，搞活商貿流通。充分發揮我市商貿業比較優勢，做大做強商貿流通業，努力把我市建成湘南地區的商品集散、人流匯集、資金聚集中心。加強市場規劃，合理布局商業網點，強化社會市場管理，積極引進國際國內知名商家，大力發展制、配送制批發業和現代連鎖經營零售業。要加大對規模較大、信譽較好的市場、超市的扶持保護力度，促其做大做強。加快專業市場建設，盡快啟動金山商業城二期工程、雙佳汽車城建設，形成聚集效應。加快青麓農產品批發市場、精品糧油超市、蔬菜種子超市等一批農產品專業市場建設，搞活農產品流通。鞏固提升建材市場規模和檔次，加快湘南大市場、德泰隆建材市場、豐源建材市場建設，力爭把我市建成輻射周邊地區的建材商貿中心。

三、堅持以人為本，統籌社會事業協調發展

堅持科學發展觀，就是堅持以人為本，實現經濟與社會全面協調發展。我們要在集中精力抓好經濟建設的同時，切實加快社會事業發展，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

大力實施科教興市戰略，加快科技和教育事業發展。以爭創全省科技試點市為契機，大力加強科技工作，重點抓好“國家糧食豐產科技工程”計劃，繼續抓好茶皂素提純、甜酸藠頭加工新工藝、燃油助劑等省星火計劃、火炬計劃項目轉化實施工作。加快教育事業發展，建立健全與經濟社會發展相適應的教育投入機制，進一步加快農村中小學危房改造，不斷改善提高辦學條件。繼續鞏固發展基礎教育，積極擴大高中教育，大力發展職業教育和成人教育，鼓勵發展民辦教育，促進各類教育協調發展。

加強人口與計劃生育工作，繼續穩定低生育水平。全面落實“三查四術”，嚴格控制違法生育，繼續保持全省一類縣市區水平。進一步完善計劃生育利益導向機制，全面落實計劃生育獎勵政策和幫扶措施，增強群眾實行計劃生育的自覺性和主動性。繼續完善市級領導聯系后進鄉鎮、鄉鎮領導班子成員聯系后進村的工作機制，促進計生工作平衡發展。加強計生隊伍建設，健全各級計生協會工作網絡，加大治虛打假力度，穩步提升計生工作整體水平。

建設“平安和諧**”，扎實做好社會穩定和安全生產工作。對安全生產和社會穩定工作，要始終保持高度警覺，不能有絲毫松懈，不能有絲毫怠慢，不能有絲毫馬虎，時時刻刻警鐘長鳴。強化安全生產管理，繼續抓好煤礦、非煤礦山、消防、建筑等安全生產專項整治，確保人民生命財產安全。高度重視群眾來信來訪，加強督查督辦和基層基礎工作，建立協調有方、配合有力的處置網絡，暢通渠道，及時疏導、化解矛盾。進一步加強社會治安綜合治理，深入開展“創安工程”，強化社區警務工作，繼續加強社會治安防控體系建設，依法從重從快打擊各類犯罪活動，促進社會治安根本好轉，努力為全市經濟發展和社會穩定創造良好的環境。

高度重視群眾生產生活，建立健全社會保障體系。堅持在加快發展中解決群眾生產生活問題，依靠經濟發展擴大就業再就業。積極發展制鞋業等勞動密集型產業和服務業，努力擴大就業容量。全面落實促進就業再就業各項優惠政策，深入開展創建“最充分就業社區”活動，不斷拓寬就業渠道。進一步完善社會保障體系，切實做好“三條保障線”銜接，鞏固擴大社會保險覆蓋面，繼續完善養老、醫療保險制度，加大社會保險費征收，提高基金征繳率。全面啟動工傷、生育保險，力爭工傷、生育保險向用人單位廣泛覆蓋。